第一篇：港口鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保工作總結(jié)

港口鎮(zhèn)2010年度城鄉(xiāng)低保工作總結(jié)

2010年城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)心指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨組和分管領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，堅(jiān)持以人為本，為民解困的工作宗旨開展，加強(qiáng)管理，規(guī)范操作，切實(shí)保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，為維護(hù)社會的穩(wěn)定起到了積極的作用。現(xiàn)將我鎮(zhèn)2010開展城鄉(xiāng)低保工作總結(jié)如下：

一、狠抓落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)村低保工作全面開展

建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，是一項(xiàng)十分復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。各我鎮(zhèn)、各村居委員會按照縣民政局的統(tǒng)一部署，扎實(shí)做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，推動(dòng)農(nóng)村低保工作全面協(xié)調(diào)開展。

（一）嚴(yán)格核實(shí)對象，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。經(jīng)調(diào)查，我鎮(zhèn)共有農(nóng)村貧困對象412戶、768人。這部分貧困對象今年要全部納入農(nóng)村低保范圍。我鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照申請審批工作程序要求，及時(shí)收集保障對象的相關(guān)申報(bào)材料（包括申請書、戶主戶口本、身份證復(fù)印件和相片、享受農(nóng)村低保家庭成員的戶口本復(fù)印件等），確保申報(bào)材料不重、不漏、真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。同時(shí)，要認(rèn)真填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后，務(wù)必于6月21日前將有關(guān)材料和審核意見報(bào)縣民政局審批，確保我鎮(zhèn)今年7月份之前能順利發(fā)放低保金。

（二）嚴(yán)格資金管理，切實(shí)保證資金運(yùn)行安全。我鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障資金主要來自財(cái)政撥款，資金管理上要高度重視，一定要落實(shí)制度，堵塞漏洞，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)管理，絕不允許發(fā)生擠占、挪用、截留和虛報(bào)冒領(lǐng)等任何問題。對于違反資金管理規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。要完善資金監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)解決重資金分配、輕監(jiān)督管理的問題。財(cái)政、民政等部門要定期檢查、監(jiān)督農(nóng)村居民最低生活保障資金使用和發(fā)放情況，確保資金安全運(yùn)行，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到低保對象手中。

（三）嚴(yán)格審批程序，切實(shí)保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益。要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照戶主申請、民主評議、張榜公示，村委會核實(shí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，鎮(zhèn)民政局審批、村（居）委員會張榜公示，發(fā)放低保證和保障金等工作程序，切實(shí)做好農(nóng)村低保工作。嚴(yán)禁濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假、優(yōu)親厚友、暗箱操作、玩忽職守、貪污、挪用、冒領(lǐng)和扣押農(nóng)村低保金等情況出現(xiàn)。對在工作中的失職、瀆職或違反有關(guān)規(guī)定，造成惡劣影響的，將追究責(zé)任人的責(zé)任。

（四）建立健全各項(xiàng)制度，切實(shí)提高低保工作水平。明確規(guī)范了申請、評議、公示、審核、審批等環(huán)節(jié)。我鎮(zhèn)要依法辦事，及時(shí)受理農(nóng)村困難群眾的低保申請，我鎮(zhèn)建立完整的農(nóng)村低保對象檔案，強(qiáng)化痕跡管理；推進(jìn)農(nóng)村低保工作網(wǎng)絡(luò)化管理，增強(qiáng)低保工作的管理質(zhì)量和管理水平。

（五）加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)營造良好的社會氛圍。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，采取多種形式，廣泛宣傳建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度的重要

意義，宣傳黨和政府對農(nóng)村困難群眾的關(guān)心，宣傳農(nóng)村低保制度的政策、規(guī)定，讓這一惠民工程進(jìn)村入戶、家喻戶曉，要積極動(dòng)員社會各界關(guān)注農(nóng)村困難群眾，支持農(nóng)村低保工作。要把農(nóng)村低保工作作為政務(wù)公開和村務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期公布農(nóng)村低保工作實(shí)施情況，公開保障標(biāo)準(zhǔn)、審批程序和補(bǔ)差金額，主動(dòng)接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，為農(nóng)村低保工作的順利開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

二、城鄉(xiāng)低保保障工作開展情況

我鎮(zhèn)2010年城鄉(xiāng)低保工作在2009年工作基礎(chǔ)上，在以村居委會為中心和我鎮(zhèn)民政所的支持下有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)低保工作逐步納入了科學(xué)化、規(guī)范化管理軌道，初步實(shí)現(xiàn)了“保障對象公開化、運(yùn)行程序規(guī)范化、保障辦法多樣化、保障金發(fā)放社會化”的“四化建設(shè)”。2010年我們主要做了以下工作：

(一)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保保障總對象768人，農(nóng)村長保對象8人，發(fā)放城鄉(xiāng)低保保障金660120元。

(二)為使低保對象做到“有進(jìn)有出”、低保標(biāo)準(zhǔn)“能升能降”，不斷加大動(dòng)態(tài)管理力度。2010年我鎮(zhèn)三級對原享受城鄉(xiāng)低保人員進(jìn)行了核查，對核查中發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的5戶5人給予退出低保保障，換成更困難的老百性。對核查中發(fā)現(xiàn)保障金過低確實(shí)無法保障家庭基本生活的20戶20人給予了提高保障標(biāo)準(zhǔn)，對生活好轉(zhuǎn)但又很貧困的18戶18人給予了降低保障標(biāo)準(zhǔn)。使我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保工作從真正意義上實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?。

(三)2010年我鎮(zhèn)對享受城鄉(xiāng)低保戶及低保邊緣戶6戶6人給予了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，累計(jì)支出救助資金12萬元。

(四)2010年我鎮(zhèn)以省委的要求對城鄉(xiāng)低保進(jìn)行整改，按照上級相關(guān)要求，我鎮(zhèn)抽調(diào)了相關(guān)工作人員對新增申請享受城鄉(xiāng)低保50人家庭生活狀況進(jìn)行了審批前調(diào)查、走訪(共計(jì)：52戶，80人)，對新申報(bào)對象做到三級評議、評審、三榜公布。并將所有的412戶，768人城鄉(xiāng)低保人員名單在各村委會公開欄張榜公示，對符合條件的人員全部給予了享受城鄉(xiāng)最低生活保障待遇。進(jìn)一步加大了群眾監(jiān)督力度，確保了我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保審核、審批從真正意義上作到“公開、公平、公正”。

(五)2010年我鎮(zhèn)對城鄉(xiāng)低保檔案的管理，對新增及停發(fā)和續(xù)保人員的檔案建立做到了及時(shí)、準(zhǔn)確，逐步達(dá)到規(guī)范化管理要求，使查閱更加方便簡捷。

(六)2010年我鎮(zhèn)對城鄉(xiāng)低保戶及低保邊緣家庭人員因病、因?yàn)?zāi)、因上學(xué)造成臨時(shí)生活困難的6戶6人給予了城鄉(xiāng)居民臨時(shí)生活困難救助，共發(fā)放救助金5400元。

(七)2010年我鎮(zhèn)完成了城鄉(xiāng)低保微機(jī)信息的復(fù)查、發(fā)放、匯總、上傳工作，按月按質(zhì)按量上報(bào)了城鄉(xiāng)低保信息數(shù)據(jù)。

(八)2010年為使新增農(nóng)村低保名額審批做到程序合法，步驟到位，我鎮(zhèn)對八個(gè)村委會上報(bào)的低保材料進(jìn)行逐一認(rèn)真仔細(xì)審批，對審批不合格人員材料全部返還所屬村委會，要求重新調(diào)查審核上報(bào)。確保了農(nóng)村低保工作的各類數(shù)據(jù)報(bào)表上報(bào)工作做到上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)

確、按時(shí)、按質(zhì)、按量。

(九)2010年我鎮(zhèn)完成接待農(nóng)村低保方面來訪120多人次，對不明政策群眾耐心細(xì)致的進(jìn)行政策講解，對十人來信所反映問題給予了全面妥善的書面答復(fù)，對園竹村2人，港口村6人所提議案、建議、意見給予書面答復(fù)并對他們對我們工作的關(guān)心支持給予了致謝。

三、存在的主要問題

(一)、城鄉(xiāng)低保名額有限，矛盾突出，壓力較大。雖然去年我鎮(zhèn)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)管理，納入了一部份城鄉(xiāng)困難家庭，但要求享受城鄉(xiāng)低保家庭較為突出，目前收到申請412戶768人，工作難以開展，社會壓力較大。

(二)社鎮(zhèn)監(jiān)督管理機(jī)制不健全沒有設(shè)立關(guān)于城鄉(xiāng)低保的公益性崗位，申請人在申請低保過程中瞞報(bào)收入情況，部分隱形收入上報(bào)不如實(shí)。導(dǎo)致社鎮(zhèn)對申請人家庭收入進(jìn)行調(diào)查了解時(shí)難以掌握，造成部分收入超標(biāo)家庭人員被納入低保。

(三)、由于對農(nóng)村低保政策的宣傳力度不大，導(dǎo)致鄉(xiāng)、村、組三級工作人員對農(nóng)村低保政策“吃不透”，時(shí)有群眾因不了解低保政策上訪的情況發(fā)生。

(四)農(nóng)村的宗親氏族關(guān)系特點(diǎn)更為明顯，農(nóng)村干部的工作素質(zhì)與城鎮(zhèn)居委會干部工作素質(zhì)存在較大差距，農(nóng)村低保資格的鑒別審核更為復(fù)雜，入戶調(diào)查核實(shí)家庭收入難度大。部分該享受的農(nóng)村低保家庭人員未納入到低保管理體系當(dāng)中，而不該享受低保人員被納入低保對象管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(五)、農(nóng)村居民家庭收入難以界定。家庭收入是指共同生活的家庭成員所獲得的貨幣和實(shí)物收入的總和，它包括了經(jīng)營性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四大項(xiàng)。由于收入多元化，農(nóng)產(chǎn)品鄉(xiāng)場價(jià)格不穩(wěn)定，加上家庭養(yǎng)殖自養(yǎng)自給部分，臨時(shí)工收入帶有很大的隱蔽性等原因，實(shí)際收入難以跟蹤測算。有的農(nóng)民瞞報(bào)收入情況，現(xiàn)行法律法規(guī)也末明確村民必須履行如實(shí)告知其收入的義務(wù)，也沒有賦予民政部門對村民收入的調(diào)查權(quán)，另外農(nóng)民大部分外出務(wù)工，大部分沒有通過職業(yè)介紹所或村委會登記，客觀上造成故意隱瞞收入的可能。因此，是否將申請最低生活保障的農(nóng)民納入低保范圍增加了難度。

(六)、城鄉(xiāng)低保工作機(jī)構(gòu)、人員與經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不適應(yīng)工作需要。就目前來看，困難居民多，工作難度大，尤其是低保工作即要接受申請、進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、收集每一個(gè)低保對象的有關(guān)備案材料、建檔造冊，還要做好審批及證件、資金的發(fā)放等，同時(shí)還要進(jìn)行定期核查，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，而且每一次的低保對象核定和審批就需二、三個(gè)月，任務(wù)極為繁重。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居委會一級幾乎沒有低保工作專職人員，缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)，直接影響到低保工作的質(zhì)量。

港口鎮(zhèn)民政所

2010年06月12日

第二篇：城鄉(xiāng)低保工作總結(jié)

2012年城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)心指導(dǎo)下，始終以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，堅(jiān)持以人為本，為民解困的工作宗旨開展，加強(qiáng)管理，規(guī)范操作，切實(shí)保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，為維護(hù)社會的穩(wěn)定起到了積極的作用。現(xiàn)將

我鎮(zhèn)2012開展城鄉(xiāng)低保工作匯報(bào)如下：

一、狠抓落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)村低保工作全面開展

建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度，是一項(xiàng)十分復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。各我鎮(zhèn)、各村居委員會按照縣民政局的統(tǒng)一部署，扎實(shí)做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，推動(dòng)農(nóng)村低保工作全面協(xié)調(diào)開展。

（一）嚴(yán)格核實(shí)對象，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。經(jīng)調(diào)查，我鎮(zhèn)共有農(nóng)村貧困對象1180戶、1549人。這部分貧困對象今年要全部納入農(nóng)村低保范圍。我鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照申請審批工作程序要求，及時(shí)收集保障對象的相關(guān)申報(bào)材料（包括申請書、戶主戶口本、身份證復(fù)印件和相片、享受農(nóng)村低保家庭成員的戶口本復(fù)印件等），確保申報(bào)材料不重、不漏、真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。同時(shí)，要認(rèn)真填寫《農(nóng)村居民最低生活保障待遇審批表》，報(bào)鎮(zhèn)政府審核后，務(wù)必于4月10日前將有關(guān)材料和審核意見報(bào)市民政局審批，確保我鎮(zhèn)今年5月份之前能順利發(fā)放低保金。

（二）嚴(yán)格資金管理，切實(shí)保證資金運(yùn)行安全。我鎮(zhèn)農(nóng)村居民最低生活保障資金主要來自財(cái)政撥款，資金管理上要高度重視，一定要落實(shí)制度，堵塞漏洞，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)管理，絕不允許發(fā)生擠占、挪用、截留和虛報(bào)冒領(lǐng)等任何問題。對于違反資金管理規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。要完善資金監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)解決重資金分配、輕監(jiān)督管理的問題。財(cái)政、民政等部門要定期檢查、監(jiān)督農(nóng)村居民最低生活保障資金使用和發(fā)放情況，確保資金安全運(yùn)行，確保資金及時(shí)足額發(fā)放到低保對象手中。

（三）嚴(yán)格審批程序，切實(shí)保障農(nóng)村居民的合法權(quán)益。要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照戶主申請、民主評議、張榜公示，村委會核實(shí)、鎮(zhèn)政府審核，鎮(zhèn)民政科審批、村委員會張榜公示，發(fā)放低保證和保障金等工作程序，切實(shí)做好農(nóng)村低保工作。嚴(yán)禁濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假、優(yōu)親厚友、暗箱操作、玩忽職守、貪污、挪用、冒領(lǐng)和扣押農(nóng)村低保金等情況出現(xiàn)。對在工作中的失職、瀆職或違反有關(guān)規(guī)定，造成惡劣影響的，將追究責(zé)任人的責(zé)任。

（四）建立健全各項(xiàng)制度，切實(shí)提高低保工作水平。明確規(guī)范了申請、評議、公示、審核、審批等環(huán)節(jié)。我鎮(zhèn)要依法辦事，及時(shí)受理農(nóng)村困難群眾的低保申請，我鎮(zhèn)建立完整的農(nóng)村低保對象檔案，強(qiáng)化痕跡管理；推進(jìn)農(nóng)村低保工作網(wǎng)絡(luò)化管理，增強(qiáng)低保工作的管理質(zhì)量和管理水平。

（五）加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)營造良好的社會氛圍。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，采取多種形式，廣泛宣傳建立和實(shí)施農(nóng)村低保制度的重要意義，宣傳黨和政府對農(nóng)村困難群眾的關(guān)心，宣傳農(nóng)村低保制度的政策、規(guī)定，讓這一惠民工程進(jìn)村入戶、家喻戶曉，要積極動(dòng)員社會各界關(guān)注農(nóng)村困難群眾，支持農(nóng)村低保工作。要把農(nóng)村低保工作作為政務(wù)公開和村務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期公布農(nóng)村低保工作實(shí)施情況，公開保障標(biāo)準(zhǔn)、審批程序和補(bǔ)差金額，主動(dòng)接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督，為農(nóng)村低保工作的順利開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。

二、城鄉(xiāng)低保保障工作開展情況

我鎮(zhèn)2012年城鄉(xiāng)低保工作在2011年工作基礎(chǔ)上，在以村居委會為中心和鎮(zhèn)民政科的支持下有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)低保工作逐步納入了科學(xué)化、規(guī)范化管理軌道，初步實(shí)現(xiàn)了“保障對象公開化、運(yùn)行程序規(guī)范化、保障辦法多樣化、保障金發(fā)放社會化”的“四化建設(shè)”。

2012年我們主要做了以下工作：

(一)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保保障總對象1549人。

(二)為使低保對象做到“有進(jìn)有出”、低保標(biāo)準(zhǔn)“能升能降”，不斷加大動(dòng)態(tài)管理力度。2012年我鎮(zhèn)對原享受城鄉(xiāng)低保人員進(jìn)行了核查，對核查中發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的10戶30人給予退出低保保障，換

成更困難的老百性。使我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保工作從真正意義上實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”。

(三)2012年我鎮(zhèn)對享受城鄉(xiāng)低保戶及低保邊緣戶6戶6人給予了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，累計(jì)支出救助資金3萬元。

(四)2012年按照上級要求對城鄉(xiāng)低保進(jìn)行整改，我鎮(zhèn)抽調(diào)了相關(guān)工作人員對新增申請享受城鄉(xiāng)低保52戶家庭生活狀況進(jìn)行了審批前調(diào)查、走訪，對新申報(bào)對象做到三級評議、評審、三榜公布。并將所有的1180戶、1549人農(nóng)村低保人員名單在各村委會公開欄張榜公示，對符合條件的人員全部給予了享受城鄉(xiāng)最低生活保障待遇。進(jìn)一步加大了群眾監(jiān)督力度，確保了我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保審核、審批從真正意義上作到“公開、公平、公正”。

(五)2012年我鎮(zhèn)對城鄉(xiāng)低保戶及低保邊緣家庭人員因病、因?yàn)?zāi)、因上學(xué)造成臨時(shí)生活困難的6戶6人給予了城鄉(xiāng)居民臨時(shí)生活困難救助，共發(fā)放救助金5400元。

(六)2011年我鎮(zhèn)完成了城鄉(xiāng)低保微機(jī)信息的復(fù)查、匯總、上傳工作。

(八)2012年為使新增農(nóng)村低保名額審批做到程序合法，步驟到位，我鎮(zhèn)對八個(gè)村委會上報(bào)的低保材料進(jìn)行逐一認(rèn)真仔細(xì)審批，對審批不合格人員材料全部返還所屬村委會，要求重新調(diào)查審核上報(bào)。確保了農(nóng)村低保工作的各類數(shù)據(jù)報(bào)表上報(bào)工作做到上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、按時(shí)、按質(zhì)、按量。

(九)2012年我鎮(zhèn)完成接待農(nóng)村低保方面來訪15余人次，對不明政策群眾耐心細(xì)致的進(jìn)行政策講解，對來信所反映問題給予了全面妥善的書面答復(fù)，對杜村黨總支有些村所提建議、意見給予答復(fù)并對他們對我們工作的關(guān)心支持給予了致謝。

三、存在的主要問題

(一)、城鄉(xiāng)低保名額有限，矛盾突出，壓力較大。雖然去年我鎮(zhèn)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)管理，納入了一部份城鄉(xiāng)困難家庭，但要求享受城鄉(xiāng)低保家庭較為突出，目前收到申請180戶1549人，工作難以開展，社會壓力較大。

(二)社鎮(zhèn)監(jiān)督管理機(jī)制不健全沒有設(shè)立關(guān)于城鄉(xiāng)低保的公益性崗位，申請人在申請低保過程中瞞報(bào)收入情況，部分隱形收入上報(bào)不如實(shí)。導(dǎo)致社鎮(zhèn)對申請人家庭收入進(jìn)行調(diào)查了解時(shí)難以掌握，造成部分收入超標(biāo)家庭人員被納入低保。

(三)、由于對農(nóng)村低保政策的宣傳力度不大，導(dǎo)致鄉(xiāng)、村、組三級工作人員對農(nóng)村低保政策“吃不透”，時(shí)有群眾因不了解低保政策上訪的情況發(fā)生。

(四)農(nóng)村的宗親氏族關(guān)系特點(diǎn)更為明顯，農(nóng)村干部的工作素質(zhì)與城鎮(zhèn)居委會干部工作素質(zhì)存在較大差距，農(nóng)村低保資格的鑒別審核更為復(fù)雜，入戶調(diào)查核實(shí)家庭收入難度大。部分該享受的農(nóng)村低保家庭人員未納入到低保管理體系當(dāng)中，而不該享受低保人員被納入低保對象管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(五)、農(nóng)村居民家庭收入難以界定。家庭收入是指共同生活的家庭成員所獲得的貨幣和實(shí)物收入的總和，它包括了經(jīng)營性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四大項(xiàng)。由于收入多元化，農(nóng)產(chǎn)品鄉(xiāng)場價(jià)格不穩(wěn)定，加上家庭養(yǎng)殖自養(yǎng)自給部分，臨時(shí)工收入帶有很大的隱蔽性等原因，實(shí)際收入難以跟蹤測算。有的農(nóng)民瞞報(bào)收入情況，現(xiàn)行法律法規(guī)也末明確村民必須履行如實(shí)告知其收入的義務(wù)，也沒有賦予民政部門對村民收入的調(diào)查權(quán)，另外農(nóng)民大部分外出務(wù)工，大部分沒有通過職業(yè)介紹所或村委會登記，客觀上造成故意隱瞞收入的可能。因此，是否將申請最低生活保障的農(nóng)民納入低保范圍增加了難度。

(六)、城鄉(xiāng)低保工作機(jī)構(gòu)、人員與經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不適應(yīng)工作需要。就目前來看，困難居民多，工作難度大，尤其是低保工作即要接受申請、進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、收集每一個(gè)低保對象的有關(guān)備案材料、建檔造冊，還要做好審批及證件、資金的發(fā)放等，同時(shí)還要進(jìn)行定期核查，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，而且每一次的低保對象核定和審批就需二、三個(gè)月，任務(wù)極為繁重。

第三篇：城鄉(xiāng)低保工作總結(jié)

城鄉(xiāng)低保工作總結(jié)

我縣城鄉(xiāng)低保工作在縣委、政府的高度重視下，在上級業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)心指導(dǎo)下，在局黨組和分管領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政辦的支持配合下，始終以鄧小平理論、“xxxx”重要思想和黨的xx大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，堅(jiān)持以人為本，為民解困的工作宗旨開展?，F(xiàn)將XX年我縣城鄉(xiāng)低保工作情況做出如下總結(jié)：

一、城市低保保障工作開展情況

我縣XX年城市低保工作在XX年工作基礎(chǔ)上，在各級各部門的關(guān)心支持下有序推進(jìn)，城市低保工作逐步納入了科學(xué)化、規(guī)范化管理軌道，初步實(shí)現(xiàn)了“保障對象公開化、運(yùn)行程序規(guī)范化、保障辦法多樣化、保障金發(fā)放社會化”的“四化建設(shè)”。XX年我們主要做了以下工作：

(一)我局對我縣城市低保保障對象4242人，發(fā)放城市低保保障金7136513元。

(二)為使低保對象做到“有進(jìn)有出”、低保標(biāo)準(zhǔn)“能升能降”,不斷加大動(dòng)態(tài)管理力度。XX年我局通過縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū)居委會)三級對原享受城市低保人員進(jìn)行了核查，對核查中發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的24戶24人給予退出低保保障，停發(fā)保障金累計(jì)4223元。對核查中發(fā)現(xiàn)保障金過低確實(shí)無法保障家庭基本生活的3戶3人給予了提高保障標(biāo)準(zhǔn)，3人月增140元。使我縣城市低保工作從真正意義上實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?。

(三)XX年我局對享受城市低保戶及低保邊緣戶489戶489人給予了城市醫(yī)療救助，累計(jì)支出救助資金107.47萬元。

(四)XX年市民政局下達(dá)我縣城市低保名額200人，按照上級相關(guān)要求，我局抽調(diào)了相關(guān)工作人員對新增申請享受城市低保200人家庭生活狀況進(jìn)行了審批前調(diào)查、走訪(共計(jì)：136戶，157人)，對新申報(bào)對象做到三級評議、評審、三榜公布。并將新增200人城市低保人員名單在××縣政府公開網(wǎng)上進(jìn)行了網(wǎng)上公示，對符合條件的人員全部給予了享受城市最低生活保障待遇。進(jìn)一步加大了群眾監(jiān)督力度，確保了我縣城市低保審核、審批從真正意義上作到“公開、公平、公正”。

(五)XX年我局與××縣勞動(dòng)就業(yè)局取得聯(lián)系對公益性崗位中享受城市低保的人員19人進(jìn)行核對，將享受城市低保又在公益性崗位中領(lǐng)取工資的低保對象人員花名冊交各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，對確已超過低保標(biāo)準(zhǔn)的人員給予了停發(fā)保障金。

(六)XX年我局對城市低保檔案的管理，對新增及停發(fā)人員的檔案建立做到了及時(shí)、準(zhǔn)確，逐步達(dá)到規(guī)范化管理要求，使查閱更加方便簡捷。

(七)XX年我局對城市低保戶及低保邊緣家庭人員因病、因?yàn)?zāi)、因上學(xué)造成臨時(shí)生活困難的75戶75人給予了城市居民臨時(shí)生活困難救助，共發(fā)放救助金23450元。

(八)XX年我局完成了城市低保微機(jī)信息的復(fù)查、發(fā)放、匯總、上傳工作，按月按質(zhì)按量上報(bào)了城市低保信息數(shù)據(jù)。

(九)XX年我局共接待城市低保工作方面群眾來訪100多人次，對來訪群眾所反映問題給予了及時(shí)妥善答復(fù)。

(十)XX年我局派出相關(guān)工作人員參與了享受城市低保人員申請享受城市廉租房調(diào)查審核43戶。

二、農(nóng)村低保保障工作開展情況

我縣XX年農(nóng)村低保工作在XX年工作基礎(chǔ)上，始終圍繞“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作核心理念開展。現(xiàn)將XX年工作開展情況總結(jié)如下：

(一)XX年，全縣共有五保戶3026人，農(nóng)村低保對象23626戶36461人，完成發(fā)放五保保障金累計(jì)477.7萬元(其中：集中供養(yǎng)165人24.7萬元，分散供養(yǎng)2861人453萬元)，發(fā)放農(nóng)村低保保障金2610.8萬元。

(二)XX年，我局對全縣農(nóng)村低保家庭及低保邊緣家庭40402戶40402人給予了農(nóng)村醫(yī)療救助，累計(jì)支出救助資金146.8萬元。(其中：資助參合39487人次，支出救助金79萬元。)

(三)XX年我局對農(nóng)村低保戶及低保邊緣家庭人員因病、因?yàn)?zāi)、應(yīng)上學(xué)造成臨時(shí)生活困難的12戶12人給予了農(nóng)村居民臨時(shí)生活困難救助，共發(fā)放救助金10000元。

(四)XX年我局對錦屏鎮(zhèn)敬老院省級資助建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督，目前已完成1.31千米入院道路硬化及12千米飲水工程，主體樓建設(shè)已完成二層墻體支磚，準(zhǔn)備澆灌二層板面。

(五)XX年針對我縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作開展的實(shí)際情況，我局相關(guān)股室草擬了《××縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助實(shí)施方案》并上報(bào)局黨組在局務(wù)會上討論后報(bào)縣人民政府審批，縣人民政府于XX年9月27日縣第xx屆人民政府第十次常務(wù)會議研究通過。

(六)XX年全縣十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成農(nóng)村低保保障金社會化發(fā)放工作。

(七)XX年市民政局下達(dá)我縣農(nóng)村低保名額400人，為使新增農(nóng)村低保名額審批做到程序合法，步驟到位，我局對轄區(qū)內(nèi)十三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的低保材料進(jìn)行逐一認(rèn)真仔細(xì)審批，對審批不合格人員材料全部返還所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求重新調(diào)查審核上報(bào)。確保了農(nóng)村低保工作的各類數(shù)據(jù)報(bào)表上報(bào)工作做到上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、按時(shí)、按質(zhì)、按量。

(八)XX年我局完成接待農(nóng)村低保方面來訪260人次，對不明政策群眾耐心細(xì)致的進(jìn)行政策講解，對十人來信所反映問題給予了全面妥善的書面答復(fù)，對政協(xié)委員2人，人大代表26人所提議案、建議、意見給予書面答復(fù)并對他們對我們工作的關(guān)心支持給予了致謝。

三、存在的主要問題

(一)、城市低保名額有限，矛盾突出，壓力較大。雖然去年我縣進(jìn)行了動(dòng)態(tài)管理，納入了一部份城市困難家庭，但要求享受城市低保家庭較為突出，目前收到申請827戶1945人，工作難以開展，社會壓力較大。雖然XX年增加低保名額200人但是上述情況任然得不到有效緩解。

(二)社區(qū)監(jiān)督管理機(jī)制不健全沒有設(shè)立關(guān)于城市低保的公益性崗位，申請人在申請低保過程中瞞報(bào)收入情況，部分隱形收入上報(bào)不如實(shí)。導(dǎo)致社區(qū)對申請人家庭收入進(jìn)行調(diào)查了解時(shí)難以掌握，造成部分收入超標(biāo)家庭人員被納入低保。

(三)、由于對農(nóng)村低保政策的宣傳力度不大，導(dǎo)致鄉(xiāng)、村、組三級工作人員對農(nóng)村低保政策“吃不透”，時(shí)有群眾因不了解低保政策上訪的情況發(fā)生。

(四)農(nóng)村的宗親氏族關(guān)系特點(diǎn)更為明顯，農(nóng)村干部的工作素質(zhì)與城鎮(zhèn)居委會干部工作素質(zhì)存在較大差距，農(nóng)村低保資格的鑒別審核更為復(fù)雜，入戶調(diào)查核實(shí)家庭收入難度大。部分該享受的農(nóng)村低保家庭人員未納入到低保管理體系當(dāng)中，而不該享受低保人員被納入低保對象管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(五)、農(nóng)村居民家庭收入難以界定。家庭收入是指共同生活的家庭成員所獲得的貨幣和實(shí)物收入的總和，它包括了經(jīng)營性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四大項(xiàng)。由于收入多元化，農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格不穩(wěn)定，加上家庭養(yǎng)殖自養(yǎng)自給部分，臨時(shí)工收入帶有很大的隱蔽性等原因，實(shí)際收入難以跟蹤測算。有的農(nóng)民瞞報(bào)收入情況，現(xiàn)行法律法規(guī)也末明確村民必須履行如實(shí)告知其收入的義務(wù)，也沒有賦予民政部門對村民收入的調(diào)查權(quán)，另外農(nóng)民大部分外出務(wù)工，大部分沒有通過職業(yè)介紹所或村委會登記，客觀上造成故意隱瞞收入的可能。因此，是否將申請最低生活保障的農(nóng)民納入低保范圍增加了難度。

(六)、城鄉(xiāng)低保工作機(jī)構(gòu)、人員與經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不適應(yīng)工作需要。就目前來看，困難居民多，工作難度大，尤其是低保工作即要接受申請、進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、收集每一個(gè)低保對象的有關(guān)備案材料、建檔造冊，還要做好審批及證件、資金的發(fā)放等，同時(shí)還要進(jìn)行定期核查，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，而且每一次的低保對象核定和審批就需二、三個(gè)月，任務(wù)極為繁重。而鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、社區(qū)一級幾乎沒有低保工作專職人員，缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)，直接影響到低保工作的質(zhì)量。

第四篇：大束鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保全員復(fù)核工作總結(jié)

大束鎮(zhèn) 城鄉(xiāng)低保全員復(fù)核工作總結(jié) 對這次城鄉(xiāng)低保全員復(fù)核工作，大束鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，精心部署、周密安排，在市民政局領(lǐng)導(dǎo)的具體指導(dǎo)下，在全體工作人員的共同努力下，歷經(jīng)一個(gè)月的全面復(fù)核，復(fù)核工作已經(jīng)全面結(jié)束，取得了明顯成效。現(xiàn)將有關(guān)城鄉(xiāng)低保全員復(fù)核工作總結(jié)如下：

一、基本情況 2009 年第四季度，我鎮(zhèn)共有農(nóng)村低保對象 1583 戶，2746 人。經(jīng)過全鎮(zhèn)低保全員入戶調(diào)查，全員復(fù)核全體工作人員的共同努力，復(fù)核匯總后的基本情況如下：總戶數(shù)為 1447 戶，比復(fù)核前減少 136 戶，其中，死亡和脫貧轉(zhuǎn)出 70 戶，110 人，各參戰(zhàn)和優(yōu)撫對象轉(zhuǎn)出 66 戶，71 人。

二、主要措施 這次低保對象全員復(fù)核，主要做法： 一是領(lǐng)導(dǎo)重視，鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問低保復(fù)核工作，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上具體指導(dǎo)。召開專題會議認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會**市城鄉(xiāng)困難群眾生活狀況調(diào)查實(shí)施方案，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，財(cái)政、民政等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民政辦。以管區(qū)為單位，鎮(zhèn)里抽調(diào)了 11 名部門負(fù)責(zé)人為各個(gè)管區(qū)調(diào)查工作督導(dǎo)員，抽調(diào) 77 名鎮(zhèn)機(jī)關(guān)包村干部，明確各村村主任、村報(bào)賬員為各村調(diào)查員，具體負(fù)責(zé)村級的調(diào)查工作。

第五篇：城鄉(xiāng)低保

一、城鄉(xiāng)低保政策

1、城市居民最低生活保障制度

為了規(guī)范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，1997年9月2日，國務(wù)院關(guān)于在全國建立《城市居民最低生活保障制度的通知 》下發(fā)。這個(gè)通知是從1997年初開始，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上起草的。在此期間，李鵬總理作過兩次重要指示。這兩次重要的指示，對進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，加快起草國i務(wù)院的通知起了很大的推動(dòng)作用。

1999年9月28日，國務(wù)院頒布 《城市居民最低生活保障條例》，自1999年10月1日實(shí)行，它的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國城市居民最低生活保障工作步入了法制化的軌道。

城市居民最低生活保障制度就是持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。

2000年1月14日，民政部下發(fā) 關(guān)于深入貫徹 《城市居民最低生活保障條例》 進(jìn)一步規(guī)范完善城市居民最低生活保障制度的通知，提出將“深入落實(shí)最低生活保障政策，切實(shí)解決部分應(yīng)報(bào)未保問題”納入重點(diǎn)民政工作之一。2001年1月22日，民政部下發(fā)的 《關(guān)于進(jìn)一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知 》該通知提出：“2001年全國享受城市居民最低生活保障的總?cè)藬?shù)要有較大的增加，縮小應(yīng)報(bào)未保面，爭取用比較短的時(shí)間徹底解決保障對象遺漏問題?！?002年2月4日，中央在專門研究困難群眾生產(chǎn)生活安排問題的政治局常委會議上，特別強(qiáng)調(diào)要 進(jìn)一步做好城市低保工作，把符合低保條件的城市貧困人口全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。各地黨委、政府和各級民政部門深入貫徹黨中央、國務(wù)院指示精神，把低保工作擺在突出位臵，反復(fù)排查摸底，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，使這項(xiàng)工作取得了突破性進(jìn)展。

在第一階段，用了7年的時(shí)間，城市低保制度完成了以點(diǎn)及面，在全國普遍建立的歷史使命：最初，城市低保制度的創(chuàng)立表現(xiàn)為一些城市的地方政府與時(shí)俱進(jìn)的政策創(chuàng)意和自發(fā)的行政行為，繼上海之后，又有大連、青島、煙臺、福州、廈門和廣州等東部沿海城市加入了有個(gè)性地創(chuàng)建制度的行列；1995年，這項(xiàng)制度為中央政府的相應(yīng)的職能部門 民政部所認(rèn)可，并下決心在全國組織推廣；1997年，這項(xiàng)制度再次上升為國務(wù)院的一項(xiàng)重要決策，發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在本世紀(jì)末，全國所有的城市和縣治所在的鎮(zhèn)都要建立這項(xiàng)制度；到1999年建國50周年前夕，民政部宣布：全國668個(gè)城市和1638個(gè)縣政府所在地的建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立起城市居民最低生活保障制度。1999年出臺的《城市居民最低生活保障條例》，標(biāo)志著這項(xiàng)制度已經(jīng)成為中華人民共和國的一項(xiàng)正式的法律制度和長期的基本國策。

隨著新世紀(jì)的到來，城市低保制度的發(fā)展進(jìn)入了第二階段。在這一階段，城市低保制度首先用了4年的時(shí)間，突破了“資金瓶頸”，從而發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。在第一階段的創(chuàng)建過程中，當(dāng)時(shí)的政策取向是城市低保經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，這就造成了一個(gè)悖論：越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、地方財(cái)政困難的地方政府，面臨的城市低保對象越多，分擔(dān)的低保資金也就越多。在這種政策背景下，城市低保制度實(shí)際上并沒有真正發(fā)揮保障城市貧弱群體最起碼的生活水平的作用。當(dāng)全國所有的城市和縣鎮(zhèn)都建立起這項(xiàng)制度時(shí)，實(shí)際上只有281萬城市貧困人口得到了救助。與當(dāng)時(shí)學(xué)界和一些國際組織對中國城市貧困人口在1500--3000萬的估計(jì)數(shù)相比，只占五分之一到十分之一。

2000年，國務(wù)院作出重要決策，從2001--2003年，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的低保經(jīng)費(fèi)要連續(xù)翻番。于是，從2000年的8億，增加到2001年的23億，2002年的46億，再到2003年的92億，2004年的105億。加上地方財(cái)政支出后，全部低保經(jīng)費(fèi)從2000年的27億，增加到2001年的42億，2002年的109億，再到2003年的151億，2004年173億。隨之，低保制度保障的人數(shù)也大幅度增長，從2000年403萬，增加到2001年的1171萬，2002年的2065萬，再到2003年的2247萬，2004年的2201萬。2005年，截至到5月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，累計(jì)支出低保經(jīng)費(fèi)77億元，低保對象為2182萬人。從2003年起，城市低保支出穩(wěn)定在150億元以上，低保對象穩(wěn)定在2200萬人上下。于是，完善城市低保制度的重點(diǎn)走向了“配套措施”和“分類救助”。所謂 “配套措施”是指為解決低保對象在醫(yī)療、子女教育、住房及冬季取暖（北方）等方面所面臨的實(shí)際問題所采取的配套政策。所謂“分類救助”是指對低保家庭中有特殊需要的家庭成員，如老人、未成年人、殘疾人、重病人等采取的特殊政策。2003年，民政部發(fā)出了《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度有關(guān)事項(xiàng)的通知》；2004年，民政部、建設(shè)部等聯(lián)合頒布了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，民政部與教育部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，民政部發(fā)出了《關(guān)于做好普通高等學(xué)校困難畢業(yè)生救助工作的通知》。從2004年開始，民政部積極與其他相關(guān)的政府部門進(jìn)行協(xié)商，總結(jié)、推廣部分省、市的經(jīng)驗(yàn)，著手探索和建立以城市低保制度為主體，以優(yōu)惠政策和臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等相配套的綜合性社會救助體系，爭取為城市貧困居民解決更多的實(shí)際困難。

2、農(nóng)村居民最低生活保障制度

2006年10月，中共中央十六屆六中全會第一次提出了在全國“逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度”的要求。7月11日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，對農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、保障對象、規(guī)范管理、資金落實(shí)等內(nèi)容作出了明確規(guī)定，要求在年內(nèi)全面建立農(nóng)村低保制度并保證低保金按時(shí)足額發(fā)放到戶。8月2日，財(cái)政部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障資金管理有關(guān)通知》，并首次下?lián)苤醒胴?cái)政30億元補(bǔ)助資金。組織開展一系列政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，積極指導(dǎo)、推動(dòng)

各地建立和完善農(nóng)村低保制度。這標(biāo)志著農(nóng)村最低生活保障已完成試點(diǎn)探索過程，進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段，就此揭開了繼城市最低生活保障后新一次“為民解困”行動(dòng)的序幕。

農(nóng)村最低生活保障制度，是指政府對家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村常住戶口居民實(shí)行救助的制度。為進(jìn)一步完善社會救助體系，維護(hù)和保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，推進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會步伐，各地各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村低保工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保2005年年底前各市、縣基本建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。我縣農(nóng)村低保制度是在2005年11月開始實(shí)施的。由最初的不成熟，到現(xiàn)在逐步完善。毫無疑問，13年來，最低生活保障制度經(jīng)過不斷地改進(jìn)、完善和規(guī)范化建設(shè)，在城市低保制度發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村低保制度和社會救助體系也有很大的發(fā)展。實(shí)際上，最初提出“最低生活保障”這一概念，在農(nóng)村更早于城市。在上個(gè)世紀(jì)90年代中期創(chuàng)立城市低保制度的過程中，農(nóng)村最低生活保障的問題再次被提出。1996年民政部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的意見》中明確指出：“農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行差額補(bǔ)助的制度”。同時(shí)，在這個(gè)文件中，也確立了“保障資金由當(dāng)?shù)馗骷壺?cái)政和村集體分擔(dān)”的籌資原則。此時(shí)，上海、北京、廣東、遼寧等省市紛紛提出了“整體推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設(shè)”的政策設(shè)想。到2003年，民政部官員披露：已經(jīng)有15個(gè)省的2037個(gè)縣市建立起農(nóng)村最低生活保障制度，低保對象為404萬，約占農(nóng)業(yè)人口0.4%，支出的低保資金為8億元。為此，民政部發(fā)文要求各地對特困農(nóng)民人口進(jìn)行全面排查，并寄希望于中央給予農(nóng)村低保財(cái)政支持。但是，遺憾的是，2003年召開的國務(wù)院常務(wù)會議并未通過針對農(nóng)村低保的新政策。此后，針對不同的地區(qū)、不同的對象，農(nóng)村低保制度和社會救助體系有了不同的“說法”：其一是北

京、上海、浙江、廣東、福建、江蘇、天津、遼寧等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），正以實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度為主，探索建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度。目前領(lǐng)到低保證的有將近440萬人，共支出低保資金12.6億元。其二是中西部其余23?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），以實(shí)施特困戶救助為主，領(lǐng)到特困證的將近800萬人，共支出特困戶救助資金18.3億元。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全國農(nóng)村共有需要救助的特困人口1972萬，東部8省市領(lǐng)取低保證的和中西部23省份領(lǐng)取特困證的加起來合計(jì)共有1257萬人，得到低保救助的占調(diào)查特困人口總數(shù)的64%。另外，全國還有255萬“三無老人”得到了“五?！惫B(yǎng)，其中有50余萬老人在24000多所各類敬老院中安享晚年。在中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》的有關(guān)精神的推動(dòng)下，2003年，中央投入 3億元支持中西部地區(qū)實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助。因此，民政部會同其他有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》，財(cái)政部、民政部聯(lián)合出臺了《農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理辦法》。目前，全國已有24個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相繼出臺了實(shí)施辦法，943個(gè)縣（市）實(shí)施了醫(yī)療救助，492萬困難群眾得到了實(shí)惠。二．最低生活保障制度的現(xiàn)狀

近13年來，最低生活保障制度經(jīng)過不斷地改進(jìn)、完善和規(guī)范化建設(shè)，已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，在中國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用也是有目共睹。然而，從某種意義上說，所有的社會政策都是“雙刃劍”，優(yōu)點(diǎn)與缺陷猶如一個(gè)錢幣的兩面。作為一項(xiàng)政策工具，隨著我們對低保制度 國際上稱為社會救助制度（Social Assistance Scheme）的理解越來越深刻，我們對這項(xiàng)制度的運(yùn)用也就能越來越得心應(yīng)手。因此，如今在討論低保制度的現(xiàn)狀時(shí)，我們可以清醒地從這項(xiàng)制度的優(yōu)點(diǎn)和缺陷兩個(gè)方面來進(jìn)行分析與評估。

最低生活保障制度的優(yōu)點(diǎn)是：能夠保證將有限的資金用到“最需要的人”身上。低保制度的這個(gè)優(yōu)點(diǎn)幾乎是與生俱來的。在整個(gè)社會保障體制中，社會

救助的立足之本，就是其與眾不同的“須經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查”的特點(diǎn)。這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)了一整套相關(guān)的行政程序?qū)ι暾堈哌M(jìn)行資格審查，直到確認(rèn)其“確有需要”，亦即確認(rèn)申請者確實(shí)因?yàn)槭杖脒^低乃至中斷而不能維持其最低的生活水準(zhǔn)，在這個(gè)前提下政府有關(guān)部門才能動(dòng)用納稅人的錢來對其施救。同時(shí)，在受助者領(lǐng)取救助金的整個(gè)過程中，政府有關(guān)部門會對其進(jìn)行持續(xù)的追蹤調(diào)查。一旦其收入超過救助標(biāo)準(zhǔn)，救助即告一段落。正因?yàn)橛辛诉@樣嚴(yán)格的行政審查制度，納稅人的錢不被濫用才有了保證，從而也確保了在反貧困方面財(cái)政支出的效益最大化。最低生活保障制度的缺陷 最低生活保障制度的缺陷也像其優(yōu)點(diǎn)一樣，也是顯而易見的。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

1．低保制度并不能幫助低保對象脫貧在國際上，低保制度或社會救助制度還有一個(gè)別稱，亦即“收入維持制度”。此類制度的政策目標(biāo)都是“維持”受助者最起碼的生活水準(zhǔn)。從這一點(diǎn)上說，這項(xiàng)制度本身是“被動(dòng)的”和“消極的”，并不能幫助受助者脫貧。從中國的實(shí)踐看，當(dāng)城市居民最低生活保障制度的救助對象2002年突破了2000萬大關(guān)后；2003年再度上升，達(dá)到2247萬；2004年略有下降，2201萬；2005年上半年再度小幅下降，則為2182萬。可以預(yù)計(jì)，如果不采取其他更加積極的政策，在今后一段時(shí)間內(nèi)，城市低保對象的規(guī)模將穩(wěn)定在2000--2200萬人之間。2．低保制度需要大量的人工成本 因?yàn)榈捅Ｖ贫然蛏鐣戎贫榷夹枰獙ι暾堈哌M(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查，以確定其是否符合法定的受助條件。在受助者享受低保金期間，還要對其進(jìn)行追蹤調(diào)查，以確認(rèn)其在此期間沒有因?yàn)閺钠渌緩将@得收入。一旦超過法定標(biāo)準(zhǔn)，就必須取消其受助資格。以上這些法定程序的進(jìn)行，都需要大量的人工。從中國的實(shí)踐看，在城市低保制度的實(shí)施過程中，政府巧妙地利用了遍布在中國城市中 “橫向到邊，縱向到底”的80017個(gè)（2004年數(shù)）的社區(qū)居委會，動(dòng)員起至少30--50萬人的從事調(diào)查審核的“志愿者”隊(duì)伍，所以只花費(fèi)了極少的人工成本就使一個(gè)龐大的“低保機(jī)器”運(yùn)轉(zhuǎn)起來。在城市社區(qū)中，居委會與社區(qū)居

民幾乎“零距離”的接觸，這對于他們掌握對制度實(shí)施必要的信息非常有利。但與此同時(shí)，這種“零距離”接觸也導(dǎo)致了兩個(gè)的居委會干部不利的因素：一曰 “優(yōu)親厚友”，二曰“身家性命受到威脅”。

3．低保制度容易同時(shí) 受到來自兩個(gè)方面的攻擊低保制度的最初的設(shè)計(jì)應(yīng)該是針對沒有勞動(dòng)能力的人的，對于這些處于絕對弱勢地位的社會群體，出于人道主義的思想和互助互濟(jì)的傳統(tǒng)的社會救助在社會上比較容易取得一致的看法。但是，當(dāng)失業(yè)者 他們是有勞動(dòng)能力但沒有就業(yè)機(jī)會的人 也獲準(zhǔn)享受同樣待遇時(shí)，問題就變得復(fù)雜起來。因?yàn)榈捅Ｖ贫取梆B(yǎng)活窮人”的錢實(shí)際上來自于全體納稅人，于是，一部分納稅人對這項(xiàng)制度是否“養(yǎng)懶漢”變得十分敏感；而另一部分人又常常從人道的角度，同時(shí)對這項(xiàng)制度的行政程序中的“羞辱性”問題提出指責(zé)。這種同時(shí)受到兩面夾攻的尷尬處境，常常使低保制度進(jìn)退維谷，無所適從。從中國的實(shí)踐看，在2200萬左右的城市低保對象中，實(shí)際上70%上下是失業(yè)人員，而有勞動(dòng)能力的要占到總數(shù)的50%左右。因此，自從低保制度實(shí)施以來，對這項(xiàng)制度“養(yǎng)懶漢”的擔(dān)心頗盛，以至于地方上一度普遍采取所謂“虛擬收入”（對失業(yè)人員不管事實(shí)上有沒有收入都按當(dāng)?shù)刈畹凸べY計(jì)算其收入）來設(shè)臵“門檻”，造成了大量失業(yè)人員被排除在外的“應(yīng)保未?！钡默F(xiàn)象。而與此同時(shí)，又有從人道的理念出發(fā)，對嚴(yán)格的家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查和追蹤調(diào)查進(jìn)行嚴(yán)厲批評，在社會輿論中，在新聞媒體上，造成了對低保制度的負(fù)面影響。

二、城鄉(xiāng)低保存在問題、對策、發(fā)展前景

1、城鄉(xiāng)低保工作中存在的問題

城鎮(zhèn)低保：一是部分低保戶想法設(shè)法隱瞞家庭收入；二是開具虛假證明；三是低保入戶核查提供虛假住址；四是戶籍制度改革取消非農(nóng)戶和農(nóng)戶的限制，統(tǒng)稱為家庭戶，這為以戶口性質(zhì)介定城鎮(zhèn)低保帶來難度。

農(nóng)村低保：一是村干部存在優(yōu)親厚友；二是部分村未暗農(nóng)村低保審

批程序進(jìn)行操作；三是未戶保障，存在“保人不保戶”的問題和按人口總量派發(fā)低?！爸笜?biāo)”的做法。

2、城鄉(xiāng)低?？偟乃悸肥谴蛟礻栮P(guān)誠信低保，堅(jiān)持三評三示，采取戶報(bào)、村（居）委會評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）審核，縣審批的程序，保證公開、公正、公平，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會的主體責(zé)任，實(shí)行定時(shí)審批，定期核查，加大責(zé)任追求力度，最大限度地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的準(zhǔn)確施保。（1）、定時(shí)審批

城鄉(xiāng)低保審批實(shí)行每季度審批一次，每季度第二個(gè)月10日前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）在履行相關(guān)程序后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）申請手續(xù)報(bào)民政局，民政局在履行程序后落實(shí)低保待遇，要按照城鄉(xiāng)低保的政策規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)自下而上的三級評審機(jī)制，把好每一道關(guān)口，做到精細(xì)化管理，確保該履行的程序一步不少。

（2）、推行民主評議和公開制度

一是全面推行村（居）委會民主評議。村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）接到低保申請后，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對申請人開展家庭收入核查，并進(jìn)行民主評議，防止把評議變成選舉，杜絕暗箱操作、徇私舞弊行為。申請人家庭收入和民主評議情況公示無異議后，由村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人簽署意見，連同所有申請人申請書報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），民政局審核，村（居）委會不得拒絕受理或據(jù)不上報(bào)群眾的低保申請。二鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要加大公開公示力度，在民政局統(tǒng)一制作的公開公示牌上公示。對低保政策長期公開和新增低保對象在審核審批過程中按規(guī)定進(jìn)行正常公示，是公開縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）監(jiān)督電話，接受群眾咨詢、投訴和舉報(bào)，暢通群眾訴求渠道，認(rèn)真處理群眾來信來訪，并有詳細(xì)記錄，促進(jìn)低保工作公開、透明，提高群眾的滿意率。

（3）、明確責(zé)任

一是村（居）委會負(fù)責(zé)對個(gè)人申請以及相關(guān)證明材料的整理，家庭收入的核實(shí)，民主評議工作，做好聽證會議記錄，負(fù)責(zé)村級低保政策的宣傳，張榜公示，上報(bào)申請材料以及人員變動(dòng)情況等工作；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）負(fù)責(zé)做好政策宣傳工作，入戶核查，監(jiān)督（居）會民主評議工作，低保家庭的審核和月度核查工作，三級聯(lián)審聯(lián)評，分類施保，動(dòng)態(tài)管理等工作。三是民政局低保中心負(fù)責(zé)全縣低保工作規(guī)范化和制度建設(shè)，政策宣傳落實(shí)呢，業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，低保金的審批和發(fā)放等工作。

（4）、建立核查隊(duì)伍、完善核查機(jī)制

建立專門核查隊(duì)伍，成立城鄉(xiāng)低保社會調(diào)查對，加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保定時(shí)核查機(jī)制和隨機(jī)核查機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會實(shí)行每月核查，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會的主體責(zé)任，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)重新核查家庭收入，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村責(zé)任制和“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制，打造陽光誠信低保，最大限度保證弱勢群體的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。民政局城鄉(xiāng)低保社會調(diào)查隊(duì)不定期抽查，每年抽查新申請城鎮(zhèn)低保家庭總數(shù)和已有城鎮(zhèn)低保家庭總數(shù)的20%，農(nóng)村低保每年抽查新申請和已有低保家庭總數(shù)的20%，對調(diào)查出的情況上報(bào)縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，限期整改。

（5）、加強(qiáng)責(zé)任追究制度

實(shí)行一票否決，對群眾反映的低保問題，村中低保全部停發(fā)，待調(diào)查核實(shí)后補(bǔ)發(fā)，并對反映強(qiáng)烈的村的低保問題在媒體上曝光。加強(qiáng)責(zé)任追究，要繼續(xù)加強(qiáng)與財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善低保責(zé)任追究制度，對農(nóng)村低保工作中出現(xiàn)的違法、違規(guī)、違紀(jì)、不講誠信行為的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。

3、最低生活保障制度的發(fā)展展望

毋庸臵疑，在中國的社會保障體制中，最低生活保障制度的發(fā)展前景是被看好的，其做法也是與國際接軌的，所取得的成就也得到了國際國內(nèi)專家的一致好評。但是，也要清醒地看到，低保政策中的優(yōu)點(diǎn)和缺陷是同時(shí)并存的：因?yàn)橛屑彝ソ?jīng)濟(jì)調(diào)查，才有社會救助制度，取消了這項(xiàng)前臵條件，社會救助就不成其為社會救助了（變成社會福利或社會津貼制度了）。但因?yàn)檫@個(gè)前臵條件的存在，如果執(zhí)行不力，就會形成福利依賴，就會“養(yǎng)懶漢”；同時(shí)，如果執(zhí)行過頭，也會形成社會排斥，從而導(dǎo)致基層干群關(guān)系緊張，違背了實(shí)施這項(xiàng)制度是為了穩(wěn)定社會的初衷。正因?yàn)槿绱?，?yīng)對策略應(yīng)該是不要使低保政策在反貧困領(lǐng)域“單打獨(dú)斗”，要與其他反貧困政策構(gòu)成一個(gè)社會政策的“組合”，用其他更為積極的反貧困政策來抵消低保政策的副作用。目前，可以與低保政策相輔相成的其他反貧困政策有：社區(qū)組織、可持續(xù)生計(jì)、資產(chǎn)建設(shè)和勞動(dòng)力流動(dòng)。“社區(qū)組織”是指以社區(qū)為單位將低保人員組織起來，盡量爭取為他們提供一些臨時(shí)性、季節(jié)性的工作機(jī)會。在沒有工作的時(shí)候，則進(jìn)行學(xué)習(xí)、交流，也為社區(qū)提供一些志愿服務(wù)。這樣做，可以避免他們因長期失業(yè)而導(dǎo)致的“邊緣化”傾向，使他們回歸到主流社會中來，達(dá)到“增權(quán)”的目的?！翱沙掷m(xù)生計(jì)”是指要幫助低保人員打破固有的“就業(yè)”觀念 8小時(shí)工作、按時(shí)上下班、按月領(lǐng)工資……而去盡力適應(yīng)當(dāng)前的社會現(xiàn)實(shí)。努力幫助他們找到一種既適合自己又可持續(xù)的謀生手段，這種“生計(jì)”大多與自謀職業(yè)相關(guān)。同時(shí)，政府的政策應(yīng)該有利于幫助他們建立“可持續(xù)生計(jì)”，而不是在城市建設(shè)的旗號下，肆意破壞老百姓的生計(jì)?！百Y產(chǎn)建設(shè)”是指鼓勵(lì)低保人員建立自己的金融資產(chǎn) 個(gè)人發(fā)展賬戶。低保政策不再“逼迫”低保人員在收入和財(cái)產(chǎn)方面必須永遠(yuǎn)處于“山窮水盡”的窘境；另一方面，也是干脆承認(rèn)他們的收入和財(cái)產(chǎn)實(shí)際上政府機(jī)構(gòu)也不可能查清楚這個(gè)事實(shí)，從而避免對抗和沖突。用指定的目標(biāo)，譬如子女教育、發(fā)展可持續(xù)生計(jì)、治病……來引導(dǎo)他們向指定的個(gè)人賬戶中存錢，同

時(shí)在他們動(dòng)用這筆存款時(shí)，政府給與一定的配比?！皠趧?dòng)力流動(dòng)”是指鼓勵(lì)低保人員向有就業(yè)機(jī)會的地方流動(dòng)，尤其是“資源枯竭型”城市。實(shí)際上，在一些情況特殊的地方，不流動(dòng)是沒有出路的。以上的“政策組合”實(shí)際上是用低保制度來維持城鄉(xiāng)貧困人口的最起碼的生活條件，以達(dá)到安撫人心、穩(wěn)定社會的目標(biāo)；然后，在這個(gè)基礎(chǔ)上，又要采取更加積極的政策引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的低保對象尋找他們的“可持續(xù)生計(jì)”，建立他們的 “個(gè)人發(fā)展賬戶”，從而走出貧困的困境。但是，遺憾的是，目前政府有關(guān)部門還沒有意識到低保制度本身的局限性。在發(fā)現(xiàn)了低保對象在醫(yī)療、住房、子女教育、冬季取暖等問題后，政策設(shè)計(jì)仍然按不斷擴(kuò)大救助范圍的思路來進(jìn)行。這使低保制度的“含金量”大增，從配套措施得到的實(shí)惠實(shí)際上已經(jīng)超過了低保金本身。這樣的做法實(shí)際上是不利于鼓勵(lì)工作積極性的，反倒會造成“福利依賴”。同時(shí)，也造成了基層的干群關(guān)系緊張，這樣的發(fā)展態(tài)勢對社會穩(wěn)定不利。因此，我們應(yīng)該考慮低保政策是否又到了一個(gè)應(yīng)該 “轉(zhuǎn)向”的“拐點(diǎn)”。在農(nóng)村，以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主要手段的扶貧工作的作用已經(jīng)發(fā)揮到了極致，對現(xiàn)存的貧困人口 一是孤寡殘幼，二是“一方土地養(yǎng)不活一方人”的地方的人口，三是自然災(zāi)害頻繁的地方的人口 實(shí)際上已經(jīng)難以起作用，近年來農(nóng)村貧困人口總是在2500--3000萬上下徘徊正說明了這個(gè)問題。因此，更為明智的做法是用社會救助，亦即低保制度來接替。