第一篇：長沙建設(shè)領(lǐng)域防范拖欠農(nóng)民工勞動報酬管理辦法起草說明

《長沙市建設(shè)領(lǐng)域防范拖欠農(nóng)民工勞動報酬管理辦法》

起草說明

一．起草該《辦法》的背景和目的

近年來，我市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程步伐加快，多項國家試點工程積極推進(jìn)，招商引資和項目建設(shè)力度不斷加大，農(nóng)民工隊伍隨之日益龐大，已經(jīng)成為我市勞動者群體的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓 力持續(xù)加大，企業(yè)融資難導(dǎo)致經(jīng)營困難，拖欠員工工資的現(xiàn)象愈來愈嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在建筑領(lǐng)域。為加強(qiáng)源頭治理，規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬支付行為，切實防范拖欠農(nóng)民工勞動報酬的問題，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，特起草該《辦法》。

二．制定的依據(jù)

1、法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《工資支付暫行規(guī)定》、《最低工資規(guī)定》、《湖南省工資支付監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》、《湖南省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬支付管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)。

2、外地經(jīng)驗。在外省范圍內(nèi)，武漢市是關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬支付制度較為健全和完善的地區(qū)，與長沙市同屬于中部崛起城市；在本省范圍內(nèi)，株洲與長沙毗鄰，同屬于“長株潭一體化”城市群建設(shè)主體，在起草過程中我們吸收了這兩個城市的成功經(jīng)驗，并進(jìn)行了一些創(chuàng)新和探索實踐。

3、調(diào)研分析。根據(jù)近兩年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)對比，經(jīng)過深入調(diào)研，對本市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬支付情況現(xiàn)狀進(jìn)行了摸底和原因剖析，在充分聽取相關(guān)政府職能部門意見、并反復(fù)討論修改后，整合了政府資源，形成了《辦法》。

三．該《辦法》擬解決的主要問題

該辦法主要在于解決我市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民勞動報酬拖欠的問題。四．該《辦法》擬采取的主要措施

1、進(jìn)一步明確各相關(guān)政府職能部門工作任務(wù)及職責(zé)；

2、明確建設(shè)領(lǐng)域勞動用工應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同；

3、落實建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)以及建筑勞務(wù)分包企業(yè)的主體職責(zé)；

4、明確農(nóng)民工勞動報酬保證金的繳納標(biāo)準(zhǔn)和管理部門，進(jìn)一步規(guī)范用工單位勞動報酬支付行為；

5、明確各用工主體的法律責(zé)任和行政機(jī)關(guān)及工作人員的法律責(zé)任。

五．起草中與相關(guān)部門協(xié)調(diào)情況

本《辦法》涉及人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、交通運輸、水務(wù)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、工商、工會、信訪、監(jiān)察等相關(guān)部門，前期通過協(xié)調(diào)溝通，達(dá)成了一致意見。

六.配套辦法制定

為有效促進(jìn)《辦法》的實施，我們將進(jìn)一步對《辦法》中的適用情形進(jìn)行細(xì)化，對實施程序進(jìn)行設(shè)計，下一步擬制定《農(nóng)民工勞動報酬保證金管理辦法》、《建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)工人勞動合同》、《目標(biāo)考核辦法》等配套措施和方案，助于政府相關(guān)職能部門將監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任落到實處，有效維護(hù)農(nóng)民工這一群體的合法權(quán)益。

七．制發(fā)程序

該《辦法》擬經(jīng)市人民政府法制辦進(jìn)行合法性審查后，以市人民政府辦公廳的名義下發(fā)。

第二篇：成都市建設(shè)領(lǐng)域防范拖欠農(nóng)民工工資管理辦法

? ? ? ? ? ? ? 【法規(guī)標(biāo)題】成都市建設(shè)領(lǐng)域防范拖欠農(nóng)民工工資管理辦法 【頒布單位】四川省成都市人民政府 【發(fā)文字號】令2010年第168號 【頒布時間】2010-6-22 【失效時間】 【法規(guī)來源】 【全文】

成都市建設(shè)領(lǐng)域防范拖欠農(nóng)民工工資管理辦法

四川省成都市人民政府

成都市建設(shè)領(lǐng)域防范拖欠農(nóng)民工工資管理辦法

成都市人民政府令

第168號

《成都市建設(shè)領(lǐng)域防范拖欠農(nóng)民工工資管理辦法》已經(jīng)2010年6月10日市政府第69次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2010年8月1日起施行。

市長：葛紅林

二零一零年六月二十二日

第一條(目的依據(jù))

為規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為，建立和完善農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合成都市實際，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工的施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)，在蓉投資建設(shè)的建設(shè)單位，從事建筑活動的管理人員及與用人單位形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工。

第三條(政府職責(zé))

按照屬地化管理和分級管理相結(jié)合的原則，各區(qū)(市)縣政府(含成都高新區(qū)管委會，下同)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程項目農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理工作，市政府將農(nóng)民工工資支付監(jiān)管工作納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容，實際目標(biāo)考核責(zé)任制。

市和區(qū)(市)縣政府定期召開農(nóng)民工工資支付監(jiān)管工作聯(lián)席會議，及時處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的矛盾。

第四條(部門職責(zé))

按照政府部門的職責(zé)分工，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)處理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，協(xié)助做好農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督檢查工作；勞動保障行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理勞動用工糾紛、配合處置農(nóng)民工工資投訴、依法對農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)配合相關(guān)單位依法實施相應(yīng)的查封、抵押等措施；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維持社會治安秩序，依法處理突發(fā)事件中的違法人員，嚴(yán)厲打擊涉嫌犯罪的欠薪逃匿、惡意討薪等不法行為。

經(jīng)委、交通、水利、教育、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)監(jiān)管所屬建設(shè)工程項目，防止農(nóng)民工工資拖欠行為發(fā)生。

第五條(企業(yè)責(zé)任)

按照“誰承包、誰負(fù)責(zé)”和“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，對農(nóng)民工工資支付日常管理實行施工總承包企業(yè)全面責(zé)任制、建設(shè)單位監(jiān)管責(zé)任制、監(jiān)理單位監(jiān)督責(zé)任制和專業(yè)承包(勞務(wù)分包)企業(yè)直接責(zé)任制。

施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”，并確定專人負(fù)責(zé)農(nóng)民工造冊、勞動合同簽訂、農(nóng)民工進(jìn)出場實名刷卡、農(nóng)民工工資發(fā)放等工作。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程承包合同約定及時支付工程進(jìn)度款，并單獨設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工工資支付情況納入監(jiān)理日志內(nèi)容，督促按時支付農(nóng)民工工資。

專業(yè)承包(勞務(wù)分包)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與農(nóng)民工簽訂并履行勞動合同，并單獨設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”。

用人單位與農(nóng)民工簽訂的勞動合同應(yīng)當(dāng)明確合同期限、工作內(nèi)容、地點、時間、休息休假、工資標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、社會保險、勞動保護(hù)、勞動條件和職業(yè)危害防護(hù)等內(nèi)容；用人單位應(yīng)當(dāng)按月足額支付工資，工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于市政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

任何建筑企業(yè)均不得以工程款或分包款被拖欠等經(jīng)濟(jì)合同糾紛為由拖欠或克扣農(nóng)民工工資。

第六條(實名制管理)

新建、擴(kuò)建、改建和在建的工程項目應(yīng)當(dāng)使用農(nóng)民工權(quán)益工資卡和管理人員信用信息卡，實行實名刷卡進(jìn)場管理，并對農(nóng)民工和管理人員開展實名培訓(xùn)。

用人單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”的銀行為農(nóng)民工代辦個人工資銀行卡。第七條(專用賬戶管理)

新建、擴(kuò)建、改建的工程項目在辦理中標(biāo)備案、施工許可、綜合保險等手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包(勞務(wù)分包)企業(yè)與銀行簽訂的具有全市統(tǒng)一編碼的《農(nóng)民工工資委托代發(fā)協(xié)議》和《農(nóng)民工工資支付專用賬戶開立證明》等相關(guān)文件報送建設(shè)、勞動保障行政主管部門備案；在建工程項目應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起3個月內(nèi)報送備案。

農(nóng)民工工資由用人單位委托銀行統(tǒng)一代發(fā)，每月經(jīng)建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)和用人單位的“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”直接劃撥到每個農(nóng)民工的個人工資銀行卡上。

第八條(月公示管理)

用人單位應(yīng)在每月底前填報并打印具有全市統(tǒng)一編碼的“農(nóng)民工工資支付明細(xì)表”，報施工總承包企業(yè)作為劃撥農(nóng)民工工資的依據(jù)。

施工總承包企業(yè)應(yīng)在每月初將具有全市統(tǒng)一編碼的“農(nóng)民工工資支付公示表”在施工現(xiàn)場按統(tǒng)一格式公示，并通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)打印生成具有全市統(tǒng)一編碼的上一個月的《成都市建設(shè)工程項目實名信用管理誠信表》，作為建設(shè)單位撥付工程進(jìn)度款和每次辦理單位工程分階段質(zhì)量監(jiān)督檢查和安全監(jiān)督檢查手續(xù)的依據(jù)。

第九條(勞務(wù)企業(yè)信用管理)

在辦理建設(shè)工程項目中標(biāo)備案的施工許可等手續(xù)時，施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交具有全市統(tǒng)一編碼的成都市建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)企業(yè)信用評價登記表和勞務(wù)企業(yè)項目管理人員信用評價登記表。

在成都市從事勞務(wù)作業(yè)的勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備一級以上、注冊地在成都市且連續(xù)三年產(chǎn)值達(dá)到4億元以上、列入誠信名單的施工總承包企業(yè)的同業(yè)推介保函。

第十條(工程保證擔(dān)保管理)

在蓉承建工程未滿五年的外地建筑業(yè)企業(yè)和具有不良信用記錄被納入重點監(jiān)管的建筑業(yè)企業(yè)，在辦理建設(shè)工程項目施工許可手續(xù)時應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納農(nóng)民工工資保證金。

前款規(guī)定以外的建筑業(yè)企業(yè)可以使用工程保證擔(dān)保函。辦理工程保證擔(dān)保函應(yīng)當(dāng)使用具有全市統(tǒng)一編碼的工程保證擔(dān)保函和保證擔(dān)保合同。

農(nóng)民工工資保證金繳納和清退的具體辦法由市建設(shè)行政主管部門會同市勞動保障行政主管部門制定。

第十一條(應(yīng)急墊付機(jī)制)

建立欠薪應(yīng)急墊付專項資金，由市和區(qū)(市)縣兩級財政部門籌措并設(shè)立專賬，實行專賬核算、?？顚Ｓ?。

當(dāng)建設(shè)工程項目發(fā)生用人單位資金短缺無力支付或責(zé)任人欠薪逃逸且有可能引發(fā)大規(guī)模群體性討薪突發(fā)事件時，經(jīng)工程項目所在地的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定報市或區(qū)(市)縣政府批準(zhǔn)后，啟動欠薪應(yīng)急墊付機(jī)制。

欠薪應(yīng)急墊付機(jī)制啟動后，工程項目所在地的建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)首先向法院申請，依法對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的資產(chǎn)采取財產(chǎn)保全措施，再由財政部門撥付應(yīng)急墊付專項資金；同時，房產(chǎn)部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的房產(chǎn)暫停辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記或變更手續(xù)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時偵辦涉嫌犯罪的逃逸責(zé)任人，以確保欠薪應(yīng)急墊付資金的及時收回。

欠薪應(yīng)急墊付資金的籌集額度為：市級不少于1000萬元，區(qū)(市)縣不少于600萬元。

第十二條(法律責(zé)任之一)

建筑企業(yè)有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期整改；拒不整改或整改后仍未達(dá)到要求的，納入重點監(jiān)管企業(yè)，作為不良行為記入相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的信用檔案，并按下列規(guī)定處理：

(一)使用零散農(nóng)民工的，按每使用一人500元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，罰款總額不超過3萬元；

(二)未單位設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”、未上報“農(nóng)民工工資支付明細(xì)表”、未按規(guī)定公示“農(nóng)民工工資支付公示表”、未出具“實名信用管理誠信表”，或者未按時將當(dāng)月農(nóng)民工工資劃撥到農(nóng)民工的個人工資銀行卡的，暫停該工程項目的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督，并處以5000元以上3萬元以下的罰款；

(三)不辦理人員實名制登記、未落實實名刷卡管理和實名培訓(xùn)的，處以5000元以上1萬元以下的罰款；

(四)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)因拖欠工程款等經(jīng)濟(jì)合同糾紛造成拖欠農(nóng)民工工資的，提請相關(guān)資質(zhì)管理部門降低或取消其開發(fā)資質(zhì)；

(五)監(jiān)理單位未將農(nóng)民工工資支付情況納入監(jiān)理日志內(nèi)容的，處以5000元以上2萬元以下的罰款；

(六)施工總承包企業(yè)將勞務(wù)工程發(fā)包給無同業(yè)推介擔(dān)保勞務(wù)分包企業(yè)的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款；

(七)工程保證擔(dān)保公司未認(rèn)真履行保后監(jiān)管職責(zé)或未及時履行代償責(zé)任，導(dǎo)致承保項目發(fā)生三起以上、具有較大社會影響的群體性討薪突發(fā)事件的，整改期間暫停受理該工程保證擔(dān)保公司出具的新的工程保證擔(dān)保保函；

(八)用人單位虛假上報農(nóng)民工工資支付情況，拒絕提供相關(guān)資料以及其他嚴(yán)重干擾、阻撓、抗拒監(jiān)督檢查的，處以2000元以上3萬元以下的罰款。第十三條(法律責(zé)任之二)

用人單位拖欠或者未足額支付農(nóng)民工工資的，農(nóng)民工可以依法向當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?，人民法院?yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。

用人單位有下列情形之一的，由勞動保障行政主管部門責(zé)令限期支付勞動報酬、加班費或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動報酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額50%以上100%以下的標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民工加付賠償金；

(一)未按照勞動合同的約定或者國家規(guī)定及時足額支付農(nóng)民工勞動報酬的；

(二)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付農(nóng)民工工資的；

(三)安排加班不支付加班費的；

(四)解除或者終止勞動合同，未依法向農(nóng)民工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?/p>

第十四條(責(zé)任追究)

行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十五條(術(shù)語解釋)

本辦法所稱的用人單位，是指在本市建設(shè)領(lǐng)域直接招用農(nóng)民工的施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。建設(shè)領(lǐng)域工程項目部、項目經(jīng)理、施工作業(yè)班組等不具備用人單位主體資格。

本辦法所稱的農(nóng)民工工資支付專用賬戶，是指由建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包(勞務(wù)分包)企業(yè)分別在銀行建立的、用于支付農(nóng)民工工資的專用銀行賬戶。

本辦法所稱的零散農(nóng)民工，是指未與企業(yè)簽訂勞動合同和未持建筑農(nóng)民工權(quán)益工資卡的農(nóng)民工。

第十六條(參照執(zhí)行)

各區(qū)(市)縣所屬交通(含鐵路、橋梁等)、水利水電、通訊、電力等行業(yè)的新建、擴(kuò)建、改建、在建、地質(zhì)災(zāi)害治理、土地整治、管線工程、租地建設(shè)等建設(shè)活動中農(nóng)民工工資支付管理辦法參照本辦法執(zhí)行。

第十七條(解釋機(jī)關(guān))

本辦法具體應(yīng)用中的問題由成都市建設(shè)委員會會同成都市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條(施行日期)

本辦法自2010年8月1日起施行。

第三篇：成都市建設(shè)領(lǐng)域防范拖欠農(nóng)民工工資管理辦法(168號文)

成都市建設(shè)領(lǐng)域防范拖欠農(nóng)民工工資管理辦法

第168號

《成都市建設(shè)領(lǐng)域防范拖欠農(nóng)民工工資管理辦法》已經(jīng)2010年6月10日市政府第69次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2010年8月1日起施行。

市長：葛紅林

二O一O年六月二十二日

第一條（目的依據(jù)）

為規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為，建立和完善農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合成都市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工的施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)，在蓉投資建設(shè)的建設(shè)單位，從事建筑活動的管理人員及與用人單位形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工。

第三條（政府職責(zé)）

按照屬地化管理和分級管理相結(jié)合的原則，各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)管委會，下同）負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程項目農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理工作，市政府將農(nóng)民工工資支付監(jiān)管工作納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容，實際目標(biāo)考核責(zé)任制。

市和區(qū)（市）縣政府定期召開農(nóng)民工工資支付監(jiān)管工作聯(lián)席會議，及時處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的矛盾。

第四條（部門職責(zé)）

按照政府部門的職責(zé)分工，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)處理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，協(xié)助做好農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督檢查工作；勞動保障行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理勞動用工糾紛、配合處置農(nóng)民工工資投訴、依法對農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)配合相關(guān)單位依法實施相應(yīng)的查封、抵押等措施；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維持社會治安秩序，依法處理突發(fā)事件中的違法人員，嚴(yán)厲打擊涉嫌犯罪的欠薪逃匿、惡意討薪等不法行為。

經(jīng)委、交通、水利、教育、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)監(jiān)管所屬建設(shè)工程項目，防止農(nóng)民工工資拖欠行為發(fā)生。

第五條（企業(yè)責(zé)任）

按照“誰承包、誰負(fù)責(zé)”和“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，對農(nóng)民工工資支付日常管理實行施工總承包企業(yè)全面責(zé)任制、建設(shè)單位監(jiān)管責(zé)任制、監(jiān)理單位監(jiān)督責(zé)任制和專業(yè)承包（勞務(wù)分包）企業(yè)直接責(zé)任制。

施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”，并確定專人負(fù)責(zé)農(nóng)民工造冊、勞動合同簽訂、農(nóng)民工進(jìn)出場實名刷卡、農(nóng)民工工資發(fā)放等工作。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程承包合同約定及時支付工程進(jìn)度款，并單獨設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工工資支付情況納入監(jiān)理日志內(nèi)容，督促按時支付農(nóng)民工工資。

專業(yè)承包（勞務(wù)分包）企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與農(nóng)民工簽訂并履行勞動合同，并單獨設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”。

用人單位與農(nóng)民工簽訂的勞動合同應(yīng)當(dāng)明確合同期限、工作內(nèi)容、地點、時間、休息休假、工資標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、社會保險、勞動保護(hù)、勞動條件和職業(yè)危害防護(hù)等內(nèi)容；用人單位應(yīng)當(dāng)按月足額支付工資，工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于市政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

任何建筑企業(yè)均不得以工程款或分包款被拖欠等經(jīng)濟(jì)合同糾紛為由拖欠或克扣農(nóng)民工工資。

第六條（實名制管理）新建、擴(kuò)建、改建和在建的工程項目應(yīng)當(dāng)使用農(nóng)民工權(quán)益工資卡和管理人員信用信息卡，實行實名刷卡進(jìn)場管理，并對農(nóng)民工和管理人員開展實名培訓(xùn)。

用人單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”的銀行為農(nóng)民工代辦個人工資銀行卡。

第七條（專用賬戶管理）

新建、擴(kuò)建、改建的工程項目在辦理中標(biāo)備案、施工許可、綜合保險等手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包（勞務(wù)分包）企業(yè)與銀行簽訂的具有全市統(tǒng)一編碼的《農(nóng)民工工資委托代發(fā)協(xié)議》和《農(nóng)民工工資支付專用賬戶開立證明》等相關(guān)文件報送建設(shè)、勞動保障行政主管部門備案；在建工程項目應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起3個月內(nèi)報送備案。

農(nóng)民工工資由用人單位委托銀行統(tǒng)一代發(fā)，每月經(jīng)建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)和用人單位的“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”直接劃撥到每個農(nóng)民工的個人工資銀行卡上。

第八條（月公示管理）

用人單位應(yīng)在每月底前填報并打印具有全市統(tǒng)一編碼的“農(nóng)民工工資支付明細(xì)表”，報施工總承包企業(yè)作為劃撥農(nóng)民工工資的依據(jù)。

施工總承包企業(yè)應(yīng)在每月初將具有全市統(tǒng)一編碼的“農(nóng)民工工資支付公示表”在施工現(xiàn)場按統(tǒng)一格式公示，并通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)打印生成具有全市統(tǒng)一編碼的上一個月的《成都市建設(shè)工程項目實名信用管理誠信表》，作為建設(shè)單位撥付工程進(jìn)度款和每次辦理單位工程分階段質(zhì)量監(jiān)督檢查和安全監(jiān)督檢查手續(xù)的依據(jù)。

第九條（勞務(wù)企業(yè)信用管理）

在辦理建設(shè)工程項目中標(biāo)備案的施工許可等手續(xù)時，施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交具有全市統(tǒng)一編碼的成都市建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)企業(yè)信用評價登記表和勞務(wù)企業(yè)項目管理人員信用評價登記表。

在成都市從事勞務(wù)作業(yè)的勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備一級以上、注冊地在成都市且連續(xù)三年產(chǎn)值達(dá)到4億元以上、列入誠信名單的施工總承包企業(yè)的同業(yè)推介保函。第十條（工程保證擔(dān)保管理）

在蓉承建工程未滿五年的外地建筑業(yè)企業(yè)和具有不良信用記錄被納入重點監(jiān)管的建筑業(yè)企業(yè)，在辦理建設(shè)工程項目施工許可手續(xù)時應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納農(nóng)民工工資保證金。

前款規(guī)定以外的建筑業(yè)企業(yè)可以使用工程保證擔(dān)保函。辦理工程保證擔(dān)保函應(yīng)當(dāng)使用具有全市統(tǒng)一編碼的工程保證擔(dān)保函和保證擔(dān)保合同。

農(nóng)民工工資保證金繳納和清退的具體辦法由市建設(shè)行政主管部門會同市勞動保障行政主管部門制定。

第十一條（應(yīng)急墊付機(jī)制）

建立欠薪應(yīng)急墊付專項資金，由市和區(qū)（市）縣兩級財政部門籌措并設(shè)立專賬，實行專賬核算、?？顚Ｓ谩?/p>

當(dāng)建設(shè)工程項目發(fā)生用人單位資金短缺無力支付或責(zé)任人欠薪逃逸且有可能引發(fā)大規(guī)模群體性討薪突發(fā)事件時，經(jīng)工程項目所在地的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定報市或區(qū)（市）縣政府批準(zhǔn)后，啟動欠薪應(yīng)急墊付機(jī)制。

欠薪應(yīng)急墊付機(jī)制啟動后，工程項目所在地的建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)首先向法院申請，依法對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的資產(chǎn)采取財產(chǎn)保全措施，再由財政部門撥付應(yīng)急墊付專項資金；同時，房產(chǎn)部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的房產(chǎn)暫停辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記或變更手續(xù)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時偵辦涉嫌犯罪的逃逸責(zé)任人，以確保欠薪應(yīng)急墊付資金的及時收回。

欠薪應(yīng)急墊付資金的籌集額度為：市級不少于1000萬元，區(qū)（市）縣不少于600萬元。

第十二條（法律責(zé)任之一）

建筑企業(yè)有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期整改；拒不整改或整改后仍未達(dá)到要求的，納入重點監(jiān)管企業(yè)，作為不良行為記入相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的信用檔案，并按下列規(guī)定處理：

（一）使用零散農(nóng)民工的，按每使用一人500元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，罰款總額不超過3萬元；

（二）未單位設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”、未上報“農(nóng)民工工資支付明細(xì)表”、未按規(guī)定公示“農(nóng)民工工資支付公示表”、未出具“實名信用管理誠信表”，或者未按時將當(dāng)月農(nóng)民工工資劃撥到農(nóng)民工的個人工資銀行卡的，暫停該工程項目的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督，并處以5000元以上3萬元以下的罰款；

（三）不辦理人員實名制登記、未落實實名刷卡管理和實名培訓(xùn)的，處以5000元以上1萬元以下的罰款；

（四）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)因拖欠工程款等經(jīng)濟(jì)合同糾紛造成拖欠農(nóng)民工工資的，提請相關(guān)資質(zhì)管理部門降低或取消其開發(fā)資質(zhì)；

（五）監(jiān)理單位未將農(nóng)民工工資支付情況納入監(jiān)理日志內(nèi)容的，處以5000元以上2萬元以下的罰款；

（六）施工總承包企業(yè)將勞務(wù)工程發(fā)包給無同業(yè)推介擔(dān)保勞務(wù)分包企業(yè)的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款；

（七）工程保證擔(dān)保公司未認(rèn)真履行保后監(jiān)管職責(zé)或未及時履行代償責(zé)任，導(dǎo)致承保項目發(fā)生三起以上、具有較大社會影響的群體性討薪突發(fā)事件的，整改期間暫停受理該工程保證擔(dān)保公司出具的新的工程保證擔(dān)保保函；

（八）用人單位虛假上報農(nóng)民工工資支付情況，拒絕提供相關(guān)資料以及其他嚴(yán)重干擾、阻撓、抗拒監(jiān)督檢查的，處以2000元以上3萬元以下的罰款。

第十三條（法律責(zé)任之二）

用人單位拖欠或者未足額支付農(nóng)民工工資的，農(nóng)民工可以依法向當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?，人民法院?yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。

用人單位有下列情形之一的，由勞動保障行政主管部門責(zé)令限期支付勞動報酬、加班費或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動報酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額50%以上100%以下的標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民工加付賠償金；

（一）未按照勞動合同的約定或者國家規(guī)定及時足額支付農(nóng)民工勞動報酬的；

（二）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付農(nóng)民工工資的；

（三）安排加班不支付加班費的；

（四）解除或者終止勞動合同，未依法向農(nóng)民工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。第十四條（責(zé)任追究）

行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十五條（術(shù)語解釋）

本辦法所稱的用人單位，是指在本市建設(shè)領(lǐng)域直接招用農(nóng)民工的施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。建設(shè)領(lǐng)域工程項目部、項目經(jīng)理、施工作業(yè)班組等不具備用人單位主體資格。

本辦法所稱的農(nóng)民工工資支付專用賬戶，是指由建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包（勞務(wù)分包）企業(yè)分別在銀行建立的、用于支付農(nóng)民工工資的專用銀行賬戶。

本辦法所稱的零散農(nóng)民工，是指未與企業(yè)簽訂勞動合同和未持建筑農(nóng)民工權(quán)益工資卡的農(nóng)民工。

第十六條（參照執(zhí)行）

各區(qū)（市）縣所屬交通（含鐵路、橋梁等）、水利水電、通訊、電力等行業(yè)的新建、擴(kuò)建、改建、在建、地質(zhì)災(zāi)害治理、土地整治、管線工程、租地建設(shè)等建設(shè)活動中農(nóng)民工工資支付管理辦法參照本辦法執(zhí)行。

第十七條（解釋機(jī)關(guān)）

本辦法具體應(yīng)用中的問題由成都市建設(shè)委員會會同成都市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條（施行日期）

本辦法自2010年8月1日起施行。

第四篇：成都市建設(shè)領(lǐng)域防范拖欠農(nóng)民工工資管理辦法 第168號令

成都市人民政府令

第168號

《成都市建設(shè)領(lǐng)域防范拖欠農(nóng)民工工資管理辦法》已經(jīng)2010年6月10日市政府第69次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2010年8月1日起施行。

市長：葛紅林

二○一○年六月二十二日

成都市建設(shè)領(lǐng)域防范拖欠農(nóng)民工工資管理辦法

第一條（目的依據(jù)）

為規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為，建立和完善農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合成都市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工的施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)，在蓉投資建設(shè)的建設(shè)單位，從事建筑活動的管理人員及與用人單位形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工。

第三條（政府職責(zé)）

按照屬地化管理和分級管理相結(jié)合的原則，各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)管委會，下同）負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程項目農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理工作，市政府將農(nóng)民工工資支付監(jiān)管工作納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容，實行目標(biāo)考核責(zé)任制。

市和區(qū)（市）縣政府定期召開農(nóng)民工工資支付監(jiān)管工作聯(lián)席會議，及時處置因拖欠農(nóng)民工

工資引發(fā)的矛盾。

第四條（部門職責(zé)）

按照政府部門的職責(zé)分工，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)處理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，協(xié)助做好農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督檢查工作；勞動保障行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理勞動用工糾紛、配合處置農(nóng)民工工資投訴、依法對農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)配合相關(guān)單位依法實施相應(yīng)的查封、抵押等措施；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維持社會治安秩序，依法處理突發(fā)事件中的違法人員，嚴(yán)厲打擊涉嫌犯罪的欠薪逃匿、惡意討薪等不法行為。

經(jīng)委、交通、水利、教育、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)監(jiān)管所屬建設(shè)工程項目，防止農(nóng)民工工資拖欠行為發(fā)生。

第五條（企業(yè)責(zé)任）

按照“誰承包、誰負(fù)責(zé)”和“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，對農(nóng)民工工資支付日常管理實行施工總承包企業(yè)全面責(zé)任制、建設(shè)單位監(jiān)管責(zé)任制、監(jiān)理單位監(jiān)督責(zé)任制和專業(yè)承包（勞務(wù)分包）企業(yè)直接責(zé)任制。

施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”，并確定專人負(fù)責(zé)農(nóng)民工造冊、勞動合同簽訂、農(nóng)民工進(jìn)出場實名刷卡、農(nóng)民工工資發(fā)放等工作。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程承包合同約定及時支付工程進(jìn)度款，并單獨設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工工資支付情況納入監(jiān)理日志內(nèi)容，督促按時支付農(nóng)民工工資。專業(yè)承包（勞務(wù)分包）企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與農(nóng)民工簽訂并履行勞動合同，并單獨設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”。

用人單位與農(nóng)民工簽訂的勞動合同應(yīng)當(dāng)明確合同期限、工作內(nèi)容、地點、時間、休息休假、工資標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、社會保險、勞動保護(hù)、勞動條件和職業(yè)危害防護(hù)等內(nèi)容；用人單位應(yīng)當(dāng)按月足額支付工資，工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于市政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

任何建筑業(yè)企業(yè)均不得以工程款或分包款被拖欠等經(jīng)濟(jì)合同糾紛為由拖欠或克扣農(nóng)民工工資。

第六條（實名制管理）

新建、擴(kuò)建、改建和在建的工程項目應(yīng)當(dāng)使用農(nóng)民工權(quán)益工資卡和管理人員信用信息卡，實行實名刷卡進(jìn)場管理，并對農(nóng)民工和管理人員開展實名培訓(xùn)。

用人單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”的銀行為農(nóng)民工代辦個人工資銀行卡。

第七條（專用賬戶管理）

新建、擴(kuò)建、改建的工程項目在辦理中標(biāo)備案、施工許可、綜合保險等手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包（勞務(wù)分包）企業(yè)與銀行簽訂的具有全市統(tǒng)一編碼的《農(nóng)民工工資委托代發(fā)協(xié)議》和《農(nóng)民工工資支付專用賬戶開立證明》等相關(guān)文件報送建設(shè)、勞動保障行政主管部門備案；在建工程項目應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起3個月內(nèi)報送備案。農(nóng)民工工資由用人單位委托銀行統(tǒng)一代發(fā)，每月經(jīng)建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)和用人單位的“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”直接劃撥到每個農(nóng)民工的個人工資銀行卡上。

第八條（月公示管理）

用人單位應(yīng)在每月底前填報并打印具有全市統(tǒng)一編碼的“農(nóng)民工工資支付明細(xì)表”，報施工總承包企業(yè)作為劃撥農(nóng)民工工資的依據(jù)。

施工總承包企業(yè)應(yīng)在每月初將具有全市統(tǒng)一編碼的“農(nóng)民工工資支付公示表”在施工現(xiàn)場按統(tǒng)一格式公示，并通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)打印生成具有全市統(tǒng)一編碼的上一個月的《成都市建設(shè)工程項目實名信用管理誠信表》，作為建設(shè)單位撥付工程進(jìn)度款和每次辦理單位工程分階段質(zhì)量監(jiān)督檢查和安全監(jiān)督檢查手續(xù)的依據(jù)。

第九條（勞務(wù)企業(yè)信用管理）

在辦理建設(shè)工程項目中標(biāo)備案和施工許可等手續(xù)時，施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交具有全市統(tǒng)一編碼的成都市建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)企業(yè)信用評價登記表和勞務(wù)企業(yè)項目管理人員信用評價登記表。

在成都市從事勞務(wù)作業(yè)的勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備一級以上、注冊地在成都市且連續(xù)三年產(chǎn)值達(dá)到4億元以上、列入誠信名單的施工總承包企業(yè)的同業(yè)推介保函。

第十條（工程保證擔(dān)保管理）

在蓉承建工程未滿五年的外地建筑業(yè)企業(yè)和具有不良信用記錄被納入重點監(jiān)管的建筑業(yè)企業(yè)，在辦理建設(shè)工程項目施工許可手續(xù)時應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納農(nóng)民工工資保證金。

前款規(guī)定以外的建筑業(yè)企業(yè)可以使用工程保證擔(dān)保函。辦理工程保證擔(dān)保函應(yīng)當(dāng)使用具有全市統(tǒng)一編碼的工程保證擔(dān)保函和保證擔(dān)保合同。

農(nóng)民工工資保證金繳納和清退的具體辦法由市建設(shè)行政主管部門會同市勞動保障行政主管部門制定。

第十一條（應(yīng)急墊付機(jī)制）

建立欠薪應(yīng)急墊付專項資金，由市和區(qū)（市）縣兩級財政部門籌措并設(shè)立專賬，實行專賬核算、專款專用。

當(dāng)建設(shè)工程項目發(fā)生用人單位資金短缺無力支付或責(zé)任人欠薪逃逸且有可能引發(fā)大規(guī)模群體性討薪突發(fā)事件時，經(jīng)工程項目所在地的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定報市或區(qū)（市）縣政府批準(zhǔn)后，啟動欠薪應(yīng)急墊付機(jī)制。

欠薪應(yīng)急墊付機(jī)制啟動后，工程項目所在地的建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)首先向法院申請，依法對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的資產(chǎn)采取財產(chǎn)保全措施，再由財政部門撥付應(yīng)急墊付專項資金；同時，房產(chǎn)部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的房產(chǎn)暫停辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記或變更手續(xù)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時偵辦涉嫌犯罪的逃逸責(zé)任人，以確保欠薪應(yīng)急墊付資金的及時收回。欠薪應(yīng)急墊付資金的籌集額度為：市級不少于1000萬元，區(qū)（市）縣不少于600萬元。第十二條（法律責(zé)任之一）

建筑業(yè)企業(yè)有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期整改；拒不整改或整改后仍未達(dá)到要求的，納入重點監(jiān)管企業(yè)，作為不良行為記入相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的信用檔案，并按下列規(guī)定處理：

（一）使用零散農(nóng)民工的，按每使用一人500元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，罰款總額不超過3萬元；

（二）未單獨設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”、未上報“農(nóng)民工工資支付明細(xì)表”、未按規(guī)定公示“農(nóng)民工工資支付公示表”、未出具“實名信用管理誠信表”，或者未按時將當(dāng)月農(nóng)民工工資劃撥到農(nóng)民工的個人工資銀行卡的，暫停該工程項目的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督，并處以5000元以上3萬元以下的罰款；

（三）不辦理人員實名制登記、未落實實名刷卡管理和實名培訓(xùn)的，處以5000元以上1萬元以下的罰款；

（四）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)因拖欠工程款等經(jīng)濟(jì)合同糾紛造成拖欠農(nóng)民工工資的，提請相關(guān)資質(zhì)管理部門降低或取消其開發(fā)資質(zhì)；

（五）監(jiān)理單位未將農(nóng)民工工資支付情況納入監(jiān)理日志內(nèi)容的，處以5000元以上2萬元以下的罰款；

（六）施工總承包企業(yè)將勞務(wù)工程發(fā)包給無同業(yè)推介擔(dān)保勞務(wù)分包企業(yè)的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款；

（七）工程保證擔(dān)保公司未認(rèn)真履行保后監(jiān)管職責(zé)或未及時履行代償責(zé)任，導(dǎo)致承保項目發(fā)生三起以上、具有較大社會影響的群體性討薪突發(fā)事件的，整改期間暫停受理該工程保證擔(dān)保公司出具的新的工程保證擔(dān)保保函；

（八）用人單位虛假上報農(nóng)民工工資支付情況，拒絕提供相關(guān)資料以及其他嚴(yán)重干擾、阻撓、抗拒監(jiān)督檢查的，處以2000元以上3萬元以下的罰款。

第十三條（法律責(zé)任之二）

用人單位拖欠或者未足額支付農(nóng)民工工資的，農(nóng)民工可以依法向當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?，人民法院?yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。

用人單位有下列情形之一的，由勞動保障行政主管部門責(zé)令限期支付勞動報酬、加班費或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動報酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額50%以上100%以下的標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民工加付賠償金：

（一）未按照勞動合同的約定或者國家規(guī)定及時足額支付農(nóng)民工勞動報酬的；

（二）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付農(nóng)民工工資的；

（三）安排加班不支付加班費的；

（四）解除或者終止勞動合同，未依法向農(nóng)民工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?/p>

第十四條（責(zé)任追究）

行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十五條（術(shù)語解釋）

本辦法所稱的用人單位，是指在本市建設(shè)領(lǐng)域直接招用農(nóng)民工的施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。建設(shè)領(lǐng)域工程項目部、項目經(jīng)理、施工作業(yè)班組等不具備用人單位主體資格。

本辦法所稱的農(nóng)民工工資支付專用賬戶，是指由建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包（勞務(wù)分包）企業(yè)分別在銀行建立的、用于支付農(nóng)民工工資的專用銀行賬戶。

本辦法所稱的零散農(nóng)民工，是指未與企業(yè)簽訂勞動合同和未持建筑農(nóng)民工權(quán)益工資卡的農(nóng)民工。

第十六條（參照執(zhí)行）

各區(qū)（市）縣所屬交通（含鐵路、橋梁等）、水利水電、通訊、電力等行業(yè)的新建、擴(kuò)建、改建、在建、地質(zhì)災(zāi)害治理、土地整治、管線工程、租地建設(shè)等建設(shè)活動中農(nóng)民工工資支付管理辦法參照本辦法執(zhí)行。

第十七條（解釋機(jī)關(guān)）

本辦法具體應(yīng)用中的問題由成都市建設(shè)委員會會同成都市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)解釋。第十八條（施行日期）

本辦法自2010年8月1日起施行。

第五篇：成都市人民政府令 第158號： 成都市建設(shè)領(lǐng)域防范拖欠農(nóng)民工工資管理辦法

成都市建設(shè)領(lǐng)域防范拖欠農(nóng)民工工資管理辦法

成都市人民政府令 第168號

《成都市建設(shè)領(lǐng)域防范拖欠農(nóng)民工工資管理辦法》已經(jīng)2010年6月10日市政府第69次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2010年8月1日起施行。市長：葛紅林

二一年六月二十二日 第一條（目的依據(jù)）

為規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為，建立和完善農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制，根據(jù)《中 華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合成都市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工的施工總承包企業(yè)、專 業(yè)

承 包

企

業(yè)、勞

務(wù)

分

包企

業(yè)、監(jiān)

理

企

業(yè)，在蓉

投

資

建

設(shè) 的建

設(shè)

單

位，從

事

建

筑

活

動的管理人員及與用人單位形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工。

第三條（政府職責(zé)）

按

照

屬 地 化管理和分級管理相結(jié)合的原則，各區(qū)（市）縣政府（含成都高新區(qū)管委會，下同）負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程項目農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理工作，市政府將農(nóng)民工工資支付監(jiān)管工作納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容，實際目標(biāo)考核責(zé)任制。市和區(qū)（市）縣政府定期召開農(nóng)民工工資支付監(jiān)管工作聯(lián)席會議，及時處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的矛盾。

第四條（部門職責(zé)）

按照政府部門的職責(zé)分工，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)處理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，協(xié)助做好農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督檢查工作；勞動保障行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理勞動用工糾紛、配合處置農(nóng)民工工資投訴、依法對農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)配合相關(guān)單位依法實施相應(yīng)的查封、抵押等措施；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維持社會治安秩序，依法處理突發(fā)事件中的違法人員，嚴(yán)厲打擊涉嫌犯罪的欠薪逃匿、惡意討薪等不法行為。經(jīng)委、交通、水利、教育、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)監(jiān)管所屬建設(shè)工程項目，防止農(nóng)民工工資拖欠行為發(fā)生。

第五條（企業(yè)責(zé)任）

按照“誰承包、誰負(fù)責(zé)”和“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，對農(nóng)民工工資支付日常管理實行施工總承包企業(yè)全面責(zé)任制、建設(shè)單位監(jiān)管責(zé)任制、監(jiān)理單位監(jiān)督責(zé)任制和專業(yè)承包（勞務(wù)分包）企業(yè)直接責(zé)任制。施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)立“民工工資支付專用賬戶”，并確定專人負(fù)責(zé)農(nóng)民工造冊、勞動合同簽訂、農(nóng)民工進(jìn)出場實名刷卡、農(nóng)民工工資發(fā)放等工作。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程承包合同約定及時支付工程進(jìn)度款，并單獨設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工工資支付情況納入監(jiān)理日志內(nèi)容，督促按時支付農(nóng)民工工資。專業(yè)承包（勞務(wù)分包）企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與農(nóng)民工簽訂并履行勞動合同，并單獨設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”。用人單位與農(nóng)民工簽訂的勞動合同應(yīng)當(dāng)明確合同期限、工作內(nèi)容、地點、時間、休息休

假、工 資 標(biāo)

準(zhǔn)

及 支 付 方 式、社 會 保

險、勞

動

保

護(hù)、勞

動

條

件

和

職

業(yè)

危

害

防

護(hù)

等

內(nèi)

容 ；用 人 單位應(yīng)當(dāng)按月足額支付工資，工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于市政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。任何建筑企業(yè)均不得以工程款或分包款被拖欠等經(jīng)濟(jì)合同糾紛為由拖欠或克扣農(nóng)民工工資。

第六條（實名制管理）

新建、擴(kuò)建、改建和在建的工程項目應(yīng)當(dāng)使用農(nóng)民工權(quán)益工資卡和管理人員信用信息卡，實行實名刷卡進(jìn)場管理，并對農(nóng)民工和管理人員開展實名培訓(xùn)。用人單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”的銀行為農(nóng)民工代辦個人工資銀行卡。

第七條（專用賬戶管理）

新建、擴(kuò)建、改建的工程項目在辦理中標(biāo)備案、施工許可、綜合保險等手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包（勞務(wù)分包）企業(yè)與銀行簽訂的具有全市統(tǒng)一編 碼 的《 農(nóng) 民 工 工 資 委 托 代 發(fā) 協(xié) 議》和《 農(nóng) 民工 工 資 支 付 專 用

賬 戶開立 證 明 》等 相 關(guān) 文 件 報 送 建 設(shè)、勞動保障行政主管部門備案；在建工程項目應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起3個月內(nèi)報送備案。

農(nóng)民工工資由用人單位委托銀行統(tǒng)一代發(fā)，每月經(jīng)建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)和用人單位的“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”直接劃撥到每個農(nóng)民工的個人工資銀行卡上。

第八條（月公示管理）

用人單位應(yīng)在每月底前填報并打印具有全市統(tǒng)一編碼的“農(nóng)民工工資支付明細(xì)表”，報施工總承包企業(yè)作為劃撥農(nóng)民工工資的依據(jù)。施工總承包企業(yè)應(yīng)在每月初將具有全市統(tǒng)一編碼的“農(nóng)民工工資支付公示表”在施工現(xiàn)場按統(tǒng)一格式公示，并通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)打印生成具有全市統(tǒng)一編碼的上一個月的《成都市建設(shè)工程項目實名信用管理誠信表》，作為建設(shè)單位撥付工程進(jìn)度款和每次辦理單位工程分階段質(zhì)量監(jiān)督檢查和安全監(jiān)督檢查手續(xù)的依據(jù)。

第九條（勞務(wù)企業(yè)信用管理）

在辦理建設(shè)工程項目中標(biāo)備案的施工許可等手續(xù)時，施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交具有全市統(tǒng)一編碼的成都市建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)企業(yè)信用評價登記表和勞務(wù)企業(yè)項目管理人員信用評價登記表。

在成都市從事勞務(wù)作業(yè)的勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備一級以上、注冊地在成都市且連續(xù)三年產(chǎn)值達(dá)到4億元以上、列入誠信名單的施工總承包企業(yè)的同業(yè)推介保函。

第十條（工程保證擔(dān)保管理）

在蓉承建工程未滿五年的外地建筑業(yè)企業(yè)和具有不良信用記錄被納入重點監(jiān)管的建筑業(yè)企業(yè)，在辦理建設(shè)工程項目施工許可手續(xù)時應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納農(nóng)民工工資保證金。

前款規(guī)定以外的建筑業(yè)企業(yè)可以使用工程保證擔(dān)保函。辦理工程保證擔(dān)保函應(yīng)當(dāng)使用具有全市統(tǒng)一編碼的工程保證擔(dān)保函和保證擔(dān)保合同。

農(nóng)民工工資保證金繳納和清退的具體辦法由市建設(shè)行政主管部門會同市勞動保障行政主管部門制定。

第十一條（應(yīng)急墊付機(jī)制）

建立欠薪應(yīng)急墊付專項資金，由市和區(qū)（市）縣兩級財政部門籌措并設(shè)立專賬，實行專賬核算、專款專用。

當(dāng)建設(shè)工程項目發(fā)生用人單位資金短缺無力支付或責(zé)任人欠薪逃逸且有可能引發(fā)大規(guī)模群體性討薪突發(fā)事件時，經(jīng)工程項目所在地的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定報市或區(qū)（市）縣政府批準(zhǔn)后，啟動欠薪應(yīng)急墊付機(jī)制。

欠薪應(yīng)急墊付機(jī)制啟動后，工程項目所在地的建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)首先向法院申請，依法對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的資產(chǎn)采取財產(chǎn)保全措施，再由財政部門撥付應(yīng)急墊付專項資金；同時，房產(chǎn)部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的房產(chǎn)暫停辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記或變更手續(xù)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時偵辦涉嫌犯罪的逃逸責(zé)任人，以確保欠薪應(yīng)急墊付資金的及時收回。欠薪應(yīng)急墊付資金的籌集額度為：市級不少于1000萬元，區(qū)（市）縣不少于600 萬元。

第十二條（法律責(zé)任之一）

建筑企業(yè)有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期整改；拒不整改或整改后仍未達(dá)到要求的，納入重點監(jiān)管企業(yè)，作為不良行為記入相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的信用檔案，并按下列規(guī)定處理：

（一）使用零散農(nóng)民工的，按每使用一人500元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，罰款總額不超過3萬元；

（二）未單位設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”、未上報“農(nóng)民工工資支付明細(xì)表”、未按規(guī)定公示“農(nóng)民工工資支付公示表”、未出具“實名信用管理誠信表”，或 者

未

按

時

將

當(dāng)

月

農(nóng)

民工工資劃撥到農(nóng)民工的個人工資銀行卡的，暫停該工程項目的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督，并處以5000元以上3萬元以下的罰款；

（三）不辦理人員實名制登記、未落實實名刷卡管理和實名培訓(xùn)的，處以5000元以上1萬元以下的罰款；

（四）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)因拖欠工程款等經(jīng)濟(jì)合同糾紛造成拖欠農(nóng)民工工資的，提請相關(guān)資質(zhì)管理部門降低或取消其開發(fā)資質(zhì)；

（五）監(jiān)理單位未將農(nóng)民工工資支付情況納入監(jiān)理日志內(nèi)容的，處以5000元以上2萬元以下的罰款；

（六）施工總承包企業(yè)將勞務(wù)工程發(fā)包給無同業(yè)推介擔(dān)保勞務(wù)分包企業(yè)的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款；

（七）工程保證擔(dān)保公司未認(rèn)真履行保后監(jiān)管職責(zé)或未及時履行代償責(zé)任，導(dǎo)致承保項目發(fā)生三起以上、具有較大社會影響的群體性討薪突發(fā)事件的，整改期間暫停受理該工程保證擔(dān)保公司出具的新的工程保證擔(dān)保保函；

（八）用人單位虛假上報農(nóng)民工工資支付情況，拒絕提供相關(guān)資料以及其他嚴(yán)重干擾、阻撓、抗拒監(jiān)督檢查的，處以2000元以上3萬元以下的罰款。

第十三條（法律責(zé)任之二）

用人單位拖欠或者未足額支付農(nóng)民工工資的，農(nóng)民工可以依法向當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?，人民法院?yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。

用人單位有下列情形之一的，由勞動保障行政主管部門責(zé)令限期支付勞動報酬、加班費或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動報 酬 低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額50%以上100%以下的標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民工加付賠償金；

（一）未按照勞動合同的約定或者國家規(guī)定及時足額支付農(nóng)民工勞動報 酬 的；

（二）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付農(nóng)民工工資的；

（三）安排加班不支付加班費的；

（四）解除或者終止勞動合同，未依法向農(nóng)民工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?/p>

第十四條（責(zé)任追究）

行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十五條（術(shù)語 解 釋）本辦法所稱的用人單位，是指在本市建設(shè)領(lǐng)域直接招用農(nóng)民工的施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。建設(shè)領(lǐng)域工程項目部、項目經(jīng)理、施工作業(yè)班組等不具備用人單位主體資格。

本辦法所稱的農(nóng)民工工資支付專用賬戶，是指由建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包（勞務(wù)分包）企業(yè)分別在銀行建立的、用于支付農(nóng)民工工資的專用銀行賬戶。

本辦法所稱的零散農(nóng)民工，是指未與企業(yè)簽訂勞動合同和未持建筑農(nóng)民工權(quán)益工資卡的農(nóng)民工。

第十六條（參照執(zhí)行）

各區(qū)（市）縣

所 屬 交 通（含鐵

路、橋

梁

等）、水 利 水 電、通 訊、電 力

等 行 業(yè) 的 新 建、擴(kuò) 建、改

建、在建、地

質(zhì)

災(zāi)

害

治

理、土

地

整

治、管

線

工

程、租

地

建

設(shè)

等

建

設(shè)

活

動

中

農(nóng)

民工

工

資支付管理辦法參照本辦法執(zhí)行。

第十七條（解釋機(jī)關(guān)）

本辦法具體應(yīng)用中的問題由成都市建設(shè)委員會會同成都市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)解 釋。