第一篇：湖北省防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的若干規(guī)定(鄂政辦發(fā)

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號】鄂政辦發(fā)〔2008〕37號 【發(fā)布日期】2008-06-05 【生效日期】2008-06-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的若干規(guī)定

(鄂政辦發(fā)〔2008〕37號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的若干規(guī)定》已經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

湖北省人民政府辦公廳

二○○八年六月五日

湖北省防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的若干規(guī)定

為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資，維護(hù)建筑市場主體各方的合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕94號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2004〕78號）精神，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

第一條本規(guī)定適用于我省行政區(qū)域內(nèi)防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的監(jiān)督管理活動。

第二條本規(guī)定所稱拖欠工程款，是指竣工工程和停止施工的未竣工工程，發(fā)包人（業(yè)主）按照合同約定或法律法規(guī)應(yīng)向承包人支付而未支付的工程款。拖欠工程款按以下標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定：

（一）經(jīng)承發(fā)包人認(rèn)定或仲裁機(jī)構(gòu)裁決，以及人民法院生效判決文書認(rèn)定，發(fā)包人未按照合同約定向承包人支付的已竣工工程款。

（二）由于變更承包人或其他原因?qū)е率┕o法進(jìn)行，且承包人停止施工3個月以上，經(jīng)承發(fā)包人認(rèn)定或仲裁機(jī)構(gòu)裁決，以及人民法院生效判決文書認(rèn)定，發(fā)包人未按照合同約定向承包人支付的未竣工工程款。

（三）發(fā)包人未按合同約定向承包人返還的各種保證金。

（四）承發(fā)包人在合同中明確約定帶資承包和支付時間，但發(fā)包人未按照合同約定向承包人支付的工程款。

本規(guī)定所稱拖欠農(nóng)民工工資，是指用工單位（包括建筑施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)等）按國家工資支付規(guī)定和勞動合同約定應(yīng)向農(nóng)民工支付而未支付的工資。

第三條省政府有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)對本系統(tǒng)、本行業(yè)建設(shè)工程實施監(jiān)督管理，制訂并落實防范拖欠工程款和農(nóng)民工工資的政策措施，建立健全記錄、統(tǒng)計、披露、通報等制度。各市、州、縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程實施監(jiān)督管理，并對本級政府投資項目的決策、建設(shè)資金籌集以及工程款和農(nóng)民工工資支付等負(fù)全面責(zé)任。

第四條各市、州、縣人民政府要建立依法解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的工作機(jī)制，及時妥善處理因拖欠問題引發(fā)影響社會穩(wěn)定的潛在事件。

建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)拖欠工程款問題的，可按照工程合同約定向人民法院提起訴訟；出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題的，可向工程所在地勞動保障部門投訴舉報或者向勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，對仲裁裁決不服的，也可依法向人民法院提起訴訟，按照有關(guān)法律法規(guī)予以解決。

第五條政府投資項目是指使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、各類專項建設(shè)基金、國際金融組織和外國政府貸款的國家主權(quán)外債資金建設(shè)的項目，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府投資項目。

第六條政府投資項目審批部門要嚴(yán)格審核項目建設(shè)單位（或項目法人）的項目建設(shè)資金。屬于財政投資的，應(yīng)由財政部門出具已列入財政預(yù)算撥款計劃的項目清單或相關(guān)文件；屬于自籌資金的，建設(shè)單位應(yīng)提供銀行存款證明或其他投資來源證明；采用BOT、BOOT、BOO等方式建設(shè)的政府投資項目，發(fā)包人應(yīng)提供項目融資方的資金來源證明。凡未能提供相應(yīng)證明文件的，發(fā)展改革部門一律不予批準(zhǔn)立項，國土資源部門不得出讓或劃撥土地使用權(quán)。對提供虛假證明文件的建設(shè)單位，未被批準(zhǔn)的，3年內(nèi)不予審批其新建項目；已經(jīng)批準(zhǔn)的，取消立項批準(zhǔn)，3年內(nèi)不予審批其新建項目。

政府投資經(jīng)營性項目，要嚴(yán)格執(zhí)行項目資本金制度，凡項目資本金不足或標(biāo)準(zhǔn)低于國家規(guī)定比例的，不批準(zhǔn)立項。

政府投資的項目，除采用BOT、BOOT、BOO等方式外，一律不得由建筑業(yè)企業(yè)帶資承包建設(shè)，不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招標(biāo)投標(biāo)條件，嚴(yán)禁將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的內(nèi)容寫入工程承包合同或補(bǔ)充條款。

第七條政府投資項目審批部門要加強(qiáng)政府投資項目投資概算管理，對違反規(guī)定擅自擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)造成超概算的，要依法查處。發(fā)包人應(yīng)嚴(yán)格遵守經(jīng)批準(zhǔn)的項目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資和其他控制指標(biāo)；確實需調(diào)整的，應(yīng)履行審批程序后方可實施。咨詢、設(shè)計單位要按經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)容編制可行性研究報告或設(shè)計文件，否則將限制其承接政府投資項目，并記入企業(yè)信用檔案。

第八條建設(shè)、勞動保障、鐵路、交通、水利、教育、民航、通信等部門要加強(qiáng)工程發(fā)包、承包和勞務(wù)分包的監(jiān)督管理，建立健全企業(yè)信用檔案，及時公布拖欠工程款和農(nóng)民工工資的發(fā)包人和承包人名單，督促承包人與所招農(nóng)民工簽訂勞動合同并認(rèn)真履行，提高管理水平。對情節(jié)嚴(yán)重或惡意拖欠的發(fā)包人和承包人，分別暫停其新的建設(shè)項目審批和投標(biāo)資格。

第九條規(guī)劃部門要依法核實批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模，審核項目建設(shè)用地規(guī)劃許可，對擅自超過城市規(guī)劃或立項批準(zhǔn)規(guī)模的，一律不予辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)。

第十條政府投資項目的發(fā)包人（或項目法人）在辦理施工（開工）許可時，應(yīng)提供開戶銀行出具的建設(shè)資金到位證明或投資管理部門的審批文件。

非政府投資項目的發(fā)包人（或項目法人）在辦理施工（開工）許可時，應(yīng)提供銀行出具的建設(shè)資金到位證明。

項目涉及財政資金以外資金的，發(fā)包人（或項目法人）與出具資金證明的銀行應(yīng)當(dāng)簽訂有關(guān)資金使用的協(xié)議，銀行按規(guī)定履行審查義務(wù)，協(xié)助有關(guān)部門（或項目法人）防止發(fā)包人挪用資金。

各有關(guān)行政（行業(yè)）主管部門對建設(shè)資金不落實、未能提供建設(shè)資金到位證明的項目，不予辦理施工（開工）許可。

第十一條承包人（施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)）進(jìn)行勞務(wù)分包，必須使用有資質(zhì)的建筑勞務(wù)企業(yè)。承包人對無資質(zhì)方進(jìn)行勞務(wù)分包、要求建筑勞務(wù)企業(yè)墊資，或不按照合同約定支付勞務(wù)分包款的，由有關(guān)部門記入企業(yè)信用檔案，并向社會公布。

對利用合同非法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包，牟取非法利益的違法行為，有關(guān)行政（行業(yè)）主管部門要會同工商行政管理部門依法查處。

第十二條政府投資項目的承發(fā)包人必須采用有關(guān)行政（行業(yè)）主管部門公布的施工合同示范文本，依法訂立書面合同。對未采用合同示范文本或擅自使用修改的合同示范文本簽訂的合同，有關(guān)行政（行業(yè)）主管部門不予備案，并會同工商行政管理部門依法查處。

第十三條政府投資項目建設(shè)過程中，發(fā)展改革、財政、建設(shè)、交通、水利、教育、通信、審計、工商、統(tǒng)計等部門要切實履行職責(zé)，加強(qiáng)合同執(zhí)行、進(jìn)度款支付、工程變更等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

發(fā)包人（或項目法人）未按合同約定支付工程款，因此造成的工期延誤和承包人的損失由發(fā)包人負(fù)責(zé)。

第十四條監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處政府投資項目拖欠工程款和農(nóng)民工工資中的違紀(jì)違法行為。

第十五條工程竣工驗收備案前，承發(fā)包人應(yīng)嚴(yán)格按照《財政部、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法〉的通知》（財建〔2004〕369號）等規(guī)定，對工程價款結(jié)算等作出約定并履行。

工程竣工驗收備案時，承發(fā)包人應(yīng)提供工程竣工結(jié)算憑證。未提供結(jié)算憑證的，除已經(jīng)仲裁機(jī)構(gòu)裁決和人民法院生效判決文書認(rèn)定的工程外，有關(guān)行政（行業(yè)）主管部門不予辦理竣工驗收備案手續(xù)。

工程項目竣工驗收備案后，發(fā)包人必須在合同約定的時間內(nèi)，將工程款支付證明提交有關(guān)行政（行業(yè)）主管部門備案。未及時提交支付證明的，作為拖欠工程款記入企業(yè)信用檔案。

工程竣工后未辦清工程竣工結(jié)算的，不得交付使用，房地產(chǎn)管理部門不予辦理權(quán)屬登記。

第十六條由財政部門對預(yù)算執(zhí)行情況、竣工財務(wù)決算（結(jié)算）等進(jìn)行財政評審的政府投資項目，財政評審機(jī)構(gòu)應(yīng)在發(fā)包人及主管部門提供評審所需的完整資料及文件之日起，30日內(nèi)完成評審工作；投資數(shù)額較大的重大建設(shè)項目，或因特殊原因不能在規(guī)定時間內(nèi)完成評審的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長評審時間。

第十七條審計部門對列入年度審計計劃的政府投資項目，在建設(shè)項目已編制完竣工決算或已具備相應(yīng)審計條件的情況下，一般應(yīng)在審計通知書確定的審計實施日起，3個月內(nèi)出具審計報告。特殊情況下確需延長審計期限的，應(yīng)報經(jīng)審計計劃下達(dá)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

發(fā)包人不得以未完成財政評審和審計為由，拒絕或延緩與承包人辦理工程結(jié)算和支付。

第十八條各市、州、縣人民政府要積極引入商業(yè)保險機(jī)制，通過大力推行工程質(zhì)量保險，有效防范和化解工程建設(shè)中的各類風(fēng)險。發(fā)包人和承包人應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)部、財政部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法〉的通知》（建質(zhì)〔2005〕7號）等規(guī)定，在合同中約定并嚴(yán)格履行質(zhì)量保證金的預(yù)留、返還等事項。

第十九條實行商品房預(yù)售的房地產(chǎn)開發(fā)項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)在銀行設(shè)立預(yù)售資金專用賬戶。商品房預(yù)售許可證和預(yù)售合同中應(yīng)列明預(yù)售資金專用賬戶的開戶行、賬號、收款人。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供其他賬戶收取售房款的，要依法處理。房屋預(yù)售審批部門要加強(qiáng)預(yù)售資金流向和使用情況的監(jiān)管，保證預(yù)售資金優(yōu)先用于支付工程進(jìn)度款，銀行要依法協(xié)助房屋預(yù)售審批部門履行職責(zé)。

第二十條發(fā)包人應(yīng)嚴(yán)格按照《省勞動保障廳、省建設(shè)廳關(guān)于在建筑企業(yè)建立工資支付保障制度的通知》（鄂勞社文〔2003〕203號）要求，在申領(lǐng)施工（開工）許可證前，按照工程年度預(yù)算款的一定比例，逐年向勞動保障部門繳納工資支付保障金。勞動保障部門要加強(qiáng)工資支付保障金監(jiān)管，做到?？顚Ｓ谩⒉坏门灿?，且將其收繳使用情況，每半年向社會公布一次。

第二十一條承發(fā)包人要嚴(yán)格按照《勞動和社會保障部、建設(shè)部、全國總工會關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動合同管理的通知》（勞社部發(fā)〔2005〕9號）規(guī)定，依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同，明確合同期限、勞動報酬（包括工資和其他福利的項目、標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、支付周期和日期）、工作內(nèi)容、工作時間、勞動保護(hù)、勞動條件、勞動紀(jì)律和違約責(zé)任等內(nèi)容。勞動保障部門要在本部門網(wǎng)站上公布部、省和本地制定的建筑業(yè)勞動合同示范文本；對不依法簽訂勞動合同、損害農(nóng)民工合法權(quán)益的，要依法及時查處。

第二十二條勞動保障、建設(shè)部門要督促承包人認(rèn)真執(zhí)行《勞動和社會保障部、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法〉的通知》（勞社部發(fā)〔2004〕22號）規(guī)定，按照依法簽訂的集體合同或勞動合同約定的日期，按月足額支付農(nóng)民工工資，農(nóng)民工在法定工作時間或者勞動合同約定的工作時間內(nèi)提供正常勞動的，企業(yè)支付的工資最低不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。

施工總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，用工企業(yè)對農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)，并將工資直接發(fā)給農(nóng)民工本人。施工總承包企業(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任，并先行墊付農(nóng)民工被拖欠的工資。先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。承包企業(yè)因被拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，企業(yè)追回的被拖欠工程款，應(yīng)優(yōu)先用于支付拖欠的農(nóng)民工工資。

第二十三條各級勞動保障部門要加大對建筑業(yè)企業(yè)勞動合同和工資支付情況的監(jiān)督檢查力度，及時查處拖欠工資行為，并將其不良行為記入企業(yè)勞動保障守法誠信檔案，向社會公布，同時通報給有關(guān)行政（行業(yè)）主管部門按照相關(guān)規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條司法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，積極引導(dǎo)發(fā)包人、承包人和農(nóng)民工依法經(jīng)營、依法管理、依法維權(quán)。律師事務(wù)所和律師要積極維護(hù)企業(yè)和農(nóng)民工的合法權(quán)益，依法為企業(yè)和農(nóng)民工追討工程款和工資提供法律服務(wù)，對符合法律援助條件的，要按規(guī)定為其提供法律援助。

第二十五條有關(guān)行政（行業(yè)）主管部門負(fù)責(zé)采集、整理和加工本系統(tǒng)本行業(yè)工程款和農(nóng)民工工資支付信息，按季度分別提供給建設(shè)、勞動保障部門。建設(shè)、勞動保障部門要以對發(fā)包人（或項目法人）、承包人及有關(guān)人員的守法誠信評價為重點，真實記錄和及時匯總其信用信息，建立和完善相應(yīng)的信用檔案、信息數(shù)據(jù)庫和管理平臺，及時向社會公布拖欠工程款和農(nóng)民工工資的發(fā)包人（或項目法人）和承包人名單，并送達(dá)有關(guān)行政（行業(yè)）主管部門。

人民銀行、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門要指導(dǎo)和監(jiān)督商業(yè)銀行、保險機(jī)構(gòu)，支持和配合有關(guān)行政（行業(yè)）主管部門開展信用監(jiān)管工作；商業(yè)銀行、保險機(jī)構(gòu)在辦理發(fā)包人（或項目法人）和承包人授信和保險業(yè)務(wù)時，要充分考慮建設(shè)部門公布的信用監(jiān)管情況，并作為其資信評級的內(nèi)容，采取相應(yīng)的獎勵或懲戒措施。

第二十六條凡被建設(shè)、勞動保障部門公布為拖欠工程款和農(nóng)民工工資的發(fā)包人（或項目法人）和承包人，在未還清拖欠款前，要按照《省人民政府辦公廳關(guān)于對清理建設(shè)領(lǐng)域政府投資工程拖欠工程款工作滯后地區(qū)采取制約措施的通報》（鄂政辦電〔2005〕147號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，直到償清拖欠款。因拖欠工程款造成不良后果的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，建設(shè)部門要依法降低直至吊銷企業(yè)開發(fā)資質(zhì)。

第二十七條會計師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)必須依法出具驗資證明，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。工程監(jiān)理單位必須依法對工程質(zhì)量、安全、工期、資金使用等實施監(jiān)理，依據(jù)監(jiān)理情況作出公正評判。工程造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)為承發(fā)包人提供公平合理的造價咨詢服務(wù)。有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)要發(fā)揮質(zhì)量檢測、工程監(jiān)理、造價咨詢等機(jī)構(gòu)在仲裁過程中的作用，依法裁決拖欠工程款和農(nóng)民工工資等糾紛。

第二十八條各市、州、縣人民政府和有關(guān)行政（行業(yè)）主管部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會要根據(jù)本規(guī)定，制訂具體的實施細(xì)則，并按照各自職責(zé)，做好本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)范圍內(nèi)防范建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的各項工作。

第二十九條軍事建設(shè)工程、其他涉密工程、搶險救災(zāi)及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅等工程不適用本規(guī)定。

第三十條本規(guī)定從印發(fā)之日起執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：成都市建設(shè)領(lǐng)域防范拖欠農(nóng)民工工資管理辦法

? ? ? ? ? ? ? 【法規(guī)標(biāo)題】成都市建設(shè)領(lǐng)域防范拖欠農(nóng)民工工資管理辦法 【頒布單位】四川省成都市人民政府 【發(fā)文字號】令2010年第168號 【頒布時間】2010-6-22 【失效時間】 【法規(guī)來源】 【全文】

成都市建設(shè)領(lǐng)域防范拖欠農(nóng)民工工資管理辦法

四川省成都市人民政府

成都市建設(shè)領(lǐng)域防范拖欠農(nóng)民工工資管理辦法

成都市人民政府令

第168號

《成都市建設(shè)領(lǐng)域防范拖欠農(nóng)民工工資管理辦法》已經(jīng)2010年6月10日市政府第69次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2010年8月1日起施行。

市長：葛紅林

二零一零年六月二十二日

第一條(目的依據(jù))

為規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為，建立和完善農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合成都市實際，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工的施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)，在蓉投資建設(shè)的建設(shè)單位，從事建筑活動的管理人員及與用人單位形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工。

第三條(政府職責(zé))

按照屬地化管理和分級管理相結(jié)合的原則，各區(qū)(市)縣政府(含成都高新區(qū)管委會，下同)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程項目農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理工作，市政府將農(nóng)民工工資支付監(jiān)管工作納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容，實際目標(biāo)考核責(zé)任制。

市和區(qū)(市)縣政府定期召開農(nóng)民工工資支付監(jiān)管工作聯(lián)席會議，及時處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的矛盾。

第四條(部門職責(zé))

按照政府部門的職責(zé)分工，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)處理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，協(xié)助做好農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督檢查工作；勞動保障行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理勞動用工糾紛、配合處置農(nóng)民工工資投訴、依法對農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；房產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)配合相關(guān)單位依法實施相應(yīng)的查封、抵押等措施；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維持社會治安秩序，依法處理突發(fā)事件中的違法人員，嚴(yán)厲打擊涉嫌犯罪的欠薪逃匿、惡意討薪等不法行為。

經(jīng)委、交通、水利、教育、衛(wèi)生等部門負(fù)責(zé)監(jiān)管所屬建設(shè)工程項目，防止農(nóng)民工工資拖欠行為發(fā)生。

第五條(企業(yè)責(zé)任)

按照“誰承包、誰負(fù)責(zé)”和“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，對農(nóng)民工工資支付日常管理實行施工總承包企業(yè)全面責(zé)任制、建設(shè)單位監(jiān)管責(zé)任制、監(jiān)理單位監(jiān)督責(zé)任制和專業(yè)承包(勞務(wù)分包)企業(yè)直接責(zé)任制。

施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)單獨設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”，并確定專人負(fù)責(zé)農(nóng)民工造冊、勞動合同簽訂、農(nóng)民工進(jìn)出場實名刷卡、農(nóng)民工工資發(fā)放等工作。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程承包合同約定及時支付工程進(jìn)度款，并單獨設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工工資支付情況納入監(jiān)理日志內(nèi)容，督促按時支付農(nóng)民工工資。

專業(yè)承包(勞務(wù)分包)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與農(nóng)民工簽訂并履行勞動合同，并單獨設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”。

用人單位與農(nóng)民工簽訂的勞動合同應(yīng)當(dāng)明確合同期限、工作內(nèi)容、地點、時間、休息休假、工資標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、社會保險、勞動保護(hù)、勞動條件和職業(yè)危害防護(hù)等內(nèi)容；用人單位應(yīng)當(dāng)按月足額支付工資，工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于市政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

任何建筑企業(yè)均不得以工程款或分包款被拖欠等經(jīng)濟(jì)合同糾紛為由拖欠或克扣農(nóng)民工工資。

第六條(實名制管理)

新建、擴(kuò)建、改建和在建的工程項目應(yīng)當(dāng)使用農(nóng)民工權(quán)益工資卡和管理人員信用信息卡，實行實名刷卡進(jìn)場管理，并對農(nóng)民工和管理人員開展實名培訓(xùn)。

用人單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”的銀行為農(nóng)民工代辦個人工資銀行卡。第七條(專用賬戶管理)

新建、擴(kuò)建、改建的工程項目在辦理中標(biāo)備案、施工許可、綜合保險等手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)將建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包(勞務(wù)分包)企業(yè)與銀行簽訂的具有全市統(tǒng)一編碼的《農(nóng)民工工資委托代發(fā)協(xié)議》和《農(nóng)民工工資支付專用賬戶開立證明》等相關(guān)文件報送建設(shè)、勞動保障行政主管部門備案；在建工程項目應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起3個月內(nèi)報送備案。

農(nóng)民工工資由用人單位委托銀行統(tǒng)一代發(fā)，每月經(jīng)建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)和用人單位的“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”直接劃撥到每個農(nóng)民工的個人工資銀行卡上。

第八條(月公示管理)

用人單位應(yīng)在每月底前填報并打印具有全市統(tǒng)一編碼的“農(nóng)民工工資支付明細(xì)表”，報施工總承包企業(yè)作為劃撥農(nóng)民工工資的依據(jù)。

施工總承包企業(yè)應(yīng)在每月初將具有全市統(tǒng)一編碼的“農(nóng)民工工資支付公示表”在施工現(xiàn)場按統(tǒng)一格式公示，并通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)打印生成具有全市統(tǒng)一編碼的上一個月的《成都市建設(shè)工程項目實名信用管理誠信表》，作為建設(shè)單位撥付工程進(jìn)度款和每次辦理單位工程分階段質(zhì)量監(jiān)督檢查和安全監(jiān)督檢查手續(xù)的依據(jù)。

第九條(勞務(wù)企業(yè)信用管理)

在辦理建設(shè)工程項目中標(biāo)備案的施工許可等手續(xù)時，施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交具有全市統(tǒng)一編碼的成都市建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)企業(yè)信用評價登記表和勞務(wù)企業(yè)項目管理人員信用評價登記表。

在成都市從事勞務(wù)作業(yè)的勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備一級以上、注冊地在成都市且連續(xù)三年產(chǎn)值達(dá)到4億元以上、列入誠信名單的施工總承包企業(yè)的同業(yè)推介保函。

第十條(工程保證擔(dān)保管理)

在蓉承建工程未滿五年的外地建筑業(yè)企業(yè)和具有不良信用記錄被納入重點監(jiān)管的建筑業(yè)企業(yè)，在辦理建設(shè)工程項目施工許可手續(xù)時應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額繳納農(nóng)民工工資保證金。

前款規(guī)定以外的建筑業(yè)企業(yè)可以使用工程保證擔(dān)保函。辦理工程保證擔(dān)保函應(yīng)當(dāng)使用具有全市統(tǒng)一編碼的工程保證擔(dān)保函和保證擔(dān)保合同。

農(nóng)民工工資保證金繳納和清退的具體辦法由市建設(shè)行政主管部門會同市勞動保障行政主管部門制定。

第十一條(應(yīng)急墊付機(jī)制)

建立欠薪應(yīng)急墊付專項資金，由市和區(qū)(市)縣兩級財政部門籌措并設(shè)立專賬，實行專賬核算、?？顚Ｓ谩?/p>

當(dāng)建設(shè)工程項目發(fā)生用人單位資金短缺無力支付或責(zé)任人欠薪逃逸且有可能引發(fā)大規(guī)模群體性討薪突發(fā)事件時，經(jīng)工程項目所在地的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定報市或區(qū)(市)縣政府批準(zhǔn)后，啟動欠薪應(yīng)急墊付機(jī)制。

欠薪應(yīng)急墊付機(jī)制啟動后，工程項目所在地的建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)首先向法院申請，依法對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的資產(chǎn)采取財產(chǎn)保全措施，再由財政部門撥付應(yīng)急墊付專項資金；同時，房產(chǎn)部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的房產(chǎn)暫停辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記或變更手續(xù)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時偵辦涉嫌犯罪的逃逸責(zé)任人，以確保欠薪應(yīng)急墊付資金的及時收回。

欠薪應(yīng)急墊付資金的籌集額度為：市級不少于1000萬元，區(qū)(市)縣不少于600萬元。

第十二條(法律責(zé)任之一)

建筑企業(yè)有下列情形之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期整改；拒不整改或整改后仍未達(dá)到要求的，納入重點監(jiān)管企業(yè)，作為不良行為記入相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的信用檔案，并按下列規(guī)定處理：

(一)使用零散農(nóng)民工的，按每使用一人500元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，罰款總額不超過3萬元；

(二)未單位設(shè)立“農(nóng)民工工資支付專用賬戶”、未上報“農(nóng)民工工資支付明細(xì)表”、未按規(guī)定公示“農(nóng)民工工資支付公示表”、未出具“實名信用管理誠信表”，或者未按時將當(dāng)月農(nóng)民工工資劃撥到農(nóng)民工的個人工資銀行卡的，暫停該工程項目的質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督，并處以5000元以上3萬元以下的罰款；

(三)不辦理人員實名制登記、未落實實名刷卡管理和實名培訓(xùn)的，處以5000元以上1萬元以下的罰款；

(四)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)因拖欠工程款等經(jīng)濟(jì)合同糾紛造成拖欠農(nóng)民工工資的，提請相關(guān)資質(zhì)管理部門降低或取消其開發(fā)資質(zhì)；

(五)監(jiān)理單位未將農(nóng)民工工資支付情況納入監(jiān)理日志內(nèi)容的，處以5000元以上2萬元以下的罰款；

(六)施工總承包企業(yè)將勞務(wù)工程發(fā)包給無同業(yè)推介擔(dān)保勞務(wù)分包企業(yè)的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款；

(七)工程保證擔(dān)保公司未認(rèn)真履行保后監(jiān)管職責(zé)或未及時履行代償責(zé)任，導(dǎo)致承保項目發(fā)生三起以上、具有較大社會影響的群體性討薪突發(fā)事件的，整改期間暫停受理該工程保證擔(dān)保公司出具的新的工程保證擔(dān)保保函；

(八)用人單位虛假上報農(nóng)民工工資支付情況，拒絕提供相關(guān)資料以及其他嚴(yán)重干擾、阻撓、抗拒監(jiān)督檢查的，處以2000元以上3萬元以下的罰款。第十三條(法律責(zé)任之二)

用人單位拖欠或者未足額支付農(nóng)民工工資的，農(nóng)民工可以依法向當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读?，人民法院?yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。

用人單位有下列情形之一的，由勞動保障行政主管部門責(zé)令限期支付勞動報酬、加班費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；勞動報酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)支付其差額部分；逾期不支付的，責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額50%以上100%以下的標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民工加付賠償金；

(一)未按照勞動合同的約定或者國家規(guī)定及時足額支付農(nóng)民工勞動報酬的；

(二)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付農(nóng)民工工資的；

(三)安排加班不支付加班費(fèi)的；

(四)解除或者終止勞動合同，未依法向農(nóng)民工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?/p>

第十四條(責(zé)任追究)

行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第十五條(術(shù)語解釋)

本辦法所稱的用人單位，是指在本市建設(shè)領(lǐng)域直接招用農(nóng)民工的施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。建設(shè)領(lǐng)域工程項目部、項目經(jīng)理、施工作業(yè)班組等不具備用人單位主體資格。

本辦法所稱的農(nóng)民工工資支付專用賬戶，是指由建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包(勞務(wù)分包)企業(yè)分別在銀行建立的、用于支付農(nóng)民工工資的專用銀行賬戶。

本辦法所稱的零散農(nóng)民工，是指未與企業(yè)簽訂勞動合同和未持建筑農(nóng)民工權(quán)益工資卡的農(nóng)民工。

第十六條(參照執(zhí)行)

各區(qū)(市)縣所屬交通(含鐵路、橋梁等)、水利水電、通訊、電力等行業(yè)的新建、擴(kuò)建、改建、在建、地質(zhì)災(zāi)害治理、土地整治、管線工程、租地建設(shè)等建設(shè)活動中農(nóng)民工工資支付管理辦法參照本辦法執(zhí)行。

第十七條(解釋機(jī)關(guān))

本辦法具體應(yīng)用中的問題由成都市建設(shè)委員會會同成都市勞動和社會保障局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條(施行日期)

本辦法自2010年8月1日起施行。

第三篇：建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作情況報告

錦江區(qū)建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資

工作情況報告

今年我局嚴(yán)格按照市政府168號令及相關(guān)法律法規(guī)要求，積極協(xié)調(diào)處理建設(shè)項目拖欠工程款和民工工資問題，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，鞏固了我區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型精品城區(qū)的和諧局面?，F(xiàn)將今年清欠工作的有關(guān)情況匯報如下：

一、清欠工作開展情況

針對今年上級部門在清欠工作中一些新的要求，我局主要從三個方面加強(qiáng)對清欠工作的監(jiān)管。一是加強(qiáng)建筑企業(yè)主體信用管理，深入推進(jìn)實名雙卡制度；二是定期對建設(shè)領(lǐng)域民工用工及工資月支付情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法違規(guī)企業(yè)；三是進(jìn)一步暢通投訴渠道，認(rèn)真受理民工投訴舉報，深入現(xiàn)場調(diào)查，及時化解社會矛盾。

截止目前共受理直接上訪投訴案件137件，共計涉及民工工資金額2700余萬元；處理市清欠辦轉(zhuǎn)辦案件15件，共計涉及金額624萬元；處理民工工資突發(fā)群體性事件10件，共計涉及金額1280余萬元。另外，召開各種協(xié)調(diào)會100余次，錄入“實名雙卡”執(zhí)行不力單位、企業(yè)22家，上報信用征信15份，對不配合協(xié)調(diào)的單位、企業(yè)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，收到了良好的約束效果。

二、近期我區(qū)所做的工作

年底期間民工工資清欠工作的嚴(yán)峻形勢，我區(qū)委、區(qū)政府高度重視，積極應(yīng)對，周密部署，切實落實。11月底，由張余松區(qū)長和諸紅舉副區(qū)長先后兩次召開民工工資清欠工作專題會，會議就政府 投資建設(shè)工程項目清欠工作進(jìn)行了重點分析。對政府投資工程項目要求，一是各工程項目按照先前制定的資金渠道，由各區(qū)級國有平臺公司多方多渠道籌措資金，保證資金及時落實到位。同時，積極與債權(quán)人銜接，爭取債務(wù)償還的緩沖，緩解資金壓力。二是各項目建設(shè)業(yè)主在做好施工承包單位的思想工作、做好農(nóng)民工的安撫工作的同時，加強(qiáng)資金的籌措，爭取有實力的施工企業(yè)墊支部分工資，共同渡過難關(guān)。對轄區(qū)內(nèi)其他社會投資工程項目，由區(qū)維穩(wěn)、清欠、信訪、人社等部門積極溝通，嚴(yán)密配合，切實作好民工工資清欠的應(yīng)述應(yīng)訪及督察督辦工作，避免因討薪引發(fā)的群體性事件。

三、清欠工作中存在的問題

（一）清欠工作形勢分析

由于受銀行信貸政策調(diào)整以及國家限房令頒布的影響，今年房地產(chǎn)市場極不景氣，各建設(shè)單位融資較難，資金斷鏈，導(dǎo)致建設(shè)單位拖欠總承包單位工程款情況嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致拖欠民工工資的情況發(fā)生。

（二）資金缺口

經(jīng)我局統(tǒng)計，就風(fēng)貌整治工程一項，2010年蜀都大道濱江路風(fēng)貌整治項目共涉及8家街道辦事處，該項目由市、區(qū)共同承擔(dān)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。我區(qū)于2011年7月完成工程審計，審定金額為24096.03萬元，按照市、區(qū)兩級比例劃分，市建委應(yīng)承擔(dān)9638.41萬元。截止2011年12月30日已到位資金16530萬元，資金缺口為7566.03萬元。其中市建委已撥付7200萬元，尚差2438.41萬元。

2011年蜀都大道風(fēng)貌整治二期整治概算為1.32億元，市建委已落實經(jīng)費(fèi)1500萬元。

時值年末，進(jìn)入民工討薪群體性事件隱患爆發(fā)高峰期，存在較大的維穩(wěn)隱患。

（三）各部門缺乏聯(lián)動

根據(jù)市政府168號令，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)處理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，協(xié)助做好農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督檢查工作；勞動保障行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理勞動用工糾紛、配合處臵農(nóng)民工工資投訴、依法對農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對于拖欠事實不清楚（拖欠金額未定）、工程款結(jié)算分歧、工程材料款支付分歧、工程罰沒金分歧、工程保證金退還等投訴，按照相關(guān)政策法規(guī)要，建設(shè)行政主管部門無權(quán)干涉當(dāng)事雙方的市場經(jīng)營活動，對于拖欠金額建設(shè)行政主管部門無權(quán)進(jìn)行裁定，也無權(quán)責(zé)令拖欠方限期支付。

按照168號令規(guī)定，對于拖欠事實不清楚，結(jié)算（尾款、材料款、罰沒金、保證金）存在分歧的投訴應(yīng)由勞動保障部門先進(jìn)行協(xié)調(diào)或仲裁（建筑行業(yè)管理部門、司法部門提供技術(shù)支援配合），待事實確鑿，金額確定以后，如再有拖欠行為或拒不支付行為，才屬于拖欠事實清楚，構(gòu)成拖欠民工工資行為，再由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)支付等相關(guān)事宜。

另外，建設(shè)行政主管部門對企業(yè)、公司、單位有較好的管理、督促效果，但對于個人（班組長、私人承包）行為的拖欠或者逃逸，無權(quán)、無手段對其進(jìn)行制約、管理、督促。只能上報上一級行政主管部門進(jìn)行建設(shè)領(lǐng)域主體及從業(yè)人員信用管理。

（四）惡意討薪情況比較突出 從今年的投訴的案例分析，民工個體被拖欠案例較少，涉及被拖欠金額較低，情節(jié)較簡單，經(jīng)區(qū)清欠辦工作人員協(xié)調(diào)后，基本都得以妥善解決。大多數(shù)投訴都是由于建設(shè)單位和總包單位以及勞務(wù)分包單位之間因工程款結(jié)算、工程材料款支付、工程罰沒金分歧、工程保證金退還等問題發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，各施工總包單位、勞務(wù)分包單位將工程款拖欠或經(jīng)濟(jì)糾紛轉(zhuǎn)嫁于民工，從而以民工工資拖欠為由進(jìn)行投訴，甚至煽動民工群體討薪，引發(fā)維穩(wěn)隱患。被煽動發(fā)生群體討薪的民工，情緒極不穩(wěn)定，討薪心切，拒不配合我局及其他相關(guān)部門工作人員的協(xié)調(diào)工作，不按相關(guān)規(guī)定、程序討薪，多采取簡單粗暴的過激行為，威脅拖欠方人身、財產(chǎn)安全，也給我辦及其他相關(guān)部門工作人員協(xié)調(diào)工作造成巨大阻力，惡意討薪、非法討薪。

四、下一步工作思路

（一）依托市建委建立的“成都市建設(shè)領(lǐng)域市場主體及從業(yè)人員信用管理系統(tǒng)”，加大力度對建設(shè)工地項目雙卡實名信用管理的宣傳和查處，杜絕“用人不辦卡，辦卡不發(fā)放，發(fā)放不激活，激活不劃帳”的現(xiàn)象，從根本上緩解民工工資拖欠現(xiàn)象。督促、檢查建設(shè)單位、總承包單位、勞務(wù)及專業(yè)分包單位嚴(yán)格執(zhí)行市政府168號令，對故意拖欠民工工資，轉(zhuǎn)嫁責(zé)任煽動民工惡意、非法討薪的企業(yè)將加強(qiáng)監(jiān)督和處罰，以保障民工工資足額、按時發(fā)放。

（二）提高服務(wù)意識，對來訪來訴民工多一份關(guān)心、熱心、耐心、責(zé)任心，積極協(xié)調(diào)據(jù)理力爭，最大程度的維護(hù)農(nóng)民工切身利益。同時，在接訪接訴中，對農(nóng)民工進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)、政策及建設(shè)領(lǐng)域市場經(jīng)營規(guī)則的宣傳和教育，提高農(nóng)民工法律意識、維權(quán)意識，使其掌握國家、省、市、區(qū)的相關(guān)政策方針，合法維權(quán)并避免在以后的工作中再次被欺騙。

（三）在區(qū)政府下屬各職能部門中，形成聯(lián)動機(jī)制，定期召開例會，通報情況、反映問題、分析形勢，避免單一部門單打獨斗。對拖欠事實不清楚的，結(jié)算有分歧的投訴由勞動保障、建設(shè)行業(yè)管理、司法部門調(diào)查后協(xié)調(diào)、仲裁、判決。拖欠事實清楚后對于故意拖欠民工工資，轉(zhuǎn)嫁責(zé)任煽動民工惡意、非法討薪的行為，建筑行業(yè)管理部門進(jìn)行行業(yè)管理、處罰，司法部門追究其法律責(zé)任。對于個人逃逸、拖欠的行為，司法部門應(yīng)進(jìn)行依法逮捕并追求其法律責(zé)任。只有形成各部門聯(lián)動，各施其職，齊抓共管，共同推進(jìn)的良好局面，才能切實有效地維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，維護(hù)社會團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

五、突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案

為切實解決、處理拖欠工程款和民工工資問題，避免因拖欠工程款或農(nóng)民工工資問題而造成群體討薪、追債、非法上訪、聚集等影響社會穩(wěn)定和干擾正常生產(chǎn)、生活秩序的惡性事件的發(fā)生，使突發(fā)事件應(yīng)急處理工作高效、有序的進(jìn)行。按照區(qū)人民政府專題會統(tǒng)一部署和安排，結(jié)合本區(qū)實際，制定本預(yù)案。

（一）應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)和職責(zé)

成立清欠突發(fā)事件應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任小組組長，成員由區(qū)維穩(wěn)辦、信訪局、財政局、人社局、建設(shè)局、公安分局等部門組成（各成員單位提供聯(lián)系人名單以便制作通訊錄）。清欠突發(fā)事件應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)建設(shè)局，由建設(shè)局聶立局長任辦公室主任。

辦公室聯(lián)系電話：028-84525499，聯(lián)系人：趙若朋。

（二）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作程序

清欠突發(fā)事件應(yīng)急處臵領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到關(guān)于突發(fā)事件的報告（包括電話或書面報告等）后，辦公室應(yīng)迅速通知相關(guān) 成員單位立即趕往現(xiàn)場，同時通知事件單位負(fù)責(zé)人和項目經(jīng)理立即趕往現(xiàn)場。到達(dá)現(xiàn)場后應(yīng)立即采取以下措施防止事件的進(jìn)一步惡化。

1、向先期到達(dá)的相關(guān)單位或現(xiàn)場負(fù)責(zé)人了解情況；

2、根據(jù)情況通知相關(guān)部門到現(xiàn)場協(xié)助處理；

3、召集相關(guān)單位和現(xiàn)場負(fù)責(zé)人（項目經(jīng)理或民工代表）對聚集民工進(jìn)行疏散，并做好民工的說服安撫工作；同時、通知公安部門到場，預(yù)防突發(fā)事件中發(fā)生過激行為，避免事態(tài)失控。

4、召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，進(jìn)一步了解相關(guān)情況，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和事件具體情況，提出初步解決意見；對現(xiàn)場不能及時解決的問題應(yīng)在隨后一周內(nèi)做進(jìn)一步的調(diào)查處理；

5、要求造成突發(fā)事件的相關(guān)各方寫出書面情況報告及內(nèi)部處理意見；

6、將現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理情況向區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門寫出情況快報；

7、將突發(fā)事件的最終處理意見結(jié)果及時向區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門做出書面報告；

8、對事件的責(zé)任及責(zé)任人按各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作出相應(yīng)處理。

9、對不配合調(diào)查的相關(guān)單位，報請市建委進(jìn)行行業(yè)查處。

10、對拖欠事實不清楚，存在經(jīng)濟(jì)糾紛的事件，在安撫好民工的同時，及時聯(lián)系勞動保障部門進(jìn)行調(diào)查、仲裁。

11、對個人（班組長，分包人）拖欠民工工資后逃逸、回避事實的行為，及時聯(lián)系公安部門協(xié)助處臵。

（三）工作要求

1、反應(yīng)迅速，強(qiáng)化協(xié)作

接通知后迅速行動，及時通知相關(guān)單位及人員到現(xiàn)場協(xié)調(diào)處理。

2、耐心細(xì)致，做好說服

對事件涉及各方做好認(rèn)真細(xì)致的政策、法規(guī)的宣傳解釋工作，說服當(dāng)事各方通過友好協(xié)商，化解矛盾，解決糾紛。

3、依法調(diào)接，妥善解決

依照相關(guān)法律、法規(guī)和文件精神進(jìn)行協(xié)調(diào)，將矛盾沖突、糾紛予以妥善解決。

4、及時上報，嚴(yán)格查處

對處理結(jié)果及時向相關(guān)部門匯報，對違規(guī)的責(zé)任單位和責(zé)任人要堅決依法查處，及時通報處罰情況，防止類似事件的再度發(fā)生。

錦江區(qū)建設(shè)局

二〇一二年一月五日

第四篇：地區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況匯報

尊敬的自治區(qū)清欠工作督查組各位領(lǐng)導(dǎo)： 首先我代表AKS地委、行署對督查組來阿檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎！下面我就AKS地區(qū)2004年以來開展“兩清欠”工作情況和今后工作打算作一簡要匯報。

一、基本情況 今年以來，AKS地委、行署認(rèn)真貫徹落實中央、自治區(qū)有關(guān)清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資精神，認(rèn)真總結(jié)2003年清欠工作經(jīng)驗，充實領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定計劃措施、工作目標(biāo)和實施方案，召開動員大會，廣泛開展宣傳動員，各級政府在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的關(guān)鍵時期，立足穩(wěn)定、顧全大局，把清欠工作作為一項重要的政治任務(wù)，提上議事日程，并認(rèn)真加以落實。經(jīng)過近一年的努力工作，地區(qū)“兩清欠”工作取得了階段性的成果。2003年底，全地區(qū)共拖欠工程款2.25億元，其中政府投資拖欠款1.1億元（其中：政府用房拖欠款4362.3萬元，教育系統(tǒng)拖欠款3090.5萬元，水利系統(tǒng)拖欠款2687.2萬元，世行項目拖欠款810.6萬元）；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠款2873.2萬元，其他行業(yè)拖欠款8589.4萬元。自開展清欠工作以來，共清理拖欠工程款4680.5萬元。其中：清理政府拖欠工程款3537.3萬元；清理房地產(chǎn)拖欠款637.7萬元；清理其它拖欠款505.5萬元；共接待各行業(yè)民工上訪250起4611人，及時解決210起4406人，清償欠款金額達(dá)2582萬元，收取農(nóng)民工工資保證金1338.5萬元，實現(xiàn)了清欠工作的平穩(wěn)推進(jìn)。截止9月底，仍拖欠工程款1.78億元，拖欠民工工資78.23萬元。2004年我們的目標(biāo)任務(wù)是：政府投資工程款要清償50%，即完成清償額5500萬元；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和其他投資工程款要清償35%，即完成清償額4011.9萬元；今年10月底完成2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資，即完成清償額267.30萬元。AKS地區(qū)制定了拖欠工程款清償計劃、時間和進(jìn)度安排，具體要求是：（1）2004年清償35%，7875萬元；2005年清償35%，7875萬元；2006年10月底以前基本清償完畢。（2）2004年6月底前解決2003年當(dāng)年拖欠的農(nóng)民工工資；2004年10月底前解決2003年以前的農(nóng)民工工資。（3）2004年以前開工的在建工程和今年新開工的項目，不產(chǎn)生新的拖欠。（4）政府拖欠2004年完成50%，5500萬元；2005年12月底完成50%，5500萬元。

二、主要做法 一是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。年初，國務(wù)院、自治區(qū)相繼召開清欠工作會議，地區(qū)高度重視，立即進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，牢牢把握精神實質(zhì)，并結(jié)合地區(qū)實際，認(rèn)真研究安排部署，先后轉(zhuǎn)發(fā)、辦理了國務(wù)院及自治區(qū)人民政府的有關(guān)文件，并制定下發(fā)實施方案和若干政策規(guī)定。建立“一把手”責(zé)任制，政府以身作則，職能部門具體負(fù)責(zé)，其他部門全力配合，分重點、分階段、分層次，有計劃、有措施、有目標(biāo)地開展清欠工作，在具體工作中做到精神傳達(dá)到位、措施落實到位、督查督辦到位，基本使全地區(qū)建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題得到一個長效的、妥善的解決。二是健全組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強(qiáng)對地區(qū)“兩清欠”工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面有序地推動此項工作的開展，地區(qū)成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，建設(shè)、計劃、勞動、財政等部門參與的“兩清欠”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市）也層層成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。地縣二級政府本著精兵強(qiáng)將上一線的原則，還分別從相關(guān)部門抽調(diào)了專門的工作人員，脫產(chǎn)兩年充實到清欠辦工作。同時，為保證工作機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，地縣二級還專門撥付了工作經(jīng)費(fèi)，為各級清欠機(jī)構(gòu)購置了辦公桌椅、電腦、傳真等辦公設(shè)施。截止目前，地縣二級共抽調(diào)工作人員36名，累計撥款8.46萬元，有力地促進(jìn)了“兩清欠”工作的開展。與此同時，地縣二級清欠機(jī)構(gòu)還在建設(shè)、財政、水利、交通、世行項目辦、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、電力、教育等專業(yè)部門成立了行業(yè)清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對本行業(yè)拖欠工程款和農(nóng)民工工資進(jìn)行清理。全地區(qū)初步形成了地縣聯(lián)動、部門協(xié)作，廣大群眾參與的良好清欠工作氛圍。三是明確目標(biāo)，加大宣傳。為使“兩清欠”工作的各項措施有的放矢，從5月開始，地縣二級清欠機(jī)構(gòu)及時組織人員深入到各建筑企業(yè)、建設(shè)單位及農(nóng)民工中間，就拖欠工程款及農(nóng)民工工資情況進(jìn)行全面而詳實的調(diào)查摸底工作，并組織專人對存有拖欠款的工程項目或有漏報、誤報的項目認(rèn)真進(jìn)行了核查和認(rèn)定，做到了家底清、情況明，為地縣二級清欠工作有針對性的開展奠定了基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，地區(qū)結(jié)合實際，制定了《AKS地區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及農(nóng)民工工資問題實施方案》，明確了“兩清欠”工作的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)地區(qū)清欠工作的總體安排，地區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)與各縣（市）層層簽訂了責(zé)任書，建立了清欠目標(biāo)分工責(zé)任制，落實了第一責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。各級清欠機(jī)構(gòu)還通過召開協(xié)調(diào)會、聯(lián)席會議等多種形式，組織、安排和督促建設(shè)單位與施工企業(yè)制定切實可行的三年還款計劃，目前地區(qū)已制定還款計劃的項目有150個，占總項目個數(shù)的50.51%，制定還款計劃額為10492.99萬元，占總拖欠額的46.64%。對未制定還款計劃項目的工程，已發(fā)放《簽訂還款計劃督辦單》147份，涉及工程項目個數(shù)147個，拖欠數(shù)額12007.01萬元。為保證清欠各項工作措施與政策能深入到廣大建筑企業(yè)和農(nóng)民工中間，地縣二級還加大了宣傳力度，在廣播、電視、報紙等新聞媒體上開辟專欄，宣傳政策，公布了舉報投訴電話，做到了家喻戶曉、人人參與，推動了工作的縱深開展。四是標(biāo)本兼治、規(guī)范運(yùn)作。為從源頭上防止拖欠的形成，地區(qū)先后制定下發(fā)了《AKS地區(qū)關(guān)于防止拖欠工程款及民工工資若干問題的暫行規(guī)定》、《AKS地區(qū)關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款及民工工資問題的實施方案》、《AKS地區(qū)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程投資規(guī)模管理的暫行規(guī)定》等文件，并建立了工程擔(dān)保制度、勞動用工合同制度、民工工資支付保證金制度、防范監(jiān)督制度、民工工資支付公示制度等，積極推進(jìn)政府投資工程管理方式改革。大力推行國庫集中支付制度，嚴(yán)格房地產(chǎn)信貸審批，建立了工程結(jié)算、協(xié)調(diào)、仲裁、督察、約束等一系列解決拖欠民工工資問題的長效機(jī)制，鼓勵施工企業(yè)運(yùn)用法律手段解決拖欠款，逐步把清欠民工工資轉(zhuǎn)向了依法管理的軌道。五是加大監(jiān)督檢查力度，確保各項清欠措施落到實處。采取定期不定期抽查方式，對地區(qū)各縣（市）貫徹執(zhí)行清欠有關(guān)規(guī)定措施情況進(jìn)行了督查。通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查，地區(qū)建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，勞動合同簽訂進(jìn)一步規(guī)范，民工工資發(fā)放得到了有效的保障。同時還建立了清欠工作定期報告制度、管理制度和施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、注冊執(zhí)業(yè)人員和各類專業(yè)技術(shù)人員的計算機(jī)信息檔案。進(jìn)一步完善了信息上報與溝通工作，要求各縣（市）每個季度上報一次清欠工作情況，創(chuàng)辦了《清欠簡報》向各級政府、清欠辦通報清欠工作開展情況，并要求各級清欠辦每月上報不少于兩篇清欠工作信息，為更好地了解情況、分析問題、交流經(jīng)驗、指導(dǎo)全地區(qū)的清欠工作起到了積極作用。

三、存在問題 一是一些建設(shè)單位和施工企業(yè)因破產(chǎn)、改制等原因主體消失，導(dǎo)致“雙清”工作難度增大。二是個別建設(shè)單位和房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險防范意識不強(qiáng)，運(yùn)用法律自我保護(hù)能力較弱，給清欠工作帶來了一定的困難。三是部分條管單位因工程款由上級主管部門管理，在工作協(xié)調(diào)上有一定難度。四是因企業(yè)同業(yè)主單位之間的誠信互動機(jī)制不健全，容易產(chǎn)生新的拖欠。

四、下步打算和措施 一是進(jìn)一步加大清欠工作的宣傳力度，營造濃厚的社會輿論氛圍。充分利用媒體大力宣傳清欠工作，向社會公布舉報電話，設(shè)立監(jiān)督和咨詢服務(wù)臺，定期向社會公布清欠工作進(jìn)展情況。狠抓典型，始終把宣傳動員貫穿于整個清欠工作的全過程，在全社會形成有利于清欠工作開展的社會輿論氛圍，為下一步清欠工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。二是重點解決房地產(chǎn)企業(yè)和政府投資工程款問題。對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)的項目，繼續(xù)實行業(yè)主工程款支付擔(dān)保制度，對于未提供擔(dān)保的房地產(chǎn)開發(fā)項目，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。有拖欠工程款的，對其新開發(fā)的建設(shè)項目一律不予批準(zhǔn)，不得頒發(fā)施工許可證，銀行不予貸款。對于違反合同約定拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在資質(zhì)年檢中予以降級，并通過媒體向社會公布，情節(jié)嚴(yán)重的要注銷資格證書。對于政府投資建設(shè)項目，必須量力而行搞建設(shè)，要進(jìn)行一次再清理建立有效的償債機(jī)制，凡屬黨政事業(yè)單位拖欠的工程款，要報地縣市財政部門審核、結(jié)算，統(tǒng)一由財政部門提出解決方案，嚴(yán)禁以拖欠工程款的方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的風(fēng)險。各縣（市）政府要通過預(yù)算安排，從每年財政結(jié)余、各種政策性收費(fèi)中劃出一定比例專項用于清償債務(wù)。通過以上措施保證今年年底前清償50%的政府投資工程拖欠款，在2005年11月前全面解決政府投資拖欠工程款問題。三是進(jìn)一步加強(qiáng)各項制度的落實，確保工作目標(biāo)的實現(xiàn)。在下一階段工作中，我們將進(jìn)一步完善和細(xì)化現(xiàn)有的工作制度，建立政府投資項目的終身負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格各有關(guān)部門在建設(shè)項目審批中的責(zé)任，把好項目資金落實關(guān)，對不認(rèn)真履行職責(zé)的，追究部門領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，在拖欠工程款未解決之前，單位領(lǐng)導(dǎo)不得調(diào)離，凡已調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)要追究相應(yīng)責(zé)任，從而從根本上不再形成新的拖欠問題。四是重點抓好解決農(nóng)民工工資問題。凡因業(yè)主拖欠工程款，致使施工企業(yè)不能按進(jìn)發(fā)放農(nóng)民工工資的，嚴(yán)肅追究業(yè)主責(zé)任；建筑企業(yè)拖欠的，追究建筑企業(yè)責(zé)任。積極推行承包商分包工程付款擔(dān)保和總承包企業(yè)工資支付連帶責(zé)任制。大力整頓和規(guī)范勞務(wù)市場，積極鼓勵有資質(zhì)、重合同、守信用的勞務(wù)企業(yè)參與競爭，嚴(yán)格勞動合同制，保證農(nóng)民工工資依法、及時、全額兌現(xiàn)。五是完善法治建設(shè)，加大對違約失信行為的懲處力度。地區(qū)已經(jīng)出臺了《AKS地區(qū)關(guān)于拖欠工程款及民工工資若干問題的暫行規(guī)定》、《AKS地區(qū)關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域工程款及民工工資問題的實施方案》、《AKS地區(qū)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程投資規(guī)模管理的暫行規(guī)定》等文件規(guī)定，在認(rèn)真貫徹實施的同時配合《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》等法律，進(jìn)一步加大對工程建設(shè)各方主體的建筑市場行為的規(guī)范化管理，嚴(yán)格工程發(fā)包、市場準(zhǔn)入與清出、工程款支付、合同管理等制度，對違法行為將追究法律責(zé)任，以促進(jìn)地區(qū)建筑市場在法制化的軌道內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。六是建立和完善社會信用約束機(jī)制，重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會維權(quán)職能。充分發(fā)揮建筑行業(yè)協(xié)會在行業(yè)不正當(dāng)競爭中自律作用，引導(dǎo)企業(yè)自覺抵制業(yè)主的不合理要求。工程監(jiān)理單位要依法行使其職權(quán)，對承包商的施工質(zhì)量、建設(shè)工期、資金使用等實施監(jiān)督。仲裁機(jī)構(gòu)重視發(fā)揮工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測、造價咨詢等機(jī)構(gòu)在仲裁過程中的作用，營造良好的信用機(jī)制。七是不斷完善計劃、建設(shè)、銀行等部門的監(jiān)督機(jī)制，實行聯(lián)合執(zhí)法。對于建設(shè)資本金沒有落實的項目，計劃部門不予批準(zhǔn)立項，建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證；對于已完工程未按合同約定結(jié)算工程款的，其新建項目計劃部門不予批準(zhǔn)立項，建設(shè)行政部門不頒發(fā)規(guī)劃許可、施工許可證，銀行不予貸款；對于不按合同約定支付工程款的，銀行列為信用不良單位，在其新申請貸款時予以限制。八是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范市場行為。認(rèn)真執(zhí)行舉報投訴制度，充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體作用，加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督，組織清欠機(jī)構(gòu)及建設(shè)、勞動等執(zhí)法部門定期不定期深入基層開展經(jīng)常性的督查督辦，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決，對拒不整改的，追究法律責(zé)任，屬于政府部門的，納入目標(biāo)考核。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，AKS地區(qū)的兩清欠工作雖然取得了一定的成績，但與上級的要求還有不小的差距。我們有信心按計劃、按步驟的推進(jìn)兩清欠工作的開展，保證在三年內(nèi)全面完成基本解決拖欠工程款和民工工資目標(biāo)任務(wù)?！禰推薦]地區(qū)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況匯報

第五篇：建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資調(diào)研情況報告

錦江區(qū)建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資

工作調(diào)研報告

去年我局嚴(yán)格按照市政府168號令及相關(guān)法律法規(guī)要求，積極協(xié)調(diào)處理建設(shè)項目拖欠工程款和民工工資問題，切實維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，鞏固了我區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型精品城區(qū)的和諧局面?，F(xiàn)將今年清欠工作的有關(guān)情況匯報如下：

一、建筑行業(yè)工資拖欠基本情況

從去年的投訴的案例來看，建筑行業(yè)工資拖欠可分三類：民工個體被故意拖欠、因工程款糾紛引發(fā)民工工資拖欠、個人承包人逃逸引發(fā)民工工資拖欠。民工個體被拖欠案例較少，涉及被拖欠金額較低，情節(jié)較簡單，經(jīng)區(qū)清欠辦工作人員協(xié)調(diào)后，基本都得以妥善解決，此類案件占投訴總案件比例為9%左右。大多數(shù)投訴都是由于建設(shè)單位和總包單位以及勞務(wù)分包單位之間因工程款結(jié)算、工程材料款支付、工程罰沒金分歧、工程保證金退還等問題發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，各施工總包單位、勞務(wù)分包單位將工程款拖欠或經(jīng)濟(jì)糾紛轉(zhuǎn)嫁于民工，從而以民工工資拖欠為由進(jìn)行投訴，甚至煽動民工群體討薪，惡意討薪、非法討薪，引發(fā)維穩(wěn)隱患，此類案件占投訴總案件比例為61%左右。另存在個人承包人收到上級公司支付工程款后，攜款逃逸，造成民工工資被拖欠的情況，此類案件占投訴總案件比例為30%左右。

從處理案件的過程中發(fā)現(xiàn)以下幾類現(xiàn)象：一是民工法律意識和維權(quán)意識極其淡薄，從投訴的案件中統(tǒng)計，簽訂勞動合同或協(xié)議的群體占總投訴群體的1%。絕大多數(shù)民工文化程度低，法律知識極其匱乏，對簽訂勞動合同和協(xié)議無概念意識，不簽訂合同或協(xié)議。對于已簽訂了合同或協(xié)議，由于沒有法律咨詢，民工多數(shù)簽署的是具有欺騙性的合同或協(xié)議。二是勞務(wù)分包企業(yè)落實市建委實名信用管理制度很不到位，每月工資并未按實發(fā)放到每個民工手中，而是采取平時借支生活費(fèi)，竣工后向個人承包人（班組長）總體結(jié)算工資的老辦法，造成竣工后故意拖欠發(fā)放民工工資或個人承包人（班組長）結(jié)算完畢后故意不向民工發(fā)放而攜款逃逸。三是個人承包人（班組長）素質(zhì)低下，不具備施工經(jīng)營管理能力，不會進(jìn)行成本核算，再加之管理不善，工人出工不出力，窩工、返工現(xiàn)象嚴(yán)重，造成單位產(chǎn)值所發(fā)生的人工成本劇增，其班組生產(chǎn)產(chǎn)值不足以支付人工工資，人工工資與結(jié)算產(chǎn)值出現(xiàn)資金缺口，變相造成民工工資拖欠。

二、清欠工作中存在的問題

（一）清欠工作形勢嚴(yán)峻

由于受銀行信貸政策調(diào)整以及國家限房令頒布的影響，去年大部分建設(shè)單位（含市、區(qū)國有平臺公司）資金渠道受阻，資金形勢緊張，直接導(dǎo)致建設(shè)單位拖欠總承包單位工程款，進(jìn)而導(dǎo)致拖欠民工工資的情況發(fā)生。尤其年末，進(jìn)入民工討薪群體性事件隱患爆發(fā)高峰期，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。

（二）各部門缺乏聯(lián)動

根據(jù)市政府168號令，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)處理建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，協(xié)助做好農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督檢查工作；勞動保障行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理勞動用工糾紛、配合處臵農(nóng)民工工資投訴、依法對農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對于拖欠事實不清楚（拖欠金額未定）、工程款結(jié)算分歧、工程材料款支付分歧、工程罰沒金分歧、工程保證金退還等投訴，按照相關(guān)政策法規(guī)要，建設(shè)行政主管部門無權(quán)干涉當(dāng)事雙方的市場經(jīng)營活動，對于拖欠金額建設(shè)行政主管部門無權(quán)進(jìn)行裁定，也無權(quán)責(zé)令拖欠方限期支付。

按照168號令規(guī)定，對于拖欠事實不清楚，結(jié)算（尾款、材料款、罰沒金、保證金）存在分歧的投訴應(yīng)由勞動保障部門先進(jìn)行協(xié)調(diào)或仲裁（建筑行業(yè)管理部門、司法部門提供技術(shù)支援配合），待事實確鑿，金額確定以后，如再有拖欠行為或拒不支付行為，才屬于拖欠事實清楚，構(gòu)成拖欠民工工資行為，再由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)支付等相關(guān)事宜。

另外，建設(shè)行政主管部門對企業(yè)、公司、單位有較好的管理、督促效果，但對于個人（班組長、私人承包）行為的拖欠或者逃逸，無權(quán)、無手段對其進(jìn)行制約、管理、督促。只能上報上一級行政主管部門進(jìn)行建設(shè)領(lǐng)域主體及從業(yè)人員信用管理。

三、近期我區(qū)所做的工作

（一）高度重視，周密部署

面對2011年民工工資清欠工作的嚴(yán)峻形勢，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，積極應(yīng)對，周密部署，切實落實。2011年底，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)先后多次召開民工工資清欠工作專題會，會議就政府投資建設(shè)工程項目清欠工作進(jìn)行了重點分析。對政府投資工程項目要求，一是各工程項目按照先前制定的資金渠道，由各區(qū)級國有平臺公司多方多渠道籌措資金，保證資金及時落實到位。同時，積極與債權(quán)人銜接，爭取債務(wù)償還的緩沖，緩解資金壓力。二是各項目建設(shè)業(yè)主在做好施工承包單位的思想工作、做好農(nóng)民工的安撫工作的同時，加強(qiáng)資金的籌措，爭取有實力的施工企業(yè)墊支部分工資，共同渡過難關(guān)。對轄區(qū)內(nèi)其他社會投資工程項目，由區(qū)維穩(wěn)、清欠、信訪、人社等部門積極溝通，嚴(yán)密配合，切實作好民工工資清欠的應(yīng)述應(yīng)訪及督察督辦工作，避免因討薪引發(fā)的群體性事件。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管，積極協(xié)調(diào)處置

針對去年上級部門在清欠工作中一些新的要求，我局主要從三個方面加強(qiáng)對清欠工作的監(jiān)管。一是加強(qiáng)建筑企業(yè)主體信用管理，深入推進(jìn)實名雙卡制度；二是定期對建設(shè)領(lǐng)域民工用工及工資月支付情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法違規(guī)企業(yè)；三是進(jìn)一步暢通投訴渠道，認(rèn)真受理民工投訴舉報，深入現(xiàn)場調(diào)查，及時化解社會矛盾。

截止年前共受理直接上訪投訴案件137件，共計涉及民工工資 4 金額2700余萬元；處理市清欠辦轉(zhuǎn)辦案件15件，共計涉及金額624萬元；處理民工工資突發(fā)群體性事件10件，共計涉及金額1280余萬元，以上案件，98%都得到了妥善處理。另外，召開各種協(xié)調(diào)會100余次，錄入“實名雙卡”執(zhí)行不力單位、企業(yè)22家，上報信用征信15份，對不配合協(xié)調(diào)的單位、企業(yè)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，收到了良好的約束效果。

四、下一步工作思路和建議

（一）依托市建委建立的“成都市建設(shè)領(lǐng)域市場主體及從業(yè)人員信用管理系統(tǒng)”，加大力度對建設(shè)工地項目雙卡實名信用管理的宣傳和查處，杜絕“用人不辦卡，辦卡不發(fā)放，發(fā)放不激活，激活不劃帳”的現(xiàn)象，從根本上緩解民工工資拖欠現(xiàn)象。督促、檢查建設(shè)單位、總承包單位、勞務(wù)及專業(yè)分包單位嚴(yán)格執(zhí)行市政府168號令，對故意拖欠民工工資，轉(zhuǎn)嫁責(zé)任煽動民工惡意、非法討薪的企業(yè)將加強(qiáng)監(jiān)督和處罰，以保障民工工資足額、按時發(fā)放。

（二）提高服務(wù)意識，對來訪來訴民工多一份關(guān)心、熱心、耐心、責(zé)任心，積極協(xié)調(diào)據(jù)理力爭，最大程度的維護(hù)農(nóng)民工切身利益。同時，在接訪接訴中，對農(nóng)民工進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)、政策及建設(shè)領(lǐng)域市場經(jīng)營規(guī)則的宣傳和教育，提高農(nóng)民工法律意識、維權(quán)意識，使其掌握國家、省、市、區(qū)的相關(guān)政策方針，合法維權(quán)并避免在以后的工作中再次被欺騙。

（三）在區(qū)政府下屬各職能部門中，形成聯(lián)動機(jī)制，定期召開 5 例會，通報情況、反映問題、分析形勢，避免單一部門單打獨斗。對拖欠事實不清楚的，結(jié)算有分歧的投訴由勞動保障、建設(shè)行業(yè)管理、司法部門調(diào)查后協(xié)調(diào)、仲裁、判決。拖欠事實清楚后對于故意拖欠民工工資，轉(zhuǎn)嫁責(zé)任煽動民工惡意、非法討薪的行為，建筑行業(yè)管理部門進(jìn)行行業(yè)管理、處罰，司法部門追究其法律責(zé)任。對于個人逃逸、拖欠的行為，司法部門應(yīng)進(jìn)行依法逮捕并追求其法律責(zé)任。只有形成各部門聯(lián)動，各施其職，齊抓共管，共同推進(jìn)的良好局面，才能切實有效地維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，維護(hù)社會團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

（四）加大對勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)審查力度和管理、查處力度，確保勞務(wù)分包企業(yè)有能力對工程項目進(jìn)行良好的經(jīng)營管理，有實力在資金鏈出現(xiàn)問題的時候能墊付、預(yù)支、借支民工工資，緩解欠薪矛盾。

（五）各級國有平臺公司應(yīng)拓展融資渠道，加大融資力度，確保資金投入到位。

錦江區(qū)建設(shè)局

二〇一二年二月二十三日