第一篇：農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁

農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁

做好農(nóng)村土地糾紛仲裁這項(xiàng)工作要有三心，一是同情心，二是愛心，三是責(zé)任心。為什么這樣說呢?首先是同情心。因?yàn)檗r(nóng)村土地承包合同仲裁，工作的對象是農(nóng)民，在各級重視三農(nóng)工作的今天，我們知道，農(nóng)民仍是弱勢群體，需要有人幫助解決其遇到的各種問題，也許我們碰到的只是幾分田，有的甚至只幾厘田的問題，不覺得有好大一回事，但對農(nóng)民來說，對一個(gè)戶來說就是天大的事，我們面對這些問題的時(shí)侯，須有十分同情的心理，去設(shè)身處地為老百姓著想，去做這項(xiàng)工作。其次是愛心。愛心，仁者之心，過去老圣人說過許多這樣話，做過很多比較，其中還是“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”成為千古名訓(xùn)。再次就是責(zé)任心。仲裁工作，不光是聽當(dāng)事人說，在很大程度上是對農(nóng)民一種行政救濟(jì)，要我們?nèi)プ咴L，去田頭調(diào)查，去了解，才可能把這個(gè)事情搞清楚，有時(shí)單靠當(dāng)事人，是說不清楚的，處理了也沒有好的效果，所以要有強(qiáng)的責(zé)任心，去收集整理有關(guān)證據(jù)資料，才能處理好土地糾紛。

做好這項(xiàng)工作要有一個(gè)好的環(huán)境，好的環(huán)境四有，一是領(lǐng)導(dǎo)重視。二是有解決問題的辦法，土地承包也好、流轉(zhuǎn)也好、征用也好，如何處理原承包關(guān)系，都要有具體解決辦法，對照辦法處理遇到的問題，就少了許多糾紛;三是有解決問題的地方，建立縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)，設(shè)專門場所;四是有人解決。五是有責(zé)任解決好。

一、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁概念

農(nóng)村土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)和條件，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是廣大農(nóng)民最基本的權(quán)力?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》的頒布實(shí)施，農(nóng)民有了法律保障的土地承包權(quán)，這一法律的實(shí)施，有助于黨對農(nóng)村政策的穩(wěn)定，并逐步走向規(guī)范化、法制化;有助于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定;有助于全面建設(shè)小康社會(huì)。在《承包法》第五十一條和五十二條中，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的爭議解決辦法，列舉了“可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁”。但《承包法》頒布實(shí)施以來，各地發(fā)生的農(nóng)村土地承包糾紛案件，許多農(nóng)民因?yàn)橥ㄟ^法院訴訟有一定的困難，希望通過簡易、快速、方便的途徑解決農(nóng)村土地承包糾紛的爭議。因此，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定要求由農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)解決，但這種機(jī)構(gòu)雖然在《承包法》提出來了，卻沒有相應(yīng)的專門法律規(guī)定和授

權(quán)，機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，程序如何設(shè)置，等等，都沒有法律的規(guī)定。為此，我們覺得加強(qiáng)對建立和完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁制度的探索和研究，顯得十分迫切和必要。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)及自然災(zāi)害等原因，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)過一段時(shí)間后，出現(xiàn)局部的不平衡，產(chǎn)生家庭與家庭之間，人與人之間，集體經(jīng)濟(jì)組織之間土地懸殊大，原來已分配相對公平的土地承包經(jīng)營權(quán)，出現(xiàn)一些矛盾，為土地承包經(jīng)營權(quán)屬關(guān)系發(fā)生一系列的爭論，有時(shí)還比較激化。為了解決這一系列的土地承包經(jīng)營的糾紛，需要有人巨中公斷，這種由當(dāng)事人申請，由農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)管理部門巨中公斷，并作出裁決的行為，稱之為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)仲裁。

二、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁特點(diǎn)

農(nóng)村土地承包糾紛仲裁是一種特殊的經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁，不同于《仲裁法》規(guī)定的一般經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁，類似于勞動(dòng)爭議仲裁，具有行政性質(zhì)。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副司長胡建鋒曾說，“土地承包糾紛仲裁是方便快捷化解糾紛的有效渠道?！鞭r(nóng)村土地承包面廣量大，土地承包糾紛情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、解決難度大，仲裁方式既克服了信訪渠道解決問題周期長、成本高的問題，又克服了訴訟程序復(fù)雜、審理時(shí)間長的問題，及時(shí)有效妥善地化解土地承包糾紛。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的仲裁有如下特點(diǎn)。

(一)仲裁的標(biāo)的物是土地經(jīng)營權(quán)。只是針對土地經(jīng)營權(quán)仲裁，對經(jīng)營行為無能為力，對有經(jīng)營權(quán)而無法耕種的，只能通過調(diào)解和司法手段進(jìn)行解決。

(二)是在一定范圍內(nèi)發(fā)生的土地經(jīng)營權(quán)糾紛。農(nóng)村土地的發(fā)包是發(fā)村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織為單位發(fā)包的，發(fā)生土地經(jīng)營權(quán)屬糾紛是在一定的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)。

(三)裁決具有強(qiáng)制性，當(dāng)事人必須履行。裁決書具有法律效力，當(dāng)事人一方不履行的，可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾垙?qiáng)制執(zhí)行。

三、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁產(chǎn)生發(fā)展的幾個(gè)階段

2003年底以來，農(nóng)業(yè)部確定已在全國100多個(gè)縣(區(qū)、市)開展深化農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)。從試點(diǎn)的情況表明，首先，土地承包糾紛解決機(jī)制不健全，土地承包糾紛仲裁的法律法規(guī)還不完善。其次，亟待建立符合“三農(nóng)”特點(diǎn)的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁規(guī)范，許多地方都是參照法院或勞動(dòng)仲裁的有關(guān)規(guī)定來操作。再次，經(jīng)費(fèi)比較緊缺，絕大多數(shù)地方?jīng)]有土地承包管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)

在農(nóng)村土地承包糾紛仲裁仍然處于一種行政救濟(jì)條件下的仲裁。從農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的完善程度大致可分為三個(gè)階段。

(一)行政調(diào)處階段。在農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)村土地承擔(dān)著三項(xiàng)提留、五項(xiàng)統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)稅，“兩工”等負(fù)擔(dān)，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)糾紛，往往是負(fù)擔(dān)之爭，通過村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等用行政手段，從賬面上調(diào)整負(fù)擔(dān)水平，就能解決土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛。

(二)救濟(jì)仲裁階段。稅費(fèi)改革后到依法完善農(nóng)村土地二輪延包，這段時(shí)間，落實(shí)黨在農(nóng)村的土地承包政策，規(guī)范農(nóng)村土地承包行為，《農(nóng)村土地承包法》的頒布實(shí)施，農(nóng)村土地承包合同管理走上了法制化管理軌道。但這期間要解決過去大量因動(dòng)賬不動(dòng)地，人地矛盾突出，以及流轉(zhuǎn)不規(guī)范的土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛。只要發(fā)生土地糾紛一方申訴，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)仲裁機(jī)關(guān)就要依法受理，依法仲裁，并提供便利的現(xiàn)場仲裁，到農(nóng)家、到地頭、到群眾中去仲裁，還不能收取任何費(fèi)用，只有這樣才能解決好過去大量沉積的糾紛矛盾。很大程度上是對屬于弱勢的農(nóng)民提供幫助，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。全國從2003年開始，陸續(xù)在100多個(gè)縣(區(qū))開展農(nóng)村土地承包仲裁試點(diǎn)，最大范圍探索農(nóng)村土地承包仲裁的方法。

(三)協(xié)議仲裁階段。和現(xiàn)在的民商式仲裁接軌，雙方協(xié)議仲裁，形成真正意義上的經(jīng)濟(jì)仲裁。

四、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁與調(diào)處異同

(一)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)仲裁與調(diào)處有以下四個(gè)方面是相同的。

1、兩者處理爭議的客體都僅限于農(nóng)村土地承包糾紛，對其經(jīng)濟(jì)糾紛和民事糾紛不屬于處理對象。

2、在仲裁和行政調(diào)處程序中，都可以對當(dāng)事人之間的爭議進(jìn)行調(diào)解，而且是否進(jìn)行調(diào)解，一般都取決于當(dāng)事人的意愿。

3、兩者的任務(wù)都是通過判定當(dāng)事人之間的是非，確定當(dāng)事人原本具有的權(quán)利和義務(wù)，而不是賦予當(dāng)事人新的權(quán)利，或設(shè)定當(dāng)事人新的義務(wù)。

4、解決的機(jī)構(gòu)性質(zhì)相似。都是具有農(nóng)村承包合同管理職能的管理部門參與的。

(二)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)仲裁與調(diào)處有以下四個(gè)方面差別。

1、依據(jù)不同。調(diào)處除依據(jù)農(nóng)村承包合同有關(guān)法規(guī)政策外，還要依據(jù)行政調(diào)處有關(guān)規(guī)定。

2、解決爭議主體具有權(quán)利來源不同。調(diào)處是各級行政授權(quán)，仲裁是法律授權(quán)，只要當(dāng)事人一方申訴，且符合立案條件立案的，其權(quán)利關(guān)系開始存在，直至執(zhí)行。

3、解決爭議機(jī)構(gòu)不同。調(diào)處是各級調(diào)處機(jī)構(gòu)，仲裁是仲裁機(jī)構(gòu)。

4、仲裁和調(diào)處的法律效力不同。調(diào)處不是終級決定，調(diào)處不服，可以申請仲裁，或向人民法院起訴。農(nóng)村承包糾紛仲裁裁決后，制作裁決書，如果當(dāng)事人在裁決書下發(fā)之日起30日內(nèi)未向人民法院起訴，裁決書具有法律效力，在一定程度上具有終級決定。

五、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁與訴訟的異同

1、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁和訴訟是兩種解決土地糾紛渠道和方式，其相同之處表現(xiàn)在：

1、處理爭議的主體是當(dāng)事人之外的一方。其權(quán)利和職責(zé)都是對當(dāng)事人之間的爭議，從事實(shí)上加以認(rèn)定，從法律上做出評判。當(dāng)對案件或者當(dāng)事人有某種利害關(guān)系時(shí)，法律上要求回避，這兩都是相同的。

2、仲裁程序與訴訟程序的某些規(guī)則是相同的。對當(dāng)事人資格認(rèn)定，舉證責(zé)任分擔(dān)，以及對證據(jù)的種類、對證據(jù)的審查和判斷的方法、標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的。

3、仲裁裁決和訴訟判決，法律效力是一致的。

作為裁決，認(rèn)為是“準(zhǔn)司法”手段，仲裁與訴訟區(qū)別也是十分明顯的。⑴管轄范圍不同。訴訟管轄范圍原則上不受限制，即除有仲裁協(xié)議以外的任何糾紛和爭議通過其他手段無法解決的，都可以訴訟解決。仲裁，只能是在其管轄范圍內(nèi)，對農(nóng)村土地承包糾紛，當(dāng)事人愿意申訴解決的，才能仲裁解決。⑵對案件管轄權(quán)不同。農(nóng)村土地承包，其管轄權(quán)來自申訴人，由縣及還是地(市)級仲裁，由當(dāng)事人選擇。而訴訟管轄權(quán)，法律上有明確有規(guī)定。⑶仲裁與訴訟有一些程序不同。在訴訟中，傳喚當(dāng)事人到庭，傳喚證人作證，具有強(qiáng)制性，違者將擔(dān)法律責(zé)任。而仲裁則沒有。⑷仲裁裁決書與法院判決書強(qiáng)制執(zhí)行效力的發(fā)生不同。裁決書，有一方不執(zhí)行，須申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

六、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁必須明確的幾個(gè)概念

1、回避：仲裁人員有下列情形之一的，必須回避，當(dāng)事人有權(quán)用口頭或者書面形式申請他們回避：一是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬;二是與本案有利害關(guān)系;三是與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對本案件公正仲裁的;四是私自會(huì)見當(dāng)事人、代理人，或者接受當(dāng)事人、代理人請客送禮的。這些規(guī)定適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。

2、代理：當(dāng)事人、法定代理人可以委托1至2人作為訴訟代理人。律師、當(dāng)事人的近親屬、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體或者所在單位推存的人、經(jīng)仲裁庭許可的其他公民，都可以被委托為訴訟代理人。授權(quán)委托書必須記明委托事項(xiàng)和權(quán)限。訴訟代理人代為承認(rèn)、放棄、變更訴訟請求，進(jìn)行和解，提起反訴或者上訴，必須有委托人的特別授權(quán)。

3、證據(jù)：證據(jù)有下列幾種。一是書證;二是物證;三是視聽資料;四是證人證言;五是當(dāng)事人陳述;六是鑒定結(jié)論;七是勘驗(yàn)筆錄。以上證據(jù)必須查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

4、期間：期間以時(shí)、日、月、年計(jì)算。期間開始的時(shí)和日，不算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后一天是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時(shí)間，訴訟文書在期滿前交郵的，不算過期。

5、送達(dá)：送達(dá)文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。

七、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁當(dāng)事人確定

發(fā)包方。一般為村集體經(jīng)濟(jì)織織法人代表，或者是受法人代表委托由村集體經(jīng)濟(jì)組織的其他人參與仲裁。一定要有委托書，須經(jīng)仲裁庭同意。

承包方。由承包土地的家庭戶主參加，戶主不能參加的，要由家庭成員參加，家庭成員不能參加，委托律師、法律工作者參與仲裁的，要有委托書，并經(jīng)仲裁庭同意。

轉(zhuǎn)出方。屬農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)出一方代表。

轉(zhuǎn)入方。屬農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)入一方代表。

合伙人。對二人及二人以上合伙承包的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，參與仲裁一般都應(yīng)參加。

其他利害關(guān)系人。涉及到土地承包經(jīng)營權(quán)及其收益有利害關(guān)系的人。

八、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)

農(nóng)村土地承包仲裁參與人進(jìn)行土地承包糾紛仲裁活動(dòng)，享有下列權(quán)利：

(一)陳述案情，進(jìn)行辯論;

(二)變更、放棄或承認(rèn)、反駁仲裁請求;

(三)申請與案件有利害關(guān)系的仲裁員回避;

(四)請求調(diào)解、自行和解;

(五)接受裁決;

(六)申請執(zhí)行;

(七)不服仲裁，向人民法院提起訴訟;

(八)申有財(cái)產(chǎn)、證據(jù)保全和先執(zhí)行。

農(nóng)村土地承包仲裁參與人進(jìn)行土地承包糾紛仲裁活動(dòng)，應(yīng)承擔(dān)下列義務(wù)：

(一)如實(shí)陳述案情;

(二)提供證據(jù);

(三)遵守仲裁秩序;

(四)執(zhí)行發(fā)生法律效力的裁決書或者調(diào)解書。

(五)按規(guī)定預(yù)交仲裁費(fèi)

九、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁風(fēng)險(xiǎn)

參加農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)仲裁和參加民事訴訟活動(dòng)一樣，同樣具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，為將可預(yù)見性風(fēng)險(xiǎn)降低，在申訴前將風(fēng)險(xiǎn)告知當(dāng)事人。

樣本：農(nóng)村土地承包仲裁風(fēng)險(xiǎn)告知書。

為了充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，使農(nóng)村土地仲裁案件審理的風(fēng)險(xiǎn)具有可預(yù)見性，以便當(dāng)事人謹(jǐn)慎地選擇仲裁手段解決土地糾紛，現(xiàn)將土地承包仲裁的風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)告知各方當(dāng)事人。

(一)仲裁請求不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。仲裁請求不完全，會(huì)導(dǎo)致未請求部分視為棄權(quán)而得不到審理的風(fēng)險(xiǎn)。仲裁請求的增加變更，應(yīng)在開庭前或開庭審理中提出，逾期則不予審理，也會(huì)導(dǎo)致放棄權(quán)利的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)不按時(shí)交納仲裁費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)。申訴人申訴，不按時(shí)交納仲裁費(fèi)用的將承擔(dān)撤訴的后果。

(三)不能充分提供證據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)事人對自己提出的仲裁請求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對方的仲裁請求所依據(jù)的事實(shí)，有責(zé)任提供證據(jù)加以證明，沒有證據(jù)或證據(jù)不足的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利甚至敗訴的后果。

(四)逾期提供證據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)。超過舉證時(shí)限提供證據(jù)的，該證據(jù)不能在仲裁庭質(zhì)證(仲裁庭調(diào)查收集的證據(jù)除外)，不能作為定案證據(jù)。舉證方應(yīng)承擔(dān)所主張事實(shí)的證據(jù)不能認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)，甚至敗訴的后果。

(五)不能提供原始證據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)。向仲裁庭提供證據(jù)應(yīng)當(dāng)提供原件或原物(有法律規(guī)定的情形除外);若證據(jù)在域外形成的，還應(yīng)履行相應(yīng)的證明手續(xù)，否則會(huì)導(dǎo)致證據(jù)無效的后果。提供證人證言的，證人需親自出庭作證(除證人確有困難不能出庭的五種情形外)，否則會(huì)導(dǎo)致證人證言不予采信的后果。

(六)申請仲裁委員會(huì)調(diào)查收集證據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)。申請仲裁庭調(diào)查收集證據(jù)的各方當(dāng)事人，不按舉證通知書的要求，在規(guī)定期限內(nèi)提出申請的將承擔(dān)不利甚至敗訴的后果。

(七)開庭不按時(shí)出庭的風(fēng)險(xiǎn)。不按時(shí)參加仲裁庭審理活動(dòng)的，申訴人承擔(dān)申訴被視為撤訴的后果;被訴人承擔(dān)缺席審理甚至舉證不能的后果。

(八)一方下落不明的仲裁風(fēng)險(xiǎn)。一方下落不明，會(huì)導(dǎo)致審理時(shí)間過長，不能盡快結(jié)案的風(fēng)險(xiǎn)。亦有可能導(dǎo)致執(zhí)行難的風(fēng)險(xiǎn)，以至自己承擔(dān)仲裁費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。

(九)訴訟時(shí)效的風(fēng)險(xiǎn)。向仲裁庭申訴的土地糾紛案件時(shí)效為二年，超過仲裁時(shí)效期的，承擔(dān)不予立案風(fēng)險(xiǎn)。

十、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁基本原則

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛仲裁基本原則體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1、依法的原則。仲裁應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)，依法解決農(nóng)村土地承包糾紛。一是堅(jiān)持開庭前的實(shí)地查看、現(xiàn)場調(diào)查，查清糾紛產(chǎn)生的來龍去脈及爭議焦點(diǎn)。二是在開庭審理期間，讓當(dāng)事人充分舉證質(zhì)證，對于似是而非的證據(jù)堅(jiān)持不予認(rèn)可。三是對于復(fù)雜案件，在全面掌握事實(shí)真相的前提下，運(yùn)用相關(guān)法律，綜合考慮，依法仲裁。四是采取又裁又審的制度，這是《農(nóng)村土地承包法》已經(jīng)確立的農(nóng)村土地承包糾紛案件爭議解決途徑，保留依法對農(nóng)村土地承包糾紛仲裁實(shí)施法律監(jiān)督的措施。

2、當(dāng)事人權(quán)利平等原則。仲裁應(yīng)公平、公正、合理地解決農(nóng)村土地承包糾紛。堅(jiān)持當(dāng)事人法律地位平等是仲裁結(jié)果是否合法公正的前提。有些土地承包糾紛，不僅涉及發(fā)包方和承包方的權(quán)益之爭，甚至涉及到地方政府的行政行為。如果不堅(jiān)持當(dāng)事人法律地位平等的原則，就不能做到裁決的公平公正。

3、先行調(diào)解原則。土地糾紛案件受理后，開庭中先行調(diào)解，調(diào)解能達(dá)成協(xié)議的，調(diào)解解決，不能調(diào)解解決的，依法裁決。農(nóng)村土地承包糾紛的多數(shù)集中在本村村民與村民之間，通過調(diào)解化解矛盾，不僅對于當(dāng)事人雙方今后的友好相處至關(guān)重要，更重的是對鞏固地方的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極其重要的作用。基于以上考慮，我們認(rèn)為主要堅(jiān)持兩條：一是依法調(diào)解。在遵守《農(nóng)村土地承包法》和相關(guān)法律法規(guī)及政策的前提下，盡力調(diào)解，力爭做到“程序合法、內(nèi)容合法、結(jié)果合法”。二是耐心調(diào)解。在案件審理過程中，雙方當(dāng)事人由于相互舉證質(zhì)證，情緒激動(dòng)，難以當(dāng)庭達(dá)成調(diào)解協(xié)議。閉庭后，仲裁庭及時(shí)動(dòng)員各方面力量進(jìn)行勸說、調(diào)解，促使雙方當(dāng)事人達(dá)成共識，形成調(diào)解協(xié)議。

4、獨(dú)立辦案原則。仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行。不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。農(nóng)村土地承包糾紛一經(jīng)受理，就存在“案件一進(jìn)門，雙方都托人”的現(xiàn)象。為此，仲裁法律制度必須明確農(nóng)村

土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)即仲裁委必須做到“三個(gè)禁止”，堅(jiān)持依法獨(dú)立辦案。即：禁止仲裁人員單獨(dú)會(huì)見當(dāng)事人和委托代理人;禁止為當(dāng)事人打聽案情或說情;禁止接受當(dāng)事人請客送禮。

十一、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作制度

建立和完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作制度，保證仲裁工作質(zhì)量。主要是建立五項(xiàng)制度。

一是農(nóng)村土地承包糾紛仲裁評議制度。在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新工作方法，加大力度，主要在以下三個(gè)方面下功夫。

1、建立核稿機(jī)制。即所有仲裁裁決書在該案的首席仲裁員簽發(fā)前，均先由仲裁辦對行文格式、文字語句和裁決條文等進(jìn)行審核把關(guān)，若發(fā)現(xiàn)有重大問題，及時(shí)與該案首席仲裁員溝通，必要時(shí)可商請?jiān)摪钢俨猛ブ匦潞献h。

2、試行裁前告知。為了保障仲裁當(dāng)事人充分行使知情權(quán)和參與權(quán)，并使當(dāng)事人獲得一次裁前救濟(jì)機(jī)會(huì)，仲裁委參照行政處罰告知模式，對較為復(fù)雜的案件試行裁前告知制度。即對經(jīng)過開庭審理后調(diào)解仍有困難的，在仲裁庭作出合議結(jié)果后，可以把初步裁決方案口頭告知一方或各方當(dāng)事人，以促使調(diào)解結(jié)案。

3、建立內(nèi)部公開評議。所有調(diào)解書和裁決書在作出前，都進(jìn)行認(rèn)真評議。

二是農(nóng)村土地承包糾紛仲裁回避制度。仲裁員有下列情形之一的，必須回避，當(dāng)事人也有權(quán)提出回避申請：

(一)是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬;

(二)與本案有利害關(guān)系;

(三)與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正仲裁的。

仲裁員是否回避，由仲裁委員會(huì)主任決定;仲裁委員會(huì)主任擔(dān)任仲裁員時(shí)，是否回避由仲裁委員會(huì)集體決定。

三是農(nóng)村土地承包糾紛仲裁代理制度。對當(dāng)事人有要求，或者是不能到庭的可以申請代理，由當(dāng)事人出具委托書，并授權(quán)委托事項(xiàng)。分為一般授權(quán)和特別授權(quán)。

四是農(nóng)村土地承包糾紛仲裁時(shí)效制度。一般仲裁時(shí)效為兩年。

五是農(nóng)村土地承包糾紛仲裁回訪制度?；卦L制度即定期回訪仲裁案件，聽取當(dāng)事人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)農(nóng)經(jīng)人員意見，改進(jìn)辦案工作質(zhì)量。

1、庭審中做到先行調(diào)解解決，達(dá)到當(dāng)事人和平共處的目的。

2、開庭后對當(dāng)事人多方進(jìn)行疏導(dǎo)，在法律、政策允許下，力所能及地解決當(dāng)事人實(shí)際困難，做到無情法律，有情操作。

3、對執(zhí)行難的案件，裁定后繼續(xù)多方做協(xié)調(diào)工作，力求達(dá)到當(dāng)事人滿意。

十二、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁程序

第一、申請與受理。當(dāng)事人申請仲裁應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)有具體的仲裁請求、事實(shí)、理由;

(二)屬于仲裁委員會(huì)的受理范圍，屬于該仲裁委員會(huì)管轄;

(三)有明確的被申請人。

當(dāng)事人申請仲裁，應(yīng)當(dāng)遞交仲裁申請書。

仲裁申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

1、當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式;

2、仲裁請求和所根據(jù)的事實(shí)、理由;

3、證據(jù)和證據(jù)來源、證人姓名和住所。

提交書面申請有困難的，可以口頭申請，并請除仲裁員以外的他人筆錄，由申請人蓋章或者捺印。

仲裁委員會(huì)收到仲裁申請之日起5日內(nèi)，認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)受理;認(rèn)為不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，并說明理由及解決爭議的其它途徑。

當(dāng)事人一方向人民法院起訴并受理的，仲裁委員會(huì)不予受理，仲裁委員會(huì)已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)駁回仲裁申請。

第二、組成仲裁庭。仲裁委員會(huì)自受理仲裁申請之日起5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將仲裁通知、仲裁規(guī)則、仲裁員名冊送達(dá)申請人，將仲裁通知、仲裁申請書副本、仲裁員名冊送達(dá)被申請人。

被申請人應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請書副本之日起20日內(nèi)向仲裁委員會(huì)提交答辯書和證明文件。仲裁委員會(huì)收到答辯書后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將答辯書副本送達(dá)申請人。被申請人未提交答辯書的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。

申請人可以放棄或者變更仲裁請求。被申請人可以承認(rèn)或者反駁仲裁請求，有權(quán)在仲裁裁決作出前提出反請求。

當(dāng)事人、法定代理人可以委托律師和其它代理人參加仲裁活動(dòng)。委托律師和其它代理人應(yīng)當(dāng)向仲裁委員會(huì)提交經(jīng)委托人簽名或者留印的授權(quán)委托書。

對當(dāng)事人雙方的仲裁標(biāo)的，第三人雖然沒有獨(dú)立請求權(quán)，但案件處理結(jié)果同他有法律上的利害關(guān)系的，可以申請參加仲裁，或者由仲裁委員會(huì)通知他參加仲裁，仲裁裁決承擔(dān)民事責(zé)任的第三人，可以自收到裁決之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。

農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，認(rèn)為確有必要的，可以根據(jù)當(dāng)事人申請先行裁定維持現(xiàn)狀、恢復(fù)生產(chǎn)、停止破壞性行為。

組成仲裁庭的，由仲裁庭依法做出裁定。

一方當(dāng)事人因另一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的，可以申請財(cái)產(chǎn)保全。

申請財(cái)產(chǎn)保全的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其申請?zhí)峤槐簧暾埲俗∷鼗蛘哓?cái)產(chǎn)所在地的人民法院。

申請有錯(cuò)誤的，申請人應(yīng)當(dāng)賠償被申請人因財(cái)產(chǎn)保全所遭受的損失。

在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，當(dāng)事人可以申請證據(jù)保全。當(dāng)事人申請證據(jù)保全的，仲裁委員會(huì)應(yīng)將當(dāng)事人的申請?zhí)峤蛔C據(jù)所在地的基層人民法院。

仲裁庭由三名仲裁員組成，設(shè)首席仲裁員。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到仲裁員名冊之日起5日內(nèi)，各自選定或者委托仲裁委員會(huì)主任指定一名仲裁員，并共同選定或者共同委托仲裁委員會(huì)主任指定首席仲裁員。

在規(guī)定的期限內(nèi)，當(dāng)事人沒有選定仲裁員的，由仲裁委員會(huì)主任指定。

仲裁庭組成后，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將仲裁庭的組成情況5日內(nèi)書面通知當(dāng)事人。

第三、開庭審理。

從農(nóng)村土地承包仲裁的實(shí)踐中，筆者體會(huì)到，在開庭審理過程中要把握六個(gè)重要環(huán)節(jié)，才能高質(zhì)量地審理農(nóng)村承包合同糾紛案件。

一是把握入庭環(huán)節(jié)，力求穩(wěn)。主要做到“三個(gè)穩(wěn)定”。一是穩(wěn)定場面。由書記員請申請人、被申請人、第三人入席，請首席仲裁員、仲裁員入席。宣布仲裁庭紀(jì)律。二是穩(wěn)定當(dāng)事人情緒。傳閱(告知)仲裁參與人權(quán)利義務(wù)告知書，同時(shí)核對當(dāng)事人及其代理人的身份。記明申請人、被申請人姓名、性別、年齡、出生年月、民族、住址及其代理人姓名、職務(wù)、代理事項(xiàng)和權(quán)限。三是穩(wěn)定仲裁參與人員。由首席仲裁員宣布仲裁庭組成人員，詢問當(dāng)事人對仲裁庭組成人員有無要求回避的。詢問當(dāng)事人要求出庭作證人員，將仲裁參與人員確定下來。這樣仲裁庭的氛圍莊重而嚴(yán)肅。

二是把握庭審調(diào)查環(huán)節(jié)，力求細(xì)。庭審調(diào)查一般經(jīng)過三個(gè)以上回合調(diào)查，力求做到知無不言，言務(wù)必盡。分別由申請人(或代理人)、被申請人(或代理人)、第三人(或代理人)陳述事實(shí)(或答辯)，講明具體事實(shí)和理由，直到當(dāng)事人對上述事實(shí)沒有爭議，予以認(rèn)定。

三是把握歸納焦點(diǎn)環(huán)節(jié)，力求準(zhǔn)。所謂爭議焦點(diǎn)是指發(fā)生承包糾紛的當(dāng)事人雙方就糾紛的核心問題，所持的不同觀點(diǎn)、看法、主張和態(tài)度。由首席仲裁員歸納糾紛案爭議的焦點(diǎn)，分別詢問各方當(dāng)事人及代理人對歸納的爭議焦點(diǎn)有無異議或補(bǔ)充?歸納爭議焦點(diǎn)應(yīng)做到“三結(jié)合”：一是結(jié)合申請人申訴狀要求解決的問題;二是結(jié)合庭審調(diào)查各方提出不同意見;三是結(jié)合實(shí)際情況與法律、政策必須明確的觀點(diǎn)等。

四是把握舉證環(huán)節(jié)，力求充分。在明確爭論焦點(diǎn)基礎(chǔ)上，分別由首席仲裁員分配舉證責(zé)任并舉證，當(dāng)事人對自己提出的主張有責(zé)任提供證據(jù)，反駁對方主張，也應(yīng)提出證據(jù)并說明理由。一般證據(jù)有書證、物證、人證。對提供的證據(jù)實(shí)行一證一質(zhì)。第一個(gè)爭議焦點(diǎn)舉證完后，轉(zhuǎn)為第二個(gè)爭議

焦點(diǎn)，經(jīng)質(zhì)證后，一般應(yīng)區(qū)別情況予以認(rèn)定，經(jīng)質(zhì)證各方均無異議的證據(jù)，仲裁應(yīng)予以當(dāng)即認(rèn)定，有異議當(dāng)即不能認(rèn)定的，可以在休庭合議后再?zèng)Q定是否予以認(rèn)定。庭外有必要查證的，仲裁庭應(yīng)依法調(diào)取(或搜集)證據(jù)以及當(dāng)事人補(bǔ)證(接受當(dāng)事人的質(zhì)詢)。

證人出庭作證的，須簽證人保證書。內(nèi)容為證人姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)及工作單位、與當(dāng)事人關(guān)系，我作為本案證人，保證向仲裁庭如實(shí)提供證言，如有意作偽證或者隱匿罪證，愿負(fù)法律責(zé)任。證人簽名年月日。此件由證人或者鑒定人簽名后入卷。

五是把握辯論環(huán)節(jié)，力求平和。仲裁庭調(diào)查結(jié)束，根據(jù)仲裁庭調(diào)查及各方當(dāng)事人的舉證、質(zhì)證和仲裁庭認(rèn)證，本案(主要)事實(shí)已(基本)查清，進(jìn)行仲裁庭辯論，辯論的問題主要是未被仲裁庭認(rèn)證的有爭議的事實(shí)和根據(jù)事實(shí)如何分清是非責(zé)任及如何適用法律，辯論發(fā)言要按順序進(jìn)行，一人發(fā)言他人不得插話，辯論要闡明申請主張的事實(shí)理由和法律依據(jù)，以理服人，不得進(jìn)行人身攻擊，相互指責(zé)(對當(dāng)事人辯論發(fā)言酌情限時(shí)、限次)。(辯論發(fā)言要遵守庭審紀(jì)律，避免雙方發(fā)生爭執(zhí))。分別由申請人(或代理人)、被申請人、第三人發(fā)言。辯論中，當(dāng)事人又提出新的事實(shí)和證據(jù)的，首席仲裁員視情況宣布中止辯論，恢復(fù)仲裁庭調(diào)查。鑒于各方觀點(diǎn)闡述清楚，仲裁庭辯論結(jié)束。由當(dāng)事人發(fā)表最后陳述意見。根據(jù)庭審查調(diào)查和辯論，本案事實(shí)已經(jīng)查清，是非責(zé)任已經(jīng)明確(亦可簡要?dú)w納案件事實(shí)，指出雙方責(zé)任)，本糾紛可以在自愿、合法、分清是非的原則下調(diào)解解決，調(diào)解不成依法做出裁決。

六是把握裁決環(huán)節(jié)，力求合法、合政策。庭審間宣布休庭，進(jìn)行評議，就案件性質(zhì)、認(rèn)定事實(shí)、適用法律、是非責(zé)任和處理結(jié)果做出結(jié)論。

1、認(rèn)定事實(shí);

2、適用法律;

3、裁決的結(jié)果和理由;

4、仲裁費(fèi)負(fù)擔(dān);

5、當(dāng)事人的訴權(quán)，期限和機(jī)關(guān)?？僧?dāng)庭宣布仲裁決定，也可以擇日宣布仲裁決定，最終都要以書面形式送達(dá)當(dāng)事人。

第四、不予執(zhí)行的裁決書、調(diào)解書。當(dāng)事人申請人民法院執(zhí)行發(fā)生法律效力的仲裁裁決書、調(diào)解書，被申請人提出證據(jù)證明農(nóng)村土地承包糾紛仲裁裁決書、調(diào)解書有下列情形之一，并經(jīng)審查核實(shí)的，人民法院可以根據(jù)《民事訴訟法》第二百一十七條之規(guī)定，裁定不予執(zhí)行：

(一)裁決的事項(xiàng)不屬于農(nóng)村土地承包糾紛仲裁范圍，或者農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)無權(quán)仲裁的;

(二)適用法律確有錯(cuò)誤的;

(三)仲裁員仲裁該案時(shí)，有徇私舞弊、枉法裁決行為的;

(四)人民法院認(rèn)定執(zhí)行該仲裁裁決違背社會(huì)公共利益的。

仲裁裁決被人民法院裁定不予執(zhí)行的，當(dāng)事人可以重新申請仲裁，也可以向人民法院起訴。

第五、簡易程序。

仲裁委員會(huì)審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、簡單的農(nóng)村土地承包糾紛適用簡易程序。

仲裁委員會(huì)收到仲裁申請，認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)立即向雙方當(dāng)事人發(fā)出仲裁通知。

被申請人應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請書副本之日起10日內(nèi)向仲裁委員會(huì)提交答辯書和證明文件;如有反請求，也應(yīng)在此期限內(nèi)提出反請求及有關(guān)證明文件。

雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到仲裁通知之日起在5日內(nèi)共同選定或者委托仲裁委員會(huì)主任指定一名獨(dú)任仲裁員。雙方當(dāng)事人逾期未選定，仲裁委員會(huì)主任應(yīng)當(dāng)立即指定一名獨(dú)任仲裁員成立仲裁庭審理。

仲裁庭可以依據(jù)當(dāng)事人提交的書面材料和證據(jù)決定采取書面審理或者開庭審理。

雙方當(dāng)事人同時(shí)到仲裁庭請求解決糾紛的，仲裁員可以當(dāng)即審理，也可以另定日期審理。

開庭審理的案件，仲裁庭應(yīng)當(dāng)于開庭3日前將開庭日期通知雙方當(dāng)事人。

仲裁庭決定開庭審理的，一般只開庭一次。

經(jīng)變更的仲裁請求或者反請求已不適用本法第五十八條規(guī)定的，簡易程序變更為一般仲裁程序。

簡易程序變更為一般仲裁程序的，應(yīng)當(dāng)重新組成仲裁庭，除非當(dāng)事人另有約定，原獨(dú)任仲裁員為首席仲裁員。

仲裁庭適用簡易程序?qū)徖磙r(nóng)村土地承包糾紛，一般應(yīng)當(dāng)自組庭之日起30日內(nèi)作出裁決。（水果忍者：http://004km.cn）

第二篇：如何解決農(nóng)村土地承包合同糾紛

如何解決農(nóng)村土地承包合同糾紛

1、法律和政策的變化引起的糾紛。新的《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)一步規(guī)定實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”，而自80年代中期，我國很多地區(qū)根據(jù)國家政策實(shí)行的是“兩田制”，即“責(zé)任田和口糧田”區(qū)分承包制度，導(dǎo)致村民要求及時(shí)收回責(zé)任田并按照家庭聯(lián)產(chǎn)方式重新分配，而原來的承包合同沒有到期，從而引發(fā)糾紛。

2、管理混亂引起的糾紛。農(nóng)村干部素質(zhì)相對較低，對土地承包不依法進(jìn)行管理;很多土地荒廢多年，沒有積極的納入正規(guī)管理;土地開發(fā)過程中沒有認(rèn)真核實(shí)所有權(quán);層層轉(zhuǎn)包漁利現(xiàn)象大量發(fā)生引發(fā)糾紛。主要有以下幾種類型：(1)村干部利用手中權(quán)力，不經(jīng)過民主議定原則私自發(fā)包，有的甚至以明顯的低價(jià)格發(fā)包。該種情況下村民本來就有意見，一旦出現(xiàn)土地價(jià)格上漲或土地收益提高，就容易引發(fā)群體性矛盾和糾紛。(2)土地所有權(quán)界限不明確。因?yàn)闅v史原因，有些土地確權(quán)不明確，沒有核準(zhǔn)頒發(fā)土地使用證書，在開發(fā)和種植時(shí)引發(fā)爭議。特別是原來有些離村較遠(yuǎn)的荒地，逐漸被離土地比較近的農(nóng)戶開發(fā)種植，產(chǎn)生收益后引發(fā)糾紛。(3)土地大面積開發(fā)引發(fā)糾紛。主要有兩種類型：①土地開發(fā)形成事實(shí)，而所有權(quán)沒有界定。因?yàn)殚_發(fā)的是大面積的荒地，開發(fā)前沒有人耕種，因此開發(fā)前沒有核實(shí)所有權(quán)，而開發(fā)方?jīng)]有所有權(quán)，開發(fā)后和所有權(quán)方發(fā)生矛盾。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體大片開發(fā)和農(nóng)戶小片開發(fā)形成矛盾。農(nóng)戶對以前沒有耕種的荒地小面積開發(fā)種植，后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體進(jìn)行大面積集體開發(fā)，發(fā)生沖突引發(fā)糾紛。該種類型主要存在于土地較多的地區(qū)。(4)土地層層轉(zhuǎn)包甚至一地多包漁利，有的未經(jīng)土地所有權(quán)人同意轉(zhuǎn)包，有的轉(zhuǎn)包合同違法等等，導(dǎo)致土地關(guān)系混亂引發(fā)糾紛。(5)國有土地管理也存在許多問題，發(fā)生在存在國有農(nóng)場的地區(qū)，因?yàn)橥恋乩?、管理不善，與相鄰關(guān)系處理不當(dāng)導(dǎo)致糾紛。

3、村干部權(quán)利濫用引發(fā)的糾紛。主要類型有：(1)違法收回農(nóng)戶承包地。農(nóng)戶部分成員“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，集體經(jīng)濟(jì)組織收回土地，又如強(qiáng)行收回外出務(wù)工農(nóng)民的承包地，收回承包地抵頂欠款，違法收回進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的承包地，用收回農(nóng)民承包地的辦法搞勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等。(2)違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。如承包期內(nèi)用行政命令的辦法硬性規(guī)定在全村范圍內(nèi)幾年重新調(diào)整一次承包地，借頒發(fā) 1

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書之機(jī)重新承包土地等。(3)不落實(shí)二輪承包政策。對適合實(shí)行家庭承包的耕地，第一輪耕地承包合同到期后，不執(zhí)行延長土地承包期三十年政策，不與農(nóng)戶簽訂土地承包合同，不發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，超額預(yù)留機(jī)動(dòng)地等。(4)利用職權(quán)變更、解除土地承包合同。如因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或解除承包合同，因集體經(jīng)濟(jì)組織分立或者合并而變更或解除承包合同等。(5)強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。如強(qiáng)制收回農(nóng)民承包地搞土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等。(6)侵占承包方的土地收益。如小調(diào)整時(shí)隨意提高承包費(fèi)，截留、扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益，截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用等。(7)侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。如承包時(shí)對婦女實(shí)行有別于男子的歧視性土地承包政策，承包期內(nèi)違法收回出嫁女承包地等。(8)征收征用土地的補(bǔ)償款問題的糾紛等。

4、基層政府利用職權(quán)強(qiáng)行干預(yù)引發(fā)的糾紛。農(nóng)村土地屬于村集體所有，只有村集體才有權(quán)利處置其所有的土地，而出于部門和地方利益的考慮，行政干預(yù)和越俎代庖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成違法承包引發(fā)糾紛。這種情況往往在一時(shí)發(fā)包成功的背后隱藏著許多矛盾，一旦時(shí)機(jī)成熟就會(huì)引發(fā)糾紛，且這種情況涉及的土地面積較大，處理不好很容易產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。主要包括以下類型：(1)村集體不經(jīng)農(nóng)戶同意，將農(nóng)戶承包的土地擅自發(fā)包;(2)基層政府不經(jīng)村集體授權(quán)，以自己的名義強(qiáng)行發(fā)包屬于村集體的土地。

5、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。主要分為兩種類型：(1)土地發(fā)包初期沒有提出異議或進(jìn)行荒地開發(fā)時(shí)沒有提出異議，后來經(jīng)開發(fā)土地狀況變好或種植的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，土地承包者獲得了較大利益，土地所有的村集體組織成員，因利益驅(qū)動(dòng)心理不平衡產(chǎn)生糾紛。(2)強(qiáng)行終止合法有效的土地承包合同。因?yàn)榻鼛啄晖恋厥找婷黠@增加產(chǎn)生較大利潤，村民在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，哄搶承包出去的土地種植，使土地承包合同無法繼續(xù)履行，尤以本村以外人員為承包主體的居多。（水果忍者：http://）

第三篇：—案例分析農(nóng)村土地承包合同糾紛

［案例分析］

農(nóng)村土地承包合同糾紛

【案情】
1993 年 6 月 1 日，李某以家庭承包方式與某村委會(huì)簽訂了 土地承包合同，承包耕地 4 畝，承包期限為十年。后來，李某 進(jìn)城務(wù)工。1996 年，該村村委會(huì)響應(yīng)鄉(xiāng)政府號召發(fā)展蔬菜種植，蔬菜基地安排到村東頭公路兩側(cè)，李某有 1.5 畝土地在蔬菜基 地范圍內(nèi)。因李某考慮到種植蔬菜比較麻煩，就委托當(dāng)時(shí)的村 支書找愿意種菜的人種這塊地，相關(guān)的費(fèi)用則由種菜的人承擔(dān)。該輪合同到期后，該村村委會(huì)沒有同村民重新簽訂土地承包合 同，該村也未進(jìn)行土地調(diào)整，各家庭仍然種著原來的土地。2008 年 7 月 6 日，該村村委會(huì)擅自將李某所承包的上述土地中的 1.5 畝以機(jī)動(dòng)地的名義發(fā)包給了張某。李某因此將村委會(huì)告上法庭。

【審判】
在法院審理過程中，該村村委會(huì)主張李某在 1996 年已經(jīng)自 愿退回了該 1.5 畝土地，但未能提供證據(jù)證明李某已以書面形 式表示其退地，因此法院對村委會(huì)的該主張不予采信。法院認(rèn) 為，李某同村委會(huì)簽訂的土地承包合同中約定的承包期限為十
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年，短于《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的耕地的承包期限三十年。因此，法院判決：李某、某村委會(huì)于 1993 年 6 月 1 日簽訂的土 地承包合同中約定的承包期限十年延長為三十年。

【評析】
《農(nóng)村土地承包法》將土地承包經(jīng)營權(quán)界定為物權(quán)，而遵 循物權(quán)法的原理，對于承包期限必須法定化，因此《農(nóng)村土地 承包法》對于承包期限的規(guī)定是將承包期限法定化。這種規(guī)定 具有強(qiáng)行性，任何人不得通過合同加以改變。所以說，《農(nóng)村 土地承包法》規(guī)定的耕地 30 年的承包期限為法定期限。發(fā)包人 不得以任何理由擅自調(diào)整承包的土地。另外，《農(nóng)村土地承包 法》規(guī)定，承包人交回承包地必須提前半年以書面形式通知發(fā) 包人，這也是為了更好的保護(hù)承包人的土地承包經(jīng)營權(quán)。本案 中，法院對村委會(huì)的主張并沒有采信也是依據(jù)此條之規(guī)定。依 據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法 律問題的解釋》第七條之規(guī)定：“承包合同約定或者土地承包 經(jīng)營權(quán)證等證書記載的承包期限短于農(nóng)村土地承包法規(guī)定的期 限，承包方請求延長的，應(yīng)予支持?！?，法院判決結(jié)果是正確 的。

【啟發(fā)】
近年來，“三農(nóng)”問題已經(jīng)成為全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)和
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熱點(diǎn)。作為廣大農(nóng)民安身立命的根本，土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村 生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是農(nóng)民群眾受到憲法保障的基本人 權(quán)。但是，違反法律、違背政策、隨意侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)益 的現(xiàn)象在許多地方都不同程度地存在著。為了充分地保障農(nóng)民 的土地承包經(jīng)營權(quán)，政

府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》 以及國家的相關(guān)政策，村民在自己的權(quán)益受到侵害的時(shí)候要敢 于拿起法律的武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

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第四篇：湖北省農(nóng)村承包合同糾紛仲裁辦法

湖北省農(nóng)村承包合同糾紛仲裁辦法

湖北省人民政府令〔第101號〕

《湖北省農(nóng)村承包合同糾紛仲裁辦法》已經(jīng)1996年4月18日省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)發(fā)布施行。

省長蔣祝平

一九九六年五月二十八日

湖北省農(nóng)村承包合同糾紛仲裁辦法

第一條 為保證公正、及時(shí)地仲裁農(nóng)村承包合同糾紛，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和《湖北省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同管理?xiàng)l例(試行)》，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與承包者之間發(fā)生的農(nóng)村承包合同糾紛的仲裁。

第三條 仲裁應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)，符合法律規(guī)定，公平合理地解決糾紛。

第四條 省、地、市、州、縣(市、區(qū))農(nóng)村承包合同糾紛仲裁委員會(huì)(以下簡稱仲裁委員會(huì))，分別由省人民政府、地區(qū)行政公署、市、州、縣(市、區(qū))人民政府組織政府法制、農(nóng)業(yè)綜合管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理、司法行政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)等

部門設(shè)立。

仲裁委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在同級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門。

第五條 仲裁委員會(huì)由主任1人，副主任1人和委員5至7人組成。

仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)聘請7名以上仲裁員。仲裁員應(yīng)當(dāng)具有一定的政策水平和法律知識，并經(jīng)省農(nóng)村承包合同主管機(jī)關(guān)培訓(xùn)、考試，取得農(nóng)村承包合同仲裁員資格。

第六條 當(dāng)事人采用仲裁方式解決承包合同糾紛，應(yīng)當(dāng)雙方自愿，達(dá)成仲裁協(xié)議。沒有仲裁協(xié)議的，仲裁委員會(huì)不予受理。達(dá)成仲裁協(xié)議的，當(dāng)事人不得向人民法院起訴，但仲裁協(xié)議無效的除外。

第七條 仲裁協(xié)議包括承包合同中訂立的仲裁條款和糾紛發(fā)生前或者糾紛發(fā)生后達(dá)成的請求仲裁的書面協(xié)議。

第八條 當(dāng)事人申請仲裁，應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方所在地的縣(市、區(qū))或地(市、州)仲裁委員會(huì)遞交仲裁協(xié)議、仲裁申請書及副本。

第九條 仲裁委員會(huì)收到仲裁申請書之日起5日內(nèi)，認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)受理，并通知當(dāng)事人；認(rèn)為不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人不予受理，并說明理由。

第十條 仲裁委員會(huì)受理仲裁申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將仲裁申請書副本送達(dá)被申請人。

被申請人收到仲裁申請書副本后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)向仲裁委員會(huì)提交答辯書。仲裁委員會(huì)收到答辯書后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將答

辯書副本送達(dá)申請人。被申請人未提交答辯書的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。

第十一條 仲裁委員會(huì)受理案件后，可以根據(jù)實(shí)際情況和當(dāng)事人的申請，先予裁定恢復(fù)生產(chǎn)、變賣不易保存的產(chǎn)品的停止采伐林木等。

第十二條 仲裁委員會(huì)主任應(yīng)當(dāng)指定三名仲裁員組成仲裁庭，并指定其中一人為首席仲裁員，共同審理案件。

簡單的承包合同糾紛，可以由仲裁委員會(huì)主任指定一名仲裁員，成立仲裁庭，獨(dú)立審理案件。

仲裁庭組成后，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將仲裁庭的組成情況書面通知當(dāng)事人。

第十三條 仲裁員有下列情形之一的，必須回避，當(dāng)事人也有權(quán)提出回避申請：

(一)是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬；

(二)與本案有利害關(guān)系；

(三)與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正仲裁的。

仲裁員是否回避，由仲裁委員會(huì)主任決定；仲裁委員會(huì)主任擔(dān)任仲裁員時(shí)，是否回避由仲裁委員會(huì)集體決定。

第十四條 申請人經(jīng)書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可以視為撤回仲裁申請。

被申請人經(jīng)書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許

可中途退庭的，可以缺席裁決。

第十五條 仲裁庭應(yīng)當(dāng)將開庭情況記入筆錄。當(dāng)事人和其他仲裁參與人認(rèn)為對自己陳述的記錄有遺漏或者差錯(cuò)的，有權(quán)申請補(bǔ)正。如果不予補(bǔ)正，應(yīng)當(dāng)記錄該申請。

筆錄由仲裁員、記錄員、當(dāng)事人和其他仲裁參與人簽名或者蓋章。

第十六條 當(dāng)事人申請仲裁后，可以自行和解。達(dá)成和解協(xié)議的，可以請求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議作出裁決書，也可以撤回仲裁申請。

當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，撤回仲裁申請后反悔的，可以根據(jù)仲裁協(xié)議申請仲裁。

第十七條 仲裁庭在作出裁決前，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。

第十八條 調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請求和當(dāng)事人協(xié)議的結(jié)果。調(diào)解書由仲裁員簽名，加蓋仲裁委員會(huì)印章，送達(dá)雙方當(dāng)事人。

調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力。

在調(diào)解書簽收前當(dāng)事人反悔的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出裁決。第十九條 裁決應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)仲裁員的意見作出，少數(shù)仲裁員的不同意見可以記入筆錄。仲裁不能形成多數(shù)意見時(shí)，裁決應(yīng)當(dāng)按照首席仲裁員的意見作出。

第二十條 裁決書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請求、爭議事實(shí)、裁決理由、裁決結(jié)果、仲裁費(fèi)用的負(fù)擔(dān)、不服仲裁向上一級仲裁委員會(huì)申請復(fù)議的期限和裁決日期。當(dāng)事人協(xié)議不愿寫明爭議事實(shí)和裁決理由的可以不寫。裁決書由仲裁員簽名，加蓋仲裁委員會(huì)印章。對裁決持不同意見的仲裁員，可以簽名，也可以不簽名。

第二十一條 當(dāng)事人對地、市、州、縣(市、區(qū))仲裁委員會(huì)仲裁不服的，可以在裁決書送達(dá)之日起10日內(nèi)，向上一級仲裁委員會(huì)申請復(fù)議。

當(dāng)事人申請仲裁復(fù)議應(yīng)當(dāng)向原主持仲裁的仲裁委員會(huì)提出，仲裁委員會(huì)應(yīng)在3日內(nèi)將復(fù)議申請書及有關(guān)材料送交上一級仲裁委員會(huì)。

當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，裁決書即發(fā)生法律效力。

第二十二條 上一級仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組成仲裁庭，對申請復(fù)議請求的有關(guān)事實(shí)和適用法律進(jìn)行審查。

上一級仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請書之日起20日內(nèi)審理終結(jié)。

第二十三條 上一級仲裁委員會(huì)審理仲裁復(fù)議案件，可以進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)制作調(diào)解書。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力。原仲裁委員會(huì)的裁決即視為撤銷。調(diào)解不成的，應(yīng)按照下列情形分別處理，并制作仲裁復(fù)議裁決書：

(一)原裁決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確的，駁回申請，維持原裁決；

(二)原裁決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律錯(cuò)誤的，依法重新作出裁決；

(三)原裁決認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，或者認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足的，查清事實(shí)后直接作出裁決。

復(fù)議裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。

第二十四條 生效的仲裁調(diào)解書、裁決書、復(fù)議裁決書，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請執(zhí)行。

第二十五條 農(nóng)村承包合同糾紛仲裁時(shí)效為兩年。

第二十六條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照省物價(jià)、財(cái)政和農(nóng)業(yè)綜合管理部門共同制定的有關(guān)規(guī)定交納仲裁費(fèi)用。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第五篇：農(nóng)村土地承包糾紛仲裁裁決書

2011年湖南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合管理專業(yè)培訓(xùn)班 2011年湖南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合管理專業(yè)培訓(xùn)班