第一篇：審理農(nóng)村土地承包合同糾紛應(yīng)注意的問(wèn)題

審理農(nóng)村土地承包合同糾紛應(yīng)注意的問(wèn)題

一、常見(jiàn)糾紛類(lèi)型

（一）承包合同糾紛

承包合同是農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)通過(guò)自愿協(xié)商、公開(kāi)招標(biāo)等方式，將集體所有的或者國(guó)家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地發(fā)包給承包人，由承包人獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，完成規(guī)定的上交任務(wù)后，享有合同規(guī)定收益的協(xié)議。凡承包合同的當(dāng)事人，因農(nóng)業(yè)承包合同的簽訂、履行、變更或終止而發(fā)生糾紛，一方當(dāng)事人向人民法院提起訴訟的，案由均應(yīng)確定為農(nóng)業(yè)承包合同糾紛。

（二）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵權(quán)糾紛

承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是公民、集體對(duì)于集體所有的或者國(guó)家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織使用的土地占有、使用、收益的權(quán)利。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛是指因發(fā)包人、承包人之外的第三人，違反我國(guó)《民法通則》第80條第2款的規(guī)定，侵害承包人對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而引發(fā)的糾紛。此類(lèi)糾紛屬于侵權(quán)糾紛。

（三）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛

通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議糾紛就是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人因轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租和互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在履行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議過(guò)程中而發(fā)生的糾紛。

（四）承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛

農(nóng)業(yè)承包合同履行期限一般較長(zhǎng)，承包人為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，一般要進(jìn)行先期投入。在承包期內(nèi)，因工業(yè)占地或其他項(xiàng)目征地，承包合同需要解除。承包合同解除后，承包方與發(fā)包方就補(bǔ)償問(wèn)題達(dá)不成協(xié)議就會(huì)引發(fā)糾紛。

（五）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛

此類(lèi)糾紛涉及：承包人死亡后其所得承包收益的繼承問(wèn)題；林地承包人死亡后其繼承人在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的問(wèn)題；其他方式承包中，承包方的繼承人或者權(quán)利義務(wù)承受者請(qǐng)求在承包期內(nèi)繼續(xù)承包的問(wèn)題等。

二、產(chǎn)生糾紛的主要原因

（一）因外部承包而引發(fā)糾紛

上世紀(jì)八十年代后期，由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益相對(duì)較低，一些農(nóng)民不愿種地，部分農(nóng)村土地被發(fā)包給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有些地方的土地在升值，農(nóng)民又開(kāi)始愿意種地，此時(shí)就出現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人承包土地不滿的情況，一些地方的集體經(jīng)濟(jì)組織迫于壓力只得要求與承包人解除合同。因外部承包引發(fā)的糾紛，有的是因承包人違約引起的，有的是因訂立合同未經(jīng)民主程序引起的。

（二）因承包方違約而引發(fā)糾紛

承包方不履行合同義務(wù)的主要有兩種：一是承包人拖欠承包費(fèi)。拖欠的原因有的是因?yàn)閷?duì)發(fā)包方在履行合同義務(wù)方面有意見(jiàn)；有的是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善，交納承包費(fèi)困難；有的是故意不交納承包費(fèi)。有的承包費(fèi)經(jīng)發(fā)包方同意予以減少，但由于沒(méi)有書(shū)面證據(jù)，發(fā)包方負(fù)責(zé)人更換后不能得到繼續(xù)認(rèn)可也是發(fā)生糾紛的一個(gè)原因。二是承包人擅自改變土地用途，進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營(yíng)。

（三）因發(fā)包方違約而引發(fā)糾紛

主要有：

1、干涉承包方的經(jīng)營(yíng)權(quán)、自主權(quán)；

2、非法變更或解除合同，單方收回土地或?qū)⒊邪恋夭糠职l(fā)包于第三人；

3、強(qiáng)迫或阻礙土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)或侵犯婦女的合法承包權(quán)；

4、沒(méi)有按合同約定交付承包地。

（四）因合同解除后對(duì)承包方的補(bǔ)償問(wèn)題而引發(fā)糾紛

因合同到期，合同按約定解除，但由于承包方在承包期內(nèi)對(duì)承包地進(jìn)行了較大投資，使原承包地的使用價(jià)值及其后的可得利益有了較大提高，承包方要求發(fā)包方給予相應(yīng)補(bǔ)償，發(fā)包方不予認(rèn)可或雙方協(xié)議未果而引發(fā)糾紛。

三、審判實(shí)踐中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）承包合同的訂立程序是否合法

在程序方面主要應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是審查合同的訂立是否遵守了有關(guān)民主程序方面的法律規(guī)定。二是對(duì)采用招標(biāo)方式訂立承包合同的依據(jù)我國(guó)關(guān)于招投標(biāo)方面的法律規(guī)定進(jìn)行審查。三是關(guān)于違反法律規(guī)定的民主議定原則的承包合同是否應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。我國(guó)法律對(duì)重要承包事項(xiàng)都規(guī)定了民主議定原則，其法理依據(jù)是土地的經(jīng)營(yíng)管理者必須依照所有權(quán)人的集體意愿行事。如果發(fā)包方違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定越權(quán)發(fā)包，法院應(yīng)認(rèn)定該承包合同無(wú)效，并根據(jù)當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)確定其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。由于農(nóng)產(chǎn)品生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，季節(jié)較強(qiáng)，因此法院在審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件時(shí)，基于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的考慮，對(duì)承包合同效力的認(rèn)定應(yīng)特別慎重。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定（試行）》，承包合同簽訂滿一年或雖未滿一年，但在承包人已實(shí)際做了大量投入的情況下，法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認(rèn)該承包合同無(wú)效，但可對(duì)該承包合同的內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。單從字面上看，該《規(guī)定》只適用于發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民以發(fā)包方為被告，要求確認(rèn)承包合同效力而提起的訴訟。但筆者認(rèn)為，最高院此項(xiàng)規(guī)定對(duì)承包合同效力的認(rèn)定具有普遍意義，因?yàn)榉ㄔ簩?duì)同一事實(shí)關(guān)系的法律認(rèn)定須保持一致，同一份承包合同效力的認(rèn)定結(jié)果不應(yīng)因訴訟主體或訴訟請(qǐng)求的不同而有所不同。最高院就承包合同違反民主議定原則的無(wú)效請(qǐng)求設(shè)定了1年的除斥期間，只要在承包合同簽訂后的一年以?xún)?nèi)沒(méi)有提起訴訟，法院就不能再以此認(rèn)定合同無(wú)效，所謂“進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整”也是以法院確認(rèn)合同有效為前提，對(duì)無(wú)效合同已無(wú)事后調(diào)整的必要。

（二）承包合同的內(nèi)容是否明確、合法

承包合同對(duì)承包地的面積（四至界限）、履行期限、承包費(fèi)的數(shù)額及交納時(shí)間、違約金等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確約定。除此之外，還要注意兩個(gè)方面：一是農(nóng)村土地利用的合法性問(wèn)題。我們?cè)趯徖碇邪l(fā)現(xiàn)一些合同的內(nèi)容不合法主要表現(xiàn)在將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是合同期限問(wèn)題。根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地承包期限一般為30年，而在發(fā)生的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛中，有些承包期限不足30年。筆者認(rèn)為30年是倡導(dǎo)性的法律規(guī)范，為了土地資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)盡可能遵守。

（三）解除合同的理由是否充分

對(duì)于已生效的合同，當(dāng)事人應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，不得擅自違約，更不得單方解除合同。合同的解除分為協(xié)議解除和法定解除兩種情形，協(xié)議解除一般來(lái)講不會(huì)發(fā)生糾紛。法定解除具體包括：不可抗力；合同期限屆滿；合同約定解除的條件成就；不能實(shí)現(xiàn)合同承包目的；承包方全家搬遷且戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口；承包方無(wú)力經(jīng)營(yíng)且本人自愿解除；承包方在承包期內(nèi)死亡且無(wú)人繼承其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；承包方長(zhǎng)期不予經(jīng)營(yíng)，造成承包地閑置的；承包方在承包期內(nèi)進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營(yíng)，經(jīng)發(fā)包方勸阻無(wú)效而導(dǎo)致合同解除；承包方隨意改變土地用途，經(jīng)勸阻無(wú)效的；合同的繼續(xù)履行將影響一方重大利益的等情形。一般而言，只有符合上述情形方可解除合同。實(shí)踐中，發(fā)包方常常以合同約定的承包費(fèi)偏低為由要求解除承包合同，這與《農(nóng)村土地承包法》第三十五條的規(guī)定不符。

（四）征地補(bǔ)償問(wèn)題及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)對(duì)承包方的補(bǔ)償是否合理

在對(duì)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)地征用過(guò)程中如何對(duì)被征地農(nóng)民給以合理補(bǔ)償，因同時(shí)受?chē)?guó)家征地補(bǔ)償法律和承包合同的雙重調(diào)整而使具體操作變得復(fù)雜。根據(jù)目前的補(bǔ)償辦法，耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)一般歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，通常不分到農(nóng)民個(gè)人手中。但對(duì)于存在承包合同關(guān)系的耕地來(lái)說(shuō)，其補(bǔ)償辦法應(yīng)該有所區(qū)別，除了附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)承包地的收益情況給予承包人一定的預(yù)期收益補(bǔ)償。這種預(yù)期收益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)兩種方法確定：一是地方政府有關(guān)部門(mén)制定一個(gè)比較合理的計(jì)算方法；二是發(fā)包方與承包方在合同中約定土地征用后的補(bǔ)償方法。

《土地承包法》第43條規(guī)定，承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。該條規(guī)定可以理解為承包方在承包經(jīng)營(yíng)期間對(duì)承包地有較大投入，使承包地的使用價(jià)值有了較大改善與提高的，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)有要求獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。對(duì)此類(lèi)問(wèn)題應(yīng)妥善處理，否則既侵害權(quán)利人的合法權(quán)利，也影響到新一輪的發(fā)包。

（五）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是否得到了依法保護(hù)

在審理承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)，首先要審查土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)效力，主要從以下幾方面來(lái)把握：

1、流轉(zhuǎn)是否改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；

2、流轉(zhuǎn)期限是否超過(guò)了承包期的剩余期限，超過(guò)部分應(yīng)無(wú)效；

3、受讓方是否有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，對(duì)此筆者認(rèn)為應(yīng)從寬把握，只要受讓方不造成承包地長(zhǎng)期閑置、荒蕪，不進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營(yíng)即可，對(duì)于其受讓后承包收益比之從前降低或明顯減少則不在法院的審查范圍之內(nèi)；

4、在同等條件下是否考慮了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的優(yōu)先權(quán)；

5、流轉(zhuǎn)是否違背平等協(xié)商、自愿的原則，違背則流轉(zhuǎn)無(wú)效；

6、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的是否辦理了登記，未經(jīng)登記不能對(duì)抗善意第三人。

四、離婚案件中婦女責(zé)任田權(quán)益的法律保護(hù)問(wèn)題

在當(dāng)前審理的農(nóng)村離婚案件中，普遍存在分割男女雙方責(zé)任田承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題。我國(guó)法律和司法解釋中對(duì)離婚案件中婦女責(zé)任田權(quán)益的法律保護(hù)問(wèn)題已做出明確規(guī)定，因此法院在審理中應(yīng)首先正確適用上述規(guī)定，采取調(diào)解優(yōu)先的原則。如調(diào)解達(dá)不成協(xié)議，可采取以下方法處理：

（一）按照有利于生產(chǎn)、有利于生活的原則，在原承包地范圍內(nèi)為離婚婦女分配適量的責(zé)任田。制定分配方案時(shí)一要考慮方便雙方當(dāng)事人管理，二要兼顧土地的優(yōu)劣、管理的方便程度和雙方當(dāng)事人的管理能力。這樣的分配附有一定條件，即當(dāng)該婦女在其它組織取得責(zé)任田后，此項(xiàng)權(quán)利即告終止。此外，已離婚的婦女也可以采取承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方法，將所分責(zé)任田轉(zhuǎn)包他人管理，從取得轉(zhuǎn)承包費(fèi)中實(shí)現(xiàn)其責(zé)任田權(quán)益。

（二）采取全家責(zé)任田輪耕的方法來(lái)解決，直到離婚婦女另行取得責(zé)任田為止。具體方法是：按照離婚時(shí)男方的家庭人口數(shù)量，規(guī)定每隔幾年可以讓已離婚的婦女對(duì)土地進(jìn)行輪耕，為離婚婦女確定合理的輪耕年度。法院在判決中應(yīng)注明男方將其全家責(zé)任田交付已離婚婦女的時(shí)間和女方將責(zé)任田交還男方的時(shí)間，同時(shí)在判決中寫(xiě)明雙方均不得進(jìn)行取土等掠奪性生產(chǎn)的條款，保證判決的順利執(zhí)行。

（三）離婚婦女如不從男方處取得責(zé)任田，則男方應(yīng)用管理女方責(zé)任田所取得的收益對(duì)女方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。具體補(bǔ)償數(shù)額按當(dāng)?shù)刎?zé)任田的平均毛收入扣去勞動(dòng)成本和資金投入后的差額計(jì)算。這筆補(bǔ)償由男方按年度定期支付給已離婚婦女，或用于折抵應(yīng)付的撫養(yǎng)費(fèi)，直到已離婚婦女另行取得責(zé)任田為止。

第二篇：農(nóng)村土地承包合同糾紛產(chǎn)生的原因和審理中應(yīng)注意的問(wèn)題

自上世紀(jì)80、90年代以來(lái)，由于我省份擁有獨(dú)特的地理環(huán)境和熱帶氣侯，適宜種植熱帶經(jīng)濟(jì)作物以及從事其他的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此一些公司和個(gè)人紛紛到我省農(nóng)村去承包農(nóng)村的土地，打破了單一的、封閉的由農(nóng)民承包土地的格局。因早期有關(guān)土地承包的法律、法規(guī)、政策不完善，以及人們的法律意識(shí)較為淡薄或其他人為的不按法律和政策辦事等諸多因素的影響，導(dǎo)致土地承包過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。因土地承包合同的簽訂、履行、變更、解除以及合同的效力引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生。海南中院及轄區(qū)法院每年都要審理大批的農(nóng)村土地承包合同糾紛案件，且數(shù)量在民事經(jīng)濟(jì)審判中占有較大的比重。是否正確處理好此類(lèi)糾紛，關(guān)系到我省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。筆者將在下文中對(duì)審判實(shí)踐中糾紛產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析歸類(lèi)，同時(shí)對(duì)法院在審判實(shí)踐中應(yīng)如何處理好農(nóng)村土地承包合同糾紛談一下自己的心得體會(huì)。

一、農(nóng)村土地承包合同糾紛產(chǎn)生的原因

二、審理各類(lèi)承包合同糾紛案件應(yīng)注意的問(wèn)題

各類(lèi)土地承包合同糾紛產(chǎn)生的原因雖然情況各不相同，但訴至法院要求處理的問(wèn)題主要有兩大類(lèi)一類(lèi)是有效合同在履行過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛，雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是有效繼續(xù)履行合同還是變更或解除終止合同的問(wèn)題；另一類(lèi)是無(wú)效還是有效之爭(zhēng)以及無(wú)效的法律后果問(wèn)題。對(duì)這兩類(lèi)合同法官應(yīng)嚴(yán)格依照《合同法》關(guān)于有效合同與無(wú)效合同的處理原則以及結(jié)合農(nóng)業(yè)承包合同的有關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋以及國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策，同時(shí)兼顧公平與效率等原則作出中立的、符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的判決。

（一）應(yīng)如何處理好各類(lèi)有效農(nóng)村土地承包合同糾紛

1、對(duì)于有效土地承包合同中關(guān)于要求提高承包金以及承包期限約定過(guò)長(zhǎng)或約定不明訴至法院的情況該如何調(diào)整。

2、土地承包合同履行過(guò)程中承包方出現(xiàn)違約情況是否應(yīng)該支持發(fā)包方解除合同的請(qǐng)求。

對(duì)于承包地上附著物的保護(hù)，法律未明確規(guī)定承包合同解除時(shí)應(yīng)如何處理?！锻恋爻邪ā返谒氖龡l僅規(guī)定承包方對(duì)其在承包地上的投入而提高土地生產(chǎn)能力的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)時(shí)有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。再者，土地管理法規(guī)僅對(duì)土地被征用時(shí)地上物可獲得相應(yīng)的補(bǔ)償?！度舾梢?guī)定》第十一條規(guī)定，人民法院在審理涉及四荒農(nóng)業(yè)土地承包合同糾紛案件中，對(duì)承包方所種植的林木及收獲的果實(shí)的所有權(quán)和因治理水土流失而新增的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。從上述法律和司法解釋規(guī)定看，可以明確地上的附著物是承包人投資開(kāi)發(fā)、種植和管理的，所有權(quán)是屬于承包人的，承包人的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)應(yīng)得到保護(hù)，發(fā)包人不能因?yàn)槌邪诉`約即可無(wú)償取得屬承包人所有的附著物。

由于承包人從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)這一合同根本性義務(wù)已履行，對(duì)其已履行部分應(yīng)予以保護(hù)，對(duì)其違約可根據(jù)其違約造成的后果是否嚴(yán)重來(lái)確定違約責(zé)任的大小來(lái)承擔(dān)違約責(zé)任。農(nóng)業(yè)承包合同簽訂的目的是為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)作物只有依附于土地才顯示其價(jià)值，一旦拔掉農(nóng)作物即死亡，亦等于是毀掉農(nóng)作物。筆者認(rèn)為，土地承包案件解除合同后，妥當(dāng)?shù)淖龇ㄊ嵌唐谧魑锂?dāng)年收獲的應(yīng)允許承包人按季節(jié)收獲完畢，收獲的果實(shí)既可以以實(shí)物交給發(fā)包方?jīng)_抵所欠承包金，也可以在承包人出賣(mài)產(chǎn)品后所得價(jià)款償還所欠承包金；對(duì)于長(zhǎng)期作物如果是果樹(shù)等經(jīng)濟(jì)作物，則應(yīng)根據(jù)果樹(shù)成活的年限請(qǐng)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行評(píng)估，其價(jià)值在折抵所欠承包金后，尚有盈余則由發(fā)包方作價(jià)補(bǔ)償給承包人，承包期間所建的農(nóng)用設(shè)施等，尚有利用價(jià)值的，也應(yīng)評(píng)估后作價(jià)補(bǔ)償給承包人。審判實(shí)踐中，尤其要注意保護(hù)好不能移動(dòng)之物的所有權(quán)。對(duì)開(kāi)發(fā)能力有限只開(kāi)發(fā)了部分，未完全達(dá)到合同約定的開(kāi)發(fā)目的，發(fā)包方要求解除合同的，是否應(yīng)予以支持。從穩(wěn)定出發(fā)，已開(kāi)發(fā)的部分，發(fā)包人獲得了承包金，該部分應(yīng)繼續(xù)由承包人承包，尚未開(kāi)發(fā)的，經(jīng)審查承包人開(kāi)發(fā)能力有限，發(fā)包人也未獲得承包金，可由發(fā)包人收回另行發(fā)包。至于承包人違反合同改變土地的農(nóng)業(yè)用途則屬根本性違約，且也違反法律規(guī)定，應(yīng)一律解除，其損失應(yīng)由承包人自負(fù)。

（二）應(yīng)如何認(rèn)定和處理無(wú)效農(nóng)村土地承包合同糾紛案件

1、農(nóng)村土地承包合同糾紛的效力之爭(zhēng)主要是爭(zhēng)議承包合同的簽訂是否經(jīng)過(guò)民主議定，即是否按照土地管理法、村民組織法以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的集體經(jīng)濟(jì)組織在對(duì)外發(fā)包土地時(shí)必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，未經(jīng)此程序則合同無(wú)效。此類(lèi)糾紛的提起，首先要審查主體資格，《若干規(guī)定》第二條已明確規(guī)定此類(lèi)訴訟的主體資格，提起訴訟的原告屬發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民，被告為發(fā)包方，承包人作為第三人。對(duì)于如何從證據(jù)的角度確認(rèn)是否經(jīng)過(guò)民主議定。完善的做法是召開(kāi)全村村民參加的村民大會(huì)或以戶為代表參加大會(huì)，制作會(huì)議紀(jì)要，全體村民是否同意均簽名摁手印所統(tǒng)計(jì)出來(lái)的人數(shù)這是最直接的無(wú)可爭(zhēng)議的證據(jù)。而事實(shí)上在審判實(shí)踐中不能把形式要件作為一個(gè)固定的模式來(lái)照搬硬套，還是要根據(jù)案件本身全面系統(tǒng)地進(jìn)行審查，具體情況具體分析。對(duì)于居住分散地處偏避或外出人員較多的地區(qū)，家庭只有老人和孩子，而老人也無(wú)參政意識(shí)不愿參加開(kāi)會(huì)，集中起來(lái)開(kāi)會(huì)確有不便也不容易，村組干部通過(guò)廣播、集市或公告形式將承包的標(biāo)的、條件公布于眾，在招標(biāo)期間集體成員對(duì)標(biāo)的和發(fā)包條件未提出異議，就應(yīng)視為一種認(rèn)可。由此而形成的承包合同就應(yīng)認(rèn)定符合民主議定原則，確認(rèn)合同有效。此種認(rèn)識(shí)亦符合《若干規(guī)定》第二十五條第二款的規(guī)定，即自承包合同簽訂之日起超過(guò)一年或雖未超過(guò)一年，但承包人已實(shí)際作了大量的投入的，對(duì)原告方要求確認(rèn)該承包合同無(wú)效或者要求終止承包合同的，人民法院不予支持。

2、農(nóng)村土地承包合同糾紛被確認(rèn)無(wú)效后該如何處理無(wú)效合同的法律后果。無(wú)效合同法律后果的處理，《合同法》第五十八條已作了規(guī)定，即合同無(wú)效或被撤銷(xiāo)后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在具體處理時(shí)應(yīng)注意的是，在判決互相返還時(shí)，不能只判決承包人將其承包的土地返還給發(fā)包方，還應(yīng)處理好屬于承包人的財(cái)產(chǎn)。因承包合同的特殊性，除生產(chǎn)工具可移動(dòng)性的東西承包人可自行帶走外，對(duì)處于生長(zhǎng)期的作物具有不可移動(dòng)的特點(diǎn)，還有與發(fā)展生產(chǎn)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施如灌溉用的水井，進(jìn)入承包地修建的道路、電路、方便承包人開(kāi)發(fā)居住的房屋等均屬不能移動(dòng)的附著物，應(yīng)作價(jià)補(bǔ)償。如果一方有損失，則應(yīng)根據(jù)引起合同無(wú)效的過(guò)錯(cuò)責(zé)任大小來(lái)承擔(dān)賠償責(zé)任。發(fā)包方不能利用無(wú)效合同獲得被返還土地的同時(shí)而無(wú)償獲得所有權(quán)屬于承包人的地上附著物。

第三篇：如何解決農(nóng)村土地承包合同糾紛

如何解決農(nóng)村土地承包合同糾紛

1、法律和政策的變化引起的糾紛。新的《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)一步規(guī)定實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包”，而自80年代中期，我國(guó)很多地區(qū)根據(jù)國(guó)家政策實(shí)行的是“兩田制”，即“責(zé)任田和口糧田”區(qū)分承包制度，導(dǎo)致村民要求及時(shí)收回責(zé)任田并按照家庭聯(lián)產(chǎn)方式重新分配，而原來(lái)的承包合同沒(méi)有到期，從而引發(fā)糾紛。

2、管理混亂引起的糾紛。農(nóng)村干部素質(zhì)相對(duì)較低，對(duì)土地承包不依法進(jìn)行管理;很多土地荒廢多年，沒(méi)有積極的納入正規(guī)管理;土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中沒(méi)有認(rèn)真核實(shí)所有權(quán);層層轉(zhuǎn)包漁利現(xiàn)象大量發(fā)生引發(fā)糾紛。主要有以下幾種類(lèi)型：(1)村干部利用手中權(quán)力，不經(jīng)過(guò)民主議定原則私自發(fā)包，有的甚至以明顯的低價(jià)格發(fā)包。該種情況下村民本來(lái)就有意見(jiàn)，一旦出現(xiàn)土地價(jià)格上漲或土地收益提高，就容易引發(fā)群體性矛盾和糾紛。(2)土地所有權(quán)界限不明確。因?yàn)闅v史原因，有些土地確權(quán)不明確，沒(méi)有核準(zhǔn)頒發(fā)土地使用證書(shū)，在開(kāi)發(fā)和種植時(shí)引發(fā)爭(zhēng)議。特別是原來(lái)有些離村較遠(yuǎn)的荒地，逐漸被離土地比較近的農(nóng)戶開(kāi)發(fā)種植，產(chǎn)生收益后引發(fā)糾紛。(3)土地大面積開(kāi)發(fā)引發(fā)糾紛。主要有兩種類(lèi)型：①土地開(kāi)發(fā)形成事實(shí)，而所有權(quán)沒(méi)有界定。因?yàn)殚_(kāi)發(fā)的是大面積的荒地，開(kāi)發(fā)前沒(méi)有人耕種，因此開(kāi)發(fā)前沒(méi)有核實(shí)所有權(quán)，而開(kāi)發(fā)方?jīng)]有所有權(quán)，開(kāi)發(fā)后和所有權(quán)方發(fā)生矛盾。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體大片開(kāi)發(fā)和農(nóng)戶小片開(kāi)發(fā)形成矛盾。農(nóng)戶對(duì)以前沒(méi)有耕種的荒地小面積開(kāi)發(fā)種植，后來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體進(jìn)行大面積集體開(kāi)發(fā)，發(fā)生沖突引發(fā)糾紛。該種類(lèi)型主要存在于土地較多的地區(qū)。(4)土地層層轉(zhuǎn)包甚至一地多包漁利，有的未經(jīng)土地所有權(quán)人同意轉(zhuǎn)包，有的轉(zhuǎn)包合同違法等等，導(dǎo)致土地關(guān)系混亂引發(fā)糾紛。(5)國(guó)有土地管理也存在許多問(wèn)題，發(fā)生在存在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的地區(qū)，因?yàn)橥恋乩?、管理不善，與相鄰關(guān)系處理不當(dāng)導(dǎo)致糾紛。

3、村干部權(quán)利濫用引發(fā)的糾紛。主要類(lèi)型有：(1)違法收回農(nóng)戶承包地。農(nóng)戶部分成員“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，集體經(jīng)濟(jì)組織收回土地，又如強(qiáng)行收回外出務(wù)工農(nóng)民的承包地，收回承包地抵頂欠款，違法收回進(jìn)入小城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民的承包地，用收回農(nóng)民承包地的辦法搞勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等。(2)違法調(diào)整農(nóng)戶承包地。如承包期內(nèi)用行政命令的辦法硬性規(guī)定在全村范圍內(nèi)幾年重新調(diào)整一次承包地，借頒發(fā) 1

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)之機(jī)重新承包土地等。(3)不落實(shí)二輪承包政策。對(duì)適合實(shí)行家庭承包的耕地，第一輪耕地承包合同到期后，不執(zhí)行延長(zhǎng)土地承包期三十年政策，不與農(nóng)戶簽訂土地承包合同，不發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，超額預(yù)留機(jī)動(dòng)地等。(4)利用職權(quán)變更、解除土地承包合同。如因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或解除承包合同，因集體經(jīng)濟(jì)組織分立或者合并而變更或解除承包合同等。(5)強(qiáng)迫承包方流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。如強(qiáng)制收回農(nóng)民承包地搞土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等。(6)侵占承包方的土地收益。如小調(diào)整時(shí)隨意提高承包費(fèi)，截留、扣繳承包方土地流轉(zhuǎn)收益，截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用等。(7)侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。如承包時(shí)對(duì)婦女實(shí)行有別于男子的歧視性土地承包政策，承包期內(nèi)違法收回出嫁女承包地等。(8)征收征用土地的補(bǔ)償款問(wèn)題的糾紛等。

4、基層政府利用職權(quán)強(qiáng)行干預(yù)引發(fā)的糾紛。農(nóng)村土地屬于村集體所有，只有村集體才有權(quán)利處置其所有的土地，而出于部門(mén)和地方利益的考慮，行政干預(yù)和越俎代庖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成違法承包引發(fā)糾紛。這種情況往往在一時(shí)發(fā)包成功的背后隱藏著許多矛盾，一旦時(shí)機(jī)成熟就會(huì)引發(fā)糾紛，且這種情況涉及的土地面積較大，處理不好很容易產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素。主要包括以下類(lèi)型：(1)村集體不經(jīng)農(nóng)戶同意，將農(nóng)戶承包的土地擅自發(fā)包;(2)基層政府不經(jīng)村集體授權(quán)，以自己的名義強(qiáng)行發(fā)包屬于村集體的土地。

5、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。主要分為兩種類(lèi)型：(1)土地發(fā)包初期沒(méi)有提出異議或進(jìn)行荒地開(kāi)發(fā)時(shí)沒(méi)有提出異議，后來(lái)經(jīng)開(kāi)發(fā)土地狀況變好或種植的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，土地承包者獲得了較大利益，土地所有的村集體組織成員，因利益驅(qū)動(dòng)心理不平衡產(chǎn)生糾紛。(2)強(qiáng)行終止合法有效的土地承包合同。因?yàn)榻鼛啄晖恋厥找婷黠@增加產(chǎn)生較大利潤(rùn)，村民在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，哄搶承包出去的土地種植，使土地承包合同無(wú)法繼續(xù)履行，尤以本村以外人員為承包主體的居多。（水果忍者：http://）

第四篇：農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁

農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁

做好農(nóng)村土地糾紛仲裁這項(xiàng)工作要有三心，一是同情心，二是愛(ài)心，三是責(zé)任心。為什么這樣說(shuō)呢?首先是同情心。因?yàn)檗r(nóng)村土地承包合同仲裁，工作的對(duì)象是農(nóng)民，在各級(jí)重視三農(nóng)工作的今天，我們知道，農(nóng)民仍是弱勢(shì)群體，需要有人幫助解決其遇到的各種問(wèn)題，也許我們碰到的只是幾分田，有的甚至只幾厘田的問(wèn)題，不覺(jué)得有好大一回事，但對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，對(duì)一個(gè)戶來(lái)說(shuō)就是天大的事，我們面對(duì)這些問(wèn)題的時(shí)侯，須有十分同情的心理，去設(shè)身處地為老百姓著想，去做這項(xiàng)工作。其次是愛(ài)心。愛(ài)心，仁者之心，過(guò)去老圣人說(shuō)過(guò)許多這樣話，做過(guò)很多比較，其中還是“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”成為千古名訓(xùn)。再次就是責(zé)任心。仲裁工作，不光是聽(tīng)當(dāng)事人說(shuō)，在很大程度上是對(duì)農(nóng)民一種行政救濟(jì)，要我們?nèi)プ咴L，去田頭調(diào)查，去了解，才可能把這個(gè)事情搞清楚，有時(shí)單靠當(dāng)事人，是說(shuō)不清楚的，處理了也沒(méi)有好的效果，所以要有強(qiáng)的責(zé)任心，去收集整理有關(guān)證據(jù)資料，才能處理好土地糾紛。

做好這項(xiàng)工作要有一個(gè)好的環(huán)境，好的環(huán)境四有，一是領(lǐng)導(dǎo)重視。二是有解決問(wèn)題的辦法，土地承包也好、流轉(zhuǎn)也好、征用也好，如何處理原承包關(guān)系，都要有具體解決辦法，對(duì)照辦法處理遇到的問(wèn)題，就少了許多糾紛;三是有解決問(wèn)題的地方，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所;四是有人解決。五是有責(zé)任解決好。

一、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁概念

農(nóng)村土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的基礎(chǔ)和條件，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是廣大農(nóng)民最基本的權(quán)力?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的頒布實(shí)施，農(nóng)民有了法律保障的土地承包權(quán)，這一法律的實(shí)施，有助于黨對(duì)農(nóng)村政策的穩(wěn)定，并逐步走向規(guī)范化、法制化;有助于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定;有助于全面建設(shè)小康社會(huì)。在《承包法》第五十一條和五十二條中，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的爭(zhēng)議解決辦法，列舉了“可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁”。但《承包法》頒布實(shí)施以來(lái)，各地發(fā)生的農(nóng)村土地承包糾紛案件，許多農(nóng)民因?yàn)橥ㄟ^(guò)法院訴訟有一定的困難，希望通過(guò)簡(jiǎn)易、快速、方便的途徑解決農(nóng)村土地承包糾紛的爭(zhēng)議。因此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定要求由農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)解決，但這種機(jī)構(gòu)雖然在《承包法》提出來(lái)了，卻沒(méi)有相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)法律規(guī)定和授

權(quán)，機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，程序如何設(shè)置，等等，都沒(méi)有法律的規(guī)定。為此，我們覺(jué)得加強(qiáng)對(duì)建立和完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁制度的探索和研究，顯得十分迫切和必要。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)及自然災(zāi)害等原因，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，出現(xiàn)局部的不平衡，產(chǎn)生家庭與家庭之間，人與人之間，集體經(jīng)濟(jì)組織之間土地懸殊大，原來(lái)已分配相對(duì)公平的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，出現(xiàn)一些矛盾，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬關(guān)系發(fā)生一系列的爭(zhēng)論，有時(shí)還比較激化。為了解決這一系列的土地承包經(jīng)營(yíng)的糾紛，需要有人巨中公斷，這種由當(dāng)事人申請(qǐng)，由農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理部門(mén)巨中公斷，并作出裁決的行為，稱(chēng)之為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)仲裁。

二、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁特點(diǎn)

農(nóng)村土地承包糾紛仲裁是一種特殊的經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁，不同于《仲裁法》規(guī)定的一般經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁，類(lèi)似于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，具有行政性質(zhì)。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副司長(zhǎng)胡建鋒曾說(shuō)，“土地承包糾紛仲裁是方便快捷化解糾紛的有效渠道?！鞭r(nóng)村土地承包面廣量大，土地承包糾紛情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、解決難度大，仲裁方式既克服了信訪渠道解決問(wèn)題周期長(zhǎng)、成本高的問(wèn)題，又克服了訴訟程序復(fù)雜、審理時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，及時(shí)有效妥善地化解土地承包糾紛。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的仲裁有如下特點(diǎn)。

(一)仲裁的標(biāo)的物是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。只是針對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)仲裁，對(duì)經(jīng)營(yíng)行為無(wú)能為力，對(duì)有經(jīng)營(yíng)權(quán)而無(wú)法耕種的，只能通過(guò)調(diào)解和司法手段進(jìn)行解決。

(二)是在一定范圍內(nèi)發(fā)生的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛。農(nóng)村土地的發(fā)包是發(fā)村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織為單位發(fā)包的，發(fā)生土地經(jīng)營(yíng)權(quán)屬糾紛是在一定的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)。

(三)裁決具有強(qiáng)制性，當(dāng)事人必須履行。裁決書(shū)具有法律效力，當(dāng)事人一方不履行的，可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

三、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁產(chǎn)生發(fā)展的幾個(gè)階段

2003年底以來(lái)，農(nóng)業(yè)部確定已在全國(guó)100多個(gè)縣(區(qū)、市)開(kāi)展深化農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)。從試點(diǎn)的情況表明，首先，土地承包糾紛解決機(jī)制不健全，土地承包糾紛仲裁的法律法規(guī)還不完善。其次，亟待建立符合“三農(nóng)”特點(diǎn)的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁規(guī)范，許多地方都是參照法院或勞動(dòng)仲裁的有關(guān)規(guī)定來(lái)操作。再次，經(jīng)費(fèi)比較緊缺，絕大多數(shù)地方?jīng)]有土地承包管理專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)

在農(nóng)村土地承包糾紛仲裁仍然處于一種行政救濟(jì)條件下的仲裁。從農(nóng)村土地承包糾紛仲裁的完善程度大致可分為三個(gè)階段。

(一)行政調(diào)處階段。在農(nóng)村稅費(fèi)改革前，農(nóng)村土地承擔(dān)著三項(xiàng)提留、五項(xiàng)統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)稅，“兩工”等負(fù)擔(dān)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，往往是負(fù)擔(dān)之爭(zhēng)，通過(guò)村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等用行政手段，從賬面上調(diào)整負(fù)擔(dān)水平，就能解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛。

(二)救濟(jì)仲裁階段。稅費(fèi)改革后到依法完善農(nóng)村土地二輪延包，這段時(shí)間，落實(shí)黨在農(nóng)村的土地承包政策，規(guī)范農(nóng)村土地承包行為，《農(nóng)村土地承包法》的頒布實(shí)施，農(nóng)村土地承包合同管理走上了法制化管理軌道。但這期間要解決過(guò)去大量因動(dòng)賬不動(dòng)地，人地矛盾突出，以及流轉(zhuǎn)不規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的糾紛。只要發(fā)生土地糾紛一方申訴，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)仲裁機(jī)關(guān)就要依法受理，依法仲裁，并提供便利的現(xiàn)場(chǎng)仲裁，到農(nóng)家、到地頭、到群眾中去仲裁，還不能收取任何費(fèi)用，只有這樣才能解決好過(guò)去大量沉積的糾紛矛盾。很大程度上是對(duì)屬于弱勢(shì)的農(nóng)民提供幫助，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。全國(guó)從2003年開(kāi)始，陸續(xù)在100多個(gè)縣(區(qū))開(kāi)展農(nóng)村土地承包仲裁試點(diǎn)，最大范圍探索農(nóng)村土地承包仲裁的方法。

(三)協(xié)議仲裁階段。和現(xiàn)在的民商式仲裁接軌，雙方協(xié)議仲裁，形成真正意義上的經(jīng)濟(jì)仲裁。

四、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁與調(diào)處異同

(一)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仲裁與調(diào)處有以下四個(gè)方面是相同的。

1、兩者處理爭(zhēng)議的客體都僅限于農(nóng)村土地承包糾紛，對(duì)其經(jīng)濟(jì)糾紛和民事糾紛不屬于處理對(duì)象。

2、在仲裁和行政調(diào)處程序中，都可以對(duì)當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解，而且是否進(jìn)行調(diào)解，一般都取決于當(dāng)事人的意愿。

3、兩者的任務(wù)都是通過(guò)判定當(dāng)事人之間的是非，確定當(dāng)事人原本具有的權(quán)利和義務(wù)，而不是賦予當(dāng)事人新的權(quán)利，或設(shè)定當(dāng)事人新的義務(wù)。

4、解決的機(jī)構(gòu)性質(zhì)相似。都是具有農(nóng)村承包合同管理職能的管理部門(mén)參與的。

(二)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仲裁與調(diào)處有以下四個(gè)方面差別。

1、依據(jù)不同。調(diào)處除依據(jù)農(nóng)村承包合同有關(guān)法規(guī)政策外，還要依據(jù)行政調(diào)處有關(guān)規(guī)定。

2、解決爭(zhēng)議主體具有權(quán)利來(lái)源不同。調(diào)處是各級(jí)行政授權(quán)，仲裁是法律授權(quán)，只要當(dāng)事人一方申訴，且符合立案條件立案的，其權(quán)利關(guān)系開(kāi)始存在，直至執(zhí)行。

3、解決爭(zhēng)議機(jī)構(gòu)不同。調(diào)處是各級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)，仲裁是仲裁機(jī)構(gòu)。

4、仲裁和調(diào)處的法律效力不同。調(diào)處不是終級(jí)決定，調(diào)處不服，可以申請(qǐng)仲裁，或向人民法院起訴。農(nóng)村承包糾紛仲裁裁決后，制作裁決書(shū)，如果當(dāng)事人在裁決書(shū)下發(fā)之日起30日內(nèi)未向人民法院起訴，裁決書(shū)具有法律效力，在一定程度上具有終級(jí)決定。

五、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁與訴訟的異同

1、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁和訴訟是兩種解決土地糾紛渠道和方式，其相同之處表現(xiàn)在：

1、處理爭(zhēng)議的主體是當(dāng)事人之外的一方。其權(quán)利和職責(zé)都是對(duì)當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議，從事實(shí)上加以認(rèn)定，從法律上做出評(píng)判。當(dāng)對(duì)案件或者當(dāng)事人有某種利害關(guān)系時(shí)，法律上要求回避，這兩都是相同的。

2、仲裁程序與訴訟程序的某些規(guī)則是相同的。對(duì)當(dāng)事人資格認(rèn)定，舉證責(zé)任分擔(dān)，以及對(duì)證據(jù)的種類(lèi)、對(duì)證據(jù)的審查和判斷的方法、標(biāo)準(zhǔn)都是一樣的。

3、仲裁裁決和訴訟判決，法律效力是一致的。

作為裁決，認(rèn)為是“準(zhǔn)司法”手段，仲裁與訴訟區(qū)別也是十分明顯的。⑴管轄范圍不同。訴訟管轄范圍原則上不受限制，即除有仲裁協(xié)議以外的任何糾紛和爭(zhēng)議通過(guò)其他手段無(wú)法解決的，都可以訴訟解決。仲裁，只能是在其管轄范圍內(nèi)，對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛，當(dāng)事人愿意申訴解決的，才能仲裁解決。⑵對(duì)案件管轄權(quán)不同。農(nóng)村土地承包，其管轄權(quán)來(lái)自申訴人，由縣及還是地(市)級(jí)仲裁，由當(dāng)事人選擇。而訴訟管轄權(quán)，法律上有明確有規(guī)定。⑶仲裁與訴訟有一些程序不同。在訴訟中，傳喚當(dāng)事人到庭，傳喚證人作證，具有強(qiáng)制性，違者將擔(dān)法律責(zé)任。而仲裁則沒(méi)有。⑷仲裁裁決書(shū)與法院判決書(shū)強(qiáng)制執(zhí)行效力的發(fā)生不同。裁決書(shū)，有一方不執(zhí)行，須申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

六、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁必須明確的幾個(gè)概念

1、回避：仲裁人員有下列情形之一的，必須回避，當(dāng)事人有權(quán)用口頭或者書(shū)面形式申請(qǐng)他們回避：一是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬;二是與本案有利害關(guān)系;三是與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對(duì)本案件公正仲裁的;四是私自會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人、代理人，或者接受當(dāng)事人、代理人請(qǐng)客送禮的。這些規(guī)定適用于書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。

2、代理：當(dāng)事人、法定代理人可以委托1至2人作為訴訟代理人。律師、當(dāng)事人的近親屬、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體或者所在單位推存的人、經(jīng)仲裁庭許可的其他公民，都可以被委托為訴訟代理人。授權(quán)委托書(shū)必須記明委托事項(xiàng)和權(quán)限。訴訟代理人代為承認(rèn)、放棄、變更訴訟請(qǐng)求，進(jìn)行和解，提起反訴或者上訴，必須有委托人的特別授權(quán)。

3、證據(jù)：證據(jù)有下列幾種。一是書(shū)證;二是物證;三是視聽(tīng)資料;四是證人證言;五是當(dāng)事人陳述;六是鑒定結(jié)論;七是勘驗(yàn)筆錄。以上證據(jù)必須查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。

4、期間：期間以時(shí)、日、月、年計(jì)算。期間開(kāi)始的時(shí)和日，不算在期間內(nèi)。期間屆滿的最后一天是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時(shí)間，訴訟文書(shū)在期滿前交郵的，不算過(guò)期。

5、送達(dá)：送達(dá)文書(shū)必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。

七、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁當(dāng)事人確定

發(fā)包方。一般為村集體經(jīng)濟(jì)織織法人代表，或者是受法人代表委托由村集體經(jīng)濟(jì)組織的其他人參與仲裁。一定要有委托書(shū)，須經(jīng)仲裁庭同意。

承包方。由承包土地的家庭戶主參加，戶主不能參加的，要由家庭成員參加，家庭成員不能參加，委托律師、法律工作者參與仲裁的，要有委托書(shū)，并經(jīng)仲裁庭同意。

轉(zhuǎn)出方。屬農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)出一方代表。

轉(zhuǎn)入方。屬農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)入一方代表。

合伙人。對(duì)二人及二人以上合伙承包的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，參與仲裁一般都應(yīng)參加。

其他利害關(guān)系人。涉及到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其收益有利害關(guān)系的人。

八、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)

農(nóng)村土地承包仲裁參與人進(jìn)行土地承包糾紛仲裁活動(dòng)，享有下列權(quán)利：

(一)陳述案情，進(jìn)行辯論;

(二)變更、放棄或承認(rèn)、反駁仲裁請(qǐng)求;

(三)申請(qǐng)與案件有利害關(guān)系的仲裁員回避;

(四)請(qǐng)求調(diào)解、自行和解;

(五)接受裁決;

(六)申請(qǐng)執(zhí)行;

(七)不服仲裁，向人民法院提起訴訟;

(八)申有財(cái)產(chǎn)、證據(jù)保全和先執(zhí)行。

農(nóng)村土地承包仲裁參與人進(jìn)行土地承包糾紛仲裁活動(dòng)，應(yīng)承擔(dān)下列義務(wù)：

(一)如實(shí)陳述案情;

(二)提供證據(jù);

(三)遵守仲裁秩序;

(四)執(zhí)行發(fā)生法律效力的裁決書(shū)或者調(diào)解書(shū)。

(五)按規(guī)定預(yù)交仲裁費(fèi)

九、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁風(fēng)險(xiǎn)

參加農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)仲裁和參加民事訴訟活動(dòng)一樣，同樣具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，為將可預(yù)見(jiàn)性風(fēng)險(xiǎn)降低，在申訴前將風(fēng)險(xiǎn)告知當(dāng)事人。

樣本：農(nóng)村土地承包仲裁風(fēng)險(xiǎn)告知書(shū)。

為了充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，使農(nóng)村土地仲裁案件審理的風(fēng)險(xiǎn)具有可預(yù)見(jiàn)性，以便當(dāng)事人謹(jǐn)慎地選擇仲裁手段解決土地糾紛，現(xiàn)將土地承包仲裁的風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)告知各方當(dāng)事人。

(一)仲裁請(qǐng)求不當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。仲裁請(qǐng)求不完全，會(huì)導(dǎo)致未請(qǐng)求部分視為棄權(quán)而得不到審理的風(fēng)險(xiǎn)。仲裁請(qǐng)求的增加變更，應(yīng)在開(kāi)庭前或開(kāi)庭審理中提出，逾期則不予審理，也會(huì)導(dǎo)致放棄權(quán)利的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)不按時(shí)交納仲裁費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)。申訴人申訴，不按時(shí)交納仲裁費(fèi)用的將承擔(dān)撤訴的后果。

(三)不能充分提供證據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)事人對(duì)自己提出的仲裁請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對(duì)方的仲裁請(qǐng)求所依據(jù)的事實(shí)，有責(zé)任提供證據(jù)加以證明，沒(méi)有證據(jù)或證據(jù)不足的，由負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人承擔(dān)不利甚至敗訴的后果。

(四)逾期提供證據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)。超過(guò)舉證時(shí)限提供證據(jù)的，該證據(jù)不能在仲裁庭質(zhì)證(仲裁庭調(diào)查收集的證據(jù)除外)，不能作為定案證據(jù)。舉證方應(yīng)承擔(dān)所主張事實(shí)的證據(jù)不能認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)，甚至敗訴的后果。

(五)不能提供原始證據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)。向仲裁庭提供證據(jù)應(yīng)當(dāng)提供原件或原物(有法律規(guī)定的情形除外);若證據(jù)在域外形成的，還應(yīng)履行相應(yīng)的證明手續(xù)，否則會(huì)導(dǎo)致證據(jù)無(wú)效的后果。提供證人證言的，證人需親自出庭作證(除證人確有困難不能出庭的五種情形外)，否則會(huì)導(dǎo)致證人證言不予采信的后果。

(六)申請(qǐng)仲裁委員會(huì)調(diào)查收集證據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)。申請(qǐng)仲裁庭調(diào)查收集證據(jù)的各方當(dāng)事人，不按舉證通知書(shū)的要求，在規(guī)定期限內(nèi)提出申請(qǐng)的將承擔(dān)不利甚至敗訴的后果。

(七)開(kāi)庭不按時(shí)出庭的風(fēng)險(xiǎn)。不按時(shí)參加仲裁庭審理活動(dòng)的，申訴人承擔(dān)申訴被視為撤訴的后果;被訴人承擔(dān)缺席審理甚至舉證不能的后果。

(八)一方下落不明的仲裁風(fēng)險(xiǎn)。一方下落不明，會(huì)導(dǎo)致審理時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不能盡快結(jié)案的風(fēng)險(xiǎn)。亦有可能導(dǎo)致執(zhí)行難的風(fēng)險(xiǎn)，以至自己承擔(dān)仲裁費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。

(九)訴訟時(shí)效的風(fēng)險(xiǎn)。向仲裁庭申訴的土地糾紛案件時(shí)效為二年，超過(guò)仲裁時(shí)效期的，承擔(dān)不予立案風(fēng)險(xiǎn)。

十、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁基本原則

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛仲裁基本原則體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1、依法的原則。仲裁應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)，依法解決農(nóng)村土地承包糾紛。一是堅(jiān)持開(kāi)庭前的實(shí)地查看、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，查清糾紛產(chǎn)生的來(lái)龍去脈及爭(zhēng)議焦點(diǎn)。二是在開(kāi)庭審理期間，讓當(dāng)事人充分舉證質(zhì)證，對(duì)于似是而非的證據(jù)堅(jiān)持不予認(rèn)可。三是對(duì)于復(fù)雜案件，在全面掌握事實(shí)真相的前提下，運(yùn)用相關(guān)法律，綜合考慮，依法仲裁。四是采取又裁又審的制度，這是《農(nóng)村土地承包法》已經(jīng)確立的農(nóng)村土地承包糾紛案件爭(zhēng)議解決途徑，保留依法對(duì)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁實(shí)施法律監(jiān)督的措施。

2、當(dāng)事人權(quán)利平等原則。仲裁應(yīng)公平、公正、合理地解決農(nóng)村土地承包糾紛。堅(jiān)持當(dāng)事人法律地位平等是仲裁結(jié)果是否合法公正的前提。有些土地承包糾紛，不僅涉及發(fā)包方和承包方的權(quán)益之爭(zhēng)，甚至涉及到地方政府的行政行為。如果不堅(jiān)持當(dāng)事人法律地位平等的原則，就不能做到裁決的公平公正。

3、先行調(diào)解原則。土地糾紛案件受理后，開(kāi)庭中先行調(diào)解，調(diào)解能達(dá)成協(xié)議的，調(diào)解解決，不能調(diào)解解決的，依法裁決。農(nóng)村土地承包糾紛的多數(shù)集中在本村村民與村民之間，通過(guò)調(diào)解化解矛盾，不僅對(duì)于當(dāng)事人雙方今后的友好相處至關(guān)重要，更重的是對(duì)鞏固地方的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有極其重要的作用?；谝陨峡紤]，我們認(rèn)為主要堅(jiān)持兩條：一是依法調(diào)解。在遵守《農(nóng)村土地承包法》和相關(guān)法律法規(guī)及政策的前提下，盡力調(diào)解，力爭(zhēng)做到“程序合法、內(nèi)容合法、結(jié)果合法”。二是耐心調(diào)解。在案件審理過(guò)程中，雙方當(dāng)事人由于相互舉證質(zhì)證，情緒激動(dòng)，難以當(dāng)庭達(dá)成調(diào)解協(xié)議。閉庭后，仲裁庭及時(shí)動(dòng)員各方面力量進(jìn)行勸說(shuō)、調(diào)解，促使雙方當(dāng)事人達(dá)成共識(shí)，形成調(diào)解協(xié)議。

4、獨(dú)立辦案原則。仲裁依法獨(dú)立進(jìn)行。不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。農(nóng)村土地承包糾紛一經(jīng)受理，就存在“案件一進(jìn)門(mén)，雙方都托人”的現(xiàn)象。為此，仲裁法律制度必須明確農(nóng)村

土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)即仲裁委必須做到“三個(gè)禁止”，堅(jiān)持依法獨(dú)立辦案。即：禁止仲裁人員單獨(dú)會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人和委托代理人;禁止為當(dāng)事人打聽(tīng)案情或說(shuō)情;禁止接受當(dāng)事人請(qǐng)客送禮。

十一、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作制度

建立和完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作制度，保證仲裁工作質(zhì)量。主要是建立五項(xiàng)制度。

一是農(nóng)村土地承包糾紛仲裁評(píng)議制度。在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新工作方法，加大力度，主要在以下三個(gè)方面下功夫。

1、建立核稿機(jī)制。即所有仲裁裁決書(shū)在該案的首席仲裁員簽發(fā)前，均先由仲裁辦對(duì)行文格式、文字語(yǔ)句和裁決條文等進(jìn)行審核把關(guān)，若發(fā)現(xiàn)有重大問(wèn)題，及時(shí)與該案首席仲裁員溝通，必要時(shí)可商請(qǐng)?jiān)摪钢俨猛ブ匦潞献h。

2、試行裁前告知。為了保障仲裁當(dāng)事人充分行使知情權(quán)和參與權(quán)，并使當(dāng)事人獲得一次裁前救濟(jì)機(jī)會(huì)，仲裁委參照行政處罰告知模式，對(duì)較為復(fù)雜的案件試行裁前告知制度。即對(duì)經(jīng)過(guò)開(kāi)庭審理后調(diào)解仍有困難的，在仲裁庭作出合議結(jié)果后，可以把初步裁決方案口頭告知一方或各方當(dāng)事人，以促使調(diào)解結(jié)案。

3、建立內(nèi)部公開(kāi)評(píng)議。所有調(diào)解書(shū)和裁決書(shū)在作出前，都進(jìn)行認(rèn)真評(píng)議。

二是農(nóng)村土地承包糾紛仲裁回避制度。仲裁員有下列情形之一的，必須回避，當(dāng)事人也有權(quán)提出回避申請(qǐng)：

(一)是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬;

(二)與本案有利害關(guān)系;

(三)與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正仲裁的。

仲裁員是否回避，由仲裁委員會(huì)主任決定;仲裁委員會(huì)主任擔(dān)任仲裁員時(shí)，是否回避由仲裁委員會(huì)集體決定。

三是農(nóng)村土地承包糾紛仲裁代理制度。對(duì)當(dāng)事人有要求，或者是不能到庭的可以申請(qǐng)代理，由當(dāng)事人出具委托書(shū)，并授權(quán)委托事項(xiàng)。分為一般授權(quán)和特別授權(quán)。

四是農(nóng)村土地承包糾紛仲裁時(shí)效制度。一般仲裁時(shí)效為兩年。

五是農(nóng)村土地承包糾紛仲裁回訪制度。回訪制度即定期回訪仲裁案件，聽(tīng)取當(dāng)事人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街辦)農(nóng)經(jīng)人員意見(jiàn)，改進(jìn)辦案工作質(zhì)量。

1、庭審中做到先行調(diào)解解決，達(dá)到當(dāng)事人和平共處的目的。

2、開(kāi)庭后對(duì)當(dāng)事人多方進(jìn)行疏導(dǎo)，在法律、政策允許下，力所能及地解決當(dāng)事人實(shí)際困難，做到無(wú)情法律，有情操作。

3、對(duì)執(zhí)行難的案件，裁定后繼續(xù)多方做協(xié)調(diào)工作，力求達(dá)到當(dāng)事人滿意。

十二、農(nóng)村土地承包糾紛仲裁程序

第一、申請(qǐng)與受理。當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)有具體的仲裁請(qǐng)求、事實(shí)、理由;

(二)屬于仲裁委員會(huì)的受理范圍，屬于該仲裁委員會(huì)管轄;

(三)有明確的被申請(qǐng)人。

當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁，應(yīng)當(dāng)遞交仲裁申請(qǐng)書(shū)。

仲裁申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

1、當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住所、聯(lián)系方式，法人或者其他組織的名稱(chēng)、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式;

2、仲裁請(qǐng)求和所根據(jù)的事實(shí)、理由;

3、證據(jù)和證據(jù)來(lái)源、證人姓名和住所。

提交書(shū)面申請(qǐng)有困難的，可以口頭申請(qǐng)，并請(qǐng)除仲裁員以外的他人筆錄，由申請(qǐng)人蓋章或者捺印。

仲裁委員會(huì)收到仲裁申請(qǐng)之日起5日內(nèi)，認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)受理;認(rèn)為不符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由及解決爭(zhēng)議的其它途徑。

當(dāng)事人一方向人民法院起訴并受理的，仲裁委員會(huì)不予受理，仲裁委員會(huì)已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)駁回仲裁申請(qǐng)。

第二、組成仲裁庭。仲裁委員會(huì)自受理仲裁申請(qǐng)之日起5日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將仲裁通知、仲裁規(guī)則、仲裁員名冊(cè)送達(dá)申請(qǐng)人，將仲裁通知、仲裁申請(qǐng)書(shū)副本、仲裁員名冊(cè)送達(dá)被申請(qǐng)人。

被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請(qǐng)書(shū)副本之日起20日內(nèi)向仲裁委員會(huì)提交答辯書(shū)和證明文件。仲裁委員會(huì)收到答辯書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將答辯書(shū)副本送達(dá)申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人未提交答辯書(shū)的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。

申請(qǐng)人可以放棄或者變更仲裁請(qǐng)求。被申請(qǐng)人可以承認(rèn)或者反駁仲裁請(qǐng)求，有權(quán)在仲裁裁決作出前提出反請(qǐng)求。

當(dāng)事人、法定代理人可以委托律師和其它代理人參加仲裁活動(dòng)。委托律師和其它代理人應(yīng)當(dāng)向仲裁委員會(huì)提交經(jīng)委托人簽名或者留印的授權(quán)委托書(shū)。

對(duì)當(dāng)事人雙方的仲裁標(biāo)的，第三人雖然沒(méi)有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)，但案件處理結(jié)果同他有法律上的利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)參加仲裁，或者由仲裁委員會(huì)通知他參加仲裁，仲裁裁決承擔(dān)民事責(zé)任的第三人，可以自收到裁決之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。

農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)為保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，認(rèn)為確有必要的，可以根據(jù)當(dāng)事人申請(qǐng)先行裁定維持現(xiàn)狀、恢復(fù)生產(chǎn)、停止破壞性行為。

組成仲裁庭的，由仲裁庭依法做出裁定。

一方當(dāng)事人因另一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使裁決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的，可以申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全。

申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其申請(qǐng)?zhí)峤槐簧暾?qǐng)人住所地或者財(cái)產(chǎn)所在地的人民法院。

申請(qǐng)有錯(cuò)誤的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)賠償被申請(qǐng)人因財(cái)產(chǎn)保全所遭受的損失。

在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，當(dāng)事人可以申請(qǐng)證據(jù)保全。當(dāng)事人申請(qǐng)證據(jù)保全的，仲裁委員會(huì)應(yīng)將當(dāng)事人的申請(qǐng)?zhí)峤蛔C據(jù)所在地的基層人民法院。

仲裁庭由三名仲裁員組成，設(shè)首席仲裁員。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到仲裁員名冊(cè)之日起5日內(nèi)，各自選定或者委托仲裁委員會(huì)主任指定一名仲裁員，并共同選定或者共同委托仲裁委員會(huì)主任指定首席仲裁員。

在規(guī)定的期限內(nèi)，當(dāng)事人沒(méi)有選定仲裁員的，由仲裁委員會(huì)主任指定。

仲裁庭組成后，仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將仲裁庭的組成情況5日內(nèi)書(shū)面通知當(dāng)事人。

第三、開(kāi)庭審理。

從農(nóng)村土地承包仲裁的實(shí)踐中，筆者體會(huì)到，在開(kāi)庭審理過(guò)程中要把握六個(gè)重要環(huán)節(jié)，才能高質(zhì)量地審理農(nóng)村承包合同糾紛案件。

一是把握入庭環(huán)節(jié)，力求穩(wěn)。主要做到“三個(gè)穩(wěn)定”。一是穩(wěn)定場(chǎng)面。由書(shū)記員請(qǐng)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人入席，請(qǐng)首席仲裁員、仲裁員入席。宣布仲裁庭紀(jì)律。二是穩(wěn)定當(dāng)事人情緒。傳閱(告知)仲裁參與人權(quán)利義務(wù)告知書(shū)，同時(shí)核對(duì)當(dāng)事人及其代理人的身份。記明申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人姓名、性別、年齡、出生年月、民族、住址及其代理人姓名、職務(wù)、代理事項(xiàng)和權(quán)限。三是穩(wěn)定仲裁參與人員。由首席仲裁員宣布仲裁庭組成人員，詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人對(duì)仲裁庭組成人員有無(wú)要求回避的。詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人要求出庭作證人員，將仲裁參與人員確定下來(lái)。這樣仲裁庭的氛圍莊重而嚴(yán)肅。

二是把握庭審調(diào)查環(huán)節(jié)，力求細(xì)。庭審調(diào)查一般經(jīng)過(guò)三個(gè)以上回合調(diào)查，力求做到知無(wú)不言，言務(wù)必盡。分別由申請(qǐng)人(或代理人)、被申請(qǐng)人(或代理人)、第三人(或代理人)陳述事實(shí)(或答辯)，講明具體事實(shí)和理由，直到當(dāng)事人對(duì)上述事實(shí)沒(méi)有爭(zhēng)議，予以認(rèn)定。

三是把握歸納焦點(diǎn)環(huán)節(jié)，力求準(zhǔn)。所謂爭(zhēng)議焦點(diǎn)是指發(fā)生承包糾紛的當(dāng)事人雙方就糾紛的核心問(wèn)題，所持的不同觀點(diǎn)、看法、主張和態(tài)度。由首席仲裁員歸納糾紛案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，分別詢(xún)問(wèn)各方當(dāng)事人及代理人對(duì)歸納的爭(zhēng)議焦點(diǎn)有無(wú)異議或補(bǔ)充?歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)應(yīng)做到“三結(jié)合”：一是結(jié)合申請(qǐng)人申訴狀要求解決的問(wèn)題;二是結(jié)合庭審調(diào)查各方提出不同意見(jiàn);三是結(jié)合實(shí)際情況與法律、政策必須明確的觀點(diǎn)等。

四是把握舉證環(huán)節(jié)，力求充分。在明確爭(zhēng)論焦點(diǎn)基礎(chǔ)上，分別由首席仲裁員分配舉證責(zé)任并舉證，當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張有責(zé)任提供證據(jù)，反駁對(duì)方主張，也應(yīng)提出證據(jù)并說(shuō)明理由。一般證據(jù)有書(shū)證、物證、人證。對(duì)提供的證據(jù)實(shí)行一證一質(zhì)。第一個(gè)爭(zhēng)議焦點(diǎn)舉證完后，轉(zhuǎn)為第二個(gè)爭(zhēng)議

焦點(diǎn)，經(jīng)質(zhì)證后，一般應(yīng)區(qū)別情況予以認(rèn)定，經(jīng)質(zhì)證各方均無(wú)異議的證據(jù)，仲裁應(yīng)予以當(dāng)即認(rèn)定，有異議當(dāng)即不能認(rèn)定的，可以在休庭合議后再?zèng)Q定是否予以認(rèn)定。庭外有必要查證的，仲裁庭應(yīng)依法調(diào)取(或搜集)證據(jù)以及當(dāng)事人補(bǔ)證(接受當(dāng)事人的質(zhì)詢(xún))。

證人出庭作證的，須簽證人保證書(shū)。內(nèi)容為證人姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)及工作單位、與當(dāng)事人關(guān)系，我作為本案證人，保證向仲裁庭如實(shí)提供證言，如有意作偽證或者隱匿罪證，愿負(fù)法律責(zé)任。證人簽名年月日。此件由證人或者鑒定人簽名后入卷。

五是把握辯論環(huán)節(jié)，力求平和。仲裁庭調(diào)查結(jié)束，根據(jù)仲裁庭調(diào)查及各方當(dāng)事人的舉證、質(zhì)證和仲裁庭認(rèn)證，本案(主要)事實(shí)已(基本)查清，進(jìn)行仲裁庭辯論，辯論的問(wèn)題主要是未被仲裁庭認(rèn)證的有爭(zhēng)議的事實(shí)和根據(jù)事實(shí)如何分清是非責(zé)任及如何適用法律，辯論發(fā)言要按順序進(jìn)行，一人發(fā)言他人不得插話，辯論要闡明申請(qǐng)主張的事實(shí)理由和法律依據(jù)，以理服人，不得進(jìn)行人身攻擊，相互指責(zé)(對(duì)當(dāng)事人辯論發(fā)言酌情限時(shí)、限次)。(辯論發(fā)言要遵守庭審紀(jì)律，避免雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí))。分別由申請(qǐng)人(或代理人)、被申請(qǐng)人、第三人發(fā)言。辯論中，當(dāng)事人又提出新的事實(shí)和證據(jù)的，首席仲裁員視情況宣布中止辯論，恢復(fù)仲裁庭調(diào)查。鑒于各方觀點(diǎn)闡述清楚，仲裁庭辯論結(jié)束。由當(dāng)事人發(fā)表最后陳述意見(jiàn)。根據(jù)庭審查調(diào)查和辯論，本案事實(shí)已經(jīng)查清，是非責(zé)任已經(jīng)明確(亦可簡(jiǎn)要?dú)w納案件事實(shí)，指出雙方責(zé)任)，本糾紛可以在自愿、合法、分清是非的原則下調(diào)解解決，調(diào)解不成依法做出裁決。

六是把握裁決環(huán)節(jié)，力求合法、合政策。庭審間宣布休庭，進(jìn)行評(píng)議，就案件性質(zhì)、認(rèn)定事實(shí)、適用法律、是非責(zé)任和處理結(jié)果做出結(jié)論。

1、認(rèn)定事實(shí);

2、適用法律;

3、裁決的結(jié)果和理由;

4、仲裁費(fèi)負(fù)擔(dān);

5、當(dāng)事人的訴權(quán)，期限和機(jī)關(guān)。可當(dāng)庭宣布仲裁決定，也可以擇日宣布仲裁決定，最終都要以書(shū)面形式送達(dá)當(dāng)事人。

第四、不予執(zhí)行的裁決書(shū)、調(diào)解書(shū)。當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院執(zhí)行發(fā)生法律效力的仲裁裁決書(shū)、調(diào)解書(shū)，被申請(qǐng)人提出證據(jù)證明農(nóng)村土地承包糾紛仲裁裁決書(shū)、調(diào)解書(shū)有下列情形之一，并經(jīng)審查核實(shí)的，人民法院可以根據(jù)《民事訴訟法》第二百一十七條之規(guī)定，裁定不予執(zhí)行：

(一)裁決的事項(xiàng)不屬于農(nóng)村土地承包糾紛仲裁范圍，或者農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)仲裁的;

(二)適用法律確有錯(cuò)誤的;

(三)仲裁員仲裁該案時(shí)，有徇私舞弊、枉法裁決行為的;

(四)人民法院認(rèn)定執(zhí)行該仲裁裁決違背社會(huì)公共利益的。

仲裁裁決被人民法院裁定不予執(zhí)行的，當(dāng)事人可以重新申請(qǐng)仲裁，也可以向人民法院起訴。

第五、簡(jiǎn)易程序。

仲裁委員會(huì)審理事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、簡(jiǎn)單的農(nóng)村土地承包糾紛適用簡(jiǎn)易程序。

仲裁委員會(huì)收到仲裁申請(qǐng)，認(rèn)為符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)立即向雙方當(dāng)事人發(fā)出仲裁通知。

被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到仲裁申請(qǐng)書(shū)副本之日起10日內(nèi)向仲裁委員會(huì)提交答辯書(shū)和證明文件;如有反請(qǐng)求，也應(yīng)在此期限內(nèi)提出反請(qǐng)求及有關(guān)證明文件。

雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到仲裁通知之日起在5日內(nèi)共同選定或者委托仲裁委員會(huì)主任指定一名獨(dú)任仲裁員。雙方當(dāng)事人逾期未選定，仲裁委員會(huì)主任應(yīng)當(dāng)立即指定一名獨(dú)任仲裁員成立仲裁庭審理。

仲裁庭可以依據(jù)當(dāng)事人提交的書(shū)面材料和證據(jù)決定采取書(shū)面審理或者開(kāi)庭審理。

雙方當(dāng)事人同時(shí)到仲裁庭請(qǐng)求解決糾紛的，仲裁員可以當(dāng)即審理，也可以另定日期審理。

開(kāi)庭審理的案件，仲裁庭應(yīng)當(dāng)于開(kāi)庭3日前將開(kāi)庭日期通知雙方當(dāng)事人。

仲裁庭決定開(kāi)庭審理的，一般只開(kāi)庭一次。

經(jīng)變更的仲裁請(qǐng)求或者反請(qǐng)求已不適用本法第五十八條規(guī)定的，簡(jiǎn)易程序變更為一般仲裁程序。

簡(jiǎn)易程序變更為一般仲裁程序的，應(yīng)當(dāng)重新組成仲裁庭，除非當(dāng)事人另有約定，原獨(dú)任仲裁員為首席仲裁員。

仲裁庭適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖磙r(nóng)村土地承包糾紛，一般應(yīng)當(dāng)自組庭之日起30日內(nèi)作出裁決。（水果忍者：http://004km.cn）

第五篇：—案例分析農(nóng)村土地承包合同糾紛

［案例分析］

農(nóng)村土地承包合同糾紛

【案情】
1993 年 6 月 1 日，李某以家庭承包方式與某村委會(huì)簽訂了 土地承包合同，承包耕地 4 畝，承包期限為十年。后來(lái)，李某 進(jìn)城務(wù)工。1996 年，該村村委會(huì)響應(yīng)鄉(xiāng)政府號(hào)召發(fā)展蔬菜種植，蔬菜基地安排到村東頭公路兩側(cè)，李某有 1.5 畝土地在蔬菜基 地范圍內(nèi)。因李某考慮到種植蔬菜比較麻煩，就委托當(dāng)時(shí)的村 支書(shū)找愿意種菜的人種這塊地，相關(guān)的費(fèi)用則由種菜的人承擔(dān)。該輪合同到期后，該村村委會(huì)沒(méi)有同村民重新簽訂土地承包合 同，該村也未進(jìn)行土地調(diào)整，各家庭仍然種著原來(lái)的土地。2008 年 7 月 6 日，該村村委會(huì)擅自將李某所承包的上述土地中的 1.5 畝以機(jī)動(dòng)地的名義發(fā)包給了張某。李某因此將村委會(huì)告上法庭。

【審判】
在法院審理過(guò)程中，該村村委會(huì)主張李某在 1996 年已經(jīng)自 愿退回了該 1.5 畝土地，但未能提供證據(jù)證明李某已以書(shū)面形 式表示其退地，因此法院對(duì)村委會(huì)的該主張不予采信。法院認(rèn) 為，李某同村委會(huì)簽訂的土地承包合同中約定的承包期限為十
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年，短于《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的耕地的承包期限三十年。因此，法院判決：李某、某村委會(huì)于 1993 年 6 月 1 日簽訂的土 地承包合同中約定的承包期限十年延長(zhǎng)為三十年。

【評(píng)析】
《農(nóng)村土地承包法》將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為物權(quán)，而遵 循物權(quán)法的原理，對(duì)于承包期限必須法定化，因此《農(nóng)村土地 承包法》對(duì)于承包期限的規(guī)定是將承包期限法定化。這種規(guī)定 具有強(qiáng)行性，任何人不得通過(guò)合同加以改變。所以說(shuō)，《農(nóng)村 土地承包法》規(guī)定的耕地 30 年的承包期限為法定期限。發(fā)包人 不得以任何理由擅自調(diào)整承包的土地。另外，《農(nóng)村土地承包 法》規(guī)定，承包人交回承包地必須提前半年以書(shū)面形式通知發(fā) 包人，這也是為了更好的保護(hù)承包人的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。本案 中，法院對(duì)村委會(huì)的主張并沒(méi)有采信也是依據(jù)此條之規(guī)定。依 據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法 律問(wèn)題的解釋》第七條之規(guī)定：“承包合同約定或者土地承包 經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書(shū)記載的承包期限短于農(nóng)村土地承包法規(guī)定的期 限，承包方請(qǐng)求延長(zhǎng)的，應(yīng)予支持?！保ㄔ号袥Q結(jié)果是正確 的。

【啟發(fā)】
近年來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成為全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)和
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熱點(diǎn)。作為廣大農(nóng)民安身立命的根本，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)村 生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是農(nóng)民群眾受到憲法保障的基本人 權(quán)。但是，違反法律、違背政策、隨意侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)益 的現(xiàn)象在許多地方都不同程度地存在著。為了充分地保障農(nóng)民 的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，政

府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》 以及國(guó)家的相關(guān)政策，村民在自己的權(quán)益受到侵害的時(shí)候要敢 于拿起法律的武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

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