第一篇：合作建房審批問題

辦理合建審批手續(xù)才是合作建房

按照營業(yè)稅法規(guī)定，合作建房是指由一方提供土地使用權(quán)，另一方提供資金的合作建房行為。從上述規(guī)定分析，即使實(shí)際是一項(xiàng)銷售住房的行為，購房者也可以辯稱自己是提供資金方，購銷雙方之間是合作建房，從而將銷售不動(dòng)產(chǎn)納稅行為改變?yōu)楹献鹘ǚ考{稅的避稅行為?！秶叶悇?wù)總局關(guān)于印發(fā)<營業(yè)稅問題解答（之一）的通知>》（國稅函發(fā)［1995］156號(hào)）就合作建房中雙方都擁有部分房屋的所有權(quán)行為征稅問題規(guī)定如下：甲方（提供土地使用權(quán)方）以轉(zhuǎn)讓部分土地使用權(quán)為代價(jià)，換取部分房屋的所有權(quán)，發(fā)生了轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為；乙方（提供資金方）則以轉(zhuǎn)讓部分房屋的所有權(quán)為代價(jià)，換取部分土地的使用權(quán)，發(fā)生了銷售不動(dòng)產(chǎn)的行為。因而合作建房的雙方都發(fā)生了營業(yè)稅的應(yīng)稅行為。對(duì)甲方應(yīng)按“轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)”稅目中的“轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)”征稅；對(duì)乙方應(yīng)按“銷售不動(dòng)”征稅。稅法認(rèn)為，合作建房建造的不動(dòng)產(chǎn)中，地面上的房屋建筑物所有權(quán)屬于提供資金方，土地所有權(quán)屬于原提供土地使用權(quán)方。如購房者（提供資金）將不動(dòng)產(chǎn)全部買入，則可以認(rèn)為地面建筑物本屬于自己，只需要買入土地使用權(quán)即可，也就是說，銷售方原本需要就全部不動(dòng)產(chǎn)銷售繳納營業(yè)稅，按合作建房納稅的話，就只要就轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)納稅了。本文認(rèn)為，合作建房不僅僅是一方提供資金一方提供土地使用權(quán)這么簡單，認(rèn)定是否屬于合作建房，必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理房地產(chǎn)管理法施行前房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營案件若干問題的解答》（法發(fā)[1996]第2號(hào)）關(guān)于以國有土地使用權(quán)投資合作建房問題規(guī)定，享有土地使用權(quán)的一方以土地使用權(quán)作為投資與他人合作建房，簽訂的合建合同是土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的一種特殊形式，除辦理合建審批手續(xù)外，還應(yīng)依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。當(dāng)事人簽訂合建合同，依法辦理了合建審批手續(xù)和土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，不因合建一方?jīng)]有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)而認(rèn)定合同無效。名為合作建房，實(shí)為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的合同，可按合同實(shí)際性質(zhì)處理?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]5號(hào)）規(guī)定，本解釋所稱的合作開發(fā)房地產(chǎn)合同，是指當(dāng)事人訂立的以提供出讓土地使用權(quán)、資金等作為共同投資，共享利潤、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)合作開發(fā)房地產(chǎn)為基本內(nèi)容的協(xié)議。合作開發(fā)房地產(chǎn)合同的當(dāng)事人一方具備房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。

按上述司法解釋，合作建房需要符合以下幾個(gè)條件： 一是必須以合作雙方名義辦理合建審批手續(xù)； 二是辦理土地使用權(quán)變更登記；

三是其中一方應(yīng)該具有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資質(zhì)。

這也就是為什么《國家稅務(wù)總局關(guān)于合作建房營業(yè)稅問題的批復(fù)》（國稅函[2005]1003號(hào)）認(rèn)為某項(xiàng)目不屬于合作建房的原因。該文批復(fù)如下：鑒于該項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中，土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人均為甲方，未發(fā)生《中華人民共和國營業(yè)稅條例》規(guī)定的轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)的行為。因此，甲方提供土地使用權(quán)，乙方提供所需資金，以甲方名義合作開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目的行為，不屬于合作建房，不適用《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈營業(yè)稅問題解答（之一）〉的通知》第十七條有關(guān)合作建房征收營業(yè)稅的規(guī)定。《最高人民法院關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]5號(hào)）為此還規(guī)定：合作開發(fā)房地產(chǎn)合同約定提供土地使用權(quán)的當(dāng)事人不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，只收取固定利益的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。合作開發(fā)房地產(chǎn)合同約定提供資金的當(dāng)事人不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，只分配固定數(shù)量房屋的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為房屋買賣合同。合作開發(fā)房地產(chǎn)合同約定提供資金的當(dāng)事人不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，只收取固定數(shù)額貨幣的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為借款合同。合作開發(fā)房地產(chǎn)合同約定提供資金的當(dāng)事人不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，只以租賃或者其他形式使用房屋的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為房屋租賃合同。稅收上對(duì)此也有相應(yīng)的規(guī)定，國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《營業(yè)稅問題解答（之一）的通知》（國稅函發(fā)［1995］156號(hào)）就甲方以土地使用權(quán)乙方以貨幣資金合股，成立合營企業(yè)這種形式的合作建房問題，視具體情況確定征稅：

（一）房屋建成后如果雙方采取風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利潤共享的分配方式，按照營業(yè)稅“以無形資產(chǎn)投資入股，參與接受投資方的利潤分配，共同承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的行為，不征營業(yè)稅”的規(guī)定，對(duì)甲方向合營企業(yè)提供的土地使用權(quán)，視為投資入股，對(duì)其不征營業(yè)稅；只對(duì)合營企業(yè)銷售房屋取得的收入按銷售不動(dòng)產(chǎn)征稅；對(duì)雙方分得的利潤不征營業(yè)稅。

（二）房屋建成后甲方如果采取按銷售收入的一定比例提成的方式參與分配，或提取固定利潤，則不屬營業(yè)稅所稱的投資入股不征營業(yè)稅的行為，而屬于甲方將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給合營企業(yè)的行為，那么，對(duì)甲方取得的固定利潤或從銷售收入按比例提取的收入按“轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)”征稅；對(duì)合營企業(yè)按全部房屋的銷售收入依“銷售不動(dòng)產(chǎn)”稅目征收營業(yè)稅。

（三）如果房屋建成后雙方按一定比例分配房屋，則此種經(jīng)營行為也未構(gòu)成營業(yè)稅所稱的以無形資產(chǎn)投資入股，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的不征營業(yè)稅的行為。因此，首先對(duì)甲方向合營企業(yè)轉(zhuǎn)讓的土地，按“轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)”征稅。因此，對(duì)合營企業(yè)的房屋，在分配給甲乙方后，如果各自銷售，則再按“銷售不動(dòng)產(chǎn)”征稅。

第二篇：合作建房審批問題范文

合作建房須辦理合建審批手續(xù)

合作建房是房地產(chǎn)開發(fā)過程中較為常見的做法，但在納稅問題上卻存在諸多誤區(qū)。近來，江西省萍鄉(xiāng)市地稅局12366納稅服務(wù)熱線陸續(xù)接到納稅人的電話，詢問如何界定合作建房、合作建房怎樣納稅等。咨詢員結(jié)合稅收政策及相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)這一問題作了解答。

按照營業(yè)稅相關(guān)稅法的規(guī)定，合作建房是指由一方提供土地使用權(quán)，另一方提供資金的合作建房行為。國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈營業(yè)稅問題解答（之一）的通知〉》（國稅函發(fā)〔1995〕156號(hào)）就合作建房中雙方都擁有部分房屋的所有權(quán)行為征稅問題規(guī)定如下：甲方（提供土地使用權(quán)方）以轉(zhuǎn)讓部分土地使用權(quán)為代價(jià)，換取部分房屋的所有權(quán)，發(fā)生了轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的行為；乙方（提供資金方）則以轉(zhuǎn)讓部分房屋的所有權(quán)為代價(jià)，換取部分土地的使用權(quán)，發(fā)生了銷售不動(dòng)產(chǎn)的行為。因而，合作建房的雙方都發(fā)生了營業(yè)稅的應(yīng)稅行為。對(duì)甲方應(yīng)按“轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)”稅目中的“轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)”征稅，對(duì)乙方應(yīng)按“銷售不動(dòng)產(chǎn)”征稅。

但從上述規(guī)定分析，即使實(shí)際是一項(xiàng)銷售住房的行為，購房者也可以辯稱自己是提供資金方，購銷雙方之間是合作建房，從而將銷售不動(dòng)產(chǎn)納稅行為改變?yōu)楹献鹘ǚ考{稅行為進(jìn)行避稅。稅法認(rèn)為，合作建房建造的不動(dòng)產(chǎn)中，地面上的房屋建筑物所有權(quán)屬于提供資金方，土地所有權(quán)屬于原提供土地使用權(quán)方。如購房者（提供資金方）將不動(dòng)產(chǎn)全部買入，則可認(rèn)為地面建筑物本屬于自己，只需要買入土地使用權(quán)即可。也就是說，銷售方原本需要就全部不動(dòng)產(chǎn)銷售繳納營業(yè)稅，而按合作建房納稅的話，就只要就轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)納稅了。

為此，咨詢員提醒納稅人注意其中的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，不要心存僥幸，最終換來補(bǔ)稅、繳納滯納金甚至罰款的結(jié)果。因?yàn)楹献鹘ǚ坎粌H是一方提供資金一方提供土地使用權(quán)這么簡單，認(rèn)定是否屬于合作建房，必須依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。最高人民法院《關(guān)于審理房地產(chǎn)管理法施行前房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營案件若干問題的解答》（法發(fā)〔1996〕2號(hào)）對(duì)以國有土地使用權(quán)投資合作建房問題作出規(guī)定，享有土地使用權(quán)的一方以土地使用權(quán)作為投資與他人合作建房，簽訂的合建合同是土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓的一種特殊形式，除辦理合建審批手續(xù)外，還應(yīng)依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。當(dāng)事人簽訂合建合同，依法辦理了合建審批手續(xù)和土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，不因合建一方?jīng)]有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營權(quán)而認(rèn)定合同無效。名為合作建房，實(shí)為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的合同，可按合同實(shí)際性質(zhì)處理。最高人民法院《關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2005〕5號(hào)）規(guī)定，本解釋所稱的合作開發(fā)房地產(chǎn)合同，是指當(dāng)事人訂立的以提供出讓土地使用權(quán)、資金等作為共同投資，共享利潤、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)合作開發(fā)房地產(chǎn)為基本內(nèi)容的協(xié)議。合作開發(fā)房地產(chǎn)合同的當(dāng)事人一方具備房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同有效。按上述司法解釋，合作建房需要符合以下幾個(gè)條件：一是必須以合作雙方名義辦理合建審批手續(xù)；二是辦理土地使用權(quán)變更登記；三是其中一方應(yīng)該具有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資質(zhì)。這也就是國家稅務(wù)總局《關(guān)于合作建房營業(yè)稅問題的批復(fù)》（國稅函〔2005〕1003號(hào)）認(rèn)為某項(xiàng)目不屬于合作建房的原因。該文件批復(fù)如下：鑒于該項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中，土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人均為甲方，未發(fā)生《中華人民共和國營業(yè)稅條例》規(guī)定的轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)的行為。因此，甲方提供土地使用權(quán)，乙方提供所需資金，以甲方名義合作開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目的行為，不屬于合作建房，不適用國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈營業(yè)稅問題解答（之一）〉的通知》（國稅發(fā)〔1995〕156號(hào)）第十七條有關(guān)合作建房征收營業(yè)稅的規(guī)定。

最高人民法院《關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2005〕5號(hào)）為此還規(guī)定，合作開發(fā)房地產(chǎn)合同約定提供土地使用權(quán)的當(dāng)事人不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，只收取固定利益的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。合作開發(fā)房地產(chǎn)合同約定提供資金的當(dāng)事人不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，只分配固定數(shù)量房屋的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為房屋買賣合同。合作開發(fā)房地產(chǎn)合同約定提供資金的當(dāng)事人不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，只收取固定數(shù)額貨幣的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為借款合同。合作開發(fā)房地產(chǎn)合同約定提供資金的當(dāng)事人不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，只以租賃或者其他形式使用房屋的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為房屋租賃合同。稅收上對(duì)此也有相應(yīng)的規(guī)定，國家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈營業(yè)稅問題解答（之一）〉的通知》（國稅函發(fā)〔1995〕156號(hào)）就甲方以土地使用權(quán)乙方以貨幣資金合股，成立合營企業(yè)這種形式的合作建房問題，視具體情況確定征稅：

（一）房屋建成后如果雙方采取風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利潤共享的分配方式，按照營業(yè)稅“以無形資產(chǎn)投資入股，參與接受投資方的利潤分配，共同承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的行為，不征營業(yè)稅”的規(guī)定，對(duì)甲方向合營企業(yè)提供的土地使用權(quán)，視為投資入股，對(duì)其不征營業(yè)稅；只對(duì)合營企業(yè)銷售房屋取得的收入按銷售不動(dòng)產(chǎn)征稅；對(duì)雙方分得的利潤不征營業(yè)稅。

（二）房屋建成后甲方如果采取按銷售收入的一定比例提成的方式參與分配，或提取固定利潤，則不屬營業(yè)稅所稱的投資入股不征營業(yè)稅的行為，而屬于甲方將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給合營企業(yè)的行為，那么，對(duì)甲方取得的固定利潤或從銷售收入按比例提取的收入按“轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)”征稅；對(duì)合營企業(yè)按全部房屋的銷售收入依“銷售不動(dòng)產(chǎn)”稅目征收營業(yè)稅。

（三）如果房屋建成后雙方按一定比例分配房屋，則此種經(jīng)營行為也未構(gòu)成營業(yè)稅所稱的以無形資產(chǎn)投資入股，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的不征營業(yè)稅的行為。因此，首先對(duì)甲方向合營企業(yè)轉(zhuǎn)讓的土地，按“轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)”征稅。因此，對(duì)合營企業(yè)的房屋，在分配給甲乙方后，如果各自銷售，則再按“銷售不動(dòng)產(chǎn)”征稅。

上海F開發(fā)總公司訴上海S集團(tuán)有限公司合作建房協(xié)議糾紛案 案情介紹：1994年12月30日，F(xiàn)公司與S公司簽訂了《聯(lián)合開發(fā)Z大廈及住宅工程協(xié)議》，約定F公司負(fù)責(zé)辦理全套商品樓住宅開發(fā)用地的批準(zhǔn)手續(xù)，S公司負(fù)責(zé)建設(shè)。建筑物竣工后S公司可獲得Z大廈68%的商品房面積和68%的泊車位，F(xiàn)公司獲得32%的商品房面積及32%的泊車位。協(xié)議還對(duì)施工期進(jìn)行了約定：1995年3月1日前正式開工，開工后24個(gè)月內(nèi)竣工，如由于S公司資金問題不能繼續(xù)按期開工，累計(jì)停工超過二個(gè)月，本合同終止，S公司退出本項(xiàng)目的營造權(quán)，F(xiàn)公司酌情分期歸還S公司投入的成本數(shù)（由此造成的損失由S公司承擔(dān)），該項(xiàng)目由F公司繼續(xù)進(jìn)行。協(xié)議訂立后，S公司組織施工隊(duì)進(jìn)行了施工，至1995年12月起工程停工，工程僅造至地上一層。因雙方產(chǎn)生較大爭議，一直協(xié)調(diào)未果，F(xiàn)公司于2000年向上海市第二中級(jí)人民法院提起了訴訟，要求判令終止F公司與S公司之間的《聯(lián)合開發(fā)Z大廈及住宅工程協(xié)議》的法律效力；S公司賠償因其不履行合同義務(wù)而造成F公司的經(jīng)濟(jì)損失計(jì)人民幣25305745.08元并承擔(dān)訴訟費(fèi)。S公司負(fù)責(zé)人十分焦急，如果官司敗訴，不但投入項(xiàng)目的2000余萬元資金打了水漂，還要賠償F公司2500萬的損失，那公司只能倒閉破產(chǎn)了。S公司委托曾斌律師代理此案，面對(duì)公司上下殷切的目光，曾斌律師感到了肩頭擔(dān)子的份量，立即全身心投入了案件的調(diào)查、分析中。律師意見：曾斌律師詳盡審閱了案卷材料，并到多個(gè)部門進(jìn)行了調(diào)查取證，提出了如下答辯意見：

1、F公司提供的土地是通過劃撥方式取得，不具備土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提，該項(xiàng)目既沒有經(jīng)政府部門批準(zhǔn)列入商品房建設(shè)計(jì)劃或調(diào)整為經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目，也沒有辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，雙方合作建房也未經(jīng)過審批，聯(lián)建協(xié)議無效，無效協(xié)議自始沒有法律約束力，當(dāng)事人因該行為取得的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)返還給對(duì)方，因此F公司應(yīng)返還S公司已投入的資金；

2、F公司是土地所有者，其將部分土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給S公司，應(yīng)承擔(dān)相關(guān)報(bào)批義務(wù)，正由于F公司至今未辦妥相關(guān)法律手續(xù)，導(dǎo)致S公司至今對(duì)該項(xiàng)目沒有法律上的名份，F(xiàn)公司應(yīng)承擔(dān)合同無效的主要過錯(cuò)；

3、F公司要求S公司賠償2500萬損失，沒有事實(shí)和法律依據(jù)，屬無理請(qǐng)求。

判決結(jié)果：案件審理中，法院委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)F公司的損失及S公司的投入進(jìn)行了審計(jì)。從判決結(jié)果來看，法院支持了曾斌律師的答辯意見。法院判決如下：

一、原告F公司與被告S公司于1994年12月30日簽訂的《聯(lián)合開發(fā)Z大廈及住宅工程協(xié)議》一份無效；

二、原告F公司應(yīng)自本判決生效日起十日內(nèi)返還被告S公司人民幣25364564.43元；

三、被告S公司應(yīng)自本判決生效日起十日內(nèi)返還原告F公司人民幣15535296.64元；

四、原告F公司應(yīng)自本判決生效日起十日內(nèi)支付被告S公司人民幣22900140.46元的利息損失（自2000年7月6日起至本判決生效日止，按中國人民銀行同期固定資產(chǎn)貸款利率計(jì)算）；

五、原告F公司的其余訴訟請(qǐng)求不予支持。

法律思考：合作建房是房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營的一種常見形式，合作建房必須符合我國法律法規(guī)的規(guī)定，供地方只能是合法有償取得土地使用權(quán)的主體，而建筑方必須是依法取得房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資格的法人企業(yè)。合作建房各方必須履行相關(guān)審批手續(xù)及土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。否則，合同無效，兩敗俱傷。

第三篇：村民建房審批流程

農(nóng)村村民自建住宅（含危房翻建）審批程序

根據(jù)《南京市農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃實(shí)施管理暫行規(guī)定》，在規(guī)劃布點(diǎn)村莊范圍內(nèi)，允許利用已有宅基地自建住宅；在非規(guī)劃布點(diǎn)村莊范圍內(nèi)，不得新增住宅建設(shè)，經(jīng)房產(chǎn)部門鑒定為危房確需翻建的，由鎮(zhèn)人民政府出具審查意見。同意進(jìn)行危房翻建的，按照“原地、原面積、原層數(shù)”的原則進(jìn)行建設(shè)。

農(nóng)村村民自建住宅（含危房翻建）審批程序如下：

1、農(nóng)村村民建房首先向居住當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)提出申請(qǐng)，村民委員會(huì)收到申請(qǐng)后對(duì)申請(qǐng)建房者的相關(guān)條件和資格進(jìn)行初審，初審合格后報(bào)鎮(zhèn)村建設(shè)管理服務(wù)中心、鎮(zhèn)土地管理所、城管辦辦理手續(xù)。

2、牽涉到農(nóng)居民在規(guī)劃保留村莊新建住房的，由鎮(zhèn)土地管理所牽頭，鎮(zhèn)村建設(shè)管理服務(wù)中心、城管辦參與，對(duì)該建房戶進(jìn)行家庭人員情況（包括戶籍證明、身份證）和宅基地進(jìn)行核實(shí)，如符合條件，報(bào)鎮(zhèn)政府會(huì)審。在非規(guī)劃保留村莊的一律不得新建。

3、牽涉到農(nóng)居民在規(guī)劃保留村與非規(guī)劃保留村莊翻建的，由鎮(zhèn)村建設(shè)管理服務(wù)中心牽頭，鎮(zhèn)土地管理所、城管辦參與，對(duì)申請(qǐng)者的家庭人員情況（包括戶籍證明、身份證）和宅基地及構(gòu)筑物進(jìn)行丈量審核，如符合條件，報(bào)鎮(zhèn)政府會(huì)審。在非規(guī)劃保留村一律不得建二層或二層以上。

4、對(duì)申請(qǐng)者符合條件的，在10個(gè)工作日之內(nèi)，將審核意見報(bào)政府會(huì)審，受理后20個(gè)工作日內(nèi)作出決定。

5、村民建房會(huì)審?fù)ㄟ^后，由城管辦對(duì)該建房進(jìn)行跟蹤，審查是否按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，如違反規(guī)定，一律由城管辦進(jìn)行依法撤除。

第四篇：合作建房效力

總裁法務(wù) 當(dāng)前民事審判的幾個(gè)主要問題（合作建房效力？）

最高人民法院副院長 黃松有

民事審判工作既與廣大人民的利益息息相關(guān)，又與改革發(fā)展穩(wěn)定的大局密切相聯(lián)。各級(jí)人民法院要準(zhǔn)確適用法律，提高民事案件的審判質(zhì)量。

一、審理好房地產(chǎn)案件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。

隨著我國土地使用制度、城鎮(zhèn)住房制度的改革和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長、提高人民生活水平的支柱產(chǎn)業(yè)之一。由于我國的房地產(chǎn)市場正在發(fā)育的過程中，市場主體的行為不規(guī)范，國家的管理制度也不完善，所以，近年來，房地產(chǎn)糾紛急劇增加。人民法院在審理房地產(chǎn)案件時(shí)，既要注意嚴(yán)格掌握合同無效的標(biāo)準(zhǔn)，尊重當(dāng)事人的意思表示，又要充分考慮我國房地產(chǎn)市場的實(shí)際情況，以規(guī)范市場主體的經(jīng)營行為，維護(hù)房地產(chǎn)市場的正常秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。

要維護(hù)土地使用權(quán)的正常交易秩序。人民法院在審理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、合作建房合同等房地產(chǎn)糾紛案件時(shí)，要依法維護(hù)土地使用權(quán)的正常交易秩序。土地使用權(quán)進(jìn)入市場應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的條件。出讓的土地轉(zhuǎn)讓時(shí)雖不具備轉(zhuǎn)讓條件、劃撥的土地轉(zhuǎn)讓時(shí)雖未經(jīng)人民政府審批，但在起訴前已具備轉(zhuǎn)讓條件或者經(jīng)過批準(zhǔn)的，可以認(rèn)定轉(zhuǎn)讓合同有效。在處理合作建房合同糾紛時(shí)，只要其中一方有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營資格且一方對(duì)合作建房的土地是以出讓方式取得使用權(quán)的，就應(yīng)視為合法。在處理合作建房糾紛時(shí)，關(guān)鍵是確認(rèn)當(dāng)事人是否有合作的意思表示，而不必過多地拘泥于合作的形式，如一方可以土地使用權(quán)作為投資與他人合作建房，而不參加經(jīng)營，可以不設(shè)立項(xiàng)目公司，但合建雙方必須共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。合作建房合同被確認(rèn)無效或被撤銷的，在建或已建成的房屋的所有權(quán)，可以判歸以土地使用權(quán)作為投資的一方所有，對(duì)方的投資可根據(jù)資金的轉(zhuǎn)化形態(tài)，分別處理：資金尚未投入實(shí)際建設(shè)的，可由以土地使用權(quán)作為投資的一方返還對(duì)方投入的資金，并支付同期同類銀行貸款的利息；資金已轉(zhuǎn)化為在建中的建筑物，在建建筑物與實(shí)際投入開發(fā)的資金存在差值的，以土地使用權(quán)作為投資的一方向?qū)Ψ椒颠€資金時(shí)，應(yīng)參照當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場的變化，給予對(duì)方相應(yīng)比例的經(jīng)濟(jì)賠償，或由雙方按過錯(cuò)程度，分別承擔(dān)相應(yīng)的損失。

要注意保護(hù)購房者的合法權(quán)益。人民法院在審理商品房買賣合同糾紛案件時(shí)，對(duì)于出賣方在廣告宣傳資料中就商品房開發(fā)規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋及相關(guān)設(shè)施所作的說明和允諾，一般應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為要約邀請(qǐng)。如果該說明和允諾具體、確定，并對(duì)合同的訂立及商品房價(jià)格的確定有重大影響的，應(yīng)當(dāng)視為要約。出賣方提供的由購買方簽訂的合同文本即使未載人上述說明和允諾，也應(yīng)視為合同內(nèi)容，出賣方違反的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。如果出賣方的違約行為構(gòu)成根本違約，或者出賣方的違約行為符合約定解除條件的，購買方要求解除合同、賠償損失的，應(yīng)當(dāng)予以支持，以保護(hù)商品房購買者的合法權(quán)益。

要引導(dǎo)建筑市場的健康發(fā)展。人民法院在審理建筑工程合同糾紛案件時(shí)，要通過確認(rèn)合同是否有效、認(rèn)定雙方當(dāng)事人是否存在違約行為以及是否承擔(dān)違約責(zé)任等方式，引導(dǎo)建筑市場的健康發(fā)展。承包人將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人，或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，或者將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，以及分包單位將其承包的工程再分包的，應(yīng)依法認(rèn)定無效。對(duì)于全部或部分使用國有資金或國家融資的項(xiàng)目不進(jìn)行招投標(biāo)而簽訂的合同，也要依法認(rèn)定無效。要通過司法手段確保建筑工程質(zhì)量和建筑工程符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)建筑市場秩序。對(duì)于無資質(zhì)承包工程的，要依法認(rèn)定合同無效。建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包方擅自接收、使用的，承包方只在合理使用期限內(nèi)對(duì)工程結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)工程的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，其他質(zhì)量問題由發(fā)包方自負(fù)。國家頒布的工程定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為任意性規(guī)范，建設(shè)工程合同約定的工程價(jià)款結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)與合同履行期間實(shí)施的工程定額取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，應(yīng)以合同約定為準(zhǔn)。建設(shè)工程合同的當(dāng)事人可以根據(jù)建筑市場行情，約定低于承包方企業(yè)類別、資質(zhì)等級(jí)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于合同法第286條的適用問題，如果建設(shè)工程于1999年10月1日之前已竣工或停工，1999年10月1日之后人民法院對(duì)這類案件還沒有審結(jié)的，不應(yīng)適用合同法第286條。如果建設(shè)工程施工于1999年10月1日之前，竣工或者停工于1999年10月1日之后，承包人的工程價(jià)款是否享有優(yōu)先權(quán)，應(yīng)分別情況處理：在1999年10月1日之前，該工程上沒有設(shè)定抵押權(quán)的，承包人的工程價(jià)款享有優(yōu)先權(quán)；該工程上設(shè)定有抵押權(quán)的，承包人就工程價(jià)款享有的優(yōu)先權(quán)不得對(duì)抗已設(shè)定的抵押權(quán)；承包人的工程價(jià)款不能對(duì)抗在1999年10月1日之前已交納大部分或者全部購房款的購房者的請(qǐng)求權(quán)。如果建設(shè)工程施工于1999年10月1日之后，人民法院審理這類案件時(shí)應(yīng)嚴(yán)格適用合同法第28條的規(guī)定。

二、審理好涉農(nóng)案件，維護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)。

今年3月1日起施行的農(nóng)村土地承包法，是推動(dòng)全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的重要法律，是人民法院審理農(nóng)村土地承包案件的重要依據(jù)。各級(jí)人民法院特別是基層人民法院一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包法，在審判工作中要切實(shí)體現(xiàn)“更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)”的思想，為我國農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的司法保障。

對(duì)于農(nóng)村土地承包法實(shí)施后的行為，應(yīng)當(dāng)一律適用農(nóng)村土地承包法的規(guī)定。對(duì)于農(nóng)村土地承包法實(shí)施以前的行為，要適用當(dāng)時(shí)的有關(guān)規(guī)定；當(dāng)時(shí)沒有規(guī)定的，可以參照適用農(nóng)村土地承包法的有關(guān)規(guī)定。在審理這類案件時(shí)要注意以下問題：

保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)是國家依法賦予農(nóng)民的基本權(quán)利，是絕大多數(shù)農(nóng)民賴以生存、生活的基礎(chǔ)。人民法院在審理這類案件時(shí)，要根據(jù)農(nóng)村土地承包法的有關(guān)規(guī)定，依法保護(hù)承包方的承包經(jīng)營權(quán)。承包期內(nèi)，對(duì)于發(fā)包方單方面解除承包合同，或者假借“少數(shù)服從多數(shù)’’強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營權(quán)，或者以劃分”口糧田’’和“責(zé)任田’’等為由收回承包地搞招標(biāo)承包，或者將承包地收回抵頂欠款的行為，不予支持。承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，承包方不交回承包的耕地和草地，發(fā)包方請(qǐng)求解除承包合同，收回承包的耕地和草地的，應(yīng)予支持。因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包 地等特殊情形對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織的三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。對(duì)結(jié)婚婦女，或者離婚、喪偶婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)，要依法予以保護(hù)。

保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。人民法院在審理這類案件時(shí)，要依法保護(hù)承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式合理流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。對(duì)于發(fā)包方禁止流轉(zhuǎn)或者強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)等侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為，不予支持。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。要保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)其積極性，促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護(hù)黨和國家農(nóng)村政策的長期穩(wěn)定。

此外，人民法院在審理涉農(nóng)案件時(shí)，要堅(jiān)決杜絕各種巧立名目的亂收費(fèi)，決不能在訴訟費(fèi)之外再收取其他費(fèi)用。同時(shí)，對(duì)符合《<人民法院訴訟收費(fèi)辦法>補(bǔ)充規(guī)定》第4條規(guī)定的條件的，可以根據(jù)案件的具體情況決定農(nóng)民緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)用，以切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三、審理好人身損害賠償案件，維護(hù)自然人人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)活動(dòng)的增多以及人們權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，人民法院受理的人身損害賠償案件也呈增長趨勢(shì)。為了正確審理人身損害賠償案件，保護(hù)自然人的人身權(quán)利和人格尊嚴(yán)，人民法院在審理下列兩類案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意：

關(guān)于醫(yī)患糾紛案件的處理問題。近年來醫(yī)患糾紛比較突出，如何處理醫(yī)患糾紛一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。已經(jīng)于去年9月1日起施行的醫(yī)療事故處理?xiàng)l例是一部行政法規(guī)，人民法院在審理因醫(yī)療行為而發(fā)生的損害賠償案件時(shí)，要正確理解上位法與下位法之間的關(guān)系，正確理解醫(yī)療事故與醫(yī)療過錯(cuò)之間的關(guān)系，正確理解《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》第49條第2款關(guān)于”不屬于醫(yī)療事故的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不承擔(dān)賠償責(zé)任“的規(guī)定。對(duì)于鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)為不構(gòu)成醫(yī)療事故，但經(jīng)審理能夠認(rèn)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)確實(shí)存在民事過錯(cuò)、符合民事侵權(quán)構(gòu)成要件的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)民法通則第106條第2款等法律關(guān)于過錯(cuò)責(zé)任的規(guī)定，確定醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任，以保護(hù)患方的合法權(quán)益。要正確理解2002年4月1日開始施行的《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條中關(guān)于”因醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系及不存在醫(yī)療過錯(cuò)承擔(dān)舉證責(zé)任“的規(guī)定。這種特殊的舉證責(zé)任分配方式，是由這類法律關(guān)系的特殊性和雙方當(dāng)事人的舉證能力決定的，其目的是為了更好地體現(xiàn)公平原則和誠實(shí)信用原則。由于這類訴訟中所涉及的醫(yī)方是否有過錯(cuò)、醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間是否存在因果關(guān)系，這些專業(yè)性很強(qiáng)的證據(jù)多控制在醫(yī)療機(jī)構(gòu)，患方難以占有、接近和收集這些證據(jù)材料，在雙方舉證能力有很大懸殊的情況下，司法解釋根據(jù)法律的原則，確定醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)這兩方面的事實(shí)負(fù)有證明的責(zé)任，這是符合舉證責(zé)任的內(nèi)在要求和審判規(guī)律的，也是公平合理的。但是，當(dāng)前有些同志對(duì)此規(guī)則還存在片面理解或者誤解，甚至誤導(dǎo)。因此，我在這里重申：對(duì)醫(yī)療行為引起的侵權(quán)訴訟，司法解釋規(guī)定的只是部分舉證責(zé)任倒置，即涉及醫(yī)方是否有醫(yī)療過錯(cuò)、醫(yī)療行為與損害結(jié)果之間是否存在因果關(guān)系負(fù)有舉證責(zé)任。如果醫(yī)方已盡到自己的職責(zé)，是能夠通過正確行使舉證權(quán)利而得到法律保護(hù)的。至于患方與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間是否存在醫(yī)患法律關(guān)系，患方是否存在損害事實(shí)、是否存在實(shí)際損失、損失多少等，舉證責(zé)任均在患方。只有患方提供的證據(jù)達(dá)到民事訴訟法第108條規(guī)定的起訴條件，人民法院才予立案受理。經(jīng)過審理，只有患方對(duì)其負(fù)有舉證責(zé)任的”正置"部分的事實(shí)提供了充分的證據(jù)，由醫(yī)方實(shí)行舉證責(zé)任倒置才有意義，否則，應(yīng)當(dāng)依法駁回患方的起訴或訴訟請(qǐng)求。對(duì)于醫(yī)患雙方發(fā)生的糾紛，我們鼓勵(lì)當(dāng)事人多通過自行協(xié)商或請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)調(diào)解解決，也可依法通過訴訟等途徑解決，任何威脅、傷害對(duì)方，聚眾鬧事，擾亂醫(yī)院和機(jī)關(guān)正常工作秩序的行為，都是法律所不能允許的；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。人民洪院在審理醫(yī)療行為損害賠償案件時(shí)，要注意闡明該舉證規(guī)則的公正性和合理性，消除醫(yī)患雙方以及社會(huì)的某些誤解。確定賠償數(shù)額應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)或司法解釋的依據(jù)，要考慮中國的國情和社會(huì)整體的接受程度。努力做到通過審判活動(dòng)，既能依法維護(hù)患方和醫(yī)方的合法權(quán)益，又能維護(hù)醫(yī)療秩序，保障醫(yī)療安全，促進(jìn)醫(yī)學(xué)科學(xué)的發(fā)展。

關(guān)于交通事故的賠償問題。近年來，交通事故案件大量上升，人民法院在審理交通事故損害賠償案件時(shí)，遇到了一些具體適用法律的問題。在審理機(jī)動(dòng)車致非機(jī)動(dòng)車一方人員傷亡的案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)貫徹以人為本，尊重人的生命價(jià)值的原則。機(jī)動(dòng)車行為人在無過錯(cuò)的情況下造成非機(jī)動(dòng)車一方人員傷亡的，除非出于受害人自殺等行為人難以控制的情形，行為人仍應(yīng)給受害人適當(dāng)?shù)馁r償；在雙方當(dāng)事人都有過錯(cuò)的情況下，即使受害人有重大過失，也只能按照過失相抵原則適當(dāng)減輕機(jī)動(dòng)車一方的賠償責(zé)任，而不能免除其賠償責(zé)任，更不得判決過錯(cuò)相抵后再要求受害人賠償機(jī)動(dòng)車一方的損失。

人民法院在審理交通事故損害賠償案件時(shí)，要正確對(duì)待公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定。公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定實(shí)際上是對(duì)交通事故因果關(guān)系的分析，是對(duì)造成交通事故原因的確認(rèn)。要避免將公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定簡單等同于民事責(zé)任的分擔(dān)，應(yīng)將其作為認(rèn)定當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任或者確定受害人一方也有過失的重要證據(jù)材料。

四、審理好婚姻家庭案件，倡導(dǎo)新的社會(huì)風(fēng)尚。

新婚姻法對(duì)原來的婚姻法做出了重大的修改，為了更好地理解、貫徹和執(zhí)行修改后的婚姻法，指導(dǎo)各級(jí)人民法院正確審理婚姻家庭糾紛案件，最高人民法院及時(shí)制定了婚姻法司法解釋(一)。人民法院在審理婚姻家庭案件時(shí)，一定要全面理解和完整把握婚姻法和最高人民法院司法解釋精神，正確處理婚姻家庭糾紛。

要貫徹保護(hù)婦女、兒童和老人合法權(quán)益的原則，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)良好的道德風(fēng)尚。在審理涉及老年人贍養(yǎng)費(fèi)、干涉老年人再婚以及其他侵犯老年人合法權(quán)益案件時(shí)，要注意對(duì)老年人合法權(quán)益的保護(hù)。在審理老年人追索贍養(yǎng)費(fèi)的案件時(shí)，原告申請(qǐng)先予執(zhí)行的，應(yīng)依法裁定先予執(zhí)行；原告繳納訴訟費(fèi)有困難的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定準(zhǔn)予緩交、減交或者免交；能及時(shí)審結(jié)的，要盡快審結(jié).要通過對(duì)這類案件的審理，在全社會(huì)倡導(dǎo)尊老敬老的中華民族傳統(tǒng)美德，形成尊敬老人、關(guān)心上一代的良好社會(huì)氛圍。

實(shí)踐中要特別注意：一是在當(dāng)事人協(xié)議離婚或者人民法院判決離婚的案件中，夫或妻不得以財(cái)產(chǎn)已分割為由對(duì)抗其共同債權(quán)人，夫妻離婚后仍應(yīng)對(duì)婚姻關(guān)系存續(xù)期間所欠的用于共同生活的債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。二是要正確理解婚姻法第46條關(guān)于離婚案件中損害賠償?shù)囊?guī)定。根據(jù)該條的規(guī)定，只有在因重婚，有配偶者與他人同居，實(shí)施家庭暴力，虐待、遺棄家庭成員這四種情形之一起訴離婚的，無過錯(cuò)方才有權(quán)請(qǐng)求損害賠償。如果不屬于該條規(guī)定的四種情形之一，或者請(qǐng)求損害賠償一方有過錯(cuò)的，人民法院對(duì)其損害賠償?shù)恼?qǐng)求將不予支持。

五、審理好勞動(dòng)爭議和社會(huì)保障案件，促進(jìn)勞動(dòng)力市場的規(guī)范發(fā)育，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

隨著企業(yè)改制、農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、企業(yè)投資主體多元化以及勞動(dòng)用工制度的重大變化，用人單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)爭議案件數(shù)量急劇增加。這類案件具有政策性強(qiáng)、涉及面廣、與社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系密切等特點(diǎn)，人民法院在處理這類案件時(shí)，要注意以下問題：

加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)。有的用人單位違反勞動(dòng)法和安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等方面的法律法規(guī)，嚴(yán)重侵犯勞動(dòng)者取得勞動(dòng)報(bào)酬、獲得勞動(dòng)安全、衛(wèi)生保護(hù)、休息休假、享受社會(huì)保險(xiǎn)和福利等權(quán)利。人民法院在審理損害勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益糾紛、特別是拖欠進(jìn)城農(nóng)民工工資糾紛等案件時(shí)，要依據(jù)勞動(dòng)法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，充分保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，為建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度提供有力的司法保障。

處理群體性勞動(dòng)糾紛，要充分依靠黨委、政府的支持當(dāng)前，我國的社會(huì)保障制度還不健全，對(duì)于因國家產(chǎn)業(yè)政田策調(diào)整或者企業(yè)改制等原因引起的國有企業(yè)整體拖欠工資而引發(fā)的群體性糾紛，目前尚不具備訴訟解決條件的要與有關(guān)部門共同做好疏導(dǎo)工作，化解矛盾，平息糾紛。

六、審理好涉外、涉港澳臺(tái)民事案件，為對(duì)外開放創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織，對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，國外和境外民事主體進(jìn)入市場的比例不斷增加，一些國際通行的民事交易規(guī)則和習(xí)慣也隨之出現(xiàn)。這就給我們涉外、涉港澳臺(tái)民事審判工作提出了更高、更新的要求。

要認(rèn)真研究國際慣例與國內(nèi)法的銜接問題。一些國際通行的交易規(guī)則、交易習(xí)慣和標(biāo)準(zhǔn)已在我國的民事活動(dòng)中出現(xiàn)，要認(rèn)真研究如何認(rèn)定這些國際通行的交易規(guī)則和慣例的效力，在適用法律上尋找其與國內(nèi)法的最佳結(jié)合點(diǎn)，平等地保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，樹立我國對(duì)外開放的良好形象。

進(jìn)一步規(guī)范涉外和涉港澳臺(tái)民事案件的審理。為了適應(yīng)審理涉外和涉港澳臺(tái)民事案件的需要，最高人民法院將在總結(jié)各地審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，結(jié)合涉外和涉港澳臺(tái)民事案件的實(shí)際情況，對(duì)管轄、送達(dá)、有未了民事案件的境外當(dāng)事人限制出境、協(xié)助執(zhí)行和委托調(diào)查等問題進(jìn)行研究，盡快制定出有關(guān)程序性規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范法院的審理程序和當(dāng)事人的訴訟行為。

注：本文根據(jù)作者2003年3月26日在全國民事審判工作座談會(huì)上的講話第四部分摘編

第五篇：建房合作協(xié)議范文

合 作 協(xié) 議

甲方：

身份證號(hào)： 乙方：

身份證號(hào)：

甲乙雙方經(jīng)共同協(xié)商，自愿就以下合作事宜訂立如下協(xié)議，共同遵守：

一、合作內(nèi)容和期限

1、（1）雙方在約定期限內(nèi)合作以甲方名義在XX區(qū)XX村鎮(zhèn)XX村委XXX隊(duì)自留地建設(shè)房屋六套，每套房屋占地面積為100平方米，建筑面積300平方米，共四層（實(shí)際面積以建成后的實(shí)地測(cè)量為準(zhǔn)），雙方對(duì)房屋權(quán)益各占50%比例。

（2）若合作期限內(nèi)發(fā)生房屋拆遷的，六套房屋拆遷補(bǔ)償所得等權(quán)益歸雙方所有。

（3）本協(xié)議項(xiàng)下建設(shè)的房屋需要以XX村委村民名義辦理用地申請(qǐng)手續(xù)、報(bào)建手續(xù)、開工手續(xù)的，甲方應(yīng)當(dāng)先與村民訂立書面合同，明確房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)利、使用權(quán)利、收益權(quán)利、處分權(quán)利和被征收拆遷補(bǔ)償所得歸屬甲方等事項(xiàng)，保障甲乙雙方的對(duì)房屋合作出資建設(shè)的合法權(quán)益后，才能以村民名義辦理相關(guān)建房手續(xù)。

2、雙方在即日起至2012年8月31日止為合作關(guān)系，超過此期限未發(fā)生房屋拆遷事宜的按本協(xié)議其余條款約定處理。

二、合作方式

合作期內(nèi)乙方出資負(fù)責(zé)本協(xié)議項(xiàng)下合作涉及的房屋建設(shè)費(fèi)用（其中50%為乙方出資，剩余50%為乙方代墊甲方出資，以下統(tǒng)稱房建費(fèi)），房建費(fèi)由乙方根據(jù)甲方與承建方《建筑工程承包合同》約定的進(jìn)度向承建方支付工程款、材料款和其他管理費(fèi)用，六套房屋費(fèi)用總額概算人民幣壹佰貳拾萬元（￥1200000.00元），具體數(shù)額以雙方與承建方的竣工結(jié)算單等為準(zhǔn)。

三、拆遷補(bǔ)償條款

1、在合作期內(nèi)若六套房屋被征收拆遷，則拆遷方支付的房屋拆遷

補(bǔ)償所得應(yīng)當(dāng)優(yōu)先歸還乙方支付的房建費(fèi)，歸還乙方后的剩余由甲乙雙方均等分配，各占50%。

2、若六套房屋被征收拆遷的，應(yīng)由雙方與拆遷方共同處理房屋補(bǔ)償事宜，包括但不限于補(bǔ)償協(xié)談、簽訂合同、領(lǐng)款等，甲方不得私自辦理上述事宜。

3、若六套房屋被征收拆遷的，甲方應(yīng)當(dāng)取得房屋名義房主（即掛名XX村村民）關(guān)于全權(quán)代為辦理房屋拆遷補(bǔ)償?shù)牟豢沙蜂N授權(quán)書，并與乙方共同開立銀行賬戶，用于收受征收拆遷方支付的補(bǔ)償所得。

四、各方權(quán)利義務(wù)

1、甲方權(quán)利義務(wù)

（1）負(fù)責(zé)與相關(guān)XX村委村民訂立合同，并確保甲乙雙方的利益，負(fù)責(zé)以村民名義申請(qǐng)辦理合法建房的相關(guān)手續(xù)；

（2）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理與周邊鄰里的相鄰關(guān)系、與政府各部門的配合溝通；

（3）負(fù)責(zé)與房屋承建方簽訂并監(jiān)督《建筑工程承包合同》的履行，負(fù)責(zé)在約定房屋建設(shè)期限前與乙方共同完成房屋竣工驗(yàn)收；

（4）向乙方提供《建筑承包合同》原件一份，并有權(quán)要求乙方按合同支付工程進(jìn)度款和材料款，或按政府收費(fèi)單支付管理稅費(fèi)；

（5）對(duì)合作期內(nèi)房屋被征收取得的補(bǔ)償，在扣除乙方支付的房建費(fèi)后的剩余按約定比例分配權(quán)；

（6）對(duì)知悉的房屋被拆遷及補(bǔ)償?shù)刃畔⒓皶r(shí)向乙方通報(bào)，并按約定與乙方共同完成拆遷補(bǔ)償事宜；

（7）保證房屋被征收拆遷后的補(bǔ)償所得從征收拆遷方轉(zhuǎn)入雙方共管銀行賬戶。

（8）為履行本合同約定產(chǎn)生的其他權(quán)利義務(wù)。

2、乙方權(quán)利義務(wù)

（1）按約定承擔(dān)相關(guān)建房費(fèi)用的義務(wù)；

（2）有權(quán)向甲方了解房屋建設(shè)情況和資金使用情況；

（3）對(duì)合作期內(nèi)房屋被征收取得的補(bǔ)償，在扣除乙方支付的房建

費(fèi)后的剩余按約定比例分配權(quán)；

（4）合作期內(nèi)，和甲方共同完成房屋竣工驗(yàn)收、拆遷補(bǔ)償事宜，與甲方具有均等決策權(quán)；

（5）為履行本合同約定產(chǎn)生的其他權(quán)利義務(wù)。

五、房屋建設(shè)期限

本協(xié)議約定涉及的房屋建設(shè)應(yīng)當(dāng)在2012年

月

日以前完成竣工驗(yàn)收，若因甲方原因造成逾期的，逾期一個(gè)月以上的，乙方有權(quán)解除協(xié)議。

六、特別條款

1、本協(xié)議項(xiàng)下六套房屋建成后，不管本協(xié)議是否被撤銷、被確認(rèn)無效，甲乙雙方對(duì)房屋均有50%的權(quán)益保持不變。

2、本協(xié)議項(xiàng)下六套房屋建成后，在合作期內(nèi)未發(fā)生被拆遷事宜并取得拆遷補(bǔ)償?shù)?，甲乙雙方對(duì)房屋均有50%的權(quán)益保持不變。但甲方應(yīng)當(dāng)在合作期限屆滿后的一個(gè)月內(nèi)，向乙方償付乙方代墊的房建費(fèi)，數(shù)額相當(dāng)于乙方支付房建費(fèi)的50%；逾期償付的，按銀行同期流動(dòng)資金利率的四倍支付逾期利息。

3、雙方對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償所得的分配應(yīng)當(dāng)在取得補(bǔ)償所得款項(xiàng)的當(dāng)日完成。

七、違約責(zé)任：

1、若發(fā)生房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)利或房屋被征收拆遷的補(bǔ)償所得由于房屋名義房主（即掛名XX村村民）主張權(quán)利，導(dǎo)致補(bǔ)償所得無法歸屬于本協(xié)議雙方（即甲乙方）所有的情形時(shí)，視為甲方違約，應(yīng)當(dāng)由甲方向乙方返還乙方出資，并賠償乙方人民幣XX萬元的損失。

雙方約定本條款具有不可撤銷的獨(dú)立性，本條款有效性不受協(xié)議效力地影響，無論協(xié)議效力如何，乙方均可依前款約定向甲方主張權(quán)利。

2、除本協(xié)議其他條款中對(duì)某項(xiàng)違約行為按其他條款處理外，出現(xiàn)任一方違約的，應(yīng)由違約方賠償守約方的損失。

八、本協(xié)議未盡事宜，雙方共同協(xié)商解決，共同訂立補(bǔ)充條款，補(bǔ)充條款與本協(xié)議具有同等法律效力。

九、本協(xié)議一式兩份，各執(zhí)一份，自雙方簽字之日起生效，具有同等法律效力。

甲方：

乙方：

2012年1月 4

日