第一篇：對(duì)解決農(nóng)民工工資問(wèn)題的法律思考 (二稿)

對(duì)解決農(nóng)民工工資問(wèn)題的法律思考（二稿）

孫 建 華

[內(nèi)容摘要] 農(nóng)民工工資問(wèn)題已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，解決農(nóng)民工工資問(wèn)題是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要，本文對(duì)拖欠、克扣農(nóng)民工工資帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行了理性思考，從法律角度剖析了拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象的成因，系統(tǒng)論述了解決農(nóng)民工工資問(wèn)題的法律途徑。

[關(guān) 鍵 詞] 農(nóng)民工 工資 和諧社會(huì) 弱勢(shì)群體

“農(nóng)民工”一詞是我國(guó)改革開(kāi)放的產(chǎn)物，是對(duì)那些走出田地、融入城市的農(nóng)民的稱謂。越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，是中國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)興旺發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。農(nóng)民工群體的出現(xiàn)不僅大大改善了農(nóng)民自身的生活狀況，也為城市的現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程。

然而，農(nóng)民的弱勢(shì)群體地位在進(jìn)城務(wù)工后并沒(méi)有得到根本性的改善，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工帶來(lái)的各種新問(wèn)題在不斷涌現(xiàn)，一些矛盾也在不斷的深化與加劇，如農(nóng)民工的生存環(huán)境問(wèn)題、農(nóng)民工子女的上學(xué)問(wèn)題、農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題等等已經(jīng)成為擺在農(nóng)民工面前的十分嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而農(nóng)民工的工資問(wèn)題更是近年來(lái)引來(lái)全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題，尤其在農(nóng)民工聚集的建筑工程領(lǐng)域，工資拖欠情況更是嚴(yán)重，令人觸目驚心。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，許多建筑企業(yè)長(zhǎng)期把壓低農(nóng)民工工資作為降低企業(yè)成本、追求利潤(rùn)最大化的主要手段。據(jù)全國(guó)總工會(huì)資料顯示，目前全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠工資中，建筑施工企業(yè)就占了70%。［注1］

拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象的普遍存在，已經(jīng)引發(fā)出了眾多的社會(huì)問(wèn)題，如經(jīng)常引起上訪、鬧事等治安事件，甚至不斷釀成惡性刑事案件，甚至造成了農(nóng)民工對(duì)政府和法制的信任危機(jī)。本人試從建筑領(lǐng)域拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象入手，剖析這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，探討根治這一問(wèn)題的法律途徑。

一、法律的缺失和執(zhí)法的疲軟是拖欠、克扣農(nóng)民工工資的主要成因

（一）建設(shè)單位和施工單位違法違規(guī)現(xiàn)象普遍存在。這是不爭(zhēng)的事實(shí)，就像多米諾骨牌中的

（二）農(nóng)民工自身法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的缺乏和淡薄。寧夏社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所農(nóng)民工問(wèn)題專家李祿勝說(shuō)：農(nóng)民工是弱勢(shì)群體，他們的合法權(quán)利經(jīng)常受到侵犯。究其原因，農(nóng)民工有80％是自發(fā)打工，他們沒(méi)有技能，沒(méi)有文化，只能從事簡(jiǎn)單的手工勞動(dòng)和體力活，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，他們?nèi)狈ι畛ＷR(shí)、法律常識(shí)、城市勞動(dòng)常識(shí)，也沒(méi)有任何的法律援助。由于民工是城市勞動(dòng)者中的弱者，他們的權(quán)益很容易受到侵犯。［注4］面對(duì)目前國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，民工們普遍不太敢維護(hù)自己的權(quán)利。加上許多民工事先沒(méi)與用人單位訂立合同，使一些用人單位在拖欠和克扣工資時(shí)更加肆無(wú)忌憚。在權(quán)益受到侵害時(shí)，農(nóng)民工不僅缺乏維權(quán)意識(shí)，更加缺乏較為暢通的利益訴求渠道。一方面，一些企業(yè)尤其是一些非公企業(yè)沒(méi)有建立能維護(hù)農(nóng)民工利益的工會(huì)；另一方面，根據(jù)目前的法律訴訟制度，農(nóng)民工難以承受目前的訴訟成本與風(fēng)險(xiǎn)。由于大多數(shù)民工顯然缺乏基本的訴訟知識(shí)，也無(wú)力聘請(qǐng)代理律師參與訴訟，因此，盡管最高人民法院早就提出了快審快結(jié)的要求，但法院居中裁判的地位決定了他們不可能從同情的角度僅憑單方的陳述做出裁判，從而必然使得農(nóng)民工在討薪的訴訟過(guò)程中面臨較大的敗訴風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法手段不足，處理程序過(guò)長(zhǎng)。

1、行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法力度不夠，致使拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)、欠薪逃匿的經(jīng)營(yíng)者得不到處罰，使得欠薪現(xiàn)象更為普遍和嚴(yán)重。欠薪者不受法律制裁，給不良經(jīng)營(yíng)者提供了隨意拖欠、損人肥己的機(jī)會(huì)，從而使欠薪現(xiàn)象愈演愈烈。

2、行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法手段不足，使執(zhí)法效果大打折扣。勞動(dòng)保障監(jiān)察人員經(jīng)常因無(wú)權(quán)查封企業(yè)財(cái)物、更無(wú)權(quán)扣人而眼看著欠薪準(zhǔn)備逃匿者拉走設(shè)備、財(cái)物，而公安部門(mén)對(duì)欠薪者也不能扣人扣物，因?yàn)橥锨饭べY不屬于可以拘留的行為。有的逃匿者被農(nóng)民工扭送公安部門(mén)，公安部門(mén)由于無(wú)法可依而沒(méi)辦法處理，只好放人。

3、行政處理程序時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。勞動(dòng)部門(mén)接到欠薪投訴舉報(bào)后，先向企業(yè)勸說(shuō)、協(xié)商。協(xié)商不成的，在立案后1個(gè)月內(nèi)發(fā)出限期整改責(zé)令書(shū)，責(zé)令企業(yè)15天內(nèi)支付工資。到期如果企業(yè)不執(zhí)行，再作出行政處理決定書(shū)。按規(guī)定，行政處理決定有3個(gè)月的復(fù)議期，到期企業(yè)既不申請(qǐng)復(fù)議又不執(zhí)行的，農(nóng)民工再向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。2003年各地對(duì)農(nóng)民工欠薪案件從快從優(yōu)處理，把執(zhí)法部門(mén)調(diào)查取證的時(shí)限縮短

了一半，但“整改期”和“復(fù)議期”是法定的，不能隨意減少。所以，僅僅一個(gè)行政處理程序，至少要四個(gè)月才能完成，農(nóng)民工們根本拖不起。［注5］

（四）解決欠薪糾紛的仲裁和訴訟程序不適宜。通過(guò)法律途徑追薪本該是我們這個(gè)向法治邁進(jìn)的社會(huì)里人們首選的辦法。但解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁和訴訟之路卻使農(nóng)民工們望而卻步。首先是仲裁，勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之后，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)在60天內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，超過(guò)60天的，仲裁庭不予受理。但由于農(nóng)民工大多是在施工企業(yè)允諾的年底付薪不能兌現(xiàn)、尋求行政干預(yù)無(wú)效之后，才走仲裁之路的，且不說(shuō)時(shí)效問(wèn)題往往過(guò)了期限，就是仲裁的方式是否為農(nóng)民工們所選擇都是問(wèn)題，在行政干預(yù)都無(wú)效的情況下，憑著樸素的心理，農(nóng)民工們還能相信仲裁嗎？何況連工資都沒(méi)有的時(shí)候，拿什么來(lái)交仲裁費(fèi)？而若進(jìn)入訴訟程序，按規(guī)定要先經(jīng)仲裁，否則法院不受理。況且訴訟成本昂貴，農(nóng)民工打不起官司，因而鮮見(jiàn)追討欠薪的案子走上法庭?？梢?jiàn)，訴訟和仲裁都不是農(nóng)民工可以選擇和愿意選擇的討薪途徑。

二、運(yùn)用法律手段解決拖欠、克扣農(nóng)民工的工資問(wèn)題

依法解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，關(guān)系社會(huì)的公平正義與和諧社會(huì)的建立。在以往農(nóng)民工工資清欠行動(dòng)中，主要采取的是行政手段，而僅依靠行政手段并不能從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠“頑癥”，問(wèn)題的徹底解決需要有法律的保障，充分運(yùn)用法律手段是治理拖欠農(nóng)民工工資的根本途徑。

2006年3月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是一個(gè)福音，其中對(duì)農(nóng)民工的工資問(wèn)題重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面的政策措施：一是建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度。二是合理確定和提高農(nóng)民工工資水平，規(guī)范農(nóng)民工工資管理，切實(shí)改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況。三是嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度。為了切實(shí)保障農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益，《若干意見(jiàn)》還對(duì)加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度，提出了具體要求。［注6］國(guó)務(wù)院的《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》是徹底根治農(nóng)民工工資問(wèn)題的一劑良藥，是照耀在農(nóng)民工兄弟就業(yè)道路上的一道曙光，體現(xiàn)了黨和國(guó)家運(yùn)用法律途徑徹底解決農(nóng)民工問(wèn)題的決心和信心。在國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為還要緊緊抓住以下環(huán)節(jié)，使運(yùn)用法律手段解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題取得實(shí)效：

（一）通過(guò)普法提高農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)

對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們的法律意識(shí)還是相當(dāng)?shù)牡?，不知道用人單位拖欠工資，自己應(yīng)該怎樣辦，應(yīng)該采取怎么樣的方式維權(quán)。有的人正因?yàn)椴恢?，所以采取極端的辦法，希望能夠得到解決，而事實(shí)上極端的辦法并不一定能奏效，有時(shí)候可能違法而受到處罰。提高他們的法律意識(shí)，目的是讓他們提高警惕，以防上當(dāng)受騙，被用人單位蒙蔽，讓他們知道自己的合法權(quán)益受到了侵害時(shí)應(yīng)該如何解決，讓他們知道只有通過(guò)合法正當(dāng)?shù)耐緩?，才有可能成功地維權(quán)，拿回自己的工資。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)該是農(nóng)民工的保護(hù)者，要在建筑企業(yè)推行建立農(nóng)民工會(huì)的制度，并使農(nóng)民工會(huì)真正成為農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)者和法律普及者，通過(guò)各種形式的法制宣傳，幫助農(nóng)民工提高法制意識(shí)和維護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)。

（二）通過(guò)立法保障農(nóng)民工合法權(quán)益

我國(guó)盡管通過(guò)行政手段為農(nóng)民工清回?cái)?shù)以億計(jì)的被拖欠工資，取得了一定效果，而立法相對(duì)滯后的現(xiàn)象應(yīng)該引起反思。我國(guó)立法對(duì)農(nóng)民工工資的保護(hù)力度不夠，主要依據(jù)的仍是勞動(dòng)主管部門(mén)的部門(mén)規(guī)章，雖然國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)先后下發(fā)了一些文件、規(guī)范，但立法層次還有待提高。目前，應(yīng)將各地好的創(chuàng)新制度和規(guī)范性文件吸納為國(guó)家立法，通過(guò)立法加大對(duì)惡意拖欠工資者的懲治力度，運(yùn)用立法手段建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善相關(guān)的法律法規(guī)體系。從法律法規(guī)體系上來(lái)遏制源頭的拖欠問(wèn)題，為解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題提供法律保障。目前，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法(草案)》已經(jīng)2005年10月28日國(guó)務(wù)院

1、修訂《建筑法》的法律條文，重點(diǎn)增加和修改以下條款：

（1）制定“施工單位開(kāi)工前向勞動(dòng)保障行政部門(mén)交納工資保障金”條款。規(guī)定在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，施工單位必須按工程中標(biāo)價(jià)的一定比例繳納農(nóng)民工工資保障金，由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理，勞動(dòng)保障行政部門(mén)監(jiān)督使用。施工單位無(wú)法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，建設(shè)行政主管部門(mén)有權(quán)從工資保障金中劃支，用于墊付拖欠的農(nóng)民工工資。對(duì)于拒絕繳納保障金的施工單位，建設(shè)主管部門(mén)不批準(zhǔn)其開(kāi)工建設(shè)；已開(kāi)工的項(xiàng)目，有權(quán)責(zé)令其暫停施工。制定在工程建設(shè)中施行工資支付保障金條款，是解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題的有效法律保障。

（2）規(guī)定“業(yè)主與承包商承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任”條款。制訂以發(fā)包人擔(dān)保制度為重點(diǎn)的擔(dān)保條款，要求業(yè)主與承包商共同提供履約擔(dān)保函，雙方在拖欠民工工資范圍內(nèi)共同承擔(dān)連帶責(zé)任。

（3）制定“工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和審批聯(lián)動(dòng)”條款。凡存在拖欠行為的企業(yè)在申請(qǐng)辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)時(shí)，欠款單位必須先結(jié)清欠款后，審批部門(mén)才給予辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)已完成開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目有拖欠工程款的，不批準(zhǔn)其新開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。并在資質(zhì)年檢中予以降級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的注銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

（4）加大和細(xì)化法律責(zé)任處罰力度?，F(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)拖欠工程款的行為缺乏處罰條款，難以有效制約拖欠行為，為加大對(duì)用人單位拖欠農(nóng)民工工資的經(jīng)濟(jì)處罰力度，加重用人單位因拖欠工資應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，應(yīng)在《建筑法》中法律責(zé)任部分增加對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的最高可處30萬(wàn)元的罰款的規(guī)定。

2、制定《工資支付條例》。勞部發(fā)[1994]489號(hào)制定的《工資支付暫行規(guī)定》對(duì)拖欠、克扣工資行為沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)的需要，根據(jù)當(dāng)前拖欠、克扣農(nóng)民工工工資的突出問(wèn)題，必須制定新的《工資支付條例》。按照國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定，工資至少每月支付一次，實(shí)行周、日、小時(shí)工資制的可按周、日、小時(shí)支付。根據(jù)這一規(guī)定，為“周薪制”的推行奠定了法律基礎(chǔ)。制定《工資支付條例》可以規(guī)定對(duì)農(nóng)民民工工資改“月薪制”采取“周薪制”，并且，還應(yīng)規(guī)

定用人單位出現(xiàn)無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資，有侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的情形時(shí)，給予嚴(yán)重懲罰性法律責(zé)任。制定《工資支付條例》是解決拖欠農(nóng)民工工資的有效法律措施。

3、《刑法》將惡意拖欠工資確定為犯罪行為。由于惡意欠薪現(xiàn)象屢屢發(fā)生，為打擊惡意欠薪，可以采用刑法手段，對(duì)企業(yè)惡意欠薪的問(wèn)題作犯罪處理。在《刑法》中增加一條“拖欠勞動(dòng)報(bào)酬罪”，規(guī)定企業(yè)惡意拖欠勞動(dòng)者工資，數(shù)額巨大、后果嚴(yán)重或者有其他嚴(yán)重情形的，對(duì)重大、惡性欠薪企業(yè)主管人員和其他直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任，嚴(yán)懲包括拖欠農(nóng)民工工資在內(nèi)的相關(guān)拖欠行為。［注8］如果認(rèn)為目前制定新的罪名沒(méi)有必要，可以考慮將《刑法》中原有的侵占罪進(jìn)行合理的修改，在修改侵占罪時(shí)也可以考慮并處罰金。通過(guò)《刑法》將惡意拖欠行為明確規(guī)定為犯罪行為，這對(duì)打擊遏制惡意欠薪現(xiàn)象起到很好的作用。

4、加大地方性法規(guī)的立法力度。我國(guó)《立法法》

1、加大監(jiān)督查處力度。依法治國(guó)方略，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。執(zhí)法的公正性不僅需要執(zhí)法者的公正無(wú)私，還應(yīng)該構(gòu)建完善的、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。政府有關(guān)部門(mén)尤其是勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)存在嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的用人單位要嚴(yán)厲處罰。執(zhí)法部門(mén)應(yīng)依法開(kāi)展勞動(dòng)用工和拖欠農(nóng)民工工資執(zhí)法專項(xiàng)大檢查，在執(zhí)法中還應(yīng)建立和完善農(nóng)民工工資支付、監(jiān)控、保障等制度，及時(shí)糾正和查處在拖欠農(nóng)民工工資違法違紀(jì)問(wèn)題，確保有關(guān)工資支付法規(guī)政策得到全面貫徹執(zhí)行。建設(shè)行政主管部門(mén)依法采取將取消惡意欠薪并造成惡劣影響的建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)并逐出建筑市場(chǎng)等保障措施。各行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)欠薪者的處罰應(yīng)不只是經(jīng)濟(jì)上的，還應(yīng)包括企業(yè)信用、行業(yè)準(zhǔn)入等一系列的降級(jí)限制措施，因此，充分利用法律手段加強(qiáng)執(zhí)法，是依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要保障措施。勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)積極的履行勞動(dòng)監(jiān)察職責(zé)，及時(shí)有效的制止和糾正用人單位的違法行為，必要時(shí)應(yīng)及時(shí)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。處罰的方式有很多，比如說(shuō)對(duì)那些欠薪的單位公開(kāi)曝光與通報(bào)批評(píng)；比如可以扣押其營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者建筑許可證一定期限予以警告；比如對(duì)于情況嚴(yán)重的，可予以年檢不通過(guò)，等等。只有加大懲罰力度，欠薪的單位才會(huì)有所忌憚。勞動(dòng)行政部門(mén)可以會(huì)同工商行政管理部門(mén)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)經(jīng)常性的開(kāi)展聯(lián)合突擊檢查活動(dòng)，以有效的遏制拖欠工資的勢(shì)頭。

2、要積極為解決農(nóng)民工工資問(wèn)題提供社會(huì)援助。為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益，盡快建立和落實(shí)農(nóng)民工法律援助制度，各部門(mén)應(yīng)充分運(yùn)用法律手段，通過(guò)積極開(kāi)辟農(nóng)民工 “綠色通道”，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助，幫助解決農(nóng)民工解決拖欠工資維權(quán)糾紛。人民法院在受理拖欠農(nóng)民工工資的案件受理時(shí)，要多適用簡(jiǎn)易程序，依法快立案、快審判、快執(zhí)行。司法行政部門(mén)應(yīng)加大普法律宣傳，不斷提高農(nóng)民工自身維權(quán)法律意識(shí)。廣大律師應(yīng)積極伸出援手為符合司法救助條件的農(nóng)民工實(shí)施無(wú)償援助。法律援助中心也應(yīng)為外來(lái)的農(nóng)民工提供維權(quán)服務(wù)。公證機(jī)關(guān)應(yīng)積極為農(nóng)民工提供法律服務(wù)，可以會(huì)同建設(shè)行政部門(mén)推行農(nóng)民工勞動(dòng)合同公證制度。政府應(yīng)積極鼓勵(lì)參加法律援助志愿活動(dòng)，以幫助農(nóng)民工進(jìn)行維權(quán)。媒體要加強(qiáng)配合，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。同時(shí)輿論應(yīng)該基于正義與良知，進(jìn)行真實(shí)客觀的報(bào)道，提倡企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，文明經(jīng)商。

總而言之，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資，就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法和建立對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好地維護(hù)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

注釋：

［1］劉維佳，《中國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題調(diào)查》，中共中央黨?！秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》

第二篇：對(duì)解決農(nóng)民工工資問(wèn)題的法律思考 (最后一稿)

對(duì)解決農(nóng)民工工資問(wèn)題的法律思考

孫 建 華

[內(nèi)容摘要] 農(nóng)民工工資問(wèn)題已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，解決農(nóng)民工工資問(wèn)題是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要，本文對(duì)拖欠、克扣農(nóng)民工工資帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行了理性思考，從法律角度剖析了拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象的成因，系統(tǒng)論述了解決農(nóng)民工工資問(wèn)題的法律途徑。

[關(guān) 鍵 詞] 農(nóng)民工工資和諧社會(huì)弱勢(shì)群體

“農(nóng)民工”一詞是我國(guó)改革開(kāi)放的產(chǎn)物，是對(duì)那些走出田地、融入城市的農(nóng)民的稱謂。越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，是中國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)興旺發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。農(nóng)民工群體的出現(xiàn)不僅大大改善了農(nóng)民自身的生活狀況，也為城市的現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程。然而，農(nóng)民的弱勢(shì)群體地位在進(jìn)城務(wù)工后并沒(méi)有得到根本性的改善，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工帶來(lái)的各種新問(wèn)題在不斷涌現(xiàn)，一些矛盾也在不斷的深化與加劇，如農(nóng)民工的生存環(huán)境問(wèn)題、農(nóng)民工子女的上學(xué)問(wèn)題、農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題等等已經(jīng)成為擺在農(nóng)民工面前的十分嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而農(nóng)民工的工資問(wèn)題更是近年來(lái)引來(lái)全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題，尤其在農(nóng)民工聚集的建筑工程領(lǐng)域，工資拖欠情況更是嚴(yán)重，令人觸目驚心。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，許多建筑企業(yè)長(zhǎng)期把壓低農(nóng)民工工資作為降低企業(yè)成本、追求利潤(rùn)最大化的主要手段。據(jù)全國(guó)總工會(huì)資料顯示，目前全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠工資中，建筑施工企業(yè)就占了70%。

拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象的普遍存在，已經(jīng)引發(fā)出了眾多的社會(huì)問(wèn)題，如經(jīng)常引起上訪、鬧事等治安事件，甚至不斷釀成惡性刑事案件，甚至造成了農(nóng)民工對(duì)政府和法制的信任危機(jī)。本人試從建筑領(lǐng)域拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象入手，剖析這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，探討根治這一問(wèn)題的法律途徑。

一、法律的缺失和執(zhí)法的疲軟是拖欠、克扣農(nóng)民工工資的主要成因

（一）建設(shè)單位和施工單位違法違規(guī)現(xiàn)象普遍存在。建設(shè)單位和施工單位違法違規(guī)現(xiàn)象直接導(dǎo)致了拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題的出現(xiàn)。

1、建設(shè)單位前期投資不足。根據(jù)規(guī)定，建設(shè)資金落實(shí)后才能申領(lǐng)建設(shè)許可證，而建設(shè)單位前期投資不足是一個(gè)普遍現(xiàn)象，在一些工程的發(fā)包和施工過(guò)程中，建設(shè)單位往往對(duì)施工單位提出墊資施工和讓利的要求，且不履行合同約定，長(zhǎng)期拖欠工程款。

2、建筑施工市場(chǎng)長(zhǎng)期處于供過(guò)于求的狀況，導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，施工單位墊資現(xiàn)象普遍存在。按照《建筑法》，承包工程后只允許一級(jí)分包，不允許多級(jí)分包，不少施工單位中標(biāo)后，不是自己直接施工，而是層層轉(zhuǎn)包，最后的包工頭能得到的工程價(jià)款連支付材料費(fèi)都不夠，農(nóng)民工工資更無(wú)從談起。在建筑市場(chǎng)盛行的“拖欠有理、拖欠有利”風(fēng)氣下，施工單位同樣不講信用、不守合同，對(duì)農(nóng)民工也搞惡意拖欠，不遵守《勞動(dòng)法》的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，一是在落實(shí)勞動(dòng)合同制度方面，施工企業(yè)大多不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，即使簽訂了勞動(dòng)合同也是利用自己的優(yōu)勢(shì)在條款上逃避和減輕責(zé)任；二是不按月支付工資，只是允諾年底一次性結(jié)清，平時(shí)只發(fā)給農(nóng)民工基本的生活費(fèi)，極易產(chǎn)生年底的拖欠問(wèn)題。

（二）農(nóng)民工自身法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的缺乏和淡薄。農(nóng)民工有80％是自發(fā)打工，他們沒(méi)有技能，沒(méi)有文化，只能從事簡(jiǎn)單的手工勞動(dòng)和體力活，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，他們?nèi)狈ι畛ＷR(shí)、法律常識(shí)、城市勞動(dòng)常識(shí)，也沒(méi)有任何的法律援助。由于民工是城市勞動(dòng)者中的弱者，他們的權(quán)益很容易受到侵犯。面對(duì)目前國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，民工們普遍不太敢維護(hù)自己的權(quán)利。加上許多民工事先沒(méi)與用人單位訂立合同，使一些用人單位在拖欠和克扣工資時(shí)更加肆無(wú)忌憚。在權(quán)益受到侵害時(shí)，農(nóng)民工不僅缺乏維權(quán)意識(shí)，更加缺乏較為暢通的利益訴求渠道。同時(shí)農(nóng)民工難以承受目前的訴訟成本與風(fēng)險(xiǎn)。由于大多數(shù)民工顯然缺乏基本的訴訟知識(shí)，也無(wú)力聘請(qǐng)代理律師參與訴訟，因此，盡管最高人民法院早就提出了快審快結(jié)的要求，但法院居中裁判的地位決定了他們不可能從同情的角度僅憑單方的陳述做出裁判，從而必然使得農(nóng)民工在討薪的訴訟過(guò)程中面臨較大的敗訴風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法手段不足，處理程序過(guò)長(zhǎng)。

1、行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法力度不夠，致使拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)、欠薪逃匿的經(jīng)營(yíng)者得不到處罰，使得欠薪現(xiàn)象更為普遍和嚴(yán)重。欠薪者不受法律制裁，給不良經(jīng)營(yíng)者提供了隨意拖欠、損人肥己的機(jī)會(huì)，從而使欠薪現(xiàn)象愈演愈烈。

2、行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法手段不足，使執(zhí)法效果大打折扣。勞動(dòng)保障監(jiān)察人員經(jīng)常因無(wú)權(quán)查封企業(yè)財(cái)物、更無(wú)權(quán)扣人而眼看著欠薪準(zhǔn)備逃匿者拉走設(shè)備、財(cái)物，而公安部門(mén)對(duì)欠薪者也不能扣人扣物，因?yàn)橥锨饭べY不屬于可以拘留的行為。有的逃匿者被農(nóng)民工扭送公安部門(mén)，公安部門(mén)由于無(wú)法可依而沒(méi)辦法處理，只好放人。

3、行政處理程序時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。勞動(dòng)部門(mén)接到欠薪投訴舉報(bào)后，先向企業(yè)勸說(shuō)、協(xié)商。協(xié)商不成的，在立案后1個(gè)月內(nèi)發(fā)出限期整改責(zé)令書(shū)，責(zé)令企業(yè)15天內(nèi)支付工資。到期如果企業(yè)不執(zhí)行，再作出行政處理決定書(shū)。按規(guī)定，行政處理決定有3個(gè)月的復(fù)議期，到期企業(yè)既不申請(qǐng)復(fù)議又不執(zhí)行的，農(nóng)民工再向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。至少要四個(gè)月才能完成，農(nóng)民工們根本拖不起。

二、運(yùn)用法律手段解決拖欠、克扣農(nóng)民工的工資問(wèn)題

依法解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，關(guān)系社會(huì)的公平正義與和諧社會(huì)的建立。在以往農(nóng)民工工資清欠行動(dòng)中，主要采取的是行政手段，而僅依靠行政手段并不能從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠“頑癥”，問(wèn)題的徹底解決需要有法律的保障，充分運(yùn)用法律手段是治理拖欠農(nóng)民工工資的根本途徑。

（一）通過(guò)普法提高農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)

對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們的法律意識(shí)還是相當(dāng)?shù)牡?，有關(guān)部門(mén)要通過(guò)普法教育提高他們的法律意識(shí)，目的是讓他們提高警惕，以防上當(dāng)受騙，被用人單位蒙蔽，讓他們知道自己的合法權(quán)益受到了侵害時(shí)應(yīng)該如何解決，讓他們知道只有通過(guò)合法正當(dāng)?shù)耐緩剑庞锌赡艹晒Φ鼐S權(quán)，拿回自己的工資。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)該是農(nóng)民工的保護(hù)者，要在建筑企業(yè)推行建立農(nóng)民工會(huì)的制度，并使農(nóng)民工會(huì)真正成為農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)者和法律普及者，通過(guò)各種形式的法制宣傳，幫助農(nóng)民工提高法制意識(shí)和維護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)。

（二）通過(guò)立法保障農(nóng)民工合法權(quán)益

我國(guó)盡管通過(guò)行政手段為農(nóng)民工清回?cái)?shù)以億計(jì)的被拖欠工資，取得了一定效果，而立法相對(duì)滯后的現(xiàn)象應(yīng)該引起反思。我國(guó)立法對(duì)農(nóng)民工工資的保護(hù)力度不夠，主要依據(jù)的仍是勞動(dòng)主管部門(mén)的部門(mén)規(guī)章，雖然國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)先后下發(fā)了一些文件、規(guī)范，但立法層次還有待提高。目前，應(yīng)將各地好的創(chuàng)新制度和規(guī)范性文件吸納為國(guó)家立法，通過(guò)立法加大對(duì)惡意拖欠工資者的懲治力度，運(yùn)用立法手段建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善相關(guān)的法律法規(guī)體系。從法律法規(guī)體系上來(lái)遏制源頭的拖欠問(wèn)題，為解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題提供法律保障。

1、修訂《建筑法》的法律條文，重點(diǎn)增加和修改以下條款

（1）制定“施工單位開(kāi)工前向勞動(dòng)保障行政部門(mén)交納工資保障金”條款。規(guī)定在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，施工單位必須按工程中標(biāo)價(jià)的一定比例繳納農(nóng)民工工資保障金，由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理，勞動(dòng)保障行政部門(mén)監(jiān)督使用。施工單位無(wú)法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，建設(shè)行政主管部門(mén)有權(quán)從工資保障金中劃支，用于墊付拖欠的農(nóng)民工工資。對(duì)于拒絕繳納保障金的施工單位，建設(shè)主管部門(mén)不批準(zhǔn)其開(kāi)工建設(shè)；已開(kāi)工的項(xiàng)目，有權(quán)責(zé)令其暫停施工。制定在工程建設(shè)中施行工資支付保障金條款，是解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題的有效法律保障。

（2）規(guī)定“業(yè)主與承包商承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任”條款。制訂以發(fā)包人擔(dān)保制度為重點(diǎn)的擔(dān)保條款，要求業(yè)主與承包商共同提供履約擔(dān)保函，雙方在拖欠民工工資范圍內(nèi)共同承擔(dān)連帶責(zé)任。

（3）制定“工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和審批聯(lián)動(dòng)”條款。凡存在拖欠行為的企業(yè)在申請(qǐng)辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)時(shí)，欠款單位必須先結(jié)清欠款后，審批部門(mén)才給予辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)已完成開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目有拖欠工程款的，不批準(zhǔn)其新開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目。并在資質(zhì)年檢中予以降級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的注銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

（4）加大和細(xì)化法律責(zé)任處罰力度。現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)拖欠工程款的行為缺乏處罰條款，難以有效制約拖欠行為，為加大對(duì)用人單位拖欠農(nóng)民工工資的經(jīng)濟(jì)處罰力度，加重用人單位因拖欠工資應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，應(yīng)在《建筑法》中法律責(zé)任部分增加對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的最高可處30萬(wàn)元的罰款的規(guī)定。

2、制定《工資支付條例》。根據(jù)當(dāng)前拖欠、克扣農(nóng)民工工工資的突出問(wèn)題，制定《工資支付條例》。按照國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定，工資至少每月支付一次，實(shí)行周、日、小時(shí)工資制的可按周、日、小時(shí)支付。根據(jù)這一規(guī)定，為“周薪制”的推行奠定了法律基礎(chǔ)。制定《工資支付條例》可以規(guī)定對(duì)農(nóng)民民工工資改“月薪制”采取“周薪制”，并且還應(yīng)規(guī)定用人單位出現(xiàn)無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資，有侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的情形時(shí)，給予嚴(yán)重懲罰性法律責(zé)任。制定《工資支付條例》是解決拖欠農(nóng)民工工資的有效法律措施。

3、《刑法》將惡意拖欠工資確定為犯罪行為。由于惡意欠薪現(xiàn)象屢屢發(fā)生，為打擊惡意欠薪，可以采用刑法手段，對(duì)企業(yè)惡意欠薪的問(wèn)題作犯罪處理。在《刑法》中增加一條“拖欠勞動(dòng)報(bào)酬罪”，規(guī)定企業(yè)惡意拖欠勞動(dòng)者工資，數(shù)額巨大、后果嚴(yán)重或者有其他嚴(yán)重情形的，對(duì)重大、惡性欠薪企業(yè)主管人員和其他直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任，嚴(yán)懲包括拖欠農(nóng)民工工資在內(nèi)的相關(guān)拖欠行為。如果認(rèn)為目前制定新的罪名沒(méi)有必要，可以考慮將《刑法》中原有的侵占罪進(jìn)行合理的修改，在修改侵占罪時(shí)也可以考慮并處罰金。通過(guò)《刑法》將惡意拖欠行為明確規(guī)定為犯罪行為，這對(duì)打擊遏制惡意欠薪現(xiàn)象起到很好的作用。

4、加大地方性法規(guī)的立法力度。符合規(guī)定的各地人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本地區(qū)情況制定地方性法律法規(guī)。制定建立企業(yè)欠薪報(bào)告或欠薪預(yù)警制度的具體辦法，將企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)的主要依據(jù)之一，配合建設(shè)行政主管部門(mén)建立建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員失信懲戒機(jī)制，對(duì)少數(shù)嚴(yán)重或惡意拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)，采取清出當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)的措施。制定相關(guān)的配套法律、法規(guī)，使工商行政管理部門(mén)在工商登記、企業(yè)年檢等方面對(duì)用人單位拖欠工資的行為進(jìn)行有效的制約，對(duì)長(zhǎng)期拖欠工資的用人單位，可以暫緩企業(yè)年檢直至吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在施工企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)年檢時(shí)，將是否拖欠農(nóng)民工工資作為年檢條件之一。

（三）通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法來(lái)保障相關(guān)法律的有效實(shí)施

從法律上講對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，即使我國(guó)在立法上逐步完善以后，關(guān)鍵還在于如何貫徹落實(shí)。執(zhí)法上同樣也應(yīng)當(dāng)建立一種長(zhǎng)效機(jī)制把保障農(nóng)民工權(quán)益的法律、政策和措施切實(shí)得以落實(shí)。

1、加大監(jiān)督查處力度。依法治國(guó)方略，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。執(zhí)法的公正性不僅需要執(zhí)法者的公正無(wú)私，還應(yīng)該構(gòu)建完善的、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。政府有關(guān)部門(mén)尤其是勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)存在嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的用人單位要嚴(yán)厲處罰。執(zhí)法部門(mén)應(yīng)依法開(kāi)展勞動(dòng)用工和拖欠農(nóng)民工工資執(zhí)法專項(xiàng)大檢查，在執(zhí)法中還應(yīng)建立和完善農(nóng)民工工資支付、監(jiān)控、保障等制度，及時(shí)糾正和查處在拖欠農(nóng)民工工資違法違紀(jì)問(wèn)題，確保有關(guān)工資支付法規(guī)政策得到全面貫徹執(zhí)行。

2、要積極為解決農(nóng)民工工資問(wèn)題提供社會(huì)援助。為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益，盡快建立和落實(shí)農(nóng)民工法律援助制度，各部門(mén)應(yīng)充分運(yùn)用法律手段，通過(guò)積極開(kāi)辟農(nóng)民工 “綠色通道”，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助，幫助解決農(nóng)民工解決拖欠工資維權(quán)糾紛。人民法院在受理拖欠農(nóng)民工工資的案件受理時(shí)，要多適用簡(jiǎn)易程序，依法快立案、快審判、快執(zhí)行。司法行政部門(mén)應(yīng)加大普法律宣傳，不斷提高農(nóng)民工自身維權(quán)法律意識(shí)。廣大律師應(yīng)積極伸出援手為符合司法救助條件的農(nóng)民工實(shí)施無(wú)償援助。法律援助中心也應(yīng)為外來(lái)的農(nóng)民工提供維權(quán)服務(wù)。公證機(jī)關(guān)應(yīng)積極為農(nóng)民工提供法律服務(wù)，可以會(huì)同建設(shè)行政部門(mén)推行農(nóng)民工勞動(dòng)合同公證制度。同時(shí)輿論應(yīng)該基于正義與良知，進(jìn)行真實(shí)客觀的報(bào)道，提倡企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，文明經(jīng)商。

總而言之，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資，就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法和建立對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好地維護(hù)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

第三篇：對(duì)解決農(nóng)民工工資問(wèn)題的法律思考 (最后一稿)

對(duì)解決農(nóng)民工工資問(wèn)題的法律思考

孫 建 華

[內(nèi)容摘要] 農(nóng)民工工資問(wèn)題已經(jīng)成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，解決農(nóng)民工工資問(wèn)題是構(gòu)建和諧社會(huì)的迫切需要，本文對(duì)拖欠、克扣農(nóng)民工工資帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行了理性思考，從法律角度剖析了拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象的成因，系統(tǒng)論述了解決農(nóng)民工工資問(wèn)題的法律途徑。

[關(guān) 鍵 詞] 農(nóng)民工 工資 和諧社會(huì) 弱勢(shì)群體

“農(nóng)民工”一詞是我國(guó)改革開(kāi)放的產(chǎn)物，是對(duì)那些走出田地、融入城市的農(nóng)民的稱謂。越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，是中國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)興旺發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。農(nóng)民工群體的出現(xiàn)不僅大大改善了農(nóng)民自身的生活狀況，也為城市的現(xiàn)代化建設(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)，在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程。然而，農(nóng)民的弱勢(shì)群體地位在進(jìn)城務(wù)工后并沒(méi)有得到根本性的改善，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工帶來(lái)的各種新問(wèn)題在不斷涌現(xiàn)，一些矛盾也在不斷的深化與加劇，如農(nóng)民工的生存環(huán)境問(wèn)題、農(nóng)民工子女的上學(xué)問(wèn)題、農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題等等已經(jīng)成為擺在農(nóng)民工面前的十分嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而農(nóng)民工的工資問(wèn)題更是近年來(lái)引來(lái)全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題，尤其在農(nóng)民工聚集的建筑工程領(lǐng)域，工資拖欠情況更是嚴(yán)重，令人觸目驚心。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，許多建筑企業(yè)長(zhǎng)期把壓低農(nóng)民工工資作為降低企業(yè)成本、追求利潤(rùn)最大化的主要手段。據(jù)全國(guó)總工會(huì)資料顯示，目前全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工被拖欠工資中，建筑施工企業(yè)就占了70%。

拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象的普遍存在，已經(jīng)引發(fā)出了眾多的社會(huì)問(wèn)題，如經(jīng)常引起上訪、鬧事等治安事件，甚至不斷釀成惡性刑事案件，甚至造成了農(nóng)民工對(duì)政府和法制的信任危機(jī)。本人試從建筑領(lǐng)域拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象入手，剖析這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，探討根治這一問(wèn)題的法律途徑。

一、法律的缺失和執(zhí)法的疲軟是拖欠、克扣農(nóng)民工工資的主要成因

（一）建設(shè)單位和施工單位違法違規(guī)現(xiàn)象普遍存在。建設(shè)單位和施工單位違法違規(guī)現(xiàn)象直接導(dǎo)致了拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題的出現(xiàn)。

1、建設(shè)單位前期投資不足。根據(jù)規(guī)定，建設(shè)資金落實(shí)后才能申領(lǐng)建設(shè)許可證，而建設(shè)單位前期投資不足是一個(gè)普遍現(xiàn)象，在一些工程的發(fā)包和施工過(guò)程中，建設(shè)單位往往對(duì)施工單位提出墊資施工和讓利的要求，且不履行合同約定，長(zhǎng)期拖欠工程款。

2、建筑施工市場(chǎng)長(zhǎng)期處于供過(guò)于求的狀況，導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，施工單位墊資現(xiàn)象普遍存在。按照《建筑法》，承包工程后只允許一級(jí)分包，不允許多級(jí)分包，不少施工單位中標(biāo)后，不是自己直接施工，而是層層轉(zhuǎn)包，最后的包工頭能得到的工程價(jià)款連支付材料費(fèi)都不夠，農(nóng)民工工資更無(wú)從談起。在建筑市場(chǎng)盛行的“拖欠有理、拖欠有利”風(fēng)氣下，施工單位同樣不講信用、不守合同，對(duì)農(nóng)民工也搞惡意拖欠，不遵守《勞動(dòng)法》的現(xiàn)象特別嚴(yán)重，一是在落實(shí)勞動(dòng)合同制度方面，施工企業(yè)大多不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，即使簽訂了勞動(dòng)合同也是利用自己的優(yōu)勢(shì)在條款上逃避和減輕責(zé)任；二是不按月支付工資，只是允諾年底一次性結(jié)清，平時(shí)只發(fā)給農(nóng)民工基本的生活費(fèi)，極易產(chǎn)生年底的拖欠問(wèn)題。

（二）農(nóng)民工自身法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的缺乏和淡薄。農(nóng)民工有80％是自發(fā)打工，他們沒(méi)有技能，沒(méi)有文化，只能從事簡(jiǎn)單的手工勞動(dòng)和體力活，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，他們?nèi)狈ι畛ＷR(shí)、法律常識(shí)、城市勞動(dòng)常識(shí)，也沒(méi)有任何的法律援助。由于民工是城市勞動(dòng)者中的弱者，他們的權(quán)益很容易受到侵犯。面對(duì)目前國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，民工們普遍不太敢維護(hù)自己的權(quán)利。加上許多民工事先沒(méi)與用人單位訂立合同，使一些用人單位在拖欠和克扣工資時(shí)更加肆無(wú)忌憚。在權(quán)益受到侵害時(shí)，農(nóng)民工不僅缺乏維權(quán)意識(shí)，更加缺乏較為暢通的利益訴求渠道。同時(shí)農(nóng)民工難以承受目前的訴訟成本與風(fēng)險(xiǎn)。由于大多數(shù)民工顯然缺乏基本的訴訟知識(shí)，也無(wú)力聘請(qǐng)代理律師參與訴訟，因此，盡管最高人民法院早就提出了快審快結(jié)的要求，但法院居中裁判的地位決定了他們不可能從同情的角度僅憑單方的陳述做出裁判，從而必然使得農(nóng)民工在討薪的訴訟過(guò)程中面臨較大的敗訴風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法手段不足，處理程序過(guò)長(zhǎng)。

1、行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法力度不夠，致使拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)、欠薪逃匿的經(jīng)營(yíng)者得不到處罰，使得欠薪現(xiàn)象更為普遍和嚴(yán)重。欠薪者不受法律制裁，給不良經(jīng)營(yíng)者提供了隨意拖欠、損人肥己的機(jī)會(huì)，從而使欠薪現(xiàn)象愈演愈烈。

2、行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法手段不足，使執(zhí)法效果大打折扣。勞動(dòng)保障監(jiān)察人員經(jīng)常因無(wú)權(quán)查封企業(yè)財(cái)物、更無(wú)權(quán)扣人而眼看著欠薪準(zhǔn)備逃匿者拉走設(shè)備、財(cái)物，而公安部門(mén)對(duì)欠薪者也不能扣人扣物，因?yàn)橥锨饭べY不屬于可以拘留的行為。有的逃匿者被農(nóng)民工扭送公安部門(mén)，公安部門(mén)由于無(wú)法可依而沒(méi)辦法處理，只好放人。

3、行政處理程序時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。勞動(dòng)部門(mén)接到欠薪投訴舉報(bào)后，先向企業(yè)勸說(shuō)、協(xié)商。協(xié)商不成的，在立案后1個(gè)月內(nèi)發(fā)出限期整改責(zé)令書(shū)，責(zé)令企業(yè)15天內(nèi)支付工資。到期如果企業(yè)不執(zhí)行，再作出行政處理決定書(shū)。按規(guī)定，行政處理決定有3個(gè)月的復(fù)議期，到期企業(yè)既不申請(qǐng)復(fù)議又不執(zhí)行的，農(nóng)民工再向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。至少要四個(gè)月才能完成，農(nóng)民工們根本拖不起。

二、運(yùn)用法律手段解決拖欠、克扣農(nóng)民工的工資問(wèn)題

依法解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，關(guān)系社會(huì)的公平正義與和諧社會(huì)的建立。在以往農(nóng)民工工資清欠行動(dòng)中，主要采取的是行政手段，而僅依靠行政手段并不能從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠“頑癥”，問(wèn)題的徹底解決需要有法律的保障，充分運(yùn)用法律手段是治理拖欠農(nóng)民工工資的根本途徑。

（一）通過(guò)普法提高農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)

對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們的法律意識(shí)還是相當(dāng)?shù)牡。嘘P(guān)部門(mén)要通過(guò)普法教育提高他們的法律意識(shí)，目的是讓他們提高警惕，以防上當(dāng)受騙，被用人單位蒙蔽，讓他們知道自己的合法權(quán)益受到了侵害時(shí)應(yīng)該如何解決，讓他們知道只有通過(guò)合法正當(dāng)?shù)耐緩?，才有可能成功地維權(quán)，拿回自己的工資。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)該是農(nóng)民工的保護(hù)者，要在建筑企業(yè)推行建立農(nóng)民工會(huì)的制度，并使農(nóng)民工會(huì)真正成為農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)者和法律普及者，通過(guò)各種形式的法制宣傳，幫助農(nóng)民工提高法制意識(shí)和維護(hù)自己權(quán)益的意識(shí)。

（二）通過(guò)立法保障農(nóng)民工合法權(quán)益

我國(guó)盡管通過(guò)行政手段為農(nóng)民工清回?cái)?shù)以億計(jì)的被拖欠工資，取得了一定效果，而立法相對(duì)滯后的現(xiàn)象應(yīng)該引起反思。我國(guó)立法對(duì)農(nóng)民工工資的保護(hù)力度不夠，主要依據(jù)的仍是勞動(dòng)主管部門(mén)的部門(mén)規(guī)章，雖然國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)先后下發(fā)了一些文件、規(guī)范，但立法層次還有待提高。目前，應(yīng)將各地好的創(chuàng)新制度和規(guī)范性文件吸納為國(guó)家立法，通過(guò)立法加大對(duì)惡意拖欠工資者的懲治力度，運(yùn)用立法手段建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善相關(guān)的法律法規(guī)體系。從法律法規(guī)體系上來(lái)遏制源頭的拖欠問(wèn)題，為解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題提供法律保障。

1、修訂《建筑法》的法律條文，重點(diǎn)增加和修改以下條款

（1）制定“施工單位開(kāi)工前向勞動(dòng)保障行政部門(mén)交納工資保障金”條款。規(guī)定在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，施工單位必須按工程中標(biāo)價(jià)的一定比例繳納農(nóng)民工工資保障金，由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理，勞動(dòng)保障行政部門(mén)監(jiān)督使用。施工單位無(wú)法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，建設(shè)行政主管部門(mén)有權(quán)從工資保障金中劃支，用于墊付拖欠的農(nóng)民工工資。對(duì)于拒絕繳納保障金的施工單位，建設(shè)主管部門(mén)不批準(zhǔn)其開(kāi)工建設(shè)；已開(kāi)工的項(xiàng)目，有權(quán)責(zé)令其暫停施工。制定在工程建設(shè)中施行工資支付保障金條款，是解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題的有效法律保障。

（2）規(guī)定“業(yè)主與承包商承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任”條款。制訂以發(fā)包人擔(dān)保制度為重點(diǎn)的擔(dān)保條款，要求業(yè)主與承包商共同提供履約擔(dān)保函，雙方在拖欠民工工資范圍內(nèi)共同承擔(dān)連帶責(zé)任。

（3）制定“工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和審批聯(lián)動(dòng)”條款。凡存在拖欠行為的企業(yè)在申請(qǐng)辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、施工許可等手續(xù)時(shí)，欠款單位必須先結(jié)清欠款后，審批部門(mén)才給予辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)已完成開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目有拖欠工程款的，不批準(zhǔn)其新開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目。并在資質(zhì)年檢中予以降級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的注銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。

（4）加大和細(xì)化法律責(zé)任處罰力度?，F(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)拖欠工程款的行為缺乏處罰條款，難以有效制約拖欠行為，為加大對(duì)用人單位拖欠農(nóng)民工工資的經(jīng)濟(jì)處罰力度，加重用人單位因拖欠工資應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，應(yīng)在《建筑法》中法律責(zé)任部分增加對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的最高可處30萬(wàn)元的罰款的規(guī)定。

2、制定《工資支付條例》。根據(jù)當(dāng)前拖欠、克扣農(nóng)民工工工資的突出問(wèn)題，制定《工資支付條例》。按照國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定，工資至少每月支付一次，實(shí)行周、日、小時(shí)工資制的可按周、日、小時(shí)支付。根據(jù)這一規(guī)定，為“周薪制”的推行奠定了法律基礎(chǔ)。制定《工資支付條例》可以規(guī)定對(duì)農(nóng)民民工工資改“月薪制”采取“周薪制”，并且還應(yīng)規(guī)定用人單位出現(xiàn)無(wú)故拖欠勞動(dòng)者的工資，有侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的情形時(shí)，給予嚴(yán)重懲罰性法律責(zé)任。制定《工資支付條例》是解決拖欠農(nóng)民工工資的有效法律措施。

3、《刑法》將惡意拖欠工資確定為犯罪行為。由于惡意欠薪現(xiàn)象屢屢發(fā)生，為打擊惡意欠薪，可以采用刑法手段，對(duì)企業(yè)惡意欠薪的問(wèn)題作犯罪處理。在《刑法》中增加一條“拖欠勞動(dòng)報(bào)酬罪”，規(guī)定企業(yè)惡意拖欠勞動(dòng)者工資，數(shù)額巨大、后果嚴(yán)重或者有其他嚴(yán)重情形的，對(duì)重大、惡性欠薪企業(yè)主管人員和其他直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任，嚴(yán)懲包括拖欠農(nóng)民工工資在內(nèi)的相關(guān)拖欠行為。如果認(rèn)為目前制定新的罪名沒(méi)有必要，可以考慮將《刑法》中原有的侵占罪進(jìn)行合理的修改，在修改侵占罪時(shí)也可以考慮并處罰金。通過(guò)《刑法》將惡意拖欠行為明確規(guī)定為犯罪行為，這對(duì)打擊遏制惡意欠薪現(xiàn)象起到很好的作用。

4、加大地方性法規(guī)的立法力度。符合規(guī)定的各地人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本地區(qū)情況制定地方性法律法規(guī)。制定建立企業(yè)欠薪報(bào)告或欠薪預(yù)警制度的具體辦法，將企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)的主要依據(jù)之一，配合建設(shè)行政主管部門(mén)建立建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員失信懲戒機(jī)制，對(duì)少數(shù)嚴(yán)重或惡意拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)，采取清出當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)的措施。制定相關(guān)的配套法律、法規(guī)，使工商行政管理部門(mén)在工商登記、企業(yè)年檢等方面對(duì)用人單位拖欠工資的行為進(jìn)行有效的制約，對(duì)長(zhǎng)期拖欠工資的用人單位，可以暫緩企業(yè)年檢直至吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在施工企業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)年檢時(shí)，將是否拖欠農(nóng)民工工資作為年檢條件之一。

（三）通過(guò)嚴(yán)格的執(zhí)法來(lái)保障相關(guān)法律的有效實(shí)施

從法律上講對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，即使我國(guó)在立法上逐步完善以后，關(guān)鍵還在于如何貫徹落實(shí)。執(zhí)法上同樣也應(yīng)當(dāng)建立一種長(zhǎng)效機(jī)制把保障農(nóng)民工權(quán)益的法律、政策和措施切實(shí)得以落實(shí)。

1、加大監(jiān)督查處力度。依法治國(guó)方略，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。執(zhí)法的公正性不僅需要執(zhí)法者的公正無(wú)私，還應(yīng)該構(gòu)建完善的、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。政府有關(guān)部門(mén)尤其是勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)存在嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的用人單位要嚴(yán)厲處罰。執(zhí)法部門(mén)應(yīng)依法開(kāi)展勞動(dòng)用工和拖欠農(nóng)民工工資執(zhí)法專項(xiàng)大檢查，在執(zhí)法中還應(yīng)建立和完善農(nóng)民工工資支付、監(jiān)控、保障等制度，及時(shí)糾正和查處在拖欠農(nóng)民工工資違法違紀(jì)問(wèn)題，確保有關(guān)工資支付法規(guī)政策得到全面貫徹執(zhí)行。

2、要積極為解決農(nóng)民工工資問(wèn)題提供社會(huì)援助。為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工應(yīng)有的權(quán)益，盡快建立和落實(shí)農(nóng)民工法律援助制度，各部門(mén)應(yīng)充分運(yùn)用法律手段，通過(guò)積極開(kāi)辟農(nóng)民工 “綠色通道”，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助，幫助解決農(nóng)民工解決拖欠工資維權(quán)糾紛。人民法院在受理拖欠農(nóng)民工工資的案件受理時(shí)，要多適用簡(jiǎn)易程序，依法快立案、快審判、快執(zhí)行。司法行政部門(mén)應(yīng)加大普法律宣傳，不斷提高農(nóng)民工自身維權(quán)法律意識(shí)。廣大律師應(yīng)積極伸出援手為符合司法救助條件的農(nóng)民工實(shí)施無(wú)償援助。法律援助中心也應(yīng)為外來(lái)的農(nóng)民工提供維權(quán)服務(wù)。公證機(jī)關(guān)應(yīng)積極為農(nóng)民工提供法律服務(wù)，可以會(huì)同建設(shè)行政部門(mén)推行農(nóng)民工勞動(dòng)合同公證制度。同時(shí)輿論應(yīng)該基于正義與良知，進(jìn)行真實(shí)客觀的報(bào)道，提倡企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，文明經(jīng)商。

總而言之，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資，就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法和建立對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好地維護(hù)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

第四篇：解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的法律思考

解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的法律思考-工程糾紛律師 [摘 要] 農(nóng)民工工資，尤其是建筑行業(yè)農(nóng)民工工資屢屢遭到拖欠，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素，本文將分析拖欠農(nóng)民工工資的多方面原因，并從法律的角度對(duì)其進(jìn)行分析，理順多方主體的法律關(guān)系，最終試圖找到解決農(nóng)民工工資拖欠的治本之道。

農(nóng)民工是生活在城市里的一個(gè)特殊群體，他們來(lái)自農(nóng)村，置身于城市的最底層，大多數(shù)從事建筑、商業(yè)、服務(wù)等，勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入報(bào)酬低的工作，盡管他們所得不多，但正是這不多的“所得”卻一直在困擾著他們----農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象非常普遍。

隨著改革開(kāi)放的深入，GDP迅速增長(zhǎng)，城市里一座座大樓平地而起，而高增長(zhǎng)背后的農(nóng)民工工資問(wèn)題也浮出水面。從總理“討薪”到依法“清薪”,全國(guó)上下，各級(jí)政府都在積極行動(dòng)，直接干預(yù)，制定條例，追討欠薪，于是上演了一幕幕上訪、告狀、找省長(zhǎng)、找總理的鬧劇，官越找越大，法越立越嚴(yán)，而帳也越欠越多，越拖越久，問(wèn)題始終未得到根本解決。本文將深入剖析農(nóng)民工討薪難的深層法律原因，探索解決問(wèn)題的可行途徑。

一、現(xiàn)狀觀察——民工討薪難成社會(huì)問(wèn)題

農(nóng)民工討薪難已經(jīng)成為一個(gè)很普遍的社會(huì)問(wèn)題，在建筑領(lǐng)域尤其明顯。建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，不僅嚴(yán)重影響建筑市場(chǎng)健康發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，而且成為直接造成社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的大事。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2006年6月全國(guó)累計(jì)拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資大概有3670多億元，主要發(fā)生在建筑施工企業(yè)和餐飲服務(wù)等企業(yè)，其中建筑施工企業(yè)占拖欠農(nóng)民工工資案件的70%。

農(nóng)民工在城市里辛辛苦苦工作一年，工資卻很難準(zhǔn)時(shí)如數(shù)拿到，每次要賬都基本上是無(wú)功而返，平時(shí)里去要，包工頭答應(yīng)到年終解決，可真到了過(guò)年的時(shí)候，工地早已停工，人去樓空，只留下和自己一樣的討薪人。2006年河北籍234名農(nóng)民工在寧夏打工一年時(shí)間，一分錢(qián)報(bào)酬未得，欠薪137萬(wàn)多元。無(wú)奈之下，他們來(lái)到石嘴山法律援助工作站求助，工作站簡(jiǎn)化審批手續(xù)，當(dāng)即指派兩名律師為他們提供法律援助。有的老板在上級(jí)和形勢(shì)的壓力下，給了部分工資，但給全的很少。剩下的工資只能等到來(lái)年年底了，來(lái)年的工資還會(huì)繼續(xù)拖欠，這就形成了惡性循環(huán)，問(wèn)題越攢越多，無(wú)法根除。

調(diào)查顯示，農(nóng)民工工資領(lǐng)取方式主要有兩種：一種方式是按月領(lǐng)取，占統(tǒng)計(jì)總額的60．37％；另一種方式是按年領(lǐng)取，為28．02％。在被調(diào)查者中，基本能按時(shí)領(lǐng)取工資的達(dá)到47．78％，有時(shí)延期和經(jīng)常延期的比例達(dá)到35．68％和15．68％1。這些現(xiàn)象成為我們社會(huì)進(jìn)步過(guò)程中極不和諧的因素。

二、原因分析——諸多因素錯(cuò)綜復(fù)雜

如此嚴(yán)重的欠薪問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)和諧發(fā)展的潛在毒瘤，隨時(shí)可能威脅到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。拖欠農(nóng)民工工資固然有農(nóng)民工自身法律意識(shí)淡薄、討薪方式不當(dāng)?shù)仍?，但建筑領(lǐng)域自身運(yùn)作不規(guī)范、機(jī)制不健全以及政策法律上對(duì)農(nóng)民工保護(hù)力度不夠才是導(dǎo)致承包商或包工頭任意拖欠農(nóng)民工工資且屢禁不止的根本原因。

（一）農(nóng)民工自身主觀原因

1、法律意識(shí)淡薄。

由于受到的文化教育程度低，導(dǎo)致農(nóng)民工在打工路上處于劣勢(shì)。在農(nóng)民剛剛進(jìn)城受雇之前，不懂得相關(guān)的法律，使得他們?cè)谂c老板達(dá)成協(xié)議時(shí)，除了在工資上的要求之外，對(duì)其他的并不關(guān)心對(duì)自己作為一名勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)享受的各種待遇卻涉及很少，很大程度上，他們把自己還當(dāng)成農(nóng)民，而不是工人，所以他們感覺(jué)與城里的工人是不同的，對(duì)于協(xié)議也只是聽(tīng)從雇主的安排。在受雇過(guò)程中，就更不懂得用法律維護(hù)自己的利益，當(dāng)發(fā)生意外事故時(shí)，也只是與雇主私了，認(rèn)為自己命苦。更令人擔(dān)憂的是，事后不懂得采用法律手段來(lái)依法討薪，依舊采用農(nóng)村的方法，上門(mén)去討債，有的甚至走上極端，自殺或報(bào)復(fù)，導(dǎo)致發(fā)生悲劇。

2、不簽訂勞動(dòng)合同。

從農(nóng)村走入城市，由農(nóng)民變?yōu)檗r(nóng)民工，農(nóng)民工自身并沒(méi)有意識(shí)到自身的變化，很多人沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同或相關(guān)協(xié)議的觀念或習(xí)慣。他們相當(dāng)一部分人感覺(jué)自己和在家種地區(qū)別不大，不能和城里的工人攀比。而且很多人都是跟家鄉(xiāng)的包工頭一起出來(lái)，大家都認(rèn)識(shí)，許多人感覺(jué)沒(méi)必要簽合同。很多農(nóng)民工都是經(jīng)過(guò)熟人介紹進(jìn)城務(wù)工的，潛在意識(shí)里認(rèn)為老板有錢(qián)讓自己來(lái)掙，要求簽訂勞動(dòng)合同是不相信老板，只想順順利利的多掙些錢(qián)。抱著這種心理，才使得勞動(dòng)合同的簽訂難以落實(shí)。然而在事后他們向老板討薪時(shí)自己手里除了一紙欠條，再也拿不出其他的法律依據(jù)，有的甚至連欠條也沒(méi)有，對(duì)老板沒(méi)有任何硬性制約，仍老板恣意拖欠工資時(shí)才意識(shí)到勞動(dòng)合同的重要性。

調(diào)查當(dāng)中，與用人單位簽訂用工合同的農(nóng)民工僅占53．70％，沒(méi)有簽訂的占了30．62％，有15．68％的農(nóng)民工居然不知道什么是勞動(dòng)合同。在被調(diào)查者中，認(rèn)為用工合同非常重要和比較重要的農(nóng)民工占20．86％和40．67％，認(rèn)為沒(méi)有用的占13．95％2。

3、討薪“亂投醫(yī)”。

目前由于民工缺乏相關(guān)的法律知識(shí)，使得他們?cè)谇沸浇鉀Q時(shí)總是找不到正確的方法途徑。以至于到欠薪時(shí)，受當(dāng)前風(fēng)氣影響，都告官，覺(jué)得官越大越好解決問(wèn)題，從熊德明大姐向溫家寶總理訴說(shuō)欠薪成為名人以來(lái)，各地迅速出現(xiàn)了許多像熊德明一樣的人，都靠告官來(lái)解決欠薪。而且許多政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，也積極的來(lái)解決，利用行政命令強(qiáng)制性的解決個(gè)案，這樣來(lái)在全國(guó)引起了很大反響。可是個(gè)案畢竟是個(gè)案，不是問(wèn)題解決的根本途徑，這種行政解決方式從一定意義上反而延緩了農(nóng)民工工資管理法治化的進(jìn)程。

（二）建筑市場(chǎng)和服務(wù)行業(yè)客觀原因

首先，追本溯源，包含勞動(dòng)者工資在內(nèi)的工程款拖欠問(wèn)題最為嚴(yán)重，解決起來(lái)也比較困難，在拖欠農(nóng)民工工資從源頭上埋下伏筆。特別是一些基層政府部門(mén)，國(guó)營(yíng)單位，國(guó)企等，本身各種款項(xiàng)在還未到位時(shí)就急忙開(kāi)工建設(shè)，而工期又較長(zhǎng)，各方都要拖欠，而各種承包商和農(nóng)民工都認(rèn)為這樣的單位有保障，卻不關(guān)注工程款能否到位、到位后流向何處。

其次，由于建筑市場(chǎng)管理不規(guī)范，建設(shè)單位層層轉(zhuǎn)包，環(huán)節(jié)增多，矛盾復(fù)雜化。很多情況下大樓蓋起來(lái)了，也投入運(yùn)營(yíng)了，可蓋樓時(shí)的款項(xiàng)還未撥下來(lái)，其結(jié)果是民工找包工頭，包工頭找承包商，承包商找發(fā)包商，形成了一個(gè)互相依賴的鏈條，農(nóng)民工處于鏈條的最低層，又無(wú)法確定義務(wù)主體，其中任何一方出現(xiàn)了問(wèn)題，受損失的都是農(nóng)民工。

最后，個(gè)別用工單位或包工頭道德素質(zhì)差，他們?yōu)榱俗陨砝娴淖畲蠡?，故意、惡意拖欠或克扣?wù)工人員工資。一些包工頭為了確保下一年的工程能順利開(kāi)工，就在工薪上打主意，比如和務(wù)工人員達(dá)成一些虛假的協(xié)議，而結(jié)果是工程結(jié)束，包工頭卷錢(qián)開(kāi)車(chē)，遠(yuǎn)走高飛，務(wù)工人員吃虧受騙。民工找不到人，訴訟到法院又感覺(jué)數(shù)目不是太大，結(jié)果會(huì)得不償失，就自認(rèn)倒霉了。

（三）公共權(quán)力對(duì)農(nóng)民工保護(hù)不力。

1、相關(guān)法律不健全。

我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工在身份上受到歧視，農(nóng)民工難以享受到與城鎮(zhèn)職工一樣的權(quán)利及保護(hù)，對(duì)欠薪行為沒(méi)有形成一套強(qiáng)有力的制裁措施和制度。目前有關(guān)處理欠薪的法律依據(jù)主要有《勞動(dòng)法》和《工資支付暫行條例》，但在認(rèn)定上只有“無(wú)故拖欠”行為才被視為違法行為，在處罰上也多是由勞動(dòng)保障行政部門(mén)責(zé)令改正，補(bǔ)發(fā)拖欠的工資，企業(yè)欠薪的“成本”很低，法律上對(duì)拖欠者的軟弱無(wú)疑放縱了更多的違法行為。

2、政策保護(hù)不夠。

一些地方政府對(duì)欠薪問(wèn)題沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，存在一些偏差和顧慮，認(rèn)為欠薪是企業(yè)行為，政府不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任；也有的擔(dān)心政府治理企業(yè)欠薪會(huì)影響投資環(huán)境，對(duì)拖欠工資的行為漠然視之。

（1）一些地方政府本身的行為和態(tài)度直接導(dǎo)致了欠薪和討薪難。一方面，一些地方政府在短期內(nèi)匆匆上馬一些明顯缺乏可行性、缺乏科學(xué)決策程序的政績(jī)工程、“半拉子”工程，隨后卻因?yàn)橘Y金以及其他原因突然停工，如此以來(lái)，必然導(dǎo)致一定的工資拖欠和不給的現(xiàn)象和行為；另一方面，一些地方政府為確保外來(lái)勞工的數(shù)量，為確保企業(yè)在本地的投資，往往容易傾向于刻意隱瞞和弱化當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與勞工的糾紛。而正是這種態(tài)度，使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的工資經(jīng)常被拖欠而且總是缺乏必要的政府支持。

（2）現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)此類違法違規(guī)現(xiàn)象的懲處力度不夠，依法對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行保護(hù)的可操作性較差。實(shí)際上，現(xiàn)在很多企業(yè)和個(gè)人一方面是在利用打工者怕索錢(qián)不當(dāng)反被炒魷魚(yú)的心理，大肆拖欠打工者的血汗錢(qián)，一方面則是由于有關(guān)部門(mén)的處罰力度根本不能傷到自己的要害。不少企業(yè)和個(gè)人甚至逐漸發(fā)現(xiàn)，拖欠工錢(qián)比擴(kuò)大再生產(chǎn)創(chuàng)收更快。而這種行為和后果的嚴(yán)重不對(duì)稱必然使得拖欠行為不斷發(fā)生甚至日益蔓延。

（3）勞動(dòng)監(jiān)察缺乏必要的勞動(dòng)執(zhí)法手段，由于勞動(dòng)執(zhí)法人員的嚴(yán)重不足和素質(zhì)低下，加上執(zhí)法手段單一，且處罰力度不夠，導(dǎo)致不能有效地制止用人單位的欠薪違法行為，使這項(xiàng)制度難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

3、處理問(wèn)題的機(jī)制缺乏。

首先，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度存在缺陷。按照勞動(dòng)爭(zhēng)議“先裁后審”的處理程序，一般拖欠工資案件經(jīng)過(guò)仲裁和法院審理也需一年左右的時(shí)間；仲裁申請(qǐng)時(shí)效短，起算點(diǎn)不明確，勞動(dòng)者常常因輕信雇主的承諾超過(guò)仲裁申請(qǐng)時(shí)效，從而喪失通過(guò)仲裁和訴訟獲得工資的權(quán)利。

其次，缺乏組織代表來(lái)保護(hù)民工的權(quán)益。具有城市戶籍的職工都可以加入工會(huì)，由工會(huì)維護(hù)自己的合法權(quán)益。但農(nóng)民工由于身份不同一直被視為非正式職工，往往被阻隔在工會(huì)之外。由于得不到工會(huì)的維護(hù)，農(nóng)民工的利益和訴求就無(wú)法表達(dá)。要想有效解決農(nóng)民工工資被拖欠以及討薪難的問(wèn)題，顯然需要各方面有的放矢，齊抓共管。一方面，各級(jí)政府必須進(jìn)一步高度重視，不僅要加緊落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，改進(jìn)現(xiàn)有的干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和干部任用選拔方式，以杜絕政府大量的政績(jī)工程所造成的民工工資拖欠現(xiàn)象，而且要出臺(tái)相應(yīng)的制度，支持和鼓勵(lì)民工建立起自己的企業(yè)和行業(yè)組織，以有利于民工自我組織起來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利，改變目前民工在對(duì)付雇主惡意拖欠方面的弱勢(shì)地位；同時(shí)，相關(guān)職能部門(mén)必須進(jìn)一步加大對(duì)拖欠行為的依法監(jiān)督、打擊力度；另一方面，需要加大對(duì)農(nóng)民工的法律援助力度，需要繼續(xù)對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行有利于農(nóng)民工討薪的完善和修改，以從根本上建立起系統(tǒng)、長(zhǎng)效的預(yù)防和懲處機(jī)制。

三、追根溯源——深層原因在于法律關(guān)系混亂

從以上農(nóng)民工欠薪原因來(lái)看，錯(cuò)綜復(fù)雜；而解決欠薪問(wèn)題，需要各方面的努力。雖然《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定，從2004年12月1日施行逾期不支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬的用人單位最高支付一倍賠償金；但這僅僅是一部行政法規(guī)，帶有很強(qiáng)的行政性質(zhì)。在山東省省委副書(shū)記韓寓群怒斥黑礦主《論解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題》一文可以看出，確定農(nóng)民工的法律地位為農(nóng)民工提供法律保護(hù)是當(dāng)務(wù)之急，當(dāng)我們?yōu)檎麄€(gè)社會(huì)關(guān)注清薪叫好時(shí)，更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到：只有法律才能真正保護(hù)農(nóng)民工的切身利益。

（一）法律主體定位。

農(nóng)民工在城市的地位沒(méi)有確定，權(quán)益沒(méi)有保障，他們游離于工會(huì)之外，他們的工資游離于法律之外。我們的發(fā)展建設(shè)將受到影響，構(gòu)結(jié)和諧社會(huì)的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。因此，筆者建議：農(nóng)民工的地位應(yīng)當(dāng)合法化，權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻摹⒈Ｗo(hù)。給予農(nóng)民工真正的法律地位，而不單單是行政的控制和社會(huì)的關(guān)注。同樣，在解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題上，也需要我們從法律的角度來(lái)考慮。

農(nóng)民工在討薪問(wèn)題上屢屢受到不公正待遇，在很大程度上是因?yàn)樗麄兊姆傻匚粵](méi)有得到充分的尊重。在建筑領(lǐng)域，農(nóng)民工工資涉及到發(fā)包方、承包方和包工頭等多個(gè)主體，加上農(nóng)民工自身，法律意識(shí)淡漠，不能用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，使自己的利益履履受到侵害。因而在當(dāng)今社會(huì)里，唯有農(nóng)民工的地位最低、組織程度低，沒(méi)有充分的說(shuō)話權(quán)，在這環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，甚至農(nóng)民工自己都沒(méi)有意識(shí)到自己是作為一方法律主體出現(xiàn)在建筑領(lǐng)域的。因農(nóng)民工在建筑領(lǐng)域中的尷尬地位，至使他們的基本權(quán)利受到了漠視。然而發(fā)包方、承包方、包工頭之間出現(xiàn)了爭(zhēng)議就不同了，他們可以通過(guò)平等的方式進(jìn)行談判解決，或者訴諸法律，因他們之間有一種平等法律關(guān)系?？墒菬o(wú)論在哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，最終的結(jié)果都是轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，受害者還是農(nóng)民工。

（二）法律關(guān)系梳理。

在這個(gè)復(fù)雜的鏈條中，存在著多個(gè)法律關(guān)系，主要包括：

1、發(fā)包方與承包方。他們之間是一種建筑工程合同關(guān)系，根據(jù)建筑工程合同的性質(zhì)，承包方是可以將工程的一部分分包給第三人來(lái)完成的，包工頭只是法律關(guān)系的客體。但是根據(jù)合同相對(duì)性的原理，發(fā)包方跟包工頭是沒(méi)有任何法律關(guān)系的，即使農(nóng)民工成為最終的受害者，他們也不能成為這個(gè)法律關(guān)系的主體。因此，要杜絕發(fā)包方拖欠工程款的問(wèn)題，（1）、建委在建設(shè)工程審批上必須嚴(yán)格把關(guān)，只有工程款到位才能允許開(kāi)工。（2）給農(nóng)民工建立相應(yīng)的工資法律保障體系。

2、承包方與包工頭。他們之間也應(yīng)該是一種建筑工程合同關(guān)系，這點(diǎn)類似于發(fā)包方與承包方的關(guān)系，只是包工頭作為施工方對(duì)總承包人負(fù)責(zé)，并且與總承包人一起對(duì)發(fā)包人負(fù)連帶責(zé)任。這樣，包工頭與發(fā)包方的法律關(guān)系也就明確了。

3、最難鑒別的是農(nóng)民工與這幾方法律主體的關(guān)系。可以明確的是農(nóng)民工與發(fā)包方是沒(méi)有直接的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，但是遇到發(fā)包方拖欠工程款的時(shí)候農(nóng)民工可以求助于建委來(lái)解決。問(wèn)題在于農(nóng)民工受雇于誰(shuí)？如果是受雇于包工頭，就非常容易造成工程款拖欠，包工頭拿不到工程款，或拿到工程款后溜之大吉，農(nóng)民工就無(wú)法得到勞動(dòng)報(bào)酬，這就形成了農(nóng)民工工資被拖欠的鏈條；如果是受雇于承包商，包工頭只是扮演一個(gè)組織者的角色，就可以縮短這個(gè)易斷的鏈條，減少農(nóng)民工工資被拖欠的可能性，而且農(nóng)民工工資與承包方直接掛鉤后，一旦被拖欠他們的工資尋求救助也就更容易，首先是義務(wù)主體明確，他們可以直接將承包方告上法庭，省得互相推諉，而且承包商一般是具備一定資質(zhì)的主體，不容易溜之大吉。因此，農(nóng)民工與承包方直接建立雇傭關(guān)系更科學(xué)一些，這也是國(guó)家政策法規(guī)所倡導(dǎo)的。

現(xiàn)實(shí)中正是他們之間的法律關(guān)系模糊不清，或是農(nóng)民工根本意識(shí)不到他們之間的相互關(guān)系，才造成了農(nóng)民工在解決欠薪時(shí)總是找不到正確的方法途徑，討薪“亂投醫(yī)”，承包方、發(fā)包方、包工頭之間也是無(wú)視法律關(guān)系的存在，互相推諉扯皮，推卸責(zé)任。從根本上來(lái)講，唯有明確這幾方主體之間的法律關(guān)系，確定他們之間的法定權(quán)利和義務(wù)，農(nóng)民工工資屢遭拖欠的問(wèn)題才有望得到根本解決。

四、創(chuàng)新執(zhí)法手段和根治措施

通過(guò)以上分析我們可以看到，農(nóng)民工工資拖欠屢禁不止最根本的原因就在于農(nóng)民工的法律地位沒(méi)有得到確定，法律沒(méi)有給予農(nóng)民工足夠的保護(hù)。而要從源頭上解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，也必須從健全法律法規(guī)入手，建立保護(hù)農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。只有這樣，才有可能從根本上解決農(nóng)民工討薪難的問(wèn)題。

（一）摸清底數(shù)。各市區(qū)、縣“領(lǐng)導(dǎo)小組”要充分發(fā)揮街道、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)政府的監(jiān)管作用，查清所在區(qū)域內(nèi)的建筑工程項(xiàng)目、施工企業(yè)及用工情況，簽訂、履行勞動(dòng)合同及工資支付情況。

（二）建立情況報(bào)送制度。要求各街道、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)勞動(dòng)保障部門(mén)將各建筑施工企業(yè)填報(bào)的上月《建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工及工資支付情況登記表》報(bào)送各區(qū)、縣勞動(dòng)保障局，各區(qū)、縣勞動(dòng)保障局于每月10 日前將《建筑施工企業(yè)勞動(dòng)用工及工資支付情況登記匯總表》報(bào)市勞動(dòng)保障局“領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室。

（三）實(shí)行用工實(shí)名制。按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的要求，各區(qū)、縣勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)配合區(qū)、縣建委，要求建筑施工企業(yè)必須建立施工管理、作業(yè)人員勞務(wù)檔案，記錄人員身份證號(hào)、職業(yè)資格證書(shū)號(hào)、勞動(dòng)合同編號(hào)以及業(yè)績(jī)和信用等情況。

（四）規(guī)范企業(yè)行為。按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的有關(guān)要求，規(guī)范建筑企業(yè)的勞動(dòng)用工和工資支付行為。要求在本區(qū)域內(nèi)施工的建筑施工企業(yè)必須與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，工資應(yīng)通過(guò)銀行按月發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁將農(nóng)民工的工資發(fā)放給“包工頭”或其他組織及個(gè)人。

（五）政府把關(guān)，將欠款者清理出局。嚴(yán)格限制新上建設(shè)項(xiàng)目。凡不能按期完成政府項(xiàng)目清欠的地區(qū)，一律不批準(zhǔn)新上政府項(xiàng)目；凡不能按期完成專業(yè)工程清欠任務(wù)的部門(mén)或地區(qū)，一律停止該部門(mén)或地區(qū)新上專業(yè)工程的立項(xiàng)；對(duì)存在拖欠工程款的業(yè)主或投資人申請(qǐng)新上建設(shè)項(xiàng)目的，發(fā)展改革部門(mén)不批準(zhǔn)立項(xiàng)，國(guó)土資源部門(mén)不辦理用地手續(xù)或不予供應(yīng)建設(shè)用地，規(guī)劃部門(mén)不辦理規(guī)劃手續(xù)，建設(shè)部門(mén)不辦理施工許可手續(xù)。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格審查資金來(lái)源和籌措方式，凡建設(shè)資金不落實(shí)的，一律不許開(kāi)工。

（六）建立信用檔案。各級(jí)建設(shè)部門(mén)要在年內(nèi)基本建立本地區(qū)建設(shè)單位、施工企業(yè)的信用檔案，對(duì)不能按期完成清欠任務(wù)和新發(fā)生拖欠的建設(shè)單位和施工企業(yè)，一律記入信用檔案，向社會(huì)予以公布，并全面實(shí)施市場(chǎng)禁入。

（七）銀行可視情況對(duì)新上項(xiàng)目停止發(fā)放新的貸款。對(duì)沒(méi)有拖欠記錄的建設(shè)單位、施工企業(yè)，可推薦給各銀行，在授信等方面予以支持。銀行要提高自主審貸能力，根據(jù)金融法規(guī)、信貸原則、產(chǎn)業(yè)政策的要求和項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)狀況，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目的授信審查。

（八）在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中推行工程擔(dān)保制度，工程建設(shè)合同造價(jià)在1000萬(wàn)元以上的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，全部實(shí)行業(yè)主工程款支付擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保和承包商付款擔(dān)保。

五建立健全監(jiān)督機(jī)制加大檢查力度

各區(qū)、縣勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)開(kāi)展不同形式、不同對(duì)象、不同層次的全方位宣傳工作，將自治區(qū)和市縣勞動(dòng)用工和工資支付的相關(guān)政策宣傳到每一戶建筑施工企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時(shí)采取合法的途徑解決問(wèn)題。對(duì)建筑施工企業(yè)在勞動(dòng)用工和工資支付方面的違法行為要通過(guò)新聞媒體予以曝光。并要求施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的監(jiān)督。施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)允許未與勞務(wù)分包企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者在施工現(xiàn)場(chǎng)從事施工活動(dòng)的，提請(qǐng)市、區(qū)縣建委按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》關(guān)于使用零散民工的規(guī)定予以處罰。由于建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)（以下統(tǒng)稱為發(fā)包單位）或者勞務(wù)分包企業(yè)，發(fā)包、分包或者轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者個(gè)人的違法行為而引發(fā)拖欠工資等勞動(dòng)爭(zhēng)議，視為發(fā)包單位或者勞務(wù)分包企業(yè)用工，由其按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定承擔(dān)對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)。要求建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目所在地的街道、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任書(shū)。按照有關(guān)規(guī)定，保證做到依法簽訂勞動(dòng)合同，不使用零散民工，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法制教育，通過(guò)銀行按月發(fā)放工資并做到安全生產(chǎn)。施工現(xiàn)場(chǎng)的用工管理實(shí)行業(yè)主責(zé)任制，施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。如果出現(xiàn)問(wèn)題，將按照有關(guān)規(guī)定，本著“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)有關(guān)單位進(jìn)行處罰。各區(qū)、縣勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)會(huì)同各區(qū)縣建委對(duì)建筑施工企業(yè)開(kāi)、復(fù)工實(shí)行登記制度。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)于開(kāi)、復(fù)工前，向所在街道、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)勞動(dòng)保障部門(mén)報(bào)送《建筑施工企業(yè)開(kāi)復(fù)工登記表》，對(duì)拒絕或虛假報(bào)送的單位，提請(qǐng)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)按照《統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。對(duì)不按規(guī)定制作工資表，拒絕接受、干擾、阻撓、抗拒區(qū)縣、街道或（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)勞動(dòng)保障部門(mén)檢查的建筑施工企業(yè)，勞動(dòng)保障部門(mén)視其情節(jié)輕重，依據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定對(duì)其處以1000元 以上1萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)并建議由資質(zhì)評(píng)定部門(mén)降低其資質(zhì)等級(jí)。同時(shí)，對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)，除依法進(jìn)行處理外，建設(shè)部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目不予辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。農(nóng)民工工資的發(fā)放，一律由施工單位按訂立勞動(dòng)合同統(tǒng)一造冊(cè)，統(tǒng)一監(jiān)督，統(tǒng)一發(fā)放，不得由項(xiàng)目經(jīng)理（包工頭）自行發(fā)放。

此外，要建立好三個(gè)制度。一是建立監(jiān)督舉報(bào)制度。市區(qū)、縣建設(shè)（房產(chǎn)）局、勞動(dòng)局和鄉(xiāng)政府設(shè)立舉報(bào)電話，并將舉報(bào)電話在報(bào)紙和電視上公布，及時(shí)舉報(bào)拖欠情況。對(duì)投訴舉報(bào)要專人負(fù)責(zé)，特別是對(duì)一些在質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、合同上存在糾紛和拖欠時(shí)間長(zhǎng)的工程款與農(nóng)民工工資問(wèn)題要落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員予以處理解決。二是建立清欠工作目標(biāo)和責(zé)任追究制度。按照治自區(qū)政府的要求，將清欠工作納入市縣和各級(jí)有關(guān)部門(mén)目標(biāo)管理，對(duì)清欠工作完成好的，在目標(biāo)考核時(shí)酌情加分，完成不好的酌情減分，造成重大失誤社會(huì)影響強(qiáng)烈的，要追究主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是建立清欠工作情況報(bào)告制度和通報(bào)制度。各市縣清欠辦和建設(shè)局，每半月要將上一個(gè)月解決拖欠工作的情況工作態(tài)度、報(bào)表，向市清欠辦報(bào)告，必要時(shí)實(shí)行每周一報(bào)，市縣清欠辦及時(shí)匯總后向治自區(qū)清欠辦報(bào)告，并向全市縣通報(bào)。

在此基礎(chǔ)上，各市區(qū)、縣要設(shè)立咨詢投訴服務(wù)中心。各區(qū)、縣勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)設(shè)立有專人負(fù)責(zé)的咨詢投訴服務(wù)中心，公布舉報(bào)電話，并將咨詢投訴服務(wù)中心的地址、電話、服務(wù)內(nèi)容和工作時(shí)間以公告的形式傳達(dá)到建筑施工企業(yè)和職工。同時(shí)，建立綜合部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。各區(qū)、縣勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)與各區(qū)縣建委、工會(huì)及公安等有關(guān)部門(mén)密切配合，制定相應(yīng)的分工協(xié)作方案，并建立定期的聯(lián)系制度和信息互通制度，及時(shí)溝通情況，研究解決工作中存在的問(wèn)題。再是加大監(jiān)督檢查和處罰力度。各區(qū)、縣勞動(dòng)保障部門(mén)除開(kāi)展定期的專項(xiàng)檢查外，應(yīng)加大日常巡視和重點(diǎn)檢查的工作力度。對(duì)建筑施工企業(yè)違反《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、及有關(guān)法規(guī)等規(guī)定的違法行為加大處罰力度。對(duì)建設(shè)單位已支付工程款而仍拒不支付農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)可提請(qǐng)市或區(qū)、縣建委將其清出建筑市場(chǎng)。并建立信用管理。各區(qū)、縣勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)建筑施工企業(yè)在勞動(dòng)用工和工資支付方面的違法行為，除依法處罰外，還應(yīng)將單位名稱、法定代表人姓名及違法行為的處理結(jié)果在勞動(dòng)保障部門(mén)的信息系統(tǒng)中予以通報(bào)。

最后是加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作。各區(qū)、縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)建筑施工企業(yè)因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，要積極引導(dǎo)農(nóng)民工通過(guò)仲裁渠道解決，對(duì)農(nóng)民工提出仲裁申請(qǐng)的，要及時(shí)立案，公開(kāi)審理，盡快結(jié)案，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。各級(jí)法院和各城市仲裁機(jī)構(gòu)，要集中受理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件，并按照快立案、快判決、快執(zhí)行的原則，盡快辦理。在執(zhí)行過(guò)程中，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要積極配合和支持。生效法律文書(shū)確定由政府或有關(guān)部門(mén)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的，政府及有關(guān)部門(mén)要自動(dòng)履行。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)要依法受理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的案件，及時(shí)指派，及時(shí)代理，指導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)合法渠道依法維護(hù)自身權(quán)益，為被拖欠企業(yè)和農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)法律援助。

第五篇：解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的法律思考

解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的法律思

考

解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的法律思考2007-02-10 16:49:08

××年底至××年初，全國(guó)集中進(jìn)行了對(duì)建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的解決，取得了初步也是很大的成效，體現(xiàn)了國(guó)家和政府對(duì)農(nóng)民工的關(guān)心與呵護(hù)。但是，目前清理的拖欠農(nóng)民工工資，主要集中于××年當(dāng)年發(fā)生的欠款，以千億元計(jì)的陳年拖欠尚待解決。而且這一次是上上下下、方方面面一齊推動(dòng)，主要采取的是行政的手段，并不是長(zhǎng)久之策。因此，探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕欠薪現(xiàn)象發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制，非常必要。

一、拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題法治層面 的原因

（一）建設(shè)單位存在的違法行為

⒈普遍存在前期投資不足現(xiàn)象。根據(jù)規(guī)定，建設(shè)資金落實(shí)后才能申領(lǐng)建設(shè)許可證，而建設(shè)單位前期投資不足是一個(gè)普遍現(xiàn)象。在一些工程的發(fā)包和施工過(guò)程中，建設(shè)單位對(duì)施工單位提出了墊資施工和讓利的要求，且不履行合同約定，長(zhǎng)期拖欠工程款。某些地方政府官員為了突出政績(jī)，搞所謂的形象工程，動(dòng)輒投資幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)，本級(jí)財(cái)政無(wú)力支付，就利用政府信譽(yù)拖欠開(kāi)發(fā)商工程款，這樣以來(lái)，農(nóng)民工成了最終受害者。

⒉惡意拖欠。由于缺乏必要的社會(huì)信用約束和失信懲戒機(jī)制，建設(shè)單位的信用意識(shí)不強(qiáng)。建筑市場(chǎng)“拖欠有理、拖欠有利”的風(fēng)氣盛行，一些業(yè)主把拖欠工程款作為變相籌措資金的渠道，不講信用、不守合同，甚至惡意拖欠。

（二）施工單位存在的違法行為

⒈惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致墊資施工。建筑市

場(chǎng)長(zhǎng)期處于供過(guò)于求的狀況，導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。建筑市場(chǎng)招投標(biāo)時(shí)，不少建筑企業(yè)明知有“陷阱”也要千方百計(jì)贏得競(jìng)標(biāo)，因?yàn)閷?duì)于建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有承攬到工程，才有生存的希望。而一旦權(quán)力介入工程全過(guò)程，資質(zhì)等級(jí)差甚至無(wú)資質(zhì)等級(jí)的建筑商便能通過(guò)借證競(jìng)標(biāo)等方式獲得工程項(xiàng)目建設(shè)權(quán)，這更加劇了建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的一個(gè)直接后果就是墊資施工現(xiàn)象的普遍存在。如果不墊資讓利，企業(yè)就很難承攬到工程。

⒉層層轉(zhuǎn)包。按照《建筑法》，承包下工程后只允許一級(jí)分包，不允許多級(jí)分包。因?yàn)槊糠职淮危こ炭罹鸵环譁p一次，這直接影響到建筑工程的質(zhì)量問(wèn)題。不少施工單位中標(biāo)后，不是自己直接搞建設(shè)，而是層層轉(zhuǎn)包，最后的包工頭能得到的價(jià)款連支付材料費(fèi)都不夠，農(nóng)民工工資更無(wú)從談起。

⒊惡意拖欠。在建筑市場(chǎng)盛行的“拖欠有理、拖欠有利”風(fēng)氣下，施工單

位同樣不講信用、不守合同，對(duì)農(nóng)民工也搞惡意拖欠。有的建筑公司承建工程項(xiàng)目實(shí)收了絕大部分工程款，卻以小額的工程款拖欠為由拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)農(nóng)民工集體上訪。

⒋不遵守《勞動(dòng)法》。施工企業(yè)不遵守《勞動(dòng)法》的問(wèn)題比較嚴(yán)重。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在落實(shí)勞動(dòng)合同制度方面，施工企業(yè)大多不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，即使簽訂了勞動(dòng)合同也是利用自己的優(yōu)勢(shì)在條款上逃避和減輕責(zé)任；二是不按月支付工資，只是允諾年底一次性結(jié)清，平時(shí)只發(fā)給農(nóng)民工基本的生活費(fèi)，極易產(chǎn)生年底的拖欠問(wèn)題。

（三）行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法手段不足，處理程序過(guò)長(zhǎng)

⒈行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法力度不夠。這使拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)、欠薪逃匿的經(jīng)營(yíng)者得不到處罰，使得欠薪現(xiàn)象更為普遍和嚴(yán)重。有的地方規(guī)定，企業(yè)拖欠工資，工人可以要求拖欠總額～倍的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)可以處以千

至萬(wàn)元罰款。但是各地從沒(méi)有工人得到過(guò)補(bǔ)償，也從沒(méi)有企業(yè)受到過(guò)處罰。欠薪者不受法律制裁，給不良經(jīng)營(yíng)者提供了隨意拖欠、損人肥己的機(jī)會(huì)，從而使欠薪現(xiàn)象愈演愈烈。

⒉行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法手段不足，使執(zhí)法效果大打折扣。勞動(dòng)保障監(jiān)察人員經(jīng)常因無(wú)權(quán)查封企業(yè)財(cái)物、更無(wú)權(quán)扣人而眼看著準(zhǔn)備逃匿者拉走設(shè)備、財(cái)物，而公安部門(mén)對(duì)欠薪者也不能扣人扣物，因?yàn)橥锨饭べY不屬于可以拘留的行為。有的逃匿者被農(nóng)民工抓回來(lái)送為公安部門(mén)，公安部門(mén)也沒(méi)辦法處理，只好放人。

⒊行政處理程序的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。勞動(dòng)部門(mén)接到欠薪投訴舉報(bào)后，先向企業(yè)勸說(shuō)、協(xié)商。協(xié)商不成的，在立案后個(gè)月內(nèi)發(fā)出限期整改責(zé)令書(shū)，責(zé)令企業(yè)天內(nèi)支付工資。到期如果企業(yè)不執(zhí)行，再作出行政處理決定書(shū)。按規(guī)定，行政處理決定有個(gè)月的復(fù)議期，到期企業(yè)既不申請(qǐng)復(fù)議又不執(zhí)行的，農(nóng)民工再向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行?！痢聊旮鞯貙?duì)農(nóng)民工欠薪案

件從快從優(yōu)處理，把執(zhí)法部門(mén)調(diào)查取證的時(shí)限縮短了一半，但“整改期”和“復(fù)議期”是法定的，不能隨意減少。所以，僅僅一個(gè)行政處理程序，至少要四個(gè)月才能完成，農(nóng)民工們根本拖不起。

（四）解決欠薪糾紛的仲裁和訴訟程序不適宜

通過(guò)法律途徑追薪本該是我們這個(gè)向法治邁進(jìn)的社會(huì)里人們首選的辦法。但解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁和訴訟之路卻使農(nóng)民工們望而卻步。首先是仲裁。勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之后，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)在天內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，超過(guò)天的，仲裁庭不予受理。但由于農(nóng)民工大多是在施工企業(yè)允諾的年底付薪不能兌現(xiàn)、尋求行政干預(yù)無(wú)效之后，才走仲裁之路的，且不說(shuō)時(shí)效問(wèn)題往往過(guò)了期限，就是仲裁的方式是否為農(nóng)民工們所選擇都是問(wèn)題，在行政干預(yù)都無(wú)效的情況下，憑著樸素的心理，農(nóng)民工們還能相信仲裁嗎？何況連工資都沒(méi)有的時(shí)候，拿什么來(lái)交仲裁費(fèi)？而若進(jìn)入訴

訟程序，按規(guī)定要先經(jīng)仲裁，否則法院不受理。況且訴訟成本昂貴，農(nóng)民工打不起官司，因而鮮見(jiàn)追討欠薪的案子走上法庭?？梢?jiàn)，訴訟和仲裁都不是農(nóng)民工可以選擇和愿意選擇的討薪途徑。

二、法治對(duì)策

治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題是一項(xiàng)大工程，需要全社會(huì)共同努力。針對(duì)上述法治層面的原因，筆者提出如下幾點(diǎn)對(duì)策：

（一）落實(shí)建設(shè)資金到位制度，杜絕墊資工程

墊資工程從一開(kāi)始就埋下了拖欠工程款和農(nóng)民工工資的隱患。要從源頭上堵住拖欠工資現(xiàn)象，必須杜絕墊資工程?！督ㄖā返跅l規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備個(gè)條件，其中之一就是“建設(shè)資金落實(shí)”。要嚴(yán)格項(xiàng)目管理程序，對(duì)建設(shè)資金不到位的工程項(xiàng)目，不予頒發(fā)施工許可證。但目前墊資施工的現(xiàn)象普遍存在，建設(shè)單位利用自己的優(yōu)勢(shì)往往對(duì)施工單位提出墊資施工的要

求，施工單位為了攬到工程也甘愿如此，這都違反了《建筑法》的有關(guān)規(guī)定。但問(wèn)題是，墊資施工行為在《建筑法》中沒(méi)有直接的規(guī)定，《建筑法》第條只是籠統(tǒng)地規(guī)定，發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處，承包單位及其工作人員承攬工程時(shí)不得向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處，使得禁止和處罰缺乏直接的依據(jù)。在對(duì)《建筑法》的修改不能立即進(jìn)行的情況下，可考慮以法規(guī)、規(guī)章或司法解釋的形式對(duì)建設(shè)單位和施工單位予以規(guī)制和處罰，使墊資施工的行為得到遏止。

（二）落實(shí)《勞動(dòng)法》規(guī)定的“月薪制”，避免年終討薪大行動(dòng)

《勞動(dòng)法》第條明確規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人。”這里的勞動(dòng)者沒(méi)有任何身份和地域的差別，也就是說(shuō)，對(duì)農(nóng)民工同樣必須按月足額支付工資。而欠薪現(xiàn)象的發(fā)生與沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工實(shí)行“月薪制”有一定的

關(guān)系。如果能采取堅(jiān)決有效的措施，確保農(nóng)民工按月足額領(lǐng)工資，年終討薪大行動(dòng)將不復(fù)再有。要做到這一點(diǎn)，有必要建立工資保證金制度，比如，可從工程項(xiàng)目中劃撥一部分資金進(jìn)入專門(mén)賬戶，成為農(nóng)民工的預(yù)備工資，農(nóng)民工按約定到銀行領(lǐng)取，這樣就減小了包工頭等拖欠或者攜款出逃的可能。還可運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制預(yù)防新增欠款，按照國(guó)際通行做法，逐步在所有工程項(xiàng)目推行業(yè)主支付擔(dān)保和承包商履約擔(dān)保制度，一旦業(yè)主或承包商不按合同約定履行支付工程款義務(wù)，將由為業(yè)主或者承包商提供擔(dān)保的保證人代為履約或賠償，以確保工程款能得到支付，避免發(fā)生拖欠工人工資的現(xiàn)象。

（三）落實(shí)勞動(dòng)合同制度，規(guī)制用人單位

《勞動(dòng)法》第條規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同?！庇邢喈?dāng)一部分農(nóng)民工與用人單位之間沒(méi)有簽訂合同。由于目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)是買(mǎi)方市場(chǎng)，農(nóng)

民工找工作較難，但如果把合同問(wèn)題歸咎于農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，恐怕是極不公平的。雖然進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工們不愿因一紙合同而舍棄眼前的掙錢(qián)機(jī)會(huì)，但根本原因在于企業(yè)不愿與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同而受其約束。為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法利益，法律有必要規(guī)定強(qiáng)制企業(yè)與之建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同，對(duì)拒絕簽定勞動(dòng)合同的用人單位要予以應(yīng)有的處罰。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同的管理，在檢查勞動(dòng)合同制度的執(zhí)行情況時(shí)，對(duì)于合同中的不合理不合法條款應(yīng)當(dāng)予以糾正，而且在處理勞動(dòng)糾紛時(shí)這些不合理不合法的條款也不能作為依據(jù)。

（四）《刑法》上增設(shè)“拖欠工資罪”

對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的打擊力度不夠，與法律缺少相應(yīng)的規(guī)定有著一定的關(guān)系?！秳趧?dòng)法》對(duì)惡意拖欠工資的單位僅規(guī)定了“責(zé)令支付勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并可以責(zé)令支付賠償金”，卻沒(méi)有對(duì)嚴(yán)重的欠薪行為可以給予

刑事制裁的措施。不少用人單位正是利用了這個(gè)法律漏洞肆意欠薪，因此通過(guò)修改法律條款，按照拖欠的時(shí)間、數(shù)額、涉及的農(nóng)民工的數(shù)量、拖欠造成的后果對(duì)欠薪者加大處罰很有必要。在香港，依照相關(guān)法規(guī)，雇主不按時(shí)支付工資給雇員，可被檢控，一經(jīng)定罪，最高可被罰款萬(wàn)港元及監(jiān)禁一年。內(nèi)地有必要在相關(guān)法律中更多地采用一些刑法要素，達(dá)到震懾此類違法行為的目的。建議在《刑法》中增設(shè)“拖欠工資罪”，對(duì)拖欠工資嚴(yán)重者予以刑事懲罰。

（五）解決糾紛應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序，為農(nóng)民工建立一條“維權(quán)綠色通道”

從理論上講，拿不到工錢(qián)，可以去勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，可以去法院起訴?？墒侵T多的代理費(fèi)、仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)，漫長(zhǎng)的審理時(shí)限、期間在城里的生活花費(fèi)等等，還有“裁決容易執(zhí)行難”的尷尬，使多少本來(lái)想依靠法律維權(quán)的人退避三舍！農(nóng)民工不愿去仲裁打官司，合法權(quán)益受到侵害時(shí)不找仲裁司法部

門(mén)，是因?yàn)檗r(nóng)民工們沒(méi)有時(shí)間沒(méi)有錢(qián)去仲裁打官司。農(nóng)民工索要工錢(qián)的時(shí)間性很強(qiáng)，他們一般是在家里夏收和春節(jié)時(shí)開(kāi)始索要工錢(qián)，由于回家時(shí)間緊，因而耗時(shí)耗力、程序煩瑣的“法律途徑”對(duì)他們來(lái)講并不現(xiàn)實(shí)。為快速處理農(nóng)民工欠薪案件，有關(guān)仲裁司法部門(mén)應(yīng)為農(nóng)民工建立一條“維權(quán)綠色通道”，快立案、緩費(fèi)用、速審理、快執(zhí)行。