第一篇：關(guān)于解決農(nóng)民工工資拖欠問題的經(jīng)驗做法

一年一度拖欠農(nóng)民工工資行為不僅損害農(nóng)民工本人的合法權(quán)益，影響到其家庭生活，而且容易引發(fā)集體上訪和群體性事件，甚至導(dǎo)致惡性案件，對社會治安構(gòu)成潛在威脅，是各級政府十分關(guān)心的社會問題。今年以來，市人社局黨委高度重視此類問題，通過采取開展農(nóng)民工工資支付專項檢查、農(nóng)民工工資支付“一卡通”工作、完善拓展農(nóng)民工工資保證金制度等一系列有效措施，嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資案件，傾盡全力為農(nóng)民工追討工資等待遇，較好地維護(hù)了廣大勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益，工作成績得到上級的充分肯定，使農(nóng)民工工資支付這一民生工作得到了較好的落實(shí)。

一、基本情況

二、主要措施及做法

（一）黨委重視、責(zé)任明確。一是局黨委高度重視農(nóng)民工工資支付工作，年初分別與各級勞動保障監(jiān)察部門簽訂了維權(quán)目標(biāo)責(zé)任書。并在日常工作中列入重中之重，專題調(diào)查研究建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工和工資支付工作進(jìn)展情況，指導(dǎo)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工維權(quán)工作。二是在開展農(nóng)民工工資專項檢查期間，由市勞動保障監(jiān)察支隊支隊長帶隊，赴各縣區(qū)、各類建筑施工企業(yè)、工業(yè)園區(qū)進(jìn)行督查、對梳理出的重點(diǎn)監(jiān)控項目進(jìn)行現(xiàn)場督辦。督促建筑企業(yè)做好農(nóng)民工工資支付工作，確保工資發(fā)放到農(nóng)民工本人手中。三是在開展用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況專項檢查期間，局黨委安排由勞動保障監(jiān)察支隊牽頭，抽調(diào)局機(jī)關(guān)、資金中心、醫(yī)保中心等單位業(yè)務(wù)骨干形成專項檢查工作組，緊緊圍繞整治重點(diǎn)和具體要求，集中時間、統(tǒng)一步驟，分階段性地抓好各項工作落實(shí)。

（二）宣傳廣泛，強(qiáng)化服務(wù)。一是積極開展農(nóng)民工維權(quán)宣傳。進(jìn)一步做好普法宣傳工作，結(jié)合“春暖行動”、“春風(fēng)行動”，深入到用人單位舉辦培訓(xùn)班、講座、咨詢會、發(fā)放宣傳資料，廣泛組織學(xué)習(xí)和宣傳《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》以及省、市黨委政府關(guān)于農(nóng)民工工作的文件、會議精神和相關(guān)農(nóng)民工工資支付政策，提高了用人單位遵守法律法規(guī)和農(nóng)民工依法維護(hù)權(quán)益的意識。二是為進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民工合法維權(quán)，督促用人單位自覺守法，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)布《致各類用人單位的一封信》、《維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益倡議書》，幫助農(nóng)民工學(xué)法、懂法、用法，引導(dǎo)農(nóng)民工通過正當(dāng)?shù)姆绞胶头汕谰S護(hù)合法權(quán)益。同時，把一些影響較大的案例及時提供信息，由新聞媒體予以曝光，擴(kuò)大社會影響，對用人單位和勞動者進(jìn)行生動的勞動法規(guī)教育。截止目前，共發(fā)放宣傳資料25000余份，到用人單位舉辦勞動保障法律法規(guī)培訓(xùn)班3期，涉及勞動者2000余人。

（三）鞏固基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新。一是強(qiáng)化“兩網(wǎng)化”管理，設(shè)立投訴舉報“綠色通道”。充分發(fā)揮“兩網(wǎng)化”動態(tài)監(jiān)管職能，對**市轄區(qū)內(nèi)各類用工單位進(jìn)行全方位、全天候、全覆蓋的網(wǎng)格化監(jiān)察，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)、各類企業(yè)中安裝勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理軟件。將879戶用人單位納入網(wǎng)格化監(jiān)管范圍，做到監(jiān)察執(zhí)法無盲區(qū)、無漏區(qū)，對**市的用工情況做到心中有數(shù)。二是認(rèn)真做好舉報投訴查處工作。為了讓更多的農(nóng)民工拿起法律武器維護(hù)合法權(quán)益，我局強(qiáng)化舉報投訴接待力量，通過開通投訴舉報“綠色通道”和向社會公布了投訴舉報電話，向工地發(fā)送聯(lián)系卡，等方式，對農(nóng)民工舉報投訴案件做到即時受理，投訴一起、查實(shí)一起，有訴必查、查實(shí)必究。同時，我們嚴(yán)格實(shí)行監(jiān)察執(zhí)法首任問責(zé)制，確保每個投訴農(nóng)民工一訴直達(dá)，避免了投訴無門，推諉敷衍現(xiàn)象。三是推行勞動者實(shí)名制管理工資支付“一卡通”工作。為進(jìn)一步規(guī)范務(wù)工人員工資支付行為，有效遏制用人單位特別是建設(shè)領(lǐng)域欠薪頑癥，真正從源頭上徹底解決勞動者工資被拖欠行為，我們將勞動者實(shí)名制管理和工資支付“一卡通”工作做為為民辦實(shí)事的一件大事來抓。從元月份開始，在全市范圍內(nèi)推行勞動者實(shí)名制管理工資支付“一卡通”，實(shí)現(xiàn)雙代管工作，在前期討論、論證的基礎(chǔ)上，通過實(shí)地考察、召開座談會，廣泛征求意見，完善實(shí)施方案、試行運(yùn)轉(zhuǎn)、逐步推進(jìn)等辦法在全市推行勞動者實(shí)名制管理和工資支付“一卡通”工作，從源頭上預(yù)防和治理勞動者工資拖欠問題，變事后追討為事前預(yù)防、被動治欠為主動防欠，切實(shí)保障勞動者合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。四是完善拓展農(nóng)民工工資保證金制度。在總結(jié)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金成功的經(jīng)驗上，逐步向交通運(yùn)輸、水利、教育、鐵路、電信、移動等其他建設(shè)領(lǐng)域拓展，在工程開工前均要按照農(nóng)民工工資保證金制度要求的工程總造價的3%進(jìn)行繳納。在發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題時，先行動用工資保證金予以支付。從源頭上預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生，為進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益提供了有力的保障。五是積極協(xié)調(diào)市政府完成欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度有效解決農(nóng)民工工資拖欠問題的通知》（**辦發(fā)〔2013〕188號）文件精神，局黨委積極聯(lián)系相關(guān)部門，多次向市政府匯報，于9月18日在市政府常務(wù)會議上研究通過建立政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，標(biāo)準(zhǔn)為市級200萬元，縣區(qū)級100萬元，應(yīng)急周轉(zhuǎn)金作為專項墊付資金必須?？顚Ｓ茫乐挂蚯沸綄?dǎo)致的群體性事件發(fā)生。六是全面建立施工現(xiàn)場信息公示。落實(shí)建設(shè)項目信息公開制度，工程總承包企業(yè)要在所有項目段施工現(xiàn)場的醒目位置設(shè)置工程信息和勞動者權(quán)益維護(hù)告示牌，明示工程項目建設(shè)單位、總承包企業(yè)、分包企業(yè)、工程項目部、屬地行業(yè)監(jiān)管部門等基本信息,明示勞動用工相關(guān)法律和法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付日期、勞動保障維權(quán)電話等基本信息。

（四）加強(qiáng)配合，完善機(jī)制。今年，我們積極與市住建局、市工信委、市法院等相關(guān)部門協(xié)調(diào)，大膽創(chuàng)新工作方法，按照“條塊結(jié)合，以塊為主，各司其職，各負(fù)其責(zé)”的思路，在全市建立了解決拖欠農(nóng)民工工資的五條保障線。即由市人社局、住建局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)建筑施工行業(yè)的欠薪查處工作；由市人社局、工信委負(fù)責(zé)解決工業(yè)行業(yè)的欠薪工作；由市各級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決零散務(wù)工人員討薪問題；由市主流媒體深入各建設(shè)工地，了解情況，傾聽農(nóng)民工的呼聲，加大對無故拖欠農(nóng)民工工資的事件的曝光報道力度；由市人社局、法院負(fù)責(zé)對涉及農(nóng)民工討薪的案件實(shí)行簡易速裁。保障線建立后，各相關(guān)部門密切配合，采取日常拉網(wǎng)式監(jiān)察和開展專項行動等一系列有效措施，有效地遏制了拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。

（五）建章立制，重拳出擊。近年來，我們在建立完善農(nóng)民工工資支付工作長效機(jī)制方面下大氣力，做了大量工作。一是狠抓了勞動保障監(jiān)察“窗口”制度建設(shè)，提高“窗口”效能，進(jìn)一步落實(shí)了“崗位責(zé)任制”、“首問責(zé)任制”等制度，加強(qiáng)了“窗口”內(nèi)部各項制度建設(shè)和信息公開，做到明確崗位責(zé)任，高效快捷熱情服務(wù)。二是建立了勞動保障監(jiān)察工作例會制度。每周一在支隊辦公室召開例會，梳理總結(jié)一周來的工作，安排部署下一階段重點(diǎn)工作。重點(diǎn)對日常巡查、專項檢查中發(fā)現(xiàn)的情況進(jìn)行通報，進(jìn)行分析，及時提出對策建議。三是建立農(nóng)民工工資支付保障金預(yù)警制度。以年初的專項檢查為契機(jī)，在勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)與各類用人單位簽訂《遵守勞動保障法律法規(guī)責(zé)任書》的同時，還讓用人單位特別是建筑領(lǐng)域的企業(yè)在統(tǒng)一制作的《不拖欠農(nóng)民工工資保證書》上簽字認(rèn)可，從而有效的預(yù)防和遏制了對拖欠農(nóng)民工工資的行為，進(jìn)一步理順和規(guī)范了農(nóng)民工工資支付工作。四是加快推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險。全面貫徹落實(shí)修訂后的《工傷保險條例》，開辟了農(nóng)民工參加工傷保險“綠色通道”，對農(nóng)民工的工傷實(shí)行“四個優(yōu)先”，即：優(yōu)先參保，優(yōu)先受理，優(yōu)先認(rèn)定工傷，優(yōu)先支付工傷待遇，切實(shí)保障農(nóng)民工工傷保險權(quán)益。五是加大了聯(lián)動機(jī)制，對農(nóng)民工維權(quán)工作，市人社局、住建局、總工會、公安局、維穩(wěn)辦、司法局、信訪局等部門統(tǒng)一認(rèn)識，步調(diào)一致，密切配合，齊抓共管，工作中講政治，講大局，有困難相互支持，遇到新情況、新問題，及時通氣，共同研究對策，充分體現(xiàn)團(tuán)隊精神。

三、存在的問題

1、建設(shè)項目資金不到位而開工建設(shè)非常普遍。建設(shè)方在資金不到位的情況下邊籌資金邊建設(shè)的情況比較普遍，特別是一些房地產(chǎn)開發(fā)公司，本身資金不足，主要依靠向銀行借貸及向民間籌集資金，一旦資金鏈條斷裂，資金周轉(zhuǎn)困難，就會產(chǎn)生拖欠工程款糾紛，而建筑商、包工頭則以工程款糾紛未解決之由拖欠農(nóng)民工工資。此外，在項目建設(shè)過程中，因變更、加項因素導(dǎo)致施工成本高于合同預(yù)算成本，造成工程款拖欠的情況也較為常見。

2、建筑行業(yè)層層轉(zhuǎn)包、違法分包非常普遍。開發(fā)商、承建商、勞務(wù)公司、包工頭之間層層轉(zhuǎn)包、違法分包，層層拖欠，增加了農(nóng)民工討薪難度。另外，工程經(jīng)層層轉(zhuǎn)包后，各級施工主體層層得利，使最終到位的實(shí)際建設(shè)資金大大減少，工程質(zhì)量無法保證，容易產(chǎn)生工程質(zhì)量和工程款糾紛，進(jìn)而導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生。

3、一些企業(yè)和個人借用資質(zhì)、掛靠經(jīng)營非常普遍。在建設(shè)領(lǐng)域，掛靠現(xiàn)象普遍存在，其中不少是無資質(zhì)或較低資質(zhì)的建筑承包商或包工頭掛靠大型建筑企業(yè)，繳納一定的管理費(fèi)就可以大型企業(yè)的名義承攬工程，有些企業(yè)甚至將資質(zhì)證書出借給幾十家企業(yè)和個人使用，從中牟取非法利益。大部分被掛靠企業(yè)除了收費(fèi)管理費(fèi)用外，對于掛靠企業(yè)施工質(zhì)量等問題不管不問或監(jiān)督不力，難以實(shí)施統(tǒng)一管理與有效監(jiān)控，容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，引發(fā)工程質(zhì)量問題，拖欠工程款和農(nóng)民工工資等糾紛發(fā)生。

4、建筑施工企業(yè)勞動用工行為不規(guī)范非常普遍。他們只與勞務(wù)公司或包工頭簽訂勞務(wù)承包協(xié)議，往往不與農(nóng)民工直接簽訂勞動合同，包工頭與農(nóng)民工之間只有口頭協(xié)議。發(fā)生拖欠工資糾紛后，一旦包工頭逃跑或者不愿作證，農(nóng)民工很難證明其與用人單位存在勞動關(guān)系，加之有些施工項目管理混亂，施工日志、監(jiān)理報告等記錄不全，即使調(diào)取證據(jù)也難以查實(shí)，加大了清欠難度，而大部分農(nóng)民工法制觀念淡薄，缺乏自我保護(hù)意識，也沒有簽訂勞動合同的意識。此外，墊資已成為建設(shè)單位降低成本、轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險、榨取施工企業(yè)利潤的重要途徑和手段。許多建設(shè)單位即使項目資金充裕，也要求建筑施工企業(yè)墊資施工。而建筑施工企業(yè)一旦拿到工程就要轉(zhuǎn)嫁墊資所帶來的風(fēng)險，于是開始層層轉(zhuǎn)包，拉長債務(wù)鏈，形成大量“三角債”。這樣就造成了建設(shè)單位拖欠建筑總承包企業(yè)的工程款，建筑總承包企業(yè)拖欠分包建筑企業(yè)的工程款，分包企業(yè)拖欠材料設(shè)備供應(yīng)商的財物款和包工頭的施工款，包工頭再拖欠農(nóng)民工工資的局面。還有的建設(shè)項目甚至違法開工，未按規(guī)定辦理建設(shè)手續(xù)，擅自招攬無施工資質(zhì)的隊伍違規(guī)開工建設(shè)。建設(shè)單位和施工單位在工程建設(shè)中資金管理混亂，往往先付材料款再付農(nóng)民工工資，也大大增加了拖欠農(nóng)民工工資問題的概率。

四、下一步工作打算

（一）加大農(nóng)民工工資支付工作力度。一是將農(nóng)民工工資支付工作由“突擊性工作”變?yōu)椤俺Ｄ晷怨ぷ鳌?，使農(nóng)民工維權(quán)工作長效機(jī)制得到進(jìn)一步完善，把農(nóng)民工維權(quán)工作常態(tài)化，做到監(jiān)察部門時時講，施工企業(yè)天天抓。二是將農(nóng)民工工資支付工作由“要我做”變?yōu)椤拔乙觥?，充分認(rèn)識農(nóng)民工維權(quán)工作是保持社會穩(wěn)定，建立和諧社會的大事，是各級政府的大事，是自己份內(nèi)的事，積極主動地開展農(nóng)民工維權(quán)工作，把以前上級“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥?。三是將農(nóng)民工工資支付工作開展由“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤奥?lián)合作戰(zhàn)”，全市各區(qū)、各相關(guān)部門齊心協(xié)力，齊抓共管，維權(quán)三級管理機(jī)構(gòu)真正實(shí)現(xiàn)了“聯(lián)合作戰(zhàn)”，加強(qiáng)源頭預(yù)控，從工程項目承攬到工程項目的實(shí)施，從工程款的收取到工資的發(fā)放，全過程落實(shí)維權(quán)工作責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)“誰用工、誰負(fù)責(zé)”，出現(xiàn)“零投訴”的施工企業(yè)。

（二）強(qiáng)化預(yù)防和解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題。一是農(nóng)民工工資保證金是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益最直接、最有力、最有效的保障，要始終把征繳農(nóng)民工工資保證金作為保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重中之重，做到應(yīng)收盡收并做好管理工作。二是集中強(qiáng)制簽訂勞動合同，為司法解決拖欠農(nóng)民工工資問題奠定基礎(chǔ)。三是嘗試建立建設(shè)單位代償機(jī)制，切斷克扣拖欠民工工資的魔手。緊緊抓住建設(shè)單位這一根本源頭，人員工資由施工單位單列預(yù)算，實(shí)行每月按時足額通過農(nóng)民工工資支付“一卡通”從銀行直接支付給農(nóng)民工本人。做到勞動保障監(jiān)察網(wǎng)上監(jiān)控用人單位工資支付情況，發(fā)現(xiàn)苗頭及時處治。四是對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的違法行為，根據(jù)《中華人民共和國刑法修正案

（八）》關(guān)于拒不支付勞動報酬罪的規(guī)定，堅決及時移交同級公安部門處理。

（三）切實(shí)貫徹落實(shí)（**辦發(fā)〔2013〕188號）文件精神。一是落實(shí)總承包企業(yè)欠薪清償責(zé)任制。總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付情況全面負(fù)責(zé)，分包企業(yè)對分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)?？偝邪髽I(yè)要對分包企業(yè)勞動用工、工資發(fā)放情況進(jìn)行日常動態(tài)監(jiān)督，采取有效措施，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。總承包企業(yè)因轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠農(nóng)民工工資的，由總承包企業(yè)承擔(dān)欠薪清償責(zé)任。二是健全拒不支付勞動報酬行政司法銜接機(jī)制。對違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的欠薪行為，依法及時做出限期支付指令;對行為人逃匿的，與人民法院建立綠色司法通道，根據(jù)農(nóng)民工的申請，人民法院在核查案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法采取企業(yè)財產(chǎn)保全、強(qiáng)制執(zhí)行等措施；對涉嫌犯罪的，按規(guī)定核實(shí)案情，及時移送同級公安機(jī)關(guān)。三是繼續(xù)加大力度推行施工企業(yè)農(nóng)民工實(shí)名制管理及工資支付“一卡通”管理制度。推行實(shí)施“一卡通、雙代管”工作機(jī)制，“一卡通，雙代管”通過增加有效監(jiān)管環(huán)節(jié)、減少支付環(huán)節(jié)、實(shí)施監(jiān)控和提前預(yù)警外來務(wù)工人員工資發(fā)放情況，達(dá)到底數(shù)清楚、過程留痕、信息暢通、管理可控的效果。實(shí)現(xiàn)了由過去被動清欠轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃狼?，由事后解決轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，由不斷排查轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)時監(jiān)控由底數(shù)不清轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒖刹榈摹八膫€轉(zhuǎn)變”，實(shí)現(xiàn)解決拖欠農(nóng)民工工資問題關(guān)口前移、提前預(yù)警。四是建立建設(shè)單位和用人企業(yè)失信懲處制度。為督促違法違規(guī)、不講誠信或者對清欠工作態(tài)度消極的企業(yè)完成清欠工作,將網(wǎng)站新聞媒體上設(shè)置曝光臺,定期將拖欠工程款和農(nóng)民工工資“黑名單”向社會公布。對惡意拖欠民工工資的企業(yè),其行業(yè)準(zhǔn)入資格將被取消,在限期內(nèi)拒不償還拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè),相關(guān)部門將會對其依法查處。而對于已經(jīng)存在拖欠農(nóng)民工工資問題的建筑企業(yè),將被禁止參加新的工程項目投標(biāo),甚至?xí)煌I(yè)整頓,降低資質(zhì)。對于進(jìn)城施工的外地企業(yè),如果出現(xiàn)違反國家工資支付規(guī)定而拖欠農(nóng)民工工資,第一次將被通報批評、提出警告,第二次被記不良行為記錄,招投標(biāo)工作將被限制參與,直至被清出**建筑市場。

第二篇：我國各地解決拖欠農(nóng)民工工資的經(jīng)驗做法

我國各地解決拖欠農(nóng)民工工資的經(jīng)驗做法 網(wǎng)絡(luò)摘編

浙江省寧波市北侖區(qū)

加強(qiáng)農(nóng)民工普法教育，提高其依法維權(quán)意識與能力。利用春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)時機(jī)，組織律師、法律工作者在農(nóng)民工聚集場所、企業(yè)懸掛普法橫幅、設(shè)立法律咨詢臺、擺設(shè)宣傳展板，發(fā)放宣傳資料，廣泛宣傳法律知識，提供法律服務(wù)，引導(dǎo)其依法表達(dá)利益訴求，防范和化解社會矛盾，確保社會和諧穩(wěn)定。在區(qū)人民醫(yī)院、圖書館等各大在建工程定期開展民工法制學(xué)校，開展以勞動合同法、建筑安全法律法規(guī)為主要內(nèi)容的法制宣傳教育，增加農(nóng)民工法制觀念、引導(dǎo)其知法守法、學(xué)會依法維權(quán)。

督促勞動合同簽訂，從根本上保障農(nóng)民工合法權(quán)益。要求區(qū)內(nèi)各用人單位尤其以農(nóng)民工居多的建筑單位全面執(zhí)行勞動合同制度，杜絕口頭協(xié)議。要求用人單位招用農(nóng)民工都必須依法訂立并履行勞動合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系。目前，北侖區(qū)建設(shè)工程用工制度已全面規(guī)范化，企業(yè)用工勞動合同簽訂率達(dá)100%。

重視用工單位法制教育，督促其加強(qiáng)農(nóng)民工工資管理。加強(qiáng)對用工單位和中介機(jī)構(gòu)管理人員的法制宣傳教育，督促企業(yè)落實(shí)清償被拖欠農(nóng)民工工資的主體責(zé)任，依法按時足額支付農(nóng)民工工資，從資金源頭上預(yù)防和減少拖欠或克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生。如該區(qū)建筑工務(wù)局把農(nóng)民工工資發(fā)放作為一項重要工作，加快量價審核、款項報批、款項支付、公示等工作，及時支付到各施工單位，項目管理人員認(rèn)真督促施工單位按時足額發(fā)放到農(nóng)民工手中，要求總承包企業(yè)應(yīng)加大對專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)民工工資發(fā)放情況的監(jiān)管力度，確保分包單位按時足額支付農(nóng)民工工資。

開通法律援助和人民調(diào)解綠色通道，力助解決農(nóng)民工工資拖欠問題。區(qū)內(nèi)各法律援助機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工申請支付勞動報酬和工傷賠償案件，不審查經(jīng)濟(jì)困難條件，優(yōu)先受理，快速辦理，切實(shí)加大對農(nóng)民工的法律援助力度。全區(qū)各人民調(diào)解組織積極協(xié)助勞動局、總工會、建工局等有關(guān)部門做好農(nóng)民工工資支付情況檢查，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題或欠薪苗頭做到優(yōu)先調(diào)解、妥善處置，努力防止糾紛化解不力導(dǎo)致刑事案件的發(fā)生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。遼寧省本溪縣

為依法保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，本溪縣政府根據(jù)本縣實(shí)際，近日出臺五項措施，預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠問題。健全工資支付保障和農(nóng)民工工。

部門責(zé)任，開展聯(lián)合清欠。各地都成立了解決工程款和農(nóng)民工工資拖欠領(lǐng)導(dǎo)小組，人力資源和社會保障、公安、建設(shè)等部門聯(lián)合出動、緊密配合、齊抓共管。

二是強(qiáng)化快報制度，及時掌握清欠情況。要求各地、州、市于每月10日、20日、30日向人力資源和社會保障廳上報工程款和農(nóng)民工工資拖欠統(tǒng)計快報，自治區(qū)及時調(diào)控督促落實(shí)。三是成立監(jiān)察應(yīng)急分隊，各地勞動監(jiān)察部門都成立了多個執(zhí)法應(yīng)急分隊，哪里出現(xiàn)農(nóng)民工工資拖欠的群體問題，執(zhí)法應(yīng)急分隊就立即奔赴哪里，迅速處理。

四是收取工資保證金，全款用于支付工資；嚴(yán)格工資支付程序，確保工資支付安全；工資必須發(fā)放給農(nóng)民工本人，并由本人簽字確認(rèn)，以確保農(nóng)民工工資支付環(huán)節(jié)安全可靠，嚴(yán)禁將工資支付給包工頭發(fā)放。

五是用活工程質(zhì)量保證金，有效緩解工資支付矛盾。六是各級政府還建立了工資拖欠應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。

七是在進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資保證金、工程質(zhì)量保證金制度的同時，建立政府工資拖欠應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。各級政府應(yīng)拿出一定數(shù)量資金建立工資拖欠應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，以保障農(nóng)民工基本生活。

八是嚴(yán)格落實(shí)重大拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任追究制度。三是嚴(yán)格執(zhí)行建筑企業(yè)用工信用審查制度。九是進(jìn)一步完善打擊欠薪逃匿的工作機(jī)制。五是積極推行農(nóng)民工工資月發(fā)放制度。只要社會各方面都切實(shí)負(fù)起責(zé)任，共同監(jiān)管，保障農(nóng)民工工資支付的長效機(jī)制就會建立起來，拖欠問題也會得到有效治理。徐州市

一、強(qiáng)化組織體系建設(shè)，始終保持農(nóng)民工工資清欠工作平穩(wěn)可控。一是成立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的市農(nóng)民工工資清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度和情況通報制度，修訂完善農(nóng)民工工資清欠工作應(yīng)急預(yù)案和工作方案。將農(nóng)民工工資清欠工作納入地方和部門科學(xué)發(fā)展觀考核評價體系。落實(shí)各縣（市）政府解決拖欠農(nóng)民工工資問題責(zé)任。二是市農(nóng)民工工資清欠辦作為領(lǐng)導(dǎo)小組日常辦事機(jī)構(gòu)，會同信訪、監(jiān)察、人保、公安、總工會等部門聯(lián)合辦公，制定農(nóng)民工工資清欠工作政策措施。公布舉報電話，建立24小時值班制度，及時受理投訴。每年６月麥?zhǔn)铡⑿聦W(xué)年開學(xué)、10月中秋和農(nóng)歷新年年關(guān)等拖欠農(nóng)民工工資高發(fā)時期，建立清欠情況日報告制度。三是通過新聞媒體廣泛宣傳國家和地方政府法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民工依法反映合理訴求。

二、強(qiáng)化制度體系建設(shè)，健全農(nóng)民工工資清欠長效機(jī)制。一是誠信前置審查制度。對有拖欠農(nóng)民工工資記錄的建筑企業(yè)，在申請立項或辦理施工許可證仍未能提供結(jié)清證明材料的項目，或資金不足，后續(xù)資金沒有保障的項目，不予批準(zhǔn)立項和辦理相關(guān)施工許可等手續(xù)。二是工資保證金制度。建筑企業(yè)在領(lǐng)取施工許可證前，按照工程合同標(biāo)的一定比例向項目所在地人保部門交納農(nóng)民工工資保證金，專戶存儲，?？顚Ｓ?。年終或工程項目竣工前，由建筑企業(yè)在農(nóng)民工居住地或建筑工地醒目位置將農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行公示，5日內(nèi)無農(nóng)民工欠薪投訴，一次性退還工資保證金本息。三是農(nóng)民工勞動計酬手冊制度。所有在建工程必須向招收農(nóng)民工發(fā)放《江蘇省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動計酬手冊》，由農(nóng)民工詳細(xì)記錄出勤情況和計酬情況，并由建筑企業(yè)及時確認(rèn)，防止農(nóng)民工工資拖欠和糾紛。四是工程項目竣工備案把關(guān)制度。建設(shè)單位辦理工程項目竣工驗收備案時，必須持有施工單位出具、經(jīng)市清欠辦審核蓋章的按照合同約定結(jié)清工程款和支付農(nóng)民工工資證明，嚴(yán)把農(nóng)民工工資清欠的最后一道關(guān)口。

三、強(qiáng)化監(jiān)管體系建設(shè)，落實(shí)農(nóng)民工工資清欠關(guān)口前移。一是完善建筑企業(yè)誠信檔案，規(guī)范拖欠工程款與農(nóng)民工工資統(tǒng)計報告制度。定期開展工程項目工程款和農(nóng)民工工資支付情況的摸底調(diào)查工作，重點(diǎn)對在建工程工地進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。二是強(qiáng)化重點(diǎn)聯(lián)系制度。采取日常抽查、專項執(zhí)法檢查和舉報投訴相結(jié)合的方式，加強(qiáng)在建工地的日常監(jiān)管，全面掌握在建工程用工情況和民工工資支付第一手資料。三是推行農(nóng)民工實(shí)名制管理。督促建筑企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同，建立健全農(nóng)民工名冊、考勤記錄、工資支付等管理臺帳；規(guī)定建筑企業(yè)必須以法定貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工資，并發(fā)放給農(nóng)民工本人。四是嚴(yán)查惡意欠薪。對受理的投訴舉報案件當(dāng)日立案，當(dāng)日調(diào)查，主動出擊，對案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，立即下達(dá)限期整改決定書；發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資投訴，經(jīng)核查情況屬實(shí)或施工企業(yè)惡意拖欠農(nóng)民工工資，人保部門直接從收繳工資保證金賬戶提取支付農(nóng)民工工資。年初以來，共清理建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠額2200余萬元，涉及農(nóng)民工2500余人，均得到有效妥善處置；從工資保證金賬戶提取支付農(nóng)民工工資4筆、共60余萬元。

四、強(qiáng)化誠信體系建設(shè)，營造規(guī)范有序的市場競爭氛圍。一是嚴(yán)格實(shí)行建筑企業(yè)資格準(zhǔn)入。對存在拖欠農(nóng)民工工資等問題的建筑企業(yè)，主管部門記入信用檔案；不得參加新項目的投標(biāo)，無市級農(nóng)民工工資清欠部門出具驗收合格證明建筑企業(yè)，不得參與工程項目評獎獲優(yōu)，其資質(zhì)升級、增項申請一律不予批準(zhǔn)。二是營造誠信向善競爭氛圍。收繳農(nóng)民工工資保證金與建筑企業(yè)違規(guī)行為相掛鉤，建筑企業(yè)一年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為，次年減半收繳；連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為，第三年免繳工資保證金。三是重拳懲處不良信用建筑企業(yè)。今年初，組織對529家建筑施工企業(yè)2010的經(jīng)營行為、工程質(zhì)量、施工安全、工資清欠等信用情況進(jìn)行綜合考評。其中，對28家拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體事件、造成質(zhì)量事故、未辦理有關(guān)證照等不良信用記錄企業(yè)，緩發(fā)2011《建筑施工企業(yè)信用手冊》，最長1年，最短1個月。中建七局安裝公司、中二十冶集團(tuán)公司等4家企業(yè)因存在嚴(yán)重不良信用記錄，1年內(nèi)不予辦理在徐州市施工手續(xù)；同時在徐州建設(shè)網(wǎng)和徐州建設(shè)工程交易網(wǎng)公開曝光。張家港市

進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)警預(yù)防。落實(shí)企業(yè)欠薪紅黃預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)工資支付情況的動態(tài)監(jiān)控，對曾發(fā)生過拖欠工資行為和存在拖欠工資隱患的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范。

進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法。會同公安、住建、總工會和各鎮(zhèn)（區(qū)）組成執(zhí)法組，聯(lián)合開展企業(yè)工資支付情況專項檢查，督促企業(yè)依法支付職工工資，對發(fā)現(xiàn)的拖欠工資行為限期整改，妥善解決。

進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解仲裁。將勞動爭議處理關(guān)口下移，積極引導(dǎo)企業(yè)主動配合工會組織建立內(nèi)部勞動爭議的預(yù)防和調(diào)解機(jī)制，切實(shí)把勞資矛盾消除在萌芽狀態(tài)。對申請仲裁的拖欠工資爭議，按照“快立、快辦、快審、快結(jié)”的原則及時處理。對事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的農(nóng)民工勞動爭議案件，盡可能采取簡易程序處理。

進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急處置。建立健全因拖欠工資問題引發(fā)群體性事件的應(yīng)急工作機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，全面暢通電話、網(wǎng)絡(luò)和接訪窗口三大舉報投訴渠道，充分發(fā)揮12333統(tǒng)一受理舉報的優(yōu)勢，為職工提供最方便、最及時、最有效的維權(quán)服務(wù)。對因企業(yè)無力支付拖欠工資或欠薪逃匿問題引發(fā)的群體性事件，市人社部門將及時主動到一線接待群眾，面對面開展矛盾化解工作，切實(shí)保障職工權(quán)益，努力維護(hù)社會穩(wěn)定。秭歸縣

一是要進(jìn)一步提高認(rèn)識。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央及地方各級黨委政府對預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠問題的文件精神，把保障農(nóng)民工工資支付工作作為當(dāng)前保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、構(gòu)建和諧社會的一項重要任務(wù)。在春節(jié)前，各級黨委政府、相關(guān)部門要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”、“管工程必管農(nóng)民工工資支付”的原則，認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，把解決農(nóng)民工工資支付問題當(dāng)作最重要的工作抓好。二是要切實(shí)采取有效措施。各級黨委政府、相關(guān)部門要按照秭政辦發(fā)[2011]137號文件要求，采取有效措施，切實(shí)預(yù)防和解決春節(jié)前拖欠農(nóng)民工工資問題。

第三篇：試析農(nóng)民工工資拖欠問題

試析農(nóng)民工工資拖欠問題

農(nóng)民工是中國改革開放以來伴隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化而出現(xiàn)的一個規(guī)模龐大的群體,是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標(biāo)志，是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)或在非農(nóng)領(lǐng)域務(wù)工的勞動者，是中國工業(yè)化進(jìn)程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴(yán)重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果。這些年,每逢年關(guān)歲末,“農(nóng)民工工資拖欠”幾乎都會成為一個必然定時出現(xiàn)的熱門話題,相關(guān)的新聞報道隨處可見,一些政府部門照例也會定期地出臺相應(yīng)的政策通知,要求解決“農(nóng)民工工資拖欠”,但現(xiàn)實(shí)仍是“尚未得到根治”。

據(jù)調(diào)查，目前全國農(nóng)民工總數(shù)約在2.1億人左右，在工資拖欠方面，約有11.5％人在過去半年里有過一次被拖欠工資的經(jīng)歷，有4.3％和6.4％人有過兩次或三次以上被拖欠經(jīng)歷。就拖欠金額來說，在最后一次被拖欠事件中，有46.15％的人被拖欠工資500元以下，31.3％的人為500－1000元，12.8％的人為1000－2000元，9.9％的人為2000元以上。其中有17.9％的人反映追討工資是他們目前最大的困難。問題究竟出在哪兒、如何才能根本解決？

從現(xiàn)實(shí)案例看，拖欠民工工資日益嚴(yán)重是多種因素共同作用的結(jié)果：制度、體制、市場法律等宏觀因素，也包括政府、用人單位和勞動力自身等微觀因素。具體而言，包括以下幾方面：

（一）法律制度不完善、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督力度不足，是引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的法律原因。一方面，我國的勞動法和勞動者權(quán)益保護(hù)法等法律對全體公民是一視同仁的，不存在差別對待問題。但由于他們是針對一般勞動關(guān)系設(shè)立的，所以具有一般代表性，而對于農(nóng)民工這一特殊群體，缺乏特殊的針對性，且并沒有形成一套完善的社會工資保障體系。另一方面，法律援助機(jī)制少。我國從1994年開始創(chuàng)立具有中國特色的法律援助制度。它的核心是“法律扶貧、扶弱”，目 的是為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人給與減免收費(fèi)的法律幫助，以保護(hù)農(nóng)民工這一特殊群體的合法權(quán)益。但在具體的實(shí)施過程中，并未落到實(shí)處，農(nóng)民工訴訟難已成為一個普遍性的社會問題。

再者，有些法律并未切實(shí)發(fā)揮作用，如同虛設(shè)。在勞動法中，對勞動時間、工資報酬、工資支付和勞動者應(yīng)該享有的福利待遇等，都有明確的規(guī)定，但在法律實(shí)施方面，卻形同虛設(shè)。具體表現(xiàn)為：首先，大多數(shù)用人單位尤其是個體戶或私營企業(yè)的業(yè)主不懂得相關(guān)法律或明知法律有具體規(guī)定卻規(guī)避法律；其次，勞動者不懂得相關(guān)法律，或者明知法律有規(guī)定，卻因為各種原因忍氣吞聲或得不到相應(yīng)的法律救濟(jì)；再次，對政府而言，執(zhí)法不嚴(yán)，城市有關(guān)勞動監(jiān)察、城管、公安、工商等行業(yè)的執(zhí)法人員對農(nóng)民工有職業(yè)上的歧視，經(jīng)常執(zhí)法不公、不嚴(yán)，省直聽之任之，或者默許違法行為的存在。

第四，監(jiān)管方式滯后，執(zhí)法力量薄弱。隨著政府管理權(quán)的下放，用人單位在勞動用工方面享有了更大的自主權(quán)，但新的監(jiān)管力度體制并未形成，造成基層管理失控，大量的私營企業(yè)和個體戶在監(jiān)管范圍之外。并且人力、物力、財力上的勞動執(zhí)法力度明顯不足。另外，在執(zhí)法與監(jiān)督方面，還存在著政府與執(zhí)法部門相互推諉、推卸責(zé)任的情況。

（二）以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)與國家統(tǒng)一決策、分級管理的體制，是造成農(nóng)民工工資拖欠的體制原因。二元社會保障結(jié)構(gòu)強(qiáng)化了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對城鄉(xiāng)一體化的方向倒行逆施。按照世界工業(yè)化的發(fā)展規(guī)律，工業(yè)化總是伴隨著城市人口增加與農(nóng)村人口減少的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的。而二元社會保障結(jié)構(gòu)保持著農(nóng)民工與城市人身份不平等特征，致使農(nóng)民工成為城市中的另類，陷于邊緣群體的境地。農(nóng)民工進(jìn)入城市原本屬于推進(jìn)農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的正面措施，但卻由于二元社會保障結(jié)構(gòu)的阻礙，誘發(fā)了農(nóng)民工在城市中 的邊緣化新問題，它不僅使得社會問題的解決出現(xiàn)此消彼長的狀況，而且與城鄉(xiāng)一體化的總目標(biāo)相互抵觸。

近年來，中央政府從戰(zhàn)略高度出臺了維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的一系列政策。2003年1月5日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》要求：切實(shí)解決拖欠和克扣農(nóng)民工的工資問題；改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件等等。2004年9月23日，國家發(fā)展和改革委員會等九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)的通知》要求各地區(qū)進(jìn)一步清理和取消針對農(nóng)民的歧視性規(guī)定

但由于我國實(shí)行的是統(tǒng)一決策，分級管理的體制，地方政府和中央政府在就業(yè)、社會保障等方面承擔(dān)不同的責(zé)任，從而使國家政策難以落到實(shí)處。政策上，對農(nóng)民工排斥多鼓勵少；實(shí)際工作中，重管理輕服務(wù)。

（三）農(nóng)民工整體文化水平低、自我保護(hù)和維權(quán)意識差，是引發(fā)農(nóng)民工被拖欠工資的自身原因。一方面，農(nóng)民工整體文化水平低、掌握的專業(yè)職業(yè)技能少，使得驅(qū)利的企業(yè)有空子可鉆。據(jù)調(diào)查，在目前我國近2.1億左右的農(nóng)民工中，初中文化水平的占59.1％；小學(xué)文化水平的占16.7％；高中文化水平的占14.3％；文盲半文盲占5.0％；大專文化水平的占1.8％。

另一方面，農(nóng)民工整體法律素質(zhì)低、自我保護(hù)和維權(quán)意識差，是企業(yè)惡意拖欠工資的主要原因。農(nóng)民工法律知識缺乏，維權(quán)意識淡保不懂得相關(guān)法律知識，更無法用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益?；蛘卟糠侄糜梅勺鳛槲淦鱽韺惯`法行為的農(nóng)民工，無處申冤或無錢申冤。

（四）盡可能的減少成本，追求利益的最大化，進(jìn)而拖欠民工工資，是用人單位方面的原因。企業(yè)受低成本高利潤的驅(qū)動，再加之農(nóng)民工這一弱勢群體的易利用性，往往使得用人單位置農(nóng)民工的利益不顧。當(dāng)前形勢下，勞動市場上個典

型的買方市場驅(qū)利動機(jī)促使一些企業(yè)尤其是私營企業(yè)往往利用在勞動力市場上的優(yōu)勢地位，利用農(nóng)民工法律意識欠缺這一弱勢地位，肆無忌憚的侵犯他們的合法權(quán)益，拖欠農(nóng)民工工資就是他們侵權(quán)的手段之一。

以建筑行業(yè)為例，建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，主要有四點(diǎn)原因：

一是建設(shè)單位資金不足。建設(shè)單位新開工項目時，資金不足，工程款不能及時到位，工程項目處于半停工狀態(tài)，因此導(dǎo)致工資拖欠。特別是一些基層政府部門和國營單位、國有企業(yè)的工程，農(nóng)民工往往認(rèn)為這樣的單位有保障，卻往往因為工期長，資金長期不到位，產(chǎn)生拖欠現(xiàn)象。

二是施工企業(yè)管理混亂。由于施工單位搞資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包、以包代管，致使工資管理嚴(yán)重失控。建設(shè)單位本來就資金不足，又加之層層包轉(zhuǎn)，環(huán)節(jié)增多，使勞動關(guān)系復(fù)雜化。工程完工后，民工連老板是誰都不知道。如株洲市政公司承建的株洲環(huán)線，其中有一標(biāo)段竟然轉(zhuǎn)包了7次，中間的小包頭層層抽利，結(jié)算環(huán)節(jié)增多，造成做事的民工拿不到工資。

三是勞動用工不規(guī)范。由于勞動力市場供大于求，用人單位或包工頭未與務(wù)工人員簽訂合同，或勞動合同簽訂不規(guī)范，相當(dāng)一部分都只是口頭約定工資，一旦發(fā)生糾紛，務(wù)工人員拿不出維護(hù)自己權(quán)益的有效依據(jù)，致使權(quán)益受到損害。這也是部分項目負(fù)責(zé)人慣用的伎倆，在工資結(jié)算的時候，常以質(zhì)量不合格為理由，以降低單價為手段，達(dá)到克扣、拖欠工資的目的。

四是老板惡意拖欠。個別用工單位或包工頭并非沒有資金，而是為了自身利益的最大化，故意、惡意拖欠或克扣務(wù)工人員工資。這種勢頭在近幾年有所收斂，主要?dú)w功于社會各界的壓力和一些強(qiáng)硬措施的出臺。但現(xiàn)在這種現(xiàn)象仍然存在，而且人數(shù)不在少數(shù)。

對于拖欠農(nóng)民工工資這一涉及到民生的問題，究竟用什么方法來解決呢？依法解決拖欠農(nóng)民工工資問題，關(guān)系社會的公平正義與和諧社會的建立。在這一問題的解決上，我們不僅要結(jié)合我國目前的基本國情，還要引薦國外的先進(jìn)經(jīng)驗，從立法、政策、觀念、監(jiān)管等多方面，多管齊下采取有利措施。

（一）增強(qiáng)依法用工和依法維權(quán)意識，從源頭上消除工資拖欠問題

通過多種有效形式，大力宣傳有關(guān)勞動保障的法律法規(guī)，使之家喻戶曉，深入人心。要在建筑工地、企業(yè)和社區(qū)進(jìn)行法制講座，在人力資源市場對求職者發(fā)放維權(quán)手冊、對用人單位發(fā)放用工須知，結(jié)合日常監(jiān)察工作對企業(yè)業(yè)主和農(nóng)民工進(jìn)行面對面地宣傳講解。市內(nèi)各主流新聞媒體要發(fā)揮宣傳主渠道作用，在全社會營造依法用工、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好氛圍。通過這些方法和途徑，一方面增強(qiáng)農(nóng)民工的勞動法規(guī)意識，主動要求簽訂勞動合同，提高自我防范、自我維權(quán)意識；另一方面增強(qiáng)用人單位守法經(jīng)營、依法用工的觀念，努力實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防和控制的目的。

（二）出臺相關(guān)法律和規(guī)定，從制度上約束工資拖欠行為。

針對惡意欠薪行為，國家應(yīng)制定相應(yīng)的罪名，震懾和打擊惡意欠薪人員。同時，制定相關(guān)規(guī)定和制度，規(guī)范和制約建筑行業(yè)的勞動關(guān)系，預(yù)防拖欠工資行為。我市早在2004年就開始實(shí)行的建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度，讓施工單位在銀行設(shè)立農(nóng)民工工資保障金專用帳戶，按工程造價的一定比例存入保障金，企業(yè)不按時發(fā)放工資時，由勞動部門將專戶資金轉(zhuǎn)作農(nóng)民工的工資。這項制度對于預(yù)防工資拖欠、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益起到了較好作用，但并未完全落實(shí)。今后，要進(jìn)一步規(guī)范和完善，并確保不折不扣地落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)作，合力解決工資拖欠問題

做好農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作事關(guān)全局，必須形成全社會共同關(guān)心和各部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作局面。建設(shè)部門要加強(qiáng)對建筑市場的管理力度，堅決制止建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包、以包代管等行為；招投標(biāo)部門要從嚴(yán)把關(guān)，對拖欠農(nóng)民工資現(xiàn)象嚴(yán)重的建筑施工企業(yè)，要取消其參與招投標(biāo)資格；工會要督促企業(yè)規(guī)范勞動用工，依法簽訂和嚴(yán)格履行用工合同；勞動部門要強(qiáng)化勞動執(zhí)法監(jiān)察，定期深入全市建筑施工單位開展農(nóng)民工工資支付情況專項執(zhí)法檢查，加大對侵害勞動者合法權(quán)益案件的查處力度；司法部門要降低農(nóng)民工通過司法途徑維權(quán)訴訟的門檻，盡快建立和落實(shí)農(nóng)民工法律援助制度，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助；各類媒體對拖欠工資行為要及時依法向社會曝光，借助社會輿論力量為農(nóng)民工維權(quán)；對一些嚴(yán)重拖欠工資的企業(yè)，政府要進(jìn)行干預(yù)，令其暫停經(jīng)營或限期整改。

（四）應(yīng)當(dāng)看到，我國對于拖欠農(nóng)民工工資的保障措施有進(jìn)一步強(qiáng)化的必要。在不斷完善立法的同時，還要結(jié)合中國具體國情不斷地吸取國外的先進(jìn)經(jīng)驗。建立一套完善的對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的體系，必須要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法和建立對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來。農(nóng)民工權(quán)益的有效維護(hù)對促進(jìn)社會和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)民工群體的身影在城市中穿梭奔波，一座座高樓大廈在他們身后拔地而起，一條條平坦道路在他們腳下蜿蜒開來，城市因為有了他們才更加美麗，社會主義建設(shè)因為有了他們才更加迅速。他們收獲的不應(yīng)該是被人看不起，不應(yīng)該是永遠(yuǎn)生活在社會的底層，不應(yīng)該是勞無所獲，不應(yīng)該是寒風(fēng)中等待卻求助無門的冷漠。溫暖，關(guān)懷，勞動的薪酬，平等的社會環(huán)境，這才是他們應(yīng)該得到的。

第四篇：拖欠農(nóng)民工工資問題淺析

《社會學(xué)概論》課程論文

論文題目：拖欠農(nóng)民工工資問題淺析

年級、專業(yè)： 2009級行政管理學(xué)生姓名：張月云學(xué)號：092221003完成時間：2010年12月12日成績：指導(dǎo)教師林紹珍

福建.福州.福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院

拖欠農(nóng)民工工資問題淺析

摘要：我國拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的廣泛存在，成為突出的社會問題，探尋法律保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益問題，已經(jīng)引起普遍的關(guān)注。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長效機(jī)制，通過法律措施從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工、農(nóng)民工工資、工資拖欠

一、拖欠農(nóng)民工工資問題的現(xiàn)狀

隨著我國改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)大，城鄉(xiāng)之間勞動力流動加快，使原來呈隱性失業(yè)狀態(tài)的廣大農(nóng)村富余勞動力更多地涌進(jìn)城鎮(zhèn)務(wù)工，形成“民工潮”。面對突如其來的打工大軍，政府缺少相應(yīng)的對策，法律制定滯后，用工制度不規(guī)范，加上農(nóng)民工自身法律意識不強(qiáng)，缺少維權(quán)能力，致使用工單位拖欠農(nóng)民工工資問題日益嚴(yán)重且普遍化。據(jù)中華全國總工會調(diào)查顯示：農(nóng)民工按時拿工資占16.3％；年底一并得到工資占11.2％；偶有工資被拖欠占32.5％；經(jīng)常被拖欠占11.2％；從未按時拿過工資占28.8％，后面兩項之和占到了40％。尤其每逢春節(jié)前夕，欠薪矛盾表現(xiàn)更為明顯。因此常引發(fā)治安案件和刑事案件，不僅嚴(yán)重影響到社會秩序的安定，而且對我國現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生極大的危害

據(jù)統(tǒng)計，中國每年約有幾百萬名勞動者遭遇工資拖欠問題，拖欠總額上千億，尤其以拖欠農(nóng)民工工資問題最為突出。2004年，國務(wù)院部署有關(guān)部委聯(lián)手掀起建筑領(lǐng)域清理拖欠農(nóng)民工工資行動的高潮，共追回被拖欠工資331億元。盡管如此，拖欠行為還是屢禁不止。隨著《勞動合同法》個《實(shí)施條例》的出臺，以及由此帶來的對于勞動關(guān)系的管制的加強(qiáng)，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象在一定程度上有所減少，但依然是農(nóng)民工在務(wù)工過程中所遇到的最普遍且最嚴(yán)重的問題。

二、農(nóng)民工工資拖欠的原因

（一）農(nóng)民工法律意識不強(qiáng)，不知道用法律的武器來保護(hù)自身的合法權(quán)益。目前，在外出務(wù)工的農(nóng)民工中大多數(shù)是初中以下文化程度，約占總數(shù)的60%以上，他們文化水平偏低，法律知識不健全，遇到自身合法權(quán)益得到侵害時想到的不是靠法律來維護(hù)自身的權(quán)益，而是通過武力等不合理的方式貿(mào)然行事，不但追不到自己的工資，還可能導(dǎo)致其他刑事案件的發(fā)生。

（二）工程開發(fā)商和承包商信譽(yù)度不高。部分開發(fā)商和承包商主要的目的是贏取暴利，他們總是通過各種途徑苛扣農(nóng)民工工資或拖欠農(nóng)民工工資來維持資金的運(yùn)轉(zhuǎn)。在接到全額的承包款后，受利益的驅(qū)使，攜款而逃，致使農(nóng)民工工資得不到兌付。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全，管理混亂。目前建筑市場上，由于建筑施工合同不完善，沒有明確規(guī)定民工工資償付條款，施工單位不受條款制限，一些有關(guān)系的人從開發(fā)商手中拿到工程，轉(zhuǎn)手給包工頭，包工頭再把活分給民工做，這樣層層轉(zhuǎn)包，而且中間轉(zhuǎn)手的大多是“皮包公司”，他們靠轉(zhuǎn)包牟取暴利，有的發(fā)包方與下面的轉(zhuǎn)包人互不見面，發(fā)包方給轉(zhuǎn)包人的工程款一到，轉(zhuǎn)包人就溜，造成下面的民工完成工程后沒有工資拿。也有的發(fā)包方在工程已經(jīng)或快完工的情況下，仍然不給錢，惡意拖欠工程款，造成承包方無力支付民工工資。

（四）司法途徑解決成本高、周期長，使得民工望而卻步。在用工方面，勞動法明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)與勞動者簽訂勞動合同，但產(chǎn)生爭議和發(fā)生糾紛的事件往往都是雙方未辦理任何手續(xù)，使通過法律途徑解決爭議缺乏依據(jù)。有的企業(yè)約定，平時只是預(yù)支民工飯錢，等到年終或工程完工時再支付全部工資。而屆時卻又找理由不發(fā)或少發(fā)，有的老板甚至攜款逃走，司法部門取證困難卻無可奈何。

（五）部分單位對拖欠農(nóng)民工工資問題的重視力度不夠。認(rèn)為拖欠農(nóng)民工工資問題僅僅是勞動、司法、信訪部門的事情，與其他部門無關(guān)，沒有對各部門單位的力量進(jìn)行有效的整合，導(dǎo)致沒有形成合力，出現(xiàn)1+1＜2的現(xiàn)象。甚至有些部門單位在處理拖欠農(nóng)民工工資問題的處理上互相扯皮，互相推諉，使農(nóng)民工在遇到自身合法權(quán)益受到侵害時不能得到及時的救助。

（六）政府工程資金缺口大，造成拖欠。有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)，為了搞“形象工程”，不是沒有錢亂上馬，就是決策失誤，導(dǎo)致資金無法回籠等等。如此這般，就形成一條解不開的巨額“債務(wù)鏈”：建設(shè)單位不支付工程款給承包商或包工頭，承包商或包工頭就無錢給農(nóng)民工發(fā)工資。因此，在很多情況下，承包商或包工頭也是受害者，并且受害程度比農(nóng)民工更厲害。建筑商往往與農(nóng)民工結(jié)成“同盟”，支持、鼓勵農(nóng)民工索要工資。

（七）墊資施工是欠薪的根本原因之一。據(jù)調(diào)查，有這樣一個不成文的“潛在規(guī)則”：多數(shù)開發(fā)單位都將“施工企業(yè)先行墊付工程款” 作為招標(biāo)的一個必要條件，等工程進(jìn)展到一定程度，開發(fā)商再將工程款分期分批撥付給施工單位，這就給拖欠工資問題埋下伏筆。一個經(jīng)常出現(xiàn)的情形就是：等到工程完工，開發(fā)商往往以商品房銷售不暢為由，拖欠施工單位工程款，這就直接導(dǎo)致施工單位拖欠農(nóng)民工工資。由此看來，預(yù)先墊資、層層轉(zhuǎn)包是導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的一個重要原因。

三、解決農(nóng)民工工資拖欠問題的建議

（一）加大法律的普及力度。通過興辦農(nóng)民工法律夜校、開通法律服務(wù)熱線、發(fā)放宣傳單等形式增強(qiáng)農(nóng)民工的法律的意識，使農(nóng)民工能夠在自身合法權(quán)

益受到傷害時利用法律的手段加以解決。同時，積極宣傳勞動保障法，讓農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動合同，把雙方約定的事項寫入合同，并到勞動部門進(jìn)行備案。

（二）建立健全企業(yè)誠信制度。聯(lián)合工商、勞動、司法、建設(shè)等部門建立誠信制度，并將企業(yè)的信譽(yù)度進(jìn)行備案，作為企業(yè)貸款、稅收、傭工等方面的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，并對信譽(yù)度不高的企業(yè)進(jìn)行通報，使企業(yè)認(rèn)識到信譽(yù)度的重要性，增強(qiáng)企業(yè)維護(hù)自身信譽(yù)度的自覺性和主動性。

（三）建立健全企業(yè)監(jiān)督機(jī)制。一是建立欠薪報告制度，規(guī)定凡發(fā)生欠薪的企業(yè)必須主動向勞動部門報告，隱情不報的視為違規(guī)，將得到不同程度的處罰，并納入到企業(yè)的誠信范疇中。與此同時，欠薪企業(yè)要主動制定出償付計劃和償付時間表報勞動監(jiān)察部門批準(zhǔn)，不主動報告和制定償付計劃的企業(yè)，勞動管理部門和工商行政管理部門有權(quán)責(zé)令其停業(yè)或取消其用工權(quán)。二是建立健全企業(yè)傭工制度。規(guī)定所有用工單位不得自行招工，若需聘用人員，一律要通過勞動管理部門開辦的勞動力市場辦理招聘手續(xù)。用人單位可將用工數(shù)量、用工方式、用工條件、工資待遇、勞保事項等一并提出，委托勞動中介組織與應(yīng)聘者洽談，談妥后由應(yīng)聘者、用人單位和勞動中介組織三方簽訂書面的規(guī)范協(xié)議。任何一方在履約中違約都將受到處罰。發(fā)生糾紛時，法院和勞動仲裁部門只審查協(xié)議是否合法，違約事實(shí)是否成立，侵權(quán)行為是否存在、不再去查其它原因，從源頭上防止拖欠行為的發(fā)生。三是健全建設(shè)單位代償機(jī)制，切斷克扣拖欠民工工資的魔手。據(jù)調(diào)查，50%的工資拖欠發(fā)生在建筑行業(yè)。為了切斷中間環(huán)節(jié)作祟，應(yīng)緊緊抓住建設(shè)單位這一根本源頭，人員工資由施工單位單列預(yù)算，報建設(shè)單位代為支付。建設(shè)單位在撥付工程款時，將人員工資單獨(dú)列支或預(yù)留，以保證人員工資有錢發(fā)放。如建設(shè)單位在撥付工程款時不單列劃撥或預(yù)留民工工資，造成工資拖欠，應(yīng)追究建設(shè)單位的連帶責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，應(yīng)將這一措施作為硬性規(guī)定加以固化，不能僅作為權(quán)宜性規(guī)定而隨意執(zhí)行。對政府作為投資主體的工程項目，要加強(qiáng)科學(xué)決策，資金落實(shí)后才能上馬，在工程管理上應(yīng)為建筑市場作出表率帶個好頭。如發(fā)生民工工資拖欠，政府應(yīng)主動出面承擔(dān)責(zé)任查清原因予以解決。

（四）加強(qiáng)法律援助，強(qiáng)化司法保護(hù)。因拖欠工資引發(fā)的民事糾紛，司法機(jī)關(guān)包括勞動仲裁部門一定要高度重視，要為民工維權(quán)開辟“綠色通道”。當(dāng)侵犯民工合法權(quán)益的案件投訴到司法部門時，法院要實(shí)行問責(zé)制。對欠薪案件實(shí)行優(yōu)先立案，優(yōu)先審理，優(yōu)先執(zhí)行。對涉及困難群眾利益的追索勞動報酬案，符合減免緩條件者應(yīng)依法減免緩繳訴訟費(fèi)，庭審中要壓縮訴訟成本和訴訟周期，切實(shí)為當(dāng)事人減輕負(fù)擔(dān)。對有履行能力而拒不履行支付義務(wù)的被執(zhí)行人，要堅決采取強(qiáng)制措施。對構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任，在法律手段上及時有力地保

護(hù)民工的合法權(quán)益，制裁肆意侵權(quán)者。

（五）求真務(wù)實(shí)持久作戰(zhàn)，防止拖欠農(nóng)民工工資“反彈”回潮。黨的領(lǐng)導(dǎo)是解決拖欠民工工資問題的關(guān)鍵和保證，各級黨委要統(tǒng)攬全局求真務(wù)實(shí)，教育督促政府及其職能部門恪盡職守勇于負(fù)責(zé)，堅決糾正不在狀態(tài)和互相推諉扯皮等不良作風(fēng)。農(nóng)民工工資被拖欠問題的實(shí)質(zhì)仍是“三農(nóng)”問題，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工將會越來越多。這一問題也可能會因一時的緊鑼密鼓而暫時扼制，風(fēng)頭過后又會反彈回潮。因此要堅持綜合治理標(biāo)本兼治重在治本的方針，從體制和制度上堵塞發(fā)生問題的漏洞，建立根治拖欠和預(yù)防拖欠的長效機(jī)制，把這一問題納入法治軌道。

（六）建立施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的約束和保障機(jī)制，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。一是施工企業(yè)在領(lǐng)取施工許可證前，按照工程合同價款的一定比例向工程所在地勞動和社會保障行政主管部門交納職工工資保障金，工資保障金在工程合同價款中列支，?？顚Ｓ?。二是勞動和社會保障行政主管部門及時將工資保障金存入指定銀行，專戶存儲，?？顚Ｓ?。三是施工企業(yè)招收農(nóng)民工，必須與農(nóng)民工簽訂勞動合同，農(nóng)民工依法享有勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生以及保險福利的權(quán)利，并在規(guī)定期限內(nèi)持農(nóng)民工名冊到當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ闲姓鞴懿块T備案。四是施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工資，施工工程期限小于一個月的或者雙方約定支付工資期限低于一個月的，另其約定。五是在工程建設(shè)期間及工程竣工后60日內(nèi)，有拖欠農(nóng)民工工資行為的，由勞動和社會保障行政主管部門啟動工資保障金，及時發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資。

（七）建立日常工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。通過設(shè)立拖欠舉報投訴電話，加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，促使每個建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資，落實(shí)清欠責(zé)任，及時兌現(xiàn)農(nóng)民工工資。

總而言之，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資，就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法和建立對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好地維護(hù)，對促進(jìn)社會和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

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第五篇：解決拖欠農(nóng)民工工資工作匯報

關(guān)于我縣解決拖欠農(nóng)民工工資工作的匯報

我縣是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)小縣，財政窮縣。黨的十八大和十八屆三中全會以來，我縣緊緊圍繞全面建成小康社會目標(biāo)和“五位一體”的總體布局，認(rèn)真貫徹總書記系列講話精神，按照實(shí)現(xiàn)“兩個翻翻”的目標(biāo)要求，抓住全省轉(zhuǎn)型整改的戰(zhàn)略機(jī)遇，振奮精神，精心謀劃，全力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，重點(diǎn)打造“六區(qū)九園”，推進(jìn)總投資300億元的100項重點(diǎn)項目和重點(diǎn)工程。我們在抓好這些項目和重點(diǎn)工程的同時，認(rèn)真貫徹落實(shí)省市九部門關(guān)于確保農(nóng)民工能按時足額領(lǐng)到工作，嚴(yán)厲打擊拖欠工資違法行為的指示精神。把切實(shí)維護(hù)勞動者的合法報酬權(quán)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的一件大事來抓，按照縣委關(guān)于“高度重視農(nóng)民工工資拖欠問題，應(yīng)建立嚴(yán)格的資金保障機(jī)制和執(zhí)法處罰機(jī)制”的指示要求，縣、鄉(xiāng)人民政府和相關(guān)職能部門把確保建筑領(lǐng)域不拖欠農(nóng)民工工資，嚴(yán)厲打擊拖欠農(nóng)民工工資違法行為緊緊抓在手上，有效的保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)了全縣改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定的大好局面。2014年全縣共處理拖欠農(nóng)民工工資案件26起，涉及2767人，追回拖欠農(nóng)民工工資1706.5萬元。我們的主要做法是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，擺上位置 縣委、縣政府高度重視農(nóng)民工工資支付情況，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院和省、市關(guān)于解決農(nóng)民工工資的相關(guān)政策和規(guī)定，針對建筑領(lǐng)域、交通和磚瓦窯等行業(yè)存在有拖欠工程款問題以及勞務(wù)用工不規(guī)范等原因，造成拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的問題，縣政府多次召開會議定期不定期專題研究農(nóng)民工工資問題。建立分管縣長直接抓，勞動保障部門具體抓，相關(guān)職能部門配合抓的工作機(jī)制，成為政府的一項常態(tài)性工作，擺上位置，常抓不懈。勞動保障部門開設(shè)了農(nóng)民工工資專用賬戶，建立了預(yù)存農(nóng)民工工資保證金制度，勞動保障、建設(shè)行政主管等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府從落實(shí)黨的十八屆三中全會精神的高度，充分認(rèn)識解決拖欠農(nóng)民工工資問題，將維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益作為縣鄉(xiāng)兩政府和相關(guān)部門的一項重要工作，認(rèn)真抓好落實(shí)。縣政府明確規(guī)定，農(nóng)民工工資專戶資金只能用于支付農(nóng)民工工資，任何單位和個人不得挪用?？h政府還規(guī)定，建設(shè)行政主管部門要將農(nóng)民工工資支付情況作為將設(shè)施工企業(yè)資質(zhì)動態(tài)考核的相關(guān)內(nèi)容，勞動保障部門要對施工企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，不定期通過明察暗訪等方式檢查農(nóng)民工工資支付情況，對欠發(fā)農(nóng)民工工資的建筑企業(yè)，勞動部門給予警告責(zé)令限期補(bǔ)發(fā)，情節(jié)嚴(yán)重的由建設(shè)行政主管部門責(zé)令責(zé)任單位實(shí)行停工，直至取得其在我縣承攬工程的資格。檢察院、法院、公安等部門都成立專門工作機(jī)構(gòu)，遇有拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件，快速接案出警，建立司法綠色 通道，對拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，依法嚴(yán)厲打擊，促使施工企業(yè)自覺守法，營造維護(hù)勞動者合法權(quán)益的法制環(huán)境和強(qiáng)化政府各部門的責(zé)任意識。我縣毛紡廠因經(jīng)營不善，停產(chǎn)關(guān)閉，拖欠河北、四川等地民工工資19萬元，勞動保障部門接案后連續(xù)三次找毛紡廠經(jīng)營人，經(jīng)過反復(fù)耐心的工作，使其通過借款、貸款、賣掉自己的小轎車等籌資方式，給農(nóng)民工打清了拖欠的工資。使他們愉快的踏上了返鄉(xiāng)的歸程。

二、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。

一是采用多種形式，充分利用當(dāng)?shù)貜V播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)媒體，深入開展勞動保障法律法規(guī)宣傳活動，強(qiáng)化企業(yè)守法誠信意識，增強(qiáng)勞動者依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，二是進(jìn)一步暢通維權(quán)渠道，向社會公布舉報投訴電話。各級各有關(guān)部門嚴(yán)格值班制度，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和值班人員保證24小時通訊暢通，積極應(yīng)對和妥善處理因拖欠工資引發(fā)的群體性突發(fā)事件，做到有訴必查，有查必果。三是宣傳報道正反兩方面的典型事例，加強(qiáng)新聞輿論引導(dǎo)，弘揚(yáng)社會公平正義。

三、加強(qiáng)配合，形成合力。

我們按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)兩級政府和有關(guān)部門的責(zé)任。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)對解決拖欠農(nóng)民工工資問題的組織協(xié)調(diào)和督查檢查，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議調(diào)處力度，對拖欠、克扣農(nóng)民工工 資的案件及時進(jìn)行調(diào)查，依法做出行政處理或處罰，并對涉嫌犯罪案件依法進(jìn)行移送，公安部門負(fù)責(zé)處理人力資源和社會保障部門移送的涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件，協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T配合人力資源社會保障部門做好有關(guān)工作。各部門各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，共同做好解決拖欠農(nóng)民工工資的工作。本縣施工企業(yè)老板馬成，分別在我縣兩個工地攬工，開發(fā)商都已按工程形象進(jìn)度給予撥付了民工工資。但馬成突然因病死亡，欠下了未付民工工資60萬元。在民工討要無門的情況下，勞動保障部門及時協(xié)調(diào)開發(fā)商，共同研究解決拖欠民工工資方案，經(jīng)過多次磋商，由開發(fā)商又多出了一部分錢，全部兌現(xiàn)處理了拖欠民工的工資，化解了一個瀕臨無法落實(shí)的“死案”。

四、聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處拖欠工資違法行為

全縣各級有關(guān)部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，全面掌握本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)用工情況。對違反工資支付規(guī)定的企業(yè)，責(zé)令其限期改正，對拒不改正的，依法實(shí)施行政處罰。今年8月份，來自河北、江西的69位農(nóng)民工，向勞動保障部門反應(yīng)在我縣大運(yùn)路施工的河南籍開發(fā)商楊久拖欠工資98萬元逃逸。勞動保障部門及時向縣委縣政府匯報后，書記、縣長當(dāng)即召集相關(guān)部門召開會議，啟動聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。勞動保障局監(jiān)察大隊的同志懷著關(guān)心民工，愛護(hù)民工，安撫民工的一片真情，及時為民工購買面包和礦泉水分送到民工手中，并給他們做思想工作，表明政府要為民工撐腰做主，追討工資，穩(wěn)定了民工的思想情緒。縣公安局成立了由案件偵破組，出動了大量的警力、警車、往返于河北、河南對犯罪嫌疑人實(shí)施抓捕，及時為農(nóng)民工討回了拖欠工資，在勞動保障部門的監(jiān)督下，一一發(fā)到農(nóng)民工手中。

五、積極預(yù)防，妥善處理因拖欠工資問題引發(fā)的群體性事件

我們重點(diǎn)對全縣所有建筑工地和陶瓷廠共36個用人單位實(shí)施了監(jiān)控，對可能發(fā)生較大數(shù)額的工資拖欠并引發(fā)群體性事件的企業(yè)，及時作出預(yù)警，積極督促企業(yè)采取措施解決，對因拖欠工資問題引發(fā)的群體性事件，及時啟動應(yīng)急工作機(jī)制，采取有力措施快速、穩(wěn)妥處置。對企業(yè)一時無力解決拖欠工資或欠薪逃匿的，要通過動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、工資保證金或者其他資金渠道統(tǒng)籌解決，堅決防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大。今年10月份，在我縣景陽城項目部勞動的25名河北農(nóng)民工，聚集到勞動保障大廳反應(yīng)施工隊兌現(xiàn)不了他們的工資，縣委、縣政府接報后及時了解情況，及時組織勞動保障、公安、住建等相關(guān)部門，快速介入，調(diào)查處理，責(zé)成項目部采取墊付的方式，兌現(xiàn)拖欠工資16萬元，避免了越級上訪和群體事件的發(fā)生。

一年來，我縣在解決農(nóng)民工工資方面做了大量的工作，也取得了明顯的成效，但仍然存在一些困難和問題，需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。存在的困難和問題主要有：一是勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員不足，滿足不了監(jiān)督檢查的需要；二是相關(guān)部門配合仍然存在著不緊密、不主動的問題；三是上級部門和國家投資的工程項目存在著難協(xié)調(diào)、難管理的困難；四是由工程進(jìn)度、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)所引發(fā)的問題與拖欠農(nóng)民工工資混為一體，在個別地方存在著無理取鬧、漫天要價的問題。新的一年里，我們要以黨的十八屆三中全會精神為指針繼續(xù)抓好建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付工作，建立嚴(yán)格的資金保障機(jī)制，確保農(nóng)民工工資能夠按時足額發(fā)放，推進(jìn)全縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。