第一篇：吳麗華在中國共產(chǎn)黨正寧縣第十四次代表大會上的報(bào)告（范文）

吳麗華在中國共產(chǎn)黨正寧縣第十四次代表大會上的報(bào)告

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展 構(gòu)建和諧社會

努力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展新局面

——在中國共產(chǎn)黨正寧縣第十四次代表大會上的報(bào)告

吳 麗 華

（2011年10月13日）

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中共正寧縣第十三屆委員會向大會作報(bào)告，請審議。

中國共產(chǎn)黨正寧縣第十四次代表大會，是在“十二五”規(guī)劃開局之年，正寧經(jīng)濟(jì)進(jìn)入跨越發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵階段，召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。會議的主要任務(wù)是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，回顧總結(jié)縣第十三次黨代會以來的主要工作，審議確定今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨正寧縣第十四屆委員會和中國共產(chǎn)黨正寧縣紀(jì)律檢查委員會，動員和號召全縣各級黨組織、全體共產(chǎn)黨員和廣大干部群眾，振奮精神，凝心聚力，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的新局面。

一、堅(jiān)持真抓實(shí)干，奠定了跨越發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 過去五年，是正寧發(fā)展史上不平凡的五年，是在經(jīng)受諸多考驗(yàn)中取得突出成績的五年。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣委始終堅(jiān)持統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督職能和政協(xié)參政議政作用，積極支持政府放手開展工作，廣泛依靠全縣各級黨組織和全體共產(chǎn)黨員，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，開拓奮進(jìn)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民生和諧、政治穩(wěn)定的新局面。

過去五年，是綜合實(shí)力快速提升的五年。我們牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，著力擴(kuò)大總量，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面進(jìn)入了快車道。五年來，累計(jì)完成社會固定資產(chǎn)投資120億元，國內(nèi)生產(chǎn)總值逐年攀升，年均增長20.2%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由40.5：13.6：45.9調(diào)整到34：21：45；財(cái)政大、小口徑收入分別增長3倍、6.5倍,年均增長17%、10%；社會消費(fèi)品零售總額增長2.3倍，年均增長22.8%；農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入分別達(dá)到3445元、1.2萬元，年均增長14.5%、19.7%。煤炭資源開發(fā)進(jìn)入成長期，正寧成為全省“東翼”騰飛主戰(zhàn)場的重要組成部分，周家工業(yè)集中區(qū)被列為省級開發(fā)區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)成為全省典型，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)走在省市前列，先后被評為全國優(yōu)質(zhì)果品基地重點(diǎn)縣、綠化模范縣，全省文化工作先進(jìn)縣、省級文明縣。2008、2010 年度分別獲得全市目標(biāo)管理考核綜合一等獎，并連續(xù)三年獲得項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城建交通、新農(nóng)村建設(shè)、財(cái)政增收、外貿(mào)出口、黨建工作等多個(gè)單項(xiàng)獎。

過去五年，是城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年。編制完成了縣城總體規(guī)劃、9個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、94個(gè)村莊規(guī)劃，在全省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)縣中率先編制完成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。大力實(shí)施“一城十鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)工程，縣城面積擴(kuò)大了3.9平方公里，總面積達(dá)到7.5平方公里，城鎮(zhèn)化率年均提高2個(gè)百分點(diǎn)。組織實(shí)施了縣城街區(qū)改造、城北新區(qū)開發(fā)等重點(diǎn)工程，開發(fā)建設(shè)了南苑小區(qū)、金牛家園、祥和家園等住宅小區(qū)，引進(jìn)美家超市、真善美超市等商貿(mào)企業(yè)，縣城吸納集聚能力顯著增強(qiáng)。以榆林子金華商城二期、周家正周商城、永和金源商城等項(xiàng)目為突破口，配套推進(jìn)道路、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，小城鎮(zhèn)的輻射帶動能力明顯提高。組織實(shí)施了寧長二級公路、正艾路、南羅路、石宮路改擴(kuò)建工程，新修通村油路（水泥路）395公里，行政村通油路率達(dá)到85%，全縣公路總里程達(dá)到1636公里，通達(dá)通行能力明顯提升。大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)綠化、美化、亮化、硬化工程，連續(xù)五年被評為全省文明衛(wèi)生縣城。全力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全縣森林覆蓋率達(dá)到50.9%，安全飲水達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境持續(xù)改善。

過去五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的五年。堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)為主線，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，蘋果生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，烤煙生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，瓜菜生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)綠色化，畜牧養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)舍飼化，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)技能化，“南果北煙、川區(qū)蔬菜、林緣草畜、全縣勞務(wù)”的產(chǎn)業(yè)格局更趨明顯，特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供的收入占到農(nóng)民人均純收入的70%以上。首批全省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作任務(wù)全面完成，新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了建設(shè)規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、通村油路、社會保障、民主管理“五個(gè)全覆蓋”，2010年度考核在全省11個(gè)試點(diǎn)縣中名列前茅。

過去五年，是社會事業(yè)長足進(jìn)步的五年。深入實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，積極開展院地院企合作，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上，先后榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全省科普示范縣稱號；投入4億多元優(yōu)化教育布局，撤并中小學(xué)校及各類教學(xué)點(diǎn)48個(gè)，辦學(xué)條件和教育質(zhì)量明顯提升。啟動實(shí)施了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，全面落實(shí)了城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策，新農(nóng)合、新農(nóng)保參保率分別達(dá)到97%、96%。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，切實(shí)推進(jìn)基本藥物零差價(jià)銷售制度，著力改善基層醫(yī)療基礎(chǔ)條件，群眾看病難、看病貴的問題得到有效解決。組織實(shí)施各類扶貧開發(fā)項(xiàng)目36個(gè)，消除絕對貧困人口2.1萬人，農(nóng)村貧困面下降10.3個(gè)百分點(diǎn)。圍繞“創(chuàng)國優(yōu)”目標(biāo)，狠抓基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化管理服務(wù)，計(jì)劃生育三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，人口自增率穩(wěn)定回落。“平安正寧”創(chuàng)建活動深入推進(jìn)，安居樂業(yè)、和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面進(jìn)一步鞏固，先后榮獲省級“平安縣”、“一級無毒縣”稱號。

過去五年，是黨的建設(shè)全面加強(qiáng)的五年。始終堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”方針，把作風(fēng)能力建設(shè)貫穿黨建工作始終，扎實(shí)開展黨的先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐、創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷強(qiáng)化廣大黨員干部黨性宗旨意識，著力提高各級干部的理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力?？h委常委會帶頭加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全了常委“六聯(lián)一幫”工作制度，制定了常委會、全委會議事決策規(guī)則，努力提高駕馭全局和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。認(rèn)真執(zhí)行《干部選拔任用工作條例》和“四項(xiàng)監(jiān)督”制度，樹立了正確的用人導(dǎo)向。著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施“五項(xiàng)工程”，積極推進(jìn)“五項(xiàng)建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)了大學(xué)生村官、黨建指導(dǎo)員、村級活動場所、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、非公黨建聯(lián)絡(luò)員、社區(qū)黨組織設(shè)置“六個(gè)全覆蓋”。大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，圓滿完成了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作，構(gòu)建了事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后處置的廉政建設(shè)長效機(jī)制，鞏固了風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定的良好局面。

五年來，我們加深了對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，積累了搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)壑h人民的心血、汗水和智慧，是一筆彌足珍貴的財(cái)富，值得我們在今后的工作中堅(jiān)持并發(fā)揚(yáng)光大。一是必須堅(jiān)持解放思想這一先導(dǎo)。思想是行動的先導(dǎo)。只有把中央精神、省市委決策與正寧實(shí)際緊密結(jié)合起來，不斷解放思想，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，才能進(jìn)一步激發(fā)全縣干部群眾奮發(fā)有為、科學(xué)作為的活力和潛能，推動經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展。二是必須把握科學(xué)發(fā)展這一主題。推進(jìn)正寧的各項(xiàng)事業(yè)，必須始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動搖。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，才能全面提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣的目標(biāo)。三是必須突出執(zhí)政為民這一核心。執(zhí)政為民是黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)。只有始終把人民利益放在第一位，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能獲得堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和不竭的力量源泉。四是必須發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作這一精神。團(tuán)結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出生產(chǎn)力。只有全縣上下團(tuán)結(jié)一心，集中廣大黨員、干部和群眾的智慧，充分調(diào)動一切積極因素，和衷共濟(jì)，奮勇拼搏，才能形成推動科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。五是必須加強(qiáng)黨的建設(shè)這一保證。黨的建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要保證。只有全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，努力造就一支信念堅(jiān)定、求實(shí)創(chuàng)新、作風(fēng)過硬的干部隊(duì)伍，才能促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

同志們，過去五年，是改革開放以來正寧發(fā)展又好又快的五年，是綜合實(shí)力和競爭力提升最快的五年。這些成績的取得，得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆班子打下的良好基礎(chǔ)，得益于縣幾大班子的精誠團(tuán)結(jié)，得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的真抓實(shí)干，得益于廣大干部群眾的辛勤努力，得益于廣大老同志和各界人士的大力支持。在此，我謹(jǐn)代表中共正寧縣第十三屆委員會向所有參與、支持、幫助、關(guān)心正寧建設(shè)和發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)、同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

二、科學(xué)研判形勢，增強(qiáng)跨越發(fā)展的信心和決心

今后五年，是我們?nèi)鎸?shí)施“十二五”規(guī)劃，加快跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?？v觀發(fā)展形勢，把握階段特征，我們已站在一個(gè)新的更高的起點(diǎn)上，置身于一個(gè)充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新階段。

分析形勢，發(fā)展機(jī)遇增多、優(yōu)勢凸顯。重新審視縣情，正寧發(fā)展正當(dāng)其時(shí)，目前面臨著“三大機(jī)遇”，凸顯著“三大優(yōu)勢”?！叭髾C(jī)遇”即：宏觀經(jīng)濟(jì)政策機(jī)遇。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)入了戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整和全方位轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要時(shí)期，中央對民生保障、基礎(chǔ)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等薄弱領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的支持力度進(jìn)一步加大，生產(chǎn)要素大范圍、大規(guī)模的流動和重組進(jìn)一步加速，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了更多的機(jī)會。另外，國家實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略方針沒有變、發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的趨勢沒有變、省上對慶陽老區(qū)的支持力度沒有減，這必將對我們謀求跨越發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)大的助推作用。國家、省市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇。隨著《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《蒙陜甘寧“金三角”能源綜合開發(fā)指導(dǎo)意見》、《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》的啟動編制和國務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干政策的出臺，把慶陽定位為全省“東翼”的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和新的經(jīng)濟(jì)增長極，正寧以豐富的煤炭資源成為這一發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，核桃峪礦井、正寧電廠等重大項(xiàng)目已列入國家級發(fā)展規(guī)劃，必將在全市、全省乃至全國發(fā)展的大環(huán)境中受益。逐步擴(kuò)大的市場機(jī)遇。從縣內(nèi)需求看，未來一段時(shí)期，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求總體上將由穩(wěn)定溫飽型向全面小康型過渡，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)層次和需求水平將會有較大提升，擴(kuò)大內(nèi)部市場仍有一定潛力。從縣外需求看，隨著正寧逐步融入西咸經(jīng)濟(jì)圈，正寧的特色農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品有了對外拓展的空間，市場開放程度將進(jìn)一步擴(kuò)大。從市場前景看，隨著煤炭資源的深度開發(fā)，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，必將承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，催生一批新興產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟(jì)注入新的活力?！叭髢?yōu)勢”即：潛在的資源優(yōu)勢，縣內(nèi)初步探明煤炭儲量約19億多噸，石油和天然氣儲量也比較豐富；果、煙、菜、畜等支柱產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，且特色優(yōu)勢明顯；以鄧小平故居為代表的紅色革命遺址，以仰韶文化為代表的古文化遺跡，以秦直道、人文始祖軒轅黃帝冢等為代表的歷史人文景觀和以子午嶺天然林區(qū)為代表的自然景觀，旅游開發(fā)潛力巨大。這些，都是我們實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的有力支撐。獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢，正寧東依子午嶺“綠色屏障”、“天然氧吧”，林區(qū)面積59.5萬畝，占縣域總面積的28.4%，氣候溫和，降水充沛，環(huán)境無污染，自然條件得天獨(dú)厚，是一塊投資興業(yè)的沃土。后發(fā)的區(qū)位優(yōu)勢，隨著西安—長武—西峰高速公路的貫通，西平鐵路、寧長二級公路等重大交通項(xiàng)目的實(shí)施和銀西高鐵、高速公路（甜水堡至羅溝圈）的立項(xiàng)建設(shè)，正寧與西安、咸陽等大中城市經(jīng)濟(jì)往來會更加密切，必將凸顯區(qū)位優(yōu)勢，成為西咸經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，帶動縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

審視現(xiàn)狀，發(fā)展競爭激烈、壓力較大。從橫向發(fā)展看，全國已總體進(jìn)入了以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，而我縣尚處在工業(yè)化初始階段，工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，規(guī)模以上工業(yè)增加值不及全市的1%。與全國和省市相比，2010年全縣GDP僅占全市經(jīng)濟(jì)總量的4.3%，綜合排名全省第65位；人均GDP分別低于全國、全省、全市2.3萬元、9592元、9665元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別低于全國、全省、全市8000元、2000元、1300元；農(nóng)民人均純收入低于全國2400元，欠發(fā)達(dá)的特征非常明顯。從縱向發(fā)展看，果、煙、菜、畜等產(chǎn)業(yè)雖已形成一定規(guī)模，但產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，突出表現(xiàn)為缺乏骨干龍頭企業(yè)和大型合作組織牽動，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)步增收的空間越來越小；煤炭工業(yè)尚處于礦井建設(shè)階段，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)縣的任務(wù)還很艱巨；社會保障覆蓋面雖有擴(kuò)大，但公共服務(wù)均等化水平仍然較低，社會管理創(chuàng)新成效不夠明顯，許多民生問題和社會矛盾亟待解決。從干部作風(fēng)看，個(gè)別部門職能作用發(fā)揮不充分，辦事效率低，服務(wù)意識差，發(fā)展環(huán)境還不夠?qū)捤?；一些黨員先進(jìn)性作用發(fā)揮不夠充分，示范引領(lǐng)能力不強(qiáng)；少數(shù)干部群眾思想觀念跟不上時(shí)代進(jìn)程，思維方式跟不上形勢變化，視野狹窄、小富則滿、溫飽即安，缺乏謀大事、抓大事、干大事的膽略和氣魄，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速發(fā)展。

面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何發(fā)揮優(yōu)勢，增強(qiáng)動力，負(fù)重奮進(jìn)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，是擺在新一屆縣委面前的首要任務(wù)。為此，我們必須直面問題，搶抓機(jī)遇，迎難而上，努力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新局面。一要凝心聚力謀跨越。把加快發(fā)展作為“第一要務(wù)”，引領(lǐng)全縣上下在思想上合心、工作上合力、行動上合拍，抓基礎(chǔ)、消除“瓶頸”制約，抓項(xiàng)目、增強(qiáng)發(fā)展后勁，抓產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，抓改革、增強(qiáng)發(fā)展活力，抓創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二要以人為本惠民生。把改善民生作為“第一目標(biāo)”，積極興辦惠民實(shí)事，切實(shí)提高群眾生活質(zhì)量；大力開發(fā)富民產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬增收渠道，努力增加農(nóng)民收入；建立健全民生保障體系，提高群眾幸福指數(shù)。三要創(chuàng)新管理促和諧。把維護(hù)穩(wěn)定作為“第一責(zé)任”，切實(shí)加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，積極做好平訴息訪和矛盾化解工作，提高社會管理科學(xué)化水平，維護(hù)人民群眾利益，促進(jìn)社會公平正義，確保社會大局和諧穩(wěn)定。四要轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)。把作風(fēng)建設(shè)作為“第一保障”，引導(dǎo)干部群眾把心思放到干事業(yè)上，把精力放在謀發(fā)展上，把本領(lǐng)用在促改革上，把功夫下在抓落實(shí)上，以真抓實(shí)干的作風(fēng)推動工作見成效、發(fā)展上水平。

三、明確思路目標(biāo)，奮力創(chuàng)造跨越發(fā)展的一流業(yè)績

今后五年縣委工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以跨越發(fā)展、社會和諧為主題，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，突出煤炭資源開發(fā)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“兩個(gè)重點(diǎn)”，著力強(qiáng)化交通、人才、水資源“三大支撐”，全力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加速、新型工業(yè)化突破、特色城鎮(zhèn)化提質(zhì)、黨建科學(xué)化發(fā)展“四大工程”，奮力把正寧建設(shè)成為隴上煤都、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)大縣、文化名縣、人居優(yōu)縣。

奮斗目標(biāo)是：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持兩位數(shù)增長，經(jīng)濟(jì)增長速度趕上或略高于全市平均水平，到2016年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到110億元、年均增長23%，財(cái)政收入達(dá)到3.4億元、年均增長21%，固定資產(chǎn)投資達(dá)到260億元、年均增長34%，工業(yè)增加值達(dá)到60億元、年均增長22%，城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到21000元和8100元，年均分別增長13%、16%，社會主義精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)和黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平明顯提高，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新突破，社會更加和諧進(jìn)步。

圍繞上述思路目標(biāo)，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，全縣上下要切實(shí)抓好以下五方面工作：

（一）搶抓“東翼”發(fā)展之機(jī)，在工業(yè)突破中強(qiáng)實(shí)力。著眼“建設(shè)慶陽大型能源化工基地和全省新的經(jīng)濟(jì)增長極”的戰(zhàn)略全局，在“東翼”發(fā)展格局中高點(diǎn)定位，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。著力打造煤炭工業(yè)集群。圍繞寧正煤田、羅川煤田開發(fā)，全力配合華能公司、中鋁集團(tuán)抓好核桃峪800萬噸礦井、羅川煤田開發(fā)、正寧電廠、煤田供水等重大項(xiàng)目，著力推進(jìn)周家工業(yè)集中區(qū)、中鋁羅川“煤電鋁”一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展煤炭外圍產(chǎn)業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)，培育縣城、周家、羅川三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極，逐步形成煤電一體化開發(fā)新格局，促使煤炭工業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。著力打造園區(qū)工業(yè)集群。按照“產(chǎn)業(yè)聚集、典型示范、強(qiáng)力帶動、集約發(fā)展”的要求和一次規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，采取“招商引資、聚企建園”的方式，積極發(fā)展培育園區(qū)產(chǎn)業(yè)群?？h城工業(yè)集中區(qū)重點(diǎn)要擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次，加快推進(jìn)園區(qū)道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力引進(jìn)實(shí)施一批技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)營高效的新型工業(yè)項(xiàng)目，著力培育一批年產(chǎn)值和銷售收入過千萬元的大型骨干企業(yè)，壯大地方工業(yè)實(shí)力。周家工業(yè)集中區(qū)要加快進(jìn)度，形成框架，全面完成“四通一平”工程，力爭引進(jìn)實(shí)施一批投資過億元的高新技術(shù)項(xiàng)目，努力把園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)先承接區(qū)、與發(fā)達(dá)地區(qū)互動接軌的試驗(yàn)示范區(qū)。中鋁羅川“煤電鋁”一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)要抓緊編制總體開發(fā)規(guī)劃，積極開展前期工作，力爭“十二五”期間立項(xiàng)建設(shè)。著力打造民營工業(yè)集群。制定完善扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法和措施，努力做到思想上“放”、政策上“寬”、措施上“扶”、機(jī)制上“活”、服務(wù)上“優(yōu)”，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、運(yùn)銷服務(wù)業(yè)、建筑建材業(yè)為重點(diǎn)，支持和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)向一、二、三產(chǎn)業(yè)滲透，扶持和引導(dǎo)民營企業(yè)走規(guī)范化、專業(yè)化、高新化的發(fā)展路子，培育開發(fā)一批地方品牌和拳頭產(chǎn)品，逐步使民營經(jīng)濟(jì)成為吸納社會就業(yè)的主渠道和繁榮城鄉(xiāng)市場的主力軍。

（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富民之策，在擴(kuò)量提質(zhì)中保增收。堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為推動跨越發(fā)展的重中之重，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，全力推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面發(fā)展。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局。按照“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生”的總體思路，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大果、煙、菜、畜、勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模。蘋果產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持新栽補(bǔ)植并重，管理提質(zhì)并舉，著力抓好果園規(guī)范化管理，努力實(shí)現(xiàn)“幼園擴(kuò)量、成園提質(zhì)、老園增效”目標(biāo)?？緹熒a(chǎn)，要嚴(yán)格落實(shí)“雙控”政策，計(jì)劃種植，合同收購，穩(wěn)定面積，提高效益，著力建設(shè)現(xiàn)代煙草示范基地，促使產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康、規(guī)范發(fā)展；蔬菜開發(fā)，要以“兩川一園”（四郎河川、李家川、宮河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園）為重點(diǎn)區(qū)域，大力發(fā)展設(shè)施種植，著力建設(shè)服務(wù)煤田開發(fā)菜籃子基地；草畜產(chǎn)業(yè)，要以舍飼養(yǎng)殖為重點(diǎn)，積極建辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，增加總量、擴(kuò)大增量、提高質(zhì)量，加快草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。重點(diǎn)圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、運(yùn)銷、保鮮等，扶強(qiáng)做大一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，逐步形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營雛形。同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)體系，認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范點(diǎn)（園、片、帶）建設(shè)，積極做好無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)認(rèn)證工作，培育開發(fā)一批名優(yōu)品牌，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，按照“二十字”方針要求，全面啟動實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，全力抓好新一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，突出重點(diǎn)，提升亮點(diǎn)，整合資源，集中攻堅(jiān)，抓好中心村，改造城中村，建設(shè)試點(diǎn)村，積極探索建立新農(nóng)村建設(shè)長效機(jī)制，爭創(chuàng)全省新農(nóng)村建設(shè)示范縣。同時(shí)，積極抓好扶貧開發(fā)工作，認(rèn)真實(shí)施全市“1+9”扶貧開發(fā)規(guī)劃，促進(jìn)貧困地區(qū)盡快脫貧致富。

（三）走好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之路，在建管并舉中上水平。強(qiáng)化經(jīng)營城市理念，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高效益開發(fā)，努力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)共進(jìn)的良性發(fā)展格局。不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照詳規(guī)服從總規(guī)、子規(guī)服務(wù)詳規(guī)的要求，以縣城總體規(guī)劃和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)攬，注重各類規(guī)劃的相互銜接，圍繞制約城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對已完成的縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等進(jìn)一步修訂完善，確保各類規(guī)劃在空間布局上相互融合、在重要節(jié)點(diǎn)上相互銜接。進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的剛性約束功能，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，一份規(guī)劃管全局，對規(guī)劃既定的重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目，要堅(jiān)定不移地長期堅(jiān)持，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。切實(shí)提升城鎮(zhèn)品位。堅(jiān)持縣城、小城鎮(zhèn)、中心村“三輪驅(qū)動”，大力實(shí)施“一城十鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”工程，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)的承載力和帶動力。縣城建設(shè)以打造功能區(qū)分布科學(xué)、設(shè)施齊全、宜居樂業(yè)的生態(tài)園林城市為目標(biāo)，大力推進(jìn)縣城工業(yè)集中區(qū)、功能性商廈市場、社會事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)及南北兩區(qū)開發(fā)等重點(diǎn)工程，建設(shè)一批特色鮮明的標(biāo)志性市政工程和公共服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步提高縣城的服務(wù)功能、管理水平、宜居質(zhì)量，構(gòu)建陜甘交匯的區(qū)域發(fā)展中心。小城鎮(zhèn)建設(shè)以正周路、南羅路為主軸，縱向延伸，橫向拓展，梯次推進(jìn)，4個(gè)建制鎮(zhèn)爭取率先實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級目標(biāo)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容，力爭城鎮(zhèn)化率每年提高3個(gè)百分點(diǎn)。大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。健全完善土地收購儲備制度，培育規(guī)范土地市場，增加土地收益。創(chuàng)新市政公用事業(yè)運(yùn)行機(jī)制，逐步推行市政設(shè)施市場化運(yùn)作，提高城市經(jīng)營水平。以“九城同創(chuàng)”為抓手，深入推進(jìn)城市綠化、凈化、美化、亮化、硬化工程，持續(xù)抓好市容市貌、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序、違章建筑等專項(xiàng)整治，創(chuàng)造整潔優(yōu)美的人居環(huán)境。積極推進(jìn)“數(shù)字城管”工作，進(jìn)一步理順城市管理體制，建立長效化管理機(jī)制和精細(xì)化管理模式，著力解決環(huán)境不優(yōu)、秩序混亂等困擾城市管理的突出問題，讓群眾享受一流的城市公共服務(wù)。

（四）夯實(shí)跨越發(fā)展之基，在破解瓶頸中增后勁。堅(jiān)持“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、超前發(fā)展”的原則，以增強(qiáng)服務(wù)功能、提高質(zhì)量水平為目標(biāo)，加快推進(jìn)交通、水利、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。破解基礎(chǔ)瓶頸制約。加快“三橫二縱二延伸”（三橫即南羅公路、西羅周公路、正艾公路，二縱即G211線、S303線，二延伸即西月公路延伸及張劉公路林區(qū)延伸）交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭取實(shí)施天寧溝至羅溝圈高速公路、寧正煤田物流中心等建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，強(qiáng)化路政管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村路網(wǎng)增密擴(kuò)容、晉等升級，力爭2012年實(shí)現(xiàn)村村通油路目標(biāo)。加快推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，全力抓好煤田、電廠供水等重大水利樞紐工程和農(nóng)村安全飲水等中小型民生水利項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌解決生產(chǎn)生活用水問題。建設(shè)綠色生態(tài)家園。堅(jiān)持資源開發(fā)利用與生態(tài)縣建設(shè)并重，組織實(shí)施鞏固退耕還林成果、流域治理、土地復(fù)墾整理、梯田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，確保森林覆蓋率、流域治理程度分別達(dá)到55%、50%。深入推進(jìn)“三保一治”工程（油煤田周邊環(huán)境保護(hù)、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)、飲用水源地環(huán)境保護(hù)，環(huán)境污染防治），同步做好寧正煤田開發(fā)環(huán)境污染防治工作，強(qiáng)化節(jié)能減排，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，走生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)文明高度融合的“綠色發(fā)展”之路。優(yōu)化電力通信服務(wù)。加快城鄉(xiāng)輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)抓好330千伏寧正煤田輸變電、110千伏正寧變電站增容、縣城配網(wǎng)自動化等工程，完善主電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電能力。全力抓好農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目，加大通訊干線和支線建設(shè)力度，抓好農(nóng)話光纜線路延伸、綜合布線以及城域網(wǎng)升級擴(kuò)容，整合優(yōu)化信息資源，加快“三網(wǎng)融合”，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)信息化進(jìn)程。

（五）落實(shí)執(zhí)政為民之責(zé)，在改善民生中促和諧。堅(jiān)持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展成果與人民共享，努力提高群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。全力推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅(jiān)持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動力市場，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策，通過勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、財(cái)政扶持、小額貸款、就業(yè)培訓(xùn)等方式，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)容量，逐步提高工資性、經(jīng)營性和財(cái)產(chǎn)性收入在城鄉(xiāng)居民收入中的比重。積極構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，加強(qiáng)對困難群眾就業(yè)服務(wù)，加大就業(yè)援助力度，重點(diǎn)做好零就業(yè)家庭、雙失業(yè)職工和4050人員就業(yè)幫扶工作，讓廣大群眾通過充分就業(yè)創(chuàng)造幸福生活。切實(shí)加強(qiáng)社會保障。進(jìn)一步建立健全以養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障為重點(diǎn)的社會保障體系，積極發(fā)展社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會救助等社會保障事業(yè)。進(jìn)一步提高醫(yī)保核銷比例，逐步擴(kuò)大“免費(fèi)門診”覆蓋范圍，力爭全縣醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保率均達(dá)到100%。建立完善法律援助保障機(jī)制，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。加大廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)力度，切實(shí)解決困難群眾的安居問題。加快發(fā)展社會事業(yè)。進(jìn)一步加大教育投入，整合教育資源，大力發(fā)展幼兒教育，鞏固發(fā)展義務(wù)教育，穩(wěn)步發(fā)展高中教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。建立完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)為群眾提供安全、有效、廉價(jià)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，人口自增率控制在7‰以內(nèi)。大力開發(fā)紅色革命游、羅川古城游、黃帝文化游、綠色生態(tài)游四條旅游線路，提升旅游業(yè)發(fā)展層次和水平。著力加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新。完善有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的社會管理體系，逐步將城建、規(guī)劃、交通、城管、環(huán)保等城市公共管理職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸，不斷提升社區(qū)綜合服務(wù)能力。創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)管理職能分離，促進(jìn)社會管理重心下移。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系，暢通和規(guī)范民意表達(dá)渠道，完善信訪問題排查機(jī)制，努力把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。全力抓好生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、食品藥品安全、校園安全監(jiān)管工作，努力消除安全隱患。切實(shí)加強(qiáng)社會治安綜合治理，注重應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。大力弘揚(yáng)先進(jìn)文化。加大各類文化資源的挖掘和整理力度，爭取建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)縣城體育場館和文化中心等標(biāo)志性文化設(shè)施，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村（社區(qū)）文體活動中心，著力實(shí)施廣播電視村村通和數(shù)字電視全覆蓋工程，努力提高城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平。深入推進(jìn)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神，積極倡導(dǎo)以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代風(fēng)氣，不斷鞏固全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

四、深入創(chuàng)先爭優(yōu)，不斷開創(chuàng)跨越發(fā)展的嶄新局面

實(shí)現(xiàn)正寧跨越發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。各級黨組織和廣大黨員要圍繞“改進(jìn)作風(fēng)、提升能力、服務(wù)發(fā)展”要求，堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，深入推進(jìn)思想、組織、作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，為促進(jìn)跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，解放思想引領(lǐng)發(fā)展。思想建設(shè)是加快發(fā)展的先導(dǎo)工程，是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的動力之源。要把思想政治建設(shè)作為首要任務(wù)，按照“武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作”要求，堅(jiān)持不懈地抓好理論教育，大力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，做到思想永不僵化、發(fā)展永不停滯。要堅(jiān)持用黨的最新理論成果武裝黨員干部，教育黨員干部牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀。要堅(jiān)持把解放思想、更新觀念、科學(xué)發(fā)展貫穿于推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程，進(jìn)一步加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，不斷提高理論素養(yǎng)、黨性修養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)水平，努力把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的正確思路，促進(jìn)發(fā)展的有力措施，推動發(fā)展的實(shí)際本領(lǐng)，做到知行合一、學(xué)以致用。廣大黨員干部都要把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，通過堅(jiān)持不懈地政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高思想政治水平，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)為民服務(wù)的自覺性，提升領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。

（二）加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升能力推動發(fā)展。事業(yè)成敗的核心在人，關(guān)鍵在干部。要按照建設(shè)“知識型、創(chuàng)新型、實(shí)干型、清廉型”班子的要求，從政治上、思想上、作風(fēng)上、制度上強(qiáng)化各級黨組織的整體戰(zhàn)斗力。要進(jìn)一步提高黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，積極支持人大、政府、政協(xié)和審判、檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。要堅(jiān)持貫徹民主集中制原則，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的要求，完善黨委內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，堅(jiān)持重大問題集體研究，重大事項(xiàng)民主決策，充分凝聚班子成員智慧，有效促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策和依法決策。要繼續(xù)深化干部人事制度改革，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?dǎo)向，不斷加大競爭性選拔干部力度，注重從基層和一線選拔優(yōu)秀干部，推進(jìn)多層次、全方位的干部交流，建立一套能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的干部管理機(jī)制。要積極實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境，大力培養(yǎng)，真正使各類人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。

（三）加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)促進(jìn)發(fā)展。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要建立健全責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的黨建工作機(jī)制，把基層黨組織建設(shè)成為促進(jìn)跨越發(fā)展的組織者、推動者和實(shí)踐者。農(nóng)村黨組織建設(shè)要圍繞新農(nóng)村建設(shè)要求，加強(qiáng)民主建設(shè)、法制建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書記，增強(qiáng)村級黨組織帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)和諧穩(wěn)定的能力和水平。社區(qū)黨組織建設(shè)要順應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、構(gòu)建和諧社區(qū)要求，以服務(wù)社區(qū)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建功能健全、服務(wù)高效的社區(qū)組織體系，改進(jìn)管理體制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，形成社區(qū)黨建工作新格局。機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)要把圍繞中心、服務(wù)大局作為基本要求，以為民、務(wù)實(shí)、清廉為目標(biāo)，以加強(qiáng)黨性鍛煉、改進(jìn)作風(fēng)為重點(diǎn)，引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部做高舉旗幟、服務(wù)群眾、服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的表率?！皟尚隆秉h組織建設(shè)要把握新一輪發(fā)展中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、組織形式、行業(yè)分工、黨員流向的新變化，發(fā)揮黨組織在非公企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等新經(jīng)濟(jì)、新社會組織中的積極作用，重視在生產(chǎn)、工作第一線和高知識群體、有為青年中發(fā)展黨員，不斷擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面和影響力。各級黨組織要建立健全黨員隊(duì)伍自我純潔機(jī)制，使廣大共產(chǎn)黨員在各行各業(yè)的崗位上，成為黨的事業(yè)的一面鮮紅旗幟。

（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，廉潔從政保障發(fā)展。優(yōu)良的黨風(fēng)、勤廉的政風(fēng)、過硬的作風(fēng)是凝聚人心、成就事業(yè)的基本保障。要持之以恒地抓黨風(fēng)、帶政風(fēng)、促民風(fēng)，真正揚(yáng)正氣、祛邪氣、鼓士氣。要把“求真”作為立身之本，牢固樹立正確的政績觀，正確理解組織上的鼓勵(lì)與鞭策，大力倡導(dǎo)說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效的良好風(fēng)氣，大興調(diào)查研究之風(fēng)，堅(jiān)持深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，使各項(xiàng)決策和措施更加符合群眾意愿和客觀實(shí)際，切實(shí)興辦得人心、穩(wěn)人心、暖人心的實(shí)事好事，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的變化、得到實(shí)實(shí)在在的利益。要把“務(wù)實(shí)”作為成事之基，堅(jiān)定加快發(fā)展不動搖、不懈怠，專心致志推進(jìn)跨越發(fā)展，同心同德建設(shè)全面小康，堅(jiān)持用效率、質(zhì)量、成果來衡量工作成效，切實(shí)做到重實(shí)績不尚虛榮、求實(shí)效不務(wù)虛功、辦實(shí)事不圖虛名，在全縣上下營造敢于抓落實(shí)、勤于抓落實(shí)、善于抓落實(shí)的良好氛圍，保證政令暢通，做到令行禁止。要把“清廉”作為從政之要，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，廣大黨員干部要正確對待權(quán)力，嚴(yán)格遵守黨紀(jì)法規(guī)，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保權(quán)力“陽光”運(yùn)行。從嚴(yán)查處各類違法違紀(jì)案件，深入開展糾風(fēng)治亂和專項(xiàng)治理工作，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題，以反腐倡廉的實(shí)際成果取信于民。

同志們，發(fā)展藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新的征程已經(jīng)開啟。讓我們在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，以振興正寧為己任，不負(fù)人民重托，不辱歷史使命，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加扎實(shí)的作風(fēng)、更加振奮的精神，同心同德，開拓創(chuàng)新，拼搏進(jìn)取，向著全面建成小康社會目標(biāo)奮勇前進(jìn)，為建設(shè)文明富庶、和諧幸福的新正寧而努力奮斗！

第二篇：在中國共產(chǎn)黨林州市第十四次代表大會上的報(bào)告

在中國共產(chǎn)黨林州市第十四次代表大會上的報(bào)告

——在中國共產(chǎn)黨林州市第十四次代表大會上的報(bào)告王軍

（2016年7月4日）各位代表、同志們：

中國共產(chǎn)黨林州市第十四次代表大會，是在中國共產(chǎn)黨建黨95周年、“十三五”開局之年召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議?，F(xiàn)在，我代表中共林州市第十三屆委員會向大會作報(bào)告，請予審議。

一、克難攻堅(jiān)，砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就

五年來，在中央、省委和安陽市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十三屆市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)取得顯著成績，較好完成了第十三次黨代會確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）綜合實(shí)力穩(wěn)步攀升。2015年，全市生產(chǎn)總值471.2億元，較2010年增長66.6%，年均增長10.8%；固定資產(chǎn)投資527億元，較2010年增長110.3%，年均增長16%；財(cái)政一般公共預(yù)算收入15.3億元，較2010年增長69%，年均增長11%?？h域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力連年位居全省十強(qiáng)，姚村、陵陽等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)躋身全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）轉(zhuǎn)型提升協(xié)調(diào)推進(jìn)。工業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步提升。不斷加快鋼鐵、汽配等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，大力發(fā)展生物制藥、電子電器、玻璃纖維等新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成以高端裝備制造和電子電器產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。2015年，全市工業(yè)總產(chǎn)值完成1153億元，較2010年增長78.8%。紅旗渠經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成為中西部地區(qū)首家設(shè)在縣域的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、全省唯一的“國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)”，連續(xù)三年進(jìn)入全省十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成功晉級三星產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。旅游三產(chǎn)融合發(fā)展。五年來，旅游“國字號”品牌達(dá)到24個(gè)，游客總數(shù)2411.9萬人次，旅游業(yè)綜合收入51.3億元。紅旗渠·太行大峽谷順利通過國家5A級景區(qū)初審，紅旗渠申遺邁出堅(jiān)實(shí)步伐。成功獲評首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位，榮膺“國際生態(tài)休閑示范城市”。商貿(mào)物流、低空運(yùn)動、休閑療養(yǎng)、教育培訓(xùn)等新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，三產(chǎn)增加值在三次產(chǎn)業(yè)中的占比提升了15.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了38.4%。建筑業(yè)實(shí)力不斷壯大。打造建筑業(yè)“總部經(jīng)濟(jì)”，扶持建筑業(yè)做大做強(qiáng)，總部大廈建成投用。建筑企業(yè)總數(shù)317家，建安總產(chǎn)值、勞務(wù)純收入分別達(dá)1100億元、100億元。獲批全省唯一“建筑業(yè)綜合發(fā)展試點(diǎn)市”，獲評黃河以北11?。ㄊ?、自治區(qū)）唯一的“中國建筑之鄉(xiāng)”。

（三）富民福民成效顯著。特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。結(jié)合林州山多坡廣、民間資本充裕的特點(diǎn)，大力發(fā)展坡地經(jīng)濟(jì)，初步形成了以高效農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，集食品深加工、光伏產(chǎn)業(yè)和旅游度假于一體的一二三產(chǎn)立體化產(chǎn)業(yè)格局。成功引進(jìn)河南新大牧業(yè)法國種豬項(xiàng)目，鞏固提升畜牧養(yǎng)殖業(yè)，成為全國生豬調(diào)出大縣（市）、河南省生豬和蛋雞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展集聚區(qū)。民生事業(yè)全面進(jìn)步。五年來，財(cái)政用于公共事業(yè)和民生保障資金123.1億元，占財(cái)政一般公共預(yù)算支出的80.2%。投資15億元，新改擴(kuò)建學(xué)校83所。紅旗渠干部學(xué)院、一中西校區(qū)、省實(shí)驗(yàn)學(xué)校林州分校、人民醫(yī)院新址等一批公建設(shè)施建成投用。大力發(fā)展慈善事業(yè)，被評為“六星級慈善城市”。社會大局和諧穩(wěn)定。投資1.3億元建設(shè)“天眼”工程，技防水平顯著提升，公眾安全感和群眾滿意度在全省提升了34個(gè)位次。大力推行“責(zé)任+陽光+規(guī)范”信訪模式，將大量信訪問題化解在基層。

（四）城鄉(xiāng)面貌日新月異?；A(chǔ)設(shè)施日益完善。晉豫魯鐵路、林長高速全線通車，鶴輝高速林州段完成總投資90%，林桐高速開工建設(shè)，東南公路提升改造工程基本完成，全市公路總里程2507.7公里。開展水利建設(shè)三年大會戰(zhàn)，有效改善了生產(chǎn)生活用水條件。加快電力設(shè)施建設(shè)，電力保障能力不斷加強(qiáng)。城市品位迅速提升。積極推進(jìn)旅游黃金通道和城市精品大道建設(shè)，一批城建重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成投用。主城區(qū)面積30平方公里，人口30萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.5%。城市綠化覆蓋率、綠地率和森林覆蓋率分別達(dá)到38.6%、33.7%、44.3%，成功創(chuàng)建國家園林城市和全國綠化模范市。城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村和藍(lán)天碧水工程，280家企業(yè)完成環(huán)保設(shè)施提升改造，拆除沖天爐328座，城市污水處理廠二期和開發(fā)區(qū)污水處理廠建成投用，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔和生態(tài)創(chuàng)建工程，榮膺全國“首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市”。

（五）發(fā)展活力更加強(qiáng)勁?？萍紕?chuàng)新不斷進(jìn)步。863林州科技產(chǎn)業(yè)園作為河南省首家在縣域設(shè)立的863科技產(chǎn)業(yè)園，被評為“省級科技孵化器”。順利加入國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到53.3%。榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市等稱號。改革開放扎實(shí)推進(jìn)。大力推進(jìn)簡政放權(quán)，政府效能明顯提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革穩(wěn)步推進(jìn)。公務(wù)用車制度改革和公務(wù)員職務(wù)職級并行有序展開。成立公共資源交易中心，完成交易項(xiàng)目1195個(gè)，交易額81.82億元，增收節(jié)資8.22億元。強(qiáng)化招商引資，成功引進(jìn)香港豪德集團(tuán)、英利集團(tuán)、北大方正等知名企業(yè)，協(xié)鑫、英利、晶澳等710MW光伏發(fā)電、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、國際汽配城等項(xiàng)目成功落地。金融體系日趨完善。金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)60家，組建了城投、匯通、紅旗渠集團(tuán)3大投融資平臺，政府投融資體制進(jìn)一步完善。積極推進(jìn)企業(yè)上市，掛牌企業(yè)達(dá)16家，后備企業(yè)50家。成為全省農(nóng)村金融改革試點(diǎn)市。

（六）黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。突出黨建引領(lǐng)作用，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，黨員干部理想信念更加堅(jiān)定，愛黨護(hù)黨意識明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，一批優(yōu)秀干部走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，選人用人導(dǎo)向更加鮮明。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，各級黨委履行“兩個(gè)責(zé)任”意識不斷增強(qiáng)。建立了市委巡察工作機(jī)制，巡察的震懾、遏制、治本作用初步顯現(xiàn)。高標(biāo)準(zhǔn)建成紅旗渠干部學(xué)院，與紅旗渠、紅旗渠紀(jì)念館形成了集黨性教育、精神傳承、開放合作、對外宣傳于一體的重要戰(zhàn)略平臺，共培訓(xùn)各級各類班次835期學(xué)員5.5萬余人次。黨對人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)加強(qiáng)，人大、政府、政協(xié)的職能作用進(jìn)一步發(fā)揮，宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工青婦等人民團(tuán)體工作和黨管武裝工作成效明顯。

各位代表、同志們，五年的發(fā)展充滿艱辛，五年的成就鼓舞人心?？梢哉f，過去的五年是林州改革開放以來發(fā)展最快、最好的歷史時(shí)期之一，我們干成了許多打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的大事，干成了一些多年想干并最終干成的大事，干成了一些常人認(rèn)為難以做到的大事。過去的五年，也是林州發(fā)展科學(xué)性明顯增強(qiáng)、后勁勢能蓄積壯大的五年，是人民群眾得到更多實(shí)惠、社會更加和諧穩(wěn)定的五年，是林州地位形象顯著提升、影響力不斷擴(kuò)大的五年。這些成績的取得，是上級黨委正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是四大班子精誠團(tuán)結(jié)、真抓實(shí)干的結(jié)果，更是全市人民上下同心、拼搏奮斗的結(jié)果。在此，我代表十三屆市委，向全市各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，向社會各界人士和廣大群眾致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們更要清醒地看到當(dāng)前發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題:一是思想不夠解放，開放度、包容度不夠，與先進(jìn)縣（市、區(qū)）相比還有很大差距。二是新興產(chǎn)業(yè)占比不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不快，大企業(yè)、大項(xiàng)目還不多，調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長任務(wù)艱巨。三是城市功能尚需完善，城市品位仍需提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問題不同程度存在。四是缺乏高等教育平臺，體制機(jī)制、載體平臺的建設(shè)亟待加速，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍不夠濃厚，社會誠信體系建設(shè)不系統(tǒng)、不完善，金融資本市場還不夠發(fā)達(dá)。五是主動服務(wù)意識不強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。六是部分基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)，村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，基層黨員干部素質(zhì)、能力有待進(jìn)一步提升。上述問題，我們必須高度重視，切實(shí)加以解決。

二、統(tǒng)一思想，凝聚共識，進(jìn)一步明晰發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展支撐

今后五年，是全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝階段。林州既面臨著諸多發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)勢，又面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和壓力，只要我們積極適應(yīng)新常態(tài)、保持科學(xué)發(fā)展定力，就一定大有可為、大有作為！

（一）整體思路

今后五年，市委工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，緊緊圍繞生態(tài)建設(shè)這一核心，立足建設(shè)“世界人文山水城市”長遠(yuǎn)目標(biāo)，堅(jiān)持精神立市，突出黨建引領(lǐng)，富太行、美太行、福太行“三力同驅(qū)”，工業(yè)、建筑業(yè)、文化旅游業(yè)“三業(yè)并舉”，全域式景區(qū)、全域式園區(qū)、全域式社區(qū)“三域共建”，加快建設(shè)富美林州、幸福家園。

——關(guān)于“生態(tài)建設(shè)核心”。林州的優(yōu)勢在生態(tài)，核心競爭力也是生態(tài)。把林州擁有的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境資源維護(hù)好、提升好，既是對林州現(xiàn)有基礎(chǔ)、現(xiàn)有優(yōu)勢的拓展提升，也是對十八大“五位一體”建設(shè)、十八屆五中全會五大發(fā)展理念的積極回應(yīng)和深度融合，是未來林州發(fā)展的核心生命力。未來林州的發(fā)展，靠的就是人氣，我們打造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，既是為了提升城市宜居度和居民幸福感，更是為了吸引更多的人才和經(jīng)濟(jì)元素匯聚林州，夯實(shí)林州健康永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，把生態(tài)優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

——關(guān)于“精神立市”。當(dāng)下，紅旗渠已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了引水工程本身，成為林州特有的標(biāo)簽，是林州發(fā)展的根本動力所在。紅旗渠精神的影響力和輻射力日益提升，是人與自然和諧發(fā)展的典范，是延續(xù)民族精神和文化血脈的具體載體和文化景觀地標(biāo)，更是講好中國故事、堅(jiān)定“三個(gè)自信”的鮮活教材，體現(xiàn)了中華民族“順民意、利百姓、福子孫”的血脈傳承。我們要堅(jiān)持“精神立市”不動搖，繼續(xù)把傳承弘揚(yáng)紅旗渠精神作為林州發(fā)展進(jìn)步的不竭動力和強(qiáng)勁引擎。

——關(guān)于“三力同驅(qū)”。我們把林州的發(fā)展歷程概括為戰(zhàn)太行、出太行、富太行、美太行“四部曲”，戰(zhàn)太行已完成并得到升華，出太行在一定意義上也已經(jīng)完成，富太行正在進(jìn)行中，美太行才剛剛起步，福太行是根本目標(biāo)。現(xiàn)在我們提出“富太行、美太行、福太行”三力同驅(qū)，齊頭并進(jìn)，就是為了讓林州百姓實(shí)現(xiàn)真正意義上的富裕和幸福。

——關(guān)于“三業(yè)并舉”。工業(yè)、建筑業(yè)、文化旅游業(yè)是我市目前的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是下步發(fā)展的重點(diǎn)和方向。就是要以這三個(gè)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、為帶動，不斷壯大經(jīng)濟(jì)總量，不斷優(yōu)化和提升三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在堅(jiān)持發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)不動搖，加快做強(qiáng)建筑業(yè)的同時(shí)，要把文化旅游產(chǎn)業(yè)提高到調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的應(yīng)有高度，將其打造成名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

——關(guān)于“三域共建”?！叭蚬步ā奔畜w現(xiàn)了五大發(fā)展理念，是實(shí)現(xiàn)先富帶后富、城市帶農(nóng)村，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的有力抓手。林州擁有絕佳的自然風(fēng)光和豐富的地理地貌資源，在2046平方公里土地上，要以景區(qū)、園區(qū)、社區(qū)的理念和標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、高品位規(guī)劃建設(shè)林州每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一個(gè)村莊，在現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施上持續(xù)提升，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上持續(xù)提升，在城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施上持續(xù)提升，力爭把林州打造成處處是風(fēng)景、村村是景點(diǎn)、人人能致富的全域式景區(qū)。要鼓勵(lì)引導(dǎo)每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一個(gè)村莊、每一個(gè)農(nóng)戶，結(jié)合自身資源稟賦，發(fā)展適合自身特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，吸引創(chuàng)意、動漫、文化、養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游度假休閑等項(xiàng)目落戶林州，形成鄉(xiāng)鄉(xiāng)有特色、村村有產(chǎn)業(yè)的特色園區(qū)。在打造環(huán)境、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展社會事業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，打造全域式社區(qū)，讓老百姓享受到社區(qū)公益服務(wù)，互幫互助，不斷提高和滿足群眾的參與感、榮譽(yù)感、公益感、獲得感和幸福感。

——關(guān)于“打造世界人文山水城市，建設(shè)富美林州、幸福家園”。打造世界人文山水城市不僅是定位，還是一種發(fā)展理念。世界上許多知名城市，規(guī)模不一定大，人口不一定多，而是有自己的特色、有自己的獨(dú)特內(nèi)涵和優(yōu)勢。林州有山有水有精神，太行山、淇河、淅河、漳河、洹河和紅旗渠水共同奠定了林州山水格局。紅旗渠精神、太行山精神、淇河文化在這里融合升華，共同賦予了林州獨(dú)特的人文氣息。建設(shè)世界人文山水城市既有基礎(chǔ)，又非常現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)在的林州已經(jīng)具備了許多世界性元素，紅旗渠精神越來越被世界各國人民所認(rèn)知，林州山水每年吸引10余萬國外游客來林觀光旅游，還有國際滑翔傘比賽、世界和平藝術(shù)節(jié)，紅旗渠干部學(xué)院已經(jīng)舉辦了多次國外人士培訓(xùn)班，林州建筑已走向世界十多個(gè)國家和地區(qū)等等，林州正加快步伐走向世界。所以林州有資格、有條件將城市的高度定位為在世界上有一定認(rèn)知度的人文山水城市。而建設(shè)富美林州、幸福家園是全市百萬人民的共同愿景，也是我們最終的落腳點(diǎn)，就是要通過持續(xù)推動林州經(jīng)濟(jì)“大而強(qiáng)”、環(huán)境“靚而美”，讓百萬林州人民生活得更加富足、更加幸福。

（二）奮斗目標(biāo)

今后五年，全市的主要奮斗目標(biāo)是：到2020年，全面建成小康社會。創(chuàng)建成國家級文明城市、衛(wèi)生城市、智慧城市、文化名城，建設(shè)面向中西部地區(qū)和京津冀一體化區(qū)域金融服務(wù)港，打造三省交界區(qū)域高端裝備制造中心、物流商貿(mào)中心、旅游集散中心、大數(shù)據(jù)運(yùn)營中心。

（三）發(fā)展支撐

圍繞發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)，全面實(shí)施“六大支撐工程”，持續(xù)厚植優(yōu)勢，全力推動林州經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展，保障發(fā)展總體思路和奮斗目標(biāo)的順利實(shí)施和完成。

——“大黨建”工程。強(qiáng)化黨建主業(yè)主責(zé)，加強(qiáng)各級黨委班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

——“大金融”工程。進(jìn)一步激活完善政府投融資體系，充分利用民間資本豐裕優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)信社改制，鼓勵(lì)設(shè)立民營銀行、網(wǎng)絡(luò)小型信貸公司、保險(xiǎn)公司，加快建設(shè)各種基金和資本金融平臺，吸引更多金融機(jī)構(gòu)落戶，豐富金融元素，優(yōu)化金融服務(wù)，持續(xù)提升資本引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平。

——“大數(shù)據(jù)”工程。加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，選擇優(yōu)勢領(lǐng)域，積極推進(jìn)現(xiàn)代電子信息技術(shù)與社會管理的深度融合，以點(diǎn)帶面，逐步突破，加快構(gòu)建高效的大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，以信息化促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)數(shù)據(jù)共享和互動，努力打造三省交界大數(shù)據(jù)運(yùn)營中心。

——“大城建”工程。堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)和管理并重，加快推進(jìn)西部休閑森林帶建設(shè)，進(jìn)一步加快老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、黃金通道、精品大道、主干道兩側(cè)的棚戶區(qū)改造以及各類城市管網(wǎng)建設(shè)，健全完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，推動國家文明城市等系列創(chuàng)建活動，全面提升城市內(nèi)涵和宜居水平；堅(jiān)持法制化管理和市場化運(yùn)作相結(jié)合，鼓勵(lì)引導(dǎo)市民廣泛參與城市建設(shè)和管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

——“大水系”工程。“天開圖畫”，大自然把絕美的山景給了林州，八百里太行把最美的一段給了林州，林州山景風(fēng)光在世界范圍內(nèi)都是無與倫比的。我們接下來需要補(bǔ)的短板是水，林州境內(nèi)有四條天然水系和紅旗渠干支系統(tǒng)，林州有基礎(chǔ)、有條件做好水的文章，增添城市靈氣。我們只要充分利用好這些水系，科學(xué)規(guī)劃，因勢就勢，啟動“紅旗渠水資源再利用工程”，在全市城鄉(xiāng)打造盡可能多的水面、湖面、濕地景觀，通過3-5年的努力，我們就能夠建設(shè)成山水相映的田園水系、山水風(fēng)光，這才是林州這座城市真正的魅力所在。大家要充分認(rèn)識到，林州是一座擁有世界級山水風(fēng)光資源的城市，我們一定要樹立信心、倍加珍視、百般呵護(hù)。

——“大醫(yī)教”工程。加快推進(jìn)醫(yī)療體制改革，新建婦幼保健院，大力引進(jìn)高水平民營醫(yī)院。強(qiáng)化環(huán)境、設(shè)備、人才技術(shù)等要素支撐，做強(qiáng)做大腫瘤醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)品牌，全面提升醫(yī)療技術(shù)水平。在持續(xù)提升基礎(chǔ)教育的同時(shí)，爭取建成“一本一?！?，大力推進(jìn)景區(qū)式職教園區(qū)建設(shè)，加快形成本地高等教育優(yōu)勢，破解人才缺乏問題。

以上思路、目標(biāo)和支撐，是我們立足自身實(shí)際統(tǒng)籌國內(nèi)大局大勢厘定確立的，反映了百萬林州人民追求美好生活的共同愿景。全市各級黨組織和黨員干部群眾一定要奮發(fā)圖強(qiáng)，創(chuàng)新實(shí)干，不辱使命，努力創(chuàng)造無愧于時(shí)代、無愧于黨、無愧于人民的嶄新業(yè)績！

三、凝心聚力，真抓實(shí)干，全力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越

推動林州實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須突出重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力在關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題上取得突破。

（一）堅(jiān)持多業(yè)并舉，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動“富強(qiáng)林州”新跨越。一是做強(qiáng)工業(yè)。進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的理念，圍繞國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)提升鋁電、鋼鐵、汽配等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端鋼管、鋁材深加工、精密鑄件、汽車配件及整車、數(shù)字化機(jī)械裝備系統(tǒng)等高附加值產(chǎn)品，著力打造千億級高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；培育壯大電子電器等新興產(chǎn)業(yè)，逐步延伸玻纖、電路板、電子電器等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭形成超百億的電子電器產(chǎn)業(yè)集群。二是做優(yōu)建筑業(yè)。支持建筑企業(yè)積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，不斷放大“林州建筑”品牌效應(yīng)，提升建筑企業(yè)整體實(shí)力，拓展建筑領(lǐng)域空間。充分利用互聯(lián)網(wǎng)金融模式，設(shè)立供應(yīng)鏈公司，為建筑企業(yè)做大做強(qiáng)提供有力支撐。持續(xù)壯大建筑業(yè)“總部經(jīng)濟(jì)”。三是做大文化旅游業(yè)。結(jié)合紅旗渠申遺、紅旗渠·太行大峽谷創(chuàng)建5A景區(qū)，進(jìn)一步整合全市旅游資源，加強(qiáng)體驗(yàn)、休閑、消費(fèi)式旅游服務(wù)，發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，盡快形成“大旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；圍繞中心商務(wù)區(qū)等平臺打造，發(fā)展特色物流園區(qū)，加快電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，全力提升商貿(mào)物流業(yè)；鼓勵(lì)支持教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意、體育休閑等文體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多的人流、物流、資金流集聚林州。四是做靚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面推進(jìn)坡地經(jīng)濟(jì)，著力打造成涵蓋一二三產(chǎn)的立體產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓“農(nóng)景”變“風(fēng)景”，把整個(gè)市域建設(shè)成一個(gè)大游園。同時(shí)，利用荒山荒坡資源，因地制宜發(fā)展光伏和風(fēng)力發(fā)電。

（二）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)并進(jìn)，推動“宜居林州”新跨越。一是加快城鄉(xiāng)融合。規(guī)劃建設(shè)林東新區(qū)、黃華文旅新區(qū)，構(gòu)建東至翟陽線、西至紅旗渠一干渠、北至安姚公路、南至桃園河的核心區(qū)、創(chuàng)業(yè)區(qū)、休閑區(qū)、輻射區(qū)等功能齊備、互聯(lián)互通、互為支撐的城市大格局?！笆濉蹦┲鞒菂^(qū)面積達(dá)到39平方公里，人口40-50萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)55%。鼓勵(lì)姚村創(chuàng)建鎮(zhèn)級市試點(diǎn)、臨淇鎮(zhèn)打造全省首批重點(diǎn)示范鎮(zhèn)試點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)城對接融合，加快姚村城市化、林陵一體化、林橫一體化。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合發(fā)展傳統(tǒng)和資源稟賦，建設(shè)工業(yè)集聚型、三產(chǎn)商貿(mào)型、旅游服務(wù)型等各具特色、各展所長的小城鎮(zhèn)。二是打造戰(zhàn)略通道。加快推進(jìn)鶴輝高速、林桐高速、國道G341建設(shè)，積極謀劃運(yùn)作安林城際鐵路、南太行旅游快速通道，真正彰顯三省交界區(qū)位優(yōu)勢。高標(biāo)準(zhǔn)打造旅游黃金通道和城市精品大道，加快提升城市美譽(yù)度、吸引力。三是提升城市品位。加大對國內(nèi)知名開發(fā)企業(yè)的招商力度，開發(fā)建設(shè)高品位住宅小區(qū)，滿足不同層次需求，吸引更多外地人來林州購房居住、旅游度假。以創(chuàng)建全國文明城市為契機(jī)，加快道路、安居、教育、醫(yī)療、供水、供氣、綠化、亮化等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升完善綠地游園、文化、體育、娛樂、休閑等公共設(shè)施，力爭將林州打造成一座“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的生態(tài)宜居城市。四是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。深入實(shí)施藍(lán)天碧水和美麗鄉(xiāng)村工程，持續(xù)抓好大氣污染防治和水污染防治工作。堅(jiān)持以水活城，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)水系、田園水系建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快開發(fā)區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造等示范試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力推動低碳發(fā)展、綠色發(fā)展。

（三）堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放，推動“活力林州”新跨越。一是持續(xù)深化改革。堅(jiān)持“一跟進(jìn)、兩聚焦”原則，積極跟進(jìn)落實(shí)中央和省委、市委改革事項(xiàng)，聚焦影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出障礙，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。二是全面擴(kuò)大開放。積極搭建各類資金平臺和對外開放平臺，叫響林州品牌，拓展開放領(lǐng)域，變招商引資為招資引商，切實(shí)發(fā)揮資金在引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展中的支撐作用。打造多引擎招商模式，注重企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊引擎作用發(fā)揮，多渠道多方式引進(jìn)域外資本和項(xiàng)目，著力招大引強(qiáng)、招新引高。創(chuàng)新招資引商理念，變政策優(yōu)惠為環(huán)境優(yōu)化、變?nèi)娉鰮魹榫珳?zhǔn)招商，切實(shí)增強(qiáng)招商實(shí)效。三是強(qiáng)化科技創(chuàng)新。建立健全多元化科技投入體系，切實(shí)提高財(cái)政性科技投入占比，不斷擴(kuò)大社會科技投入。加大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校等融合發(fā)展，逐步形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力、支撐作用明顯的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和示范企業(yè)。四是大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。完善招才引智政策，著力引進(jìn)一批高層次的人才隊(duì)伍。加快“一本一專”建設(shè)，以學(xué)院建設(shè)匯聚更多人才集聚林州。持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為人才搭建施展才能的平臺，確保人才招得來、引得進(jìn)、留得住。

（四）堅(jiān)持依法治市，民生為本，推動“和諧林州”新跨越。一是深入推進(jìn)民主法治建設(shè)。發(fā)展完善社會主義民主政治，支持人大、政府、政協(xié)依法履行職能。注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，最大限度凝聚共識和力量。全面推進(jìn)依法治市，深入開展法制宣傳教育，切實(shí)保障人民群眾依法行使民主權(quán)利。強(qiáng)化法律底線意識，善用法制手段推動解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，緊緊依靠法治保障來推動發(fā)展，促進(jìn)社會長治久安。二是全力打造誠信社會。大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀和紅旗渠精神，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，營造誠實(shí)守信的良好風(fēng)尚。建立健全社會誠信體系和信用信息共享平臺，完善失信約束機(jī)制，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信。堅(jiān)持示范引領(lǐng)，全面推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。三是切實(shí)增進(jìn)民生福祉。要把精準(zhǔn)扶貧作為頭等政治任務(wù)和重大民心工程，認(rèn)真研究制定精準(zhǔn)扶貧舉措，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”等工作要求，確保到2018年貧困村貧困人口基本脫貧。加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)改革和發(fā)展。大力推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，進(jìn)一步提高社會保障覆蓋率和新農(nóng)合保障水平。四是不斷創(chuàng)新社會治理。全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的隱患排查和專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)，建立城市管理數(shù)字化監(jiān)控體系和市民投訴平臺，提高城市管理精細(xì)化、規(guī)范化、數(shù)字化水平。深入推行“責(zé)任+陽光+規(guī)范”信訪工作模式，持續(xù)開展系列平安創(chuàng)建活動，全力維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。

四、固本培元，夯實(shí)基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

履行新使命，實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，核心在黨，關(guān)鍵在人。必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

一是強(qiáng)化理論武裝，以先進(jìn)的思想指導(dǎo)跨越發(fā)展。要堅(jiān)持黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，不斷提高思想政治水平和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力。全面落實(shí)黨委（黨組）意識形態(tài)責(zé)任制，深入開展理想信念和宗旨意識教育，站穩(wěn)政治立場，永葆為民情懷，做到在黨言黨、在黨愛黨、在黨護(hù)黨。持續(xù)鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。

二是提高執(zhí)政能力，以擔(dān)當(dāng)?shù)年?duì)伍引領(lǐng)跨越發(fā)展。要把那些真正有擔(dān)當(dāng)、有血性、有知識、有頭腦、有思想，想干事、能干事、干成事的干部放到關(guān)鍵崗位上，通過用干部樹立清風(fēng)正氣。突出選優(yōu)配強(qiáng)黨政“一把手”，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，重視培養(yǎng)選拔女干部、非黨領(lǐng)導(dǎo)干部，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)協(xié)作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，推動集中性教育向日常性教育延伸，不斷提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

三是夯實(shí)基層基礎(chǔ)，以堅(jiān)強(qiáng)的組織保障跨越發(fā)展。要強(qiáng)化各級黨組織書記第一責(zé)任人意識,推動各級黨組織書記履職盡責(zé)抓黨建。圍繞“1+4”理念，以全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)為核心，抓好發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村干部專職化管理、創(chuàng)建全域式服務(wù)型社區(qū)、打造“一黨委一特色”黨建品牌等四項(xiàng)工作，全面提升農(nóng)村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。深入實(shí)施黨建紅旗渠工程，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，引導(dǎo)基層黨組織和黨員爭創(chuàng)一流業(yè)績、爭當(dāng)時(shí)代先鋒。加強(qiáng)非公企業(yè)和社會組織黨建工作，抓好流動黨員教育管理。

四是堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)，以良好的作風(fēng)促進(jìn)跨越發(fā)展。要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持走群眾路線，著力解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。大力推行“一線工作法”，鼓勵(lì)引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部到基層一線傾聽呼聲、解決問題、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。持續(xù)開展庸懶散等問題專項(xiàng)治理，以治庸提能力、治懶增效率、治散正風(fēng)氣，推動各項(xiàng)工作不斷取得新進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

五是深化反腐倡廉，以嚴(yán)明的紀(jì)律推動跨越發(fā)展。要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和《廉政準(zhǔn)則》等要求，嚴(yán)守黨的紀(jì)律規(guī)矩，做到紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。堅(jiān)持反腐“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，重拳出擊，嚴(yán)懲腐敗, 營造風(fēng)清氣正的干事氛圍。完善黨內(nèi)監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)巡察工作，實(shí)行常態(tài)化巡察，形成強(qiáng)有力震懾。

各位代表、同志們，上下同欲，方能從容應(yīng)對各種挑戰(zhàn)；志存高遠(yuǎn)，才會始終挺立時(shí)代潮頭。讓我們在新一屆市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定林州自信，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市百萬人民，銳意進(jìn)取，開拓奮進(jìn)，為全面建成小康社會、建設(shè)富美林州幸福家園而努力奮斗！

謝謝大家！

第三篇：在中國共產(chǎn)黨清水縣第十四次代表大會上的報(bào)告

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

努力開創(chuàng)清水跨越式科學(xué)發(fā)展新局面

——在中國共產(chǎn)黨清水縣第十四次代表大會上的報(bào)告

中共清水縣委書記劉天波

（2011年9月18日）

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表中共清水縣第十三屆委員會向大會作報(bào)告，請予審議。

一、十三屆縣委工作簡要回顧

縣十三次黨代會以來，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾，搶抓西部大開發(fā)和擴(kuò)大內(nèi)需等歷史機(jī)遇，面對國際金融危機(jī)和5〃12大地震等自然災(zāi)害，深入實(shí)施省、市、縣區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，超額完成了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，全縣發(fā)展事業(yè)進(jìn)入了歷史上最好最快的時(shí)期。

五年來，我們堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，顯著提升了縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。預(yù)計(jì)至2011年底，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值 24.42億元，較2006年底增長1.41倍；大口徑財(cái)政收入完成1.68億元，較2006年底增長4.16倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成1.15億元，較2006年底增長3.24倍；全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成94.86億元，較前五年增長7.63倍；社會消費(fèi)品零售總額完成4.1億元，較2006年底增長1.33倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11340元，較2006年底增長95.8%；農(nóng)民人均純收入3150元，較2006年底增長1.04倍。經(jīng)濟(jì)總量在全省的排名前移了7個(gè)位次，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持了兩位數(shù)增長。

五年來，我們狠抓基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，極大改善了加快發(fā)展條件。發(fā)揚(yáng)愚公移山精神，四大班子一起上，全縣人民齊動員，凝心聚力，劈山開道，打通了惠及南部山區(qū)群眾，加強(qiáng)對外聯(lián)系的清社公路；搶抓機(jī)遇，全力爭取，天平鐵路、莊天二級公路過境段項(xiàng)目開工實(shí)施；通達(dá)通暢、通鄉(xiāng)油路工程成效顯著，長期以來困擾全縣發(fā)展的交通瓶頸制約問題得到突破性改善。探索新村建設(shè)型、舊村改造型、異地搬遷型、小城鎮(zhèn)建設(shè)型和產(chǎn)業(yè)帶動型等五種模式，扎實(shí)推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)；實(shí)施農(nóng)村能源建設(shè)、飲水安全工程、小流域綜合治理等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目；全面完成8888戶災(zāi)后重建城鄉(xiāng)居民住房和教育、衛(wèi)生、交通等1287個(gè)災(zāi)后

重建項(xiàng)目，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活條件明顯改善。繼牛頭河改道工程的成功實(shí)施，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施日趨完善，“五橫九縱”的道路網(wǎng)絡(luò)框架全面形成，集中供熱、客運(yùn)汽車站等公益設(shè)施和17家商住小區(qū)建成使用，充國廣場、大劇院、城區(qū)生活垃圾處理場、縣城電網(wǎng)改造、牛頭河翻板壩和十里風(fēng)情線等重點(diǎn)建設(shè)工程相繼開工，城區(qū)面積擴(kuò)大到5.3平方公里，凈增2.3平方公里，一座煥然一新的清水縣城拔地而起。18鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐明顯加快。

五年來，我們大力實(shí)施改革開放和項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)了加快發(fā)展活力。爭取實(shí)施并建成了一批交通、水利、城建和社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。累計(jì)爭取實(shí)施國家重點(diǎn)項(xiàng)目320項(xiàng)，完成投資59.59億元，落實(shí)項(xiàng)目資金18.69億元，極大地增強(qiáng)了發(fā)展后勁。成功簽約華能2×1000兆瓦火電、凱迪生物質(zhì)能源綜合開發(fā)、遠(yuǎn)大和遠(yuǎn)景風(fēng)力發(fā)電等重大能源項(xiàng)目。鑫燁化工、軒轅紙業(yè)、天賜實(shí)業(yè)、大元泵業(yè)等一批工業(yè)企業(yè)落戶清水。農(nóng)村綜合改革、土地流轉(zhuǎn)、投資體制改革、財(cái)政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)?？h屬企業(yè)改制、集體林權(quán)制度改革、縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革全面完成。教育、衛(wèi)生系統(tǒng)三項(xiàng)人事制度改革取得成效。積極融入關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，主動與蘭州市安寧區(qū)、陜西省寶雞市金臺區(qū)、咸陽市楊陵區(qū)締結(jié)為友好縣區(qū)，與省農(nóng)科院、西北農(nóng)林科技大學(xué)簽訂了院（校）地科技合作協(xié)議。積極組團(tuán)參加西交會、蘭洽會、伏羲文化旅游節(jié)等重大節(jié)會活動，成功舉辦三屆軒轅文化旅游節(jié)暨經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目洽談會，促進(jìn)了交流協(xié)作，擴(kuò)大了對外開放。

五年來，我們協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，全面促進(jìn)了和諧社會建設(shè)?？萍际聵I(yè)健康發(fā)展，全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣通過驗(yàn)收?！皟苫苯逃晒柟虜U(kuò)大，辦學(xué)條件顯著改善。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)明顯進(jìn)步，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率不斷提高，省級衛(wèi)生縣城通過驗(yàn)收命名。高度重視人口和計(jì)劃生育工作，成功創(chuàng)建全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。城鄉(xiāng)文化事業(yè)日益繁榮，“軒轅故里”文化品牌不斷彰顯，我縣被命名為省級“軒轅文化之鄉(xiāng)”。廣播電視人口綜合覆蓋率大幅度提升?；蒉r(nóng)政策全面落實(shí)。社會治安綜合治理和信訪工作得到加強(qiáng)。愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固，民族宗教政策全面落實(shí)。群眾性精神文明創(chuàng)建和雙擁工作廣泛開展。社會保障事業(yè)積極推進(jìn)，探索創(chuàng)建的農(nóng)村二女戶養(yǎng)老保障機(jī)制得到國家的高度重視。五年來，我們加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，明顯提高了各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。深入開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，收到了“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的良好成效。在加快發(fā)展中形成了“寧在苦中干、不在苦中熬”的“清水精神”，錘煉了干部隊(duì)伍，凝聚了工作合力，推動了各項(xiàng)工作。干部差額選任和規(guī)范縣委書記用人權(quán)兩個(gè)試點(diǎn)工作得到中央、省、市充分肯定。積極開展“三級聯(lián)創(chuàng)”，探索試行村級黨組織“分類提升”工程，促進(jìn)了農(nóng)村基層黨建的規(guī)范化、科學(xué)化。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，開展“五型”機(jī)關(guān)和“五好”黨組織創(chuàng)建，機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和非公有制黨建工作得到加強(qiáng)。廣大老干部心系清水，為推動全縣各項(xiàng)工作發(fā)揮了積極作用。黨風(fēng)廉政建設(shè)

責(zé)任制全面落實(shí)，懲治和預(yù)防腐敗體系基本建立，認(rèn)真落實(shí)了中紀(jì)委五室聯(lián)系點(diǎn)的各項(xiàng)工作。全縣各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。

各位代表、同志們，十三次黨代會以來的五年，是清水經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年，也是對外形象不斷改善、發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)、綜合實(shí)力不斷提升的五年。這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是縣四大班子團(tuán)結(jié)協(xié)作、真抓實(shí)干的結(jié)果，是全縣廣大黨員干部和人民群眾艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表中共清水縣第十三屆委員會，向全縣各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員、離退休老干部，向武警官兵、民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體，向全縣各族人民和各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！五年的成就來之不易，五年的成就令人鼓舞，五年的成就催人奮進(jìn)！但是，我們也要清醒地看到，經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，農(nóng)村貧困面大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不快，仍然是我們的基本縣情；交通還不暢通，基礎(chǔ)建設(shè)的任務(wù)還很繁重；農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民增收渠道單一，群眾生活水平亟待提高；工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，聚集度低，拉動力弱；縣城綜合功能還不完善，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；財(cái)源結(jié)構(gòu)不盡合理，增長后勁仍然不足；城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，改善民生的任務(wù)還很艱巨；黨員干部群眾的干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)亟待加強(qiáng)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，發(fā)展軟環(huán)境還不夠?qū)捤?。等等這些方面，仍然是我們在前進(jìn)的道路上必須面對，必須高度重視，并下功夫加以解決的困難和問題。回顧五年的奮斗歷程，我們深深地體會到，要加快清水的發(fā)展：

——必須始終堅(jiān)持解放思想不動搖，積極應(yīng)對新的形勢變化，用創(chuàng)新的辦法解決矛盾，以創(chuàng)新的思維破解難題，才能走出加快發(fā)展的新路子?！仨毷冀K堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)不動搖，靠加快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展，才能把清水的事情辦好，把我們的各項(xiàng)發(fā)展事業(yè)推向前進(jìn)。

——必須始終堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)不動搖，依靠項(xiàng)目的有效拉動，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大發(fā)展、社會事業(yè)的大繁榮。

——必須始終堅(jiān)持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)不動搖，依靠特色產(chǎn)業(yè)的有力支撐，才能增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力，夯實(shí)加快發(fā)展的穩(wěn)固基礎(chǔ)。

——必須始終堅(jiān)持保障和改善民生不動搖，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能贏得人民群眾的擁護(hù)和支持。

——必須始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的建設(shè)不動搖，不斷增強(qiáng)各級黨組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為推動我們事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

這些有益的經(jīng)驗(yàn)，我們要在今后工作中堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。

二、今后五年全縣發(fā)展的總體思路和奮斗目標(biāo)

放眼今后，我們已經(jīng)站立在一個(gè)新的起點(diǎn)之上，我們即將迎來一個(gè)全力實(shí)施跨越式科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的新時(shí)期。我們既要對過去的喜人成就感到自豪，更要對未來的發(fā)展充滿信心。

縱觀今后一段時(shí)期的發(fā)展形勢，雖然我們面臨的大環(huán)境依然比較復(fù)雜，在前進(jìn)的道路上，還要面對許多的困難，遇到諸多的挑戰(zhàn)，但總體上看，我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

一方面，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際金融危機(jī)影響尚未完全消除，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性和不穩(wěn)定性上升；國內(nèi)宏觀調(diào)控的積極效應(yīng)還沒有充分顯現(xiàn)，收入分配差距較大，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，物價(jià)上漲、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題尚未根本解決，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題比較突出；我縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，受資源、交通、資金、人才等因素的制約，仍然相對較慢，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化水平不高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出等階段性特征仍將長期存在；周邊地區(qū)非常強(qiáng)勁的競相發(fā)展勢頭，將會給我們帶來新的更大的挑戰(zhàn)。

另一方面，推動清水跨越式發(fā)展，有許多重大機(jī)遇和有利條件。國家推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)，繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策，出臺《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，有利于我們爭取更多的項(xiàng)目和資金。隨著關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，區(qū)域間的交流協(xié)作更加密切，有利于我們加強(qiáng)與周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的對接，進(jìn)一步做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。國家高度重視民生問題，特別是西部貧困地區(qū)的發(fā)展，將持續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、改善民生等方面的投入，有利于我們破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。國家批準(zhǔn)實(shí)施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》，將我市確定為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，有利于我們加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。同時(shí)，歷屆縣委、縣政府和全縣人民的有益探索和艱苦奮斗，為我們打下了加快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全縣人民強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，為我們提供了強(qiáng)大的發(fā)展動力。

準(zhǔn)確判斷和把握今后的發(fā)展形勢，我們堅(jiān)信，不管在任何時(shí)候，在任何情況下，只要我們以“不為落后找理由，只為發(fā)展想辦法”的工作勇氣，積極化解不利因素，積極搶抓新的機(jī)遇，我們就一定能沉著冷靜地應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，贏得發(fā)展的主動權(quán)，開創(chuàng)清水跨越式科學(xué)發(fā)展的新局面！

今后五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體思路是：深入貫徹十七屆五中全會和胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)跨越式發(fā)展的總目標(biāo)，搶抓“國家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”歷史機(jī)遇，遵循全省“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”發(fā)展戰(zhàn)略和全市“1135”發(fā)展戰(zhàn)略的總部署，按照“率先突出川區(qū)、著力提升山區(qū)、示范發(fā)展園區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全局”的布局構(gòu)想，深入實(shí)施“5551”戰(zhàn)略，即：實(shí)現(xiàn)“交通道路、特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、教育質(zhì)量”五大突破，突出“項(xiàng)目帶動、生態(tài)建設(shè)、旅游開發(fā)、社會管理、民生改善”五大重點(diǎn)，強(qiáng)化“黨的建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化、項(xiàng)目整合、人才隊(duì)伍、機(jī)制創(chuàng)新”五大保證，努力把清水建設(shè)成為生態(tài)良好、社會和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮、充滿活力、獨(dú)具魅力的西部科學(xué)發(fā)展特色縣。

總體目標(biāo)是：全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度達(dá)到15%以上；到2016年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到49億元，大口徑財(cái)政收入達(dá)到3億元，城鎮(zhèn)人均可支配收入達(dá)到 19000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6300元；力爭實(shí)現(xiàn)“三翻番”（生產(chǎn)總值、大口徑財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值比2011年翻一番）、“三高于”（固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、城鄉(xiāng)居民人均純收入增長速度高于省、市平均增速）、“三控制”（人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和萬元生產(chǎn)總值綜合能耗控制在全市平均水平以內(nèi)）。具體來說，就是要以重點(diǎn)工作集中突破為抓手，力爭實(shí)現(xiàn)“八加快、八跨越”。即：加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在保障加快發(fā)展的安全戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)新跨越；加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在增強(qiáng)加快發(fā)展的支撐能力上實(shí)現(xiàn)新跨越；加快特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和破解“三農(nóng)”問題上實(shí)現(xiàn)新跨越；加快省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在加強(qiáng)招商引資和提升新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益上實(shí)現(xiàn)新跨越；加快文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)與關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合上實(shí)現(xiàn)新跨越；加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)均衡發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新跨越；加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，在構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會上實(shí)現(xiàn)新跨越；加快民生建設(shè)和社會建設(shè)，在提升城鄉(xiāng)人民生活水平和社會管理創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新跨越。

布局構(gòu)想上，率先突出川區(qū)，就是要在牛頭河和后川河河谷川道地區(qū)，做到六個(gè)率先。即：率先加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、率先加快特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、率先加快新農(nóng)村建設(shè)、率先加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、率先加快商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、率先加快招商引資，使之成為支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)。著力提升山區(qū)，就是要立足廣大山區(qū)的基礎(chǔ)條件，立足地域優(yōu)勢，主打特色品牌，著力實(shí)現(xiàn)四個(gè)提升。即：以水、電、路、氣、房為主要建設(shè)內(nèi)容，加大投入力度，實(shí)現(xiàn)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升；發(fā)揮資源優(yōu)勢，因地制宜，大力發(fā)展核桃、肉牛、高山蔬菜、勞務(wù)輸出等農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提升；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，開展環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力的提升；全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)公共服務(wù)供給能力建設(shè)，改善群眾住房、上學(xué)、就醫(yī)條件，實(shí)現(xiàn)山區(qū)群眾生活水平的提升，使之成為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)。示范發(fā)展園區(qū)，就是在牛頭河和后川河川道地區(qū)，形成以軒轅窯、溫泉為主的軒轅文化旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、東關(guān)工業(yè)園、新城工業(yè)園為主體的清水工業(yè)區(qū)，以華能火電、遠(yuǎn)大和遠(yuǎn)景風(fēng)電、凱迪生物質(zhì)能源發(fā)電為主的隴東能源基地清水項(xiàng)目區(qū)，以魏家塬、陳家塬等城郊八大塬為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)等四大經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)，充分發(fā)揮園區(qū)的聚集效應(yīng)，使之成為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全局，就是按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)一步完善縣城、中心鎮(zhèn)、中心村體系功能，大力促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化示范村建設(shè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)能力建設(shè)向農(nóng)村延伸，提高廣大農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的互通、互補(bǔ)、互促和共同進(jìn)步。

上述總體思路、奮斗目標(biāo)和布局構(gòu)想，體現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃，體現(xiàn)了上級要求，體現(xiàn)了全縣人民的愿望。落實(shí)這些戰(zhàn)略目標(biāo)和布局構(gòu)想，事關(guān)全縣人民的福祉，事關(guān)清水的長遠(yuǎn)發(fā)展。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為跨越式發(fā)展的主要途徑、把壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為跨越式發(fā)展的中心任務(wù)、把改革開放作為跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動力、把改善人民生活作為跨越式發(fā)展的根本目標(biāo)、把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為跨越式發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保證等“五大原則”，按照西部科學(xué)發(fā)展特色縣的定位，高起點(diǎn)、大手筆地謀劃和實(shí)施一批支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的大工程，集中建設(shè)一批聚集生產(chǎn)要素的大園區(qū)，爭取引進(jìn)一批帶動作用明顯的大項(xiàng)目，用大工程、大園區(qū)、大項(xiàng)目支撐戰(zhàn)略思路落實(shí)，引領(lǐng)發(fā)展布局調(diào)整。在今后五年中，要堅(jiān)持不懈地以60萬畝干鮮果基地、500萬頭（匹、只）良種畜禽基地、10萬畝綠色蔬菜基地、20萬畝優(yōu)質(zhì)梯田、牛頭河和后川河綜合開發(fā)、軒轅文化園開發(fā)、2×1000兆瓦火力發(fā)電、400兆瓦風(fēng)力發(fā)電、30兆瓦生物質(zhì)能源發(fā)電、天平鐵路和莊天二級公路清水過境段、縣城至大灣口縣際公路、村村通水泥路、東部新城區(qū)開發(fā)、城鄉(xiāng)危舊房改造等重大城鄉(xiāng)建設(shè)工程為支撐，全力規(guī)劃建設(shè)以新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、文化旅游等為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，努力培育新的增長極，最大限度地拓展發(fā)展空間，提升發(fā)展層次。

只要我們堅(jiān)定信念不動搖，解放思想不停步，求真務(wù)實(shí)不空談，狠抓落實(shí)不松懈，持之以恒不懈怠，就一定能夠使之變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，在加快清水發(fā)展的新征程中，譜寫新的輝煌，奪取新的成就！

第四篇：在中國共產(chǎn)黨山丹縣第十四次代表大會上的報(bào)告

堅(jiān)持特色方向 發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì) 為建設(shè)宜居宜游新山丹而努力奮斗

——在中國共產(chǎn)黨山丹縣第十四次代表大會上的報(bào)

告

趙學(xué)忠 2011年10月13日

同志們：

現(xiàn)在，我代表縣委第十三屆委員會向大會作報(bào)告。

中國共產(chǎn)黨山丹縣第十四次代表大會，是“十二五”開局之年召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持特色方向，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。大會的主要任務(wù)是：回顧和總結(jié)十三次黨代會以來的工作，進(jìn)一步明確今后五年全縣工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨山丹縣第十四屆委員會、紀(jì)律檢查委員會和出席張掖市第三次黨代會代表。

一、過去五年的工作

十三次黨代會以來的五年是極不平凡的五年。面對復(fù)雜多變的形勢和改革發(fā)展的繁重任務(wù)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓歷史機(jī)遇，深化縣情認(rèn)識，不斷創(chuàng)新和完善發(fā)展思路，成功應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面完成或超額完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就。這五年，是全縣發(fā)展速度最快、質(zhì)量最好的五年，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度最大的五年，是基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境改善成效最明顯的五年，是人民群眾生活水平提高最快的五年，是城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)、取得重大進(jìn)展的五年，全縣上下呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)改善、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧、人民群眾安居樂業(yè)的良好局面。

五年來，我們堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)發(fā)展的思路更加完善。在不斷深化縣情認(rèn)識的基礎(chǔ)上，縣委提出并確定了“搶抓機(jī)遇、培育特色、能人帶動、科學(xué)發(fā)展”的基本思路。把“能人帶動”作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心動力，充分發(fā)揮能人眾多、能人經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特色和比較優(yōu)勢，強(qiáng)力推進(jìn)能人帶動戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)能人創(chuàng)業(yè)長廊，編制《全民創(chuàng)業(yè)綱要》，全面實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，極大地調(diào)動了蘊(yùn)藏在各行各業(yè)、方方面面的積極因素，形成了加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。領(lǐng)導(dǎo)制定了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，科學(xué)發(fā)展的方向更加明確。

五年來，我們搶抓發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，搶抓政策機(jī)遇，爭取了一大批事關(guān)山丹全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。共開工建設(shè)各類項(xiàng)目661項(xiàng)，建成621項(xiàng)，累計(jì)完成投資62.85億元，其中投資上千萬元的項(xiàng)目197項(xiàng)，建成171項(xiàng)，并積極支持西氣東輸二線等國家重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)。全縣固定資產(chǎn)投資年均增速達(dá)到24.7%，生產(chǎn)總值年均增長12.2%，人均GDP年均增長14%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長21.6%，工業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到42%。與2006年相比，農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別增長了57.7%、50.5%。財(cái)政收入于2009年突破億元大關(guān)，大口徑財(cái)政收入、地方一般預(yù)算收入分別比2006年增長了133.2%、138.1%。綜合實(shí)力逐年提升，在全市考核的位次逐年靠前，在2008年經(jīng)濟(jì)綜合考核全市第四的基礎(chǔ)上，2009年進(jìn)位全市第三，2010年進(jìn)位全市第一，今年上半年七項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合排名全市第一。

五年來，我們培育特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)發(fā)展的成效更加明顯。以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，著力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，精心培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是生態(tài)建設(shè)成效明顯。堅(jiān)持“南保青龍、北鎖黃龍、中擴(kuò)綠洲”的生態(tài)建設(shè)基本思路，保護(hù)生態(tài)，建設(shè)生態(tài)，發(fā)展生態(tài)，組織實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林等生態(tài)工程，南部水源涵養(yǎng)區(qū)的50萬畝天然林和17萬畝濕地得到有效保護(hù)，北部荒漠生態(tài)區(qū)的231萬畝荒漠植[FS:PAGE]被得到封育修復(fù)，植被蓋度提高到28%，全縣森林覆蓋率提高到19.6%。建設(shè)擴(kuò)大中部綠洲農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，由點(diǎn)到面推進(jìn)重點(diǎn)綠化工程建設(shè)，建成一批生態(tài)村社、生態(tài)小區(qū)、生態(tài)企業(yè)、園林化單位和園林式旅游景點(diǎn)。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。制定系列扶持政策，重點(diǎn)建設(shè)寒旱區(qū)節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、山丹花開觀光農(nóng)業(yè)、瞭高山高效畜牧業(yè)3個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和9個(gè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，建成日光溫室和食用菌大棚3500多座，規(guī)?；O(shè)施養(yǎng)殖量占畜禽養(yǎng)殖總量的54%。馬鈴薯、油料、啤酒大麥、高原夏菜等旱作有機(jī)高效農(nóng)業(yè)和制種田面積達(dá)到30萬畝。土地流轉(zhuǎn)走在全省前列，流轉(zhuǎn)土地占到總播面積的34%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提升，被命名為全省“農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)十強(qiáng)縣”。省列新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作累計(jì)完成投資14億元，中期評估考核名列全省11個(gè)試點(diǎn)縣第三位。與山丹馬場、河西學(xué)院等大中型企業(yè)、大專院校和科研院所組團(tuán)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，院（河西學(xué)院）地合作建設(shè)食用菌研究推廣中心。與勞務(wù)基地黨委政府和新疆建設(shè)兵團(tuán)、中石油等企業(yè)建立協(xié)調(diào)互訪機(jī)制，勞動力輸轉(zhuǎn)規(guī)模穩(wěn)定在4.5萬人次左右，境外輸轉(zhuǎn)和就近就地輸轉(zhuǎn)人數(shù)逐年增加，2010年勞務(wù)收入增加到5億元，支撐農(nóng)民現(xiàn)金收入穩(wěn)步增加。三是新型工業(yè)提速提質(zhì)。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造轉(zhuǎn)型升級力度，累計(jì)投入近5000萬元對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能環(huán)保改造，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗比2006年底下降了38%。改造提升老工業(yè)園區(qū)的同時(shí)，開工建設(shè)占地21萬畝的新型工業(yè)園區(qū)，已有6戶企業(yè)入駐。全縣煤炭在建生產(chǎn)能力達(dá)到300萬噸，建材生產(chǎn)能力由100萬噸提高到150萬噸，以鐵合金為主的冶煉化工業(yè)產(chǎn)能由5萬噸提高到10萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工能力提高到50萬噸，一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目正在建設(shè)。新能源開發(fā)取得突破，繡花廟風(fēng)電場開工建設(shè)，長山子風(fēng)電場正在做開工前的籌備工作，100兆瓦太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目成功簽約。四是旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。爭取到省列縣域旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范縣項(xiàng)目，明確了“世博圣地、五彩山丹”的發(fā)展定位，打造“焉支風(fēng)、馬場夢、長城魂、艾黎情、佛山緣”五張旅游品牌。省委書記陸浩同志為焉支山題寫了“國博故里”，使焉支山旅游景區(qū)有了更為準(zhǔn)確的歷史定位。焉支山景區(qū)晉級為國家AAAA級。焉支山--山丹皇家馬場和艾黎景區(qū)列入全省“十二五”旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目總盤子。投入1.64億元，高起點(diǎn)改造焉支山、大佛寺等景區(qū)景點(diǎn)的景觀和服務(wù)設(shè)施，建設(shè)2個(gè)四星級大酒店，建成一批新景點(diǎn)。牽頭組建河西走廊旅游宣傳聯(lián)盟，旅游宣傳促銷立體化、全方位推進(jìn)，積極推動區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)組團(tuán)發(fā)展。地域文化出版工程編纂出版地方文化圖書10余種。申報(bào)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位5個(gè)。2個(gè)非遺項(xiàng)目列入全省名錄。2個(gè)文化產(chǎn)業(yè)公司組建運(yùn)營。五是通道經(jīng)濟(jì)全面提升。科學(xué)規(guī)劃通道經(jīng)濟(jì)布局，加快建設(shè)物流通道。啟動建設(shè)占地3000畝的城市新區(qū)，拉開了城市大框架，培育了新的經(jīng)濟(jì)帶，艾黎大道、仁和家園、艾黎國際大酒店、污水處理廠等一批城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)。加快發(fā)展商流服務(wù)業(yè)，實(shí)施“126”工程（建設(shè)1個(gè)汽車商貿(mào)城、2個(gè)物流中心、6個(gè)專業(yè)市場），一批綜合市場、物流中心、專業(yè)市場陸續(xù)建成運(yùn)營。投資1.35億元的山阿戰(zhàn)備公路建成通車。投資2100萬元高標(biāo)準(zhǔn)完成312國道縣城過境段改造。支持蘭新鐵路第二雙線加快建設(shè)。多渠道投資4億多元硬化鄉(xiāng)村道路近700公里?？v橫交錯(cuò)、四通八達(dá)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，縣鄉(xiāng)暢通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)通、村社覆蓋、旅游景區(qū)配套的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

五年來，我們著力破解民生難題，科學(xué)發(fā)展的環(huán)境更加和諧。累計(jì)投資近6億元用于發(fā)展民生事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育，“兩免一補(bǔ)”政策全面落實(shí)，投資億元高標(biāo)準(zhǔn)新建的育才中學(xué)如期招生，合并11所農(nóng)村中學(xué)，帶動全縣教育資源布局進(jìn)一步優(yōu)化，教育教學(xué)質(zhì)量逐年提高。協(xié)[FS:PAGE]調(diào)提高衛(wèi)生體育等公共事業(yè)支出在財(cái)政預(yù)算中的比重，建成了縣醫(yī)院住院部大樓、全民健身運(yùn)動中心等公共設(shè)施。加快供排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施改造步伐。新增保障性住房1500多套、10萬平方米，解決了5000多名低收入群眾的住房問題。積極落實(shí)就業(yè)扶持政策，解決了近1700名高校畢業(yè)生和零就業(yè)家庭居民的就業(yè)問題。規(guī)范工作制度，健全工作網(wǎng)絡(luò)，文化、計(jì)生、衛(wèi)生等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了對社區(qū)和行政村的全覆蓋，社會保障擴(kuò)面提標(biāo)任務(wù)全面完成，公共服務(wù)和社會管理水平逐年提高。高度重視殘疾人事業(yè)，被確定為全省殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)重點(diǎn)縣。改善政法部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心的隊(duì)伍裝備和技防條件，建立并完善了矛盾排查調(diào)處個(gè)案補(bǔ)貼、“和事佬”調(diào)解、法院導(dǎo)訴、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心“3＋X”、重大社會項(xiàng)目穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等行之有效的工作機(jī)制。信訪維穩(wěn)工作的制度體系和工作機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋，建立了突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)體系，有效預(yù)防和避免了突發(fā)公共事件的發(fā)生，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)公共事件，維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。把民族宗教工作作為增進(jìn)和諧、減少貧困的結(jié)合點(diǎn)牢牢抓在手上，2個(gè)宗教和順示范村和1個(gè)民族團(tuán)結(jié)示范社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。連續(xù)五次通過了省級雙擁模范縣（城）驗(yàn)收，創(chuàng)建了省級精神文明建設(shè)先進(jìn)縣。

五年來，我們切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，科學(xué)發(fā)展的組織保障更加有力。以深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，以加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的思想建設(shè)、民主政治建設(shè)、組織建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。理論武裝工作全面加強(qiáng)，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)取得明顯成效。決策運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善，更好地發(fā)揮了縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用?；鶎咏M織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，省列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建發(fā)展等試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了黨對“兩新”組織的全覆蓋，流動黨員管理工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。組織開展了“講學(xué)習(xí)、比奉獻(xiàn)、促增長、保穩(wěn)定”主題實(shí)踐活動和“百日爭創(chuàng)”集中攻堅(jiān)活動，形成長效機(jī)制，黨組織的生機(jī)活力進(jìn)一步增強(qiáng)?！八淖h兩公開”工作法全面推行，基層黨組織工作機(jī)制進(jìn)一步完善。“能人進(jìn)班子工程”全面推進(jìn)，能人型村干部比例提高到70%以上。政府機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作全面完成。嚴(yán)格執(zhí)行干部工作政策法規(guī)，深化干部人事制度改革，一大批基層業(yè)務(wù)骨干通過公開競聘走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，選人用人公信度得到社會各界的充分肯定。切實(shí)加強(qiáng)廉潔從政建設(shè)，“一把手”不分管人權(quán)、財(cái)權(quán)制度全面落實(shí)，干部勤廉度網(wǎng)絡(luò)評價(jià)體系進(jìn)一步完善、全面推廣取得良好效果，干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

這些成績的取得，是中央和省、市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，縣上四大班子團(tuán)結(jié)協(xié)作、真抓實(shí)干的結(jié)果，是社會各界、駐丹部隊(duì)大力支持的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾艱苦奮斗的結(jié)果，也是我們與時(shí)俱進(jìn)、探索創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我代表中共山丹縣第十三屆委員會，向各位黨代表、廣大干部群眾、各級黨政組織、企事業(yè)單位、駐丹單位和駐地部隊(duì)，向所有關(guān)心山丹建設(shè)發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！

回顧五年來的發(fā)展歷程，有這樣一些啟示和經(jīng)驗(yàn)值得我們總結(jié)，必須在今后的工作中堅(jiān)持和完善。一是必須堅(jiān)持解放思想，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會建設(shè)規(guī)律和黨的建設(shè)規(guī)律，牢固樹立科學(xué)發(fā)展“第一要務(wù)”的理念，以巨大的理論和實(shí)踐勇氣，立足全局，謀劃長遠(yuǎn)，推進(jìn)改革攻堅(jiān)，以思想大解放推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展。二是必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步提高勞動者素質(zhì)，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和節(jié)水型社會。三是必須堅(jiān)持以人為本，更加注重社會建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，充分發(fā)[FS:PAGE]揮人力資源的作用，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠勞動者素質(zhì)的提高和能人帶動的軌道上來，把發(fā)展的成果體現(xiàn)在民生質(zhì)量的改善上，使廣大人民群眾普遍享受改革發(fā)展成果，過上幸福尊嚴(yán)的生活。四是必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，培育特色，突出重點(diǎn)，抓主抓重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種矛盾和利益關(guān)系，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。五是必須堅(jiān)持改革開放，在更寬更高的層面上推進(jìn)實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，深化組團(tuán)合作，鞏固提升互利共贏的發(fā)展格局。六是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮縣委的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，推進(jìn)科學(xué)決策，駕馭復(fù)雜局面，維護(hù)社會穩(wěn)定，做好群眾工作，不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。這些經(jīng)驗(yàn)和啟示，是我們深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識成果，是過去五年的實(shí)踐留給我們的寶貴財(cái)富，必須在今后的工作中堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)光大。

二、今后五年發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

今后五年是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。從國家層面來看，新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略強(qiáng)勢推進(jìn)，國辦47條意見和甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等政策相繼出臺，祁連山區(qū)生態(tài)保護(hù)上升到國家戰(zhàn)略層面，今年的中央一號文件又給水利建設(shè)帶來了新的歷史機(jī)遇，都為山丹跨越式發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。從全省來看，省委確定了“四抓三支撐”的總體工作思路，山丹在“一體兩翼”戰(zhàn)略部署中被列入河西走廊綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、河西新能源及新能源裝備制造基地、河西高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、河西節(jié)水型社會建設(shè)示范區(qū)和張武定特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，在生態(tài)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上將獲得持續(xù)有力的投資支持。省委建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省、文化大省、生態(tài)文明省和各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)，以及市委以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主線，建設(shè)“生態(tài)文明大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市、通道經(jīng)濟(jì)特色市和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步市”的目標(biāo)定位，進(jìn)一步指明了縣域經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的方向。我縣特色鮮明的資源和區(qū)位優(yōu)勢，人才資源富集的核心動力優(yōu)勢，特別是過去五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的豐碩成果，干部群眾心齊氣順、敢為人先、敢想敢干、敢于創(chuàng)業(yè)的精神面貌，都為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。雖然我們還存在經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、基礎(chǔ)條件差、生態(tài)條件脆弱、能源資源約束強(qiáng)化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總體競爭實(shí)力不強(qiáng)等困難和問題，但總體來看，我縣仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須科學(xué)把握發(fā)展趨勢，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識，不斷完善發(fā)展思路，進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)措施，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞市委“四市”建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持和完善“搶抓機(jī)遇、培育特色、能人帶動、科學(xué)發(fā)展”的基本思路，以推進(jìn)科學(xué)發(fā)展為主題，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主線，以培育特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以持續(xù)提高人民生活水平和生活質(zhì)量為目的，以能人帶動、機(jī)制創(chuàng)新、開放合作和科技創(chuàng)新為動力，以黨的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)和服務(wù)型政府建設(shè)為保障，優(yōu)化區(qū)域功能布局，加強(qiáng)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴(kuò)容提升新型工業(yè)，做大做強(qiáng)旅游文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，探索提高社會建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會總體平穩(wěn)較快發(fā)展、局部重點(diǎn)突破發(fā)展、努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

主要目標(biāo)是：全社會固定資產(chǎn)投資較快增長，生產(chǎn)總值、財(cái)政收入和城鎮(zhèn)化率增速高于全市平均水平，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得突破性進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善，社會事業(yè)長足發(fā)展，人民生活質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高，把我縣建成張掖重要的煤炭供應(yīng)和煤化工基地、河西新型建材基地，成為張武定特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和祁連山區(qū)生態(tài)安全屏障的重要組成部分，打造河西節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、文化大縣、旅游大縣[FS:PAGE]、通道經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

我們堅(jiān)信，在十四屆委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，只要全縣上下凝心聚力，銳意進(jìn)取，這次會議確定的奮斗目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，山丹的明天一定會更加美好！

三、準(zhǔn)確把握今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作重點(diǎn)

今后五年加快山丹經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須牢牢把握生態(tài)經(jīng)濟(jì)這個(gè)主線，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，牢固樹立“發(fā)展為要、生態(tài)優(yōu)先”的理念，正確處理好環(huán)境保護(hù)與加快發(fā)展的關(guān)系，做到生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步收效，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、發(fā)展與環(huán)境雙贏、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果人人共享。

一是著力構(gòu)建生態(tài)安全屏障。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐充分證明，人、財(cái)、物等生產(chǎn)要素總是流向生態(tài)環(huán)境好的地方。因此，我們要深刻地認(rèn)識到，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力。山丹自然條件較差，生態(tài)環(huán)境尤為脆弱，必須把構(gòu)筑生態(tài)安全屏障放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展首位，堅(jiān)持不懈地落實(shí)好“南保青龍、北鎖黃龍、中擴(kuò)綠洲”的生態(tài)建設(shè)思路。南部水源涵養(yǎng)區(qū)繼續(xù)實(shí)施退耕還林等生態(tài)建設(shè)工程，支持山丹馬場及更大范圍實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制項(xiàng)目，保護(hù)好森林、草原和濕地。北部荒漠生態(tài)區(qū)加大封育力度，退牧還草實(shí)現(xiàn)自我修復(fù)。中部綠洲農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)由點(diǎn)到面建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)工程，配套完善農(nóng)田林水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。探索發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持不懈地爭取和實(shí)施更多的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，努力形成高效、穩(wěn)定、和諧的生態(tài)系統(tǒng)。統(tǒng)籌提高水的利用率和節(jié)水型社會建設(shè)水平，大力發(fā)展生態(tài)節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法制宣傳教育，努力使生態(tài)理念深入人心，積極倡導(dǎo)用生態(tài)倫理道德規(guī)范生產(chǎn)生活行為，積極創(chuàng)建生態(tài)文明縣。

二是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。山丹是一個(gè)典型的灌溉綠洲農(nóng)業(yè)地區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代綠洲農(nóng)業(yè)是統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的唯一選擇。要堅(jiān)持“綠洲農(nóng)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展理念，按照節(jié)水、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的目標(biāo)要求，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。優(yōu)化區(qū)域布局。自北向南布局現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效精細(xì)種植業(yè)、旱作節(jié)水有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等綠洲農(nóng)業(yè)發(fā)展功能區(qū)，加快建好旱寒區(qū)節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等試驗(yàn)示范園區(qū)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，扶持發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。引導(dǎo)能人投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，支持合作組織、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)建農(nóng)產(chǎn)品基地，整村整社推進(jìn)發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)，靠規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率，加快農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化進(jìn)程，走出一條干旱缺水地區(qū)發(fā)展生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功路子。完善市場體系。融入張武定農(nóng)產(chǎn)品加工基地，實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，創(chuàng)優(yōu)原料品牌和農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，穩(wěn)步提高主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的商品率、就地加工率和市場占有率，走產(chǎn)加銷一體發(fā)展的路子。積極培育中介組織和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，與大中型超市和流通企業(yè)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，穩(wěn)步擴(kuò)張營銷規(guī)模。配套加快儲鮮能力建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。堅(jiān)持走好周邊收購、引種改良、設(shè)施育肥、精深加工、品牌銷售的商品化畜牧業(yè)發(fā)展路子，提高養(yǎng)羊大縣建設(shè)水平。

三是著力壯大新型工業(yè)。工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體，工業(yè)化是現(xiàn)代化進(jìn)程中不可逾越的階段。山丹是張掖市乃至甘肅省的老工業(yè)基地，資源型傳統(tǒng)工業(yè)曾經(jīng)是山丹的優(yōu)勢，在新的形勢下，必須以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，走以生態(tài)理念為引領(lǐng)，節(jié)能降耗、低碳環(huán)保、潔凈循環(huán)的新型工業(yè)化道路。要推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)持引強(qiáng)入丹，規(guī)范礦產(chǎn)開采秩序，加快資源整合力度，保護(hù)和治理好礦區(qū)環(huán)境，提高煤炭等資源開發(fā)的科學(xué)化水平。推進(jìn)建材行業(yè)兼并重組，積極采用新材料新工藝新技術(shù)，走規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展之路。引導(dǎo)冶煉化工行業(yè)加快技改擴(kuò)建步伐，配套環(huán)保設(shè)施，開發(fā)高端下游產(chǎn)品，拉長產(chǎn)[FS:PAGE]業(yè)鏈條。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融入張武定農(nóng)產(chǎn)品加工基地，在組團(tuán)合作中力爭有所作為，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重。要加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，以風(fēng)能、太陽能開發(fā)為突破口，提高可再生資源的開發(fā)利用水平。要加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，與張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)有效對接，執(zhí)行好工業(yè)園區(qū)“一園三區(qū)”建設(shè)規(guī)劃，配套基礎(chǔ)設(shè)施，為現(xiàn)有企業(yè)和新上項(xiàng)目在園區(qū)落戶創(chuàng)造條件，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)走上集約化發(fā)展的路子。要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，新上一批煤電聯(lián)產(chǎn)、熱電聯(lián)營等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，在企業(yè)內(nèi)部、行業(yè)之間形成緊密的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源綜合利用水平。在量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升基礎(chǔ)上培植財(cái)源，壯大財(cái)力，進(jìn)一步夯實(shí)加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

四是著力提升生態(tài)旅游業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)低碳環(huán)保，是朝陽產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。加大景區(qū)建設(shè)力度，培育做強(qiáng)“焉支風(fēng)、馬場夢、長城魂、艾黎情、佛山緣”五張旅游品牌，不斷提高“世博圣地、五彩山丹”特色旅游的知名度。焉支山和馬場景區(qū)立足保護(hù)生態(tài)，從文化和生態(tài)兩個(gè)方面深挖“國博故里”、“皇家馬場”、“中國最美草原”的豐富內(nèi)涵。長城景區(qū)立足修復(fù)生態(tài)，培育漢明長城訪古游、古戰(zhàn)場探險(xiǎn)游等新的旅游元素，進(jìn)一步提高山丹旅游的吸引力。艾黎景區(qū)重點(diǎn)建設(shè)艾黎新西蘭國際旅游村，培育紅色旅游和新西蘭風(fēng)情旅游項(xiàng)目。佛山景區(qū)集中彰顯“一方生態(tài)、一世佛緣、一曲和諧”的生態(tài)文化、佛教文化和山丹民俗文化內(nèi)涵，統(tǒng)籌做好“兩山一水一佛一城”這篇文章，合理利用山丹河、祁家店水庫有限的水資源，為景區(qū)和城市注入更多的水元素。完善旅游產(chǎn)品市場化營銷機(jī)制，提高山丹旅游的含金量。要弘揚(yáng)地域特色文化。充分發(fā)揮文化的政治功能、經(jīng)濟(jì)功能和生活消費(fèi)功能，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供精神文化支撐。爭取實(shí)施好文化惠民工程項(xiàng)目，確保農(nóng)家書屋等文化設(shè)施充分發(fā)揮作用，為城鄉(xiāng)居民群眾提供豐富的文化消費(fèi)服務(wù)，確保文化消費(fèi)有固定場所、有經(jīng)費(fèi)保障、有專業(yè)隊(duì)伍。要支持文藝精品創(chuàng)作。復(fù)活民間說唱等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深入實(shí)施縣域文化遺產(chǎn)挖掘、整理、編纂、出版工程。進(jìn)一步做好圖書文博工作，提高文物大縣建設(shè)水平。扶持文物復(fù)制、民間工藝等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。鼓勵(lì)社會力量興辦文藝演出團(tuán)體和文化經(jīng)營實(shí)體。不斷豐富地域文化內(nèi)涵，開發(fā)新的文化產(chǎn)業(yè)，用現(xiàn)代傳媒包裝地域文化產(chǎn)業(yè)，提升開發(fā)層次。按照國家的政策要求，深化文化體制改革，推動縣域文化大發(fā)展大繁榮。

五是著力提升通道經(jīng)濟(jì)水平。山丹具有發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢。重點(diǎn)建設(shè)好占地3300畝的城市新區(qū)，不斷完善城市功能，培育新的經(jīng)濟(jì)增長帶，為城市新增人口置業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，打造通道經(jīng)濟(jì)核心平臺。推動與山丹馬場等大中型企業(yè)和駐丹單位的一體化建設(shè)，打造城市新區(qū)經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)城經(jīng)濟(jì)圈，建成配套現(xiàn)代的供排水和集中供暖體系，不斷提高城市經(jīng)營管理服務(wù)水平，擴(kuò)大城市規(guī)模，增強(qiáng)城市輻射帶動能力。在縣城、交通主干線和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)一批綜合市場、物流中心和專業(yè)市場，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)科學(xué)布局、集中運(yùn)營、規(guī)模發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，廣泛開展多層次、全方位、寬領(lǐng)域的民間經(jīng)貿(mào)活動，為張掖現(xiàn)代運(yùn)輸物流中心提供東翼支撐，把山丹打造成一流的國防后勤保障基地、河西重要的物流中心、青蒙兩省區(qū)最便捷的交通要道，打造宜居宜游宜商宜業(yè)的新型城市。

六是著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以生產(chǎn)專業(yè)化、生活社區(qū)化、環(huán)境田園化、農(nóng)民知識化“四化”示范村為目標(biāo)，統(tǒng)籌推動“三農(nóng)”工作，引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)不斷取得新成效。要優(yōu)化農(nóng)村基本格局。建好鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)民集中定居，引導(dǎo)貧困村群眾移民定居。引導(dǎo)農(nóng)民集中建設(shè)經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)能、生態(tài)的新型住宅小區(qū)，整理更多的土地[FS:PAGE]發(fā)展生產(chǎn)。以城鎮(zhèn)為點(diǎn)，以道路為線，以特色產(chǎn)業(yè)基地為面，以生態(tài)保障區(qū)為屏障，點(diǎn)線面結(jié)合，功能互補(bǔ)，不斷優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展基本格局。要不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)民在旅游產(chǎn)業(yè)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中抓住機(jī)遇，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、家政服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城置業(yè)、創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，使更多的農(nóng)民變成有穩(wěn)定收入的市民。要提高勞動力技能培訓(xùn)實(shí)效，培育新型農(nóng)民，夯實(shí)城鄉(xiāng)居民群眾增收致富的技能基礎(chǔ)。要加大扶貧開發(fā)力度，不斷改善貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村群眾的生產(chǎn)生活條件。要不斷完善農(nóng)村基本制度。深化農(nóng)村金融體制改革，組建運(yùn)營村鎮(zhèn)銀行，支持創(chuàng)辦民營微型金融企業(yè)，發(fā)揮好財(cái)政資金的杠桿作用，拓寬“三農(nóng)”融資渠道，探索創(chuàng)新惠農(nóng)資金使用辦法。健全完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，激活土地資本要素。進(jìn)一步加強(qiáng)能人型村班子建設(shè)，建立健全社會救助、治安維護(hù)、環(huán)境保護(hù)、集體經(jīng)濟(jì)管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用等方方面面的農(nóng)村自治制度，促進(jìn)農(nóng)村社會建設(shè)發(fā)展走上制度化軌道。

七是著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。山丹基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，必須千方百計(jì)爭取項(xiàng)目，多渠道籌集資金，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨越式發(fā)展，夯實(shí)長遠(yuǎn)發(fā)展的硬件基礎(chǔ)。要改善水利設(shè)施。全面完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，增建調(diào)蓄設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)完成渠系配套改造，用高效節(jié)水工程設(shè)施武裝引水到地頭灌溉的每一個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高引水輸水效益。要構(gòu)筑立體交通樞紐。高標(biāo)準(zhǔn)完成旅游景區(qū)、城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和縣鄉(xiāng)道路硬化改造，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)暢通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)通、村社覆蓋、工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)配套目標(biāo)，構(gòu)筑四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。要健全能源信息網(wǎng)絡(luò)。加快電網(wǎng)建設(shè)步伐，提高電力供給保障能力。爭取開工天然氣利用項(xiàng)目。加快電子商務(wù)建設(shè)，推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合，建成快捷順暢、全面覆蓋的信息高速公路。

八是著力保障和改善民生。保障和改善民生是發(fā)展的根本目的。對于我們這樣一個(gè)財(cái)力有限的縣而言，必須優(yōu)先解決好重點(diǎn)人群的就業(yè)問題，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。要健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度，落實(shí)好最低生活保障政策，全面推行城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加大保障性住房建設(shè)力度，改善低收入群體的住房條件。加快醫(yī)療設(shè)施改造步伐，提高診療水平和公共衛(wèi)生防控應(yīng)急能力。要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，抓好計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題，努力構(gòu)建人口均衡型社會。要爭取實(shí)施戶籍改革等社會建設(shè)管理改革試點(diǎn)項(xiàng)目，努力破除制約城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制障礙。要依法管理宗教事務(wù)，廣聚力量建設(shè)好宗教和順社區(qū)和民族團(tuán)結(jié)示范村，鞏固提升團(tuán)結(jié)和順的民族宗教關(guān)系。要以群眾工作統(tǒng)攬信訪綜治維穩(wěn)工作，解決好各種復(fù)雜矛盾和問題，大力推進(jìn)平安建設(shè)。要落實(shí)監(jiān)管整治責(zé)任，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生，鞏固發(fā)展成果，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。完善和落實(shí)應(yīng)對突發(fā)事件處置預(yù)案，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

四、強(qiáng)化保障措施，營造寬松寬厚的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

實(shí)現(xiàn)本次黨代會確定的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，需要寬松寬厚的外部環(huán)境和配套良好的保障措施。必須發(fā)揮好人才資源核心要素的作用，強(qiáng)化抓落實(shí)的各項(xiàng)工作措施，確保會議確定的發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

一是優(yōu)先實(shí)施教育發(fā)展戰(zhàn)略，為加快發(fā)展提供人才保障。不斷夯實(shí)學(xué)前教育、小學(xué)教育基礎(chǔ)。配套提升初級中學(xué)辦學(xué)水平，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)步伐，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源布局，逐步使全縣初中教育階段實(shí)現(xiàn)學(xué)生享受公平教育、老師享受公平待遇、家長享受公平地位的目標(biāo)。加強(qiáng)校長隊(duì)伍和師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化教育教學(xué)管理，完善生源管理機(jī)制，培育名師，打造名校，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，持[FS:PAGE]續(xù)提升高中辦學(xué)質(zhì)量。整合資源加強(qiáng)職業(yè)教育，支持山丹培黎學(xué)校提高辦學(xué)水平，服務(wù)地方建設(shè)發(fā)展。拓寬教育投資渠道，形成全社會支持教育、興辦教育的大好局面。統(tǒng)籌提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育走上內(nèi)涵式發(fā)展道路。

二是精心實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，為加快發(fā)展提供智力支撐。圍繞發(fā)展優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)、推廣成熟的先進(jìn)適用技術(shù)，大幅度提升科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。以新型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，內(nèi)部挖潛，外部整合，集中力量突破一批制約發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極建設(shè)星火科技示范園，加快星火產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。支持科研院所、大專院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員開展課題試驗(yàn)，興辦農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)體，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)區(qū)域農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，完善公益化主導(dǎo)、市場化推動、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。進(jìn)一步提高科普工作水平，增強(qiáng)全民的科技創(chuàng)新意識。

三是深化實(shí)施能人帶動戰(zhàn)略，為加快發(fā)展提供核心動力。全面落實(shí)《中長期人才發(fā)展規(guī)劃》，深化實(shí)施能人帶動戰(zhàn)略和全民創(chuàng)業(yè)工程，引導(dǎo)能人投資發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，把能人創(chuàng)業(yè)長廊建設(shè)成生態(tài)經(jīng)濟(jì)長廊，把能人創(chuàng)辦的企業(yè)、基地和園區(qū)建設(shè)成生態(tài)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體?？磕苋诵痛甯刹恳龑?dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上生態(tài)發(fā)展之路，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供核心動力。健全能人協(xié)會組織，實(shí)現(xiàn)對能人創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的全覆蓋，提高能人引領(lǐng)全民創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)張優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、服務(wù)公共事業(yè)、維護(hù)穩(wěn)定和諧的能力和水平，推動能人帶動戰(zhàn)略在更寬更高的層面上發(fā)揮好核心動力作用。著力為能人營造寬厚的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，圍繞引進(jìn)能人、發(fā)現(xiàn)能人、培育能人、使用激勵(lì)能人，設(shè)立專項(xiàng)資金，出臺優(yōu)惠政策，完善工作制度，培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍能人和一線創(chuàng)新能人，在各行各業(yè)建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的能人隊(duì)伍，進(jìn)一步激活發(fā)展要素，增強(qiáng)發(fā)展活力。

四是加強(qiáng)宣傳思想和精神文明建設(shè)，為加快發(fā)展提供和諧環(huán)境。要強(qiáng)化理論武裝，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，不斷提高理論武裝工作水平。加強(qiáng)宣傳思想和精神文明建設(shè)，科學(xué)應(yīng)對和用好現(xiàn)代傳媒，創(chuàng)新宣傳思想工作方式方法，提高宣傳思想工作的親和力、感染力、滲透力和影響力。正面引導(dǎo)社會輿論，推進(jìn)普及科學(xué)發(fā)展觀理論。開展立體化的宣傳戰(zhàn)役，凝聚推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大合力。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，提高全社會的道德水準(zhǔn)和居民群眾的人文素養(yǎng)，重視提高未成年人思想道德建設(shè)水平，鞏固社會主義核心價(jià)值體系的主導(dǎo)地位，凈化社會環(huán)境，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。發(fā)揚(yáng)甘肅精神，挖掘豐富山丹精神。強(qiáng)化睦鄰友好合作。支持駐地部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)，提高“雙擁”共建水平和國防動員能力。深入持久地開展?fàn)I造環(huán)境和作風(fēng)建設(shè)活動。

五是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為加快發(fā)展提供根本保障。以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高謀劃全局、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力。發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，謀劃、協(xié)調(diào)、解決好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高各級黨政組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)能力、戰(zhàn)略思維能力、科學(xué)決策能力、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)能力和攻堅(jiān)執(zhí)行能力。突出生態(tài)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)理念，建立因地制宜、區(qū)別對待、各有側(cè)重的績效評價(jià)和考核體系，發(fā)揮好考核激勵(lì)的導(dǎo)向作用。支持人民代表大會及其常委會依法履行職權(quán)。支持一府兩院依法行政，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能作用。積極為統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮特殊重要作用搭建平臺。健全基層自治組織和民主管理制度，擴(kuò)大基層民主，發(fā)揮好人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。加強(qiáng)法治宣傳教育，加快依法治縣進(jìn)程，加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法[FS:PAGE]水平，維護(hù)司法公正。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，更好地發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨代會常任制試點(diǎn)工作，探索創(chuàng)新黨建工作機(jī)制。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位和主要負(fù)責(zé)同志的教育、監(jiān)督和管理，治理行業(yè)不正之風(fēng)和突出問題，建設(shè)清廉勤政的干部隊(duì)伍。

同志們，總結(jié)“十一五”成就，我們信心百倍；展望“十二五”未來，我們豪情滿懷。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，萬眾一心，群策群力，勇于創(chuàng)新，朝著既定目標(biāo)，不停滯、不動搖、不懈怠、不折騰，努力開創(chuàng)全縣各族人民群眾共同繁榮、共同發(fā)展的新局面！

第五篇：在中國共產(chǎn)黨靖遠(yuǎn)縣第十四次代表大會上的報(bào)告

繼往開來 團(tuán)結(jié)奮進(jìn)

努力開創(chuàng)靖遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展新局面

在中國共產(chǎn)黨靖遠(yuǎn)縣第十四次代表大會上的報(bào)告

鄭

鈺

（二Ο一一年九月二十五日）

各位代表、同志們：

現(xiàn)在，我代表中共靖遠(yuǎn)縣第十三屆委員會作工作報(bào)告，請予審議。過去五年工作回顧

縣第十三次黨代會以來的五年，是靖遠(yuǎn)搶抓機(jī)遇、開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、加快發(fā)展的五年。五年來，縣委堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，按照省委、市委的決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員和干部群眾，不斷完善發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，順利完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，有力地推動了全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展。

——縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯提升。預(yù)計(jì)到2011年底，全縣生產(chǎn)總值將達(dá)到45.6億元，年均增長14.65%；大口徑財(cái)政收入達(dá)到4.42億元，年均增長31.6%；縣級財(cái)政收入達(dá)到1.46億元，年均增長32.13%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到17億元，年均增長26.25%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到13億元，年均增長18.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10471元，年均增長14.74%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4134元，年均增長12.28%。

——項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需、西部大開發(fā)、白銀城市轉(zhuǎn)型、國務(wù)院進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等政策機(jī)遇，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略。五年來全縣共組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等各類重點(diǎn)項(xiàng)目819個(gè)，完成投資49.55億元；實(shí)施招商引資項(xiàng)目181個(gè)，完成投資19.61億元。黃河公路大橋、烏金峽水電站、曹若人飲、縣城集中供熱等一批事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大項(xiàng)目建成投入使用，總投資4.2億元的雙永生態(tài)供水工程已通過省發(fā)改委審查，縣城至吳家川二級公路、興堡子川人飲工程、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等項(xiàng)目順利推進(jìn)，為靖遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

——特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。蔬菜、畜禽、林果三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益提升，全縣無公害蔬菜面積達(dá)到32萬畝，畜禽飼養(yǎng)量735萬頭（只），林果面積18.5萬畝，特別是枸杞和文冠果產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，分別達(dá)到8.12萬畝、5.8萬畝。建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)91家，農(nóng)民專業(yè)合作社330家。節(jié)水灌溉和全膜雙壟溝播面積分別達(dá)到21萬畝、18.4萬畝。糧食總產(chǎn)量達(dá)到18.7萬噸。茄子、辣椒、羊羔肉等21種農(nóng)產(chǎn)品獲國家A級綠色食品認(rèn)證，小口大棗榮獲國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。靖遠(yuǎn)縣先后被列為省級綠色食品示范區(qū)、無公害蔬菜生產(chǎn)基地，國家級反季節(jié)西甜瓜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、全國第二批創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣和國家級羔羊肉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

——工商經(jīng)濟(jì)煥發(fā)活力，園區(qū)建設(shè)初見成效。堅(jiān)持以發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)為主攻方向，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，2007年以來共組織實(shí)施工業(yè)企業(yè)新建和技改項(xiàng)目70項(xiàng)，完成投資13億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到9家。白銀劉川工業(yè)集中區(qū)全面啟動建設(shè)，建立健全了組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，編制完成了一期17平方公里詳細(xì)規(guī)劃和50平方公里總體規(guī)劃，平整土地2平方公里，基礎(chǔ)建設(shè)完成投資5000多萬元，有6家企業(yè)入駐，與蘭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園簽訂了合作共建協(xié)議，與甘肅稀土公司合作開發(fā)的10平方公里稀土新材料園開始全面規(guī)劃建設(shè)。商業(yè)步行街等一批現(xiàn)代購物中心相繼投入運(yùn)營，家政服務(wù)、職業(yè)中介等新型商流業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”覆蓋全縣，“家電下鄉(xiāng)”工程順利實(shí)施，城鄉(xiāng)市場體系日趨完善。全縣工業(yè)增加值由2006年的3.2億元增加到2011年的7.6億元，年均增長18.89%，萬元工業(yè)增加值能耗比2006年下降20%。

——城市建設(shè)日新月異，城鄉(xiāng)面貌顯著變化。精心組織實(shí)施了新城區(qū)開發(fā)和舊城區(qū)改造工程，新城區(qū)一期建設(shè)順利完成，二期全面啟動，新修改造城區(qū)主干道路16條，鹿鳴園兩側(cè)開發(fā)、鐘鼓樓廣場改造、會州廣場建設(shè)等工程全面完成，棚戶區(qū)改造、廉租房建設(shè)等項(xiàng)目順利實(shí)施，22家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和8家住宅小區(qū)入駐新城區(qū)。五年來全縣城市建設(shè)累計(jì)完成投資17.5億元，城區(qū)面積由2006年的3.5平方公里擴(kuò)展到7.3平方公里，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到25.2%，比2006年提高了5.9個(gè)百分點(diǎn)。

——社會事業(yè)不斷進(jìn)步，人民生活逐步改善。大力實(shí)施科教興縣和自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣”四連冠。深入推進(jìn)教育教學(xué)改革，不斷優(yōu)化教育布局，重點(diǎn)實(shí)施了校舍安全改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)等項(xiàng)目，1935名縣聘教師的工資待遇得到解決，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升，今年高考二本上線人數(shù)達(dá)1986人，全省文理科前百名中我縣進(jìn)入6名，包攬了全市文理科狀元。文化體育廣電旅游事業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)編完成并成功演出大型現(xiàn)代秦腔劇《靖遠(yuǎn)起義》；縣業(yè)余體校被國家體育總局認(rèn)定為“國家奧林匹克曲棍球后備人才訓(xùn)練基地”，成功舉辦了全省青少年曲棍球錦標(biāo)賽，在省市體育運(yùn)動會上取得了優(yōu)異成績；全面完成了960個(gè)自然村的“村村通”建設(shè)任務(wù)?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、53所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、縣中醫(yī)院門診樓、縣婦幼保健院綜合樓建成投入使用，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到96%，基本醫(yī)療保障水平不斷提高。人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制與財(cái)政投入保障機(jī)制逐步完善，管理服務(wù)體系逐步健全，達(dá)到省級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真做好就業(yè)和再就業(yè)工作，新增就業(yè)崗位14600個(gè)。社會保障和救助措施不斷加強(qiáng)，落實(shí)各類救助保障資金4.5億元，完成農(nóng)村危房改造18012戶，建成廉租房2601套、棚戶區(qū)改造安臵房3045套。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作全面啟動。

——民主法制進(jìn)程加快，社會政治和諧穩(wěn)定。大力推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，人大、政協(xié)組織依法依章履行職責(zé)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，司法水平逐步提高，基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大，普法教育深入開展，人民群眾法律意識不斷增強(qiáng)。社會治安綜合治理各項(xiàng)措施全面落實(shí)，嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動和矛盾糾紛排查化解活動深入推進(jìn)，解決了一批信訪重點(diǎn)難點(diǎn)問題，省級“平安縣”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。狠抓煤礦、非煤礦山、建筑、化工、交通、食品藥品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，確保了全縣安全和諧發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族宗教工作得到加強(qiáng)，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用充分發(fā)揮。思想道德建設(shè)深入推進(jìn)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，全縣干部群眾的科學(xué)文化素質(zhì)和文明程度有了新的提高，連續(xù)3次被評為“全國科普示范縣”。黨管武裝工作進(jìn)一步加強(qiáng)，雙擁共建活動不斷深化，連續(xù)七次榮獲“全省雙擁模范縣”稱號。

——黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，執(zhí)政能力不斷提高。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等教育活動，不斷創(chuàng)新活動載體，理清發(fā)展思路，解決突出問題，培育先進(jìn)典型，推動科學(xué)發(fā)展。認(rèn)真組織開展“三抓三比三提高”主題實(shí)踐活動，提高了各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和落實(shí)力。全面落實(shí)基層黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織書記，提高村干部報(bào)酬待遇，加大村級陣地和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，基層黨組織規(guī)范化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用機(jī)制，提高了選人用人公信度。政府機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作全面完成。積極構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，扎實(shí)開展工程領(lǐng)域、“小金庫”等專項(xiàng)治理工作，不斷加大糾風(fēng)治亂專項(xiàng)治理力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分縣直單位建成了政務(wù)服務(wù)大廳，機(jī)關(guān)效能全面提升，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，創(chuàng)造了良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

各位代表，同志們，縣十三次黨代會以來的五年，是靖遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的五年，也是全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)的五年。能夠取得這樣的成績，是省委和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是歷屆縣委、縣政府勵(lì)精圖治、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果，是全縣廣大黨員和干部群眾真抓實(shí)干、共同努力的結(jié)果，是各條管單位和駐靖單位同心同德、協(xié)作配合的結(jié)果，是各位老領(lǐng)導(dǎo)、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體及社會各族各界人士建言獻(xiàn)策、熱心幫助的結(jié)果。在此，我代表中共靖遠(yuǎn)縣第十三屆委員會，向奮戰(zhàn)在全縣改革發(fā)展各條戰(zhàn)線的全體黨員和干部群眾表示衷心的感謝！向長期關(guān)心、支持和幫助靖遠(yuǎn)改革發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高的敬意！

五年來，全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾在改革發(fā)展的實(shí)踐中不僅創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績，而且積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，值得我們在今后的工作中借鑒汲取，發(fā)揚(yáng)光大。

一是堅(jiān)持科學(xué)決策，用先進(jìn)的理念謀劃發(fā)展。五年來，縣委始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不動搖、解放思想不停步，主動將靖遠(yuǎn)的發(fā)展臵于全市、全省的大格局中去審視、去謀劃，不斷深化對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、發(fā)展方向的認(rèn)識，并根據(jù)形勢任務(wù)的需要，適時(shí)確立了“兩帶五區(qū)”、“六項(xiàng)重點(diǎn)”等一系列新的發(fā)展思路和舉措，極大地凝聚了人心，鼓舞了士氣，形成了靖遠(yuǎn)加快發(fā)展的巨大力量。

二是堅(jiān)持項(xiàng)目支撐，用有形的抓手承載發(fā)展。五年來，我們始終把項(xiàng)目建設(shè)作為頭等大事，擺在首要位臵，搶抓國家和省、市各項(xiàng)政策機(jī)遇，精心組織和實(shí)施了一大批事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大項(xiàng)目，拉動了固定資產(chǎn)投資的快速增長，爭項(xiàng)目、抓招商已成為全縣上下的一種共識，項(xiàng)目在夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、加快發(fā)展進(jìn)程方面發(fā)揮了重要作用。

三是堅(jiān)持示范引導(dǎo)，用典型的力量帶動發(fā)展。五年來，我們按照“抓點(diǎn)示范、點(diǎn)上突破、面上擴(kuò)張、整體推進(jìn)”的要求，以典型培育為突破口，堅(jiān)持及時(shí)發(fā)現(xiàn)培育、總結(jié)推廣先進(jìn)典型，形成了基層黨建、新農(nóng)村建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通等一大批引領(lǐng)發(fā)展的示范典型，在實(shí)際工作中充分發(fā)揮了輻射帶動作用。

四是堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，用重點(diǎn)的突破促進(jìn)發(fā)展。五年來，我們堅(jiān)持從靖遠(yuǎn)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，緊緊抓住農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、新城區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作重點(diǎn)，采取了一系列行之有效的工作舉措，集中人力、匯聚物力、整合財(cái)力，狠下功夫，全力攻堅(jiān)，以重點(diǎn)工作的率先突破推動了整體工作的順利開展。

五是堅(jiān)持執(zhí)政為民，用惠民的舉措統(tǒng)籌發(fā)展。五年來，我們堅(jiān)持以人為本的理念，以解決群眾就業(yè)、促進(jìn)群眾增收、完善社會保障、維護(hù)群眾權(quán)益為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)黨的各項(xiàng)惠民政策，深入實(shí)施惠民工程，盡心盡力辦實(shí)事、解民困，千方百計(jì)促民富、安民心，廣大人民群眾享受到了更多的改革發(fā)展成果。

六是堅(jiān)持和諧包容，用穩(wěn)定的環(huán)境保障發(fā)展。五年來，我們正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域社會治安綜合治理，妥善處臵各類群體性事件，及時(shí)疏導(dǎo)和化解各種矛盾糾紛，認(rèn)真做好群眾的來信來訪工作，為各項(xiàng)工作的順利開展?fàn)I造了良好的環(huán)境。

七是堅(jiān)持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，用務(wù)實(shí)的作風(fēng)推動發(fā)展。五年來，我們充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，注重加強(qiáng)與人大、政府、政協(xié)的團(tuán)結(jié)，充分調(diào)動各級各部門和廣大干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)干部群眾把心思和精力凝聚到加快發(fā)展上來，全縣上下形成了精誠團(tuán)結(jié)、求真務(wù)實(shí)的良好氛圍。

回顧過去五年的工作，在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在著一些不容忽視的矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：思想解放程度不夠，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，開放步伐亟待進(jìn)一步加快；經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地、礦產(chǎn)等資源和固定資產(chǎn)投資的依賴性強(qiáng)，科技含量不高，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)還很繁重；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，工業(yè)弱小的現(xiàn)狀還沒有得到改變，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，能夠支撐財(cái)源大幅增長的支柱產(chǎn)業(yè)和大項(xiàng)目少；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通瓶頸制約仍然存在，生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀還沒有得到根本轉(zhuǎn)變；社會事業(yè)欠帳較大，公共服務(wù)設(shè)施配套不完善，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌發(fā)展任務(wù)繁重；一些干部思想觀念、素質(zhì)能力、工作作風(fēng)與加快發(fā)展的要求不相適應(yīng)，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善；各種社會問題和矛盾交織的情況將在一定時(shí)期內(nèi)長期存在，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨。對于這些問題，我們要正確對待，深入研究，堅(jiān)持抓本治源，統(tǒng)籌謀劃，用發(fā)展的辦法，采取有效舉措認(rèn)真加以解決。今后五年的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和工作重點(diǎn)

今后五年，是靖遠(yuǎn)全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵五年。綜合判斷發(fā)展形勢，把握階段特征，靖遠(yuǎn)已經(jīng)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，處于一個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的新階段。分析形勢，機(jī)遇增多、優(yōu)勢凸顯。首先，國際國內(nèi)加快發(fā)展的形勢趨好。各國應(yīng)對國際金融危機(jī)取得積極成效，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)復(fù)蘇。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期向好的趨勢不會改變，國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干意見的出臺，以及我縣進(jìn)入國家扶貧工作六盤山開發(fā)片區(qū)、省委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和市委優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略都將靖遠(yuǎn)納入“中心”地位，這些都為我們擴(kuò)大對外開放、改善基礎(chǔ)條件、提升發(fā)展水平提供了良好機(jī)遇。其次，靖遠(yuǎn)自身發(fā)展也具備了諸多積極因素。“十一五”時(shí)期的良好發(fā)展為靖遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，制約發(fā)展的許多瓶頸問題得到緩解，加快發(fā)展的條件有了明顯改善。隨著白銀劉川工業(yè)集中區(qū)的開發(fā)建設(shè)和匯源果汁、愛蘭薯業(yè)、潤辰4S店汽車貿(mào)易物流服務(wù)中心等一批具有較強(qiáng)帶動能力的重大項(xiàng)目的實(shí)施，靖遠(yuǎn)發(fā)展的前景越來越廣闊。日益增多的有利條件和積極因素，必將極大地鼓舞全縣上下加快發(fā)展的信心，增強(qiáng)發(fā)展的動力。審視現(xiàn)狀，競爭激烈、壓力較大。從外部環(huán)境看，國家實(shí)施“有保有壓”的調(diào)控政策，給一些重大項(xiàng)目的爭取增加了難度；貨幣政策由“寬松”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，信貸投放趨緊，企業(yè)融資難度增大；隨著國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，在資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素和市場方面的競爭將更加激烈，靖遠(yuǎn)加快發(fā)展的外部競爭壓力也將進(jìn)一步加大。從內(nèi)部條件看，制約靖遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期性矛盾和深層次問題仍然存在，這些問題的解決不是一朝一夕、一蹴而就的，可以說靖遠(yuǎn)仍然處于強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁的發(fā)展階段，今后五年的發(fā)展還面臨著較大的壓力和挑戰(zhàn)。對此，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感，努力發(fā)揮優(yōu)勢，尋求突破，通過團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存中贏得主動、搶占先機(jī)、加快發(fā)展。

今后五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，突出“產(chǎn)業(yè)提升、園區(qū)引領(lǐng)、新城帶動、生態(tài)再造、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生保障”六項(xiàng)重點(diǎn)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，把靖遠(yuǎn)建設(shè)成為全省特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、非公經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、科技文化教育強(qiáng)縣和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，奮力實(shí)現(xiàn)靖遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。

全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：力爭實(shí)現(xiàn)“四個(gè)翻番、四個(gè)突破、四個(gè)轉(zhuǎn)變”。

——四個(gè)翻番：全縣生產(chǎn)總值翻一番，達(dá)到91.7億元；工業(yè)增加值翻一番，達(dá)到16.66億元；固定資產(chǎn)投資翻一番，達(dá)到34.2億元；縣級財(cái)政收入翻一番，達(dá)到2.92億元。

——四個(gè)突破：以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，以白銀劉川工業(yè)集中區(qū)和民營經(jīng)濟(jì)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新突破，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為主的城鄉(xiāng)一體化實(shí)現(xiàn)新突破，以旅游、物流、商貿(mào)發(fā)展為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。

——四個(gè)轉(zhuǎn)變：由農(nóng)業(yè)大縣向特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，由工業(yè)弱縣向工業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，由科技文化教育大縣向科技文化教育強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變，由資源大縣向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。

遵循上述指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)確立的奮斗目標(biāo)，今后五年全縣必須全力以赴抓好以下六個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

一、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)新跨越

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇和核心要求。要按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局，育產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)優(yōu)勢，抓重點(diǎn)、帶整體”的發(fā)展思路，全力打造一個(gè)工業(yè)集中區(qū)，率先發(fā)展兩個(gè)核心經(jīng)濟(jì)帶，積極推進(jìn)三種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，扶持培育四大經(jīng)濟(jì)支柱板塊，做大做強(qiáng)五項(xiàng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升發(fā)展的層次和水平，形成具有靖遠(yuǎn)特色和優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

全力打造一個(gè)工業(yè)集中區(qū)：圍繞建成省級乃至國家級的現(xiàn)代工業(yè)集中區(qū)、甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地和區(qū)域性物流基地的目標(biāo)定位，舉全縣之力，加快白銀劉川工業(yè)集中區(qū)建設(shè)步伐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大工業(yè)區(qū)內(nèi)稀土新材料園、城市礦產(chǎn)資源示范基地、電解鋅廢渣綜合利用等重點(diǎn)項(xiàng)目爭取實(shí)施力度，積極培育發(fā)展稀土新材料、有色金屬精深加工、化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和裝備制造、新能源及特色農(nóng)副產(chǎn)品深加工、區(qū)域性物流等產(chǎn)業(yè)集群，力爭到2016年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值6億元以上，把白銀劉川工業(yè)集中區(qū)打造成為產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的現(xiàn)代化工業(yè)基地。

率先發(fā)展兩個(gè)核心經(jīng)濟(jì)帶：按照區(qū)域化、規(guī)?；?、多元化、開放化、一體化的要求，圍繞發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、水電開發(fā)、文化旅游，建設(shè)以黃河為軸線的沿黃核心經(jīng)濟(jì)帶；圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)、商貿(mào)物流、生態(tài)建設(shè)、交通運(yùn)輸，建設(shè)以109國道、劉白高速為軸線的劉白核心經(jīng)濟(jì)帶，形成點(diǎn)狀密集、面狀輻射、線狀延伸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，以重點(diǎn)區(qū)域的率先突破帶動全縣經(jīng)濟(jì)整體聯(lián)動發(fā)展。

積極推進(jìn)三種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：一是科技創(chuàng)新提效型經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為動力，重點(diǎn)實(shí)施好“11221”科技創(chuàng)新工程和沿黃星火產(chǎn)業(yè)帶、科技信息服務(wù)體系等科技建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)以“種子、種苗、種畜”為主的良種革命，積極引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣一批高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快企業(yè)改造升級，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。二是低碳環(huán)保循環(huán)型經(jīng)濟(jì)。以我縣被列為國家農(nóng)村可再生能源建筑應(yīng)用試點(diǎn)縣為契機(jī)，建立綠色消費(fèi)和廢物回收利用機(jī)制，加大城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、大氣污染治理等設(shè)施建設(shè)力度，突出抓好工業(yè)污染治理、節(jié)能建材開發(fā)、黃河濕地保護(hù)、沿黃流域污染防治、飲用水源保護(hù)等工作，加快建設(shè)綠色再生能源薪炭林基地，積極推廣可降解膜、沼氣、秸桿、太陽灶等農(nóng)村能源新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各類資源的高效利用，著力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。三是投資消費(fèi)拉動型經(jīng)濟(jì)。立足于我縣經(jīng)濟(jì)社會欠發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱、公共服務(wù)設(shè)施不完善的實(shí)際，在爭取政府性投資的同時(shí)，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，建立有利于啟動民間資本的行政管理體制和投資機(jī)制，多渠道啟動民間資本，保持固定資產(chǎn)投資較快增長；堅(jiān)持以擴(kuò)大居民消費(fèi)需求為著力點(diǎn)，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，鼓勵(lì)信貸消費(fèi)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)和消費(fèi)方式，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動力，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變步伐。

扶持培育四大經(jīng)濟(jì)支柱板塊：一是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)板塊。以縣城為中心，優(yōu)化城市服務(wù)功能，大力發(fā)展房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)，積極培育以鐘鼓樓和會州廣場為中心，以烏蘭新街、會州大道等特色街區(qū)為品牌，以餐飲住宿、休閑娛樂、批發(fā)零售等為重點(diǎn)的城市綜合性商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繁榮城市經(jīng)濟(jì)；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，擴(kuò)張城鎮(zhèn)規(guī)模，發(fā)展教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、信息、金融等服務(wù)業(yè)，建立服務(wù)功能較為齊全、區(qū)域特色較為突出的小城鎮(zhèn)發(fā)展體系，力爭在靖遠(yuǎn)北部建成一處人口3萬人以上的中心城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)的“橋頭堡”作用。二是園區(qū)經(jīng)濟(jì)板塊。把園區(qū)作為推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主戰(zhàn)場，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)支撐、項(xiàng)目突破”的原則，以白銀劉川工業(yè)集中區(qū)、銀三角非公經(jīng)濟(jì)集中區(qū)、杜寨柯農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易集散區(qū)、沿黃設(shè)施蔬菜高科技示范區(qū)、興電灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化枸杞生產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，建立和完善推動園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，制定園區(qū)優(yōu)先發(fā)展的政策措施，促進(jìn)土地、資金、人才、科技等各類生產(chǎn)要素向園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)，真正把園區(qū)建設(shè)成為我縣招商引資的集中區(qū)、體制創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、產(chǎn)業(yè)升級的示范區(qū)。三是通道經(jīng)濟(jì)板塊。按照城鄉(xiāng)分工、區(qū)域分工的原則，以109國道、省道207線和縣鄉(xiāng)公路為重點(diǎn)，積極培育通道經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)通道綠化、美化工程，加快縣城至吳家川二級公路沿路的開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)信息、物流倉儲、營運(yùn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，不斷培育壯大蔬菜、畜禽、林果等特色農(nóng)貿(mào)市場，創(chuàng)造有利的區(qū)位條件和投資環(huán)境，形成主干貫通、支線暢通、全面發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。四是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)板塊。堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為根本，以新農(nóng)村建設(shè)為載體，以推進(jìn)省市級新農(nóng)村示范鄉(xiāng)村和創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣為動力，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“四個(gè)一千萬畝工程”，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)，高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向農(nóng)村拓展，加大扶貧開發(fā)力度，深入推進(jìn)農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，大力實(shí)施水、路、電、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，建立有優(yōu)勢、有特色的板塊經(jīng)濟(jì)，形成鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)、村有致富主業(yè)的發(fā)展格局。

做大做強(qiáng)五項(xiàng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：一是農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。立足建設(shè)全省蔬菜產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、畜禽產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、林果及中藥材生產(chǎn)大縣的目標(biāo)，按照“圍繞特色建基地、重視科技扶龍頭、確保質(zhì)量擴(kuò)規(guī)模、打造品牌創(chuàng)市場”的思路，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快蔬菜、枸杞等特色種植基地和畜禽養(yǎng)殖基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展進(jìn)程。扶持匯源果汁、愛蘭薯業(yè)等招商引資企業(yè)做大做強(qiáng)，引進(jìn)一批農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，支持引導(dǎo)企業(yè)走優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的集團(tuán)化發(fā)展路子，促進(jìn)蔬菜、枸杞、文冠果、大棗等產(chǎn)品的研發(fā)加工，扶持龍頭企業(yè)打造名優(yōu)商標(biāo)，充分發(fā)揮“靖遠(yuǎn)羊羔肉”品牌效應(yīng)，在分級、精選、包裝上下功夫，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。到2016年全縣蔬菜種植面積達(dá)到41萬畝，畜禽飼養(yǎng)量突破1000萬頭（只），林果及中藥材種植面積達(dá)到50萬畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到110家、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元以上。二是煤炭化工建材業(yè)。著眼于做大做強(qiáng)傳統(tǒng)工業(yè)，組建煤業(yè)集團(tuán)公司，開發(fā)煤化工新型產(chǎn)品，壯大靖遠(yuǎn)煤炭產(chǎn)業(yè)。加快開發(fā)空心磚、陶瓷潔具等新型節(jié)能建材，積極引進(jìn)百萬噸以上的新型干法水泥生產(chǎn)線和大型水泥粉磨站，扶持重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開發(fā)后續(xù)系列產(chǎn)品，力爭全縣以煤炭化工建材為重點(diǎn)的骨干工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到39億元，進(jìn)一步提高傳統(tǒng)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。三是文化旅游服務(wù)業(yè)。突出以黃河石林、哈思山、屈吳山為主的自然觀光游，以虎豹口、西征公園、革命紀(jì)念館為主的紅色教育游，以法泉寺、城南山、紅羅寺為主的宗教文化游，以黃河濕地、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂為主的黃河風(fēng)情游等四大特色，加快推進(jìn)規(guī)劃編制、景點(diǎn)建設(shè)、策劃創(chuàng)意、宣傳促銷四項(xiàng)工程，強(qiáng)化水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)景區(qū)的文化挖掘、創(chuàng)意和包裝，廣泛深入地開展宣傳推介活動，做到發(fā)展規(guī)劃科學(xué)化，景點(diǎn)建設(shè)精品化，策劃創(chuàng)意特色化，宣傳促銷經(jīng)?；?，使旅游業(yè)成為我縣新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。四是現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。以園區(qū)為平臺，加快潤辰4S店汽車貿(mào)易物流服務(wù)中心、西北物流產(chǎn)業(yè)園、杜寨柯物流園等項(xiàng)目建設(shè)，推廣連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、物流配送等新型業(yè)態(tài)，建設(shè)集展示、交易、倉儲、加工、配送等功能于一體的工業(yè)物流基地；深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“家電下鄉(xiāng)”和農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”，加強(qiáng)農(nóng)村日用消費(fèi)品、農(nóng)資配送中心建設(shè)和農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化物流服務(wù)體系。五是新興能源業(yè)。切實(shí)加快水、電、風(fēng)、地?zé)崮?、太陽能等新能源的開發(fā)進(jìn)程，積極爭取北灘、五合、東升風(fēng)力發(fā)電和靖南峽水電站盡快開工建設(shè)，爭取黑山峽梯級水電站、太陽能光伏發(fā)電場等項(xiàng)目早日立項(xiàng)，培育發(fā)展大型煤電一體化企業(yè)，推進(jìn)城市熱電聯(lián)產(chǎn)工程，實(shí)施大型沼氣發(fā)電等工程項(xiàng)目，加大坡縷石、沸石等非金屬礦物制品和文冠果生物質(zhì)能源的研發(fā)生產(chǎn)，不斷增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

二、以基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，在增強(qiáng)發(fā)展后勁上實(shí)現(xiàn)新跨越

基礎(chǔ)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的首要條件和必然要求。要堅(jiān)持大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的理念，切實(shí)加快以城市建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)、水利設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)加快發(fā)展的基礎(chǔ)。

一要加快以新城開發(fā)為重點(diǎn)的城市建設(shè)。按照打造“隴上山水城、蘭白后花園、最佳人居地”的發(fā)展目標(biāo)和“東進(jìn)北擴(kuò)”的空間布局，堅(jiān)持舊城改造與新城開發(fā)并重，加大舊城改造力度，全面完成新城開發(fā)二期工程，積極謀劃和推進(jìn)新城三期開發(fā)建設(shè)，拉大城市框架，健全完善城市功能，提升城市品位。注重發(fā)揮城市規(guī)劃的先導(dǎo)作用，突出山水相映、人文彰顯、宜居宜游的園林城市定位，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，全面開展縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，使控規(guī)覆蓋率達(dá)到80%以上。注重發(fā)揮道路建設(shè)的龍頭作用，深入實(shí)施“3522”城區(qū)道路建設(shè)工程，即改造提升烏蘭東、西路，東、西大街，風(fēng)雷路；延伸拓展會州大道、裕豐路、靖樂路、四道南巷、元亨路；新建三臺路和環(huán)城道路；力爭建成南濱河路景觀帶和靖樂渠景觀帶，形成“一環(huán)、四縱、五橫”道路體系，加快縣城“內(nèi)聯(lián)外接”步伐。注重發(fā)揮公共服務(wù)設(shè)施的提升作用，建立健全供熱、供水、供氣、供電系統(tǒng)，全面完成棚戶區(qū)改造任務(wù)，加快客貨運(yùn)集散中心、商場、賓館等公共設(shè)施建設(shè)，論證改道中天化工排污溝，不斷完善城市服務(wù)功能。

二要加快以主干道路為重點(diǎn)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“內(nèi)暢外聯(lián)，輻射周邊，安全優(yōu)質(zhì)，暢通便捷”的要求，完成縣城至吳家川二級公路建設(shè)，靖白公路、烏東公路、糜三公路改擴(kuò)建，劉川至壩灘旅游公路等項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，爭取實(shí)施景泰至禮縣高速公路靖遠(yuǎn)過境段、蘭州至靖遠(yuǎn)沿黃等級公路，省道308線靖遠(yuǎn)至景泰段等項(xiàng)目，配合做好包蘭鐵路銀川至蘭州段擴(kuò)能改造工程、白銀至平?jīng)鲨F路等項(xiàng)目建設(shè)；加快黃河干流水運(yùn)發(fā)展，積極開發(fā)靖遠(yuǎn)至四龍、縣城至壩灘等主要航道，推進(jìn)客貨集散水運(yùn)碼頭、渡口改建橋梁等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升航道綜合運(yùn)輸功能。大力實(shí)施通暢工程，力爭五年內(nèi)全縣村級主干道路硬化率達(dá)到80%以上，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，形成以縣城為中心，干支結(jié)合、城鄉(xiāng)一體的交通運(yùn)輸體系。

三要加快以水利設(shè)施為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。全面完成雙永生態(tài)供水工程，解決雙龍、興隆、永新人畜飲水問題，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉面積，加快項(xiàng)目區(qū)脫貧致富步伐。堅(jiān)持抓水促農(nóng)，大力實(shí)施骨干水利工程、大中型泵站改造、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、鹽堿地治理、節(jié)水灌溉、中小流域綜合治理和水土保持、抗旱防汛應(yīng)急防御體系建設(shè)等水利工程項(xiàng)目，不斷改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件。實(shí)施黃河重點(diǎn)區(qū)段、祖厲河等防洪減災(zāi)堤防加固工程，進(jìn)一步加大農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目實(shí)施力度。繼續(xù)加大旱變水、坡改梯力度，爭取立項(xiàng)建設(shè)興電二期供水工程，大力推進(jìn)干旱山區(qū)扶貧開發(fā)進(jìn)程。到2016年，建成節(jié)水型社會示范縣，總供水能力達(dá)到3億立方米，實(shí)現(xiàn)年節(jié)水4000萬立方米以上。

四要加快以城鄉(xiāng)大環(huán)境綠化為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。以創(chuàng)建國家生態(tài)示范縣為目標(biāo)，按照天然林區(qū)、灌溉農(nóng)區(qū)、干旱山區(qū)、綠色通道、城市村鎮(zhèn)、荒漠沙區(qū)“六位一體”的發(fā)展思路，大力推進(jìn)退耕還林、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)等林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)田林網(wǎng)、特色經(jīng)濟(jì)林、大環(huán)境綠化、村社綠化、天然林保護(hù)“五大生態(tài)工程”，完成造林綠化面積40萬畝以上，全縣森林覆蓋率達(dá)到12%左右，城鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)綠化，有效改善靖遠(yuǎn)的生態(tài)環(huán)境。

三、以改善民生為根本，在提升公共服務(wù)水平上實(shí)現(xiàn)新跨越

保障和改善民生是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的最終目的和根本要求。要更加關(guān)注民生問題，更加注重和諧社會建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，深入實(shí)施“四大惠民工程”，努力提高人民群眾的幸福感和滿意度，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

一是實(shí)施教育提升工程。按照“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，整合優(yōu)化教育布局，形成高中向縣城集中、初中向中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、小學(xué)向中心村集中、新增教育資源向城區(qū)集中的教育布局結(jié)構(gòu)；積極發(fā)展學(xué)前教育，著力提高城區(qū)學(xué)前教育水平，加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園；均衡發(fā)展義務(wù)教育，大力實(shí)施校舍安全、農(nóng)村寄宿制學(xué)校等建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)鞏固“兩基”成果，靖遠(yuǎn)二中、三中達(dá)到省級示范性高中標(biāo)準(zhǔn)，四中達(dá)到市級示范性高中標(biāo)準(zhǔn)，靖遠(yuǎn)八中建成招生；大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，把縣職專建成國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校；關(guān)心和支持特殊教育，加快特殊教育學(xué)校建設(shè)，努力建設(shè)各類教育基本均衡、特色鮮明、開放多元、人民滿意的教育強(qiáng)縣。

二是實(shí)施衛(wèi)生發(fā)展工程。全面深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品保障體系建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)農(nóng)村三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成縣醫(yī)院綜合樓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)等項(xiàng)目，爭取縣第二人民醫(yī)院立項(xiàng)建設(shè)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、地方病防治、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生監(jiān)督和公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處臵能力。積極發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，完善醫(yī)療救助制度，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平。進(jìn)一步建立健全人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系與利益導(dǎo)向政策體系，穩(wěn)定低生育水平，努力爭創(chuàng)“國家級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”。

三是實(shí)施文化繁榮工程。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)縣文化藝術(shù)中心、縣歷史文化展覽中心、縣全民健身中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)民健身廣場，村（社區(qū)）綜合文體活動室，形成縣有中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有站、村有室的公共文體設(shè)施體系。深入挖掘靖遠(yuǎn)傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，加快推進(jìn)靖遠(yuǎn)特色文化資源綜合開發(fā)，著力培育傳統(tǒng)戲劇、體育健身、書畫奇石等有比較優(yōu)勢的文化市場，推動文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。精心打造《靖遠(yuǎn)起義》品牌，推進(jìn)《靖遠(yuǎn)起義》走出甘肅走向全國，提高靖遠(yuǎn)文化軟實(shí)力。爭取將縣業(yè)余體校建設(shè)成為全國體育優(yōu)秀后備人才訓(xùn)練基地，將鐘鼓樓、寺兒灣石窟、法泉寺石窟列入國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位名錄，縣博物館建設(shè)成國家二級博物館。積極推進(jìn)廣播電視數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化和三網(wǎng)融合進(jìn)程，全面推進(jìn)廣播影視事業(yè)快速發(fā)展。

四是實(shí)施社保覆蓋工程。積極拓寬就業(yè)渠道，采取自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、開發(fā)公益性崗位和鼓勵(lì)企業(yè)吸納等多種形式促進(jìn)就業(yè)。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、新增勞動力和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)建設(shè)公共技能實(shí)訓(xùn)基地，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。穩(wěn)步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，完善困難群體和城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員的就業(yè)援助制度，大力扶持高校畢業(yè)生等群體自主創(chuàng)業(yè)。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、安臵房等保障性住房建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，健全殘疾人社會保障制度。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，規(guī)范城鄉(xiāng)低保管理，逐步建立和完善社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

四、以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，在構(gòu)建發(fā)展載體上實(shí)現(xiàn)新跨越

項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要支撐和主要載體。要把發(fā)展抓項(xiàng)目作為長期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針，深入持久地開展項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)行動，切實(shí)增強(qiáng)各級各部門抓項(xiàng)目的主動性和實(shí)效性，進(jìn)一步積蓄靖遠(yuǎn)跨越式發(fā)展的后勁和力量。

一要突出項(xiàng)目工作重點(diǎn)。按照“開工一批、續(xù)建一批，投產(chǎn)一批，儲備一批”的要求，著力抓好以水利、交通、城鎮(zhèn)和生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目；以教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)和社保為重點(diǎn)的民生改善類項(xiàng)目；以基地建設(shè)、加工包裝、市場流通和旅游開發(fā)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類項(xiàng)目；以技改擴(kuò)能、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)類項(xiàng)目，爭取實(shí)施一批科技含量高、市場前景好、帶動能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，力爭實(shí)施億元項(xiàng)目10個(gè)以上，千萬元項(xiàng)目50個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目促進(jìn)發(fā)展，以項(xiàng)目落實(shí)任務(wù)。

二要創(chuàng)新項(xiàng)目工作方法。要發(fā)揮優(yōu)勢“挖”項(xiàng)目。立足我縣區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、特色優(yōu)勢，積極對接國家和省、市政策，認(rèn)真凝煉、篩選、儲備項(xiàng)目，不斷充實(shí)完善項(xiàng)目庫，為爭取實(shí)施項(xiàng)目奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；要制定政策“引”項(xiàng)目。制定完善符合靖遠(yuǎn)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策，瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)地區(qū)客商和省內(nèi)外知名企業(yè)，切實(shí)加大招商引資力度，力爭在利用外資上取得新突破；要搶抓機(jī)遇“爭”項(xiàng)目。牢牢把握國家宏觀上對西部地區(qū)節(jié)能減排、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村“六小工程”、公共衛(wèi)生體系建設(shè)等方面給予重點(diǎn)支持和扶持的機(jī)遇，加強(qiáng)與國家、省、市有關(guān)部門的溝通對接，積極主動地爭取項(xiàng)目；要延伸鏈條“孵”項(xiàng)目。深入挖掘化工、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、煤炭開發(fā)等龍頭企業(yè)的內(nèi)在潛能，優(yōu)化上游產(chǎn)品，開發(fā)中游產(chǎn)品，發(fā)展下游產(chǎn)品，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈條，孵化一批新項(xiàng)目。

三要拓展項(xiàng)目融資平臺。按照投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場化的要求，進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式，做大做強(qiáng)融資平臺，為項(xiàng)目建設(shè)籌集更多的資金。充分發(fā)揮中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司的作用，吸引民間資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、融資等方式參與到項(xiàng)目建設(shè)中，切實(shí)拓寬資金來源。認(rèn)真落實(shí)國家金融投資、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等各項(xiàng)政策，積極爭取商業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展新興能源等重點(diǎn)領(lǐng)域的貸款支持，形成以資金催生項(xiàng)目、以項(xiàng)目吸引資金的良性互動發(fā)展機(jī)制。

四要完善項(xiàng)目工作機(jī)制。繼續(xù)推行四大家領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)項(xiàng)目制度，按照“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的要求，堅(jiān)持抓爭取、抓協(xié)調(diào)、抓進(jìn)度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)要求，建立健全重大項(xiàng)目決策機(jī)制、申報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制和督促檢查制度，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，實(shí)行工程質(zhì)量終身制及責(zé)任追究制，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，形成全縣上下高度重視項(xiàng)目、齊心協(xié)力抓好項(xiàng)目的良好氛圍。

五、以團(tuán)結(jié)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新跨越

和諧、穩(wěn)定、寬松的環(huán)境是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的前提條件和客觀需要。要牢固樹立“一盤棋”思想，按照“一切著眼于發(fā)展、一切服務(wù)于發(fā)展”的原則，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)體系，有力推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。

一是要大力營造民主團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境。按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，支持人大及其常委會依法履行監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)和人事任免等職權(quán)，支持“一府兩院”依法開展工作，支持政協(xié)充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能作用，進(jìn)一步做好新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教工作，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、老干部和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各個(gè)方面的作用，調(diào)動全縣上下的積極性、主動性，努力提高縣委班子在全縣物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明建設(shè)中的駕馭力、向心力和凝聚力。加強(qiáng)黨管武裝工作，提升雙擁共建水平。

二是要大力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。全力抓好“六五”普法工作，切實(shí)落實(shí)司法體制改革的各項(xiàng)政策，促進(jìn)司法公正，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和社會公平正義。以“社會管理創(chuàng)新、社會矛盾化解、公正廉潔執(zhí)法”為重點(diǎn)，健全完善社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系和機(jī)制，增強(qiáng)公共安全和社會治安保障能力。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求，扎實(shí)開展矛盾糾紛排查化解調(diào)處工作，積極有效預(yù)防和妥善處臵各類群體性事件。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化對煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、消防、學(xué)校、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治和食品、藥品、衛(wèi)生等方面安全監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

三是要大力營造文明誠信的人文環(huán)境。加強(qiáng)宣傳思想工作，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)鼓勁、正面宣傳的方針，著力宣傳靖遠(yuǎn)改革開放成就、建設(shè)發(fā)展成就和干部群眾中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型。繼續(xù)深化 “倡導(dǎo)文明新風(fēng)，共建美好家園”、“講文明、樹新風(fēng)”活動，深入開展文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提升城鄉(xiāng)群眾文明素質(zhì)。加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德和未成年人思想道德建設(shè)，積極探索社會誠信機(jī)制建設(shè)，凈化文化市場，堅(jiān)決杜絕各種消極落后文化對人民群眾思想的影響腐蝕，努力形成良好的人文環(huán)境和社會風(fēng)氣。

四是要大力營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。按照便民、優(yōu)質(zhì)、高效的原則，嚴(yán)格實(shí)施服務(wù)承諾制、首問首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、行政問責(zé)制，強(qiáng)化部門職能，明晰崗位責(zé)任，提供最便捷、最優(yōu)質(zhì)、最高效的服務(wù)。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，最大限度地精簡行政審批事項(xiàng)，減少環(huán)節(jié)，簡化程序。要大力優(yōu)化市場環(huán)境，深入開展市場整治活動，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)肅查處破壞和影響發(fā)展環(huán)境的案件，嚴(yán)厲打擊各類干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、阻礙重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的違法行為。

六、以改革創(chuàng)新為動力，在激發(fā)發(fā)展活力上實(shí)現(xiàn)新跨越

改革創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求和動力源泉。要堅(jiān)持以思想解放釋放創(chuàng)新能量，以深化改革突破體制束縛，以擴(kuò)大開放增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，不斷為經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展注入新的生機(jī)和活力。

一要切實(shí)解放思想，增強(qiáng)發(fā)展動力。著眼于改革與科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展不相適應(yīng)、不相符合的思維觀念，深入組織開展“解放思想，跨越發(fā)展”為主題的大學(xué)習(xí)、大討論活動，努力促使各級黨組織和黨員干部破除低點(diǎn)定位、常規(guī)發(fā)展的慣性思維，樹立勇于探索、敢想敢干的創(chuàng)新意識；破除安于現(xiàn)狀、封閉自守的狹隘觀念，樹立眼光向外、合作共贏的開放理念；破除無所作為、消極等待的畏難情緒，樹立奮勇?lián)?dāng)、爭創(chuàng)一流的進(jìn)取意識；破除利益至上、急功近利的本位思想，樹立放眼長遠(yuǎn)、胸懷全局的大局觀念，為加快全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保證和強(qiáng)大的精神動力，以思想的大解放，推動靖遠(yuǎn)新一輪的大發(fā)展。

二要深入推進(jìn)改革，激活發(fā)展內(nèi)力。立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和管理，不斷探索和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制，建立土地流轉(zhuǎn)市場和勞動力市場，著力解決好進(jìn)城農(nóng)民工安居就業(yè)、子女就學(xué)、社會保障、戶籍管理等方面的突出問題，讓農(nóng)民就業(yè)有機(jī)會，收入有來源，生活有保障。健全完善城市管理體制機(jī)制，創(chuàng)新投資融資模式，盤活土地資源，著力解決城市建設(shè)資金短缺和環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、占道經(jīng)營、亂停亂建等突出問題，切實(shí)提高城市經(jīng)營管理水平。加快農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制、水管體制機(jī)制、集體林權(quán)制度等改革，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、金融等各項(xiàng)改革，不斷深化事業(yè)單位人事制度改革和機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理工作，進(jìn)一步理順體制、激活機(jī)制，加快建立充滿活力、富有效率、更加開放和有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

三要加快開放進(jìn)程，借助發(fā)展外力。進(jìn)一步創(chuàng)造條件，提供機(jī)會，支持鼓勵(lì)縣內(nèi)企業(yè)走出去，加強(qiáng)與大企業(yè)、大集團(tuán)的聯(lián)合合作，培育集團(tuán)公司和上市公司，努力開拓省內(nèi)外市場，推動企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)各類企業(yè)做大做強(qiáng)。立足于推動我縣農(nóng)業(yè)資源、礦產(chǎn)資源、新興能源、旅游資源等優(yōu)勢資源的開發(fā)，充分利用和舉辦各種節(jié)會，抓住中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機(jī)遇，主動出擊，洽談對接，切實(shí)加大簽訂協(xié)議合同的跟蹤落實(shí)力度，使更大、更多的企業(yè)來我縣投資開發(fā)。著眼于開闊眼界、拓展思路、創(chuàng)新辦法，積極組團(tuán)考察學(xué)習(xí)，特別是要加強(qiáng)與地理相連、資源相近、人文相通、產(chǎn)業(yè)相依的毗鄰地區(qū)的合作，促進(jìn)資源共享、互利共贏。加快融入蘭白核心經(jīng)濟(jì)區(qū)，積極搭建平臺，建立高層次的協(xié)商、溝通和推動機(jī)制，主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中，推動經(jīng)濟(jì)融合式、一體化發(fā)展。

大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)

實(shí)現(xiàn)今后五年的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在各級黨組織，關(guān)鍵在干部。必須毫不動搖地堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以推進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展、跨越發(fā)展的強(qiáng)大力量。

一要強(qiáng)化思想政治建設(shè)，為跨越式發(fā)展奠定思想基礎(chǔ)。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，促使全體黨員、干部深入學(xué)習(xí)掌握馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和科技、管理、經(jīng)濟(jì)、歷史等其它各方面的知識，做真學(xué)、真懂、真信、真用的表率，著力提高理論素養(yǎng)和解決實(shí)際問題的能力。大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，引導(dǎo)黨員、干部深入實(shí)際、深入基層開展調(diào)查研究，把學(xué)習(xí)同研究解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題結(jié)合起來，增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，以新思路、新舉措推進(jìn)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把全縣廣大黨員干部群眾的思想、精力及各方面的力量凝聚到加快發(fā)展上來，匯集到團(tuán)結(jié)穩(wěn)定上來。

二要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，為跨越式發(fā)展提供人才支持。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，注重在基層鍛煉發(fā)現(xiàn)干部，在一線培養(yǎng)使用干部，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場選拔任用干部，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。完善干部選拔任用機(jī)制，擴(kuò)大選人用人民主，疏通黨政機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位干部交流渠道。加大競爭性選拔干部力度，加強(qiáng)年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部的培養(yǎng)選拔。健全干部管理機(jī)制，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。認(rèn)真做好老干部工作。堅(jiān)持黨管人才，實(shí)施人才興縣戰(zhàn)略，建立完善人才培養(yǎng)、吸引、使用、評價(jià)、激勵(lì)辦法，統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)，在全社會形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。

三要強(qiáng)化基層組織建設(shè)，為跨越式發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)堡壘。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、機(jī)關(guān)、社區(qū)、“兩新”組織等各個(gè)領(lǐng)域的黨建工作，重點(diǎn)在回鄉(xiāng)大學(xué)生、科技能人等各領(lǐng)域優(yōu)秀青年和婦女中發(fā)展黨員，選優(yōu)配強(qiáng)高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，深入開展農(nóng)村黨員培訓(xùn)工程，著力提高基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展的能力和水平。加強(qiáng)黨建帶工建、黨建帶團(tuán)建、黨建帶婦建工作，以黨的基層組織建設(shè)帶動其他各類基層組織建設(shè)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力引導(dǎo)基層黨組織和廣大黨員在破解加快發(fā)展難題、完成重點(diǎn)任務(wù)上創(chuàng)先爭優(yōu)，在為群眾解決實(shí)際問題、全力改善民生上創(chuàng)先爭優(yōu)，在化解基層矛盾、促進(jìn)社會和諧上創(chuàng)先爭優(yōu)，通過黨組織和黨員的示范引領(lǐng)，激發(fā)全縣干部群眾積極投身改革發(fā)展的熱情，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為全社會的價(jià)值取向。

四要強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)，為跨越式發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。深入開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、惠民生、促發(fā)展”主題實(shí)踐活動，以密切黨群關(guān)系為核心，以工作落實(shí)為關(guān)鍵，以制度建設(shè)為保證，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的工作態(tài)度，把上級的方針政策同本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位的實(shí)際結(jié)合起來，多干打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的事，緊跟時(shí)代步伐，創(chuàng)造性地開展工作。要始終保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上、開拓進(jìn)取的良好精神狀態(tài)，敢于動真碰硬，勇于面對困難，善于解決矛盾，把工作當(dāng)做事業(yè)，把崗位當(dāng)做責(zé)任，非常激情、非常投入、非常務(wù)實(shí)地抓好每項(xiàng)工作。要大力發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，深入基層，深入群眾，掌握真實(shí)情況，了解社情民意，關(guān)心群眾疾苦，解決群眾困難。要建立健全績效考核體系，完善獎懲激勵(lì)制度，使發(fā)展的目標(biāo)變成每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門乃至每個(gè)崗位、每個(gè)干部的具體任務(wù)和自覺行動，形成人人重實(shí)干，層層抓落實(shí)的工作格局，營造崇尚實(shí)干、恪盡職守、善于執(zhí)行的工作氛圍。

五要強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)，為跨越式發(fā)展提供有力保障。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，進(jìn)一步建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。繼續(xù)加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、從政道德和警示教育，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺遵守《廉政準(zhǔn)則》等廉潔從政的各項(xiàng)法律法規(guī)，筑牢拒腐防變的思想防線。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制，以及重大事項(xiàng)報(bào)告、干部離任審計(jì)、民主評議等制度，形成按制度辦事、靠制度管人的良好機(jī)制。健全完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，拓寬監(jiān)督渠道，推進(jìn)權(quán)力公開透明運(yùn)行，提高對權(quán)力運(yùn)行過程的制約監(jiān)督成效。進(jìn)一步加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件和嚴(yán)重侵害群眾利益的典型案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。

各位代表，同志們，回顧過去，輝煌業(yè)績令人自豪；展望未來，宏偉藍(lán)圖催人奮進(jìn)。讓我們在中共白銀市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，承前啟后，繼往開來，團(tuán)結(jié)依靠全縣廣大黨員和干部群眾，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展、加快推進(jìn)靖遠(yuǎn)全面小康社會進(jìn)程而努力奮斗！