第一篇：肥料登記田間試驗(yàn)協(xié)議書(shū)-重慶農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站

2014年秸稈腐熟品種劑篩選試驗(yàn)協(xié)議書(shū)

甲方：

乙方：重慶市農(nóng)技推廣總站

按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于《土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目》的相關(guān)規(guī)定，為驗(yàn)證不同秸稈腐熟劑產(chǎn)品在重慶市的推廣使用效果，篩選出適宜當(dāng)?shù)貧夂驐l件和耕作制度的秸稈腐熟劑產(chǎn)品。甲乙雙方在平等、自愿的前提下，甲方委托乙方進(jìn)行

品牌農(nóng)作物秸稈腐熟劑品種篩選田間試驗(yàn)。經(jīng)雙方協(xié)商，現(xiàn)就田間試驗(yàn)的相關(guān)事項(xiàng)達(dá)成以下協(xié)議：

一、甲方責(zé)任

1.向乙方提供試驗(yàn)所需秸稈腐熟劑，要求供試產(chǎn)品有正式生產(chǎn)批號(hào)，符合GB20287－2006國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的粉劑或顆粒劑；包裝規(guī)格：2公斤/袋。并對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量負(fù)責(zé)，提供產(chǎn)品使用方法和使用說(shuō)明。

2.同意乙方制定的試驗(yàn)設(shè)計(jì)方案，并向乙方說(shuō)明委托試驗(yàn)的性質(zhì)，是用于驗(yàn)證秸稈腐熟劑產(chǎn)品在重慶市的使用效果，以及公平、公開(kāi)、公正地開(kāi)展秸稈腐熟劑產(chǎn)品的試驗(yàn)、示范評(píng)價(jià)工作。

3.向乙方支付委托試驗(yàn)費(fèi)用： 5000.00元（大寫(xiě)伍仟元整）。4.在本協(xié)議簽署生效后 7日內(nèi)通過(guò) 匯款的方式支付全部試驗(yàn)費(fèi)。5.因試驗(yàn)產(chǎn)品本身問(wèn)題造成的試驗(yàn)作物受害事故，負(fù)責(zé)賠償。

二、乙方責(zé)任

1.依據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心統(tǒng)一的《秸稈腐熟度測(cè)定方法—失重率法》，制定試驗(yàn)方案，落實(shí)試驗(yàn)地，組織試驗(yàn)的實(shí)施，并在公平、公開(kāi)、公正的原則下開(kāi)展秸稈腐熟劑產(chǎn)品的試驗(yàn)效果評(píng)價(jià)工作。

2.試驗(yàn)結(jié)束后個(gè)月內(nèi)，完成試驗(yàn)報(bào)告編寫(xiě)并及時(shí)提交1份給甲方。

三、共同條款

1.本協(xié)議一式叁份，甲方一份，乙方兩份，自簽字之日起生效。試驗(yàn)結(jié)束后自動(dòng)失效。2.試驗(yàn)過(guò)程中，如發(fā)生天災(zāi)人禍，致使試驗(yàn)無(wú)法正常進(jìn)行，乙方應(yīng)及時(shí)通知甲方，共同協(xié)商解決辦法。

甲方：

（蓋章）

乙方:重慶市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站（蓋章）

聯(lián)系人：

聯(lián)系人：

電話：

收款單位：重慶市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站 地址：

帳

號(hào)：***57 郵編：

開(kāi)戶行：重慶市農(nóng)業(yè)銀行中華坊支行

簽字日期：

年

月 日

第二篇：肥料田間試驗(yàn)合同

種植示范合作協(xié)議

甲方：

乙方：

經(jīng)雙方友好協(xié)商，現(xiàn)就甲方在乙方土地上種植示范田的相關(guān)事宜達(dá)成如下協(xié)議，雙方共同遵守執(zhí)行。

一、甲方義務(wù)及權(quán)利：

1.甲方在乙方的土地上隨機(jī)選取畝土地作為示范田，在示范田里的施肥方法由甲方技術(shù)人員根據(jù)甲方肥料的性能和特點(diǎn)進(jìn)行施肥。

2.甲方的技術(shù)人員在跟蹤該示范田的管理活動(dòng)中，原則上不要求乙方增加在正常田間管理以外的生產(chǎn)資料及工時(shí)。

3.甲方保證該示范田的作物每畝產(chǎn)量和品質(zhì)不低于乙方整塊（對(duì)比樣本）土地的每畝平均水平，并交與乙方示范風(fēng)險(xiǎn)保證金元。若產(chǎn)量低于平均水平，由甲方負(fù)責(zé)補(bǔ)償該試驗(yàn)田內(nèi)的每畝實(shí)際收益和乙方整塊土地每畝平均收益的差額部分。即（大塊土地平均每畝收益—試驗(yàn)田平均每畝收益）*畝，乙方對(duì)甲方的示范風(fēng)險(xiǎn)保證金多退少補(bǔ)。

4.為了確保示范公平準(zhǔn)確順利進(jìn)行，甲乙雙方技術(shù)人員須對(duì)乙方大田和示范田的施肥用量做好記錄。

5.甲乙雙方技術(shù)人員要認(rèn)真填寫(xiě)記錄報(bào)告，以供第三方及權(quán)威機(jī)構(gòu)驗(yàn)證。

二、乙方義務(wù)及權(quán)利：

1、乙方保證該示范田的土地能和整塊土地種植同樣的作物品種和使用權(quán)利。

2、乙方保證該示范田作物種植時(shí)間和收獲及田間管理與乙方的整塊土地一樣.乙方在大田正常的施肥時(shí)要提前告知甲方技術(shù)人員，以便甲方技術(shù)人員對(duì)該示范田的施肥量作適當(dāng)減施或免施，并做好試驗(yàn)對(duì)比記錄。

3、乙方要協(xié)助證明并確認(rèn)該試驗(yàn)田上的相關(guān)數(shù)據(jù)和試驗(yàn)結(jié)果。

4、在示范期間，乙方要準(zhǔn)許甲方帶領(lǐng)本公司人員.同行.政府領(lǐng)導(dǎo).科研單位及新聞媒體參觀學(xué)習(xí)指導(dǎo)等活動(dòng)。

5、在示范完畢后，通過(guò)示范結(jié)果，乙方認(rèn)可甲方產(chǎn)品確實(shí)能節(jié)約肥料成本增加產(chǎn)量改善作物品質(zhì)并能預(yù)防病害效果后，甲方保證優(yōu)先優(yōu)惠供應(yīng)給乙方使用甲方實(shí)驗(yàn)所用產(chǎn)品。

三、示范田使用時(shí)間：

使用時(shí)間：年月日至年月日；即從甲方進(jìn)入試驗(yàn)田之日開(kāi)始至乙方整塊土地作物收獲完畢為止。

面積：隨機(jī)選取乙方整塊大田中的畝。

四、其他未盡事宜，雙方協(xié)商而定，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

五、本協(xié)議雙方簽字即為生效。本合同一式兩份，雙方各執(zhí)一份，同具法律效力。附件：示范報(bào)告及示范方案

甲方：乙方：

甲方代表：乙方代表：年月日年月日

第三篇：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站工作總結(jié)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站工作總結(jié)

一年來(lái)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站在省、州業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下，在市農(nóng)業(yè)局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議及中央一號(hào)文件精神，圍繞農(nóng)業(yè)中心工作，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)施科技入戶工程提供有力的技術(shù)支撐。我站廣泛開(kāi)展試驗(yàn)、示范、推廣及項(xiàng)目等工作，均取得了顯著成效?，F(xiàn)將2012工作總結(jié)如下：

一、推廣普及農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)

為順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，一年來(lái)，我站干部職工，立足本職，開(kāi)拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)技推廣工作全局，緊緊圍繞高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，不斷強(qiáng)化公益性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性職能，積極推進(jìn)農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制，不斷提高創(chuàng)新能力、推廣能力和服務(wù)能力，促進(jìn)了農(nóng)技推廣工作健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。主要是：因地制宜大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)蔬菜新品種；示范推廣高效棚膜蔬菜技術(shù)；推廣優(yōu)質(zhì)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)新技術(shù)；大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)；積極探索提高耕地質(zhì)量和培肥地力的有效技術(shù)途徑，切實(shí)加強(qiáng)耕地地力狀況評(píng)價(jià)工作，為高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造提供有效的技術(shù)支撐。特別是在優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效黃瓜新品種開(kāi)發(fā)以及推廣工作中取得明顯效果。在優(yōu)先選育兩個(gè)黃瓜新品種的基礎(chǔ)上，深入農(nóng)戶，選擇責(zé)任性強(qiáng)、有一定生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的塑料大棚農(nóng)戶3家，在4棟大棚（共計(jì)4000平方米）內(nèi)進(jìn)行新品種試驗(yàn)、示范，推廣工作。結(jié)果表明，上述兩個(gè)品種打破常規(guī)品種適應(yīng)性差、抗逆性弱的特點(diǎn)，首先在品質(zhì)上得到消費(fèi)者的認(rèn)可，價(jià)格比常規(guī)品種高0.20~0.50元，當(dāng)年增收10﹪以上，得到蔬菜種植戶的認(rèn)可;另一方面我們選擇了適合當(dāng)?shù)氐奈鍍?yōu)稻三號(hào)以及吉粳81良種和寬1.2m、厚0.005mm的黑色單層簡(jiǎn)式超微膜。結(jié)果表明，水稻地膜覆蓋栽培的有效分蘗比常規(guī)水稻栽培有明顯的增加，特別是像今年前期低溫條件以及后期刮臺(tái)風(fēng)的條件下也沒(méi)有發(fā)生倒伏而正常生長(zhǎng)，而且在一定范圍之內(nèi)越栽培希植，產(chǎn)量提高也越顯著。說(shuō)明，水稻地膜覆蓋栽培技術(shù)是提高我市山區(qū)和低產(chǎn)田水稻產(chǎn)量的有效途徑，但由于前期準(zhǔn)備工作的繁瑣以及人工覆膜移栽、后期清理廢膜等生產(chǎn)費(fèi)用角度來(lái)說(shuō)，很多農(nóng)戶很難接受，阻礙了此技術(shù)的大面積推廣。所以找出投入少，見(jiàn)效快的水稻地膜覆蓋栽培模式是此技術(shù)大面積推廣應(yīng)用的有效途徑;協(xié)助農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站完成《大豆壟上雙行高產(chǎn)栽培技術(shù)推廣》以及《抗冷無(wú)公害水稻栽培技術(shù)推廣》兩項(xiàng)項(xiàng)目推廣應(yīng)用，已初步落實(shí)到位，達(dá)到預(yù)期效果。

二、加強(qiáng)測(cè)土配方施肥工作

2012年測(cè)土配方施肥項(xiàng)目鞏固提高，加大覆蓋面，共完成土樣采集1100個(gè)，并全部gps定位。完成土壤化驗(yàn)1100個(gè)土樣的土壤堿解氮、有機(jī)磷、速效鉀、有機(jī)質(zhì)、ph值和鐵、錳、銅、鋅、酸堿度等九個(gè)項(xiàng)。為了保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，技術(shù)人員通過(guò)不斷地摸索和經(jīng)常向?qū)＜艺?qǐng)教，確定采用常規(guī)方法進(jìn)行化驗(yàn)分析，共8000項(xiàng)次，并發(fā)放配方施肥建議卡1000份；采集化驗(yàn)植物樣品50個(gè)；完成田間試驗(yàn)53個(gè)，歸檔總結(jié)材料20份；完成對(duì)1600個(gè)農(nóng)戶施肥信息反饋，并對(duì)5個(gè)土壤養(yǎng)分長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)；推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)23萬(wàn)畝，覆蓋全市45個(gè)行政村。其中示范面積0.9萬(wàn)畝，配方肥使用面積10.23萬(wàn)畝；共舉辦測(cè)土配方施肥培訓(xùn)班35期，發(fā)放技術(shù)資料16700份，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民3300人次，培訓(xùn)技術(shù)骨干400人次。測(cè)土配方施肥項(xiàng)目區(qū)玉米實(shí)現(xiàn)平均單產(chǎn)561.9公斤，比習(xí)慣施肥區(qū)玉米單產(chǎn)502公斤增產(chǎn)59.9公斤，增產(chǎn)11.9%；完成了《市耕地地力評(píng)價(jià)報(bào)告》，通過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)部的驗(yàn)收。測(cè)土配方施肥技術(shù)的落實(shí)，不僅減少氮肥的施用量，降低農(nóng)業(yè)面源污染，而且減輕病蟲(chóng)危害，減少農(nóng)藥施用量，提高作物品質(zhì)，保證了農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

三、開(kāi)展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)

為了開(kāi)展好糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，為輻射帶動(dòng)全市玉米、水稻、大豆種植戶，今年我站在全市2個(gè)鎮(zhèn)、9個(gè)村，涉及農(nóng)戶348戶，開(kāi)展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。其中，依蘭鎮(zhèn)玉米萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范田（2012吉玉米301）落實(shí)面積11，400畝，臺(tái)巖村等涉及2個(gè)村、農(nóng)戶為105戶；朝陽(yáng)川鎮(zhèn)水稻萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范田（2012吉水稻259）落實(shí)面積12，000畝，橫道村等涉及3個(gè)村、127農(nóng)戶；依蘭鎮(zhèn)大豆萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范田（2012吉大豆013）落實(shí)面積10，950畝，古城村等涉及4個(gè)村、116農(nóng)戶。在落實(shí)上各負(fù)其責(zé)，形成了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，示范區(qū)農(nóng)戶合力創(chuàng)建的良好格局。

一是落實(shí)玉米、水稻、大豆高產(chǎn)創(chuàng)建面積和農(nóng)戶。

二是制定高產(chǎn)創(chuàng)建目標(biāo)。萬(wàn)畝示范田創(chuàng)建目標(biāo)：玉米畝產(chǎn)800公斤、水稻700公斤、大豆200公斤以上，力爭(zhēng)示范片單產(chǎn)水平比上年提高2%以上。具體目標(biāo)為玉米畝產(chǎn)411公斤/畝（比去年增產(chǎn)10%）；水稻畝產(chǎn)462公斤/畝（比去年增產(chǎn)10%）；大豆畝產(chǎn)135公斤/畝（比去年增產(chǎn)10%）。

三是科學(xué)選擇確定高產(chǎn)示范田建設(shè)地點(diǎn)。根據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)，按照以下原則選擇確定高產(chǎn)示范田建設(shè)地點(diǎn)：農(nóng)田基礎(chǔ)條件好，農(nóng)民科學(xué)技術(shù)意識(shí)強(qiáng)，生產(chǎn)積極性高；具有較強(qiáng)的區(qū)域代表性，技術(shù)輻射帶動(dòng)面積廣；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力量強(qiáng)，在農(nóng)民中有威信；區(qū)域內(nèi)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育狀況良好，種植品種相對(duì)集中，單一作物種植相對(duì)集中連片。

四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站建設(shè)及運(yùn)行管理

經(jīng)過(guò)近兩年的努力，建成了檢驗(yàn)檢測(cè)綜合樓及配套用房1350平方米，且購(gòu)置了相應(yīng)的儀器設(shè)備。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，為節(jié)約資金，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站通過(guò)各方努力，與國(guó)土、設(shè)計(jì)、建設(shè)、人防、消防、氣象等項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)溝通協(xié)商，盡最大努力減免了部分項(xiàng)目辦理費(fèi)用。延吉市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站與延吉市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)已于2012年10月搬進(jìn)實(shí)驗(yàn)樓辦公。

為充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站和基礎(chǔ)設(shè)施的作用，確保實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)有害生物入侵突發(fā)事件應(yīng)急體系和快速反應(yīng)機(jī)制，做到準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)，及時(shí)預(yù)報(bào)，快速反應(yīng)，科學(xué)防控。我們將形成市、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來(lái)有害生物入侵突發(fā)事件應(yīng)急體系。根據(jù)不同作物、不同病蟲(chóng)種類及其發(fā)生規(guī)律，進(jìn)行定點(diǎn)系統(tǒng)性調(diào)查及大田普查并隨時(shí)將病蟲(chóng)發(fā)展動(dòng)態(tài)傳遞到省、市區(qū)域站，實(shí)現(xiàn)了信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)化、可視化，提高了信息傳遞速度，擴(kuò)大了信息發(fā)布范圍，提高了宣傳效果。

五、科技培訓(xùn)工作

今年我站共舉辦培訓(xùn)班39次，其中巡回講課26次，培訓(xùn)鎮(zhèn)、村干部210人次，重點(diǎn)培訓(xùn)了560個(gè)科技示范農(nóng)戶，接受培訓(xùn)的農(nóng)民累計(jì)8970余人次。通過(guò)傳媒手段形式宣傳農(nóng)業(yè)新技術(shù)共11期，專欄20多期，發(fā)放科技培訓(xùn)資料22200多份。加大力度實(shí)施了“農(nóng)業(yè)科技入戶春季行動(dòng)”、“測(cè)土配方施肥春季行動(dòng)”。

六、積極開(kāi)展植物檢疫工作

1）按照“農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國(guó)植物檢疫宣傳活動(dòng)的通知”要求，我站及時(shí)地開(kāi)展了植物檢疫宣傳周活動(dòng)，活動(dòng)的主要內(nèi)容是宣傳植物檢疫法律法規(guī)，普及疫情的防控知識(shí)，增進(jìn)社會(huì)各界和廣大公眾對(duì)植物檢疫工作的了解與支持，推進(jìn)檢疫執(zhí)法監(jiān)管和疫情阻截防控等重點(diǎn)工作。

2）對(duì)農(nóng)業(yè)重大病蟲(chóng)害疫情情況做了全面調(diào)查，派專人每周調(diào)查一次，及時(shí)上報(bào)疫情發(fā)生情況，每周一上報(bào)。對(duì)全國(guó)性農(nóng)作物重大檢疫性有害生物如稻水象甲、蝗蟲(chóng)、美國(guó)白蛾、蘋(píng)果蠹蛾等疫情進(jìn)行監(jiān)測(cè)防控，每個(gè)鎮(zhèn)都安排了疫情調(diào)查員，對(duì)疫情的發(fā)生情況及時(shí)上報(bào)。

2013年農(nóng)技推廣工作計(jì)劃

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目工作，從健全組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善制度、資金保障、加大技術(shù)推廣等方面著手，確保項(xiàng)目規(guī)范有序運(yùn)作，發(fā)揮好項(xiàng)目的示范帶動(dòng)作用，促使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）加大農(nóng)技服務(wù)力度，強(qiáng)化“服務(wù)為本，強(qiáng)農(nóng)富民”的理念，完善服務(wù)手段，提高服務(wù)水平，積極開(kāi)展試驗(yàn)、示范、推廣工作。

（三）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。主要是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，建立健全展示、示范網(wǎng)絡(luò)，提高技術(shù)到位率和資源利用效率。

（四）繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)培訓(xùn)力度，加快科技長(zhǎng)入農(nóng)業(yè)步伐。在健全完善農(nóng)技推廣體系的基礎(chǔ)上，加大科技培訓(xùn)和宣傳力度，搞好先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣普及。

（五）搞好農(nóng)業(yè)重大病蟲(chóng)害疫情防控、監(jiān)測(cè)工作

（六）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫管理，加大檢疫力度

（七）充分發(fā)揮病蟲(chóng)草害觀測(cè)場(chǎng)作用，搞好病蟲(chóng)草鼠害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，提高測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率。

（八）充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警和控制區(qū)域站項(xiàng)目作用和運(yùn)行工作。

第四篇：湖北省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站會(huì)議材料

湖北省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站會(huì)議材料

發(fā)布日期：2007年11月8日

來(lái)源：湖北省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站

農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的技術(shù)支撐體系，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收有著特殊重要的意義。農(nóng)技推廣的信息化是農(nóng)業(yè)信息化的重要組成部分，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)技推廣的信息化發(fā)展也在不斷地完善，服務(wù)模式和形式也在發(fā)生著迅速的變化，日益呈現(xiàn)多樣化、社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化的態(tài)勢(shì)。“十五”以來(lái)，湖北省各級(jí)農(nóng)技推廣部門(mén)，緊扣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代背景下“三農(nóng)”發(fā)展對(duì)信息服務(wù)的迫切需要，以抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)建設(shè)和信息服務(wù)進(jìn)村入戶為重點(diǎn)，以農(nóng)技信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為基礎(chǔ)，推進(jìn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸，加強(qiáng)農(nóng)技信息系統(tǒng)建設(shè)，取得了顯著成效。

一、我省農(nóng)技推廣系統(tǒng)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀

湖北是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)作物品種豐富，南北兼有，是全國(guó)重要的糧、棉、油生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量大，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均處在全國(guó)前列，因此農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作至關(guān)重要，且農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)信息需求量大，涉及面廣。我省農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)的信息化是近年來(lái)才被提上議事日程的，經(jīng)過(guò)社會(huì)各界的關(guān)注和各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的努力，取得了一定的進(jìn)展。全省17個(gè)地市州農(nóng)業(yè)行政部門(mén)有14家建立了網(wǎng)站，建立縣級(jí)網(wǎng)站平臺(tái)94個(gè)，全省縣、區(qū)農(nóng)業(yè)行政部門(mén)和農(nóng)技推廣系統(tǒng)都可以實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)，多數(shù)縣市區(qū)開(kāi)通了電話聲訊服務(wù)平臺(tái)和手機(jī)短信平臺(tái)。

我省農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣仍以傳統(tǒng)模式為主，新興信息傳遞方式方興未艾。農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的主要方式仍是廣播、電視、報(bào)刊和農(nóng)技人員的深入田間地頭指導(dǎo)。如省農(nóng)技推廣總站與湖北人民廣播電臺(tái)合辦的節(jié)目《魅力鄉(xiāng)村》等欄目，因?yàn)楣?jié)目播出時(shí)間有限，經(jīng)常有農(nóng)民打電話到我站咨詢相關(guān)技術(shù)，或要求延長(zhǎng)節(jié)目時(shí)間，從另一方面也反映了農(nóng)民對(duì)技術(shù)信息的迫切需求。而新興的信息傳遞方式如手機(jī)短信平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等只針對(duì)擁有手機(jī)和能夠上網(wǎng)的部分群體，對(duì)硬件要求較高，面對(duì)群體窄，在農(nóng)民中大面積普及應(yīng)用尚需一定時(shí)日。

我省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)信息化建設(shè)底子薄、起步晚，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，接受新知識(shí)、新技術(shù)較慢，不利于信息化的推廣。尤其我省鄂西北、鄂西南山區(qū)信息化發(fā)展更為緩慢，各市區(qū)間發(fā)展不夠平衡，同兄弟省市相比還有較大差距。

二、我省農(nóng)技信息化發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視、行業(yè)部門(mén)緊密協(xié)作是農(nóng)業(yè)技術(shù)信息化建設(shè)的保障。信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要分管農(nóng)業(yè)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，涉農(nóng)各部門(mén)的緊密配合，農(nóng)技推廣系統(tǒng)具體實(shí)施，共同推進(jìn)農(nóng)技信息化建設(shè)。同時(shí)要廣泛實(shí)施突破創(chuàng)新，充分運(yùn)用基層體系隊(duì)伍、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、熱線電話等部門(mén)特有信息渠道，收集整理各類信息資源，根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)信息需求，發(fā)布各類信息服務(wù)產(chǎn)品。

2、充分發(fā)揮主流媒體的宣傳帶動(dòng)效應(yīng)。省站堅(jiān)持不懈緊抓全省農(nóng)情的定點(diǎn)調(diào)查，及時(shí)發(fā)布《農(nóng)技推廣》、《農(nóng)情參考》，供領(lǐng)導(dǎo)參考決策，各縣市農(nóng)業(yè)部門(mén)也都辦有自己的宣傳刊冊(cè)。省站同湖北電視臺(tái)、湖北人民廣播電臺(tái)都合辦了農(nóng)業(yè)欄目，與《農(nóng)村新報(bào)》長(zhǎng)期合作開(kāi)辟了農(nóng)技專欄。各縣市農(nóng)業(yè)部門(mén)也與當(dāng)?shù)貜V播、電視有不同方式的合作，有條件的縣市還與聯(lián)通、移動(dòng)公司合作開(kāi)展了手機(jī)短信服務(wù)平臺(tái)。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的橫向協(xié)作至關(guān)重要。各級(jí)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等平面媒體要加強(qiáng)橫向協(xié)作，聯(lián)合向縱深發(fā)展。各網(wǎng)絡(luò)之間要實(shí)現(xiàn)資源共享，提高信息的曝光率和普及率，真正發(fā)揮信息效能，為產(chǎn)、供、銷發(fā)揮前瞻性和指導(dǎo)性作用。

4、針對(duì)不同對(duì)象，提供不同農(nóng)業(yè)信息支持。根據(jù)省站實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)的全省農(nóng)情調(diào)查情況，加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)部門(mén)、物價(jià)等部門(mén)溝通交流，定期收集、匯總和審核本省涉農(nóng)重要數(shù)據(jù)，以文件、資料、手冊(cè)等形式正式發(fā)布，為各級(jí)政府和涉農(nóng)部門(mén)提供參考借鑒。對(duì)企業(yè)重點(diǎn)提供產(chǎn)品加工、發(fā)展趨勢(shì)、供求走勢(shì)等方面的信息，對(duì)農(nóng)民則重點(diǎn)發(fā)布種養(yǎng)技術(shù)等方面信息，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息入戶進(jìn)村。

三、我省農(nóng)技信息化發(fā)展存在的問(wèn)題

1、農(nóng)業(yè)信息利用效率較低。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站還停留在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)布和溝通信息、為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供決策信息參考的階段。作為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和市場(chǎng)主體的農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和龍頭企業(yè)以及農(nóng)村中介服務(wù)組織等，其信息獲取手段仍然較為落后，這除了信息硬件建設(shè)滯后外，也與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)網(wǎng)站信息的實(shí)用性和實(shí)用性較差有一定關(guān)系。

2、農(nóng)技推廣信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。從總體看，國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)信息化設(shè)施建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，但縣、鄉(xiāng)、村信息化基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱。我省農(nóng)技推廣體系尚處于“以錢(qián)養(yǎng)事”改革試點(diǎn)階段，隊(duì)伍本身就不夠完善，信息化對(duì)隊(duì)伍的要求 更高，因此實(shí)施開(kāi)展就更為困難。

3、農(nóng)業(yè)信息專業(yè)人員缺乏。農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是近年來(lái)才發(fā)展起來(lái)的新課題，各地都缺乏農(nóng)業(yè)信息專業(yè)人才，尤其缺乏既懂業(yè)務(wù)又懂信息加工處理的復(fù)合型人才，支撐和推進(jìn)工作的力量不足，這直接影響農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展步伐，使大量信息資源得不到利用或僅停留在低水平開(kāi)發(fā)狀態(tài)。

4、信息發(fā)布渠道不暢，農(nóng)民對(duì)信息化認(rèn)識(shí)不足。絕大多數(shù)鄉(xiāng)村缺乏網(wǎng)絡(luò)溝通手段，基層信息發(fā)布渠道少，部門(mén)之間農(nóng)業(yè)信息傳播和發(fā)布缺乏必要的配合和溝通，信息利用不充分。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化落后，信息化程度低，大部分農(nóng)民的信息意識(shí)淡薄，加之當(dāng)前農(nóng)村青壯年農(nóng)民外出務(wù)工增多，直接事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民文化水平和科技素質(zhì)較低，直接限制了對(duì)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的學(xué)習(xí)和應(yīng)用能力，也限制了對(duì)理解信息的能力，導(dǎo)致了信息對(duì)功能認(rèn)識(shí)不足，缺乏應(yīng)用的積極性。

四、我省農(nóng)技信息化發(fā)展思路和對(duì)策

發(fā)展思路：堅(jiān)持貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)為宗旨，以國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)意見(jiàn)精神為導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合涉農(nóng)行業(yè)信息資源，構(gòu)筑農(nóng)技信息服務(wù)平臺(tái)，推廣適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，有效解決農(nóng)村信息“最后一公里”問(wèn)題，普遍實(shí)現(xiàn)信息進(jìn)村入戶。最終目標(biāo)基本建立起省、市、縣、鄉(xiāng)、村（戶）五級(jí)聯(lián)動(dòng)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大農(nóng)村信息化步伐，積極推進(jìn)農(nóng)技信息化服務(wù)，基本適應(yīng)全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)階段性發(fā)展需要，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供信息保障。

1、建立并完善我省農(nóng)技推廣信息網(wǎng)站。省農(nóng)技推廣總站是1996年成立的事業(yè)單位，經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展，業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)覆蓋糧棉油等主要作物，人員隊(duì)伍和業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，因此建立自己的網(wǎng)站平臺(tái)已是當(dāng)務(wù)之急，且兄弟省市農(nóng)技部門(mén)多數(shù)都建立起自己的網(wǎng)站平臺(tái)。而通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站的建立，以網(wǎng)站平臺(tái)的建設(shè)為核心，緊抓全省農(nóng)情定點(diǎn)監(jiān)測(cè)調(diào)查，及時(shí)發(fā)布各項(xiàng)綜合信息，以指導(dǎo)生產(chǎn)，服務(wù)農(nóng)民。建立全省涉農(nóng)信息資源整合共享機(jī)制，市縣級(jí)普遍建立農(nóng)業(yè)信息門(mén)戶網(wǎng)站，其中市級(jí)門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)率要達(dá)到100％，縣級(jí)達(dá)到80％以上，實(shí)現(xiàn)信息高度互動(dòng)共享。

2、解決農(nóng)業(yè)信息“最后一公里”問(wèn)題。以一村一個(gè)信息站、一站一名信息員的模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和信息在縣以下至村戶的延伸；以一站多能、一員多用的方式 開(kāi)展全方位的信息服務(wù)，首先解決農(nóng)業(yè)信息的“最初一公里”。通過(guò)信息的收集、匯總，及時(shí)發(fā)布，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮效能，從根本上解決農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的“最后一公里”問(wèn)題。

3、拓展信息服務(wù)手段和渠道。普遍建立省市縣三級(jí)農(nóng)業(yè)信息聲訊服務(wù)平臺(tái)，穩(wěn)定擴(kuò)大市縣信息聯(lián)絡(luò)員，同時(shí)大力發(fā)展農(nóng)村信息員隊(duì)伍，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信息聲訊服務(wù)覆蓋率，使更多農(nóng)民收益。創(chuàng)新信息服務(wù)模式，發(fā)動(dòng)企業(yè)借鑒訂單農(nóng)業(yè)的模式，實(shí)施信息捆綁服務(wù)等，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。

4、整合共享農(nóng)技信息資源。根據(jù)我省農(nóng)技信息化的現(xiàn)狀，以農(nóng)技信息服務(wù)為核心，面向大農(nóng)業(yè)，逐步擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)用系統(tǒng)的整合，以全面提升面向“三農(nóng)”的信息綜合協(xié)同服務(wù)能力。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)技信息化建設(shè)的建議

1、加強(qiáng)農(nóng)技體系基礎(chǔ)建設(shè)。我省農(nóng)技推廣體系尚處于改革階段，運(yùn)行狀況尚不穩(wěn)定，因此必須根據(jù)我省實(shí)際情況，圍繞機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)，積極開(kāi)展農(nóng)技體系綜合建設(shè)，做到“五有”，即：有機(jī)構(gòu)、有隊(duì)伍、有機(jī)房、有設(shè)施、有網(wǎng)站。

2、著力開(kāi)展農(nóng)技信息聯(lián)絡(luò)員和農(nóng)村信息員隊(duì)伍建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)科技入戶工程的實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)技信息的進(jìn)村入戶，依托農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶和村組干部隊(duì)伍，強(qiáng)化農(nóng)村信息員培訓(xùn)工作，鋪好信息建設(shè)“最初一公里”的路基，以最真實(shí)反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的聲音。

3、探索農(nóng)業(yè)信息資源深度開(kāi)發(fā)。以全省農(nóng)情定點(diǎn)監(jiān)測(cè)調(diào)查為中心，深入統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析工作，建立信息采集報(bào)送和匯總共享制度，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)調(diào)查與分析對(duì)農(nóng)業(yè)宏觀指導(dǎo)與決策的作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供有效支持，加強(qiáng)與企業(yè)的互通，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資及信息服務(wù)。

農(nóng)村工作通訊雜志（2007年第11期）本期聚焦

發(fā)布時(shí)間：2007-11-6

本期聚焦

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)是：建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶提供無(wú)償或低償?shù)挠行Х?wù)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)時(shí)而興，進(jìn)入了一個(gè)發(fā)展新時(shí)代。整合資源、理順機(jī)制，創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是該項(xiàng)建設(shè)的一條好路徑，也是鑄造農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)輝煌成就的惟一選擇。

整合鑄輝煌

——我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展綜述

本刊記者 梁 苗

服務(wù)：在關(guān)注中升溫

上世紀(jì)50年代，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制下我國(guó)農(nóng)村相繼建立了農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和供銷合作社、信用合作社等各種服務(wù)組織，通過(guò)省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)配合運(yùn)作，形成了以各部門(mén)縱向服務(wù)為主導(dǎo)，對(duì)象為人民公社和生產(chǎn)隊(duì)（組）的農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制成為了農(nóng)村的基本政策，高度集中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和以自給性為主的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)解體。原有的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系因無(wú)法解決分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)服務(wù)而作用減退，更因無(wú)法應(yīng)對(duì)農(nóng)民在信貸、銷售等方面服務(wù)的新要求而被農(nóng)民小視。然而，“三農(nóng)”發(fā)展離不了社會(huì)化服務(wù)。于是，如何為2.3億獨(dú)立的商品生產(chǎn)者提供所需生產(chǎn)、銷售、科技、信息和金融服務(wù)，成為了鞏固農(nóng)村改革成果、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)所在。在這種背景下，1991年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》，明確提出了農(nóng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展的方向和原則：“以鄉(xiāng)村集體或合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)為依托，以農(nóng)民自辦服務(wù)為補(bǔ)充，形成多經(jīng)濟(jì)成分、多渠道、多形式、多層次的服務(wù)體系”。之后，國(guó)務(wù)院各涉農(nóng)部門(mén)和地方政府紛紛制定和實(shí)施了有關(guān)政策和措施，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系得以煥發(fā)生機(jī)，在廣大農(nóng)民心中重新豎起新地位。

十幾年過(guò)去了，中國(guó)農(nóng)業(yè)又面臨著重大轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，尤其是中國(guó)加入WTO之后，對(duì)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、組織化、規(guī)?；岢隽烁叩囊蟆｜h中央提出新農(nóng)村建設(shè)后，隨著“三農(nóng)”工作的縱深發(fā)展,農(nóng)民對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求也由單純生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的服務(wù)向資金、技術(shù)、信息、銷售、管理、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障等綜合性服務(wù)擴(kuò)展。而現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，由于服務(wù)種類單一，水平低下，公共服務(wù)缺失，信貸保險(xiǎn)落后等缺陷，非但沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的作用，反而在某種程度上成了“三農(nóng)”工作的“瓶頸”，成為了阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”。

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系普遍存在不滿。就以曾經(jīng)為中國(guó)農(nóng)業(yè)和廣大農(nóng)民增收做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)技推廣體系為例，在新時(shí)期存在著因職責(zé)不清、體制不順、機(jī)制不活、保障不足和素質(zhì)不高而難以履行新使命的問(wèn)題。因此，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民都希望盡快建立起新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，以幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活難題。

總之，在新時(shí)期，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)得到了前所未有的關(guān)注。

體系：在困境中求變

建立新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，從實(shí)質(zhì)上講，就是如何利用一切社會(huì)資源為農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)。而當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，最薄弱的環(huán)節(jié)恰恰就在這方面。

一是社會(huì)力量調(diào)動(dòng)不足。盡管該體系在建立之初就提出要“多經(jīng)濟(jì)成分、多渠道、多形式、多層次”。然而，時(shí)至今日還是“官辦”服務(wù)機(jī)構(gòu)在支撐局面，多元化特別是農(nóng)民自發(fā)組織遠(yuǎn)未發(fā)揮應(yīng)有的作用。可以說(shuō)，發(fā)展了十幾年的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，直到今天還是基本依靠著政府行政資源投入來(lái)維持。

二是“部門(mén)化”造成行政資源浪費(fèi)。一方面是行政資源沖突。各部門(mén)在操作中不斷制定并強(qiáng)化延伸職權(quán)，因此幾乎任何一個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)都會(huì)出現(xiàn)多個(gè)部門(mén)博弈。另一方面是協(xié)調(diào)難度加大。比如對(duì)農(nóng)戶的灌溉服務(wù)，需要水利、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、電力、氣象等多個(gè)部門(mén)的專業(yè)化服務(wù)相互結(jié)合，但這些服務(wù)分屬相互不隸屬的各部門(mén)，于是縣、市黨委政府只能以“中心工作”之類的方式對(duì)某項(xiàng)為農(nóng)服務(wù)進(jìn)行硬性組合，既耗精力又耗成本。

三是“泛市場(chǎng)化”普遍與泛濫。由于國(guó)家財(cái)政的專項(xiàng)投入不足，許多服務(wù)組織為生存無(wú)奈將提供服務(wù)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)牟利，如作為農(nóng)民最需要的信貸和保險(xiǎn)服務(wù)，就因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)大、收益小而長(zhǎng)期缺失。更有一些社會(huì)上的一些機(jī)構(gòu)和人員打著“為農(nóng)服務(wù)”旗號(hào)，招搖撞騙，損害農(nóng)民的利益。因此，農(nóng)民抱怨“農(nóng)業(yè)服務(wù)不實(shí)惠，用不起”。

顯然，如何充分調(diào)動(dòng)、利用好現(xiàn)有的社會(huì)資源，特別是財(cái)力資源、政策資源、行政資源、人力資源是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的關(guān)鍵。

主體：在探索中發(fā)展

2006年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》，建立新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系有了新航標(biāo)和清晰的脈絡(luò)，即公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能明確分開(kāi)，政府負(fù)責(zé)保障公益性事業(yè)的財(cái)政投入，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)事業(yè)則由社會(huì)合作組織來(lái)從事。

2007年8月23日，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安主持召開(kāi)了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)議，農(nóng)業(yè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、中編辦、人事部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、科技部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部十個(gè)部門(mén)共同參加。會(huì)議商定，十部委聯(lián)合成立調(diào)研組，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決難題，共同推動(dòng)全國(guó)基層農(nóng)技推廣體系改革。這是一個(gè)好開(kāi)端，說(shuō)明政府部門(mén)加強(qiáng)分工協(xié)作，公共資源開(kāi)始整合。

在地方上，這方面的探索與創(chuàng)新更是深入開(kāi)展。河北省為實(shí)行農(nóng)技推廣體系的“縣辦 縣管”，建立了由農(nóng)業(yè)廳牽頭的農(nóng)、林、水三廳局組成的基層農(nóng)技推廣體系改革協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組，專門(mén)協(xié)調(diào)基層農(nóng)技推廣體系改革中涉及的農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)行業(yè)部門(mén)，以及編制、人事、財(cái)政等綜合部門(mén)。吉林省農(nóng)委與網(wǎng)通公司共同組建了“12316”農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)，聘請(qǐng)省市縣技術(shù)和政策法律專家，全方位解答農(nóng)民遇到的法規(guī)、政策和技術(shù)難題，目前日均接聽(tīng)處理電話咨詢4000多次。浙江省力推責(zé)任農(nóng)技推廣制度，提出了以新型推廣網(wǎng)絡(luò)體系、新型崗位設(shè)置體系、新型工作責(zé)任體系、新型績(jī)效考核體系和新型農(nóng)技推廣保障體系的五大體系建設(shè)為核心，在全省實(shí)施責(zé)任農(nóng)技推廣制度。另外，一些地方將涉農(nóng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、畜牧、林業(yè)等部門(mén)捆綁在一起，建立起協(xié)調(diào)型、緊密型的綜合性服務(wù)中心；有些地方探索建立起集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、供銷、信貸、科技信息服務(wù)為“四位一體”的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

與此相呼應(yīng)的是，基層農(nóng)民群眾自建的各種農(nóng)村社會(huì)服務(wù)組織像雨后春筍般地涌現(xiàn)。特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施后，農(nóng)民合作社法律地位確立，并得到政府扶持和農(nóng)民群眾擁護(hù)，快速成長(zhǎng)為了整個(gè)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的一大主體，也成為了新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中重要的一環(huán)。另外，在近年“三農(nóng)”工作不斷升溫的背景下，一些社會(huì)性服務(wù)組織也應(yīng)運(yùn)而生。特別是各種農(nóng)村中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，在為廣大農(nóng)民提供產(chǎn)、加、銷和金融服務(wù)等方面發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

中國(guó)用占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界20％的人口，這足以說(shuō)明中國(guó)農(nóng)業(yè)的成就和地位；全國(guó)農(nóng)村擁有9億農(nóng)民卻承載著全國(guó)人民的小康美景，這足以證明中國(guó)農(nóng)村對(duì)全社會(huì)的責(zé)任與使命。構(gòu)建起新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，讓農(nóng)村生產(chǎn)力孕育產(chǎn)生出巨大的社會(huì)財(cái)富，成為推進(jìn)整個(gè)社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力，是人心所想，責(zé)任使然。

完善農(nóng)技推廣體系要把握的重點(diǎn)

文/李立秋

2006年8月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》向全國(guó)發(fā)布，開(kāi)啟了構(gòu)建我國(guó)“一主多元”新型農(nóng)技推廣體系的帷幕。

要準(zhǔn)確把握改革目標(biāo)，找準(zhǔn)改革的立足點(diǎn)

貫徹國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》，就是既要改革和建設(shè)國(guó)家基層農(nóng)技推廣體系，又要引導(dǎo)和發(fā)育社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織。這一點(diǎn)必須堅(jiān)定不移。當(dāng)前的重點(diǎn)是改革和建設(shè)國(guó)家基層農(nóng)技推廣體系。這一點(diǎn)必須明確。各地在改革國(guó)家基層農(nóng)技推廣體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意防止兩種傾向：一是簡(jiǎn)單地“減人、減機(jī)構(gòu)、減開(kāi)支”；二是單純地追求保機(jī)構(gòu)、保隊(duì)伍數(shù)量。

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精干隊(duì)伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)是改革的措施，但不是改革的最終目的，不能簡(jiǎn)單地以此來(lái)衡量改革成果。改革的立足點(diǎn)要放在強(qiáng)化公益性職能，有效解決農(nóng)技推廣體系與新形勢(shì)需要不相適應(yīng)的問(wèn)題，增強(qiáng)農(nóng)技推廣的活力和效率，提高農(nóng)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)的能力和水平上。衡量改革成果，最終要看是不是有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是不是有利于構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系，是不是有利于滿足農(nóng)民科技需求。也就是要看改革后的公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職能是否明確，體制是否理順，機(jī)制是否創(chuàng)新，能力是否增強(qiáng)，服務(wù)是否到位，農(nóng)民是否滿意。著力推動(dòng)體制改革，構(gòu)建公益性農(nóng)技推廣體系

體制改革是國(guó)家基層農(nóng)技推廣體系改革的關(guān)鍵內(nèi)容之一，對(duì)提高農(nóng)技推廣效能，促進(jìn)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新至關(guān)重要。其改革主要包括組織機(jī)構(gòu)、職能定位、人員編制、隸屬關(guān)系等。各地在改革中，要著力解決好三個(gè)方面的問(wèn)題：

一是以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)為目標(biāo)，強(qiáng)化公益性職能。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》明確了國(guó)家基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，界定了公益性職能，從根本上解決了國(guó)家基層農(nóng)技推廣體系在新形勢(shì)下的定位問(wèn)題。這是國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的一個(gè)亮點(diǎn)，也是搞好這次改革的重要前提。要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和強(qiáng)化政府公共服務(wù)的要求，結(jié)合種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)化等行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)國(guó)家基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的公益性職能進(jìn)行細(xì)化。在細(xì)化公益性職能時(shí)，既要防止把政府應(yīng)該承擔(dān)的公共服務(wù)簡(jiǎn)單推向市場(chǎng)，也要防止脫離實(shí)際任意擴(kuò)大公共服務(wù)范圍，真正解決好“有所為有所不為”的問(wèn)題。

二是以精干高效為目標(biāo)，設(shè)置公益性機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》對(duì)國(guó)家基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的設(shè)置提出了多種方式。這是一個(gè)重大突破，體現(xiàn)了不搞“一刀切”的原則，為各地因地制宜作出選擇留下了空間。各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和方便農(nóng)民求助，按照有利于業(yè)務(wù)指導(dǎo)、有效管理和公益性職能履行的原則，選擇國(guó)家基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置的主導(dǎo)方式；各地農(nóng)業(yè)部門(mén)熟悉情況，身臨其境，要認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，根據(jù)新的變化和要求，在選擇國(guó)家基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置方式上，為當(dāng)?shù)卣?dāng)好參謀。同時(shí)，要將機(jī)構(gòu)設(shè)置方式的選擇與理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的管理體制統(tǒng)籌考慮。

三是以提高推廣效能為目標(biāo)，理順管理體制。理順國(guó)家基層農(nóng)技推廣體系的管理體制，既涉及到機(jī)構(gòu)設(shè)置方式、財(cái)政保障體制等，更關(guān)系到農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)職能能否有效履行，作用能否正常發(fā)揮，工作能否高效運(yùn)轉(zhuǎn)。縣以下農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，提倡“縣辦縣管”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置綜合站的地方，提倡雙重管理、以縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)管理為主的管理體制。

無(wú)論實(shí)行哪一種管理體制，都要明確縣鄉(xiāng)職責(zé)，保證農(nóng)技人員從事推廣工作的時(shí)間，保障應(yīng)有的工作條件，落實(shí)相關(guān)的經(jīng)費(fèi)和福利待遇，防止因條塊分割、管人和管事分離而導(dǎo)致一線農(nóng)技推廣人員管理缺位、經(jīng)費(fèi)無(wú)保障、工作受影響的現(xiàn)象再度出現(xiàn)。要通過(guò)理順管理體制，實(shí)現(xiàn)有體系管事，有隊(duì)伍干事。

注重運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)技推廣活力

在推進(jìn)國(guó)家基層農(nóng)技推廣體制改革的同時(shí)，必須積極推動(dòng)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。好的機(jī)制可以使體制效能更優(yōu)發(fā)揮，可以彌補(bǔ)體制的某些不足。與體制改革相比，機(jī)制創(chuàng)新的運(yùn)作空間和自主性是比較大的，農(nóng)業(yè)部門(mén)是可以大有作為的。在改革中要大力推動(dòng)農(nóng)技推廣機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)責(zé)任管理，提高推廣效能，逐步建立一套組織體系完整、職責(zé)任務(wù)分明、運(yùn)作方式高效、績(jī)效評(píng)價(jià)合理的農(nóng)技推廣管理制度。

一是完善人事管理制度。要深入研究基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)和崗位設(shè)置方式，科學(xué)設(shè)崗、競(jìng)聘上崗，以崗定人、能進(jìn)能出，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)技人員的資格準(zhǔn)入。

二是健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要明確服務(wù)內(nèi)容，量化考核指標(biāo)，實(shí)行工作日志，建立由服務(wù)對(duì)象、服務(wù)區(qū)政府和主管部門(mén)三方參與的考評(píng)機(jī)制，并將考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)金分配、職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘、繼續(xù)教育、解聘續(xù)聘等掛鉤。

三是創(chuàng)新推廣方式方法。要根據(jù)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、農(nóng)民需求變化和農(nóng)技推廣規(guī)律，不斷創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式，實(shí)行基層推廣人員包村聯(lián)戶制度，探索推廣責(zé)任制、服務(wù)承諾制，逐步形成推廣人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動(dòng)普通農(nóng)戶的科技入戶機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的到位率和科技成果的轉(zhuǎn)化率。

四是建立合作推廣機(jī)制。要大力推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，創(chuàng)建公益性推廣機(jī)構(gòu)與科研教學(xué)單位、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的推廣新機(jī)制，探索公益性職 8 能的有效實(shí)現(xiàn)形式，調(diào)動(dòng)各方面力量參與農(nóng)技推廣。切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政保障，提高農(nóng)技推廣能力

基層農(nóng)技推廣體系長(zhǎng)期投入不足，在客觀上制約了農(nóng)技推廣體系作用的有效發(fā)揮，也是農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)難以剝離經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的主要原因。這次改革，要在注重體制機(jī)制創(chuàng)新的同時(shí)，認(rèn)真研究農(nóng)技推廣投入的長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題：要考慮改革本身所需支付的成本，落實(shí)好富余人員的分流和安置政策；要考慮國(guó)家基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政保障問(wèn)題，提高履行公益性職能的能力。

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極主動(dòng)配合財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障等部門(mén)，切實(shí)保證國(guó)家基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)，將農(nóng)技推廣人員的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，以及履行職能所需的工作經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而相應(yīng)增加。同時(shí)，要協(xié)同財(cái)政和發(fā)展改革部門(mén)，根據(jù)國(guó)家基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)履行公益性職能的需要，在充分整合利用現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補(bǔ)齊原則，完善推廣設(shè)施，改善技術(shù)裝備和推廣手段。協(xié)調(diào)處理好“三個(gè)關(guān)系”，確保改革有效推進(jìn)

一是推進(jìn)改革與加強(qiáng)建設(shè)的關(guān)系。國(guó)務(wù)院要求2007年底要基本完成改革任務(wù)，推進(jìn)改革是當(dāng)前的主要任務(wù)。改革和建設(shè)是農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展的“兩個(gè)輪子”，缺一不可。深化改革是動(dòng)力，加強(qiáng)建設(shè)是保障。改革乏力，建設(shè)就沒(méi)有動(dòng)力；建設(shè)滯后，改革就會(huì)前功盡棄。這兩者是互動(dòng)關(guān)系，相輔相成。

加強(qiáng)建設(shè)要重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面：一要加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，把住入口，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高能力。二要加強(qiáng)推廣條件建設(shè)，使改革后的國(guó)家基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到能夠有效履行公益性職能的基本要求，要制定不斷改善規(guī)劃。

二是推進(jìn)改革與保持穩(wěn)定的關(guān)系。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精干隊(duì)伍是國(guó)家基層農(nóng)技推廣體系改革的必然要求，是創(chuàng)建新型基層農(nóng)技推廣體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。必須堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，必須樹(shù)立科學(xué)的人才觀，尊重廣大農(nóng)技推廣人員過(guò)去的勞動(dòng)，尊重他們?yōu)檗r(nóng)技推廣事業(yè)做出的貢獻(xiàn)，對(duì)精簡(jiǎn)下來(lái)的人員要妥善安置。

目前，國(guó)家基層農(nóng)技推廣人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，性質(zhì)多樣，要充分認(rèn)識(shí)分流和安置富余人員的復(fù)雜性和艱巨性。要始終將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在首位。要確保農(nóng)技推廣工作的連續(xù)性，確保改革過(guò)程中農(nóng)技隊(duì)伍人心不散、技術(shù)資料不丟失、國(guó)有資產(chǎn)不流失、各項(xiàng)為農(nóng)服務(wù)不斷檔，做到改革前后農(nóng)技推廣工作有序銜接。

三是建設(shè)“一主”與發(fā)育“多元”的關(guān)系。要立足于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)，強(qiáng)化公益性職能，改革和建設(shè)國(guó)家基層農(nóng)技推廣體系，發(fā)揮其主導(dǎo)作用。要通過(guò)引導(dǎo)和支持社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易，滿足農(nóng)民的多樣化科技需求。要支持社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織發(fā)展，鼓勵(lì)更多的涉農(nóng)企業(yè)、科研教育單位以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等參與農(nóng)技服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)市場(chǎng)百花齊放、繁榮發(fā)展，為分離和搞活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)創(chuàng)造條件，為滿足農(nóng)民科技需求提供保障?！?/p>

（作者系全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心副主任）

中國(guó)與日本在農(nóng)業(yè)發(fā)展上有很多的相似點(diǎn)：相似的自然與人文環(huán)境，人多地少形成了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、分散經(jīng)營(yíng)體系；同樣的農(nóng)耕制度，稻作文化，形成了相近的社區(qū)村落社會(huì)；快速的工業(yè)化現(xiàn)代化的進(jìn)程，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的解體向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變??

正因?yàn)榇耍毡巨r(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)做法與經(jīng)驗(yàn)更值得我們借鑒。近日，本刊記者專訪了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究專家、日本京都大學(xué)博士、南京農(nóng)大經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)周應(yīng)恒教授，請(qǐng)周教授對(duì)此問(wèn)題作全面系統(tǒng)的介紹。

周應(yīng)恒：農(nóng)業(yè)服務(wù)之日本鑒本刊記者 魏登峰

記者：日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與中國(guó)一樣，主要采用精耕細(xì)作方式、小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，但這并沒(méi)有影響日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效率、阻礙日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。這方面日本涉農(nóng)的社會(huì)化服務(wù)功不可沒(méi)。周院長(zhǎng)，在日本有沒(méi)有社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系這一說(shuō)？

周應(yīng)恒：日本并沒(méi)有系統(tǒng)明確地提出過(guò)這個(gè)概念，但并不能由此認(rèn)為日本不存在農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，恰恰相反日本農(nóng)業(yè)服務(wù)體系相當(dāng)完備、發(fā)達(dá)。日本的涉農(nóng)社會(huì)化服務(wù)涵蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過(guò)程，涉及到農(nóng)民的生產(chǎn)與生活的各個(gè)方面。日本涉農(nóng)的“服務(wù)”類型有多種。依據(jù)收不收費(fèi)，可以分為有償服務(wù)和無(wú)償服務(wù)。依據(jù)提供服務(wù)的主體，可以分為政府、企業(yè)、農(nóng)協(xié)提供和農(nóng)民自我服務(wù)四個(gè)類型。這里作用最大的是農(nóng)協(xié)。日本農(nóng)協(xié)是個(gè)綜合體，每個(gè)農(nóng)協(xié)都擁有幾個(gè)事業(yè)部門(mén)分別負(fù)責(zé)農(nóng)技的推廣和交流、生產(chǎn)資料和生活資料的購(gòu)銷、融資和保險(xiǎn)等。農(nóng)協(xié)的服務(wù)幾乎是涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的每個(gè)過(guò)程和每個(gè)方面?？梢哉f(shuō)如果愿意，農(nóng)民可以把土地交由農(nóng)協(xié)經(jīng)營(yíng)，自己則做個(gè)甩手掌柜。除了農(nóng)協(xié)發(fā)揮主導(dǎo)作用外，政府和企業(yè)也會(huì)在農(nóng)協(xié)的協(xié)助下，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)?？傮w上，發(fā)達(dá)的社會(huì)化服務(wù)使得日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平非常高。但日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平，并不表示日本的農(nóng)民專職農(nóng)事，與此相反，目前90%以上的日本農(nóng)民都是兼業(yè)者。這也與日本高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是分不開(kāi)的。

記者：日本農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段會(huì)獲得哪些社會(huì)化服務(wù)？

周應(yīng)恒：一是由政府提供的服務(wù)。如水利建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、大型稻谷干燥與儲(chǔ)藏設(shè)施，主要的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)等農(nóng)用設(shè)備的購(gòu)置等，這些項(xiàng)目的多數(shù)投入是來(lái)源于中央以及地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼。這些設(shè)施(設(shè)備)公共物品的屬性強(qiáng)，由政府組織規(guī)劃，農(nóng)民或農(nóng)協(xié)申請(qǐng)實(shí)施，政府補(bǔ)貼建設(shè)購(gòu)買(mǎi)。同時(shí)，一些農(nóng)協(xié)自己購(gòu)置的大型耕作用具也可以申請(qǐng)政府的補(bǔ)貼。

二是農(nóng)協(xié)提供的服務(wù)。在產(chǎn)前，政府和農(nóng)協(xié)會(huì)給協(xié)會(huì)農(nóng)戶提供種植指導(dǎo)：種什么，種多少。在每年開(kāi)播之前，日本政府會(huì)根據(jù)全國(guó)市場(chǎng)的供需狀況與國(guó)際市場(chǎng)的趨勢(shì)提出主要品種的生產(chǎn)規(guī)模，通過(guò)農(nóng)協(xié)制定內(nèi)部的計(jì)劃，并分解到每個(gè)農(nóng)戶。當(dāng)然農(nóng)民有種什么的最終決定權(quán)，但由于農(nóng)協(xié)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確，措施得力，農(nóng)協(xié)的指導(dǎo)性建議深得農(nóng)民的信賴，會(huì)很好地得到落實(shí)或執(zhí)行。在產(chǎn)中，政府和農(nóng)協(xié)也會(huì)為農(nóng)民及時(shí)提供相關(guān)服務(wù)。一是技術(shù)服務(wù)。農(nóng)協(xié)會(huì)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)度提供適時(shí)的技術(shù)服務(wù)，如施用化肥，良種以及科學(xué)栽培或養(yǎng)殖的技術(shù)推廣等。二是大型耕作用具的提供。日本的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平很高，但是并不是每家農(nóng)戶都能擁有所有需要的農(nóng)具。小型農(nóng)機(jī)具由農(nóng)戶自備，大型設(shè)備一般由農(nóng)協(xié)提供，當(dāng)然農(nóng)協(xié)購(gòu)買(mǎi)這類農(nóng)具時(shí)，政府會(huì)給很多的補(bǔ)貼。三是病蟲(chóng)害的防與治。四是上市計(jì)劃指導(dǎo)。收獲后，農(nóng)協(xié)提供各類農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一分級(jí)，包裝，加工處理，共同上市；水稻的話農(nóng)民可以直接把糧食送到農(nóng)協(xié)經(jīng)營(yíng)的糧食干燥儲(chǔ)藏庫(kù)過(guò)秤記賬，統(tǒng)一保存，農(nóng)民可以在需要時(shí)去支取糧食。

記者：農(nóng)產(chǎn)品收獲后，還有個(gè)加工流通的問(wèn)題，日本有哪些社會(huì)化服務(wù)？

周應(yīng)恒：農(nóng)戶可以通過(guò)市場(chǎng)直接銷售，但多數(shù)是由農(nóng)業(yè)共同運(yùn)銷或由農(nóng)協(xié)的企業(yè)加工后再銷售的。目前有1/3多的農(nóng)產(chǎn)品是由農(nóng)協(xié)加工的。共同運(yùn)銷的農(nóng)產(chǎn)品出售后，貨款由農(nóng)協(xié)扣除手續(xù)費(fèi)后交付給農(nóng)民。農(nóng)協(xié)經(jīng)營(yíng)獲得的利潤(rùn)，根據(jù)每個(gè)農(nóng)戶利用金額大小進(jìn)行返還分配。

在流通領(lǐng)域，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)民面臨的最大的風(fēng)險(xiǎn)。為了規(guī)避和降低這種風(fēng)險(xiǎn)，政府首先為農(nóng)民(農(nóng)協(xié))提供政策性信息的宏觀指導(dǎo)。而農(nóng)民將產(chǎn)品委托農(nóng)協(xié)通過(guò)“共同運(yùn)銷”上市銷售，這種銷售有很強(qiáng)的計(jì)劃性。當(dāng)然農(nóng)民也可以自銷，他們直接把產(chǎn)品運(yùn)到批發(fā)市場(chǎng)，或超市。日本政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)給予了很大支持。首先幾乎所有大的中心批發(fā)市場(chǎng)是作為準(zhǔn)公營(yíng)事業(yè)的，其建設(shè)資金的大部分是國(guó)家投入的。當(dāng)然，政府對(duì)于作為準(zhǔn)公共設(shè)施的批發(fā)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有專門(mén)的法律進(jìn)行規(guī)范，入場(chǎng)費(fèi)等受到嚴(yán)格的限制。這點(diǎn)與我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)營(yíng)運(yùn)私營(yíng)體制追求利益最大化的目標(biāo)不一樣，它講求最大地降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。而在零售階段，曾有段時(shí)間，為了平抑物價(jià)，日本各級(jí)政府規(guī)劃建設(shè)了一批公營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品零售店 10 設(shè)施，這類公設(shè)市場(chǎng)至今仍在運(yùn)行。為了穩(wěn)定市場(chǎng)，保證農(nóng)民收入水平，日本建立了重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格安定制度。如由政府提供補(bǔ)助資金，指導(dǎo)農(nóng)協(xié)或者行業(yè)組織建立了各種安定基金。此外，在商品檢測(cè)檢驗(yàn)、認(rèn)證和出口方面，政府和農(nóng)協(xié)也提供很多的服務(wù)和便利。政府往往會(huì)出臺(tái)各種優(yōu)惠政策和措施，鼓勵(lì)幫助出口。如去年5月日本出臺(tái)了《促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向外國(guó)出口》政策。日本政府還設(shè)立專門(mén)的補(bǔ)助基金，資助出口產(chǎn)品作的海外市場(chǎng)調(diào)研、中小企業(yè)以及農(nóng)協(xié)的出口認(rèn)證。同時(shí)為國(guó)內(nèi)企業(yè)到海外推銷產(chǎn)品提供補(bǔ)貼資助，如為日本企業(yè)到國(guó)外參加農(nóng)產(chǎn)品展會(huì)提供資助；為商品基地的建設(shè)提供資金支持等。

記者：為農(nóng)服務(wù)的內(nèi)涵很廣，可擴(kuò)展到對(duì)農(nóng)村社區(qū)的生活服務(wù)，這方面日本有何特點(diǎn)？

周應(yīng)恒：首先是充分發(fā)揮日本農(nóng)協(xié)的作用。日本農(nóng)協(xié)宗旨中有一條就是搞活當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)，這里的“搞活”有經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，但也有文化生活的內(nèi)涵。農(nóng)協(xié)通過(guò)其下屬的青年、女性等各種部會(huì)活動(dòng)以及專職人員為農(nóng)民提供各種服務(wù)，包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，家庭生活，鄰里關(guān)系協(xié)調(diào)，法律咨詢等等，農(nóng)協(xié)還通過(guò)運(yùn)營(yíng)的各種企業(yè)，為農(nóng)村社區(qū)的生活提供種多樣的服務(wù)。農(nóng)協(xié)是綜合體，具有經(jīng)濟(jì)、政治和文化多重功能，它在農(nóng)村的社區(qū)生活中影響很大，很多時(shí)候地方農(nóng)協(xié)組織對(duì)地方自治體的行政長(zhǎng)官以及選區(qū)議員的選任具有重要的影響力。第二日本政府鼓勵(lì)大學(xué)生回到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生如果想去農(nóng)村創(chuàng)辦企業(yè)，只要這種創(chuàng)業(yè)計(jì)劃通過(guò)審批，就會(huì)從政府那里獲得包括資金在內(nèi)的各種支持。這樣，實(shí)際上把農(nóng)村最需要的人才、資金和項(xiàng)目同時(shí)帶到了農(nóng)村，有利于農(nóng)村地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第三對(duì)落后的山區(qū)，政府會(huì)給予特別的補(bǔ)助政策。此外，日本政府還鼓勵(lì)企業(yè)到農(nóng)村地區(qū)設(shè)廠，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

記者：對(duì)我國(guó)有什么啟示？

周應(yīng)恒：借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，我覺(jué)得我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)組織制度創(chuàng)新、服務(wù)主體角色的重新定位、服務(wù)體系的再造，使政府、企業(yè)與合作組織等明晰權(quán)責(zé)。構(gòu)建“多元主體、多元維度、多元途徑”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)綜合體系，力求減少服務(wù)主體的缺位與錯(cuò)位，明晰服務(wù)類型的市場(chǎng)化范疇與公共服務(wù)范疇，從技術(shù)、信息、流通、金融、食品安全和農(nóng)民培訓(xùn)等多方面建設(shè)全方位的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

具體有這么幾個(gè)應(yīng)該注意的地方：

一是要正確認(rèn)識(shí)政府的作用。政府不能無(wú)所不包，要區(qū)分公共服務(wù)和其他服務(wù)。是公共服務(wù)，政府要責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起來(lái)。如地域規(guī)劃、農(nóng)村水利，農(nóng)村主要道路，農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技這些公共產(chǎn)品應(yīng)主要由政府來(lái)投資建設(shè)。對(duì)一些有公共服務(wù)性質(zhì)的事項(xiàng)，也要給適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼支持。如農(nóng)業(yè)技術(shù)，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械與設(shè)施，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)由政府，企業(yè)，農(nóng)民組織共同投資提供。在非公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，要做到維持市場(chǎng)的公平公正，為農(nóng)民或涉農(nóng)企業(yè)提供一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

二要讓農(nóng)民組織起來(lái)，同時(shí)要處理好農(nóng)民組織與基層政府組織的關(guān)系。要好好培養(yǎng)我國(guó)的農(nóng)民組織，使其由專業(yè)體向綜合體發(fā)展，這點(diǎn)可以借鑒日本的農(nóng)協(xié)。

三要培育為農(nóng)民服務(wù)的企業(yè)。要注重量，更要重視質(zhì)。對(duì)它們還要引導(dǎo)好、監(jiān)督好，不能讓某些企業(yè)打著為農(nóng)民服務(wù)的幌子，在享受政府各項(xiàng)優(yōu)惠和補(bǔ)貼后而沒(méi)有真正為農(nóng)民服務(wù)。

四要做好信息服務(wù)。要努力構(gòu)建農(nóng)業(yè)信息服務(wù)組織結(jié)構(gòu)，改善信息資源配置、完善信息網(wǎng)絡(luò)、提高農(nóng)業(yè)信息技術(shù)集成。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)還需要改善投資機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新機(jī)制。

最后應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)，要適時(shí)改進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系，以適應(yīng)小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)方式。

合力構(gòu)建三大服務(wù)體系

文/畢美家

（作者系安徽省農(nóng)委主任）

我國(guó)農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)日益顯示出它的兩大基本特征：第一個(gè)是“大”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是大農(nóng)業(yè)。第二個(gè)是“一體化”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)。總之，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模大、分工細(xì)，相互間的合作卻越來(lái)越密切。從實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的這兩大基本特征，要求農(nóng)業(yè)管理部門(mén)應(yīng)該是綜合性的，對(duì)農(nóng)業(yè)的服務(wù)也應(yīng)該是全方位的。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，如何加快建立和完善與之相適應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)體系呢？筆者認(rèn)為，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系應(yīng)在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建以公共服務(wù)為主導(dǎo)、合作服務(wù)為基礎(chǔ)、公司服務(wù)為主體的三大服務(wù)體系：

一是公共服務(wù)體系

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但它又是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因此建立健全公共服務(wù)體系是至關(guān)重要的，而且在各服務(wù)體系中它應(yīng)該起主導(dǎo)作用。在農(nóng)技服務(wù)方面，像禽流感、藍(lán)耳病、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病的防控以及農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣是政府義不容辭的職責(zé)；在培訓(xùn)新型農(nóng)民和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面，政府也有大量服務(wù)工作要做；在農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保服務(wù)方面，政府的服務(wù)更要與時(shí)俱進(jìn)，從而跟上人們生活水平不斷提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的新形勢(shì)；在政策保障服務(wù)方面，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)應(yīng)逐步增加新內(nèi)容。

二是合作服務(wù)體系

世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)民合作社為會(huì)員開(kāi)展的服務(wù)構(gòu)成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的重要基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展走過(guò)彎路，現(xiàn)在國(guó)家頒布了法律，我們要積極補(bǔ)上這一課，在工作中，既不能拔苗助長(zhǎng)，也不能無(wú)所作為，要積極地去組織、去引導(dǎo)。當(dāng)前，很迫切的任務(wù)是引導(dǎo)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域。目前，農(nóng)村最短缺的是金融服務(wù)。農(nóng)民一家一戶，居住分散，金融成本高，商業(yè)銀行不愿意到農(nóng)村去，外資銀行更不會(huì)去。誰(shuí)來(lái)解決問(wèn)題？關(guān)鍵要靠民辦官助的形式建立農(nóng)民合作信用體系。如果這個(gè)體系不建立，勢(shì)必要拖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的后腿。

三是公司服務(wù)體系

公司根據(jù)自身發(fā)展需要，也在積極為農(nóng)民提供各種服務(wù)。由于我國(guó)的農(nóng)民合作組織起步晚，力量弱，因而在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)上，與國(guó)外不同的是，我國(guó)的公司往往扮演著主要角色，發(fā)揮著主體作用。如物流服務(wù)等。一些大的連鎖集團(tuán)開(kāi)展的農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民提供了質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)、價(jià)格公道的農(nóng)資產(chǎn)品。一些農(nóng)產(chǎn)品公司開(kāi)展的購(gòu)銷服務(wù)，有效解決了農(nóng)民賣(mài)難。這些公司靠著自己的雄厚實(shí)力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)占領(lǐng)了農(nóng)村市場(chǎng)。再如，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)特別是畜禽產(chǎn)業(yè)，采取“公司＋農(nóng)戶”的形式，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，在服務(wù)中充分發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

上述三大服務(wù)不是截然分開(kāi)的，恰恰相反，三者之間是互為依托、相輔相成的關(guān)系，沒(méi)有農(nóng)民合作組織作為基礎(chǔ)，公共服務(wù)的績(jī)效就會(huì)受到影響。同樣，公司的發(fā)展也會(huì)受到嚴(yán)重的制約，這正是近年來(lái)為什么“公司＋農(nóng)戶”逐步發(fā)展成為“公司＋合作組織＋農(nóng)戶”的主要原因。反過(guò)來(lái)，如果沒(méi)有公共服務(wù)和公司服務(wù)作為依托，農(nóng)民合作組織的發(fā)展也將舉步維艱。因此，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建服務(wù)體系過(guò)程中，三大服務(wù)需要有機(jī)結(jié)合，整體推進(jìn)。

架好產(chǎn)銷服務(wù)橋梁

文/陸志林

（作者系浙江省嘉興市農(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)）

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)總體上已進(jìn)入買(mǎi)方市場(chǎng)，我國(guó)加入WTO后，農(nóng)產(chǎn)品又直面世界各地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。在如此背景下，農(nóng)業(yè)高效和農(nóng)民增收，關(guān)鍵不在產(chǎn)而是銷。近年 12 來(lái)，浙江省嘉興市不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，“大生產(chǎn)、大流通”的格局已基本成形，并取得了好成效。

市場(chǎng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品銷售主平臺(tái)作用更加突出。嘉興市堅(jiān)持多元化發(fā)展的策略，在政府加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度的同時(shí)，廣泛吸引社會(huì)各方資金用于專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。特別是在大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重要集散地，重點(diǎn)扶持和建設(shè)了一批區(qū)域性、功能相對(duì)齊全、設(shè)施較為先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。全市已建有各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)233個(gè)，年交易額144.65億元。其中，交易額超億元的大型批發(fā)市場(chǎng)有12個(gè)，交易量213.38萬(wàn)噸，交易額達(dá)57.16億元。全市有有85%左右的商品蔬菜、80%左右的商品水果、水產(chǎn)品、肉禽蛋通過(guò)這些農(nóng)產(chǎn)品交易的主平臺(tái)而集散。

市場(chǎng)主體培育得到加強(qiáng)，多元化營(yíng)銷組織體系初步建立。一是全市各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到300余家，資產(chǎn)總額達(dá)58.3億元，年銷售收入56.58億元，形成了糧食加工、畜禽加工、蔬菜加工、繭絲綢一體化和以鮮銷市場(chǎng)為主體的五大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)群。2006年全市龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)基地155萬(wàn)畝，銷售家禽1821萬(wàn)羽，家畜171萬(wàn)頭，帶動(dòng)農(nóng)戶89.6萬(wàn)戶，其中訂單帶動(dòng)21.95萬(wàn)戶。二是全市農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)248家，合作社資產(chǎn)總額達(dá)8000余萬(wàn)元，入社社員1.7萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)民達(dá)15.54萬(wàn)戶。2006年，有130余家社直接開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品銷售活動(dòng)，年銷售農(nóng)產(chǎn)品33萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售總額15.08億元。三是一大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力跨入流通領(lǐng)域，成為了運(yùn)銷專業(yè)戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。到2006年底，全市共有農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷專業(yè)戶2511戶，從業(yè)人員7454名，年農(nóng)產(chǎn)品銷售總額達(dá)29.46億元。

現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展迅猛，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷手段不斷創(chuàng)新。一是物流配送快速發(fā)展。全市已建立農(nóng)產(chǎn)品配送中心10家，年配送額4.8億元。如市蔬菜公司配送中心，通過(guò)采購(gòu)、加工、包裝、儲(chǔ)藏、傳送一條龍服務(wù)，向各大超市、團(tuán)體伙食單位、賓館飯店供貨，2006年配送中心銷售額達(dá)到1億元，并擴(kuò)展到上海、杭州、江蘇等地。二是連鎖經(jīng)營(yíng)嶄露頭角。五芳齋集團(tuán)公司到2006年底，已建立了個(gè)82個(gè)連鎖經(jīng)營(yíng)店，遍及長(zhǎng)三角地區(qū)，連鎖經(jīng)營(yíng)額達(dá)到3.48億元。三是網(wǎng)上交易應(yīng)運(yùn)而生。1997年，市繭絲綢交易市場(chǎng)投資2200多萬(wàn)元，建立起“金蠶網(wǎng)站”網(wǎng)上交易平臺(tái)，為會(huì)員提供交易結(jié)算、融資擔(dān)保和儲(chǔ)運(yùn)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易額260多億元，在全國(guó)同類市場(chǎng)中位居第一。

休閑觀光農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，賦予了農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷新的內(nèi)涵。目前，全市各類休閑觀光農(nóng)業(yè)區(qū)(點(diǎn))發(fā)展到66個(gè)，2006年，全市農(nóng)業(yè)休閑觀光共接待游客達(dá)177.25萬(wàn)人次，創(chuàng)利稅2500余萬(wàn)元，休閑區(qū)總產(chǎn)值突破3億元。其中，有一大部分建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品展示展銷區(qū)，為游客提供新鮮、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；開(kāi)展了一系列采摘活動(dòng)，如海寧尖山農(nóng)業(yè)旅游基地，今年舉辦了“楊梅采摘周”活動(dòng)，共接待游客8000多人次，采摘楊梅56萬(wàn)公斤，產(chǎn)值672萬(wàn)元，占楊梅總產(chǎn)量的90%以上；開(kāi)展了特色農(nóng)家菜餐飲服務(wù)。休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為全市農(nóng)產(chǎn)品銷售搭建了新平臺(tái)。

工作力度持續(xù)加大，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷管理服務(wù)不斷加強(qiáng)。一是積極組織農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng)。通過(guò)舉辦嘉興名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)，組織農(nóng)業(yè)企業(yè)參加省內(nèi)外的各類農(nóng)交會(huì)、農(nóng)博會(huì)、展銷會(huì)等，拓展了嘉興農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。二是認(rèn)真落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策。全市共建立簽證點(diǎn)156個(gè)，2006年共通行農(nóng)產(chǎn)品44.72萬(wàn)噸，13.07萬(wàn)車(chē)次，減免道路交通費(fèi)用1001萬(wàn)元。三是積極參與農(nóng)產(chǎn)品專營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。四是努力搭建信息服務(wù)平臺(tái)。市、縣二級(jí)都建成了以農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為主的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。2006年，全市農(nóng)民信箱用戶發(fā)布購(gòu)銷信息8000多條，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)達(dá)成交易1000多筆，總計(jì)交易金額超過(guò)1億元，節(jié)約營(yíng)銷成本410多萬(wàn)元。

通過(guò)這幾年的努力，嘉興市基本建立起了包括電子信息平臺(tái)、專營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)平臺(tái)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)平臺(tái)、連鎖經(jīng)營(yíng)平臺(tái)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人平臺(tái)、專業(yè)合作組織平臺(tái)、休閑觀光平臺(tái)、展示展銷會(huì)平臺(tái)、物流配送平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)的十大農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷平臺(tái)。在這十大平臺(tái)的共同作用下，嘉興市農(nóng)產(chǎn)品品牌不斷涌現(xiàn)，銷售區(qū)域快速拓展，銷售量逐年擴(kuò)大。到2006年，全市 13 有15個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲省級(jí)名牌，有72個(gè)成為市級(jí)名牌；全市農(nóng)產(chǎn)品外銷總額突破100億元，其中供滬、供蘇農(nóng)產(chǎn)品金額達(dá)48.5億元；全市農(nóng)產(chǎn)品年出口額達(dá)6.89億美元。

建立精干高效農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

文/宋圣軍

（作者系中共安徽省岳西縣委書(shū)記）

地處大別山腹地的安徽省岳西縣，近幾年來(lái)，因地制宜發(fā)展茶葉、蠶桑、高山蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)今年茶、菜、繭的銷售收入將突破4.6億元，農(nóng)民人均從中獲取純收入可超800元。

為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的需要，自今年五月以來(lái)，岳西抓住農(nóng)村綜合改革的政策機(jī)遇，在全省率先啟動(dòng)了農(nóng)技推廣體系改革工作。按照“整合資源、事人統(tǒng)籌、突出產(chǎn)業(yè)、綜合服務(wù)”的思路，通過(guò)實(shí)施以“區(qū)域建站、垂直管理、定性明責(zé)、機(jī)制保障”為內(nèi)容的改革舉措，使新的農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)更加適應(yīng)服務(wù)“三農(nóng)”工作的需要。

切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)改革。岳西成立了以縣委書(shū)記為第一組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了一名縣委副書(shū)記和一名縣政府副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)改革的常務(wù)工作?？h農(nóng)委等部門(mén)多次請(qǐng)教專家、廣泛征求農(nóng)技人員和農(nóng)民以及有關(guān)職能部門(mén)的意見(jiàn)，形成了農(nóng)技推廣體系改革初步意見(jiàn)，經(jīng)縣委、縣政府集體反復(fù)討論，十易其稿，正式出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)技推廣體系改革的實(shí)施意見(jiàn)》。《實(shí)施意見(jiàn)》突出了“服務(wù)為先”的改革宗旨，體現(xiàn)了創(chuàng)新精神，按照整合資源、事人統(tǒng)籌、突出產(chǎn)業(yè)、綜合服務(wù)的思路，對(duì)人、財(cái)、事、物等問(wèn)題都提出了明確的要求。為了保證整個(gè)改革順利進(jìn)行，縣委、縣政府專題研究解決改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)改革后基層服務(wù)站站房緊缺的現(xiàn)狀，提出了“盡量利用原有資產(chǎn)，適當(dāng)進(jìn)行改造”的辦法，并安排80萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確定位職能。在基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，打破按行政區(qū)劃“一鄉(xiāng)一站”的模式，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，撤并24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建8個(gè)區(qū)域性農(nóng)技綜合服務(wù)站。同時(shí)，根據(jù)各區(qū)域特色農(nóng)業(yè)布局，在部分綜合站增設(shè)了茶葉、蠶桑、高山蔬菜等專業(yè)服務(wù)站，配齊配強(qiáng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。在縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，改縣農(nóng)技推廣中心為縣農(nóng)技綜合服務(wù)中心，分設(shè)糧油站、土肥站、植保站、多經(jīng)站、種子管理站、環(huán)保站等六個(gè)專業(yè)站。對(duì)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)作出了明確界定：縣級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層區(qū)域站均為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位、國(guó)家公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，其履行公益性職能所需經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，予以保障，并逐年增加投入。在職能定位上，突出了兩點(diǎn)：一是按照“強(qiáng)化公益性，放活經(jīng)營(yíng)性”的原則，農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)公益性服務(wù)職能，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能則推向市場(chǎng)，使公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能相分離。二是拓寬職能范圍，在明確農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，賦予其為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)以及參與指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)、協(xié)助農(nóng)業(yè)執(zhí)法等新的職能，使之更適應(yīng)本縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。

理順管理體制，充實(shí)基層力量。改變?cè)械臈l塊結(jié)合的管理體制，將基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站的人、財(cái)、物、事“四權(quán)”收歸縣農(nóng)委，實(shí)行“垂直管理”。同時(shí)，縣編委按照編制“不突破”的原則，按照“人員向基層傾斜”的原則，對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)現(xiàn)有農(nóng)技人員，按區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展實(shí)際需要，進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配?，F(xiàn)在，基層8個(gè)區(qū)域站有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員76人，占全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總編制的70%。

創(chuàng)新工作機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力。制訂出臺(tái)了《岳西縣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站崗位責(zé)任考核辦法》，重點(diǎn)建立和實(shí)行三項(xiàng)基本制度，即：以崗位職責(zé)確定工作任務(wù)的辦事制度、以工作實(shí) 14 績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的考評(píng)制度、績(jī)資掛鉤的分配制度。變身份管理為崗位管理，以崗定事、以事定責(zé)、以責(zé)管人；變領(lǐng)導(dǎo)評(píng)績(jī)?yōu)檗r(nóng)民評(píng)績(jī)，以為群眾服務(wù)的實(shí)績(jī)作為考核的基本依據(jù)，即主要由服務(wù)對(duì)象——農(nóng)民評(píng)價(jià)其工作業(yè)績(jī)；變平均主義為按績(jī)分配，農(nóng)技人員的績(jī)效工資與考核結(jié)果直接掛鉤，對(duì)考核為優(yōu)秀的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，不合格的扣發(fā)績(jī)效工資、并低聘一檔技術(shù)職務(wù)。各基層服務(wù)站也相繼制定了人員分工包片、包村聯(lián)戶、崗位目標(biāo)責(zé)任制、資產(chǎn)管理等制度。切實(shí)做到以制度管理人，以制度約束人，以制度激勵(lì)人。

改革后，岳西縣構(gòu)建起了縣有綜合服務(wù)中心、區(qū)域內(nèi)有技術(shù)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)民技術(shù)員、村有科技示范戶、組有信息員的無(wú)斷層精干高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，初步取得了四大成效：一是公益性服務(wù)職能得到了進(jìn)一步強(qiáng)化；二是服務(wù)領(lǐng)域得以拓寬；三是服務(wù)合力得到增強(qiáng)；四是服務(wù)效能明顯提高。

正確定位、把握重點(diǎn)、多策并舉

——淺談農(nóng)技推廣基金會(huì)（執(zhí)行部）運(yùn)行的基本理念——

浙江省農(nóng)技推廣基金會(huì)溫州執(zhí)行部

十年前，鐵瑛、李豐平兩位老領(lǐng)導(dǎo)發(fā)出了“大家都為農(nóng)技推廣出把力”的莊嚴(yán)呼吁，這一呼吁猶如一聲春雷，催生了浙江省農(nóng)技推廣基金會(huì)，為我省農(nóng)技推廣事業(yè)的改革、創(chuàng)新與發(fā)展開(kāi)啟了一個(gè)新的歷史性座標(biāo)。2002年6月溫州執(zhí)行部也應(yīng)運(yùn)而生。三年來(lái)，在市委、市政府的關(guān)心支持下，在省農(nóng)技推廣基金會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持辦會(huì)宗旨，沿著“親農(nóng)、扶農(nóng)、富農(nóng)”的軌道有序運(yùn)行，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)企增利，助推了我市農(nóng)技推廣事業(yè)的發(fā)展。然而，農(nóng)技推廣基金會(huì)工作和組織形式，是一項(xiàng)全新的事業(yè)，需要在實(shí)踐中認(rèn)真總結(jié)，不斷創(chuàng)新，逐步完善。本文擬以溫州執(zhí)行部三年的運(yùn)行實(shí)踐為基礎(chǔ)，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)與與教訓(xùn)，藉以客觀審視農(nóng)技推廣基金會(huì)執(zhí)行部的定性、定位、定責(zé)及其運(yùn)行規(guī)律，就一些事關(guān)執(zhí)行部的發(fā)展問(wèn)題與同仁商榷，以期合力推進(jìn)我省農(nóng)技推廣基金會(huì)在改革中不斷前進(jìn)，在服務(wù)中不斷成長(zhǎng)，在發(fā)展中不斷完善。

一、以實(shí)事求是的態(tài)度，客觀評(píng)估執(zhí)行部的運(yùn)行業(yè)績(jī)。

溫州執(zhí)行部成立三年來(lái)，堅(jiān)持科技興農(nóng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)的辦會(huì)宗旨，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)“雙增”目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，優(yōu)化試驗(yàn)示范項(xiàng)目；組織農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)主體素質(zhì)；表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鼓勵(lì)農(nóng)技人員創(chuàng)新，在運(yùn)行的實(shí)踐中張揚(yáng)了活力，展示了特質(zhì)。

1、緊扣農(nóng)業(yè)“雙增”目標(biāo)，優(yōu)化試驗(yàn)示范項(xiàng)目，助推農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三年來(lái)，已累計(jì)實(shí)施省、市兩級(jí)的試驗(yàn)示范項(xiàng)目80項(xiàng)（90個(gè)實(shí)施點(diǎn)），推廣應(yīng)用新品種40多個(gè)，新技術(shù)60多項(xiàng)，資助資金184.5萬(wàn)元，產(chǎn)生實(shí)際效益達(dá)5000多萬(wàn)元，起到了四量拔千斤的作用。這批項(xiàng)目的實(shí)施，展示了我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新格局和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新動(dòng)向：一，效益農(nóng) 15 業(yè)突出，涵蓋了農(nóng)、林、漁、牧、特等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其中種植業(yè)占56%，養(yǎng)殖業(yè)占30%，種養(yǎng)結(jié)合占14%，展現(xiàn)了穩(wěn)糧、增效、增收的結(jié)構(gòu)特征。二，特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)先，具有區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目占70.3%，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖、名優(yōu)茶、馬蹄筍、精品水果等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)居多，約占項(xiàng)目數(shù)的40%，張揚(yáng)了我市的特色農(nóng)業(yè)。三，農(nóng)技、農(nóng)企結(jié)合，以農(nóng)企為載體，農(nóng)技為支撐的項(xiàng)目約占49%，助推了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。四，布局合理，覆蓋面廣，遍及全市11個(gè)縣（市、區(qū)），山區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)得到重點(diǎn)支持和傾斜?，F(xiàn)在，所實(shí)施的項(xiàng)目已彰顯成效。諸如文成縣的發(fā)展牧草、科學(xué)養(yǎng)兔、深度加工綜合技術(shù)開(kāi)發(fā)與仰山鄉(xiāng)千畝楊梅基地建設(shè)項(xiàng)目；泰順縣的毛花獼猴桃選育與豐產(chǎn)栽培技術(shù)示范與薏苡優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培技術(shù)示范項(xiàng)目；平陽(yáng)縣的馬蹄筍標(biāo)準(zhǔn)化豐產(chǎn)栽培示范與雪雁蘑菇專業(yè)合作的服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目；蒼南縣的深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖品種篩選與新品種“恒美”席草選育和加工技術(shù)示范項(xiàng)目；樂(lè)清市的西瓜嫁接苗繁育基地建設(shè)與稻板田免耕種植馬鈴薯技術(shù)示范項(xiàng)目；瑞安市稻鴨共育與優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)化技術(shù)示范等一批項(xiàng)目，都成了我市發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的新亮點(diǎn)。有的項(xiàng)目卻帶動(dòng)了一個(gè)村、一個(gè)鄉(xiāng)、甚至一個(gè)縣的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，收到了資助一個(gè)項(xiàng)目，發(fā)展一門(mén)生產(chǎn)，普及一項(xiàng)技術(shù)，惠及一方農(nóng)民的好效果。

2、實(shí)施農(nóng)技、農(nóng)企結(jié)合，組織集成創(chuàng)新，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

實(shí)施農(nóng)技、農(nóng)企聯(lián)手，農(nóng)技、農(nóng)企、農(nóng)民結(jié)合是項(xiàng)目實(shí)施中的一大特點(diǎn)。

三年來(lái)，由農(nóng)技、農(nóng)企聯(lián)手實(shí)施的項(xiàng)目有38項(xiàng)，約占項(xiàng)目總數(shù)的49%。這種實(shí)施形式體現(xiàn)了農(nóng)技+農(nóng)企+基地+農(nóng)民的一種新型的生產(chǎn)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，彰顯了自己的活力與特質(zhì)。首先，以農(nóng)企為載體，農(nóng)技為技術(shù)支撐，具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性與聯(lián)動(dòng)性，為農(nóng)技推廣增添了活力，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，非政府農(nóng)技推廣模式的一種創(chuàng)新。其次，能充分發(fā)揮農(nóng)技、農(nóng)企的技術(shù)、信息、資金和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，快速形成產(chǎn)、供、銷、加的經(jīng)濟(jì)鏈，進(jìn)而促進(jìn)商品市場(chǎng)化、特色化、品牌化，促進(jìn)市場(chǎng)主體的整合。再次，密切結(jié)合生產(chǎn)，貼近農(nóng)民，貼近實(shí)際，能有效地集聚農(nóng)技、農(nóng)企、農(nóng)民的利益，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)企增利、農(nóng)技推廣增力的全贏目標(biāo)。如平陽(yáng)縣雪雁蘑菇專業(yè)合作社，該社于2002年由專業(yè)農(nóng)技人員錢(qián)玉夫牽頭，組建了由供銷社、種菇大戶為主體的專業(yè)合作社。2003至2005年實(shí)施高產(chǎn)蘑菇菌種篩選與蘑菇標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等2個(gè)省基金會(huì)項(xiàng)目。在政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、能人帶動(dòng)的作用下，促進(jìn)了全縣的蘑菇生產(chǎn)。目前，平陽(yáng)縣蘑菇種植面積從原來(lái)的400畝增至現(xiàn)在的6570畝，蘑菇產(chǎn)量2.2萬(wàn)噸，總產(chǎn)值7070萬(wàn)元，解決農(nóng)村勞動(dòng)力季節(jié)性就業(yè)人員5.3萬(wàn)人次，農(nóng)民凈增收3812萬(wàn)元，凈收入年增長(zhǎng)率達(dá)23%，戶平均凈增收入3.8萬(wàn)元，使蘑菇發(fā)展成為平陽(yáng)農(nóng)業(yè)一大主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，真正起到了“建一個(gè)合作社，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)、活一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”的作用。又如由文成縣金爐鄉(xiāng)農(nóng)技站與雙鳳食品有限公司聯(lián)合實(shí)施的“發(fā)展牧草、科學(xué)養(yǎng)兔、深度加工綜合技術(shù)”示范項(xiàng)目，該項(xiàng)目從2000年省基金會(huì)資助農(nóng)技站建設(shè)起步，繼之資助養(yǎng)兔項(xiàng)目，現(xiàn)在該鄉(xiāng)已形成加工企業(yè)+兔業(yè)協(xié)會(huì)+養(yǎng)兔專業(yè)合作+養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，全鄉(xiāng)毛兔飼養(yǎng)量已達(dá)15萬(wàn)只，產(chǎn)值500多萬(wàn)元，約占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的30%以上，成為農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。雙風(fēng)食品有限公司也在養(yǎng)兔生產(chǎn)發(fā)展中不斷壯大，現(xiàn)在已擁有年加工100萬(wàn)只肉兔的能力，開(kāi)發(fā)了有機(jī)兔肉松、兔香腸等四個(gè)品牌產(chǎn)品，并積極實(shí)施“樹(shù)一個(gè)品牌、辦十家分廠、建百個(gè)兔場(chǎng)、連千家萬(wàn)戶、幫萬(wàn)人致富、創(chuàng)億元產(chǎn)值”的發(fā)展規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)龍頭的姿態(tài)帶動(dòng)全縣的養(yǎng)兔生產(chǎn)。

3、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)主體素質(zhì)，助推農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

加強(qiáng)農(nóng)技培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)科技含量，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“雙增”的關(guān)鍵。三年來(lái)，我部以農(nóng)技培訓(xùn)為抓手，融新品種、新技術(shù)推廣于一體，多層次、多層面地舉辦實(shí)用型技術(shù)培訓(xùn)班，為農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員、農(nóng)業(yè)企業(yè)（專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)）搭建學(xué)習(xí)技術(shù)的平臺(tái)、科技創(chuàng)新的平臺(tái)與尋覓商機(jī)的平臺(tái)。一，以技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)與研討會(huì)為切入點(diǎn)，擴(kuò)大重點(diǎn)項(xiàng)目的示范效應(yīng)和社會(huì)影響力。曾先后與市農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、林業(yè)局聯(lián)合舉辦全市性的技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)7期，受訓(xùn)人員達(dá) 16 400多人次，內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)中的“稻鴨共育技術(shù)、稻板田免耕馬鈴薯栽培、西瓜嫁接苗栽培、馬蹄筍無(wú)公害高產(chǎn)栽培、深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖與淡水新品種養(yǎng)殖技術(shù)”等等方面。技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)都采用了現(xiàn)場(chǎng)觀摩、專家技術(shù)解讀、學(xué)員與專家對(duì)話、交流經(jīng)驗(yàn)與信息等形式，使技術(shù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)真正成為最實(shí)際、最生動(dòng)的技術(shù)推廣過(guò)程。二，以項(xiàng)目為載體，舉辦各種類型的短期培訓(xùn)班，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近70%以上的項(xiàng)目都舉辦了培訓(xùn)班，累計(jì)舉辦了鄉(xiāng)、村一級(jí)的技術(shù)培訓(xùn)班107期，參訓(xùn)人員11500多人次，展現(xiàn)了基金會(huì)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的功能。如永嘉縣碧蓮鎮(zhèn)農(nóng)技站以“優(yōu)質(zhì)高效稻田養(yǎng)魚(yú)基地建設(shè)”項(xiàng)目為載體，以技術(shù)培訓(xùn)為切入點(diǎn)，采取各種舉措普及養(yǎng)魚(yú)技術(shù)。首先，開(kāi)辦了碧蓮鎮(zhèn)農(nóng)函大淡水養(yǎng)殖專業(yè)班，學(xué)員32人，由專家定期講課，精心培養(yǎng)科技示范骨干。其次，向8個(gè)養(yǎng)魚(yú)重點(diǎn)村發(fā)放了16張（稻田坑溝養(yǎng)魚(yú)高產(chǎn)技術(shù)）VCD光盤(pán)，開(kāi)展電化教育，并在不同季節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)舉辦培訓(xùn)班，僅2004年一年就舉辦了18期培訓(xùn)班，受訓(xùn)人員達(dá)1100多人次，有效地提高了關(guān)鍵技術(shù)的到位率?，F(xiàn)在碧蓮鎮(zhèn)的稻田養(yǎng)魚(yú)面積常年穩(wěn)定在3500畝以上，約占水田面積的83%，畝產(chǎn)與效益也處領(lǐng)先水平，成為我市稻田養(yǎng)魚(yú)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的樣板，科技興漁的榜樣。

4、表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鼓勵(lì)農(nóng)技創(chuàng)新，助推農(nóng)技推廣體制（機(jī)制）改革。

近年來(lái)，我市基層農(nóng)技推廣組織，經(jīng)各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的評(píng)選、推薦，省農(nóng)技推廣基金會(huì)在我市表彰獎(jiǎng)勵(lì)了有突出貢獻(xiàn)農(nóng)技員4名，優(yōu)秀農(nóng)技員128名，先進(jìn)農(nóng)技組織20個(gè)，并先后資助了38個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的建設(shè)。2004年我部也表彰獎(jiǎng)勵(lì)了市科技成果推廣獎(jiǎng)19項(xiàng)，獎(jiǎng)勵(lì)資金11萬(wàn)元。通過(guò)表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)技人員的積極性和創(chuàng)新性，進(jìn)一步增強(qiáng)了爭(zhēng)做服務(wù)“三農(nóng)”標(biāo)兵，發(fā)展“三農(nóng)”先鋒的光榮感與責(zé)任感。泰順縣筱村鎮(zhèn)農(nóng)技站站長(zhǎng)、省優(yōu)秀農(nóng)技員、市農(nóng)業(yè)先進(jìn)工作者林汝達(dá)同志就是其中的一位典范。在今年抗擊五號(hào)臺(tái)風(fēng)的斗爭(zhēng)中，他因帶病連續(xù)多日奮戰(zhàn)在抗臺(tái)第一線，終因過(guò)度勞累以身殉職在試驗(yàn)、示范田里，終年49歲，為廣大農(nóng)技人員樹(shù)立了生命因農(nóng)技推廣事業(yè)而光彩的榜樣。

基金會(huì)的資助和獎(jiǎng)勵(lì)，也有效地推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的體制、機(jī)制改革，增強(qiáng)了農(nóng)技人員自立創(chuàng)業(yè)、帶頭創(chuàng)業(yè)的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在受資助的農(nóng)技站中，有40%左右的農(nóng)技站起到了轉(zhuǎn)變職能，體制、機(jī)制創(chuàng)新的促進(jìn)作用，涌現(xiàn)了一批諸如平陽(yáng)鶴溪鎮(zhèn)農(nóng)技站、蒼南巴曹鎮(zhèn)、沿浦鎮(zhèn)農(nóng)技站、永嘉縣楓林鎮(zhèn)、碧蓮鎮(zhèn)農(nóng)技站、樂(lè)清市虹橋鎮(zhèn)農(nóng)技站、文成縣黃坦鎮(zhèn)、金爐鄉(xiāng)農(nóng)技站、瑞安市馬嶼鎮(zhèn)、塘下鎮(zhèn)農(nóng)技站，泰順龜湖鎮(zhèn)農(nóng)技站等先進(jìn)農(nóng)技站。

目前，不少的農(nóng)技站和農(nóng)技人員充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行農(nóng)技、農(nóng)企結(jié)合，參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，積極創(chuàng)建新型的農(nóng)技推廣組織。有的以農(nóng)技站為主體創(chuàng)辦實(shí)體，組建加工、農(nóng)貿(mào)、服務(wù)公司，成為一方龍頭企業(yè)；有的以技術(shù)為股權(quán)，牽頭組建專業(yè)合作社；有的以資金參股，成為產(chǎn)業(yè)化組織中的一員。如平陽(yáng)縣鶴溪鎮(zhèn)農(nóng)技站，以農(nóng)技站為主體，組建了“天鶴農(nóng)產(chǎn)品有限公司”，注冊(cè)資金200萬(wàn)元，由站員自籌，人人成了股東。該站緊緊圍繞毛芋、楊梅和蘑菇等三大基地建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，相繼開(kāi)發(fā)了毛芋、蘑菇、楊梅、白酒等四個(gè)天鶴牌系列產(chǎn)品，搶占了市場(chǎng)，壯大了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)了農(nóng)技推廣能力，成了一方的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)企增利、農(nóng)技推廣增力的全贏目標(biāo)。鑒此，鶴溪鎮(zhèn)農(nóng)技站及其天鶴農(nóng)產(chǎn)品有限公司，雙雙跨進(jìn)了“五優(yōu)農(nóng)技站”和縣先進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的行列。

二、以一分為二的觀點(diǎn)，客觀審視基層農(nóng)技推廣工作現(xiàn)狀。

1、當(dāng)前基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站是國(guó)家農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)的終端，是科技興農(nóng)的前沿和主戰(zhàn)場(chǎng)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化程度的不斷提高，對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)技推廣體制與機(jī)制，提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，一直以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 17 農(nóng)技站就成了我國(guó)農(nóng)技推廣體系改革中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。我們坦言，十年前，建立省農(nóng)技推廣基金會(huì)的動(dòng)因，是鑒于當(dāng)時(shí)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站所面臨的困境，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站正處于改革的攻堅(jiān)階段，改革在攻堅(jiān)克難中艱難前進(jìn)，改革成效有喜有憂，喜憂參半。據(jù)我市農(nóng)業(yè)部門(mén)的資料顯示，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的現(xiàn)狀仍然十分嚴(yán)峻，主要問(wèn)題是：

1、人數(shù)較多，素質(zhì)極需提高。我市現(xiàn)有281個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建有319個(gè)農(nóng)技站，總編人數(shù)3512人，實(shí)際人數(shù)3258人。從專業(yè)來(lái)分：種植業(yè)占25%，農(nóng)經(jīng)占26%，畜牧業(yè)占17%，農(nóng)機(jī)占16%，其它占16%；按職稱來(lái)分：無(wú)職稱的占19%，初級(jí)職稱占74%，中級(jí)職稱占7%，高級(jí)職稱2人，僅占萬(wàn)分之六，與“國(guó)家農(nóng)技推廣法”的要求，有很大差距，難以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

2、定崗、定位、定責(zé)、剛性不強(qiáng)，在編不在崗，在崗不在位的現(xiàn)象普遍。據(jù)典型調(diào)查，全年農(nóng)技人員從事農(nóng)技推廣工作的時(shí)間為50-60%，有的還不到30%，駐村、計(jì)劃生育等行政事務(wù)繁重，不能專心從事本職工作。

3、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，“有錢(qián)養(yǎng)兵，無(wú)錢(qián)打仗”的情況突出。全市多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站只有人頭費(fèi)而沒(méi)有農(nóng)技推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，工作難以開(kāi)展。甚至，有的一年只能領(lǐng)到省拔的基本補(bǔ)貼8000-10000元，連養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)也難以落實(shí)。

4、管理體制不順，職能發(fā)揮不平衡。一般如動(dòng)物、植物檢疫等行政執(zhí)法職能發(fā)揮的較好，而中介服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和公益性的技術(shù)服務(wù)漸被淡化。這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致了不少負(fù)面影響。有農(nóng)技員反映，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，我們是國(guó)家農(nóng)技推廣體系中的弱勢(shì)群體，是地位低、待遇低、層次低的“三低”干部，是“工作干在前頭，成果分享排在后頭，為他人作嫁衣”的苦力，挫傷了他們的工作積極性。

2、由“現(xiàn)狀”所引發(fā)的思考。

基層農(nóng)技推廣工作的現(xiàn)狀，值得反省與思考：思考之一，基層農(nóng)技推廣體系仍然存在著“網(wǎng)破、線斷”的危機(jī)，這是當(dāng)前農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)阻斷在“最后一公里”上的根本原因。現(xiàn)實(shí)需要各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府浙政發(fā)（2005）32號(hào)文件“關(guān)于改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的通知”，切實(shí)按照保持基層農(nóng)技隊(duì)伍穩(wěn)定，提升基層農(nóng)技隊(duì)伍素質(zhì)和優(yōu)化基層農(nóng)技隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的要求，認(rèn)真定編、定員、定責(zé)，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)，努力建設(shè)好充滿活力的基層農(nóng)技推廣體系。思考之二，要深化基層農(nóng)技推廣體系改革，堅(jiān)持以加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，按照“強(qiáng)化公益性職能，放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)”的原則，鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站自主創(chuàng)業(yè)，帶頭創(chuàng)業(yè)，積極創(chuàng)建新型的農(nóng)技推廣組織。思考之三，基層農(nóng)技推廣組織強(qiáng)烈企盼農(nóng)技推廣基金會(huì)（執(zhí)行部）的完善與發(fā)展。鑒于我部尚處初創(chuàng)時(shí)期，還明顯存在著基金規(guī)模小，實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能不全，覆蓋面不廣等實(shí)際困難。今后，我部將本著“壯大市級(jí)，發(fā)展縣級(jí)”的思路，加強(qiáng)縣級(jí)執(zhí)行部的建設(shè)，以聚集群體優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大執(zhí)行部的基金總量與工作覆蓋面，不斷拓展服務(wù)空間，提高服務(wù)質(zhì)量，竭盡全力為基層農(nóng)技推廣業(yè)作出更多的貢獻(xiàn)。

三、以與時(shí)俱進(jìn)的思想，努力促進(jìn)農(nóng)技推廣基金會(huì)（執(zhí)行部）的完善與發(fā)展。

農(nóng)技推廣基金會(huì)的誕生與發(fā)展，都有其深刻的歷史背景和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。實(shí)踐證明，唯有完善的農(nóng)技推廣基金會(huì)，才具有強(qiáng)大的生命力，唯有廣闊的服務(wù)空間與覆蓋面，才能彰顯其在科技興農(nóng)中的重要作用。與時(shí)俱進(jìn)不斷地推進(jìn)基金會(huì)的完善與發(fā)展，是擺在我們面前一項(xiàng)極為緊迫的任務(wù)。完善與發(fā)展基金會(huì)，要確立“正確定位，把握重點(diǎn)，多策并舉”的理念，堅(jiān)持在深化改革中求完善，在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展。

1、正確定位，明確服務(wù)方向?！按蠹叶紴檗r(nóng)技推廣出把力”這句名言，催生了我省的農(nóng)技推廣基金會(huì)，它是基金會(huì)的旗幟，是靈魂。解讀這句名言，以及剖析我省農(nóng)技推廣基金會(huì)的現(xiàn)況，我們認(rèn)為，農(nóng)技推廣基金會(huì)是一種具有 “政府培育，社會(huì)共濟(jì)，部門(mén)相輔、基金會(huì)運(yùn)作”的運(yùn)行機(jī)制，并體現(xiàn)政府意志與社會(huì)共濟(jì)相結(jié)合的特點(diǎn)，是一種新型的非政府機(jī)構(gòu)的農(nóng) 18 技推廣服務(wù)組織、是一個(gè)為基層農(nóng)技推廣服務(wù)的公益性的民間社會(huì)團(tuán)體、是國(guó)家創(chuàng)建多形式、多元化、多渠道農(nóng)技推廣格局中的一種創(chuàng)新。農(nóng)技推廣基金會(huì)要彰顯“大家都為農(nóng)技推廣出把力”的精神，要堅(jiān)持以服務(wù)“三農(nóng)”作為服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)的根本；堅(jiān)持以科技興農(nóng)，為基層農(nóng)技推廣組織服務(wù)為辦會(huì)宗旨；堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為辦會(huì)理念的價(jià)值取向；堅(jiān)持以“橋梁”、“助手”、“紐帶”自我定位、定格，處理好周邊關(guān)系：

一、與政府的關(guān)系。要緊緊圍繞政府關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的大局，加強(qiáng)調(diào)查研究，篩選、優(yōu)化農(nóng)技試驗(yàn)示范項(xiàng)目，抓點(diǎn)、辦方、搞示范，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

二、與部門(mén)的關(guān)系。要尊重和維護(hù)農(nóng)業(yè)部門(mén)是國(guó)家農(nóng)技推廣的主體和主角的地位，甘心當(dāng)好配角和助手，在工作上既要堅(jiān)持自己的獨(dú)立性，又要講究部門(mén)的合作性與協(xié)調(diào)性，并自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管與督查。

三、與服務(wù)對(duì)象的關(guān)系，要以“服務(wù)”統(tǒng)攬工作全局，偶技術(shù)推廣于服務(wù)之中，努力為基層農(nóng)技組織誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心盡力解難題，堅(jiān)持不懈做好事。

2、把握重點(diǎn)，尋求關(guān)鍵突破。

農(nóng)技推廣基金會(huì)是非政府機(jī)構(gòu)的農(nóng)技推廣服務(wù)組織，根據(jù)國(guó)家《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的界定，“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是通過(guò)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把農(nóng)業(yè)技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的活動(dòng)”，因此，農(nóng)技推廣基金會(huì)的工作也應(yīng)依法規(guī)范。我們認(rèn)為，農(nóng)技推廣基金會(huì)要以“貫徹一條主線、突出四個(gè)重點(diǎn)”的思路統(tǒng)領(lǐng)工作全局。即以“大力普及推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”為工作主線，切實(shí)抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作：一，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)展農(nóng)技試驗(yàn)、示范，提高農(nóng)業(yè)科技含量；二，加強(qiáng)實(shí)用型技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)主體素質(zhì)，提升科技興農(nóng)能力；三，鼓勵(lì)農(nóng)技、農(nóng)企結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；四，表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鼓勵(lì)農(nóng)技人員創(chuàng)業(yè)，助推基層農(nóng)技推廣體制創(chuàng)新。要秉持“工作主題化、主體載體化、載體具體化”的思維方式部署工作，認(rèn)真抓好以推廣新品種、新技術(shù)和新成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的試驗(yàn)、示范項(xiàng)目。在項(xiàng)目選擇上，要以“資助一個(gè)項(xiàng)目、發(fā)展一門(mén)生產(chǎn)，普及一項(xiàng)技術(shù)，惠及一方農(nóng)民”的技術(shù)路線為標(biāo)桿，篩選試驗(yàn)示范項(xiàng)目。在資金的安排上，要強(qiáng)化三個(gè)結(jié)合，即與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與推進(jìn)農(nóng)技推廣體制創(chuàng)新相結(jié)合?；饡?huì)要在項(xiàng)目實(shí)施中充分彰顯自己的活力與魅力。

3、多策并舉，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（1）政府培育，保發(fā)展。農(nóng)業(yè)是安天下，定民心的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)技推廣基金會(huì)又是一個(gè)公益性的民間組織，它的誕生與建立，全仗政府的支持。同樣，它的完善與發(fā)展更離不開(kāi)政府的精心培育。農(nóng)技推廣基金會(huì)從廣義而論，是一項(xiàng)為政府分憂，助農(nóng)民增收的善政，也是一項(xiàng)事關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)的國(guó)政和德政。各級(jí)政府應(yīng)從踐行“三個(gè)代表”思想的高度，從政府的層面施良策、出實(shí)招，為其構(gòu)建長(zhǎng)效而穩(wěn)定的發(fā)展機(jī)制。要從行政上給予合理的定性、定位、資金上給予統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)傾斜，不斷增強(qiáng)其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與服務(wù)功能；工作上予以“定責(zé)、授權(quán)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”，幫助排憂解難，清障鋪路，為其塑造公眾形象；組織上，要將其視為多元化農(nóng)技推廣格局中的重要成員，列入國(guó)家重點(diǎn)培育的社團(tuán)行列，為其全面取得行政合法性、社會(huì)合法性和法律合法性。

（2）社會(huì)共濟(jì)，促發(fā)展。農(nóng)技推廣基金會(huì)是一個(gè)“取之于社會(huì)，用之于農(nóng)業(yè)，富之于農(nóng)民”的農(nóng)技推廣服務(wù)組織?；鹗腔饡?huì)完善與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，基金數(shù)量的多寡，將直接影響基金會(huì)的服務(wù)功能與運(yùn)行質(zhì)量。因此，增擴(kuò)基金規(guī)模，增強(qiáng)服務(wù)功能，是當(dāng)前基金會(huì)完善與 19 發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)基金規(guī)模的增量，要著力營(yíng)造一個(gè)社會(huì)相濟(jì)的氛圍，要竭力推進(jìn)“三個(gè)加強(qiáng)”。

一、加強(qiáng)基金會(huì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面推進(jìn)縣級(jí)執(zhí)行部的建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建一個(gè)以省農(nóng)技推廣基金會(huì)為龍頭，省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的基金會(huì)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大在全省的覆蓋面，從宏觀上實(shí)現(xiàn)基金的大幅度增量。

二、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，聚集社會(huì)支農(nóng)資金。對(duì)社會(huì)上企事業(yè)的捐資單位，要貫徹落實(shí)稅前列支政策、優(yōu)先立項(xiàng)資助政策、榮譽(yù)褒獎(jiǎng)?wù)吆拖硎軠p免地方稅等優(yōu)惠政策。同時(shí)，建議各級(jí)政府將農(nóng)技推廣基金會(huì)（執(zhí)行部）列入政府性質(zhì)的慈善募捐活動(dòng)，分享捐資成果；建議各級(jí)地方財(cái)政要本著加大公共財(cái)政支農(nóng)力度的精神，定期或不定期地為農(nóng)技推廣基金會(huì)（執(zhí)行部）增撥適量的基金，幫助建立基金積累機(jī)制。特別是對(duì)那些一時(shí)尚不能獨(dú)立運(yùn)作的基金會(huì)（執(zhí)行部），要幫助搞好基金的保值與增值工作，每年以合理的增值率提供可用資金，確保這些基金會(huì)的正常運(yùn)行。

三、加強(qiáng)基金會(huì)理事會(huì)建設(shè)，要從充實(shí)完善理事會(huì)成員結(jié)構(gòu)著手，積極吸納那些關(guān)心農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)技推廣的企業(yè)家、社會(huì)名士、老領(lǐng)導(dǎo)、老專家充實(shí)理事會(huì)，形成和衷共濟(jì)謀良策，同心協(xié)力圖發(fā)展的氛圍，提升理事會(huì)的運(yùn)行質(zhì)量。

（3）部門(mén)相輔，助發(fā)展。實(shí)踐證明，部門(mén)通力協(xié)作是農(nóng)技推廣基金會(huì)完善與發(fā)展的必要條件。特別是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)，從基金會(huì)建立至今，都以依托單位和主管單位的雙重身分，從人力、物力、財(cái)力和技術(shù)上全力支持基金會(huì)的工作，為基金會(huì)的發(fā)展作出了決定性的貢獻(xiàn)，這一經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)，發(fā)揚(yáng)光大。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，首先，要繼續(xù)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)部門(mén)的合作。要強(qiáng)化基金會(huì)專家組和聯(lián)絡(luò)員制度的建設(shè)，充分利用農(nóng)業(yè)部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與推廣網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，將基金會(huì)的項(xiàng)目立項(xiàng)、技術(shù)培訓(xùn)，評(píng)選先進(jìn)等工作與農(nóng)業(yè)部門(mén)并網(wǎng)、并軌運(yùn)行，藉以“借船出海，借網(wǎng)捕魚(yú)”，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的工作目標(biāo)。其次，堅(jiān)持合作推廣原則。加強(qiáng)與科技、人事、教育、科研部門(mén)的合作，尋求在“科技立項(xiàng)，‘評(píng)先’確認(rèn)和項(xiàng)目資源開(kāi)發(fā)”等方面的合作，營(yíng)造齊抓共助的工作氛圍。再次，加強(qiáng)與基層農(nóng)技推廣服務(wù)組織的合作，探索建立新型的“買(mǎi)服務(wù)”搞推廣的關(guān)系，誠(chéng)心誠(chéng)意共謀為農(nóng)之策，多謀為農(nóng)之事，將農(nóng)技推廣工作落到實(shí)處。

（4）固本強(qiáng)基，求發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)技推廣基金會(huì)的自身建設(shè)，是固本強(qiáng)基求發(fā)展的關(guān)鍵。要固本強(qiáng)基，首先要學(xué)習(xí)鄧小平理論，學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”思想和科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立為“三農(nóng)”服務(wù)的思想，弘揚(yáng)“干在實(shí)處，站在前列，富在農(nóng)民、樂(lè)在其中”的精神風(fēng)貌。要從國(guó)政、德政、善政的高度去謀劃發(fā)展，抓好發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要有自主創(chuàng)新之舉，積極探索技術(shù)創(chuàng)新，機(jī)制創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，管理創(chuàng)新，切實(shí)抓好以先進(jìn)技術(shù)試驗(yàn)示范為主體的各項(xiàng)工作，努力開(kāi)拓服務(wù)空間，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)塑造基金會(huì)的公眾形象。三，堅(jiān)持辦會(huì)宗旨，踐行為“農(nóng)業(yè)雙增”服務(wù)的價(jià)值取向，認(rèn)真執(zhí)行省基金會(huì)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，倡導(dǎo)“零距離服務(wù)、零關(guān)系辦事、零利益工作”的作風(fēng)，實(shí)行開(kāi)門(mén)辦會(huì)，廉潔辦會(huì)。

江蘇省洪澤縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運(yùn)行機(jī)制研究報(bào)告

日期：2007-08-20 08:38 作者： 來(lái)源：農(nóng)業(yè)部基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革聯(lián)席會(huì)議辦公室

2005年底，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制研究的通知》（農(nóng)經(jīng)辦[2005]14號(hào)）精神，江蘇省洪澤縣承擔(dān)了農(nóng)業(yè)部基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運(yùn)行機(jī)制研究任務(wù)。一年來(lái)，在省、市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的指導(dǎo)下，我們按照農(nóng)業(yè)部的要求,成立了項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真制定了實(shí)施方案，組織開(kāi)展了機(jī)制研究，取得了階段性成果。

一、研究背景

1、鎮(zhèn)級(jí)公益性農(nóng)技人員定崗到位。

2004年洪澤縣完成了鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣體系分類改革，建立了一支公益性農(nóng)技推廣隊(duì)伍。至2006年底,全縣12個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心共有公益性農(nóng)技人員180人，現(xiàn)有人員的知識(shí)、年齡和文化結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，整體業(yè)務(wù)水平有了新的提高。從年齡結(jié)構(gòu)上看，35歲以下的有91人，35-49歲的有86人，50歲以上的有3人，分別占50.5%、47.8%、1.7%；從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，大專以上文化的有82人，中專及高中文化的有98人，分別占45.6%、54.4%；從職稱結(jié)構(gòu)上看，中級(jí)職稱的有9人，初級(jí)以下職稱的有171人，分別占5%、95%；從專業(yè)結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)技專業(yè)35人，蠶桑10人，水產(chǎn)專業(yè)18人，農(nóng)機(jī)專業(yè)16人，林業(yè)22人，動(dòng)物防疫22人，農(nóng)經(jīng)專業(yè)57人。農(nóng)技推廣中心領(lǐng)導(dǎo)競(jìng)聘到位。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用的辦法，由各鎮(zhèn)征求縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)意見(jiàn)后，確定了中心主任1名、副主任2-3名。競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的推廣中心主任、副主任實(shí)行聘任制，聘期三年。目前，全縣已競(jìng)聘產(chǎn)生農(nóng)技推廣中心主任11名，副主任29名。同時(shí),全縣分流102名農(nóng)技人員，有56名人員分流安置到農(nóng)技門(mén)市開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)，32名人員從事農(nóng)技社會(huì)化服務(wù)工作，8名人員進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)公司，6名同志自謀職業(yè)。

2、縣級(jí)農(nóng)業(yè)推廣體系穩(wěn)步完善。

全縣縣級(jí)共有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)14個(gè)，全部為全額撥款事業(yè)單位，分別是：縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、縣植保植檢站、縣土壤肥料技術(shù)指導(dǎo)站、縣蔬菜技術(shù)指導(dǎo)站、縣農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)站、縣農(nóng)村能源服務(wù)站、縣蠶桑工作站、縣農(nóng)業(yè)干部學(xué)校、縣畜牧獸醫(yī)站、縣林業(yè)站、縣畜禽改良站、縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站、縣水產(chǎn)科學(xué)研究所、縣農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站。其中：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位10個(gè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)研究單位3個(gè)，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)教學(xué)單位1個(gè)。目前，全縣共有縣級(jí)農(nóng)技推廣人員112人，其中：35歲以下的51人，大專以上文化的63人，中級(jí)職稱的50人，高級(jí)職稱10人。

二、研究?jī)?nèi)容與方法

（一）樣本點(diǎn)的選擇

選擇岔河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制研究的樣本點(diǎn)。該單位綜合實(shí)力較強(qiáng)，工作條件較好,鎮(zhèn)、村農(nóng)技推廣服務(wù)體系相對(duì)完善，當(dāng)?shù)卣匾曓r(nóng)技推廣中心建設(shè)，中心工作人員綜合素質(zhì)好,業(yè)務(wù)水平較高；2004年6月完成鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)性職能和公益性職能的分離，綜合設(shè)置成立岔河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，為國(guó)家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技推廣全額撥款事業(yè)單位，現(xiàn)有公益性農(nóng)技人員20名，其中：農(nóng)技5人、林業(yè)2人、農(nóng)機(jī)2人、畜禽3人、水產(chǎn)3人、農(nóng)經(jīng)5人；與全縣鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣體系改革同步，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置完善，服務(wù)產(chǎn)業(yè)相似，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心中具有較好的代表性。

（二）研究方法

1、綜合調(diào)查與典型案例相結(jié)合方法。

選取了具有代表性的自然村、典型農(nóng)戶、農(nóng)技人員、龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地進(jìn)行調(diào)研，與所選取的相關(guān)人員進(jìn)行座談，掌握第一手資料，通過(guò)分析歸納，有針對(duì)性的提出所要研究的問(wèn)題。同時(shí)，以岔河鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心為典型案例，對(duì)其農(nóng)技推廣服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并研究提出解決方法。

2、對(duì)比分析方法。

對(duì)樣本點(diǎn)推廣機(jī)制運(yùn)行前后和非樣本點(diǎn)進(jìn)行對(duì)比分析，并歸納總結(jié)，因地制宜建立符合洪澤實(shí)際情況的農(nóng)技推廣運(yùn)行新機(jī)制。

3、定量和定性相結(jié)合的方法。

定量分析主要用于樣本點(diǎn)在機(jī)制運(yùn)行中農(nóng)技人員的量化服務(wù)、績(jī)效評(píng)估等，為進(jìn)一步完善創(chuàng)新機(jī)制提供直接依據(jù)。而對(duì)管理體制等難以量化的因素則采用以定性分析為主的辦法。

三、研究進(jìn)展

（一）貫通三個(gè)通道,創(chuàng)新需求反饋機(jī)制

1、開(kāi)通服務(wù)熱線收集農(nóng)民需求。

利用2005年洪澤縣實(shí)施農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)信息“三電合一”項(xiàng)目，建成開(kāi)通了縣農(nóng)業(yè)一線通服務(wù)熱線，以此作為全縣信息咨詢服務(wù)的龍頭，為農(nóng)民提供需求信息和技術(shù)咨詢服務(wù)。與此同時(shí)，項(xiàng)目研究樣本單位岔河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心作為縣農(nóng)業(yè)一線通的下線，開(kāi)通了農(nóng)技110服務(wù)熱線，制定了農(nóng)技110工作制度，安排專人值班，記錄農(nóng)民來(lái)電，及時(shí)收集和整理農(nóng)民的需求，并解答農(nóng)民來(lái)訪咨詢的問(wèn)題。鎮(zhèn)農(nóng)技110熱線開(kāi)通后，向農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、產(chǎn)銷等信息353條，接受農(nóng)民咨詢466次。

2、建立聯(lián)系戶了解農(nóng)民需求。

每名農(nóng)技人員在所掛鉤的村確定10名工作聯(lián)系戶，農(nóng)技人員及時(shí)溝通農(nóng)民服務(wù)需求，并負(fù)責(zé)對(duì)所聯(lián)系戶的政策宣傳、科技培訓(xùn)及技術(shù)指導(dǎo)、高產(chǎn)競(jìng)賽和致富幫扶等工作。為切實(shí)抓好農(nóng)技人員掛鉤聯(lián)系戶工作，岔河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心專門(mén)制定了農(nóng)技人員工作聯(lián)系戶制度，明確了聯(lián)系戶工作任務(wù)。農(nóng)技人員通過(guò)發(fā)放名片、公開(kāi)電話等方式與聯(lián)系戶建立緊密的工作聯(lián)系，接受社會(huì)監(jiān)督。建立工作聯(lián)系戶制度以后，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心每名農(nóng)技人員對(duì)每個(gè)聯(lián)系戶每月上門(mén)服務(wù)普遍都在2次以上，及時(shí)了解了農(nóng)民需求，全年共獲取重要需求信息410條，并提供有效的技術(shù)服務(wù)。

3、設(shè)立調(diào)查問(wèn)卷獲取農(nóng)民需求。

每名農(nóng)技人員在所掛鉤的村選擇有代表性的百戶設(shè)立問(wèn)卷進(jìn)行服務(wù)需求信息調(diào)查。2006年4月份，通過(guò)對(duì)10個(gè)村的2000戶的到戶調(diào)查匯總，共收集技術(shù)需求、政策需求、培訓(xùn)需求等重要信息428條。一是在產(chǎn)業(yè)上,廣大農(nóng)民普遍對(duì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)的技術(shù)服務(wù)需求迫切,包括雜交水稻制種、有機(jī)稻米、大棚蔬菜、特種水產(chǎn)等；二是在技術(shù)上，農(nóng)民對(duì)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種、省工節(jié)本高效技術(shù)服務(wù)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害與動(dòng)物疫病防治、測(cè)土配方施肥等服務(wù)需求率均達(dá)95%以上；三是在時(shí)間上，要求根據(jù)農(nóng)事季節(jié)及時(shí)開(kāi)展服務(wù)，特別是對(duì)產(chǎn)中服務(wù)要求強(qiáng)烈；四是在形式上，普遍要求進(jìn)行就近培訓(xùn)、進(jìn)村入戶指導(dǎo)服務(wù)和利用多媒體培訓(xùn)等，要求農(nóng)技人員實(shí)行面對(duì)面、手把手、田到田的服務(wù)，做到培訓(xùn)到組、指導(dǎo)到戶、成果到田、要領(lǐng)到位。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查農(nóng)民需求的分析，岔河鎮(zhèn)在農(nóng)民培訓(xùn)中確定農(nóng)業(yè)實(shí)用培訓(xùn)菜單26項(xiàng)；在實(shí)施科技入戶工作中，確定水稻主導(dǎo)品種2 個(gè)，主推技術(shù)5項(xiàng)。

（二）制定十項(xiàng)崗位責(zé)任目標(biāo)，創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任管理機(jī)制

1、明確公益性職能。

2004年6月，洪澤縣完成了鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革，實(shí)現(xiàn)了公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能的分離，建立了公益性農(nóng)技推廣隊(duì)伍。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心要承擔(dān)的公益性職能主要有“三防三共兩管”：農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害預(yù)防撲滅、重大動(dòng)物疫病的免疫預(yù)防、森林防火、共性關(guān)鍵技術(shù)的推廣與示范、農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)、農(nóng)民的公共培訓(xùn)教育、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理及農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等。公益性農(nóng)技推廣人員將工作重點(diǎn)放在指導(dǎo)生產(chǎn)、推廣技術(shù)、服務(wù)農(nóng)民上來(lái)，不從事經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。

2、細(xì)化崗位職責(zé)。

按照岔河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模和發(fā)展水平，設(shè)立了農(nóng)技、蠶桑、農(nóng)機(jī)、動(dòng)物防疫、林業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)經(jīng)等7類專業(yè)崗位，具體細(xì)化了各個(gè)崗位的職責(zé)。

（1）農(nóng)技。研究擬定全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和布局規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；根據(jù)全縣推廣計(jì)劃，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，組織開(kāi)展新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣；組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶等重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目；承擔(dān)農(nóng)作物病蟲(chóng)（草）害指導(dǎo)防治工作；協(xié)助搞好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)；協(xié)助做好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品、綠色食品和產(chǎn)地認(rèn)定的申報(bào)、管理工作；承擔(dān)農(nóng)情（苗情、墑情、災(zāi)情、地力等）和其它農(nóng)業(yè)信息收集、整理、傳遞和咨詢，為農(nóng)民提供公共信息服務(wù)；對(duì)農(nóng)民進(jìn)行公共教育培訓(xùn)等。

（2）蠶桑。研究擬定并組織實(shí)施全鎮(zhèn)蠶桑發(fā)展規(guī)劃和重大技術(shù)措施；負(fù)責(zé)蠶桑技術(shù)推廣服務(wù)工作；承擔(dān)蠶桑重大病蟲(chóng)害的預(yù)防撲滅；組織蠶桑新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣；組織實(shí)施蠶桑生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)調(diào)指導(dǎo)蠶桑生產(chǎn)的產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化。

（3）農(nóng)機(jī)。擬定全鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和計(jì)劃，并參與組織實(shí)施；負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)工作，組織農(nóng)業(yè)新機(jī)械試驗(yàn)、示范、推廣工作；負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)機(jī)操作人員職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作；組織農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)作業(yè)，搞好農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織建設(shè)；負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，配合做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理、換牌發(fā)證等工作。

（4）動(dòng)物防疫。擬定并實(shí)施全鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、計(jì)劃以及重大技術(shù)措施；負(fù)責(zé)畜牧技術(shù)推廣服務(wù)工作，組織畜牧新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣；組織實(shí)施養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范和畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)畜牧生產(chǎn)、動(dòng)物疫情等相關(guān)信息采集、上報(bào)；組織實(shí)施動(dòng)物防疫、疫情撲滅；負(fù)責(zé)無(wú)公害畜禽產(chǎn)品、有機(jī)食品、綠色食品和產(chǎn)地認(rèn)定的申報(bào)、管理工作。

（5）林業(yè)。研究擬定本鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、森林資源保護(hù)的戰(zhàn)略規(guī)劃和計(jì)劃；負(fù)責(zé)林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作，實(shí)施林木病蟲(chóng)害防治和檢疫工作；組織開(kāi)展并監(jiān)督檢查植樹(shù)造林工作；加強(qiáng)林木種子（苗）管理；協(xié)調(diào)林木的采伐審批及其經(jīng)營(yíng)、加工、運(yùn)輸?shù)暮藴?zhǔn)；組織實(shí)施、指導(dǎo)監(jiān)督全鎮(zhèn)森林防火，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的林政執(zhí)法工作；負(fù)責(zé)植物檢疫費(fèi)和育林基金的征收與管理；開(kāi)展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢。

（6）水產(chǎn)。擬定并實(shí)施全鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈、加工、流通的戰(zhàn)略規(guī)劃和計(jì)劃；組織指導(dǎo)全鎮(zhèn)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)工作，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)水域漁業(yè)資源增殖和開(kāi)發(fā)利用；負(fù)責(zé)水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)工作，組織全鎮(zhèn)漁業(yè)防疫檢疫工作；負(fù)責(zé)無(wú)公害水產(chǎn)品、有機(jī)食品、綠色食品和產(chǎn)地認(rèn)定的申報(bào)、管理工作；水產(chǎn)良種建設(shè)和水產(chǎn)種苗管理；負(fù)責(zé)漁業(yè)資源保護(hù)工作。

（7）農(nóng)經(jīng)。承擔(dān)全鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村土地承包管理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)農(nóng)村政策法規(guī)宣傳、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)、農(nóng)業(yè)承包合同及指導(dǎo)合同的簽證和糾紛的調(diào)解、仲裁等具體工作。

3、健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。

岔河鎮(zhèn)現(xiàn)有14個(gè)行政村（居委會(huì)），9521戶，總?cè)丝?0170，其中：農(nóng)業(yè)人口34758人，耕地面積55500畝，糧食作物面積99345萬(wàn)畝，瓜菜2525畝，桑園面積500畝，植樹(shù)造林315000株地，成片造林503畝，飼養(yǎng)生豬39000頭、羊11900頭、家禽377200只，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積25000畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力85600千瓦，拖拉機(jī)6100臺(tái)，聯(lián)合收獲機(jī)187臺(tái)。根據(jù)岔河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)規(guī)模和農(nóng)業(yè)工作服務(wù)范圍，確定了鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心人員編制數(shù)和具體專業(yè)崗位人員數(shù)。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心現(xiàn)有人員編制20人，設(shè)農(nóng)技室、農(nóng)經(jīng)室、林牧漁業(yè)室三個(gè), 其中：農(nóng)技室7人，主要負(fù)責(zé)糧油、蔬菜、蠶桑、農(nóng)機(jī)等技術(shù)推廣服務(wù)工作；林牧漁業(yè)室8人，主要負(fù)責(zé)林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)工作；農(nóng)經(jīng)室5人，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)指導(dǎo)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理等工作（注：農(nóng)經(jīng)室因職能原因沒(méi)有作為此次農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制研究對(duì)象）。中心設(shè)主任1名，副主任3名，各室負(fù)責(zé)人由副主任兼任。

4、確定適量的崗位目標(biāo)。

根據(jù)農(nóng)技人員的專業(yè)特點(diǎn)，確定了每個(gè)農(nóng)技人員的“十個(gè)一”工作目標(biāo)：一是掛鉤聯(lián)系戶(科技示范戶)不少于10戶，完成掛鉤及科技入戶工作任務(wù)。二是每半年在掛鉤村推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)不少于1項(xiàng)。三是每季度開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)不少于1次。四是每季度編寫(xiě)1份培訓(xùn)教材或技術(shù)明白紙。五是建立工作示范點(diǎn)1個(gè)。六是當(dāng)好1個(gè)龍頭企業(yè)或生產(chǎn)基地的技術(shù)指導(dǎo)參謀。七是參加1項(xiàng)重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的實(shí)施。八是負(fù)責(zé)1項(xiàng)技術(shù)試驗(yàn)示范工作。24 九是每年發(fā)表1篇技術(shù)論文（文章）。十是每月提供1篇生產(chǎn)信息。

（三）推行三種農(nóng)業(yè)推廣方式，創(chuàng)新農(nóng)技推廣新機(jī)制

1、建立農(nóng)技人員+示范戶+農(nóng)戶的推廣方式。

一是實(shí)行農(nóng)技人員包戶責(zé)任制。每人具體指導(dǎo)10-20個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范戶，共指導(dǎo)種植業(yè)和水產(chǎn)、林牧示范戶240戶，輻射帶動(dòng)4800戶普通農(nóng)戶。在關(guān)鍵時(shí)期深入到戶開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并通過(guò)科技示范戶的輻射和帶動(dòng)，提高科技推廣到位率。二是按照“四個(gè)一”的模式開(kāi)展入戶培訓(xùn)指導(dǎo)。技術(shù)人員開(kāi)具一份技術(shù)處方，為示范戶提供一套技術(shù)明白紙、一塊宣傳技術(shù)的小黑板、一臺(tái)防病治蟲(chóng)示范的噴霧器，較好地開(kāi)展了入戶指導(dǎo)和示范輻射工作。三是開(kāi)展農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)節(jié)本增效競(jìng)賽活動(dòng)，將示范戶競(jìng)賽結(jié)果作為考核每個(gè)農(nóng)技人員工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技入戶工作中，2006年岔河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心共舉辦農(nóng)技培訓(xùn)94場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民8930多人，發(fā)放《岔河農(nóng)技》等各類技術(shù)資料1.4萬(wàn)份。每名農(nóng)技人員平均開(kāi)展進(jìn)村入戶培訓(xùn)6次，入戶技術(shù)指導(dǎo)12次，開(kāi)具技術(shù)處方每戶7份，受到了農(nóng)民的廣泛好評(píng)。經(jīng)過(guò)一年的農(nóng)業(yè)科技入戶工作實(shí)施，全鎮(zhèn)水稻主導(dǎo)品種徐稻3號(hào)、淮稻9號(hào)入戶率達(dá)到90%，比非樣本點(diǎn)增加4%；測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)草綜合防治、無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等主推技術(shù)入戶率分別達(dá)94.4%、95.1%、92.8%，比非樣本點(diǎn)分別增加5.6%和14%、4.3%。120名水稻科技示范戶經(jīng)過(guò)農(nóng)技人員入戶指導(dǎo)，2006年890畝水稻平均產(chǎn)量達(dá)632公斤，比前三年平均增產(chǎn)79公斤，增產(chǎn)率達(dá)14.3%；平均每畝增加純收入174.4元，比前三年平均增加28.2%。通過(guò)科技入戶工作的示范帶動(dòng)，全鎮(zhèn)水稻平均單產(chǎn)達(dá)586公斤，比前三年平均遞增12.7%；平均每畝增加純收入101.9元，比前三年平均增加20.3%。

2、建立農(nóng)技人員+基地+農(nóng)戶推廣方式。

每名農(nóng)技人員掛鉤一個(gè)生產(chǎn)基地，做好技術(shù)指導(dǎo)，提供產(chǎn)銷信息，幫助參謀決策。15名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員共掛鉤雜交水稻制種基地、有機(jī)稻米生產(chǎn)基地、大棚蔬菜生產(chǎn)基地、岔河洪澤湖鵝養(yǎng)殖園區(qū)、岔河二圩漁場(chǎng)、唐圩千畝水稻機(jī)插秧示范基地等種、養(yǎng)、加基地16個(gè)，全年為基地提供生產(chǎn)信息70余條，在基地舉辦現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)26次，進(jìn)入基地技術(shù)指導(dǎo)46次。中心農(nóng)技室主任姚友華同志掛鉤江蘇蘇糧米業(yè)有限公司的300畝有機(jī)米生產(chǎn)基地，負(fù)責(zé)基地的技術(shù)指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，由于服務(wù)周到、技術(shù)過(guò)硬，2006年被該企業(yè)聘為生產(chǎn)基地兼職技術(shù)指導(dǎo)員。

3、建立農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)（示范點(diǎn)）+農(nóng)戶的推廣方式。

一是建立農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)。在岔河鎮(zhèn)施湯村建立了農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)，占地面積120畝，作為岔河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范基地，重點(diǎn)圍繞稻麥新品種、新技術(shù)、新藥肥和新資材開(kāi)展試驗(yàn)示范。目前示范場(chǎng)已構(gòu)建形成了包括新品種品比試驗(yàn)區(qū)、新品種大區(qū)展示區(qū)、測(cè)土配方施肥試驗(yàn)區(qū)、不同播栽方式試驗(yàn)區(qū)、新藥劑防效及品種抗性試驗(yàn)區(qū)、超高產(chǎn)攻關(guān)示范區(qū)等六個(gè)功能區(qū)，2006年累計(jì)試驗(yàn)、示范稻麥新品種、新品系21個(gè)，新技術(shù)12項(xiàng)，新型藥肥品種5個(gè)，篩選出有苗頭性、或有較好示范應(yīng)用價(jià)值的稻麥新品種6個(gè)，總結(jié)形成稻麥優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)及高效栽培技術(shù)體系5項(xiàng)。同時(shí)，培訓(xùn)農(nóng)民2360人次，示范輻射面積1.6萬(wàn)畝，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶2800多戶。2006年6月，全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心主任夏敬源親臨洪澤縣考察，對(duì)岔河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)建設(shè)給予充分肯定。2006年9月30日，淮安市農(nóng)業(yè)局在洪澤縣召開(kāi)水稻新品 25 種試驗(yàn)示范及展示區(qū)觀摩會(huì)，大力推廣洪澤縣農(nóng)業(yè)科技示范工作的經(jīng)驗(yàn)。

二是建立工作示范點(diǎn)。每名農(nóng)技人員都根據(jù)本人的專業(yè)實(shí)際，在所掛鉤的村建立一個(gè)工作示范點(diǎn)，如岔河村稻麥千畝示范方、東陳村稻麥百畝高產(chǎn)田、前進(jìn)村洪澤湖鵝養(yǎng)殖場(chǎng)等，都很好地起到了示范引導(dǎo)、教育培訓(xùn)農(nóng)民的作用。全鎮(zhèn)共建立各類示范點(diǎn)21個(gè)，示范點(diǎn)面積達(dá)4300余畝。

（四）依托社會(huì)化服務(wù)組織，建立多元化推廣機(jī)制

近年來(lái)，岔河鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)化服務(wù)組織立足自身產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，溝通產(chǎn)銷信息，成為農(nóng)戶自助服務(wù)、技術(shù)推廣的新載體。一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)也落戶岔河，相繼建立訂單生產(chǎn)基地，不同程度地開(kāi)展了農(nóng)技推廣服務(wù)工作，成為鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的有益補(bǔ)充。

1、建立協(xié)會(huì)（社會(huì)化服務(wù)組織）+農(nóng)戶推廣方式。

在樣本點(diǎn)岔河鎮(zhèn)成立了有機(jī)稻米生產(chǎn)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)作業(yè)協(xié)會(huì)、植保服務(wù)隊(duì)等社會(huì)化服務(wù)組織，它們發(fā)揮了鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心為農(nóng)服務(wù)“助手”作用，在推廣技術(shù)、培訓(xùn)農(nóng)民、發(fā)展訂單生產(chǎn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面取得了顯著成績(jī)。岔河鎮(zhèn)有機(jī)稻米協(xié)會(huì)以“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”形式，在岔河鎮(zhèn)施湯等村建立有機(jī)稻米生產(chǎn)基地5000畝，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)幅度達(dá)45%，年帶動(dòng)基地農(nóng)民增收達(dá)180多萬(wàn)元。為解決農(nóng)村因勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而造成的農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治難的問(wèn)題，促進(jìn)植保社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程，岔河鎮(zhèn)在市、縣植保站的支持下，組建了植保機(jī)械化防治服務(wù)隊(duì)，首期配備彌霧機(jī)50臺(tái)，經(jīng)營(yíng)者主要為原鎮(zhèn)農(nóng)技站改革分流農(nóng)技人員和村農(nóng)技人員。服務(wù)隊(duì)在縣植保站的指導(dǎo)監(jiān)督下，自我管理、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，實(shí)行“四統(tǒng)一”防治，即統(tǒng)一防治藥劑，統(tǒng)一防治技術(shù)、統(tǒng)一防治時(shí)間，統(tǒng)一防治收費(fèi)。在2006年水稻后期病蟲(chóng)防治上，服務(wù)隊(duì)實(shí)施機(jī)械化防治面積1.12 萬(wàn)畝，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

2、建立農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)戶推廣方式。

江蘇蘇糧米業(yè)有限公司、江蘇明天種業(yè)有限公司、淮安神農(nóng)米業(yè)有限公司、淮陰大江飼料、正大集團(tuán)等，通過(guò)與農(nóng)戶簽訂訂單生產(chǎn)合同，建立生產(chǎn)基地，提供品種和生產(chǎn)技術(shù)，保護(hù)價(jià)收購(gòu)產(chǎn)品，以產(chǎn)品為紐帶與農(nóng)戶建立緊密的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了新品種新技術(shù)的推廣應(yīng)用。江蘇蘇糧米業(yè)有限公司落實(shí)優(yōu)質(zhì)稻麥訂單3.1萬(wàn)畝，分布在岔河鎮(zhèn)岔河、南街等12個(gè)村，在南街村、岔河村建立兩個(gè)千畝優(yōu)質(zhì)稻麥新品種示范片，在生產(chǎn)中實(shí)行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)和統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，在銷售上以每斤高于市場(chǎng)3～5分的訂單價(jià)格回收產(chǎn)品。江蘇明天種業(yè)有限公司，在岔河鎮(zhèn)建立雜交水稻制種基地1.5萬(wàn)畝，派駐專業(yè)技術(shù)人員3名，為1000余戶農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜交水稻制種提供技術(shù)服務(wù)。

3、建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)公司+農(nóng)戶推廣方式。

對(duì)鎮(zhèn)農(nóng)技站原有的經(jīng)營(yíng)門(mén)市進(jìn)行公開(kāi)發(fā)包租賃，組建鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)公司，作為鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心對(duì)外技物服務(wù)的一個(gè)重要窗口，積極鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技人員參與農(nóng)技推廣服務(wù)。2006年鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)公司銷售優(yōu)質(zhì)種子、配方肥料、無(wú)公害農(nóng)藥等技術(shù)物化產(chǎn)品3000余噸，開(kāi)展技術(shù)咨詢服務(wù)4000余人次。

（五）針對(duì)管理體制的實(shí)際，建立完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推廣工作機(jī)制

鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心在改革后由鎮(zhèn)黨委政府實(shí)行“橫向集中管理”，縣農(nóng)業(yè)職能部門(mén)對(duì)其實(shí)行“垂直分線指導(dǎo)”，業(yè)務(wù)管理主體較多，這給統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推廣工作帶來(lái)一定難度，在開(kāi)展機(jī)制創(chuàng)新研究中，我們針對(duì)實(shí)際，趨利避害，探索出了一條適合洪澤特點(diǎn)的協(xié)調(diào)推廣工作新機(jī)制。

1、建立縣鎮(zhèn)協(xié)同推廣決策機(jī)制。

由縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭，縣林牧局、水產(chǎn)局、農(nóng)機(jī)局、人事局及各鎮(zhèn)為成員單位，建立縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)席會(huì)議制度。縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)席會(huì)議制度的主要工作任務(wù)是：根據(jù)國(guó)家、省、市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總體規(guī)劃，研究制定全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)劃和方案，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心工作要點(diǎn)，做好重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的落實(shí)；及時(shí)分析全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作形勢(shì)和動(dòng)態(tài)，總結(jié)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，剖析農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在的主要問(wèn)題，研究提出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方法和措施，商議解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過(guò)程中重大問(wèn)題；研究制定各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心業(yè)務(wù)工作責(zé)任目標(biāo)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、考核考評(píng)、獎(jiǎng)懲等相關(guān)制度；加強(qiáng)在確定和實(shí)施重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目時(shí)的溝通和協(xié)調(diào)；組織對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重大問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，對(duì)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心業(yè)務(wù)工作進(jìn)行聯(lián)合督查和考核，組織宣傳和表彰等；定期向縣政府匯報(bào)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作情況，相互通報(bào)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和體系建設(shè)方面的信息，交流農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和體系建設(shè)方面的材料、文件等。在實(shí)施機(jī)制研究項(xiàng)目中，我們通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度，會(huì)同縣農(nóng)業(yè)、林牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)四個(gè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和岔河鎮(zhèn)，共同運(yùn)行實(shí)施了各項(xiàng)機(jī)制，開(kāi)展了農(nóng)技人員述職活動(dòng)和“三三制”考核，保證了項(xiàng)目運(yùn)行的實(shí)施效果。

2、推行分工協(xié)作推廣模式。

以實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為紐帶，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)制定項(xiàng)目推廣與實(shí)施計(jì)劃，其中：縣級(jí)重點(diǎn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核、管理等工作，鎮(zhèn)級(jí)主要承擔(dān)項(xiàng)目在本區(qū)域的具體實(shí)施工作。在2006年實(shí)施省級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)工程中，全縣組建了農(nóng)民培訓(xùn)講師團(tuán)，130名講師團(tuán)成員中縣級(jí)占45%，鎮(zhèn)級(jí)占55 %；縣級(jí)講師團(tuán)成員主要負(fù)責(zé)教材的編寫(xiě)和對(duì)鎮(zhèn)級(jí)講師團(tuán)成員的培訓(xùn)，鎮(zhèn)級(jí)講師團(tuán)成員重點(diǎn)承擔(dān)進(jìn)村培訓(xùn)工作。岔河鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心9名講師團(tuán)成員，在全鎮(zhèn)14個(gè)村（居委會(huì)）共開(kāi)展稻麥、水產(chǎn)、畜禽技術(shù)培訓(xùn)28期，培訓(xùn)農(nóng)民1800人。

（六）建立五項(xiàng)日常管理制度，創(chuàng)新考核考評(píng)機(jī)制

1、建立農(nóng)技人員工作日志制度。

專門(mén)印制了洪澤縣岔河鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作手冊(cè)，農(nóng)技人員認(rèn)真做好每天業(yè)務(wù)活動(dòng)記錄，每月報(bào)中心分管副主任評(píng)鑒，半年進(jìn)行小結(jié)，全年進(jìn)行總結(jié)。

2、建立農(nóng)技人員推廣活動(dòng)回執(zhí)制。

農(nóng)技人員從事舉辦技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展入戶指導(dǎo)，掛鉤基地園區(qū)，蹲點(diǎn)包村，推廣技術(shù)等推 27 廣活動(dòng)，均建立工作回執(zhí)制，由服務(wù)對(duì)象（村干部、聯(lián)系戶或科技示范戶、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人）在農(nóng)技服務(wù)回執(zhí)上簽字，每月由中心相關(guān)業(yè)務(wù)室進(jìn)行考核。

3、建立農(nóng)技人員述職制度。

農(nóng)技人員述職原則上一年進(jìn)行一次。按照“自我總結(jié)、多方評(píng)議、反饋意見(jiàn)、認(rèn)真整改”四個(gè)步驟組織實(shí)施。每名農(nóng)技人員對(duì)照與中心簽訂的責(zé)任目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)一年來(lái)履行職責(zé)及完成各項(xiàng)任務(wù)情況進(jìn)行述職，同時(shí)將有關(guān)內(nèi)容填入《鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣人員考核登記表》?？h對(duì)口業(yè)務(wù)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、服務(wù)對(duì)象代表分別進(jìn)行測(cè)評(píng)打分，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心農(nóng)技人員參與互評(píng)。農(nóng)技人員對(duì)述職過(guò)程中的反饋意見(jiàn)形成整改意見(jiàn)，并在今后工作中加以整改。2006年12月18日, 縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)席會(huì)議辦公室組織開(kāi)展對(duì)岔河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心15名農(nóng)技人員述職活動(dòng)，述職活動(dòng)分別邀請(qǐng)縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員、岔河鎮(zhèn)黨委政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各村村委會(huì)主任、鎮(zhèn)部分人大代表、科技示范戶與專業(yè)大戶代表等76人參加現(xiàn)場(chǎng)述職測(cè)評(píng)。

4、實(shí)行推廣工作激勵(lì)機(jī)制。

縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)與各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心簽訂推廣工作責(zé)任目標(biāo)，年終進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)推廣工作完成好的單位和推廣工作突出的個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

5、建立農(nóng)技人員“三三”制考核辦法。

推行公益性農(nóng)技員業(yè)務(wù)崗位目標(biāo)考核制度，由鎮(zhèn)黨委政府（33分）、服務(wù)對(duì)象（33分）和縣對(duì)口業(yè)務(wù)主管部門(mén)（34分）三方等額考核。鎮(zhèn)黨委政府主要從德、能、勤、績(jī)四方面考核其日常工作。縣對(duì)口業(yè)務(wù)主管部門(mén)與鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心簽訂業(yè)務(wù)工作責(zé)任狀，中心根據(jù)業(yè)務(wù)工作的崗位目標(biāo)簽訂到具體工作人員，主要考核評(píng)比業(yè)務(wù)工作目標(biāo)完成情況。服務(wù)對(duì)象主要考核公益性人員為農(nóng)服務(wù)工作的滿意度?？己说梅衷?0分以上者具有被確定為優(yōu)秀等級(jí)資格，根據(jù)本單位的優(yōu)秀名額從高到低確定優(yōu)秀人員，其比例不超過(guò)本單位人數(shù)的20%；考核得分在60～89分者為合格等級(jí)，低于60分者為不合格等級(jí)?？己藘?yōu)秀者由鎮(zhèn)黨委、政府和縣對(duì)口業(yè)務(wù)主管部門(mén)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先推薦參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評(píng)審。鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)金福利。對(duì)一年考核不合格者由鎮(zhèn)黨委、政府給予通報(bào)警示；兩年考核不合格者，經(jīng)縣人事部門(mén)批準(zhǔn)后由聘用單位予以解聘。經(jīng)“三方”于12月中旬對(duì)岔河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心15名農(nóng)技人員的考核，評(píng)出優(yōu)秀格次3名，合格格次12名。

四、啟示

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)是創(chuàng)新推廣運(yùn)行機(jī)制的保障

基層農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制研究工作是一項(xiàng)牽涉面廣、涵蓋量大的綜合性系統(tǒng)工程，機(jī)制研究項(xiàng)目涉及到種植業(yè)、林牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、經(jīng)營(yíng)管理等多個(gè)專業(yè)，實(shí)施工作牽涉到農(nóng)業(yè)、編委、財(cái)政、人事等多部門(mén)，建立必要的工作秩序和工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，尤為重要。特別是目前鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)橫向管理后，人、財(cái)、物權(quán)下放到地方，縣農(nóng)業(yè)主管部門(mén)失去掌控基層推廣機(jī)構(gòu)的操縱桿，機(jī)制研究和運(yùn)行工作難度更大，必須依靠縣政府強(qiáng)有力的行政推動(dòng)，才能保證項(xiàng)目研究和運(yùn)行順利進(jìn)行。為此，洪澤縣在項(xiàng)目研究伊始就 28 成立了由縣分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、縣政府辦、農(nóng)口部門(mén)和實(shí)施鎮(zhèn)岔河鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任成員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，由縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任主任。與此同時(shí)，岔河鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了項(xiàng)目實(shí)施工作小組和辦公室，明確了具體職責(zé)和責(zé)任人。為統(tǒng)一思想，形成合力，我們組織召開(kāi)了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制運(yùn)行研究工作會(huì)議，對(duì)機(jī)制研究工作進(jìn)行了周密部署，實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)，為保質(zhì)保量完成項(xiàng)目實(shí)施工作鋪墊了基礎(chǔ)。在實(shí)施中，洪澤縣以機(jī)制研究領(lǐng)導(dǎo)小組為龍頭，縣農(nóng)業(yè)局為牽頭部門(mén)，林牧、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)相互配合，加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程中的溝通和支持，從而有條不紊善始善終地推進(jìn)基層農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制研究工作，確保機(jī)制研究工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（二）因地制宜,優(yōu)化方案是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制的關(guān)鍵

圍繞“強(qiáng)化公益性職能，創(chuàng)新推廣運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)崗位目標(biāo)考核，建立工作激勵(lì)機(jī)制”的研究工作指導(dǎo)思想，為保證基層農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制研究方案對(duì)癥下藥，切中要害，我們?cè)谥贫ǚ桨高^(guò)程中，組織人員分赴全縣各鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽(tīng)取鎮(zhèn)黨委、政府和農(nóng)技人員對(duì)創(chuàng)新農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制的意見(jiàn)和看法。同時(shí)，召開(kāi)了創(chuàng)新農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制工作座談會(huì)，邀請(qǐng)省農(nóng)林廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家，縣組織、人事、農(nóng)口部門(mén)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)等30余人參加座談，各位代表對(duì)開(kāi)展農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的基本內(nèi)容、研究重點(diǎn)、工作關(guān)鍵和存在問(wèn)題發(fā)表了相關(guān)意見(jiàn)，形成了廣泛共識(shí)。

在此基礎(chǔ)上，項(xiàng)目研究課題組認(rèn)真制定了研究方案，項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組又多次召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議和基層干部、農(nóng)技人員座談會(huì)，對(duì)研究方案的內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)修改，最終提出了符合洪澤實(shí)際需要的《洪澤縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制研究方案》并上報(bào)農(nóng)業(yè)部。由于我們的實(shí)施方案來(lái)源于農(nóng)技推廣基層，反映基層干群的心聲，在研究和推廣運(yùn)行中產(chǎn)生了良好的反響和積極的影響，市、縣新聞媒體予以專題報(bào)道。

（三）建立制度，強(qiáng)化考核是創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制的核心

開(kāi)展基層農(nóng)技推廣機(jī)制研究，目的不是要研究成果的本身，而是要建立創(chuàng)新農(nóng)技推廣運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制；不是樣本點(diǎn)一花獨(dú)放，而是要推而廣之，百花爭(zhēng)艷。按照這一思路，在機(jī)制研究中，要著重在建立和創(chuàng)新農(nóng)技推廣運(yùn)行制度上下足功夫，做足文章，全力打造具有洪澤特色的基層農(nóng)技推廣運(yùn)行新機(jī)制。經(jīng)過(guò)一年的研究，共建立以農(nóng)技推廣方式和考核考評(píng)為中心的各類制度12 項(xiàng)，其中：推廣工作制度 9項(xiàng)，考核考評(píng)制度3項(xiàng)。

（四）立足實(shí)際，全面推進(jìn)是創(chuàng)新推廣運(yùn)行機(jī)制的根本

岔河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制情況在全縣具有一定的代表性。我們認(rèn)為，在當(dāng)前鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心多頭管理、基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、人員管理較為松散、推廣手段相對(duì)落后的情況下，推行農(nóng)業(yè)科技入戶、建立基地與示范場(chǎng)、對(duì)農(nóng)技人員的推廣實(shí)績(jī)進(jìn)行考核是提高農(nóng)技推廣效能的有效舉措。鑒于目前科技入戶工作還未在全縣多個(gè)產(chǎn)業(yè)全面鋪開(kāi)，部分鎮(zhèn)也沒(méi)有建立農(nóng)業(yè)示范場(chǎng)，這需要一定的資金投入來(lái)推進(jìn)。在“三方”考核中，一定要制定符合各地客觀條件的推廣體系管理辦法，這樣才能保證考核到位，起到效果。同時(shí)，要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，特別是要做好與人事部門(mén)的溝通，否則考核結(jié)果的應(yīng)用將難以全面到位。江蘇省基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運(yùn)行機(jī)制研究課題組

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)經(jīng)改革不能只要職能不要人2007-08-23 16:29農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安講話摘要

同志們：

這次會(huì)議，主要是圍繞深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》，交流通報(bào)情況，總結(jié)前段經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，部署下步工作。剛才，五省區(qū)做了交流發(fā)言，講得都很好。下午農(nóng)業(yè)廳局長(zhǎng)座談會(huì)，孫政才部長(zhǎng)還要對(duì)推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)提出明確要求，我們要深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹，抓好落實(shí)。這里，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的進(jìn)展情況和存在問(wèn)題

??

二、貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》要把握的幾個(gè)重點(diǎn)

??

（三）注重運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)技推廣活力

??

（四）切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政保障，提高農(nóng)技推廣能力

??

（五）協(xié)調(diào)處理好三個(gè)關(guān)系，確保改革有效推進(jìn)

一是推進(jìn)改革與加強(qiáng)建設(shè)的關(guān)系。各地在實(shí)施國(guó)家基層農(nóng)技推廣體系改革的過(guò)程中，要做到改革和建設(shè)并重。深化改革、加強(qiáng)建設(shè)，都是國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》提出的任務(wù)。國(guó)務(wù)院要求今年底要基本完成改革任務(wù)，從這個(gè)角度講，推進(jìn)改革是當(dāng)前的主要任務(wù)。但這并不意味著建設(shè)不重要，建設(shè)不急迫，建設(shè)可以緩緩。要看到，改革和建設(shè)是農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展的“兩個(gè)輪子”，缺一不可。深化改革是動(dòng)力，加強(qiáng)建設(shè)是保障。改革乏力，建設(shè)就沒(méi)有動(dòng)力；建設(shè)滯后，改革就會(huì)前功盡棄。這兩者是互動(dòng)關(guān)系，相輔相成。加強(qiáng)建設(shè)要重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面：一要加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。重點(diǎn)是建立起能夠不斷提高農(nóng)技人員素質(zhì)的良性機(jī)制，把住入口，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高能力。二要加強(qiáng)推廣條件建設(shè)。首先要使改革后的國(guó)家基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到能夠有效履行公益性職能的基本要求。同時(shí)，要制定相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃，使國(guó)家基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的工作條件不斷得到改善。

二是推進(jìn)改革與保持穩(wěn)定的關(guān)系。各地在實(shí)施改革的過(guò)程中，要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn) 30 定的關(guān)系。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精干隊(duì)伍是國(guó)家基層農(nóng)技推廣體系改革的必然要求，是創(chuàng)建新型基層農(nóng)技推廣體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》對(duì)此有明確要求，各地在貫徹落實(shí)中，必須堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則，必須樹(shù)立科學(xué)的人才觀，尊重廣大農(nóng)技推廣人員過(guò)去的勞動(dòng)，尊重他們?yōu)檗r(nóng)技推廣事業(yè)做出的貢獻(xiàn)，對(duì)精簡(jiǎn)下來(lái)的人員要妥善安置。目前，國(guó)家基層農(nóng)技推廣人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，性質(zhì)多樣，要看到分流和安置富余人員的復(fù)雜性和艱巨性。要始終將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在首位，充分考慮各方面對(duì)改革的承受能力，切實(shí)解決好分流人員的社會(huì)保障問(wèn)題，以消除他們的后顧之憂，不能形成新的歷史遺留問(wèn)題。同時(shí)，要確保農(nóng)技推廣工作的連續(xù)性，確保改革過(guò)程中農(nóng)技隊(duì)伍人心不散、技術(shù)資料不丟失、國(guó)有資產(chǎn)不流失、各項(xiàng)為農(nóng)服務(wù)不斷檔，做到改革前后農(nóng)技推廣工作有序銜接。

三是建設(shè)“一主”與發(fā)育“多元”的關(guān)系。“一主多元”是構(gòu)建新型基層農(nóng)技推廣體系的總目標(biāo)。建設(shè)“一主”，就是要通過(guò)改革和建設(shè)國(guó)家基層農(nóng)技推廣體系，立足于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)，強(qiáng)化公益性職能，發(fā)揮其主導(dǎo)作用。發(fā)育“多元”，就是要通過(guò)引導(dǎo)和支持社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織發(fā)展，立足于市場(chǎng)，滿足農(nóng)民的多樣化科技需求。過(guò)去，國(guó)家基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在履行公益性職能的同時(shí)，還從事農(nóng)資供應(yīng)、動(dòng)物疾病診療等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。客觀地看，這是由于財(cái)政保障不足，需要通過(guò)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)，而社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織發(fā)展滯后也是一個(gè)重要原因。這次改革要求分離經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，這個(gè)大方向必須堅(jiān)持，不能動(dòng)搖。而要做到這一點(diǎn)，最終取決于對(duì)國(guó)家基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的財(cái)政保障程度和社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織的發(fā)育程度。當(dāng)前，我們雖然強(qiáng)調(diào)要把改革和建設(shè)國(guó)家基層農(nóng)技推廣體系作為工作重點(diǎn)，但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展也是農(nóng)業(yè)部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，不能忽視，更不能丟掉。從加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)來(lái)講，要支持社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織發(fā)展，鼓勵(lì)更多的涉農(nóng)企業(yè)、科研教育單位以及農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等參與農(nóng)技服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)市場(chǎng)百花齊放、繁榮發(fā)展，為分離和搞活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)創(chuàng)造條件，為滿足農(nóng)民科技需求提供保障。

三、以只爭(zhēng)朝夕的精神切實(shí)抓好下一步工作

基層農(nóng)技推廣體系為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)歷史性跨越作出了重大貢獻(xiàn)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中肩負(fù)著更為重要的使命。推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收意義重大，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性的工作。各地要認(rèn)真總結(jié)前段工作，以高度負(fù)責(zé)的精神，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)有效的措施，把貫徹落實(shí)工作抓好、抓緊、抓實(shí)。

（一）高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓

基層農(nóng)技推廣體系改革，政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)繁重，各省區(qū)市農(nóng)業(yè)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志必須高度重視，親自抓落實(shí)。一要主動(dòng)給政府領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》，涉及多個(gè)部門(mén)，協(xié)調(diào)工作難度大，主要負(fù)責(zé)同志必須親自抓。農(nóng)業(yè)部門(mén)要勇于承擔(dān)責(zé)任，積極爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，主動(dòng)謀劃，推動(dòng)落實(shí)。二要主動(dòng)抓好部門(mén)溝通協(xié)調(diào)。省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要親自出面，主動(dòng)與編制、人事、財(cái)政、發(fā)展改革、勞動(dòng)保障等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取支持，共同推動(dòng)改革和建設(shè)。同時(shí)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)都要抽調(diào)精干力量，組建專門(mén)工作班子，集中精力抓好具體落實(shí)。已有專門(mén)工作班子的地方，要充實(shí)加強(qiáng)力量，保障工作條件，真正發(fā)揮作用。

（二）明確目標(biāo)，加快工作進(jìn)度

國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》要求，今年底要基本完成改革任務(wù)。各地的工作就是要按照這個(gè)目標(biāo)去部署、去謀劃、去推進(jìn)。一是至今還沒(méi)有出臺(tái)貫徹實(shí)施意見(jiàn)的地方，要按照又快又好的原則，加大工作力度，積極溝通協(xié)調(diào)，突破重點(diǎn)難點(diǎn)，抓緊出臺(tái)，并同時(shí)做好組織實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。二是已經(jīng)出臺(tái)貫徹實(shí)施意見(jiàn)的地方，要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)制定改革實(shí)施方案的指導(dǎo)，一個(gè)縣一個(gè)縣抓落實(shí)，確保今年底前把改革的主要環(huán)節(jié)落實(shí)到位。三是雖已出臺(tái)貫徹實(shí)施意見(jiàn)，但內(nèi)容過(guò)于原則的省份，要通過(guò)制定配套政策加以完善。同時(shí)，在工作進(jìn)度的把握上，既要考慮與農(nóng)村綜合改革的銜接，也要按照國(guó)務(wù)院要求的時(shí)間完成。國(guó)務(wù)院這樣安排，就是要我們先行一步，所以不能等，早改早主動(dòng)。近期，農(nóng)業(yè)部要將各地貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的情況，專門(mén)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好督促落實(shí)

各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)的指導(dǎo)，特別是省級(jí)各農(nóng)業(yè)廳局，要統(tǒng)一思想，形成合力，采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭、分片負(fù)責(zé)、重點(diǎn)指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)改革工作的指導(dǎo)，做好上情下達(dá)、下情上達(dá)。部里要建立由相關(guān)單位聯(lián)系省區(qū)市的工作機(jī)制，各有關(guān)司局也要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)改革和建設(shè)的指導(dǎo)。部聯(lián)席會(huì)議辦公室要起到信息樞紐的作用，密切關(guān)注各地動(dòng)態(tài)，及時(shí)做好情況溝通，切實(shí)加強(qiáng)信息交流。各地要注意利用各種媒體，加大宣傳，為推進(jìn)改革和建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

（四）整合資源，強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系的改革和建設(shè)，需要方方面面的支持，特別是具體項(xiàng)目的支持。這是大家的共識(shí)，關(guān)鍵是要盡快形成依托推廣體系實(shí)施項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)推廣體系建設(shè)的機(jī)制。這方面，部里已開(kāi)始采取措施，將農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和財(cái)政支持項(xiàng)目的安排與農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)掛鉤，對(duì)重視改革和建設(shè)的地區(qū)給予重點(diǎn)支持。各省區(qū)市農(nóng)業(yè)部門(mén)，在積極爭(zhēng)取財(cái)政和發(fā)展改革部門(mén)支持的同時(shí)，也要整合現(xiàn)有項(xiàng)目資源，形成推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)的合力。支持

最后，我再專門(mén)強(qiáng)調(diào)一下農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)的改革和建設(shè)問(wèn)題。

國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》要求，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)，確保履行好職能。這是根據(jù)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的性質(zhì)和職責(zé)作出的重要決策。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的性質(zhì)多屬于行政管理、行政執(zhí)法和行政監(jiān)督，它與農(nóng)技推廣服務(wù)有很大的不同，所以國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》明確要納入政府職責(zé)。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作是黨的農(nóng)村工作的重要組成部分，既涉及生產(chǎn)關(guān)系，也涉及生產(chǎn)力，事關(guān)黨的農(nóng)村基本政策的落實(shí)，事關(guān)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須予以高度重視。

從前一階段工作情況看，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的有關(guān)要求，有的地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理職能列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，安排專門(mén)行政編制從農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍中招錄公務(wù)員；有的地方保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理事業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行財(cái)政全額保障。但也存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題，如有的地方照抄國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》，沒(méi)有明確如何落實(shí)；有的只要職能不要人，將經(jīng)管人員一推了之，引發(fā)了不穩(wěn)定因素，造成大量人員上訪。

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)的改革和建設(shè)，按照國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》要求，主要包括兩個(gè)方面：一方面是要解決“不再列入”的問(wèn)題，也就是把農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中分離出來(lái)。這點(diǎn)雖然比較容易，但涵義是深刻的，前面我已講到了。另一方面是要解決如何“列入”的問(wèn)題，也就是將農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理行政職能列入政府職責(zé)，這是關(guān)鍵，這是重點(diǎn)?！傲腥搿辈皇锹毮艿暮?jiǎn)單劃轉(zhuǎn)，而是要將履行職能的機(jī)構(gòu)、所需的編制，以及現(xiàn)有經(jīng)管機(jī)構(gòu)、人員的安排等統(tǒng)籌考慮，不能只要職能不要人。行政編制可以滿足工作需要的，要明確承擔(dān)機(jī)構(gòu)，人員從現(xiàn)有經(jīng)管人員中擇優(yōu)錄用。沒(méi)有行政編制或行政編制不能滿足工作需要的，要有相應(yīng)的事業(yè)單位履行農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理職能，切實(shí)保障各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。不論采取哪種方式，都必須確保職能有效履行，確保富余人員妥善安置，確保經(jīng)管事業(yè)健康發(fā)展。

同志們，推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)是一項(xiàng)重要而艱巨的工作，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸。各地要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以創(chuàng)新的精神，務(wù)實(shí)的作風(fēng)，積極開(kāi)拓進(jìn)取，力求改革和建設(shè)取得預(yù)期成效，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

（二○○七年七月十六日）

第五篇：肥料登記須知

肥料登記須知

1.肥料登記信息

申請(qǐng)肥料登記的企業(yè)和產(chǎn)品信息將被統(tǒng)一錄入、審核、核準(zhǔn)進(jìn)入管理數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，包括產(chǎn)品、企業(yè)情況、質(zhì)量檢驗(yàn)、毒理評(píng)價(jià)、試驗(yàn)效果評(píng)價(jià)、產(chǎn)品標(biāo)簽等多個(gè)分類數(shù)據(jù)庫(kù)。企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確提交、核實(shí)有關(guān)登記信息，以免影響登記。

2.產(chǎn)品代碼

企業(yè)臨時(shí)登記申請(qǐng)被受理后，肥料登記受理機(jī)構(gòu)將在登記數(shù)據(jù)庫(kù)中為每個(gè)受理產(chǎn)品編錄產(chǎn)品代碼。產(chǎn)品代碼是肥料登記受理機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)管理重要檢索信息，也是肥料登記受理機(jī)構(gòu)網(wǎng)上登記信息發(fā)布的識(shí)別信息。企業(yè)可以通過(guò)網(wǎng)上信息查詢產(chǎn)品代碼，及時(shí)了解產(chǎn)品登記的進(jìn)展情況。企業(yè)在登記聯(lián)系（包括補(bǔ)充資料、郵寄樣品、后續(xù)登記申請(qǐng)）時(shí)，應(yīng)申明或標(biāo)明產(chǎn)品代碼。

3.中心與企業(yè)聯(lián)系

中心主要采取三種方式與企業(yè)溝通：

一是信函通訊方式。中心根據(jù)登記情況向企業(yè)發(fā)送不同的通知書(shū)，包括檢驗(yàn)合同單、檢驗(yàn)交款通知書(shū)、檢驗(yàn)結(jié)果通知書(shū)、登記審核通知書(shū)、標(biāo)簽審核通知書(shū)、標(biāo)簽核準(zhǔn)通知書(shū)、登記評(píng)審?fù)ㄖ獣?shū)、登記評(píng)審結(jié)果通知書(shū)、登記證報(bào)批通知書(shū)、登記證預(yù)告通知書(shū)、登記證注銷通知書(shū)、登記終止通知書(shū)等。

二是網(wǎng)站信息發(fā)布。中心網(wǎng)站將及時(shí)發(fā)布登記審核通知、標(biāo)簽審核通知、登記評(píng)審?fù)ㄖ?、登記?bào)批通知、登記證批準(zhǔn)通告、登記證預(yù)告通知、登記證撤銷通知、交款通知、到款通告、郵寄發(fā)票、郵寄檢驗(yàn)報(bào)告、郵寄毒理報(bào)告、郵寄登記證、企業(yè)郵寄資料通告、企業(yè)郵寄樣品通告、無(wú)法投遞退回信函通告、未知企業(yè)匯款通告、登記管理文函通告等。企業(yè)注意查收上述有關(guān)通知和郵寄的信函。

三是企業(yè)產(chǎn)品報(bào)告會(huì)。中心將邀請(qǐng)具有新原料、新工藝特點(diǎn)的產(chǎn)品的企業(yè)進(jìn)行面對(duì)面產(chǎn)品情況介紹，了解產(chǎn)品的研發(fā)過(guò)程和技術(shù)特點(diǎn)。

4.企業(yè)與中心聯(lián)系

企業(yè)可以采取三種方式與中心溝通：

一是信函通訊方式。請(qǐng)企業(yè)將補(bǔ)充資料以信函的方式郵寄至中心。重要資料建議以快遞送達(dá)，以免丟失。若以傳真方式傳送的文件，請(qǐng)將原件補(bǔ)寄至中心。

二是電子郵件方式。請(qǐng)企業(yè)將填報(bào)的電子版信息傳送至中心信箱cnlab@caas.ac.cn。三是網(wǎng)頁(yè)留言方式。若企業(yè)在登記過(guò)程中遇到問(wèn)題，可以通過(guò)中心網(wǎng)頁(yè)留言，將問(wèn)題提出并署名。中心將及時(shí)對(duì)涉及登記的問(wèn)題進(jìn)行解答或說(shuō)明，但不包括已明確的登記要求或可以通過(guò)登記信息發(fā)布獲取到的信息。中心網(wǎng)址004km.cn。

5.檢驗(yàn)合同和報(bào)告

中心收到登記樣品并核查符合要求后，即發(fā)送檢驗(yàn)合同單。企業(yè)應(yīng)核實(shí)合同單信息，在合同單上簽字蓋章，并按合同單的匯款賬號(hào)匯出所需檢驗(yàn)費(fèi)用。由于匯款核賬需要一定時(shí)間，請(qǐng)企業(yè)接到合同單后及時(shí)匯出，以免影響登記進(jìn)程。

中心樣品檢驗(yàn)時(shí)間以企業(yè)確認(rèn)檢驗(yàn)合同單之日起計(jì)一般需要20個(gè)工作日，特殊情況除外（如檢驗(yàn)結(jié)果為邊緣值需要復(fù)驗(yàn)的、由于樣品或檢驗(yàn)方法存在問(wèn)題需要再確認(rèn)的等）。委

農(nóng)業(yè)部肥料登記須知

第1頁(yè)

共2頁(yè)

托中心做毒理檢驗(yàn)的，一般需要30個(gè)工作日。

中心檢驗(yàn)結(jié)束后，將及時(shí)發(fā)送檢驗(yàn)報(bào)告。未交款企業(yè)的報(bào)告將暫緩發(fā)送。

檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品將被作為登記資料要求條件之一在數(shù)據(jù)庫(kù)予以標(biāo)記，用于登記審批。檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品，請(qǐng)企業(yè)查找原因，進(jìn)行整改，再次提交樣品時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交整改報(bào)告。兩次檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品，將被不予繼續(xù)受理，企業(yè)應(yīng)重新申請(qǐng)登記。

6.登記評(píng)審和審批

當(dāng)企業(yè)登記資料齊全，符合登記要求后，進(jìn)入產(chǎn)品評(píng)審和審批程序。6.1.評(píng)審方式和時(shí)間

肥料登記評(píng)審分為會(huì)議評(píng)審和函審兩種方式。

會(huì)議評(píng)審一般一年兩次，三月和九月。會(huì)議主要評(píng)審臨時(shí)登記評(píng)審審批產(chǎn)品和正式登記產(chǎn)品。

函審一般為兩次，六月和十二月。函審僅評(píng)審正式登記產(chǎn)品。6.2.臨時(shí)登記

臨時(shí)登記分為直接審批和評(píng)審審批兩種方式。

直接審批產(chǎn)品包括大量元素水溶肥料、微量元素水溶肥料、含氨基酸水溶肥料、含腐植酸水溶肥料和農(nóng)林保水劑等5類有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品。

評(píng)審審批產(chǎn)品為除直接審批產(chǎn)品以外的申請(qǐng)農(nóng)業(yè)部肥料登記的產(chǎn)品。包括緩釋肥料、增效氮肥、農(nóng)業(yè)用硝酸鉀、農(nóng)業(yè)用改性硝酸銨、農(nóng)業(yè)用硝酸銨鈣、農(nóng)業(yè)用硫酸鉀鎂、農(nóng)業(yè)用氯化鉀鎂、中量元素水溶肥料、中量元素肥料、農(nóng)業(yè)用硝酸鈣、農(nóng)業(yè)用硫酸鎂、微量元素肥料、有機(jī)水溶肥料、肥料增效劑、土壤調(diào)理劑等。

6.3.正式登記

對(duì)臨時(shí)登記證續(xù)展兩次的產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)審。6.4.登記證審批

農(nóng)業(yè)部依據(jù)登記審理和評(píng)審建議審批發(fā)放登記證。

臨時(shí)登記直接審批、臨時(shí)續(xù)展登記、正式續(xù)展登記、變更登記、補(bǔ)證的肥料登記證一般按月上報(bào)。

臨時(shí)登記評(píng)審審批的肥料登記證一般每半年上報(bào)一次。正式登記的肥料登記證一般每季度上報(bào)一次。7.登記續(xù)展

臨時(shí)登記續(xù)展一年一次，臨時(shí)證到期前2-4個(gè)月提交申請(qǐng)。

正式登記在臨時(shí)登記續(xù)展兩次后、臨時(shí)證到期前6-8個(gè)月提交申請(qǐng)。企業(yè)應(yīng)在獲得臨時(shí)登記證后即安排用于正式登記的試驗(yàn)。

正式登記續(xù)展每五年一次，正式證到期前6-8個(gè)月提交申請(qǐng)。

農(nóng)業(yè)部肥料登記須知

第2頁(yè)

共2頁(yè)