第一篇：宜賓縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的思考

宜賓縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的思考 宜賓縣政府副縣長 鐘建華

近年來，我縣牢固樹立抓環(huán)境治理就是抓經濟社會發(fā)展的理念，認真按照省、市的決策部署，著力把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作為深入學習實踐科學發(fā)展觀的大事來抓，城鄉(xiāng)聯(lián)動，多措并舉，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化和制度化”的標準要求，在全縣掀起了集中環(huán)境綜合治理、共建優(yōu)美環(huán)境熱潮。

一、宜賓縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理現(xiàn)狀及問題

宜賓縣位于川、滇兩省結合部，幅員面積2946平方公里，轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、535個村、46個社區(qū)，總戶數(shù)291334戶、人口103萬。其中，農戶19萬余戶和農村常住人口62萬余人。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理以來，縣委、縣政府從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略高度，引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門充分認識搞好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重大現(xiàn)實意義，正確處理城區(qū)環(huán)境整治與場鎮(zhèn)環(huán)境治理的關系，促使城市環(huán)境衛(wèi)生治理與場鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生治理有機結合，與集鎮(zhèn)建設和管理相結合，與農村文明創(chuàng)建活動相結合，與提高城鄉(xiāng)居民素質相結合，與經濟社會發(fā)展和新農村建設相結合，抓住這些年農村環(huán)境衛(wèi)生工作的薄弱環(huán)節(jié)，實施城鄉(xiāng)聯(lián)動，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。

以專項治理行動為切入點，以點帶面，城鄉(xiāng)環(huán)境呈現(xiàn)新面貌。一是場鎮(zhèn)“五亂”治理效果明顯。縣城英烈巷、梨園巷、二二四啤酒廣場及金沙江廣場得到有效治理；全縣清理垃圾5.6萬余噸，清除衛(wèi)生死角4060余處；新建垃圾中轉設施129處、垃圾處理設施177個，垃圾箱1413個，落實專職管理人員176人、環(huán)衛(wèi)工人496人。二是重點整治及專項行動扎實有力。扎實推進校園及周邊環(huán)境、工地、公路水路鐵路、市場、交通秩序、城鄉(xiāng)風貌、場鎮(zhèn)及村社等治理工作，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合形象得到提升。全縣共清理路障26處、水面漂浮物12余噸、重點河道2.3公里；新建農貿市場大棚4870余m2、貨臺3260余m2、排水設施920余m，修整地面7030余m ；完善交通標志7套、交通標線5000 余m；拆除、維護廣告店招3650余處，清除牛皮癬9900余處。三是“七進”活動強力推進。以“進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進家庭、進村社、進景區(qū)”為著力點，多措并舉，扎實推進，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善，城市管理水平不斷提高。

我縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理雖取得了一定成效，但還存在一些問題亟待解決。主要表現(xiàn)在：

（一）基礎設施建設相對滯后。一是公共廁所建設滯后。隨著我縣經濟社會的快速發(fā)展，外來人口數(shù)量急劇增加，原有公廁數(shù)量已遠遠不能滿足需要，而新廁所選址難度大，使得“如廁難”問題較為突出。二是垃圾場站配置不足。近年來，我縣的建筑垃圾、生活垃圾數(shù)量越來越多，但垃圾中轉站、建筑渣土處置場所配置嚴重不足，導致公路邊、空地上建筑垃圾偷倒現(xiàn)象屢禁不止，給環(huán)境衛(wèi)生管理工作帶來相當大的壓力。三是集貿市場問題突出。近年來，雖然全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集貿市場經過了改造，市場環(huán)境有了較大改善，但市場總體數(shù)量較少，容量有限，新市場規(guī)劃建設滯后，難以滿足群眾需要，導致場外設攤、馬路就市、流動攤販等問題日益突出，嚴重影響了鎮(zhèn)容村貌和群眾生活。四是污水收集處理系統(tǒng)亟待整合完善。我縣是農業(yè)大縣、人口大縣，全縣日產各類生活污水較多，但由于沒有一張覆蓋全縣的污水管網，各類污水大都經過簡單處理或未經處理直排江河，導致水體不同程度污染。

（二）科學管理機制尚需建立。一是管理模式不夠科學。目前，我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村仍然采用行政化模式進行環(huán)境衛(wèi)生保潔。雖然這種模式初步實現(xiàn)了垃圾、路面、公廁等的清掃保潔，但由于缺乏科學合理的監(jiān)督、考核機制，未真正實現(xiàn)管養(yǎng)分離，工作成效往往不夠理想。二是部門職責不夠明確。環(huán)境衛(wèi)生管理、考核、督查涉及城管（愛衛(wèi)）、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、交通、規(guī)建、公安（交警）等部門和26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門之間往往由于區(qū)域劃分不清、職責分222配不明確而產生推諉扯皮現(xiàn)象，直接影響工作的深入推進。三是人員配備不夠到位。全縣各地由于大都采取行政化保潔模式，環(huán)衛(wèi)保潔投入不足，環(huán)衛(wèi)人員配備較少，但環(huán)衛(wèi)保潔任務、壓力與日俱增，迫使現(xiàn)有人員增加保潔任務，降低保潔標準，最終給環(huán)境衛(wèi)生管理工作帶來不利影響。

（三）居民環(huán)衛(wèi)意識較為淡薄。一是“城中村”居民環(huán)衛(wèi)意識較差?！俺侵写濉本用耠m然已經“農轉非”，但思想觀念還沒有根本轉換，舊習俗和舊習慣難以很快克服，亂搭亂建、亂擺攤、亂扔亂倒垃圾現(xiàn)象比較嚴重。二是外來人口素質有待提高。隨著我縣經濟的發(fā)展，外來務工人員急劇增加，面對這一龐大的外來群體，我們在教育和管理上還存在著盲點。外來人口大都受教育的程度不高，環(huán)境意識和生活習慣較差，給環(huán)境衛(wèi)生管理帶來了難度和壓力。如何教育引導他們轉變觀念、保護環(huán)境成為擺在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門面前的一道難題。三是群眾自覺參與意識有待加強。近年來，我縣先后開展了市級文明城市等一系列群眾性創(chuàng)建活動。雖然各項活動都取得了一定的成效，但群眾的自覺參與意識還不夠強，對群眾的組織發(fā)動還不夠深入，全民發(fā)動、全民參與的格局有待進一步建立。

（四）發(fā)展中的新問題不斷凸顯。一是“破爛王”問題日益突出。由于城市化和工業(yè)化的不斷加快，再生資源（廢舊物品）的產生量越來越多，許多找不到工作的外來人員逐漸做起了再生資源（廢舊物品）回收工作，即俗稱的“破爛王”?，F(xiàn)在遍布城鄉(xiāng)的大大小小的“破爛王”收購點，給城鄉(xiāng)環(huán)境面貌、居民生產生活帶來了極大的影響。二是“亂傾倒”現(xiàn)象令人擔憂。隨著我縣城市建設的快速發(fā)展，包括工程渣土、泥漿、裝修垃圾等在內的建筑垃圾越來越多，目前全縣沒有一處專門的建筑垃圾消納場地，致使路旁、河道、空地成了傾倒建筑垃圾的場所，嚴重影響了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。三是政績觀轉變迫在眉睫。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按照科學發(fā)展觀的要求，切實轉變發(fā)展思路，對環(huán)境衛(wèi)生管理工作重視不夠，往往是重經濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，重項目建設投入、輕環(huán)境管理投入，直接影響了全縣環(huán)境衛(wèi)生管理工作的均衡發(fā)展。

二、開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的思考

根據全縣環(huán)境衛(wèi)生實際，為有效破解環(huán)境管理面臨的各種重點、難點問題，今后，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門必須以強化環(huán)境衛(wèi)生管理工作為重點，創(chuàng)新管理體制，完善管理制度，強化管理措施，進一步鞏固全縣環(huán)境衛(wèi)生整治工作成效，不斷提升環(huán)境衛(wèi)生管理工作水平，努力在更高起點上加快建設環(huán)境優(yōu)美的和諧宜賓縣。

（一）加強宣傳，增強全民環(huán)境衛(wèi)生意識。一是大力營造全民重視環(huán)境衛(wèi)生、全民動手抓環(huán)境衛(wèi)生的良好氛圍。要在創(chuàng)新宣傳形式、豐富活動內容上下功夫，通過全方位、多角度、深層次的宣傳活動，不斷增強廣大群眾的環(huán)境意識、文明意識和衛(wèi)生意識，使環(huán)境衛(wèi)生清潔工作實現(xiàn)由行政推動為主向群眾自我管理、自我約束為主轉變；由依靠少數(shù)人管理的被動接受型向全社會齊抓共管的主動參與型轉變。二是大力宣傳普及環(huán)境衛(wèi)生知識，努力培養(yǎng)全社會講文明、講衛(wèi)生、講秩序的良好風氣。要教育和引導廣大群眾從自身做起、從小事做起，革除陳規(guī)陋習，培養(yǎng)社會公德，養(yǎng)成文明、健康的生活習慣，積極主動地為城鄉(xiāng)環(huán)境建設增光添彩。三是突出抓好典型宣傳，充分發(fā)揮媒體的輿論引導和監(jiān)督作用。宣傳部門、新聞媒體要全力配合，暢通與群眾聯(lián)系的渠道，充分調動和發(fā)揮群眾的積極性、創(chuàng)造性。要加強正面宣傳報道，開辟專欄，及時介紹和推廣各地在整治活動中取得的新經驗、新成效，注重選樹先進典型，通過典型引路，示范帶動，鞏固和提高整治成效。

（二）完善設施，夯實環(huán)境衛(wèi)生管理基礎。一是以城鄉(xiāng)垃圾處理、污水處理和農貿市場、停車場和公廁等建設為重點，加快縣城污水處理廠建設進度，狠抓城鄉(xiāng)公用設施建設。二是以城市重點街路配套建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)道路改造、鄉(xiāng)村道路硬化，完善道路護欄、路燈、綠化等為重點，加快縣城國道過境段道路改造工程進度，狠抓城鄉(xiāng)道路及配套設施建設。三是以治理城鄉(xiāng)結合部和城中村、打造特色街區(qū)、加快推進農村“改水、改廚、改灶、改廁、改圈”為重點，狠抓規(guī)劃建設和規(guī)范管理，全面提升城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境。四是以開展河流沿線植樹植草活動、社區(qū)及庭院綠化、廣場綠化等為重點，狠抓城鄉(xiāng)公共綠化建設，全面提升城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。

（三）標本兼治，建立和完善長效管理機制。一是完善管理機制。堅持標本兼治的原則，制定和完善實施“城鄉(xiāng)清潔工程”的有關管理制度，建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和容貌管理標準，進一步理順縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))的管理體制，強化屬地全責管理和行業(yè)部門管理職責，使城鎮(zhèn)管理工作制度化、規(guī)范化、經常化。二是完善保障機制。加大資金投入，建立縣、鄉(xiāng)、村穩(wěn)定的保潔隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善城鎮(zhèn)管理機構，落實3人以上的場管辦專職人員；嚴格按規(guī)定配置環(huán)衛(wèi)工人，達到城鎮(zhèn)常住人口（包括場鎮(zhèn)附近村民）的3.5‰；完善基礎設施，設立滿足需求的環(huán)衛(wèi)工具、垃圾堆放場、果皮箱、垃圾池、垃圾焚燒池。加強農村“三亂治理”，各村要設立1名環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員，同時在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立示范村開展“清潔衛(wèi)生戶”評比工作。三是完善監(jiān)督機制。建立群眾監(jiān)督機制，完善投訴舉報電話、投訴信箱等機制。建立輿論監(jiān)督機制，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網等媒體，廣泛接受社會輿論監(jiān)督。四是完善考核機制。實行下管一級考核制度，完善縣考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核村（社區(qū)）、村（社區(qū)）考核農戶（居民）的逐級考核機制。對不履行、不正確履行職責或履行職責不力的單位和部門，嚴格追究責任。

第二篇：宜賓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的實踐與思考

宜賓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的實踐與思考

宜賓市政府研究室

去年2月以來，我市認真貫徹落實省委九屆四次全會精神，決定用五年時間，組織實施以“城市容貌治理工程、城市環(huán)境改造工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整潔工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌治理工程、村莊清潔行動、村莊庭院美化工程和開展完善設施年活動”為主要內容的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。工作開展一年多來，取得了明顯成效，全市城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有了明顯改善。

一、主要做法

（一）高度重視，切實加強領導。去年年初，市委三屆六次全會將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作為八項民生工程之一進行安排部署。市政府成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領導小組，由分管副市長任組長，相關的18個部門為成員單位，負責協(xié)調全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理各項工作。各區(qū)縣迅速行動，成立了以黨政主要領導為組長的領導小組，并落實了具體承辦單位和人員，安排布置了相關工作。市政府還及時下發(fā)了文件，對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作進行了安排部署，與各區(qū)縣和市級部門層層簽訂目標責任書，確保工作落到實處。

（二）加強宣傳教育，營造良好的輿論氛圍。充分利用電視、報紙、網絡等新聞媒體對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進行廣泛宣傳，各區(qū)縣紛紛召開誓師動員大會，采取發(fā)放資料、張貼標語、辦黑板報和墻報、設置廣告牌畫等多種宣傳形式，營造良好輿論氛圍。一年多來，全市先后召開各級城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理動員會50余次，出動宣傳車160多臺次，發(fā)放宣傳資料48000余份，制作簡報162期、各類標語1087幅、大型廣告牌32塊，媒體宣傳172次。同時，還先后8次在各區(qū)縣開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理業(yè)務培訓，多次召開現(xiàn)場會對正面和反面典型進行深刻剖析，形成了良好的工作氛圍。

（三）強化督查督辦，加大激勵約束和效能問責。市政府制定出臺了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理獎懲辦法、考核辦法、行政過錯責任追究辦法、行政首長巡查制度、聯(lián)絡員制度、各成員部門的職能職責、城鄉(xiāng)環(huán)境（包括縣城、場鎮(zhèn)、村社）檢查評比標準及評分細則等一系列制度。在目標考核中，對完成任務好的區(qū)縣，由市政府分別獎勵一等獎30萬、二等獎20萬。同時，還把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作為機關行政效能建設的重點工作來抓。由市紀委、市監(jiān)察局和市效能辦牽頭，對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展督查督辦。去年，因城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作不力，興文縣1位小學校長被撤職，高縣城管辦、工商局、慶符鎮(zhèn)等3個單位和筠連縣2位鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導被問責，江安縣紅橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長在全市現(xiàn)場會上作檢討。

（四）狠抓典型，嚴格整治臟、亂、差。全市各級認真開展全民參與的衛(wèi)生大整治活動，清除衛(wèi)生死角752處，清運垃圾3836噸，拆除偏棚3280個，清除“牛皮癬”12萬余條，較好地扭轉了臟、亂、差現(xiàn)象。加大城鄉(xiāng)容貌秩序管理力度，進一步規(guī)范了城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)車輛停放、擺攤設點和垃圾清運，清理亂搭棚傘、占道經營、亂貼亂畫等老大難問題，均收到比較好的效果。同時，市和區(qū)縣互動、部門聯(lián)動，集中開展了違法危險建筑專項整治行動，去年5月以來，全市共拆除違法危險建筑5.75萬平方米。如針對群眾反映強烈的公務員小區(qū)居民違法危險建筑問題，多部門協(xié)作配合、聯(lián)合行動，對小區(qū)85戶違法建筑進行了規(guī)范整治，目前已完成70戶整治。

（五）加大投入，狠抓基礎設施建設。我市投入上億元專項資金開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，對城中村和城鄉(xiāng)結合部進行集中治理，對旅游公路沿線進行了風貌改造。加快推進城鎮(zhèn)配套設施建設，完成南岸污水處理廠配套管網建設并投入運行，黃家溝、鎖江石污水排放口整治工程全面完成，投入5000余萬元強力推進楊灣污水處理廠和3個縣城污水、垃圾處理廠（場）建設，城鎮(zhèn)功能不斷完善。投入3000余萬元整治中心城區(qū)小街小巷和綠化零星改造，對部分損毀的市政工程進行了維修改造。投入4400余萬元用于農村改水改廁，建成飲用水窖97107個，改廁49.08萬戶，受益人口達398.8萬人。各區(qū)縣對河道、下水道、管網等基礎設施進行了清淤和整治，對城鎮(zhèn)人行道和街道進行了平整硬化以及綠化亮化。據統(tǒng)計，我市10個區(qū)縣新增環(huán)衛(wèi)工人315人、垃圾清運車55輛、垃圾處理場1個、垃圾池(箱)4452個、垃圾中轉站5個、公廁12座、保潔車324臺。

（六）認真貫徹落實劉奇葆書記系列重要批示和指示精神，進一步推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作取得實效。我市收到省川機發(fā)665號明電后，迅速召開了貫徹落實奇葆書記對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的系列重要批示和指示精神，并對全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作進行了安排部署。會后，由市政府辦牽頭分4個組對中心城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生進行了全面督查。隨后全市各級機關干部開展了環(huán)境衛(wèi)生大掃除，由市紀委和市效能辦牽頭，分5個組深入各區(qū)縣，對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的開展情況進行了全面督查。全市上下積極行動，在很短時間內再次掀起了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的新高潮。

二、存在問題

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展一年多來，城鎮(zhèn)基礎設施得到不斷改善，臟、亂、差得到有效治理，城鄉(xiāng)環(huán)境得到明顯改善。但由于去年受抗災救災等多方面因素影響，抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的力度還不夠，離省市人民群眾的要求還有較大差距。一是工作發(fā)展不平衡，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距較大，特別是邊、遠、小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還沒有完全到位，一些城中村、社區(qū)及城郊結合部的問題相對比較突出。二是財政投入不足，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農貿市場，以街為市、以路為市現(xiàn)象普遍；垃圾池、果皮箱、環(huán)衛(wèi)車、清運車等環(huán)衛(wèi)設施不足；生活垃圾處理點、堆放場不規(guī)范、不標準，污水處理、垃圾填埋、管網建設滯后；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費保障困難，管理人員和清掃保潔人員不足。三是督查力度還需加大，市上到區(qū)縣督查還偏少，解決問題的力度不夠大；區(qū)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查也需加強，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題沒有得到較好的解決。四是工作機制不健全，雖然我們制定了一系列有效的工作機制，但在長效機制建設上還需要進一步完善。

三、下一步工作建議

在下一步工作中，我們將認真貫徹落實奇葆書記近期對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的系列重要批示和指示精神及省上這次會議精神，進一步加強督查督辦工作力度，促進全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得新成效。

（一）加大工作力度，嚴格督查和責任追究。進一步加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作力度，以市級各委口為單位，認真組織開展對本委口各單位的督查督辦，切實落實環(huán)境綜合治理目標責任。市紀委、市監(jiān)察局和市效能辦將加強對市級機關各部門、各區(qū)縣開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的督促檢查，及時通報工作開展情況。嚴格目標管理責任制，嚴格考核和獎懲，嚴格責任追究，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作落到實處，取得實效。

（二）突破難點，努力改善和提升城鄉(xiāng)環(huán)境質量。針對前期開展督查工作發(fā)現(xiàn)的難點和關鍵問題，力求取得突破性進展。加大對群眾反映強烈的城鎮(zhèn)違法危險建筑清查整治力度。對照衛(wèi)生城鎮(zhèn)、文明城鎮(zhèn)的工作要求，針對群眾反映強烈的臟、亂、差問題，以公路、鐵路、河流沿線、農貿市場、偏街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結合部為重點，開展有聲勢、有影響、有效果的集中整治，徹底清除衛(wèi)生死角。按照下達的目標任務，在繼續(xù)抓好“城市容貌治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整潔、村莊清潔行動”三大工程的基礎上，認真抓好“城市環(huán)境改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌整治、村莊庭園美化、公民素質提升”四大工程。

（三）建立長效機制，不斷鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成果。進一步充實城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作機構，做到領導到位、責任到位、監(jiān)管到位。在建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效管理機制方面下更大功夫，進一步完善相關工作制度和機制，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理有章可循，并長期堅持下去。加強對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的宣傳，做到電視每周有圖像、報紙每周有文字、電臺每周有聲音、網絡每周有報道。加大財政資金對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理這項民生工程的投入，通過多渠道籌集資金，不斷完善城鄉(xiāng)基礎設施建設，為城鄉(xiāng)環(huán)境的改善提供必要的保障。

第三篇：宜賓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的實踐與思考

宜賓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的實踐與思考

宜賓市政府研究室

去年2月以來，我市認真貫徹落實省委九屆四次全會精神，決定用五年時間，組織實施以“城市容貌治理工程、城市環(huán)境改造工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整潔工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌治理工程、村莊清潔行動、村莊庭院美化工程和開展完善設施年活動”為主要內容的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。工作開展一年多來，取得了明顯成效，全市城鄉(xiāng)環(huán)境面貌有了明顯改善。

一、主要做法

（一）高度重視，切實加強領導。去年年初，市委三屆六次全會將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作為八項民生工程之一進行安排部署。市政府成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領導小組，由分管副市長任組長，相關的18個部門為成員單位，負責協(xié)調全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理各項工作。各區(qū)縣迅速行動，成立了以黨政主要領導為組長的領導小組，并落實了具體承辦單位和人員，安排布置了相關工作。市政府還及時下發(fā)了文件，對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作進行了安排部署，與各區(qū)縣和市級部門層層簽訂目標責任書，確保工作落到實處。

（二）加強宣傳教育，營造良好的輿論氛圍。充分利用電視、報紙、網絡等新聞媒體對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進行廣泛宣傳，各區(qū)縣紛紛召開誓師動員大會，采取發(fā)放資料、張貼標語、辦黑板報和墻報、設置廣告牌畫等多種宣傳形式，營造良好輿論氛圍。一年多來，全市先后召開各級城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理動員會50余次，出動宣傳車160多臺次，發(fā)放宣傳資料48000余份，制作簡報162期、各類標語1087幅、大型廣告牌32塊，媒體宣傳172次。同時，還先后8次在各區(qū)縣開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理業(yè)務培訓，多次召開現(xiàn)場會對正面和反面典型進行深刻剖析，形成了良好的工作氛圍。

（三）強化督查督辦，加大激勵約束和效能問責。市政府制定出臺了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理獎懲辦法、考核辦法、行政過錯責任追究辦法、行政首長巡查制度、聯(lián)絡員制度、各成員部門的職能職責、城鄉(xiāng)環(huán)境（包括縣城、場鎮(zhèn)、村社）檢查評比標準及評分細則等一系列制度。在目標考核中，對完成任務好的區(qū)縣，由市政府分別獎勵一等獎30萬、二等獎20萬。同時，還把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作為機關行政效能建設的重點工作來抓。由市紀委、市監(jiān)察局和市效能辦牽頭，對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展督查督辦。去年，因城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作不力，興文縣1位小學校長被撤職，高縣城管辦、工商局、慶符鎮(zhèn)等3個單位和筠連縣2位鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導被問責，江安縣紅橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長在全市現(xiàn)場會上作檢討。

（四）狠抓典型，嚴格整治臟、亂、差。全市各級認真開展全民參與的衛(wèi)生大整治活動，清除衛(wèi)生死角752處，清運垃圾3836噸，拆除偏棚3280個，清除“牛皮癬”12萬余條，較好地扭轉了臟、亂、差現(xiàn)象。加大城鄉(xiāng)容貌秩序管理力度，進一步規(guī)范了城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)車輛停放、擺攤設點和垃圾清運，清理亂搭棚傘、占道經營、亂貼亂畫等老大難問題，均收到比較好的效果。同時，市和區(qū)縣互動、部門聯(lián)動，集中開展了違法危險建筑專項整治行動，去年5月以來，全市共拆除違法危險建筑5.75萬平方米。如針對群眾反映強烈的公務員小區(qū)居民違法危險建筑問題，多部門協(xié)作配合、聯(lián)合行動，對小區(qū)85戶違法建筑進行了規(guī)范整治，目前已完成70戶整治。

（五）加大投入，狠抓基礎設施建設。我市投入上億元專項資金開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，對城中村和城鄉(xiāng)結合部進行集中治理，對旅游公路沿線進行了風貌改造。加快推進城鎮(zhèn)配套設施建設，完成南岸污水處理廠配套管網建設并投入運行，黃家溝、鎖江石污水排放口整治工程全面完成，投入5000余萬元強力推進楊灣污水處理廠和3個縣城污水、垃圾處理廠（場）建設，城鎮(zhèn)功能不斷完善。投入3000余萬元整治中心城區(qū)小街小巷和綠化零星改造，對部分損毀的市政工

程進行了維修改造。投入4400余萬元用于農村改水改廁，建成飲用水窖97107個，改廁49.08萬戶，受益人口達398.8萬人。各區(qū)縣對河道、下水道、管網等基礎設施進行了清淤和整治，對城鎮(zhèn)人行道和街道進行了平整硬化以及綠化亮化。據統(tǒng)計，我市10個區(qū)縣新增環(huán)衛(wèi)工人315人、垃圾清運車55輛、垃圾處理場1個、垃圾池(箱)4452個、垃圾中轉站5個、公廁12座、保潔車324臺。

（六）認真貫徹落實劉奇葆書記系列重要批示和指示精神，進一步推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作取得實效。我市收到省川機發(fā)665號明電后，迅速召開了貫徹落實奇葆書記對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的系列重要批示和指示精神，并對全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作進行了安排部署。會后，由市政府辦牽頭分4個組對中心城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生進行了全面督查。隨后全市各級機關干部開展了環(huán)境衛(wèi)生大掃除，由市紀委和市效能辦牽頭，分5個組深入各區(qū)縣，對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的開展情況進行了全面督查。全市上下積極行動，在很短時間內再次掀起了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的新高潮。

二、存在問題

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作開展一年多來，城鎮(zhèn)基礎設施得到不斷改善，臟、亂、差得到有效治理，城鄉(xiāng)環(huán)境得到明顯改善。但由于去年受抗災救災等多方面因素影響，抓城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的力度還不夠，離省市人民群眾的要求還有較大差距。一是工作發(fā)展不平衡，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距較大，特別是邊、遠、小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作還沒有完全到位，一些城中村、社區(qū)及城郊結合部的問題相對比較突出。二是財政投入不足，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農貿市場，以街為市、以路為市現(xiàn)象普遍；垃圾池、果皮箱、環(huán)衛(wèi)車、清運車等環(huán)衛(wèi)設施不足；生活垃圾處理點、堆放場不規(guī)范、不標準，污水處理、垃圾填埋、管網建設滯后；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經費保障困難，管理人員和清掃保潔人員不足。三是督查力度還需加大，市上到區(qū)縣督查還偏少，解決問題的力度不夠大；區(qū)縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查也需加強，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題

沒有得到較好的解決。四是工作機制不健全，雖然我們制定了一系列有效的工作機制，但在長效機制建設上還需要進一步完善。

三、下一步工作建議

在下一步工作中，我們將認真貫徹落實奇葆書記近期對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的系列重要批示和指示精神及省上這次會議精神，進一步加強督查督辦工作力度，促進全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得新成效。

（一）加大工作力度，嚴格督查和責任追究。進一步加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作力度，以市級各委口為單位，認真組織開展對本委口各單位的督查督辦，切實落實環(huán)境綜合治理目標責任。市紀委、市監(jiān)察局和市效能辦將加強對市級機關各部門、各區(qū)縣開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的督促檢查，及時通報工作開展情況。嚴格目標管理責任制，嚴格考核和獎懲，嚴格責任追究，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作落到實處，取得實效。

（二）突破難點，努力改善和提升城鄉(xiāng)環(huán)境質量。針對前期開展督查工作發(fā)現(xiàn)的難點和關鍵問題，力求取得突破性進展。加大對群眾反映強烈的城鎮(zhèn)違法危險建筑清查整治力度。對照衛(wèi)生城鎮(zhèn)、文明城鎮(zhèn)的工作要求，針對群眾反映強烈的臟、亂、差問題，以公路、鐵路、河流沿線、農貿市場、偏街小巷、城中村、城鄉(xiāng)結合部為重點，開展有聲勢、有影響、有效果的集中整治，徹底清除衛(wèi)生死角。按照下達的目標任務，在繼續(xù)抓好“城市容貌治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)整潔、村莊清潔行動”三大工程的基礎上，認真抓好“城市環(huán)境改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)容貌整治、村莊庭園美化、公民素質提升”四大工程。

（三）建立長效機制，不斷鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理成果。進一步充實城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作機構，做到領導到位、責任到位、監(jiān)管到位。在建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效管理機制方面下更大功夫，進一步完善相關工作制度和機制，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理有章可循，并長期堅持下去。加強對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的宣傳，做到電視每周有圖像、報紙每周有文字、電臺每周有聲音、網絡每周有報道。加大財政資金對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理這項民生工程的投入，通過多渠道籌集資金，不斷完善城鄉(xiāng)基礎設施建設，為城鄉(xiāng)環(huán)境的改善提供必要的保障。

第四篇：2011城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理

崇州市文井江鎮(zhèn)大坪村2011城鄉(xiāng)

環(huán)境綜合治理實施方案

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變環(huán)境衛(wèi)生面貌，營造良好人居環(huán)境，提高人民群眾生活質量，促進大坪村經濟發(fā)展，按照全省“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理全面提升年”的總體要求，我村委會深入貫徹實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，為切實做好大坪村2011年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，制定以下實施方案：

一、統(tǒng)一思想，深刻認識

深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程，對于改善我村居民工作、生活環(huán)境，提高人民群眾生活質量，營造清潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境和投資環(huán)境，具有十分重要的意義。深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程，是提高人的素質、創(chuàng)造美好生活的重要實踐，是加速推進新農村建設的務實舉措，是優(yōu)化環(huán)境的管理工程、群眾需要的民生工程、促進發(fā)展的務實工程、檢驗干部的作風工程。村組干部必須從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程的重大意義，切實增強責任感和緊迫感，統(tǒng)一思想，高度重視，扎實深入推進這項工作。

二、整治措施

（一）工作要求

1、合理安排石柱子安置點物管及保潔人員，對轄區(qū)范圍內“臟亂差”和衛(wèi)生死角進行拉網式集中清理。

2、全面發(fā)動干部、群眾等積極參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中。

3、加強組織保障，確立城鄉(xiāng)環(huán)境領導工作機制，對安置點內違章現(xiàn)象進行及時制止和糾正。切實加強秩序和環(huán)境衛(wèi)生管理。

4、全面推廣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳工作，做到家喻戶曉，人人皆知，使群眾法制意識、公德意識、環(huán)保意識、衛(wèi)生意識進一步得到提升。

（二）工作目標

全面治理“七亂”（即：攤點亂擺、車輛亂放、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂象、雜物亂堆、亂搭亂建），基本達到“農村四好”標準（即：垃圾解決好、污水處理好、環(huán)境美化好、衛(wèi)生習慣培養(yǎng)好）標準。進一步加強精神文明建設，提升居民素質，營造城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、風貌協(xié)調，庭院美化，村容整潔、民風文明的新氣象。

1、安置點內做好宣傳動員工作，搞好院落、村道環(huán)境衛(wèi)生整治以及亂堆亂放、違章搭棚等問題。

2、對非物管院落，即林盤院落散居戶。由村干部帶頭，積極組織人員，逐一進行排查治理，確保林盤院落散居戶治理全覆蓋。

3、消除安置點內垃圾死角，污水外溢。

4、清除小區(qū)內的垃圾雜物，對垃圾實行每日集中清運，環(huán)境衛(wèi)生達到整日干凈。

5、繼續(xù)控制施工工地堆碼物污染，開展專項治理活動，實現(xiàn)道路環(huán)境衛(wèi)生秩序的長效管理。

6、清理各類臟源，小區(qū)及周邊環(huán)境秩序、衛(wèi)生。

7、對懷雞路延線實行領導小組成員分段管理，責任到人。

三、監(jiān)督自查

1、建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理監(jiān)督自查制度，對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作定期開展調查，并將測評結果進行對外公布，嚴格問責。

2、要求所以干部、群眾對此項工作高度重視，根據各自職責和任務分工，密切配合，相互協(xié)作，相互支持，嚴防死守，齊心協(xié)力打好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)，做到組織措施，人員落實，責任區(qū)域和點位劃分落實。

3、總結上年工作，對在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中出現(xiàn)的各類問題進行嚴格追究問責制，加強對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的有力促進，并推動我村城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的深入開展。

4、所轄區(qū)域整治不到位將扣除責任人績效工資。由村委請專人幫助整治。

文井江鎮(zhèn)大坪村村民委員會

2011年10月18日

第五篇：城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理

從七曲場鎮(zhèn)環(huán)境整治看——

建立長效機制是農村城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作的關鍵

按照省委省政府的決策部署，根據黨工委管委會的統(tǒng)一要求，自四月初以來，七曲村村支兩委積極采取措施，認真開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。召開全村社員大會，宣傳發(fā)動群眾。采取以點帶面的形式，以七曲場鎮(zhèn)為突破口，針對環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序、交通秩序、建筑工地等“四亂”現(xiàn)象較為突出的問題集中整治。黨員干部帶頭打掃場鎮(zhèn)街道衛(wèi)生，清除垃圾死角，清運場鎮(zhèn)垃圾站生活垃圾；規(guī)范商鋪、攤點貨品擺放，改變農村集貿市場自由放任、無人管理的狀態(tài)；統(tǒng)一劃定停車位，嚴厲整治逢場時面包車超載現(xiàn)象，消除交通安全隱患；規(guī)范重建戶建筑垃圾堆放，整治預制廠、磚廠材料亂堆亂放現(xiàn)象。通過集中治理，有效改善了場鎮(zhèn)、公路沿線“臟、亂、差”的現(xiàn)象。

（圖為十社社員清理堰塘）

干部示范帶動的同時，既當“勞動者”，又當“宣傳員”，通過廣播、標語、明白墻，大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境整治的目的意義，綜合整治的重點及內容，營造濃厚的氛圍。“門前三包、門內達標”家喻戶曉。各社社員積極行動，清理門前雜物，拆除亂搭亂建的家禽窩棚。十社社員三十余人積極主動清除七曲場鎮(zhèn)—李家埡路段的雜草樹枝，并對村道兩旁溝渠進行清淤；十一社動員二十余人清理七曲村與石河堰交界處白色垃圾、雜草，村容村貌得到了很大的改善。

（圖為十社社員清理場鎮(zhèn)至李家埡路段雜草、樹枝）干部帶頭，全民參與，形成了上下聯(lián)動，共創(chuàng)清潔家園的良好局面。

在集中整治的同時，村支兩委積極探索，采取村民自治與村規(guī)民約相結合的方式，場鎮(zhèn)各街道由村支兩委干部明確責任區(qū)劃，負責督促各街道清潔衛(wèi)生，每月進行清潔衛(wèi)生評比，并以明白墻的形式通報評比情況；場鎮(zhèn)公共區(qū)域清潔衛(wèi)生由固定的保潔員負責，每天打掃兩次；各社社員代表包戶，落實到人頭，負責督促各家各戶庭院衛(wèi)生，每月由村上抽查。

為有效鞏固集中整治工作成果，結合第三批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，村支兩委采取基礎投入與集中治理相結合，建管并重，著手對場鎮(zhèn)街道進行改造，恢復并新建場鎮(zhèn)污水管網設施，對場鎮(zhèn)新增街道進行路面硬化，完善場鎮(zhèn)基礎設施，增強場鎮(zhèn)配套功能，規(guī)范市場交易秩序，提升場鎮(zhèn)的綜合承載能力。

七曲村付出了人力財力強力整治環(huán)境，但整治成果很容易出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，重治理輕監(jiān)督導致了治理工作收效甚微。建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治長效機制是保證綜合治理工作有效進行的根本之策。

培養(yǎng)教育群眾養(yǎng)成良好的文明習慣，規(guī)范群眾的行為，自覺維護清潔是建立長效機制的首要任務。優(yōu)美的環(huán)境要靠大家共同維護，要動員廣大村民積極參與，加強宣傳教育和文明勸導工作，使綜合治理轉變?yōu)閺V大群眾的自覺行動，形成“人人參與治理，處處爭創(chuàng)衛(wèi)生”的良好局面。

其次，加大監(jiān)督。單靠保潔員一人的力量保持場鎮(zhèn)公共區(qū)域清潔衛(wèi)生是遠遠不夠的。在原有的四職干部分區(qū)域管理街道衛(wèi)生的基礎上，將社員代表也納入監(jiān)督隊伍，輪流值班。每逢雙日趕場時，監(jiān)督員要維護市場秩序，同時要監(jiān)督群眾衛(wèi)生習慣，對于亂丟亂扔等不文明現(xiàn)象要予以制止，從根本上解決垃圾亂扔、車輛亂停、攤點亂擺等難點問題。

再次，群眾聯(lián)動。制定場鎮(zhèn)經營規(guī)范手則，明確商家的責任義務，向場鎮(zhèn)所有商鋪發(fā)放宣傳，規(guī)范商家文明經營。對于清潔衛(wèi)生維持的差的場鎮(zhèn)居住戶、商鋪，給予適當?shù)慕洕幜P或收取雙倍保潔費，并予以全村通報，以此督促大家自覺維護場鎮(zhèn)形象。

最后，嚴格考核。將各社檢查情況與社長年終工作考核掛鉤，評出治理工作中優(yōu)秀的社和個人，給予一定的獎勵。

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作不是一次性投入人力財力集中整治，而是一項需要長期堅持的重要工作。環(huán)境衛(wèi)生搞好了，才能有良好的投資環(huán)境，才能促進經濟的發(fā)展。要充分調動城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作主體—群眾的積極性，政府引導，干群合力，標本兼治，才能將這項長期而艱巨的任務圓滿完成。