第一篇：社會主義新農村民主建設探析

社會主義新農村民主建設探析

【摘 要】黨的十六屆五中全會提出要按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求建設社會主義新農村。這是在全面建設小康社會新時期，黨中央為解決“三農”問題做出的重大戰(zhàn)略舉措，具有十分重大的意義。但是，目前一些地區(qū)的農村基層民主的發(fā)展現狀與社會主義新農村建設的要求，與廣大農民對民主權利的內在需求相比還存在一些差距，社會主義新農村民主建設成為值得探討的問題。

【關鍵詞】社會主義 新農村 民主建設

一、社會主義新農村民主建設現狀

民主是社會主義的本質和內在要求。鄧小平同志曾經強調過“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化?！泵裰鹘ㄔO是社會主義新農村建設的一項重要內容，也是社會主義新農村建設成效的重要保障，但是，目前一些地區(qū)的農村基層民主的發(fā)展現狀與社會主義新農村建設的要求，與廣大農民對民主權利的內在需求相比還存在一些差距，這主要體現在以下幾個方面：

1.農村經濟發(fā)展滯后，阻礙了農村基層民主發(fā)展

民主的發(fā)展水平是與社會經濟發(fā)展水平相適應的，農村經濟能否快速健康有序發(fā)展決定著農村基層民主是否發(fā)展與完善。經過改革開放20年來的發(fā)展，我國農村總體面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農民收入不斷增加，生活水平不斷提高。但總的來看，我國農村經濟仍然欠發(fā)達。農村大多數青壯年選擇外出打工掙錢，長年遠離家鄉(xiāng)，根本無心關注農村民主建設。沒有村民普遍參與事務管理、參與決策，就難以保證推行民主。

2.農民文化素質較低，民主自治意識淡薄

阿爾蒙德認為：政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治制度、信仰和感情。而政治制度、信仰和情感與一定時期的文化水平是分不開的。廣大農民是村民自治的主體。但是農民整體文化素質不高，民主觀念缺乏，維權意識淡薄，不能正確行使自己的民主權利。一些村民在選舉時不能正確行使自己的權力，將選票交給他人任意填寫，有的選親、選近、選鄰，而不管所選的人有無工作能力，有無勝任的條件。一些地方選舉過程中，家族宗族勢力控制村民選舉過程，從而嚴重阻礙農村民主建設的有序發(fā)展。

3.農村基層民主制度仍不健全，缺乏相應的配套保障機制

在農村基層民主建設中有些具體制度還不夠健全和完善。如在村委會選舉中，由于缺乏競選制度，選民對被選舉人的了解程度有限，影響了選舉權的行使和選舉的效果，對擾亂、破壞選舉或不正當競選的查處還有待于進一步完善和細化。有的地方在村務管理時，不按照正當的民主程序和合理正確的民主方式，而是利用行政手段強制性“予以指導”，忽視了村民自治的性質及村民自我管理的意愿和能力。而且，目前對如何處理村民委員會和黨支部的關系，村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系，也存在許多的矛盾，其實這些矛盾和沖突都是因為缺乏健全的民主機制而引起的。說明還缺乏一個制度化的框架來規(guī)范村委會和黨支部之間以及村委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的權力關系。

二、社會主義新農村民主建設的途徑

中國農村基層民主建設任重道遠，如何完善農村基層民主政治建設，使之切實可行、行之有效，仍要作艱辛的探索。結合當前農村現狀，本文認為應著重從以下基本思路著手：

1.從發(fā)展農村經濟的角度入手，提高農民參政水平

發(fā)展是硬道理，離開經濟建設來談民主法制是空談。近年來，國家采取了一系列支農惠農的重大政策。免除了農業(yè)稅，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，按照“多予少取放活”的方針，千方百計增加農民收入。政府從政策、科技、資金投入等方面加強對農業(yè)的支持和指導，引導農民走科技興農之路。今后還應進一步加大人力物力投入的力度，大力扶持農村經濟發(fā)展，使農民的收入確實提高，才能使廣大村民充分發(fā)揮在新農村民主建設中的主體地位。當前新農村經濟建設任務艱巨，農業(yè)和農村經濟結構調整、土地承包經營權流轉、加快農村城鎮(zhèn)化進程、扶持農村民營經濟以及化解村級債務等一系列工作，需要一個良好的民主氛圍和法治環(huán)境，才能處理好方方面面復雜的關系，讓農民得到實惠，農民才會以更加飽滿的政治熱情投入到民主法制建設中來。

2.提高農民的文化素質，創(chuàng)造民主文化氛圍

列寧曾強調教育對政治參與的重要，他說：“文盲是處在政治之外的，必須先教他們識字，不識字就不可能有政治，不識字只能有謊言蜚語，謊話偏見?！币朕r民增加政治參與意識，提高農民的文化思想素質是關鍵。“提高農民的文化素質是實現村民自治良性發(fā)展和保證農村社會穩(wěn)定的重要基礎，沒有農民文化素質全面提高，經濟發(fā)展就沒有后勁，先進的民主制度就有在文盲和半文盲中流產的危險”。要通過多種形式和途徑對村民進行經常性的宣傳和教育，特別是成人教育，堅決掃除中青年文盲，要組織好農村的思想政治和法制、形勢教育，增加農村大眾傳媒數量，為農民提供盡可能的政治信息。在提高他們的科學文化素質同時，提高他們的政治參與意識。

3.加強制度化建設，建立民主保障機制

推進農村基礎層民主政治建設，關鍵在制度。確?！八膫€民主”落到實處。首先是嚴格貫徹落實《村民委員會組織法》，依法搞好村委會選舉，維護村民的選舉權和被選舉權，夯實農村基層民主建設的基礎。特別是對選舉的監(jiān)督力度，有效發(fā)揮監(jiān)督部門的職能作用，堅決打擊賄選、弄虛作假等不法行為。其次是扎實推進村務、政務公開，不斷加大基層民主透明度。隨著形勢的發(fā)展，不斷充實公開的內容，擴大公開的領域，要嚴肅查處弄虛作假的行為，保證“兩公開”工作不斷向前推進。再次是建立健全各項制度，保證村民有效自治。有了各種健全的規(guī)章制度，才能從根本上保證“有章行事，按章理事”。要進一步明確規(guī)定村民代表會議的人員組成及其職責和權利，會議要定期召開。推進民主決策，健全民主議事制度、民主理財制度，強化民主自治制度，嚴格民主評議制度，完善村民評議村干部和村委會定期報告制度。使農村基層民主政治建設向程序化、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。

4.利用因特網等現代科技手段，加強對干部的有效監(jiān)督

要對干部實行有效的監(jiān)督，包括上級監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督，在輿論監(jiān)督中除了報紙電視等傳統(tǒng)手段以外，因特網在現代社會中發(fā)揮的作用越來越引人注目。因特網具有時效性強，信息量大，易于互動，言論自由度較高，可以及時、快速地反映社會生活中一些事件，形成有效的輿論監(jiān)督。胡錦濤主席還特別強調了加強網絡文化建設對于構建社會主義和諧社會的意義。不久前，總書記還親自來到人民網與網民進行網上交流。由此可見中央對網絡作用的重視。所以在農村中普及因特網，并且充分利用因特網進行輿論監(jiān)督、下情上達作用，對新農村民主建設可以起到意想不到的效果。

參考文獻：

[1]鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994.[2]阿爾蒙德.比較政治學，體系、過程和政策[M].上冊：上海譯文出版社，1987.[3]列寧選集（第四卷）[M].北京：人民出版社，1995.[4]蔡賢恩.完善村民自治建設的探索[J].福建論壇（人文社會科學版），2006，（1）.本文受河北大學人文社會科學研究青年基金項目資助。

（作者單位：河北大學）

第二篇：加強基層民主建設是社會主義新農村建設的重要保障

加強基層民主建設

是社會主義新農村建設的重要保障

西溫莊鄉(xiāng)民政辦

黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略目標和總體要求是“生產發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主”。新農村建設包括經濟建設、政治建設和文化建設等多方面內容，其中，農村基層民主建設是整個國家民主建設的基礎所在。近年來，太原市加大了基層民主建設的力度，村民自治、村務公開制度等得到大力推進，尤其是2010年起實施的“四議兩公開”、“民主評議村干部”等制度和措施，進一步確保了廣大農民群眾依法行使當家作主的權利。根據省、市、區(qū)《關于開展農村基層民主建設調研活動的通知》，2011年5月中旬至下旬，我鄉(xiāng)民政辦結合第九屆村委會即將換屆的情況，對全鄉(xiāng)各村進行了走訪調研，通過召開座談會、走訪村民、查閱資料、發(fā)放調查問卷等形式，對全鄉(xiāng)發(fā)展農村基層民主建設的基本情況進行了比較全面、真實的了解掌握，對進一步完善農村村民自治，加快農村基層民主建設步伐有了一些想法和建議。

一、當前我鄉(xiāng)基層民主建設取得的可喜進展

西溫莊鄉(xiāng)轄區(qū)13個村，均為行政村。全鄉(xiāng)總戶數為4406戶，村民13989人，空掛戶123戶，空掛村民226人。其中，500—1000人的村7個，1000—2000人的村4個，3000人以上的村2個。5個

1村委會被列入市政府“城中村”改造范圍，其中正式批文掛社區(qū)牌的村有4個。全鄉(xiāng)13個村黨支部、村委會100%班子健全，除西賈社區(qū)外，均為支部書記和村委會主任兩人擔任。目前共有村委會主任13人，其中黨員5人；村委會副主任、委員共30人，其中黨員7人。8個村配有大學生村官，常年駐村工作比例達到99%。

從調研的情況看，近年來，尤其是村務公開民主管理“難點村”治理以來，根據區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，我鄉(xiāng)高度重視，全面加強民主選舉、民主管理，民主監(jiān)督、民主決策在基層的落實，村干部及廣大村民的民主法制意識不斷增強。

（一）各級領導高度重視。西溫莊鄉(xiāng)村務公開民主管理工作由紀檢書記分管，今年以來，龐書記積極組織村務公開民主管理專門會議安排工作，并到各村檢查督導村務公開民主管理工作，2011年3月初還對全鄉(xiāng)90多名農村黨員干部進行了學習培訓，大大提高了農村基層干部的民主法制意識。

（二）民主選舉步入正軌。一是民主選舉產生村黨支部。調研結果顯示，各村均按照黨章和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規(guī)定，由選民一次直選實行“兩推一選”辦法，選舉產生村支部書記和支部委員。全鄉(xiāng)13個村黨支部都順利完成換屆選舉任務。二是直選產生村民委員會。各村根據村委會組織法、《山西省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，由選民一次直選的辦法選舉村委會。在選舉村委會過程中，堅持選舉程序公開、選舉辦法公開、選舉結果公開，最大程度地保障選舉的民主性，切實維護選民的合法

權益，全鄉(xiāng)村委會選舉村民參選率達98%以上。這種直接的民主選舉，標志著村民民主意識正在逐步提高。

（三）民主決策逐步完善。實行民主決策，是農村基層民主建設的重要一環(huán)。從調查走訪的情況來看，全鄉(xiāng)13個村，普遍實行了民主決策，程序也比較規(guī)范。村里重大的村務，一般都實行“村兩委聯(lián)席會議制度”，按照先黨內后黨外、先黨員后群眾的程序和民主集中制的原則實行民主決策，如村建設規(guī)劃、經濟發(fā)展、道路水利等公益事業(yè)，土地承包、企業(yè)承包、計劃生育政策、宅基地使用方案、土地征用等重大問題的決策過程中，基本都采用“四議兩公開”工作法，在聽取各方面意見的基礎上，先召開村黨支部會研究并提出決策方案，由黨支部召集主持村“兩委”會議討論，再由黨員大會審議，經村民會議或村民代表會議討論后進行表決通過，最后由“兩委”付諸實施。但也有個別村因兩委關系不太和諧，在運用“四議兩公開”工作法時仍有不盡人意的地方，還有待進一步規(guī)范。

（四）民主管理穩(wěn)固推行。據了解，全鄉(xiāng)13個村，全部實行村務公開制度，實行了村務和財務公開，制定了村民自治章程和村規(guī)民約?；拘纬梢源迕裰边x為主要方式的民主選舉制度，以村民代表會議為主要載體的民主決策制度，以村規(guī)民約為主要依據的民主管理制度,以村務公開、民主管理和村民委員會定期報告工作為主要內容的民主監(jiān)督制度等。

（五）民主監(jiān)督有效實行。近年來，我鄉(xiāng)全部實行了村級會計

委托代理服務，統(tǒng)一了各村的財務制度，增加了財務管理和力度，有力地糾正了村級財務管理混亂的狀況。各村均設立有村務公開監(jiān)督小組。同時各村都實行了村務、財務定期公開，增強了透明度，有力地保障了村民的監(jiān)督權利。

二、農村基層民主建設中存在的主要問題

經過多年的努力，我鄉(xiāng)的農村基層民主建設總體上取得了一定的成績，民主化法制化建設穩(wěn)步推進，村民的民主權利進一步得到保障，但也應清楚地看到，在農村基層民主建設過程中仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。

（一）競爭日益激烈。目前，西溫莊鄉(xiāng)處于經濟發(fā)展的前沿陣地，兩區(qū)融合、太原榆次同城化、太原經濟圈三大機遇，有思想、有實力的年輕人爭相競爭，村支部和村委會選舉競爭日益激烈，有些村引發(fā)矛盾和存在隱患日益明顯和暴露，給選舉帶來一定的難度。

（二）村“兩委”關系不盡和諧。在個別村，村委會與村黨支部的關系不很融洽，工作互相踢皮球、扯皮。有的村委會班子成員認為自己是全村群眾選舉的，而村黨支部書記只是由占村民總數一小部分的黨員“兩推一選”的，于是盲目自大，自己想怎么干就怎么干，不尊重黨支部的領導；有的村黨支部認為，基層黨組織是領導核心，村委會的工作必須經過支部，于是出現個別村委會與黨支部關系緊張，阻礙了農村工作正常開展。

（三）村務公開內容有待繼續(xù)完善。通過實施“3.15”、“7.15”

公開日的村務公開制度，村級管理進一步規(guī)范，但是，在公開的內容方面，仍需繼續(xù)完善。雖然大多數村委會能夠如實具體地將公開的內容按規(guī)定全部公開，但公開科目仍需更詳細。

（四）農村基層民主建設工作進展不夠平衡。就全鄉(xiāng)范圍而言，各村民主建設發(fā)展不平衡，有些村各項制度完善，“四議兩公開”搞得扎實完備，但有個別村則明顯滯后，如因村級財務管理、土地征用、房屋拆遷、宅基地審批等引發(fā)的村民上訪事件等熱點、難點問題時有發(fā)生。

三、加強農村基層民主建設的幾點思考

基層民主建設是農村的一項重要的基礎性工作，具有全局意義。加強農村基層民主建設，必須圍繞全面構建和諧社會與建設小康社會的目標，把民主建設與農村基層黨建結合起來，促進農村社會穩(wěn)定和各項事業(yè)的發(fā)展。

（一）教育引導，營造村兩委和諧氛圍。建設和諧領導班子，健全制度、教育引導是保證。一是要結合各村實際，貫徹落實好村黨組織領導下的分工負責制、村民委員會請示報告工作制度、重大村務民主決策制度和村務公開民主管理推進制度，堅持民主生活會制度和民主評議村兩委制度。村黨組織負責人和村民委員會主任要按照分工，認真做好各自分管的工作。二是強化教育引導，提升村兩委班子成員的整體素質。通過一定形式的專題教育，查找村兩委干部在思想、工作和作風上存在的突出問題，落實整改措施，不斷提高政治理論素質和實踐能力。對不能正確處理村兩委關系的村，給予嚴肅批評和教育引導，對確影響正常工作，造成嚴重后果的，要追究其黨紀政紀責任，營造“風正、氣順、心齊、勁足”的和諧局面。

（二）加強民主監(jiān)督，推進村務公開規(guī)范化。一是在現有村規(guī)民約，村務、財務公開制度等基礎上，依法完善相應的村民自治和管理制度，加強民主監(jiān)督力度，充分發(fā)揮好村務公開監(jiān)督小組，民主理財小組和村務監(jiān)督委員會的職能和職責。二是豐富公開內容，創(chuàng)新公開形式。每年的“3.15”、“7.15”村務公開日，鄉(xiāng)黨委要加大對此項工作的監(jiān)督力度，有力地促進這項工作的落實。凡是涉及到村民利益的事務，如財務收支、計劃生育指標、宅基地劃撥、最低生活保障等，應及時向村民公開，自覺接受群眾的監(jiān)督。對群眾不滿意或有疑問的公布內容，由村委會進行說明，并提供政策和法律依據及財務根據，以確?！皟晒_”制度真正落到實處。

（三）著力解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，確保基層農村的社會穩(wěn)定。熱點、難點問題的存在，困擾了農村各項工作的正常開展，影響了社會穩(wěn)定。這些問題，單憑村干部是解決不好的，需要各方面形成合力?？梢越鉀Q的先予以解決，暫時不能解決的要說明理由。要以高度的責任心和使命感，急群眾之所急，想群眾之所想。對后進村，要加大民主建設力度，加大農村社會治安綜合治理力度。對個別村還應做好幫扶工作，重點突破，徹底解決癥結問題。

2011年6月9日

第三篇：關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見

關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見

2015年2月9日

社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現，是深化政治體制改革的重要內容。為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，建設社會主義政治文明，推進國家治理體系和治理能力現代化，現就加強社會主義協(xié)商民主建設提出如下意見。

一、加強協(xié)商民主建設的重要意義

協(xié)商民主是在中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。

（1）發(fā)展歷程。社會主義協(xié)商民主是中國共產黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，源自中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐。黨的十八大和十八屆三中全會深刻總結我國社會主義民主政治建設的經驗和規(guī)律，作出健全社會主義協(xié)商民主制度、推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。協(xié)商民主在我國具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎，為發(fā)展中國社會主義民主政治豐富了形式，拓展了渠道，增加了內涵。

（2）重要意義。當前，我國正處在全面建成小康社會的決定性階段。面對改革開放進程中利益格局深刻調整的新形勢，面對社會新舊矛盾相互交織的新變化，面對市場經濟條件下思想觀念多元多樣的新情況，面對世界范圍內不同政治發(fā)展道路競爭博弈的新挑戰(zhàn)，加強協(xié)商民主建設，有利于擴大公民有序政治參與、更好實現人民當家作主的權利，有利于促進科學民主決策、推進國家治理體系和治理能力現代化，有利于化解矛盾沖突、促進社會和諧穩(wěn)定，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎，有利于發(fā)揮我國政治制度優(yōu)越性，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

二、加強協(xié)商民主建設的指導思想、基本原則和渠道程序

（3）指導思想。加強協(xié)商民主建設，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，堅持和完善我國根本政治制度和基本政治制度，以保證人民當家作主為根本，構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，為發(fā)展中國社會主義民主政治注入新的活力，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚智慧和力量。

（4）基本原則。加強協(xié)商民主建設，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，貫徹民主集中制，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持圍繞中心、服務大局，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。堅持依法有序、積極穩(wěn)妥，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，增強決策的科學性和實效性。堅持廣泛參與、多元多層，更好保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。堅持求同存異、理性包容，切實提高協(xié)商質量和效率。

（5）協(xié)商渠道。繼續(xù)重點加強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商。發(fā)揮各協(xié)商渠道自身優(yōu)勢，做好銜接配合，不斷健全和完善社會主義協(xié)商民主制度。各類協(xié)商要根據自身特點和實際需要，合理確定協(xié)商內容和方式。

（6）協(xié)商程序。從實際出發(fā)，按照科學合理、規(guī)范有序、簡便易行、民主集中的要求，制定協(xié)商計劃、明確協(xié)商議題和內容、確定協(xié)商人員、開展協(xié)商活動、注重協(xié)商成果運用反饋，確保協(xié)商活動有序務實高效。

三、繼續(xù)加強政黨協(xié)商

發(fā)揮中國特色社會主義政黨制度優(yōu)勢，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，加強中國共產黨同民主黨派的政治協(xié)商，搞好合作共事，鞏固和發(fā)展和諧政黨關系。

（7）繼續(xù)探索規(guī)范政黨協(xié)商形式。完善協(xié)商的會議形式，就黨和國家重要方針政策、重大問題召開專題協(xié)商座談會，由中共中央主要負責同志主持；就重要人事安排在醞釀階段召開人事協(xié)商座談會，由中共中央負責同志主持；就民主黨派的重要調研課題召開調研協(xié)商座談會，由中共中央負責同志主持，邀請相關部門參加；根據工作需要，召開協(xié)商座談會，溝通思想、交換意見、通報重要情況，由中共中央負責同志或委托有關部門主持。完善中共中央負責同志與民主黨派中央負責同志約談形式。完善中共中央與民主黨派中央書面溝通協(xié)商形式。

（8）完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。民主黨派中央每年以調研報告、建議等形式直接向中共中央提出意見和建議。民主黨派中央負責同志可以個人名義向中共中央和國務院直接反映情況、提出建議。中共中央政治局常委、委員開展的國內考察調研以及重要外事活動，可根據需要、經統(tǒng)一安排邀請民主黨派中央負責同志參加。

（9）加強政黨協(xié)商保障機制建設。健全知情明政機制，有關部門定期提供相關材料，組織專題報告會，協(xié)助民主黨派優(yōu)化考察調研選題。加強政府有關部門、司法機關與民主黨派的聯(lián)系，視情邀請民主黨派列席有關會議、參加專項調研和檢查督導工作。完善協(xié)商反饋機制，中共中央將協(xié)商意見交付有關部門辦理，有關部門及時反饋落實情況。支持民主黨派加強協(xié)商能力建設。

無黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分，工商聯(lián)是具有統(tǒng)戰(zhàn)性的人民團體和民間商會，有關部門要為無黨派人士和工商聯(lián)參加協(xié)商做好聯(lián)絡服務。

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）黨委要結合實際，對開展政黨協(xié)商作出具體安排。

四、積極開展人大協(xié)商

人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。各級人大要依法行使職權，同時在重大決策之前根據需要進行充分協(xié)商，更好匯聚民智、聽取民意，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。

（10）深入開展立法工作中的協(xié)商。制定立法規(guī)劃、立法工作計劃，要廣泛聽取各方面的意見和建議。健全法律法規(guī)起草協(xié)調機制，加強人大專門委員會、工作委員會與相關方面的溝通協(xié)商。健全立法論證、聽證、評估機制，探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制。對于法律關系復雜、意見分歧較大的法律法規(guī)草案，要進行廣泛深入的調研、論證、協(xié)商，在各方面基本取得共識基礎上再依法提請表決。

（11）發(fā)揮好人大代表在協(xié)商民主中的作用。健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數，更好發(fā)揮人大代表在立法協(xié)商中的作用。提高代表議案建議質量，有關方面要加強與代表的溝通協(xié)商，增強議案建議辦理實效。建立健全代表聯(lián)絡機構、網絡平臺等形式，密切代表同人民群眾聯(lián)系。

鼓勵基層人大在履職過程中依法開展協(xié)商，探索協(xié)商形式，豐富協(xié)商內容。

五、扎實推進政府協(xié)商

圍繞有效推進科學民主依法決策加強政府協(xié)商，增強決策透明度和公眾參與度，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，推進政府職能轉變，提高政府治理能力和水平。

（12）探索制定并公布協(xié)商事項目錄。政府根據法律法規(guī)規(guī)定和工作實際，探索制定并公布協(xié)商事項目錄。列入目錄的事項，要進行溝通協(xié)商。未列入目錄的事項，根據實際需要進行溝通協(xié)商。

（13）增強協(xié)商的廣泛性針對性。堅持社會公眾廣泛參與，加強與人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)等的溝通協(xié)商。專業(yè)事項堅持專家咨詢論證。涉及經濟社會發(fā)展重大問題、重大公共利益或重大民生的，重視聽取社會各方面的意見和建議，吸納社會公眾特別是利益相關方參與協(xié)商。涉及特定群體利益的，加強與相關人民團體、社會組織以及群眾代表的溝通協(xié)商。

（14）完善政府協(xié)商機制。做好政府信息公開工作，為各方面參與政府協(xié)商創(chuàng)造條件。完善意見征集和反饋機制，在立法、設定決策議題、進行決策時廣泛聽取意見，及時反饋意見采納情況。規(guī)范聽證機制，聽證會依法公開舉行，及時公開相關信息。建立健全決策咨詢機制，完善咨詢程序，提高咨詢質量和公信力。完善人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理聯(lián)系機制，建立和完善臺賬制度，將建議和提案辦理納入政府督查工作計劃，辦理結果逐步向社會公開。

六、進一步完善政協(xié)協(xié)商

充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構的作用，堅持團結和民主兩大主題，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。

（15）明確政協(xié)協(xié)商的主要內容。主要包括國家和地方的大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務，政協(xié)內部的重要事務，以及有關愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等。

（16）完善政協(xié)會議及其他協(xié)商形式。改進政協(xié)通過會議進行協(xié)商的形式，適當增加專題議政性常委會議和專題協(xié)商會次數，完善協(xié)商座談會制度。更加靈活、更為經常地開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商，探索網絡議政、遠程協(xié)商等新形式。增加集體提案比重，提高提案質量，建立交辦、辦理、督辦提案協(xié)商機制。通過協(xié)商會議、建議案、視察、提案、反映社情民意信息等形式提出意見和建議，積極履行民主監(jiān)督職能。

（17）加強政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接。規(guī)范協(xié)商議題提出機制，認真落實由黨委、人大、政府、民主黨派、人民團體等提出議題的規(guī)定，探索由界別和委員聯(lián)名提出議題。規(guī)范協(xié)商計劃的制定，由黨委常委會會議專題討論并列入黨委工作要點。健全知情明政制度，相關部門定期通報有關情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。規(guī)范黨委和政府領導及部門負責人參加政協(xié)協(xié)商活動。完善協(xié)商成果采納、落實和反饋機制。

（18）加強人民政協(xié)制度建設。政協(xié)全國委員會研究制定規(guī)范政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體意見。深入開展調查研究，在條件成熟時對政協(xié)界別適當進行調整。完善委員推薦提名工作機制，優(yōu)化委員構成。研究制定政協(xié)委員管理的指導性意見。在政協(xié)建立健全委員聯(lián)絡機構，完善委員聯(lián)絡制度。

七、認真做好人民團體協(xié)商

圍繞做好新形勢下黨的群眾工作開展協(xié)商，更好組織和代表所聯(lián)系群眾參與公共事務，有效反映群眾意愿和利益訴求，發(fā)揮人民團體作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

（19）建立完善人民團體參與各渠道協(xié)商的工作機制。對涉及群眾切身利益的實際問題，特別是事關特定群體權益保障的，有關部門要加強與相關人民團體協(xié)商。政協(xié)要充分發(fā)揮人民團體及其界別委員的作用，積極組織人民團體參與協(xié)商、視察、調研等活動，密切各專門委員會和人民團體的聯(lián)系。

（20）組織引導群眾開展協(xié)商。人民團體要健全直接聯(lián)系群眾工作機制，及時圍繞涉及所聯(lián)系群眾切身利益的問題開展協(xié)商。拓展聯(lián)系渠道和工作領域，把聯(lián)系服務新興社會群體納入工作范圍，增強協(xié)商的廣泛性和代表性。積極發(fā)揮對相關領域社會組織的聯(lián)系服務引領作用，搭建相關社會組織與黨委和政府溝通交流的平臺。

八、穩(wěn)步推進基層協(xié)商 涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建立健全基層協(xié)商民主建設協(xié)調聯(lián)動機制，穩(wěn)步開展基層協(xié)商，更好解決人民群眾的實際困難和問題，及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

（21）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的協(xié)商。圍繞本地城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程項目、征地拆遷以及群眾反映強烈的民生問題等，組織有關方面開展協(xié)商。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對行政村、社區(qū)協(xié)商活動的指導。跨行政村或跨社區(qū)的重要決策事項，根據需要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道乃至縣（市、區(qū)、旗）組織開展協(xié)商。

（22）推進行政村、社區(qū)的協(xié)商。堅持村（居）民會議、村（居）民代表會議制度，規(guī)范議事規(guī)程。積極探索村（居）民議事會、村（居）民理事會、懇談會等協(xié)商形式。重視吸納利益相關方、社會組織、外來務工人員、駐村（社區(qū)）單位參加協(xié)商。通過協(xié)商無法解決或存在較大爭議的問題或事項，應提交村（居）民會議或村（居）民代表會議決定。

（23）推進企事業(yè)單位的協(xié)商。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。暢通職工表達合理訴求渠道，健全各層級職工溝通協(xié)商機制。積極推動由工會代表職工與企業(yè)就調整和規(guī)范勞動關系等重要決策事項進行集體協(xié)商。逐步完善以勞動行政部門、工會組織、企業(yè)組織為代表的勞動關系三方協(xié)商機制。

探索開展社會組織協(xié)商。堅持黨的領導和政府依法管理，健全與相關社會組織聯(lián)系的工作機制和溝通渠道，引導社會組織有序開展協(xié)商，更好為社會服務。

九、加強和完善黨對協(xié)商民主建設的領導

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。加強協(xié)商民主建設，必須堅持黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把握正確方向，形成強大合力，確保有序高效開展。

（24）高度重視協(xié)商民主建設。各級黨委要充分認識加強協(xié)商民主建設的重大意義，把協(xié)商民主建設納入總體工作部署和重要議事日程，對職責范圍內各類協(xié)商民主活動進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。要做到協(xié)商于決策之前和決策實施之中，根據各方面的意見和建議來決定和調整決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使決策和工作更好順乎民意、合乎實際。黨委領導同志要以身作則，帶頭學習掌握協(xié)商民主理論，熟悉協(xié)商民主工作方法，把握協(xié)商民主工作規(guī)律，努力成為加強協(xié)商民主建設的積極組織者、有力促進者、自覺實踐者，通過推進協(xié)商民主改善黨的領導、加強黨的領導、鞏固黨的執(zhí)政地位。

（25）建立健全黨領導協(xié)商民主建設的工作制度。建立黨委統(tǒng)一領導、各方分工負責、公眾積極參與的領導體制和工作機制。各級黨委要按照民主集中制原則，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相統(tǒng)一，確保協(xié)商依法開展、有序進行，防止議而不決、決而不行。加強統(tǒng)籌協(xié)調，認真研究制定協(xié)商計劃，解決協(xié)商民主建設的重大問題，支持人大、政府、政協(xié)、黨派團體、基層組織和社會組織依照法律法規(guī)和各自章程開展協(xié)商，有計劃有步驟地推進協(xié)商活動。加強對協(xié)商民主建設落實情況的監(jiān)督檢查。

（26）支持鼓勵協(xié)商民主建設探索創(chuàng)新。協(xié)商民主建設是一個不斷發(fā)展的過程。各級黨委要加強領導和組織協(xié)調，鼓勵探索創(chuàng)新，通過各種途徑、各種渠道、各種方式進行廣泛協(xié)商，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網絡、民意調查等多種協(xié)商方式。尊重群眾首創(chuàng)精神，注重實踐經驗提煉總結，并適時上升為制度規(guī)范。加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。加強協(xié)商民主理論研究，不斷豐富和發(fā)展社會主義協(xié)商民主理論體系。研究制定協(xié)商民主建設黨內法規(guī)。

（27）營造協(xié)商民主建設良好氛圍。各級黨委要自覺把協(xié)商民主建設貫穿于各領域，堅持有事多協(xié)商，遇事多協(xié)商，做事多協(xié)商。健全黨內民主制度，以黨內民主帶動和促進協(xié)商民主發(fā)展。黨委宣傳部門和主要新聞媒體，要加強正確輿論引導，普及協(xié)商民主知識，宣傳協(xié)商民主理論和實踐，樹立協(xié)商民主建設先進典型，發(fā)揮好示范引領作用。

各地區(qū)各相關部門要根據本意見，結合實際，制定具體實施辦法。

第四篇：社會主義新農村

解說

幻燈片一：標題

幻燈片二、三：新農村建設（農村問題）2005年10月，中國共產黨十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農村建設。

政府出臺各種文件支持農村建設。生活富裕，是新農村建設的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農村建設才能取得實實在在的成果。鄉(xiāng)風文明。是農民素質的反映，體現的要求。只有農民精神文明建設群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學，形成家庭和睦、民風淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍，教育、文化、衛(wèi)生蓬勃發(fā)展，新農村建設才是全面的、完整的。

村容整潔，是展現農村新貌的窗口，是實現人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會主義新農村呈現在人們眼前的，應該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農民安居樂業(yè)的景象。這是新農村建設最直觀的體現。

幻燈片四、五：新型農村合作醫(yī)療制度（農民問題）

三農問題是大家都關注的問題，然而農村社會保障制度優(yōu)勢三農問題最重要的問題。農村合作醫(yī)療是由我國農民自己創(chuàng)造的互助共濟的醫(yī)療保障制度，在保障農民獲得基本衛(wèi)生服務、緩解農民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要的作用。新型農村合作醫(yī)療制度讓農民看病難從根本上得到解決。這也是新農村建設的一大成就。

幻燈片六：農村大棚技術。（農業(yè)問題）

農業(yè)問題是關系國計民生的大問題，在農村全面改革的前提下，農民不再是守著二畝地。相對而言，這也是農村技術含量的提升。這樣農民增收，當然農民收入增加，生活水平也不斷提高。從本質上講這對縮小貧富差距，實現城鄉(xiāng)向共同發(fā)展，逐步實現共同富裕。從而實現中國 農業(yè)的大轉變，和城鄉(xiāng)關系的大轉變。

幻燈片七：結束

第五篇：社會主義新農村

社會主義新農村含義：

“社會主義新農村”這一概念，早在上世紀50年代就提出過。上世紀80年代初，我國提出“小康社會”概念，其中建設社會主義新農村就是小康社會的重要內容之一。十六屆五中全會所提建設“社會主義新農村”，則是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農村綜合變革的新起點，必將極大地促進農村的發(fā)展和建設。

新農村建設二十字方針（目標）

黨的十六屆五中全會提出，建設社會主義新農村是我國現代化建設進程中的重大歷史任務?！吧a發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對新農村建設的要求，也是其總體目標。這20個字包含的內容極為豐富，涉及農村政治、經濟、文化、社會管理等方方面面。三清六改四普及三綠化一處理含義：

“三清”清垃圾、清淤泥、清路障；

“六改”改水、改廁、改路、改房、改欄、改環(huán)境；

“四普及”普及農村有線電視、普及電訊（含電話、無線通訊、寬帶網絡）、普及沼氣、普及太陽能；

“三綠化一處理”三綠化：指村莊綠化（包括：村場綠化、道路綠化、庭院綠化）；“一處理”農村垃圾處理 新農村建設重大意義：

1、建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大

舉措

2、建設社會主義新農村，是確保我國現代化建設順利推進的必然要求

3、建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的重點任務

4、建設社會主義新農村，是保持國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力

5、建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎