第一篇：“政務(wù)公開”系列之二“政府信息不存在”的證明責(zé)任

“政務(wù)公開”系列之二——“政府信息不存在”的證明責(zé)任

摘要：《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）施行以來，政府信息公開案件在行政審判中所占比例不斷提升，法院審理過程中，常會出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)以政府信息不存在為由拒絕提供的情況。在此類案件中，原、被告雙方爭議焦點(diǎn)一般都集中在政府信息存在與否這一事實。此類案件的難點(diǎn)不僅在于判斷政府信息是否存在，更在于如何分配原、被告雙方的舉證責(zé)任，這成為案件能否作出合法裁判的關(guān)鍵。關(guān)鍵詞：政府信息不存在舉證責(zé)任

證明標(biāo)準(zhǔn)

一、政府信息不存在的法律內(nèi)涵《條例》沒有將政府信息不存在作為一個概念進(jìn)行界定，只是將其作為一種可以不提供政府信息的情形予以對待，規(guī)定政府信息不存在的應(yīng)當(dāng)告知申請人，但是在行政執(zhí)法和司法實踐中，這個看似眾所周知的政府信息不存在的概念常常會引發(fā)不同理解，因此需要進(jìn)一步界定。對于行政機(jī)關(guān)曾經(jīng)制作、獲取但未保存的信息，是否屬于政府信息不存在的情形，在司法實踐中存有爭議。國務(wù)院法制辦編寫的《中華人民共和國政府信息公開條例讀本》中明確：申請公開的政府信息不存在的，也就是這一政府信息自始至終不曾產(chǎn)生，根本談不上是否應(yīng)當(dāng)公開，對此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知申請人該政府信息本身不存在[i]。據(jù)此解釋《條例》規(guī)定的政府信息不存在應(yīng)當(dāng)屬于自始至終不曾產(chǎn)生、未經(jīng)保存的信息。

二、政府信息不存在案件中的舉證責(zé)任和證明標(biāo)準(zhǔn)法律推理的小前提是對案件事實有準(zhǔn)確的認(rèn)定。在案件審理過程中，法官認(rèn)定的事實不同于客觀事實，需要通過證據(jù)規(guī)則推理得出法律事實。法官在認(rèn)定案件事實的過程中至少需要完成兩個步驟：第一，在原、被告雙方之間分配舉證責(zé)任，明確由誰承擔(dān)舉證不能的不利后果；第二，確定證明標(biāo)準(zhǔn)，明確負(fù)有舉證責(zé)任的主體提供證據(jù)達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，可以形成內(nèi)心確認(rèn)。

（一）舉證責(zé)任分配《行政訴訟法》規(guī)定，被告對其作出行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。在政府信息公開案件中，被告同樣應(yīng)承擔(dān)主要的舉證責(zé)任。在政府信息不存在案件中，被告需要對政府信息不存在這一否定性的事實進(jìn)行舉證。一般而言，當(dāng)事人對其認(rèn)為不存在的事實無需承擔(dān)舉證責(zé)任，此所謂“證有不證無”。因此，若一概要求行政機(jī)關(guān)對信息不存在承擔(dān)全部的舉證責(zé)任，則與舉證責(zé)任分配的一般原則不符。但由此而免除行政機(jī)關(guān)對政府信息不存在的舉證責(zé)任而完全由原告舉證，以原告的弱勢地位和取證能力，實質(zhì)上幾乎是駁回了原告的訴訟請求。故對于政府信息不存在這一否定性事實的舉證責(zé)任，如何在原被告雙方間進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆峙涫菍徖泶祟惏讣碾y點(diǎn)。舉證責(zé)任的分配關(guān)系到行政訴訟的結(jié)果，在沒有法律明確規(guī)定的前提下，法院應(yīng)從公正角度出發(fā)，結(jié)合行政法律關(guān)系的特殊性，對原被告的舉證責(zé)任作適當(dāng)分配。在具體分配的過程中，需要考慮的因素包括：行政行為的特點(diǎn)、舉證的難易程度、行政機(jī)關(guān)與行政相對人的舉證能力、舉證的便利性、公民權(quán)益的保障、行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的實際狀況以及糾紛解決的可能性，同時考慮：第一、舉證的可能性，一方面要考慮到政府信息不存在作為否定性的事實，一般應(yīng)當(dāng)由主張事實存在的一方進(jìn)行舉證，同時也要考慮到政府信息在向申請人公開以前是由行政機(jī)關(guān)保存的，申請人難以知悉相關(guān)信息是否真的存在；第二、雙方舉證能力的不平衡，行政機(jī)關(guān)較一般的申請人具有更為專業(yè)的工作人員，舉證能力比較強(qiáng)，行政相對人舉證能力相對較弱；第三、在舉證導(dǎo)向上注意保護(hù)原告等利害關(guān)系人的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)更好地履行政府信息公開職責(zé)。針對具體舉證，可以在原被告雙方之間確定如下分配原則[ii]：

1、被告承擔(dān)主要舉證責(zé)任最高法院發(fā)布的《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題規(guī)定》（以下簡稱《政府信息公開司法解釋》）沒有針對政府信息不存在這一特殊情形規(guī)定被告舉證責(zé)任，而是將其視為行政機(jī)關(guān)拒絕公開的一種情形，該解釋第5條規(guī)定：被告拒絕向原告提供政府信息的，應(yīng)當(dāng)對拒絕的根據(jù)以及履行法定告知和說明理由義務(wù)的情況舉證。據(jù)此規(guī)定，行為機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府信息不存在承擔(dān)舉證責(zé)任。必須證明拒絕的正當(dāng)性。關(guān)于舉證的具體內(nèi)容《政府信息公開司法解釋》（征求意見稿）曾規(guī)定：被告主張政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)過合理查詢的證據(jù)，雖然在正式發(fā)布的司法解釋中刪除了這一具體規(guī)定，但是筆者認(rèn)為，考慮到否定性事實難以從正面直接予以證明，被告需要通過向法院提供能夠證明其已經(jīng)盡到合理搜索義務(wù)的材料。具體而言，可以從以下幾個方面進(jìn)行審查：第一，根據(jù)原告提供的線索，要求被告提供其進(jìn)行了相關(guān)搜索的證據(jù)材料，對搜索方法和搜索結(jié)果作出說明；第二，根據(jù)原告提供的信息制作時間線索，要求被告提供相關(guān)信息公開指南、年度報告公開目錄等關(guān)聯(lián)性證據(jù)；第三，根據(jù)原告提供的信息文號線索，要求被告提供相關(guān)政府信息文件編號方式以及涉訴文號的對應(yīng)文件名稱、時間、制作機(jī)關(guān)等證據(jù)材料；第四，根據(jù)原告提供的信息出處線索，要求行政機(jī)關(guān)提供相關(guān)調(diào)查結(jié)果或者相關(guān)卷宗材料，必要時法院可以依申請調(diào)查。

2、原告的補(bǔ)充證明責(zé)任如果經(jīng)過上述途徑依舊無法證實原告所申請公開的信息是否存在，而原告又堅持認(rèn)為該信息存在的，應(yīng)由原告承擔(dān)相應(yīng)的舉證責(zé)任，由其提供證據(jù)證明其申請公開的政府信息在被告處實際存在。

（二）證明標(biāo)準(zhǔn)行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)是指在行政案件審理過程中，法律要求負(fù)有舉證責(zé)任者（主要是被告）應(yīng)當(dāng)達(dá)到的使事實主張得到證實的程度，盡到了清楚而有說服力的證明。行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)可以從兩個方面進(jìn)行理解：對于當(dāng)事人而言，行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)是指按照行政訴訟法的規(guī)定承擔(dān)舉證責(zé)任的人提供證據(jù)對案件事實加以證明在質(zhì)和量上所要達(dá)到的程度；從法院角度而言，證明標(biāo)準(zhǔn)是人民法院對證據(jù)進(jìn)行衡量、判斷，查明行政案件的事實真相，尤其是被訴行政行為是否符合案件事實真相和法律真實的標(biāo)準(zhǔn)。我國的《行政訴訟法》及《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《行政證據(jù)規(guī)定》）都沒有關(guān)于行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)的明確條款。根據(jù)最高法院孔祥俊法官的介紹，在起草《行政證據(jù)規(guī)定》第1稿至送審稿中，對行政訴訟的證明標(biāo)準(zhǔn)作了具體的規(guī)定，在送審稿中針對不同的行政行為規(guī)定了3類證明標(biāo)準(zhǔn)，即明顯優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)和排除合理懷疑標(biāo)準(zhǔn)，且以明顯優(yōu)勢標(biāo)準(zhǔn)為基本的證明標(biāo)準(zhǔn)。在最高人民法院審判委員會討論中，多數(shù)委員的意見是刪去有關(guān)證明標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，其中一個理由是行政訴訟相較于民事訴訟，案件情況更為復(fù)雜，很難作出具體規(guī)定。同時審判委員會指出，將送審稿中的證明標(biāo)準(zhǔn)部分刪除，不是對證明標(biāo)準(zhǔn)的否定，而是考慮到這些標(biāo)準(zhǔn)彈性較大，在司法解釋中暫不作規(guī)定，送審稿中規(guī)定的證明標(biāo)準(zhǔn)仍可供行政審判中參照適用。根據(jù)上述分析，由于行政行為的多樣性，在行政案件的審理中難以確定單一證明標(biāo)準(zhǔn)，必須根據(jù)被訴行政行為的不同類型，確定不同的證明標(biāo)準(zhǔn)。對于政府信息公開案件而言，被告應(yīng)當(dāng)對作出政府信息公開答復(fù)的理由提供證據(jù)予以證明，當(dāng)行政機(jī)關(guān)以政府信息不存在為由拒絕公開政府信息時，被告首先要提供證據(jù)證明其已經(jīng)盡到了合理檢索義務(wù)而未能發(fā)現(xiàn)信息存在[iii]。那么如何判斷行政機(jī)關(guān)提交的證據(jù)材料達(dá)到了能夠證明其進(jìn)行了合理檢索的標(biāo)準(zhǔn)？筆者認(rèn)為，解決這個問題首先需要明確的是檢索的合理性不等同于客觀正確性，經(jīng)由合理查詢得到的結(jié)果未必與客觀真實相一致。合理與否的判斷更多是法官在綜合考慮多種因素以后的主觀性認(rèn)知，體現(xiàn)的是法律真實。判斷檢索是否合理需要綜合考慮以下一些指標(biāo)：第一，用以檢索的載體（如數(shù)據(jù)庫、信息目錄）包含的信息資料是否全面，檢索載體收納的數(shù)據(jù)越多，檢索結(jié)果越具有合理性；第二，檢索方法是否妥當(dāng)，選用不同的檢索關(guān)鍵詞，采用不同的檢索方法會產(chǎn)生不同的檢索結(jié)果，選取適當(dāng)?shù)臋z索方法是確保檢索合理性的重要內(nèi)容；第三，檢索人員的工作態(tài)度是否認(rèn)真，檢索看似一個技術(shù)性工作，但不同的工作態(tài)度直接會對檢索方法的選取以及最后的檢索結(jié)果產(chǎn)生不同的影響，若有證據(jù)證明檢索工作人員的工作態(tài)度是為了盡其可能幫助申請人獲取信息的話，其檢索結(jié)果便更具有合理性。

（三）其他行政機(jī)關(guān)政府信息公開答復(fù)的證明效力《條例》第17條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開自己制作的政府信息或者依職權(quán)從公民、法人或者其他組織獲取的信息。同時第21條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對于從其他行政機(jī)關(guān)處獲取的政府信息，則應(yīng)當(dāng)告知申請人不屬于其公開的范圍；對于能夠確定該政府信息公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。若政府信息不存在案件的原告在向被告申請政府信息前曾向其他行政機(jī)關(guān)提出申請，其他行政機(jī)關(guān)告知原告向被告申請信息公開，原告將其他行政機(jī)關(guān)的答復(fù)作為證據(jù)向法院提交的，對其他行政機(jī)關(guān)的答復(fù)該作何認(rèn)定？可能有兩種情況：第一種情況，答復(fù)機(jī)關(guān)已經(jīng)獲取了相關(guān)政府信息，但是由于自身不是該信息的制作機(jī)關(guān)，故告知申請人向信息制作機(jī)關(guān)申請。第二種情況，答復(fù)機(jī)關(guān)沒有保存相關(guān)信息，而是基于對行政職權(quán)的理解，告知申請人向具有相應(yīng)職權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請公開。如果屬于第一種情況的話，那么答復(fù)機(jī)關(guān)的答復(fù)能夠證明另一行政機(jī)關(guān)保存有相關(guān)信息。若屬于第二種情況，則不能推導(dǎo)出具有相應(yīng)職權(quán)的機(jī)關(guān)已經(jīng)保存有相關(guān)的政府信息。在其他行政機(jī)關(guān)告知原告向被告處申請公開政府信息時，應(yīng)當(dāng)區(qū)分其他行政機(jī)關(guān)作出的答復(fù)屬于上述何種情形，繼而判斷被告是否已經(jīng)保存有相關(guān)政府信息。如有必要，法院可以向原來的答復(fù)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查[iv]。參考文獻(xiàn)：[i]殷勇,丁勇：“政府信息公開行政案件的法律思考”,載《上海市第二中院審判研究》2006年第24期,第8頁。[ii]林鴻潮,許蓮麗：“論政府信息公開訴訟中的證明責(zé)任”,載《證據(jù)科學(xué)》2009年第1期,第39頁[iii]鞠美園：“關(guān)于政府信息公開后的幾點(diǎn)思考”,中國期刊網(wǎng)2009年12月9日[iv]章劍生：“知情權(quán)及其保障——以《政府信息公開條例》為例”,載《中國法學(xué)》2008年第4期,第155頁。

第二篇：政府信息公開責(zé)任追究制度

**政府信息公開責(zé)任追究制度

為保證政府信息公開工作規(guī)范進(jìn)行，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，**依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，制定本制度。

第一條 本制度所稱政府信息公開責(zé)任，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)時，違反政府信息公開工作規(guī)定，造成不良影響或嚴(yán)重后果所應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。

第二條 政府信息公開責(zé)任追究堅持實事求是、有錯必糾、懲處與教育相結(jié)合、追究責(zé)任與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。

第三條 市統(tǒng)計局辦公室會同計算站，負(fù)責(zé)本局政府信息公開責(zé)任追究工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和組織實施。

第四條 在政府信息公開工作中有下列行為之一的，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）不依法履行政府信息公開義務(wù)的；

（二）不按有關(guān)規(guī)定編制、公開本單位政府信息目錄的；

（三）不按本單位政府信息目錄規(guī)定的內(nèi)容、形式和范圍公開政府信息的；

（四）違反法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定公開不準(zhǔn)公開的政府信息的；

（五）公開的政府信息內(nèi)容不真實，搞虛假公開的；

（六）不按照規(guī)定的時間、期限公開政府信息或不及時更新政府信息的；

（七）未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自公開政府信息的；

（八）故意泄露或者利用尚未公開的政府信息謀取個人利益的；

（九）對公民、法人和其他組織要求提供政府信息的申請無正當(dāng)理由不受理、拖延辦理或者不按經(jīng)批準(zhǔn)的申請要求提供政府信息的；

（十）提供政府信息違反有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用的；

（十一）不受理、不答復(fù)有關(guān)政府信息工作的舉報和投訴的；

（十二）其他違反政府信息公開有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章行為的。

第五條 對違反政府信息公開工作規(guī)定的工作人員，按以下規(guī)定區(qū)分責(zé)任：

（一）未經(jīng)保密審查或主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)作出違反政府信息公開工作規(guī)定的行政行為，由直接承辦人承擔(dān)全部責(zé)任。

（二）經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)或同意后作出違反政府信息公開規(guī)定的行政行為，由主管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任，直接承辦人承擔(dān)次要責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)直接授意，承辦人提出異議，未能改變領(lǐng)導(dǎo)意見而作出的行政行為，承辦人不承擔(dān)責(zé)任。

（三）經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定作出違反政府信息公開規(guī)定的行政行為，由主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)次要責(zé)任。

第六條 對違反政府信息公開有關(guān)規(guī)定的工作人員，按以下辦法追究責(zé)任：

（一）情節(jié)輕微、影響較小的，對直接責(zé)任人給予告誡或批評教育，并限期改正；

（二）情節(jié)較重、造成較大影響和損失的，對有關(guān)責(zé)任人通報批評，責(zé)令作出書面檢查，限期整改，并取消其當(dāng)年評優(yōu)、評先資格。

（三）對于政府信息公開工作中的具體行政行為，因當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，被有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷或被司法機(jī)關(guān)判決敗訴的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任；

（四）構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（五）凡給公民、法人或者其他組織造成經(jīng)濟(jì)損害的，在依法作出賠償決定后，負(fù)有重要責(zé)任的行政責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)全部或部分賠償費(fèi)用。

第七條 實行政府信息公開責(zé)任追究反饋制度。被追究責(zé)任的工作人員，要及時停止和糾正違反政府信息公開工作規(guī)定的行政行為，并將改正情況以書面形式及時上報秘書科。

第八條 本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第三篇：政府政務(wù)公開實施方案

政府政務(wù)公開實施方案 【篇一】政府政務(wù)公開實施方案 ?

為認(rèn)真落實《常德市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)政務(wù)公開示范建設(shè)的通知》的有關(guān)精神，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、依法治水工作，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。結(jié)合水利工作實際，經(jīng)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組會議反復(fù)討論，制定政務(wù)公開實施方案。

一、指導(dǎo)思想 ?

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)水利行風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹市政府關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的精神，科學(xué)組織、全面實施，進(jìn)一步增強(qiáng)水行政管理工作的透明度，自覺接受群眾監(jiān)督，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效的機(jī)關(guān)。

二、工作原則 ?

推進(jìn)政務(wù)公開工作要與轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)相結(jié)合，與加強(qiáng)廉政建設(shè)、完善監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合，與深化水利行政審批制度改革相結(jié)合，與政務(wù)信息化建設(shè)相結(jié)合。具體實施中要堅持以下原則：㈠依法公開原則；㈡真實公正原則；㈢突出重點(diǎn)原則；㈣講究時效原則；㈤注重實效原則。

三、工作目標(biāo) ?

局直各科、室、站要基本做到 100%政務(wù)公開。所屬企

業(yè)單位也要積極推行公開辦事制度。已實行政務(wù)公開的單位要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和提高。

四、組織領(lǐng)導(dǎo) ?

政務(wù)公開是行政改革的一項重要舉措，為加強(qiáng)我局政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，局黨組研究決定成立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在防汛辦。

1、政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組名單 ?

組長：陳安生 ?

副組長：姜政安 ?

成員：戴世雄劉青山姜守維張鐵牛咼濱辰 ?

匡朗初李傳軍劉曉春闕志華佘高甲 ?

2、政務(wù)公開辦公室 ?

主任：佘高甲（兼）

副主任：朱青云曾立宏 ?

成員：李清華毛業(yè)品王偉靖王孟武胡立志 ?

傅功年龔智勇李永忠梅新偉覃業(yè)坤 ?

凌慧毛海鋒蹇尚文王文珍劉捷 ?

劉志煒 ?

五、公開內(nèi)容 ?

除國家法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)保密的事項外凡涉及群眾利益的政務(wù)活動內(nèi)容都應(yīng)當(dāng)公開。主要對單位簡介、領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策法規(guī)、行政審批、辦事程序、防汛抗旱、建議提案、政務(wù)公開、效能監(jiān)察及日常工作等進(jìn)行公開。

六、公開形式

?

（一）建立政務(wù)公開專欄。在操坪建立政務(wù)公開專欄，公開領(lǐng)導(dǎo)班子等。

（二）在大廳設(shè)科室職能公告牌和科室樓層指示牌。只要對科室職能、辦公地點(diǎn)對外公示、引導(dǎo)。

（三）互聯(lián)網(wǎng)。在單位簡介、領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策法規(guī)、行政審批、辦事程序、防汛抗旱、建議提案、政務(wù)公開、效能監(jiān)察及日常工作等方面內(nèi)容進(jìn)行公開。

（四）在大廳設(shè)公告欄和電子顯示屏。對有關(guān)需公開的工作及時公開。

（五）采用會議、通報、簡報、新聞傳媒等多種形式進(jìn)行公開。

七、工作職責(zé) ?

1、各科、室、站明確專人負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作，負(fù)責(zé)人為本單位政務(wù)公開責(zé)任人，政務(wù)公開責(zé)任人必須認(rèn)真審定所要求公開的內(nèi)容。

2、局監(jiān)察室負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)監(jiān)督舉報電話，對群眾反映的問題，及時調(diào)查，及時分析處理。

3、政務(wù)公開辦公室負(fù)責(zé)組織落實政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組議定的各項工作任務(wù)，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展工作檢查，抓好政務(wù)公開示范建設(shè)，抓好情況綜合，負(fù)責(zé)政務(wù)公開網(wǎng)站的建立及有關(guān)文件、資料的拷貝和傳送。

八、工作要求 ?

（一）力戒形式主義 ?

政務(wù)公開要有領(lǐng)導(dǎo)、有程序、有具體的形式作為載體。

做到凡需公開的項目必須公開，凡公開的內(nèi)容必須真實、全面、及時。堅決反對弄虛作假、蒙騙群眾。要堅持把群眾的滿意度作為衡量政務(wù)公開工作成績的主要標(biāo)準(zhǔn)。要廣開言路，聽取群眾的意見和評價，及時改進(jìn)工作。

（二）嚴(yán)格責(zé)任考核 ?

根據(jù)局政務(wù)公開工作職責(zé)要求，責(zé)任到人，嚴(yán)格考核機(jī)制，明確獎懲措施。對于不按程序辦理，或公開事項不真實、不全面、不及時、弄虛作假、蒙騙群眾，影響政務(wù)公開工作質(zhì)量的單位和個人，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅批評或處分，對工作做得好、有成效的單位和個人，予以表彰獎勵。各科、室、站要精心組織實施，把政務(wù)公開作為一項重要工作，抓緊、抓好、抓落實?！酒空?wù)公開實施方案 ?

一、政務(wù)公開的指導(dǎo)思想 ?

推行政務(wù)公開要以科學(xué)發(fā)展觀的重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》精神，以保障人民群眾的民主權(quán)利、維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高行政機(jī)關(guān)行政行為的透明度和辦事效率，切實加強(qiáng)行政權(quán)力的監(jiān)督，推動行政管理體制改革，促進(jìn)依法行政，更好地為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)，促進(jìn)全鎮(zhèn)三個文明建設(shè)全面發(fā)展。

二、政務(wù)公開的基本原則 ?

（一）依法公開。政務(wù)公開工作應(yīng)當(dāng)按照國家法律、法規(guī)有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行。

（二）真實公正。公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實可信，辦事結(jié)果

應(yīng)當(dāng)公平公正。

（三）及時便民。政務(wù)公開一定要做到及時，要方便群眾辦事，便于群眾知情，有利于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)。

（四）注重實效。從實際出發(fā)，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，講求實效，不搞形式主義。

三、政務(wù)公開的主要內(nèi)容 ?

政務(wù)公開的范圍包括鎮(zhèn)政府的政務(wù)公開和各站所的政務(wù)公開。對政務(wù)公開內(nèi)容的要求是：全面、真實、具體。公開的事項要求具備“六個要素”，即辦事依據(jù)、辦事職責(zé)、辦事條件、辦事程序、辦事紀(jì)律、辦事結(jié)果。

（一）鎮(zhèn)政府公開的內(nèi)容。（1）黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、職責(zé)權(quán)限。（2）經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的制定和完成情況。（3）政府工作目標(biāo)及完成情況。（4）財政預(yù)算和財政收支情況。（5）上級政府或政府部門下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費(fèi)及使用情況。（6）鎮(zhèn)直屬企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)實體承（發(fā)）包、租賃、拍賣等情況。（7）債權(quán)、債務(wù)及支付轉(zhuǎn)移情況。（8）工程項目招標(biāo)及社會公益事業(yè)建設(shè)情況。（9）向農(nóng)民集資的項目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果及使用情況。（10）鎮(zhèn)政府向社會承諾的大事、要事、實事完成情況。（11）工作紀(jì)律和廉政規(guī)定情況。（12）其他臨時性重大事項情況。

（二）與村務(wù)公開相對應(yīng)的公開內(nèi)容。（1）鎮(zhèn)村稅費(fèi)的收繳、使用情況。（2）各村鎮(zhèn)代管資金的收支情況。（3）生育情況。（4）征用土地情況及征用土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放使用情況。（5）各村宅基地審批情況。（6）水電費(fèi)價

格及收繳情況。（7）扶貧救災(zāi)款物發(fā)放、優(yōu)待撫恤情況。（8）干部任免、招聘的條件、程序、結(jié)果等情況。（9）鎮(zhèn)人大代表的建議、議案辦理情況。（10）其他需要公開的政務(wù)情況。

（三）各站所公開的內(nèi)容。（1）工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事程度、辦事紀(jì)律、辦事期限、監(jiān)督辦法和辦事結(jié)果。（2）執(zhí)收執(zhí)罰部門的收費(fèi)、罰款標(biāo)準(zhǔn)和收繳情況。（3）上級主管部門明確要求的必須公開的其他事項。

（四）鎮(zhèn)政府對本機(jī)關(guān)干部職工公開的內(nèi)容。（1）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行工作職責(zé)及廉潔自律情況。（2）機(jī)關(guān)內(nèi)部的財務(wù)收支情況。（3）招待費(fèi)、差旅費(fèi)的開支使用情況。（4）干部交流、考核、獎懲情況。（5）機(jī)關(guān)干部職工關(guān)心的其他重要事項。

四、政務(wù)公開的主要形式 ?

1、公開欄公開。各部門均要設(shè)立政務(wù)公開欄。

2、會議公開。主要結(jié)合有關(guān)會議，對相關(guān)事項在會上公開，也可召開專題會議，就某一重大活動進(jìn)行公開。

3、新聞媒體公開。通過電視、報紙等新聞媒體對某一重大活動進(jìn)行公開。

4、進(jìn)村入戶公開。印發(fā)宣傳資料，送到群眾手中。

公開的時間要與公開的內(nèi)容相適應(yīng)。經(jīng)常性工作定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。

五、具體要求 ?

1、實行政務(wù)公開的目的在于加強(qiáng)對機(jī)關(guān)和各基層單位公務(wù)運(yùn)行情況的監(jiān)督，提高工作透明度，推進(jìn)民主建設(shè)，促

使干部職工廉潔從政。要求廣大黨員干部、職工充分認(rèn)識推行政務(wù)公開的重大意義，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要求務(wù)必達(dá)到“真公開、全公開、常公開、硬監(jiān)督、嚴(yán)查處、求實效”的目標(biāo)。

2、明確職責(zé)，責(zé)任到人。根據(jù)縣委、縣政府的要求，對政務(wù)公開工作實行“一票否決制”，各單位要必須確定一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)此項工作，一把手負(fù)總責(zé)，保證政務(wù)公開工作落到實處。

3、建立政務(wù)公開登記簿，對公開的內(nèi)容、形式進(jìn)行記載備查。

六、組織領(lǐng)導(dǎo) ?

政務(wù)公開是一項涉及面廣的經(jīng)常性工作。為了確保這項工作的順利進(jìn)行，鎮(zhèn)直各部門在實行政務(wù)公開的過程中，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，充分認(rèn)識到抓好政務(wù)公開的重要性和必要性，要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保公開內(nèi)容的合法、完整、規(guī)范、實用、有效。鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長為組長的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，并把政務(wù)公開工作納入全年工作目標(biāo)責(zé)任制，同其他工作一起安排、同時部署、一起落實。

七、監(jiān)督檢查 ?

為了確保政務(wù)公開工作落到實處，各部門要嚴(yán)格按照《光坡鎮(zhèn)政務(wù)公開實施方案》的要求開展工作，每年 11 月上旬開展一次自查，并向鎮(zhèn)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報自查材料。鎮(zhèn)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期或不定期對各單位進(jìn)行檢查和抽查，并將檢查情況進(jìn)行通報，對不認(rèn)真開展政

務(wù)公開工作的單位，要按照考核辦法，實行責(zé)任追究。

? ?

第四篇：政府政務(wù)公開工作匯報材料

*年，我單位在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持科學(xué)發(fā)展觀，貫徹“以人為本”的管理理念，解放思想、實事求是、狠抓政務(wù)公開各項制度的落實，大力推進(jìn)城管政務(wù)公開工作健康開展，經(jīng)過全體干部職工的共同努力，取得了良好的成效，現(xiàn)將一年來的工作匯報如下：

一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，健全政務(wù)公開組織

我單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視政務(wù)公開工作，多次召開班子會、職工代表大會、宣傳貫徹政務(wù)公開有關(guān)制度、政策，提高廣大干部職工對政務(wù)公開的深刻認(rèn)識，促進(jìn)城管各項管理工作逐步規(guī)范化、系統(tǒng)化、樹立城管的良好服務(wù)形象，更好地服務(wù)于全縣人民，我單位建立健全了政務(wù)公開組織機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開各項規(guī)章制度。

二、制定措施，狠抓落實，做好政務(wù)公開各項工作

結(jié)合我單位實際，首先，健全了各股隊、公司的績效考評目標(biāo)管理體系，制定完善了《AB頂崗制》、《服務(wù)承諾制》、《考勤、考評制》等27項機(jī)關(guān)效能制度，成立了督導(dǎo)室，加強(qiáng)日常督導(dǎo)，編發(fā)督導(dǎo)簡報54期，認(rèn)真開展了治庸活動，使城管各項工作邁向了長效化管理軌道。其次，完善財務(wù)管理制度，健全政務(wù)公開，成立了財務(wù)監(jiān)督小組，實施了財務(wù)監(jiān)督制度，凡是財務(wù)開支一律由監(jiān)督小組把關(guān)。印制了《城管辦社會服務(wù)卡》1000余份，聘請了15名行風(fēng)評議監(jiān)督員，10月份，召開了行風(fēng)評議工作會議，聽取社會各界的意見11條，并及時進(jìn)行了整改，設(shè)立了城管服務(wù)熱線：7215005和意見箱，對投訴的意見及時進(jìn)行了反饋，通過政務(wù)公開欄、職工大會等形式，對單位財物、人事等重大事項進(jìn)行了及時公開，確保了職工的參與權(quán)、知情權(quán)，通過電視臺、宣傳欄、宣傳車等形式，對單位執(zhí)法依據(jù)、收費(fèi)項目、辦事程序進(jìn)行了及時公開，樹立了城管的良好服務(wù)形象。第三，加大職工教育力度，通過舉辦培訓(xùn)班，業(yè)務(wù)知識考試，舉辦各類文體活動，進(jìn)一步提高了干部職工的業(yè)務(wù)知識水平和職工道德水平。第四，規(guī)范行政服務(wù)中心審批工作，爭創(chuàng)城管文明服務(wù)窗口，完善行政審批程序，規(guī)定審批時限，促進(jìn)了城管整體工作的順利開展。

三、加大工作力度，確保重點(diǎn)工作按時完成1、真抓實干，完成城管各項規(guī)費(fèi)征收任務(wù)。我單位全體干部職工發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累、風(fēng)里來、雨里去，耐得住清貧、守得住寂寞，按要求超額完成了各項收費(fèi)任務(wù)。*，實際征收56萬元，超額完成全年任務(wù)的133.3%，比去年提高12.1個百分點(diǎn)。

2、投資90余萬元，完成了*亭環(huán)島、文化路環(huán)島、人民路環(huán)島的綠化工程改造。投資240余萬元，建成了6座垃圾中轉(zhuǎn)站和7個高標(biāo)準(zhǔn)公廁。投資50萬元，完成了政通大道綠化帶高標(biāo)準(zhǔn)綠化工程。投資12萬元，對南箕街行道樹進(jìn)行了更換，更換行道樹為大葉女貞。投資4萬多元對東環(huán)路行道樹進(jìn)行了更換，更換為金絲垂柳。同時對其它街道的行道樹進(jìn)行了補(bǔ)栽，達(dá)到了一條路一個風(fēng)格，一條街道一個風(fēng)景。又及時出臺了《縣城牌匾設(shè)置規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》，對縣城朝陽路、政通大道等沿街牌匾進(jìn)行了整治，同時有計劃有步驟地開展了天網(wǎng)入地的治理活動，受到了社會各界的好評。

3、目前，投資3430萬元的垃圾處理場項目前期各項準(zhǔn)備工作已就緒，成立了垃圾處理場項目建設(shè)指揮部，申請了中央預(yù)算內(nèi)資金，選址、征地和初設(shè)工作有序進(jìn)行，有望2007年初開工建設(shè)。

4、投資10余萬元，對行理路進(jìn)行了整修。配合縣城污水處理工程建設(shè)，對馬頰河的綠化樹木進(jìn)行了清障，確保了人民路污水管網(wǎng)工程，按質(zhì)、按時完工。

四、完善廉潔自律承諾制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著

單位及時召開班子會，進(jìn)一步完善廉潔自律承諾制度，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任目標(biāo)分工，做好單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，加強(qiáng)行風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)，切實提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，杜絕執(zhí)法管理過程中的不正之風(fēng)，認(rèn)真落實好《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度》、《廉政準(zhǔn)則》等各項制度，使單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了明顯成效。

五、抓好雙文明創(chuàng)建，爭創(chuàng)市級文明單位

*年，我單位以文明縣城創(chuàng)建為指導(dǎo)，加快單位雙文明建設(shè)工作，投資6萬余元，對單位整體辦公設(shè)施及場所進(jìn)行了更新和改造，加大了硬件設(shè)施建設(shè)，改善了干部職工的工作環(huán)境，設(shè)立職工閱覽室，職工文體活動室，為爭創(chuàng)市級文明單位打下了良好的基礎(chǔ)。

總之，*年，我單位的政務(wù)公開工作在上級的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界大力支持下，全體干部職工團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，增強(qiáng)宗旨意識、大局意識、加快政務(wù)公開建設(shè)力度，使城管整體工作取得了優(yōu)異的成績，樹立了“人民城管為人民”的良好形象。

第五篇：政府信息公開材料之三

附件3：

邕寧區(qū)政務(wù)服務(wù)中心安監(jiān)局窗口

×××（事項名稱）

事項一次性告知材料

一．事項名稱：（在大廳審批系統(tǒng)上的名稱，可與標(biāo)題一致）

二．辦理時限：（承諾時限或當(dāng)日辦結(jié)）

三．辦理程序：（窗口受理申請→現(xiàn)場勘查→出具審查意見→局領(lǐng)導(dǎo)審定→窗口制發(fā)審查意見）（根據(jù)實際情況擬寫）

四．申報提交材料：

1、XXXXX；

（1）

（2）

2、XXXX；

五．收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：

六．窗口電話：0771-4791679

七．投訴電話：0771-4790722（邕寧區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦公室）

0771-4715116（邕寧區(qū)監(jiān)察局）