第一篇：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)課程論文

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)課程論文

專業(yè)：土地資源管理（2）班

姓名：陳 蘊(yùn) 如 學(xué)號(hào)： 1103688

對(duì)于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理解我常常把它同高中時(shí)所學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)聯(lián)系在一起來學(xué)習(xí)。總體來說，我覺得就是經(jīng)濟(jì)常識(shí)的延伸，內(nèi)容更具體了也更廣泛真實(shí)了，特別與我們以后的工作社會(huì)接軌所以更顯真實(shí)與淵博。

經(jīng)濟(jì)學(xué)是現(xiàn)代的一個(gè)獨(dú)立學(xué)科，是關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。從1776年亞當(dāng)·斯密的《國富論》開始奠基，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)歷了200多年的發(fā)展，已經(jīng)有宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等眾多專業(yè)方向，并應(yīng)用于各垂直領(lǐng)域，指導(dǎo)人類財(cái)富積累與創(chuàng)造。而政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，則是一門以人們的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系即經(jīng)濟(jì)關(guān)系為研究對(duì)象的科學(xué)，它闡明人類社會(huì)各個(gè)發(fā)展階段上支配物質(zhì)資料的生產(chǎn)和分配的規(guī)律。

改革開放三十年來，中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是一九九二年鄧小平南巡講話及黨的十四屆三中全會(huì)決定建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制之后，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的改革以更快的速度向前推進(jìn)。傳統(tǒng)上我們一直將市場經(jīng)濟(jì)等同于資本主義，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等同于社會(huì)主義，鄧小平的南巡講話突破了我們思想上的諸多禁區(qū)，為我國的改革開放事業(yè)的進(jìn)一步推進(jìn)奠定了理論基礎(chǔ)。由于市場經(jīng)濟(jì)誕生在西方發(fā)達(dá)國家，我們在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中要借鑒西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)作為西方國家市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)理論在我國大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)的教育中得到了快速的普及。隨之而來的是，社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在大學(xué)課程設(shè)置中的地位卻有所下降。同時(shí)，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的很多專有名詞在我們的大眾傳媒中也開始經(jīng)常出現(xiàn)，大家似乎已不再區(qū)分政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)。

一般地，我們認(rèn)為馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象是生產(chǎn)關(guān)系（物質(zhì)利益關(guān)系或階級(jí)關(guān)系），而西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象是資源配置。既然二者的研究對(duì)象不同，那么為什么還會(huì)有沖突呢？根據(jù)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，土地、勞動(dòng)、資本是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說的幾種基本資源或者說是基本生產(chǎn)要素，按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)最大化的分析方法，各種資源根據(jù)各自的邊際生產(chǎn)力獲得報(bào)酬或者說是利潤，那么利潤從哪里來的呢？這必然又會(huì)涉及到生產(chǎn)關(guān)系，涉及到生產(chǎn)過程中人與人之間的關(guān)系。因此，這種邊際分析方法最終還是回到了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析范疇之中，這也說明我們無法擺脫對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的研究而單獨(dú)研究資源配置問題。

任何一種成熟的經(jīng)濟(jì)理論或?qū)W派，都必須有三個(gè)組成部分，即硬核、保護(hù)帶和分析方法。硬核是其理論核心，是指不可證偽的理論或無法加以拒絕的公理，它一般由最能反映這種理論體系特征的核心概念組成。#感悟&總結(jié)

對(duì)于任何一種經(jīng)濟(jì)理論，其存在的根本價(jià)值均在于能夠解釋現(xiàn)實(shí)和預(yù)測未來，如果一種理論和現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)了嚴(yán)重的脫節(jié)，就沒有繼續(xù)存在的意義了中國當(dāng)前所走的市場化的道路既完全不同于西方發(fā)達(dá)資本主義國家，也不同于經(jīng)典的馬克思主義理論所描述的道路。當(dāng)前，中國所出現(xiàn)的許多問題，例如醫(yī)療改革、住房改革、國有企業(yè)改革、貧富差距等，單純地從社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)或西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行解釋，都難以得出令人滿意的結(jié)論。社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，任何一門成熟的理論，都必須有一個(gè)相應(yīng) 的社會(huì)映像。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)之所以較為系統(tǒng)和完善，是和資本主義制度的不斷發(fā)展和完善分不開的。社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)也只有在有一套成熟的社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)模式之后才能成熟和完善。但是也應(yīng)看到，一個(gè)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康的發(fā)展，沒有正確的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論做指導(dǎo)也是不行的。在引入了市場機(jī)制之后，中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但是也出現(xiàn)了一系列的重要問題，這就需要不斷地提出新的理論去解決這些社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題。今后，社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究重點(diǎn)還應(yīng)是生產(chǎn)關(guān)系，我們要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度，認(rèn)真研究現(xiàn)實(shí)問題，把社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究推向新的高度。至于對(duì)資源配置這樣微觀層次的問題，我們應(yīng)更多地運(yùn)用西方經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行處理和解決?？傊?，社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，二者應(yīng)有不同的側(cè)重點(diǎn)，相互補(bǔ)充，共同為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

第二篇：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

題目：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)現(xiàn)象的聯(lián)系——資本的價(jià)值增值過程

選題背景：改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。用較短的時(shí)間，完成了飛躍般的進(jìn)步。作為出口大國，中國擁有數(shù)量龐大的勞動(dòng)力，勞動(dòng)市場也相當(dāng)龐大。這就為我們提供了許多不同性質(zhì)可分析的案例。伴隨著眾多社會(huì)現(xiàn)象，我們可以用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理解釋、剖析、發(fā)現(xiàn)問題，更好的理解我們身邊發(fā)生的事件，形成一套客觀、清晰的認(rèn)知。案例與理論相輔相成，也有助于我們更好地學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)這門課程。

參考文獻(xiàn)及網(wǎng)絡(luò)資料：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教材（資本主義部分）

正文：

馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)是馬克思主義的重要組成部分，其實(shí)質(zhì)是科學(xué)的揭示客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，揭示經(jīng)濟(jì)規(guī)律。是人們成功的認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，便可以利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律能動(dòng)的改造世界，為人民大眾謀利益，對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的越深刻、越全面，行動(dòng)就越自由，越能發(fā)揮主觀能動(dòng)性，從而在實(shí)踐中達(dá)到更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的目的。

和上個(gè)世紀(jì)中葉馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)誕生時(shí)相比，世界面貌已經(jīng)發(fā)生了很大變化。資本主義已經(jīng)從自由競爭的資本主義發(fā)展成為了壟斷資本主義，并由死人壟斷資本主義發(fā)展成為國家壟斷資本主義。在建設(shè)社會(huì)主義過程中，還存在著不少值得認(rèn)真總結(jié)的歷史教訓(xùn)。近幾年國際上發(fā)生的急劇變化，使人們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度及將走的道路更加深思?？傊?，無論是當(dāng)代資本主義還是社會(huì)主義，在其發(fā)展過程中都產(chǎn)生了一系列新現(xiàn)象、新情況和新問題。接受到政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本內(nèi)容后，這就要求我們運(yùn)動(dòng)馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法去分析變化了的客觀實(shí)際，根據(jù)新的實(shí)踐來推進(jìn)馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展。

改革開放以來的中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從20世紀(jì)的病秧大國一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體?？梢哉f，這是一個(gè)屬于中國的時(shí)代，中國處于世界舞臺(tái)的中央。然而其發(fā)展過程中，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制和伴隨發(fā)生的現(xiàn)象也好如國際的局勢一般混亂、復(fù)雜，引人思考。以下提到的理論和實(shí)際就是本次我要討論并深入的問題。

政治經(jīng)濟(jì)學(xué)第二章的題目是資本的價(jià)值的增值過程，其中第二節(jié)提到了剩余價(jià)值這一概念。書中一開始列出了資本家讓工人生產(chǎn)棉紗的例子。隨后書中列出了第二個(gè)示例，同樣是資本家讓工人棉紗的例子，資本家僅僅的改變了工人的每日的勞動(dòng)時(shí)間，結(jié)果資本家從中得到了利益。增加的價(jià)值歸資本家所有。而被雇傭的工人成為了被剝削的對(duì)象。這個(gè)生產(chǎn)棉紗的過程就是產(chǎn)生剩余價(jià)值過程的一個(gè)典型案例。

由此可以看出，剩余價(jià)值就是指雇傭工人剩余勞動(dòng)創(chuàng)造的，被資本家無償占有的，超過勞動(dòng)力價(jià)值的新價(jià)值?；蛘哒f，剩余價(jià)值是雇傭工人剩余勞動(dòng)時(shí)間的凝結(jié)，是物化的剩余勞動(dòng)。起初，剩余價(jià)值的概念很難理解。因?yàn)閺男∩钤谝粋€(gè)法制社會(huì)，增值價(jià)值的產(chǎn)生是通過對(duì)勞動(dòng)者剩余勞動(dòng)的無償占有而產(chǎn)生的這一事實(shí)很難接受。更何況，這種通過非法途徑而得到的價(jià)值還擁有一個(gè)恰當(dāng)?shù)亩x出現(xiàn)在了課本中。

單單改變勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間，而并未增加其收益，資本家的這種剝削勞動(dòng)者而從中得利的方式很簡單，而在現(xiàn)代社會(huì)中確實(shí)明顯的犯罪。首先想到的是，這種情況僅可能發(fā)生在近代資本主義社會(huì)中，抑或是古代社會(huì)——集權(quán)者對(duì)普通民眾完全的統(tǒng)治與剝削。在現(xiàn)代生活中，這樣顯而易見的犯罪行為不會(huì)是公司企業(yè)發(fā)展前進(jìn)的途徑之一。因而漸漸懷疑書中提到的內(nèi)容。也開始思考剩余價(jià)值到底是通過什么方式產(chǎn)生的。

通過細(xì)讀政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教材，我了解到價(jià)值的增值是資本在生產(chǎn)與流通相統(tǒng)一的過程中產(chǎn)生的。然而，在商品流通過程中，商品進(jìn)行等量交換，并不能增加價(jià)值。因此價(jià)值的增值只有在生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)。而在生產(chǎn)過程中，勞動(dòng)者多創(chuàng)造出的價(jià)值不會(huì)被勞動(dòng)者占有，多的價(jià)值只會(huì)由資本家拿到市場上流通。因此，剩余價(jià)值看來只有通過資本家剝削的方式來實(shí)現(xiàn)。

有些人可能會(huì)問，資本家可以提高勞動(dòng)產(chǎn)品的價(jià)格出售而獲得更多的利益。而并非通過剝削勞動(dòng)者獲得剩余價(jià)值。需要注意的是，這里是兩個(gè)不同的概念。資本家確實(shí)可以增加售價(jià)和成本之間的差額賺取更多利益。然而卻沒有產(chǎn)生更多的價(jià)值。這也就是為什么商品在流通過程中不能增加價(jià)值。但是資本家的剝削確實(shí)通過增加勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間而實(shí)現(xiàn)了增值。

其實(shí)，仔細(xì)思考，剩余價(jià)值的產(chǎn)生過程確實(shí)在我們身邊存在。而且這種情況十分普及，有些其程度已相當(dāng)嚴(yán)重，然而人們卻很少意識(shí)到這一點(diǎn)。

在高速發(fā)展的中國，剩余價(jià)值的產(chǎn)生會(huì)被認(rèn)為是一件積極的事情。例如：一件建筑工程提前竣工。同樣的工程，提前了很長的時(shí)間完成。表面是光鮮的，然而蒙受利益損失的很有可能是底層的勞動(dòng)工作者。如果工人每日的工錢是固定的數(shù)額，提早完工的話確實(shí)能在單位時(shí)間內(nèi)產(chǎn)出更多的價(jià)值。也許這也就是為什么許多工程仍要在夜間加班加點(diǎn)。

剛才的例子并沒有確切的證據(jù)，僅存在這種可能。然而以下的例子足以說明剩余價(jià)值的存在及產(chǎn)生。加班已經(jīng)成為上班族必須面對(duì)的問題。盡管有相關(guān)規(guī)定保證公司職員加班的權(quán)益，然而大多數(shù)情況加班還是會(huì)成為職員無償?shù)牧x務(wù)勞動(dòng)。在以上條件滿足的情況下，剩余價(jià)值就產(chǎn)生了。而勞動(dòng)者也確確實(shí)實(shí)的被剝削了。順理成章的，剩余價(jià)值歸老板和企業(yè)所有。這樣的剝削與掠奪雖然也是違法行為，但是往往被工作者所默許。如果考慮的極端一些，例如富士康，拖欠農(nóng)民工錢等這樣的欺壓勞動(dòng)者權(quán)益的事件。人們可能就不得不考慮一下我們自身的利益了。不管以上情況涉及或法律或道德或政治層面，它們都是一種剩余價(jià)值的產(chǎn)生過程，同時(shí)也就意味著勞動(dòng)者的被剝削。

明白了這一點(diǎn)，勞動(dòng)者應(yīng)該不難分辨自己的應(yīng)得的收益因?yàn)槭Ｓ鄡r(jià)值的存在而一點(diǎn)點(diǎn)減少。因此，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)這方面意識(shí)，清楚地知道多少勞動(dòng)應(yīng)換來多少相應(yīng)的收益，不要做無用的勞動(dòng)。當(dāng)然勞動(dòng)者應(yīng)有權(quán)利保障自己的利益不受侵害。這就需要國家在這方面多投入，建立相對(duì)成熟的法律制度。

以上就是我對(duì)資本的價(jià)值增值及發(fā)生在國內(nèi)的一些社會(huì)現(xiàn)象的看法。與沒有學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)不同的是，通過專業(yè)知識(shí)的認(rèn)知和理解，在問題的論證中，我的觀點(diǎn)有了足夠的支撐。問題也看的更加清晰、透徹，某種意義上來說真正做到了學(xué)以致用。這無論對(duì)于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)還是其他學(xué)科都是意義非凡的。我仍將在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的道路上前行，正想書中前言所說的那樣：“提高投身于作為社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的的改革大業(yè)的自覺性，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉事業(yè)中發(fā)揮自己的聰明才智，貢獻(xiàn)自己的力量。”

第三篇：政治經(jīng)濟(jì)學(xué) 論文

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系

—《大國崛起》讀后感

摘要：縱觀各種社會(huì)制度及社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程,都發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系是一條最基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

現(xiàn)象：《大國崛起》里,展現(xiàn)了在18世紀(jì)的英國,由于瓦特發(fā)明了蒸汽機(jī),從而促使了英國生產(chǎn)力的飛躍,使英國成為了世界上第一個(gè)工業(yè)化國家。生產(chǎn)力的變化,也帶來了其社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的變化,使英國出現(xiàn)了自由主義經(jīng)濟(jì)，從而促進(jìn)了資本主義的發(fā)展。同樣，在美國，電氣化的發(fā)展，也使美國的生產(chǎn)關(guān)系迅速發(fā)生了變革。

理論：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系。有什么樣的生產(chǎn)力就要求有什么樣的生產(chǎn)關(guān)系和它相適應(yīng)。生產(chǎn)力發(fā)展了，生產(chǎn)關(guān)系就要相應(yīng)地變化。于是，新的生產(chǎn)關(guān)系就要代替舊的生產(chǎn)關(guān)系，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。

生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力具有反作用。當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展時(shí)，就促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；反之，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。這時(shí)，生產(chǎn)力就要求改變原來的舊的生產(chǎn)關(guān)系，由更能適應(yīng)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系來代替它。

正是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用，相互影響，推動(dòng)著人類社會(huì)往前發(fā)展。

生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的反作用也必須通過生產(chǎn)力的各個(gè)要素本身的作用實(shí)現(xiàn)。所以，生產(chǎn)力是最革命和最活躍的因素。生產(chǎn)力是人類社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，一部人類社會(huì)的發(fā)展史就是生產(chǎn)力發(fā)展的歷史。

分析：無論是在第一個(gè)工業(yè)化國家——英國，還是在由于閉關(guān)鎖國而導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系變革落后于其它國家的中國，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系這條社會(huì)規(guī)律永遠(yuǎn)都沒有改變。同時(shí)，生產(chǎn)力這個(gè)活躍的因素的發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，因此科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，各國都以此為要點(diǎn)來促進(jìn)國家的發(fā)展進(jìn)步。

結(jié)論：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。

建議：大力推進(jìn)“科教興國”戰(zhàn)略，以推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，從而促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。但不應(yīng)過分注重生產(chǎn)力而忽視生產(chǎn)關(guān)系的研究和建設(shè)，因此社會(huì)的進(jìn)步，要靠生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的共同建設(shè)。

第四篇：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

西 南 財(cái) 經(jīng) 大 學(xué)

政 治 經(jīng) 濟(jì) 學(xué) 論 文

論文題目：論當(dāng)今中國收入分配的主要問題 學(xué)生姓名：周旺

學(xué)號(hào)：41004686

專業(yè)年級(jí)：金融學(xué)（證券與期貨方向）10級(jí) 指導(dǎo)老師：陳志舟

2010年12月17日

論當(dāng)今中國收入分配的主要問題

學(xué)生：周旺學(xué)號(hào)：41004686

專業(yè)：金融學(xué)（證券與期貨方向）

指導(dǎo)老師：陳志舟

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國的居民收入分配也出現(xiàn)了一些問題。當(dāng)今中國居民收入分配主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，行業(yè)收入差距擴(kuò)大，機(jī)關(guān)單位的工資收入關(guān)系不協(xié)調(diào)發(fā)展和再分配對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)功能錯(cuò)位等。如不盡快深化收入分配制度改革，將造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)以致政治問題，成為社會(huì)不穩(wěn)定的潛在誘因。

關(guān)鍵詞：分化 居民收入 分配 體制 改革 政府

（一）收入分配的主要問題及分析

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國的居民收入分配也出現(xiàn)了一些問題。似乎出現(xiàn)了嚴(yán)重的兩極分化現(xiàn)象。從總體上看，自90年代中期以來，中國的收入分配差距日益擴(kuò)大，基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.4，且近期仍有擴(kuò)大的趨勢，這表現(xiàn)我國收入分配關(guān)系失衡，政府的再分配功能的不到位。尤其是腐敗和非法收入導(dǎo)致少數(shù)人暴富，致使分配不公成為當(dāng)前社會(huì)公眾反映最強(qiáng)烈的問題。如不盡快深化收入分配制度改革，將造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)以致政治問題，成為社會(huì)不穩(wěn)定的潛在誘因。而當(dāng)今中國居民收入分配主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)問題，一是城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大;二是行業(yè)收入差距擴(kuò)大；三是機(jī)關(guān)單位的工資收入關(guān)系不協(xié)調(diào)發(fā)展 ；四是再分配對(duì)收入差距的調(diào)節(jié)功能錯(cuò)位。

城鄉(xiāng)收入差距與二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，改革開放以來 城鄉(xiāng)收入差距反而進(jìn)一步發(fā)展了，城鄉(xiāng)收入差距由1978年的209.8 元擴(kuò)大到2007年的9648元，城鄉(xiāng)人均收入之比從1978年的2.6倍上升到2007年的 3.3倍，農(nóng)村財(cái)富過多集中到城市，出現(xiàn)了城市國際都市化，農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困化的狀況，城鄉(xiāng)這么大的收入差距是農(nóng)民消費(fèi)水平受到限制，成為國內(nèi)需求不足的主要原因，已經(jīng)影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)增長了。

行業(yè)收入差距過大，主要表現(xiàn)在目前我國壟斷行業(yè)收入過高的現(xiàn)象尚未得到有效抑制。他們憑其壟斷地位，通過壟斷市場，價(jià)格等手段來獲取大量壟斷利潤，從而產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。以致煙草，石油，通信等18個(gè)壟斷行業(yè)的較少職工占有了較多的社會(huì)財(cái)富。

機(jī)關(guān)單位的工資收入關(guān)系不協(xié)調(diào)最明顯地表現(xiàn)在公務(wù)員的平均收入水平明顯高于同等水平人員的收入，而其隱性收入，公款吃喝，貪污腐敗等獲取的收入尚無顯性記錄，致使公務(wù)員不同級(jí)別間的工資收入差距明小實(shí)大，部分灰色收入和不合法收入無法得到有效控制。而部分國有企業(yè)在改制過程中存在國有資產(chǎn)流失問題，以權(quán)謀私，以權(quán)尋租，錢權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分企業(yè)以不正當(dāng)行為侵犯國家和公眾利益，偷稅漏稅現(xiàn)象仍然存在，這些問題亟待解決。市場競爭必然帶來收入差距，由于個(gè)人能力的差距，就業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成職業(yè)變動(dòng)，勢必會(huì)使一部分人處于不利地位。收入再分配的政策的初衷就是調(diào)節(jié)初次分配帶來的分配不公，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和公正，但財(cái)稅政策調(diào)節(jié)收入差距的力度明顯不夠，社會(huì)保障待遇差距仍在加大。這

時(shí)“馬太效應(yīng)”發(fā)生作用，使富的更富，窮的更窮，兩極分化最終影響全社會(huì)的穩(wěn)定。近年來中國最高收入和最低收入差距每年以3.1%的速度在擴(kuò)大，財(cái)富正在以1.83%的平均增長速度向高收入組集中。而中國的再分配功能卻沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用。再加上城市住房補(bǔ)助和其他福利，經(jīng)過二次分配，中國居民收入差距，包括地區(qū)差距和國有經(jīng)濟(jì)不合理的行業(yè)差距，部門差距反而進(jìn)一步擴(kuò)大了。

居民收入分配體制改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革中最敏感最復(fù)雜的部分，正確認(rèn)識(shí)和處理當(dāng)前居民收入分配領(lǐng)域存在的問題與不足，深入推進(jìn)收入分配體制改革，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)的繁榮穩(wěn)定，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的順利實(shí)現(xiàn)。如居民的收益差距仍不斷加大，帶來一系列社會(huì)動(dòng)蕩問題，危及國家的穩(wěn)定富強(qiáng)和民族的似是偉大復(fù)興。

（二）收入差距過大的深層次原因

造成中國居民收入差距過大的原因是是復(fù)雜的，解決這個(gè)問題，公從收入分配政策上考慮是不夠的，需從一些影響分配制度的深層次問題入手。

第一，當(dāng)前城鄉(xiāng)收入差距過大和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的城鄉(xiāng)差距問題有很大的不同?，F(xiàn)在不是提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格就能提高農(nóng)民收入了，農(nóng)民的收入在于城市戶籍制度的限制，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力難以轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

第二，國有單位內(nèi)部行業(yè)差距過大也不是簡單調(diào)整分配政策就可以解決的，而在于企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。在企業(yè)沒有所有權(quán)卻有經(jīng)營權(quán)的背景下，企業(yè)經(jīng)營者和職工以壓低再生產(chǎn)來達(dá)到職工收入最大增長就有一定的必要性和可能性。而且，國有企業(yè)的種類不一樣（有壟斷性的也有公益性的），不分類別統(tǒng)一分配自主權(quán)，必會(huì)有一部分因參與市場競爭勞動(dòng)成本增長過快而導(dǎo)致連基本工資都發(fā)不起，而壟斷性的產(chǎn)業(yè)卻可通過各種途徑將“壟斷性效益”轉(zhuǎn)化為職工收入。所以，解決這一問題，只在工資制度上做文章顯然不夠的。

第三，政府機(jī)構(gòu)改革，包括理順中央政府和地方政府的職能，受經(jīng)濟(jì)體制改革及政治體制改革進(jìn)展的制約。既要看到改革的迫切性，重要性，又要看認(rèn)識(shí)其艱巨性。

（三）解決方案探析

綜上，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變其職能，形成合理有序的分配關(guān)系，主動(dòng)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府回歸。，逐步加大公共財(cái)政對(duì)義務(wù)教育，公共衛(wèi)生，勞動(dòng)就業(yè)，社會(huì)保障等公共事業(yè)方面的投入，以欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入群體為重點(diǎn)，向農(nóng)村地區(qū)，邊遠(yuǎn)地區(qū)的貧困區(qū)傾斜，再者，政府需加強(qiáng)對(duì)收入分配秩序的監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)收入分配秩序的穩(wěn)定和公正，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，打擊偷稅漏稅，權(quán)錢交易等行為。

為防止城鄉(xiāng)差距近上步擴(kuò)大，政府應(yīng)想方設(shè)法增加農(nóng)民收入，努力遏制城鄉(xiāng)居民收入排遣擴(kuò)大的趨勢；為協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)單位的工資收入，而深化工資制度改革，建立規(guī)范的工資決定機(jī)制和調(diào)整機(jī)制；為縮小行業(yè)收入差距而推動(dòng)行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；為解決再分配調(diào)節(jié)功能錯(cuò)位問題，就要完善分配調(diào)節(jié)措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平公正，建立健全的分配監(jiān)測和預(yù)警體系，加強(qiáng)和完善稅收政策對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，完善社會(huì)保障制度對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)機(jī)制。

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[5]孔涇源.中國居民收入分配理論與政策.北京：中國謀劃出版社，2005

第五篇：政治經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

淺談當(dāng)前我國社會(huì)保障中所面臨 的問題及對(duì)策

【內(nèi)容摘要】社會(huì)保障是基本的民生問題，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程。我國社會(huì)保障體制發(fā)展至今，還存在較多問題。本論文解釋了社會(huì)保障和社會(huì)保障制度的具體內(nèi)容，闡述了當(dāng)前我國社會(huì)保障制度的功能，提出我國社會(huì)保障制度面臨的問題，并嘗試提出應(yīng)對(duì)我國社會(huì)保障制度面臨問題的對(duì)策。社會(huì)保障的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。社會(huì)保障體系是否完善已經(jīng)成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障制度

實(shí)行功能

面臨問題

對(duì)策

一、社會(huì)保障和社會(huì)保障制度的含義

1.社會(huì)保障的定義

社會(huì)保障（social security）一詞最早出自美國 1935 年頒布的《社會(huì)保障法》。一般來說，社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。全球的社會(huì)保障模式，大致可分為國家福利、國家保險(xiǎn)、社會(huì)共濟(jì)和積累儲(chǔ)蓄四種，由于各國的國情和歷史條件不同，在不同的國家和不同的歷史時(shí)期，社會(huì)保障制度的具體內(nèi)容不盡一致，分別以英國、前蘇聯(lián)、德國、新加坡為代表。社會(huì)保障是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推進(jìn)器”，是維護(hù)百姓切身利益的“托底機(jī)制”，是維護(hù)社會(huì)安全的“穩(wěn)定器”。社會(huì)保障是現(xiàn)代國家一項(xiàng)基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)安定的重要保障，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

2.社會(huì)保障制度的含義

社會(huì)保障制度是國家通過立法而制定的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱，是現(xiàn)代國家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。作用在于保障全社會(huì)成員基本生存與生活需求，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難時(shí)的特殊需要。由國家通過國民收入分配和再分配實(shí)現(xiàn)。由社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫和安置等各項(xiàng)不同性質(zhì)、作用和形式的社會(huì)保障制度構(gòu)成整個(gè)社會(huì)保障體系。《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病、或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”這為我國建立和完善社會(huì)保障制度提供了法律依據(jù)。目前我國在建的社會(huì)保障制度，屬于社會(huì)共濟(jì)模式，即由國家、單位（企業(yè)）、個(gè)人三方共同為社會(huì)保障計(jì)劃融資，而且這是未來相當(dāng)長一段時(shí)期的改革趨勢。個(gè)人責(zé)任的強(qiáng)化已經(jīng)成為全球社會(huì)保障制度改革的共識(shí)。3.社會(huì)保障的內(nèi)容

現(xiàn)代國家必須制定社會(huì)保障法律規(guī)范，保證社會(huì)保障制度真正得到貫徹實(shí)施。包括以下幾個(gè)方面：

（1）社會(huì)保險(xiǎn)

省會(huì)保險(xiǎn)是指國家通過法律強(qiáng)制實(shí)施，為工薪勞動(dòng)者在年老、疾病、生育、失業(yè)以及遭受職業(yè)傷害的情況下，提供必要的物質(zhì)幫助的制度。它是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容。從社會(huì)保險(xiǎn)的項(xiàng)目內(nèi)容看，它是以經(jīng)濟(jì)保障為前提的。一切國家的社會(huì)保險(xiǎn)制度，不論其是否完善，都具有強(qiáng)制性、社會(huì)性和福利性等特點(diǎn)。按照我國勞動(dòng)法的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分為養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)的保障對(duì)象是全體勞動(dòng)者，資金主要來源是用人單位和勞動(dòng)者個(gè)人的繳費(fèi)，政府給予資助。依法享受社會(huì) 保險(xiǎn)是勞動(dòng)者的基本權(quán)利。

（2）社會(huì)救濟(jì)

社會(huì)救濟(jì)也稱社會(huì)救助，是政府對(duì)生活在社會(huì)基本生活水平以下的貧困地區(qū)或貧困居民給予的基本生活保障。社會(huì)救濟(jì)是基礎(chǔ)的、最低層次的社會(huì)保障，其目的是 保障公民享有最低生活水平，給付標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)救濟(jì)主要包括自然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)和城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)等。國家和社會(huì)以多種形式對(duì)因自然災(zāi)害、意外事 故和殘疾等原因而無力維持基本生活的災(zāi)民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福 利設(shè)施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。維持最低水平的基本生活是社會(huì)救濟(jì) 制度的基本特征。社會(huì)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)的主要來源是政府財(cái)政支出和社會(huì)捐贈(zèng)。

（3）社會(huì)福利

社會(huì)福利是政府為社會(huì)成員舉辦的各種公益性事業(yè)及為各類殘疾人、生活無保障人員提供生活保障的事業(yè)。社會(huì)福利所包括的內(nèi)容十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交通、文娛、體育等方面的待遇。社會(huì)福利是一種服務(wù)政策和服務(wù)措施，其目的在于提高廣大社會(huì)成員的物質(zhì)和精神生活水平，使之得到更多的享受。同時(shí)，社會(huì)福利也是一種職責(zé)。我國頒布了老年人權(quán)益保障法、殘疾人保障法、農(nóng)村五保供 養(yǎng)工作條例等法律法規(guī)，保障和促進(jìn)了社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展。目前，我國有社會(huì)福利院、敬老院療養(yǎng)院、兒童福利院等福利機(jī)構(gòu)。我國政府鼓勵(lì)和支持社會(huì)興辦多種形式的福利企業(yè)，幫助適合參加勞動(dòng)的殘疾人獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，我國政府還通過發(fā)行社會(huì)福利彩票募集資金支持社會(huì)福利事業(yè)。

（4）優(yōu)撫安置

優(yōu)撫安置，是指政府對(duì)軍屬、烈屬、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘廢軍人予以優(yōu)待撫恤的制度。在我國，優(yōu)撫安置的對(duì)象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人等。

（5）社會(huì)互助

社會(huì)互助是指在政府鼓勵(lì)和支持下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組織和參與的扶弱濟(jì)困活動(dòng)。社會(huì)互助具有自愿、非營利性的特點(diǎn)，其主要形式有：工會(huì)、婦聯(lián)等團(tuán)體組織的群眾性互助互濟(jì)；民間公益事業(yè)團(tuán)體組織的慈善救助；城鄉(xiāng)居民自發(fā)組成的各種形式的互助組織等。社會(huì)互助的資金來源主要是社會(huì)捐贈(zèng)和成員自愿交費(fèi)、政府從稅收方面給予的支持。

二、當(dāng)前我國社會(huì)保障制度的功能

1．社會(huì)保障可以保證基本生活的實(shí)現(xiàn)

社會(huì)保障的功能之一就是在勞動(dòng)力再生產(chǎn)遇到障礙時(shí)給予勞動(dòng)者及其家屬以基本生活、生命的必要保障，以維系勞動(dòng)力再生產(chǎn)的需要，從而保證社會(huì)再生產(chǎn)的正常進(jìn)行。

2．社會(huì)保障能夠?qū)ι鐣?huì)財(cái)富進(jìn)行再分配 通過社會(huì)保障對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配，適當(dāng)縮小各階層社會(huì)成員之間的收入差距，避免貧富懸殊，使社會(huì)成員的基本生活得到保障，能協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3．社會(huì)保障是社會(huì)總需求自動(dòng)調(diào)節(jié)的重要手段之一

社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用主要體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)總需求的自動(dòng)調(diào)節(jié)作用。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，一方面由于失業(yè)增加、收入減少，用于社會(huì)保障的貨幣積累相應(yīng)減少； 另一方面，因失業(yè)或收入減少而需要社會(huì)救濟(jì)的人數(shù)增加，社會(huì)用于失業(yè)救濟(jì)和其他社會(huì)福利方面的社 會(huì)保障支出也相應(yīng)增加。這使社會(huì)保障的同期支出大于收入，從而刺激了消費(fèi)需求和社會(huì)總需求。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，其作用則正好相反。

4．社會(huì)保障可以促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展

社會(huì)保障制度在產(chǎn)生初期或許主要體現(xiàn)出穩(wěn)定和與調(diào)節(jié)功能，但發(fā)展到已經(jīng)明顯的具備了促進(jìn)發(fā)展的功能。主要表現(xiàn)在：一是能夠促進(jìn)社會(huì)成員之間及其與整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使社會(huì)生活實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)；而是能夠促進(jìn)遭受特殊事件的社會(huì)成員重新認(rèn)識(shí)發(fā)展變化中的社會(huì)環(huán)境，適應(yīng)社會(huì)生活的變化；三是能夠促進(jìn)使社會(huì)成員的物質(zhì)與精神生活水平的提高，士氣能夠努力地為社會(huì)工作；四是能夠促進(jìn)政府有關(guān)社會(huì)政策的實(shí)施；五是能夠促進(jìn)社會(huì)文明的發(fā)展。另外，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，社會(huì)保障通過營造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)透過社會(huì)保障基金的運(yùn)營直接促進(jìn)著某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5．社會(huì)保障體現(xiàn)了互惠互助 社會(huì)保障實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了互惠互助以及在互惠互助中的他助與自助。社會(huì)保障采用責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，所以是一種以互助為基石并在互助中使風(fēng)險(xiǎn)得到化解。

6．社會(huì)保障可以解除勞動(dòng)力流動(dòng)的后顧之憂

社會(huì)保障可以解除勞動(dòng)力流動(dòng)的后顧之憂，使勞動(dòng)力流動(dòng)渠道通暢，有利于調(diào)節(jié)和實(shí)現(xiàn)人力資源的高效配置。

三、當(dāng)前我國社會(huì)保障中面臨的問題

1．社會(huì)保障立法滯后，法制建設(shè)不規(guī)范

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)作為法治經(jīng)濟(jì)，必然要求法治化的社會(huì)保障制度與之相適應(yīng)。但是，新中國成立以來，我國還沒有出臺(tái)一部專門的社會(huì)保障基本法，關(guān)于社會(huì)保障建設(shè)的立法較為滯后。作為社會(huì)主義法治國家，立法先行應(yīng)該是社會(huì)保障制度的一項(xiàng)基本原則，在社會(huì)保障建設(shè)方面，走在前列的許多工業(yè)化國家以及一些發(fā)展中國家在建立本國的社會(huì)保障制度時(shí)都會(huì)遵循這一原則。到目前為止，我國的社會(huì)保障制度改革主要還是以部門行政法規(guī)的形式出臺(tái)，對(duì)企業(yè)的法律約束力并不強(qiáng)。社會(huì)保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障體系的中流砥柱，還沒有建立起一套統(tǒng)一、有效的法律制度，致使一些企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、不參加社會(huì)保險(xiǎn)的事件時(shí)有發(fā)生。2.社會(huì)保障覆蓋面過窄，保障水平低

我國社會(huì)保障制度另一個(gè)突出問題就是社會(huì)保障的覆蓋面過窄，保障水平不高。我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是由以前單一的公有制轉(zhuǎn)軌而來，以前單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致相應(yīng)的社會(huì)保障制度也比較單一。社會(huì)保障的對(duì)象只限于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有集體企業(yè)的職工，而眾多的農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、外企職工和個(gè)體工商業(yè)戶是被排除在社會(huì)保障體系之外的。健全的社會(huì)保障制度應(yīng)該覆蓋全體社會(huì)成員。既使在已經(jīng)享受社會(huì)保障的人群中，享受的社會(huì)保障水平也是參差不齊的。由于資金來源渠道等原因的影響，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員與企業(yè)的退休人員在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面和醫(yī)療保險(xiǎn)方面的待遇相差巨大，這也是近年來造成公務(wù)員熱的重要原因之一。3.社會(huì)保障資金的籌措困難

社會(huì)保障的核心是錢，沒有充足的資金，保障就無從 談起。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國基本養(yǎng)老金的收繳率平均為 90.6%，個(gè)別地區(qū)收繳率僅為 72.%，很多省市當(dāng)年基金的征繳收不抵支，更談不上儲(chǔ)備。社會(huì)保障基金應(yīng)全部用于社會(huì)保障事業(yè)，這應(yīng)該是不爭的原則，然而在那些仍然由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)征收社會(huì)保險(xiǎn)的省市自治區(qū)，由于管理不規(guī)范，缺少監(jiān)督機(jī)制,大量資金被各級(jí)地方政府和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門擠占，造成社會(huì)保障基金使用率低。有許多社會(huì)保障資金實(shí)際上承擔(dān)了不該承擔(dān)的供養(yǎng)非保障對(duì)象，甚至用于購買股票、建辦公樓，而真正的受益者卻享受不到應(yīng)有的保障。

4．社保繳費(fèi)率偏高

2014 年“十一連漲”后的養(yǎng)老金不能很好地滿足老人的生活所需，即使是保障水平最高的北京，每月 3000 多元的企業(yè)職工養(yǎng)老金花起來也必須精打細(xì) 算，更不要說 1.4億只能領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金的城鄉(xiāng)老年居民了。另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行狀況同樣不盡如人意：2013 年我國有 19個(gè)省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支，收支缺口合計(jì) 1702 億元，很多省份是靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付勉強(qiáng)維持基 金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。全國層面的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已連續(xù) 3 年收入增速低于支出，養(yǎng)老 保障水平繼續(xù)提高的潛能正在下降

5．現(xiàn)行社會(huì)保障制度實(shí)行多頭管理、體制分散

現(xiàn)行的社會(huì)保障基金資金存在著管理 主體多元化、政出多門、缺乏協(xié)調(diào)和制約的特征。許多部門都介入了社會(huì)保障基金資金的管理，其中勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)企業(yè)的養(yǎng)老和失業(yè)管理，人事部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)事業(yè)單位的養(yǎng)老管理，民政部門負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。這種多頭管理影響了社會(huì)保障資金的運(yùn)行和管理的統(tǒng)一性、科學(xué)性、規(guī)范性和安全性，增加了管理成本，造成了社保資金的浪費(fèi)，而且由于相互缺少制 約機(jī)制，造成資金被挪用和占用，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)保障的形象和投保人的信心，進(jìn)一步加劇 了社會(huì)保障資金收交的困難。

四、完善我國社會(huì)保障制度應(yīng)采取的對(duì)策

隨著我國綜合實(shí)力的不斷提升，改革步入深水區(qū)，社會(huì)矛盾開始凸顯。中央政府高屋建瓴，提出建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，其中社會(huì)保障制度的建設(shè)是我國和諧社會(huì)建設(shè)的重頭戲。但目前我國社會(huì)保障制度建設(shè)仍然是和諧社會(huì)建設(shè)的一塊短板，針對(duì)當(dāng)前我國社會(huì)保障制度所存在的問題，提出以下建議。

1.加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)，健全社會(huì)保障法律體系

針對(duì)我國沒有社會(huì)保障建設(shè)方面的專門法律，應(yīng)該加快《社會(huì)保障法》等基本法律的立法進(jìn)程，逐步建立起以《社會(huì)保障法》為統(tǒng)帥，以《社會(huì)福利法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)優(yōu)撫法》為重要組成部分的社會(huì)保障法律體系。

2.進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面

社會(huì)保險(xiǎn)作為我國社會(huì)保障的中堅(jiān)力量，應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，爭取做到應(yīng)保盡保。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，首先，可以將已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的人群納入到社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋對(duì)象之中。其次，隨著我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，可以嘗試將正處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中的人群納入社會(huì)保險(xiǎn)的保障范圍之內(nèi)。第三，隨著我國綜合實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，再將農(nóng)村的廣大農(nóng)民納入到社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍之內(nèi)。

3.加強(qiáng)社會(huì)保障基金的監(jiān)管和運(yùn)營

社?；鸬谋O(jiān)管和運(yùn)營在通貨膨脹時(shí)隱時(shí)現(xiàn)的今天，顯得更為重要。我國必須探索社?；鸨Ｖ翟鲋档挠行緩?。在2000年以前，我國的社?；鹬饕峭ㄟ^存在銀行和購買國債來實(shí)現(xiàn)保值增值，隨著“通脹老虎”的到來，這種運(yùn)營方法土崩瓦解。2000年以后，社?；鹂梢赃M(jìn)入證券市場，從國外的情況看，這是社?；疬\(yùn)營的有效方式。但需要注意的是，我國的證券市場還不夠成熟，法律法規(guī)還不完善，社?；疬M(jìn)入證券市場必須慎之又慎。

4.理順社會(huì)保障管理體制，提升社會(huì)保障管理水平

現(xiàn)在我國已成立了人力資源和社會(huì)保障部，從頂層設(shè)計(jì)的角度，開始慢慢理順社會(huì)保障的管理體制。但是，我國的社會(huì)保障管理仍然分散，多頭管理的毛病依然存在。同時(shí)，當(dāng)前的社會(huì)保障管理體系中，一直缺少一個(gè)全國性的、統(tǒng)一的、具有一定相對(duì)獨(dú)立性的社會(huì)保障管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要提升社會(huì)保障的管理水平，設(shè)置社會(huì)保障管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)勢在必行。

五、建立完整的社會(huì)保障體系的意義

人們總以為社會(huì)保險(xiǎn)是萬能的，能夠無限度地滿足所有人的養(yǎng)老需求。美國戰(zhàn)略與國際研究中心發(fā)布的東南亞地區(qū)養(yǎng)老和退休報(bào)告顯示，我國有63%的居民認(rèn)為退休養(yǎng)老要靠政府，僅有 9%的居民認(rèn)為退休自己負(fù)責(zé)。一個(gè)健康的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，應(yīng)該由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)共同組成，這其中社會(huì)保險(xiǎn)提供最基本保障，企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)也是保障“老有所養(yǎng)”的主要力量。我國是世界上老年人口最多、增長最快的國家，10 年之后的 2025 年，老年人口總數(shù)就將達(dá)到 3 億。解決養(yǎng)老難題，除了繼續(xù)密織基本養(yǎng)老保險(xiǎn)大網(wǎng)外，大力發(fā)展企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)勢在必行。目前，個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，在加大稅收優(yōu)惠的同時(shí)，國家也需要通過各種法規(guī)，逐步引導(dǎo)企業(yè)將企業(yè)年金制度作為基本的職工福利建立起來，成為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的第二張大網(wǎng)。而強(qiáng)化作為第三張大網(wǎng)的商業(yè)保險(xiǎn)保障功能，對(duì)保險(xiǎn)公司既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，要真正挑好這副擔(dān)子，保險(xiǎn)公司要更加苦練內(nèi)功，加強(qiáng)自身在產(chǎn)品開發(fā)、資金管理方面的能力建設(shè)，為社會(huì)提供更高水平的養(yǎng)老保障，真正成為人們“老有所養(yǎng)”的重要支撐。