第一篇：計劃生育村民自治的法律思考(論文定稿)

計劃生育村民自治的法律思考

譚 月 珊

【內(nèi)容提要】推行計劃生育村民自治是中國法制建設(shè)的一大亮點,也是一大難點, 本文從推行計劃生育村民自治的法律依據(jù);影響計劃生育村民自治的主要因素;推行計劃生育村民自治應(yīng)把握的幾個法律關(guān)系來探索和思考中國法制建設(shè)中如何深化完善計劃生育村民自治工作的策略和措施?！娟P(guān)鍵詞】計劃生育、村民自治 【正文】

推行計劃生育村民自治，是農(nóng)村基層計劃生育管理體制的一項重大改革，是計劃生育管理機制由“治民”向“民治”轉(zhuǎn)變的重大變革，需要我們在實踐中不斷探索、創(chuàng)新、完善和發(fā)展。作者從計劃生育村民自治中涉及的有關(guān)法律問題進行思考和探索。

一、計劃生育村民自治的政策和法律依據(jù)

（一）計劃生育村民自治的基本內(nèi)涵

計劃生育村民自治，簡而言之就是村民自己依法管理自己，具體講就是在本村范圍內(nèi)，全體村民依照國家的憲法、法律和計劃生育政策法規(guī)進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一種計劃生育管理體制。

作為群眾性自治組織的村民委員會按照自己的事自己定，大家的事大家辦的原則，在辦理本村的計劃生育事務(wù)時，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，為村民提供計劃生育各項服務(wù)，真正行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利。

（二）計劃生育村民自治的政策和法律依據(jù)

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共10頁 1982年憲法以根本大法的形式確立了村民自治這一農(nóng)村基本民主制度。為了進一步落實這一制度，我國于1987年制定了《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》。十五屆三中全會提出了在政治上“全面推進村民自治”建設(shè)有中國特色新農(nóng)村的目標(biāo)。1998年11月4日第九屆全國人大常委會對試行的村委會組織法進行了認真審議修改。新修改的村委會組織法，堅持以憲法為依據(jù)，充分體現(xiàn)黨的十五大和十五屆三中全會精神，認真總結(jié)吸收了十年來村民自治實踐的成功經(jīng)驗和做法，對村民自治有關(guān)問題作了更加明確的規(guī)定。

十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》和1998年正式頒布的《中華人民共和國村民委員會組織法》都明確把計劃生育作為村民自治的重要內(nèi)容，強調(diào)與民主管理和村務(wù)公開相結(jié)合。2001年12月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過的《人口與計劃生育法》第十二條規(guī)定：“村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)依法做好計劃生育工作”。這些規(guī)定為計劃生育村民自治提供了政策和法律依據(jù)。

二、影響計劃生育村民自治的主要因素

（一）觀念因素：在我國不同地區(qū),有些從事計劃生育工作的干部思想還不夠解放，觀念比較保守。

有些干部認為，目前我國農(nóng)村地區(qū)不具備普遍開展計劃生育村民自治的條件。持這種無條件論的人認為,我國農(nóng)村大部分地區(qū)村民文化水平普遍不高、民主意識不強、自治的自覺性不高。我國多年來人口與計劃生育工作取得的成績，主要是通過強有力的行政手段取得的，群眾的生育觀念未從根本

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共10頁 上轉(zhuǎn)變，因此，在這種情況下推行計劃生育村民自治，村民不可能自己管得好自己的計劃生育。廣大村民缺乏自治的自覺性，計劃生育政策在農(nóng)村就很難得到自覺落實。他們認為，計劃生育村民自治是一項要求很高的工作，只能在一些干部群眾民主意識強、村級經(jīng)濟條件好、計劃生育工作基礎(chǔ)較好的村推行?，F(xiàn)階段在我國廣大農(nóng)村全面推行，條件不成熟，缺少推行計劃生育村民自治的群眾基礎(chǔ)，現(xiàn)階段全面推行，不符合中國國情。[1]

（二）體制和機制因素：我國的管理體制和機制相對滯后。

我國的政治體制改革不徹底，從某種程度上阻礙了計劃生育村民自治工作的推行，使計劃生育村民自治很難真正落到實處，村民對計劃生育工作不可能做到真正自治。“上面千條線，下面一根針”，黨和政府部署的無論哪一項農(nóng)村工作，最終還是由村委會和廣大村民來落實，計劃生育工作更是如此?，F(xiàn)實生活中，由于名目繁多的檢查、評比、驗收，涉及的指標(biāo)又多、又細，這些具體指標(biāo)的任務(wù)只能由村委會來完成，農(nóng)村村民委員會實際上成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的下級行政單位，它很難自主決定做什么，不做什么；同時，隨著村民自治的全面推行，農(nóng)村基層組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。作為村民自治組織的村委會由于其權(quán)利合法性基礎(chǔ)來源于村內(nèi)部的民主選舉，并且在法律上與國家基層政權(quán)是平等而非隸屬關(guān)系，因此在國家意愿與村民意愿發(fā)生沖突時，村委會很難自覺地站在國家一邊，導(dǎo)致國家意志在農(nóng)村的推行遇到困難。[2]鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級國家基層政權(quán)由于管理體制的原因，難以適應(yīng)村民自治后的新形勢，計劃生育這一原本就十分敏感、難度大的工作，很難再以過去單一的行政手段來開展工作。

（三）基層群眾因素：一些地方的村民參與計劃生育村民自治的積極性

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共10頁 不高、自主性不強。

在我國農(nóng)村，大多數(shù)地方的基層干部和群眾的文化素質(zhì)和法律意識都有待于進一步提高，由于宣傳不到位等諸多原因，加之一些村民只忙著外出經(jīng)商、務(wù)工，對農(nóng)村“政治”漠不關(guān)心，一些文化水平稍高一些的青壯年都外出打工了，有些村都很難找到一個合適的村干部，一些村民不知村民自治為何物,村里工作以前是怎么抓，現(xiàn)在仍然是怎么抓，沒多少實質(zhì)性變化，僅僅在以前工作的基礎(chǔ)上貼上“村民自治”的標(biāo)簽，如此而已。因此，要做到計劃生育村民自治，必須充分發(fā)動群眾，激發(fā)村干部和廣大村民參與計劃生育管理和服務(wù)的積極性和民主參與意識。

（四）制度和操作方面的因素：國家計劃生育村民自治制度和規(guī)定不夠健全，有些村規(guī)民約、計劃生育合同也存在不少問題。

有的村雖然制定了計劃生育村規(guī)民約，但村規(guī)民約的內(nèi)容的違反法律、法規(guī)的規(guī)定、不規(guī)范較為普遍，有些規(guī)定程序不合法，有的規(guī)定村委會與村民享受的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)極不平等，對村民規(guī)定的義務(wù)多、限制、制約多，享受的獎勵、優(yōu)惠政策少，對村委會如何為村民落實責(zé)任和義務(wù)規(guī)定的少，行使計劃生育管理權(quán)規(guī)定得多；村委會與村民間簽定的計劃生育合同規(guī)定的雙方權(quán)利與義務(wù)也很不平等，違約責(zé)任的設(shè)定，過分強調(diào)村民的違約責(zé)任，對村委會不認真履行合同規(guī)定的義務(wù)，違約責(zé)任規(guī)定得很少，違約金數(shù)額過高、過亂等等。同時，鑒于合同性質(zhì)不好確定，出現(xiàn)合同糾紛，也很難找到合適的解決途徑。

三、推行計劃生育村民自治應(yīng)處理好幾個法律關(guān)系

（一）處理好村民自治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)的關(guān)系。

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共10頁 《村民委員會組織法》第四條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項?！睂嵺`中，我們必須正確處理好二者的關(guān)系，既要體現(xiàn)真正實現(xiàn)村民自治，又要體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)、支持和幫助。實行計劃生育村民自治是讓村民獨立承擔(dān)起計劃生育的管理與服務(wù)職責(zé)，村民在計劃生育工作中自我管理、自我服務(wù)，而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育管理職責(zé)的簡單下移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)堅持依法行政，在“指導(dǎo)”上多下功夫，支持和幫助村民搞好自治工作，工作困難的村更需要其指導(dǎo)、幫助，對于這項工作進程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時給予正確引導(dǎo)，幫助依法規(guī)范，使其健康發(fā)展；村委會應(yīng)當(dāng)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作。

(二)處理好村委會與村黨支部的關(guān)系。

我國村民自治是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則下的農(nóng)村村民群眾自治；村黨組織是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，承擔(dān)著對農(nóng)村社區(qū)的政治領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮政治核心作用。計劃生育村民自治是在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，不能脫離黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，搞“獨立王國”，因為中國共產(chǎn)黨代表了最廣大人民的根本利益，所以計劃生育村民自治黨組織領(lǐng)導(dǎo)村民自治組織，當(dāng)然村村黨支部也不能包辦代替。確實做好村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治。

(三)處理好村民自治與依法行政的關(guān)系。

計劃生育村民自治是黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法自治，是對計劃生育管理和服務(wù)方式方法的自治。不能把村民自治同落實計劃生育基本國策對立起來，更不能把村民自治錯誤地理解為可以不執(zhí)行國家的生育政策，自主決定，隨意生育。計劃生育村民自治工作中，制定和修訂村民自治章程、計劃生育村規(guī)民約是

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共10頁 村民會議的一項重要職權(quán)，但村民自治章程、計劃生育村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，必須處理好國家、集體、個人之間的利益關(guān)系，不得有侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，不得有違反計劃生育“七個不準”規(guī)定的內(nèi)容。計劃生育村民自治管理制度要以計劃生育法律、法規(guī)和有關(guān)政策為依據(jù)，以實際、實用、實效為原則。計劃生育村務(wù)活動要照章辦事，推進計劃生育村民自治的制度化、規(guī)范化。

四、深化完善計劃生育村民自治工作的策略和措施

（一）統(tǒng)一思想，深化認識，增強搞好計劃生育村民自治的責(zé)任感和緊迫感。

計劃生育村民自治中反映出來的問題，從根本上去分析還是干部的思想不夠解放，觀念沒有更新造成的。因此，必須深化認識，引導(dǎo)基層干部確立正確的觀念。一是群眾觀念。計劃生育村民自治就是要充分發(fā)揮群眾的主人翁責(zé)任感，實現(xiàn)計生工作由“治民”轉(zhuǎn)向“民治”。只有充分發(fā)動群眾、走群眾路線，群眾參與管理的積極性方能調(diào)動起來。二是民主觀念。發(fā)揚民主是依靠群眾搞好計劃生育村民自治的有效途徑，我們干部就是要接受群眾的監(jiān)督，實事求是地執(zhí)行計劃生育村務(wù)公開。三是法制觀念。依法“自治”是計劃生育村民自治的基本原則。每位干部首先要在思想上樹立法制意識，工作上依法辦事，切實履行好對群眾的許諾，使計劃生育村民自治得到具體體現(xiàn)。四是服務(wù)觀念。實行計劃生育村民自治，就是要增強工作的透明度，每位干部都要嚴格要求自己，努力為群眾辦實事、辦好事，做好服務(wù)承諾工作，以取得群眾的支持和信任。

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（二）加強計劃生育村民自治的載體建設(shè)，健全計劃生育組織網(wǎng)絡(luò)。自治載體建設(shè)是計劃生育村民自治的核心，沒有自治載體，村民自治只是空中樓閣，落不到實處。推行計劃生育村民自治，重在建立健全村民自治的各種活動載體，村青年團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等組織是計劃生育村民自治的重要載體。為此，必須建立健全村青年團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等組織，充分發(fā)揮這些組織的作用，廣泛發(fā)動群眾關(guān)心、支持計劃生育工作，參與計劃生育管理和監(jiān)督，提供各種條件和機會，讓群眾在計劃生育管理和服務(wù)過程中實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)。計劃生育協(xié)會是黨和政府聯(lián)系廣大育齡群眾的橋梁和紐帶，是協(xié)助政府動員廣大群眾參與計劃生育工作的一種很好的村民自治的組織形式。計劃生育協(xié)會還具有組織網(wǎng)絡(luò)健全、人才眾多的優(yōu)勢，與群眾聯(lián)系密切，在農(nóng)村有凝聚力，計劃生育工作通過協(xié)會組織完全可以做得好，這正符合計劃生育村民自治的精神。

（三）完善各項配套改革，調(diào)動群眾參與計劃生育村民自治的積極性。計劃生育村民自治工作不是一項孤立的事物，它是融入于整個社會經(jīng)濟大環(huán)境里的一項新的社會管理體制，要想使這項工作真正落到實處，必須完善相關(guān)配套改革，大力推進人口與計劃生育工作綜合改革，改革人口與計劃生育工作考核評估體系，簡化考核指標(biāo)，掃除阻礙計劃生育村民自治工作的各種障礙，優(yōu)化政策環(huán)境，為計劃生育村民自治工作提供一個真正能自治的空間。加強對各部門的督導(dǎo)，確保利益導(dǎo)向機制兌現(xiàn)到位，讓群眾在受益中增強參與計劃生育村民自治的積極性。[3]一是要在計劃生育村民自治中完善計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系。根據(jù)《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》，建設(shè)村級計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善避孕節(jié)育、知情選擇、孕期保健、生殖健康保健、第7頁

共10頁 隨訪等服務(wù)的規(guī)范和服務(wù)體系。計生技術(shù)部門要免費提供婦孕檢、避孕、節(jié)絕育術(shù)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保廣大群眾身心健康，真心誠意地為育齡群眾排憂解難。定期開展避孕節(jié)育、生殖保健服務(wù)，通過服務(wù)來增強村級計劃生育工作的凝聚力。二是相關(guān)職能部門必須認真落實、兌現(xiàn)相應(yīng)的優(yōu)先優(yōu)惠獎勵扶助，政策減免，確保各項優(yōu)惠政策兌現(xiàn)到位。三是依托計生“三結(jié)合”幫扶加強計生利益導(dǎo)向，干部在實施幫扶活動中，就是要讓被幫扶的計生對象得到具體的實惠，決不能停留在文件或紙上，從而穩(wěn)定他們的生育行為。[5]要通過多種形式的宣傳教育，使村干部充分認識開展計劃生育村民自治的重要性、必要性和可行性，明確推行計劃生育村民自治工作的程序和要求，充分發(fā)動群眾，使計劃生育村民自治家喻戶曉，人人皆知，引導(dǎo)群眾自覺參與，讓群眾真正成為計劃生育工作的主人。

（四）加強制度建設(shè)，推進計劃生育村民自治的制度化、規(guī)范化。推行計劃生育村民自治，制度建設(shè)是根本。計劃生育村民自治重點是建立健全村民委員會的民主選舉制度，以村民會議或村民代表大會為主要形式的民主議事制度，以村務(wù)公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度、計劃生育合同管理制度等。要建立完善計劃生育村民自治工作制度、獎勵制度、民主監(jiān)督制度、民主評議制度,規(guī)范村民的行為準則。要充分發(fā)揚民主，依法制定好《計劃生育村民自治章程》；要實行民主管理，科學(xué)簽訂計劃生育合同。在推行計劃生育村民自治工作中，要依法由村級組織同育齡群眾按照各自的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任簽訂計劃生育合同。在合同簽訂工作中，要堅持“以人為本”，把要求群眾履行計劃生育義務(wù)同自覺維護群眾合法權(quán)益統(tǒng)一起來，把科學(xué)管理、引導(dǎo)群眾實行計劃生育同提供

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共10頁 優(yōu)質(zhì)服務(wù)、幫助群眾解決實際困難結(jié)合起來，堅持合法性、民主性、針對性、互約性原則，充分體現(xiàn)民主、體現(xiàn)法制，使合同成為村民自治的法制保障。[4] 建立具有廣泛群眾基礎(chǔ)的計劃生育村民自治理事會和監(jiān)事會組織，完善民主監(jiān)督機制。對計劃生育村務(wù)公開、依法行政、服務(wù)質(zhì)量等進行民主評議，對《計劃生育村民自治章程》規(guī)定的計劃生育責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)落實情況，群眾權(quán)利保障和義務(wù)履行情況進行動態(tài)監(jiān)督，以保證計劃生育村民自治真正落到實處。

實踐證明，開展計劃生育村民自治工作，體現(xiàn)了以人為本、以人的全面發(fā)展為中心的理念，加快了基層民主化建設(shè)進程，實踐了“三個代表”的重要思想，適應(yīng)了計劃生育管理模式的變革，在管理層次上得到了延伸和發(fā)展，在管理方法上步入了依法管理的軌道。計劃生育村民自治是一項新生事物，需要積極扶持，全面推行，通過不斷深化完善計劃生育村民自治工作，使村級計劃生育工作的格局發(fā)生深刻的變化，變“少數(shù)人做多數(shù)人的工作”為“多數(shù)人做少數(shù)人的工作”，變“單純抓計生工作”為“綜合抓計生工作”，變“突擊抓計生工作”為“經(jīng)常性服務(wù)工作”，基本形成制度化、法制化、規(guī)范化，使農(nóng)村計劃生育工作逐步形成以村為主體，村干部依據(jù)自治章程、合同、制度管理，村民積極參與和監(jiān)督的村民自治計劃生育工作模式和運行機制。

【注釋】：

[注1]王翠絨：《人口與計劃生育概論》，湖南師范大學(xué)出版社,2004年4月出版，第157頁

[注2]張維慶：《中國計劃生育概論》，中國人口出版社，1999年出版，第13頁

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共10頁 [注3]周廣慶：《人口革命論》，中國社會科學(xué)出版社，2003年出版，第68頁

[注4]陳滿生：《知與行》，中國人口出版社，1999年出版，第185頁 [注5]王國強：《以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)新時期人口與計劃生育工作》，中國人口出版社，2002年出版，第75頁

【參考書目】：

1、王翠絨：《人口與計劃生育概論》，湖南師范大學(xué)出版社,2004年4月出版

2、張維慶：《中國計劃生育概論》，中國人口出版社，1999年出版

3、周廣慶：《人口革命論》，中國社會科學(xué)出版社，2003年出版

4、陳滿生：《知與行》，中國人口出版社，1999年出版

5、王國強：《以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)新時期人口與計劃生育工作》，中國人口出版社，2002年出版

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第二篇：計劃生育村民自治

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升委發(fā)[2011]09號

中共升鐘鎮(zhèn)委員會升鐘鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于做好2011計劃生育村(居)民自治

及優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作目標(biāo)考核的通知

各村黨支部，村（居）委會，鎮(zhèn)屬各單位：

為繼續(xù)“堅持和完善人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制、積極推進村（居）民自治及優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，根據(jù)縣、鎮(zhèn)有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)將2011計劃生育村（居）民自治及優(yōu)質(zhì)服務(wù)目標(biāo)管理工作的有關(guān)事宜通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)及量化考核標(biāo)準

1、村（居）委會計劃生育的組織機構(gòu)健全、專（兼）1

職干部落實、職責(zé)分工明確，管理服務(wù)制度完善計5分，否則按項扣分。

2、采取創(chuàng)建生育文化大院、生育文化中心戶等形式，認真宣傳貫徹黨和國家的計劃生育方針政策及相關(guān)法規(guī)計10分，無宣教陣地和經(jīng)常性的宣教活動各扣5分。

3、建有常駐和外來《已婚育齡婦女登記卡》、《人口出生、死亡登記冊》、《已婚育齡婦女普查登記表》等基礎(chǔ)信息資料，做到登記準確，上報及時無誤計10分，每誤差一人次扣0.5分。

4、轄區(qū)內(nèi)無違法婚育，合法生育率達90%計30分，每發(fā)現(xiàn)一例違法婚育扣5分。

5、協(xié)助鎮(zhèn)每半年對轄區(qū)已婚育齡婦女進行一次以查環(huán)、查孕、查病為主的孕情監(jiān)測服務(wù)活動，及時落實節(jié)育、補救措施。育齡婦女“三查”的參與率達95%以上計5分,每低一個百分點扣0.5分;綜合節(jié)育率達95%計50分,每低一個百分點扣0.5分。

6、協(xié)助鎮(zhèn)計生辦征收違法生育人員的社會撫養(yǎng)費，無截留、挪用和亂收費計10分，否則該項不計分。

7、實行計劃生育村（居）政務(wù)公開，將轄區(qū)內(nèi)生

育情況、落實避孕節(jié)育措施、違法生育社會撫養(yǎng)費征用等情況在村（居）務(wù)公開欄中定期公示計5分，否則該項不計分。

8、村（居）委會計劃生育協(xié)會組織健全、活動經(jīng)常、“三自”作用發(fā)揮好計5分，否則按項酌情扣分。

9、做好流動人口的計劃生育管理與服務(wù)工作。查驗外出（來）務(wù)工經(jīng)商育齡婦女《流動人口婚育證明》的辦證情況達到95%以上計10分，每低一個百分點分別扣0.5分。

10、依法管理，熱情服務(wù)，黨群、干群關(guān)系好，無因計劃生育方法不當(dāng)引發(fā)的惡性案件計5分，否則該項不計分。

二、保障措施

1、堅持村（居）委會書記、主任親自抓、負總責(zé)，選配責(zé)任心與能力強的同志具體負責(zé)人口計生工作，做到有人干事。

2、制定切實可行的各項管理服務(wù)制度并通過村（居）民代表會議表決通過，村（居）民自治章程、計生服務(wù)協(xié)議等，做到有章理事。

3、落實必要的工作經(jīng)費與報酬，做到有錢辦事。①采取“按質(zhì)計獎、以獎代補”的形式落實工作經(jīng)費。計生辦按各村（居）委會征收社會撫養(yǎng)費實際金額的5%--10%計算返撥給村（居）委會作計生工作經(jīng)費的數(shù)額。其中：按升府發(fā)[2011]25號文件規(guī)定標(biāo)準征收到位，無隱匿，無村收村用現(xiàn)象，工作經(jīng)費按10%補助，反之按5%補助工作經(jīng)費。

②因工作不深入，家底不清，情況不明，群眾舉報或上訪，村（居）委會干部不知曉或有意瞞報的，按群眾舉報的違規(guī)懷孕、生育的實有例數(shù)，每例支付200-300元的舉報費，此款從計生辦返撥給村（居）委會的工作經(jīng)費或村（居）委會干部的應(yīng)得工資中扣減。

三、考核方式、時段和組織實施

1、考核方式：采取平常檢查與考核相結(jié)合，公開考核與群眾舉報、明查暗訪相結(jié)合，以年終目標(biāo)考核為主。平時檢查不定時進行，建立有償舉報制度，采取進居入戶量化評估，做到結(jié)果真實可靠。

2、考核時段：2010年10月1日至2011年9月30日。

3、考核的實施：由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，鎮(zhèn)計生辦具體實施。

四、獎懲辦法

1、綜合考核得分在95分以上，按得分高低取一等獎

1名；得分90分以上依次取二等獎3名；得分在85分以上依次取三等獎5名。獲得一、二、三等獎的村（居）委會，按獲獎等次發(fā)給獎金300元、200元、100元，并分別授予獎牌一個。

2、得分在85分以下、75分以上的不獎不懲；得分在75分（不含75分）以下60分以上的為后進村（居）委會，給予通報批評，并限期改變后進面貌；得分在60分以下（不含60分）為“黃牌”村（居）委會，取消當(dāng)年一切評先，評優(yōu)資格并出示“黃牌”警告。兩度“黃牌”警告的村（居）委會按鎮(zhèn)?2007?14號文件處理，書記、主任自動申請辭職。

二O一0年四月三十日

第三篇：計劃生育村民自治情況匯報

計劃生育村民自治情況匯報

計劃生育村民自治情況匯報

合同管理結(jié)碩果村民自治見實效計劃生育村民自治情況匯報興馬鄉(xiāng)轄16個行政村，1個街道居民委員會，總?cè)丝谌f，已婚育齡婦女3290人。領(lǐng)取“光榮證”家庭有x1戶，獨女戶和雙女戶有x8戶。人均收入5500元，村上連續(xù)多年出生人口政策符合率達100，多次被縣評為計劃生育先進集體去年以來，我鄉(xiāng)全面開展計劃生育村民自治工作，積極推行合同化管理。到目前，全鄉(xiāng)已出臺《村民自治章程》16個，共簽訂《村民自治合同書》2200份，簽字率達100。通過積極實行合同化管理，實現(xiàn)了計劃生育由“官治”向“民治”的轉(zhuǎn)變，群眾由受控對象變成了計劃生育的主人，極大的提高了群眾的積極性和自覺性，使全鄉(xiāng)婦檢率較往年上升了十個百分點，節(jié)育率上升了十五個百分點，出生嬰兒性別比下降了二十六個百分點，促使全鄉(xiāng)計劃生育水平躍上一個新臺階。我們主要作法是：

一、重在認識，強化領(lǐng)導(dǎo)近年來，隨著人民群眾民主意識的逐步提高以及國家不斷加大依法行政的力度，特別是《行政許可法》頒布實施，對現(xiàn)行的計生工作造成一定的影響。過去那種以單一行政強制手段為主的計生工作方式已越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，導(dǎo)致許多基層干部存在這樣那樣的想法，有的認為現(xiàn)在計生工作太難搞了，軟的不行，硬的不能，存在畏難情緒；有的認為現(xiàn)行的計生政策弱化了，對群眾無約束了。針對種種思想認識，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府審時度勢，從鄉(xiāng)情民意出發(fā)，著眼于從源頭抓起，以實行合同化管理為突破口，把廣大干部群眾思想統(tǒng)一到村民自治管理合同上來，變不利

為有利，變強制執(zhí)行為自我約束，充分體現(xiàn)以人為本的計生服務(wù)理念，從而真正開創(chuàng)我鄉(xiāng)“自我教育，自我管理，自我約束，自我服務(wù)”的村民自治新局面。思想認識統(tǒng)一后，我們又強化了組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以黨委書記為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，住村干部、各村負責(zé)人為成員的指導(dǎo)小組，建立起主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，干部合力抓的工作機制。此外，我們結(jié)合自身實際，制定了詳細的工作方案和措施制度，建立了相應(yīng)的考核機制，將任務(wù)細分到每個干部身上，形成了上下一條心，各級一個聲，齊抓共管的格局，從而有力推動了我鄉(xiāng)村民自治工作的順利開展。

二、宣傳發(fā)動，營造聲勢為了村民自治政策家喻戶曉、婦女皆知，我們通過各種形式加強了宣傳力度。先后召開村社干部會、群眾代表會、村民大會。首先在鄉(xiāng)村干部身上統(tǒng)一思想，消除雜念，形成共識。同時開展全方位、立體宣傳，先后發(fā)放宣傳資料7000多份，刷寫宣傳標(biāo)語100

多條，辦固定宣傳欄37塊，基本做到村村有專欄、組組垸垸有標(biāo)語，戶戶有資料。為使廣大基層干部深刻領(lǐng)會精神，吃透政策，我們還將一些重大政策編印成冊，分發(fā)到人，以利于指導(dǎo)工作。不僅如此，全鄉(xiāng)還充分發(fā)揮村兩委和計生協(xié)會的骨干作用，采取召開村民代表、群眾代表會和個別座談等多種形式與群眾面對面交流溝通，把政策原原本本地交給群眾，使農(nóng)民正確認識村民自治，真心擁護村民自治，自覺參與簽訂自治合同。

三、落實隊伍，健全網(wǎng)絡(luò)實行計劃生育村民自治，如果沒有強有力的組織網(wǎng)絡(luò)作保證，很難使這項工作順利開展。因此，我們把加強計生隊伍建設(shè)，健全自治網(wǎng)絡(luò)作為村民自治的重要工作加以落實。一是成立了由村黨支部書任組長，村委會副主任、村兩委委員、計生管理員、計生協(xié)會專職副會長組成5-7人的村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組；二是以“雙創(chuàng)”活動為載體，加強計生協(xié)會建設(shè)，各村選配1名熱心于計生工作，在群眾中享

有較高威望的協(xié)會專職副會長，配強一支樂于奉獻、群眾信賴的協(xié)會小組（中心戶）長，培養(yǎng)一批計生協(xié)會骨干會員，充分發(fā)揮協(xié)會隊伍的帶頭作用；三是成立了計劃生育評議監(jiān)督小組，確定7-9名有思想覺悟、有群眾基礎(chǔ)、有工作能力的各界人士為評議監(jiān)督成員。組成了有黨員、團員、婦女、老年協(xié)會、計生協(xié)會、計生管理員和育齡積極分子參與的計生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善了聯(lián)系戶制度，初步形成了“村兩委負總責(zé)，計生協(xié)會當(dāng)骨干，育齡小組當(dāng)重任、育齡群眾當(dāng)主人”的村民自治管理新格局。

四、把握關(guān)鍵，突出重點在推行村民自治合同化管理過程中，我們牢牢抓住合同起草制訂，合同簽訂、合同結(jié)帳兌現(xiàn)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保村民自治工作依法、依規(guī)、有序進行。一是狠抓了合同章程的起草制訂工作。群眾愿意不愿意、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興始終是我們搞好村民自治工作的關(guān)鍵所在。為了廣泛征求群眾意見，提高合同的可信度、認知度，我

們組織干部進村串戶，廣泛傾聽群眾意見，反復(fù)征求群眾有益的建議和想法。在此基礎(chǔ)上，我們還指導(dǎo)各村相繼召開村民代表大會，討論通過《計劃生育自治章程》，在充分權(quán)衡考慮權(quán)利和義務(wù)兩者利益后，起草制定并通過了《計劃生育村規(guī)民約》及《計劃生育村民自治合同》，整個過程充分體現(xiàn)了以群眾自愿參與為主、以群眾集體智慧為主、以合法程序為主的“三為主”做法，得到群眾一致?lián)碜o。二是狠抓了合同簽訂工作。為了保證合同有一個較高的簽字率，我們一方面充分發(fā)揮村兩委12全文查看

第四篇：計劃生育村民自治章程

計劃生育群眾自治章程

（2012年 5月29日第七屆村民代表大會第2次會議通過）

第一章 總則

第一條 為了控制人口增長，提高人口素質(zhì)，穩(wěn)定低生育水平，確保人口與計劃生育工作目標(biāo)任務(wù)的完成，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國人口和計劃生育法》、《中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例》、國務(wù)院批準、國家計劃生育委員會頒發(fā)的《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《河南省人口和計劃生育條例》及有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合本村實際，經(jīng)村民代表大會討論通過制定本《章程》。凡戶籍在本村或居住本村的公民應(yīng)遵守本《章程》。

第二條 村民代表大會是本村計劃生育村級自治的最高權(quán)力機構(gòu)，依法決定本村計劃生育工作的有關(guān)事項。村民委員會負責(zé)本村的計劃生育生育工作，村支部書記、村委會主任為本村計劃生育工作的第一責(zé)任人。村民委員會下設(shè)計劃生育村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由村支書、村主任、村計生宣傳管理員等兩委班子成員組成。負責(zé)本村計劃生育村民自治工作的開展，《河南省人口和計劃生育條例》及本《章程》的貫徹執(zhí)行；參與本村人口計劃的制定。人口計劃和生育指標(biāo)的落實計劃生育帳、卡、冊管理及出生、節(jié)

育措施的落實情況；組織村民參加“遵紀守法戶”、“五好家庭戶”、“雙文明戶”、計劃生育合格村創(chuàng)建及少生快富奔小康競賽活動等。

第二章 權(quán)利與義務(wù)

第三條 村民委員會在抓好本村計劃生育工作中，享有以下權(quán)利：

（一）組織村民參加計劃生育學(xué)習(xí)，督促村民遵守計劃生育政策。

（二）辦理、審查有關(guān)計劃生育證明、證件。

（三）收取履約金和違約金。第四條 村民委員會必須履行的義務(wù)：

（一）按時向村民宣傳計劃生育法律法規(guī)和優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育知識。

（二）每年單月育齡婦女提供查環(huán)、查孕、健康檢查服務(wù)，落實避孕節(jié)育及各項補救措施，做好避孕藥具發(fā)放、指導(dǎo)和隨訪。

（三）為育齡人口提供生殖健康宣傳服務(wù)。

（四）每季度張榜公布本村人口計劃執(zhí)行情況、優(yōu)惠政策落實情況、社會撫養(yǎng)費征收及避孕節(jié)絕育措施落實情

況、違規(guī)違紀處理情況，公布內(nèi)容要公平、公正，接受群眾監(jiān)督。

（五）及時退還遵守本《章程》的村民履約責(zé)任金。第五條 村民享有以下權(quán)利：

（一）接受計劃生育基礎(chǔ)知識教育。

（二）享受計劃生育宣傳教育生殖保健服務(wù)和各項優(yōu)先優(yōu)惠政策，接受避孕藥具發(fā)放指導(dǎo)和隨訪。

（三）有參與本村計劃生育事務(wù)討論決定重大事項的權(quán)利。

（四）監(jiān)督本村人口計劃執(zhí)行、生育關(guān)懷、社會撫養(yǎng)費征收管理以及避孕節(jié)育措施落實和村委會其他工作。

（五）遵守本《章程》的村民，有權(quán)要求村委會退還相關(guān)的履約責(zé)任金。

第六條 村民必須履行以下義務(wù)：

（一）嚴格遵守國家的計劃生育法律法規(guī)和政策。

（二）男女雙方結(jié)婚前，應(yīng)自覺接受婚前檢，接受計劃生育法律法規(guī)教育。禁止非婚懷孕和無證生育。

（三）已婚育齡婦女必須按時參加村民委員會組織的相關(guān)計劃生育的學(xué)習(xí)教育活動。

（四）已婚育齡婦女外出務(wù)工、經(jīng)商、走親訪友3個月以上者，外出前需主動到鎮(zhèn)村計劃生育技術(shù)服務(wù)中心檢查生育、節(jié)育情況，落實節(jié)育措施，辦理流動人口婚育證明與村委會簽訂外流人口計劃生育協(xié)議，繳納履約責(zé)任金200元，外出后每季度按時寄回所在地縣級以上計生部門出具健康檢查證明。

（五）已婚育齡婦女戶口遷出前須交納戶口遷移履約責(zé)任金200元，在開出證明一個月內(nèi)辦理遷移戶口。

（六）為外來育齡婦女提供暫住房屋的，房主應(yīng)在兩天內(nèi)向村委報告，并主動出示外來人員有關(guān)證件。

（七）生育一孩的夫婦，需繳納落實節(jié)育措施履約責(zé)任金200元，生育一孩后當(dāng)月向村委會申報，在90天內(nèi)落實節(jié)育措施。

（八）凡符合照顧生育條件的夫婦辦理二孩生育手續(xù)時，先須本人申請，經(jīng)村委會張榜公布十五天后，群眾無異議的，由村組加注意見，鎮(zhèn)政府審查，報縣計生委審批。準予生育二孩后，要并向村委會繳納履約責(zé)任金200元，生后當(dāng)月必須申報嬰兒出生，并在50天內(nèi)落實絕育措施。

（九）不得非法拾嬰、棄嬰。

第三章 違約責(zé)任

第七條 村民委員會的違約責(zé)任：不按時組織村民參加計劃生育宣傳教育及培訓(xùn)活動，賠償每個育齡群眾每次10元；不按時通知健康檢查，賠償每個育齡婦女每次20元。不按時兌現(xiàn)相關(guān)優(yōu)惠政策，賠償優(yōu)惠對象5000元。

第八條 村民的違約責(zé)任：

（一）育齡婦女不按時參加計劃生育學(xué)習(xí)培訓(xùn)，向村委會每人每天交納宣傳服務(wù)費10元。

（二）育齡婦女不按時接受“健康檢查”的，村委會收取違約金每天10元，直到接受服務(wù)為止。

（三）應(yīng)落實節(jié)育措施的夫婦，不按時落實節(jié)育措施收取違約金40元/天，直至落實為止，并將責(zé)任金轉(zhuǎn)為違約金，其落實措施的手術(shù)費用自理。

（四）已婚育齡婦女外出務(wù)工、經(jīng)商、走親訪友未按時寄回暫住地縣級以上計生部門出具的孕（環(huán)）情證明，在履約責(zé)任金中扣除每人每次違約金50元。擅自外出的，由家庭成員承擔(dān)履約責(zé)任，外出人員及其家屬，不享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

（七）對收留外來政策外懷孕或生育的村民收取每次500元或1000元的違約金。

（八）對非法拾嬰或棄嬰的村民除按政策規(guī)定處理外，村委會收取違約金500元或1000元。

（九）外流人員政策外生育，除將履約責(zé)任金轉(zhuǎn)為違約金和按《河南省人口和計劃生育條例》處理外，加收違約金500元。

第四章 附則

第九條 村委會征收各種款項必須出據(jù)財政統(tǒng)一收據(jù)，否則交納人有權(quán)拒交。

第十條 計劃生育違約金、履約責(zé)任金由村委會收取，實行“村收鎮(zhèn)管、財政監(jiān)督”，開支主要用于計劃生育宣傳教育人員培訓(xùn)、優(yōu)生服務(wù)、致富知識傳授、獨生子女父母表彰及工作費用等。

第十一條 村委會及其成員不得以任何理由截留、座支挪用任何計劃生育經(jīng)費。

第十二條 本《章程》自公布之日起施行，由村委會負責(zé)解釋。

荊紫關(guān)鎮(zhèn)魏村村 計劃生育群眾自治

章

程

第五篇：計劃生育村民自治章程

****計劃生育村民自治章程（草案）

第一章

總則

第一條：為進一步加強村級民主政治建設(shè)，建立、健全“村兩委負責(zé)，協(xié)會當(dāng)骨干，群眾作主人”的計劃生育村民自治新機制，提高村民自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的能力，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《村民委員會組織法》、《甘肅省人口和計劃生育條例》及有關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本村實際，制定本村《計劃生育村民自治章程》。

第二條：實行計劃生育是我國的一項基本國策。全體村民要認真學(xué)習(xí)、自覺遵守計劃生育法律法規(guī)，積極參與計劃生育村民自治，逐步樹立科學(xué)、文明、進步的婚育新觀念，建設(shè)“少生優(yōu)生、富裕文明、健康幸?！钡男录彝ァ?/p>

第三條：本《章程》是村民實行計劃生育的行為規(guī)范，凡戶籍在本村的村民及居住在本村一個月以上的育齡人員，均應(yīng)自覺遵守本章程。

第二章

組織機構(gòu)

第四條：村建立人口和計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全村的人口和計劃生育工作。村黨支部書記和村委會主任為村計劃生育工作第一責(zé)任人。本村的計劃生育工作受鎮(zhèn)以上人民政府和主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和服務(wù)，并按時完成上級規(guī)定的各項工作任務(wù)。

第五條：村計劃生育協(xié)會在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和村委會的指導(dǎo)下，按照《計劃生育村民自治章程》規(guī)定的內(nèi)容和程序，管理本村計劃生育事務(wù)。理事會具體負責(zé)本《章程》的實施工作，承擔(dān)本村育齡群眾計劃生育的教育、管理和服務(wù)職能。

第三章

權(quán)利和義務(wù)

第八條：村民在計劃生育和生殖保健中的權(quán)利：

1、有依法生育的權(quán)利。鼓勵村民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女，符合《省條例》規(guī)定經(jīng)過批準可以再生育一個子女；無生育能力的，符合《收養(yǎng)法》和《省條例》規(guī)定，可以依法收養(yǎng)一個子女。

2、有實行計劃生育男女平等的權(quán)利。

3、有接受計劃生育宣傳、教育、服務(wù)的權(quán)利。

4、有獲得知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施服務(wù)的權(quán)利。

5、有民主參與和民主監(jiān)督權(quán)。審議本村有關(guān)計劃生育的重大決策，監(jiān)督計劃生育村務(wù)公開，推選本村計劃生育工作人員，并對其工作情況進行評議，檢舉揭發(fā)違反計劃生育的人和事。

6、有享受法律、法規(guī)和政府規(guī)章及本村規(guī)定的各項優(yōu)待和獎勵的權(quán)利。

7、村民實行計劃生育，其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)有不受侵害的權(quán)利。

8、對計劃生育合法權(quán)益受到侵犯和行政處罰等具體行政行為不服，有請求法律給予援助的權(quán)利。

第九條：村民在計劃生育中的義務(wù)有：

1、有依法實行計劃生育的義務(wù)。必須依法進行結(jié)婚登記，不得早婚早育或計劃外生育。不得違反《收養(yǎng)法》的規(guī)定非法收養(yǎng)孩子。

2、有接受人口和計劃生育知識教育和避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)的義務(wù)。

3、有及時落實有效的避孕節(jié)育措施，接受孕情、環(huán)情檢查的義務(wù)。

4、流動人口有接受計劃生育管理的義務(wù)。不得無證外出，外出一個月以上的育齡人員必須簽訂《計劃生育協(xié)議書》和申領(lǐng)《流動人口婚育證明》；不得拖延寄回有效避孕節(jié)育情況檢查證明；不得隱瞞結(jié)婚、懷孕、生育情況。

5、有支持計劃生育工作的義務(wù)。

6、有按規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任的義務(wù)。違反政策生育者，應(yīng)當(dāng)按《省條例》規(guī)定接受社會撫養(yǎng)費征收；擾亂計劃生育管理秩序、阻礙人口和計劃生育工作的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四章

獎勵與處罰

第十條：在確保國家各項獎勵優(yōu)惠政策全面落實的基礎(chǔ)上，可列支一定比例的經(jīng)費對實行計劃生育的育齡人員納入農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助范圍，進行獎勵。獎勵以精神獎勵為主，物質(zhì)獎勵為輔。

第十一條：對違反計劃生育政策的，要進行嚴厲處罰。

1、嚴禁不符合法定條件者生育。對違反計劃生育政策造成計劃外生育的村民，按照《甘肅省人口與計劃生育條例》和《章程》處理，取消其他優(yōu)先優(yōu)惠政策的享受。

2、對非法收養(yǎng)、棄嬰及嬰兒出生后去向不明的，按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》、《人口與計劃生育條例》有關(guān)規(guī)定處理。

3、對阻礙計劃生育工作人員依法執(zhí)行公務(wù)或侵犯人身安全的，責(zé)令當(dāng)事人寫出檢討，賠償一切損失；觸犯法律的，報司法機關(guān)依法懲處。

第五章

附則

第十二條：本《章程》的解釋權(quán)屬于村兩委會。

第十三條：本《章程》報XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案，自本村村民代表大會通過即日起生效。