第一篇：譚書記在區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會上的講話

譚 延 偉 同 志

在區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會上的講話

（2006年8月16日）

同志們：

這次區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會，認(rèn)真學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記和溫家寶總理有關(guān)重要講話、全省縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場會和省市委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會精神，區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志和各街鎮(zhèn)黨（工）委書記分別作了發(fā)言，會議開得很好。通過學(xué)習(xí)，大家進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，明確了任務(wù)，理清了思路，增強(qiáng)了緊迫感，堅定了加快科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的信心。剛才，許強(qiáng)同志分析了上半年經(jīng)濟(jì)形勢，部署了下半年工作任務(wù)，我完全贊同，請同志們認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我結(jié)合當(dāng)前形勢和重點(diǎn)工作，在保持基本思路不變的前提下，講以下六個方面的問題。

一、順應(yīng)當(dāng)前宏觀形勢，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

2003年以來，針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的突出矛盾和問題，中央采取了一系列加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施。區(qū)委認(rèn)真分析形勢，深入研究對策，要求各級各部門把宏觀調(diào)控作為新的發(fā)展機(jī)遇，主動適應(yīng)、因勢利導(dǎo)、順勢而為，堅持“立足區(qū)位優(yōu)勢、融入省會經(jīng)濟(jì)”的總體思路，按照“一帶兩區(qū)”的發(fā)展布局，實施“四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步統(tǒng)一了全區(qū)上下的思想。當(dāng)時就提

—1— 出了把該做能做的事全力實施好，將要能做的事積極準(zhǔn)備好，涉及長遠(yuǎn)的事認(rèn)真籌劃好，正確處理好發(fā)展與調(diào)整、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)與三產(chǎn)旺區(qū)、招商引資與招商選資、土地整合利用與新增用地等“五大關(guān)系”。全區(qū)上下適應(yīng)新形勢，主動調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把資金更多的投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)，投向高質(zhì)量、高效益、集約化、節(jié)約型工業(yè)，投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這些年集中力量辦了一批事關(guān)全局的大事，一些發(fā)展中的突出矛盾和問題得到了有效解決，全面完成了“十五”計劃，科學(xué)發(fā)展的形勢更好了。今年上半年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，總量規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，完成地區(qū)生產(chǎn)總值193億元，同比增長18.1%。質(zhì)量效益明顯提高，財政一般預(yù)算收入5.76億元，增長31.6%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3740元，增長23.9%。這些成績的取得，得益于我們?nèi)尕瀼芈鋵嵖茖W(xué)發(fā)展觀，用心把握國家宏觀調(diào)控方向，以積極的姿態(tài)適應(yīng)新形勢，走出了一條符合科學(xué)發(fā)展要求和歷城區(qū)情實際的路子。

前不久召開的通報全國經(jīng)濟(jì)形勢電視電話會議，作出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的決策部署，要求按照“突出重點(diǎn)、區(qū)別對待、有保有壓、適時調(diào)控”的原則，嚴(yán)把土地和信貸“兩個閘門”，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅決抑制固定資產(chǎn)投資過快增長，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題。從我區(qū)固定資產(chǎn)投資情況看，上半年實現(xiàn)72.8億元，同比增長15%，增幅落后于全國的29.8%、全省的33.7%和全市的33%。主要原因是濟(jì)鋼集團(tuán)投資下 —2— 降89%。但從投資結(jié)構(gòu)看，三產(chǎn)投資增長了71.9%，很大程度上彌補(bǔ)了濟(jì)鋼投資下滑造成的缺口。由此可以看出，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增長并不快，結(jié)構(gòu)也符合方向。應(yīng)對當(dāng)前宏觀形勢，必須在保持總體思路不變的前提下，順勢而為，趨利避害，適時作出調(diào)整，努力使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠工業(yè)帶動逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽抗I(yè)和服務(wù)業(yè)共同推動，由主要依靠投資拉動轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽客顿Y、消費(fèi)共同拉動；必須在大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的同時，把繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為當(dāng)前調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)。

要充分認(rèn)識發(fā)展服務(wù)業(yè)的極端重要性。首先，發(fā)展服務(wù)業(yè)是大勢所趨。目前，世界經(jīng)濟(jì)已由工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代轉(zhuǎn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代，世界GDP總量中服務(wù)業(yè)比重已超過65%，發(fā)達(dá)國家普遍在70%以上。國內(nèi)的一些先進(jìn)地區(qū)服務(wù)業(yè)比重也都超過了50%。全省、全市分別達(dá)到36%和46.9%，而我區(qū)去年僅為26%。其次，服務(wù)業(yè)是創(chuàng)造財富的重要來源。服務(wù)業(yè)進(jìn)入門檻低、投入成本少、投資見效快、安臵就業(yè)多，是增加財政收入、居民收入和社會投資的重要來源。2005年，全區(qū)服務(wù)業(yè)繳納稅收占地方稅收總額的37.6%，從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的37.3%。今年上半年，服務(wù)業(yè)完成投資45.6億元，占全社會固定資產(chǎn)總投資的63%。第三，發(fā)展服務(wù)業(yè)是科學(xué)發(fā)展的客觀要求。服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要依靠人力資源和知識資本，能源消耗低、資源占用少、環(huán)境污染小，萬元GDP的用電量僅為工業(yè)的14%，占用資本只有工業(yè)的60%左右，—3— 煙塵和二氧化硫排放量不到制造業(yè)的十分之一。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的現(xiàn)實選擇。第四，發(fā)展服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)歷城新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。歷城具備發(fā)展服務(wù)業(yè)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢：地處省城近郊，是濟(jì)南市的交通樞紐，又是國際空港所在地，特別是隨著城市空間東拓、城市功能東移、城市人口東聚，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的重大機(jī)遇。歷城具備發(fā)展服務(wù)業(yè)的良好基礎(chǔ)：“十五”期間，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值年均增長16.5%，高于GDP的增長速度。去年三產(chǎn)增加值列全市第三；零售總額列全市第二，增幅位居全市第一；第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總額列全市第一。作為近郊區(qū)，與市內(nèi)其它區(qū)相比，歷城服務(wù)業(yè)在規(guī)模、速度、效益、后勁等方面都展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。發(fā)展服務(wù)業(yè)是全區(qū)站在“十五”發(fā)展的新起點(diǎn)上，實現(xiàn)“十一五”新的更大發(fā)展的優(yōu)勢所在、潛力所在、后勁所在、希望所在。全區(qū)上下要認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，切實把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為抓住宏觀調(diào)控機(jī)遇，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的中心環(huán)節(jié)，不斷推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展、大開放、大提升，努力使服務(wù)業(yè)成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)、新引擎、新支撐。要根據(jù)已有基礎(chǔ)，堅持突出特色，充實提升四個平臺，開發(fā)建設(shè)四個平臺，打造八個服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

充實提升四個平臺：

——洪樓商貿(mào)中心區(qū)。以洪樓廣場為中心，以花園路為軸線輻射周邊區(qū)域，結(jié)合洪南片區(qū)開發(fā)，推進(jìn)海蔚廣場的貴和公司、易初蓮花超市、大潤發(fā)物流、七里堡市場等大型商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，—4— 加快引進(jìn)一批品牌店、特色店、連鎖店，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，配套發(fā)展休閑娛樂業(yè)，努力建設(shè)花園路高端消費(fèi)的商業(yè)街區(qū)，形成泉城東部具有較強(qiáng)聚集效應(yīng)的購物中心和文化娛樂中心。

——洪樓高新科技城。以留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)新大廈為龍頭，以嘉恒大廈、發(fā)展大廈、東環(huán)國際廣場為主體，成立專門的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大，大力引進(jìn)國內(nèi)重點(diǎn)科研院所和重點(diǎn)大學(xué)研發(fā)機(jī)構(gòu)，國內(nèi)外著名企業(yè)及其研發(fā)機(jī)構(gòu)，各類新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)中心，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技成果和國內(nèi)領(lǐng)先的高科技產(chǎn)業(yè)化項目，國內(nèi)外著名技術(shù)中介機(jī)構(gòu)等“五大類項目”，努力把科技城建設(shè)成為高新技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)新高地、聚集各類研發(fā)創(chuàng)新精英的人才高地、科技成果轉(zhuǎn)化與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)輻射高地等“三大高地”，形成特色鮮明的樓宇經(jīng)濟(jì)科技園。

——濟(jì)青零點(diǎn)物流港。按照“建設(shè)大市場、發(fā)展大物流”的要求，發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢，以濟(jì)青高速零點(diǎn)為中心，以蓋家溝物流基地為龍頭，整合改造現(xiàn)有各類批發(fā)市場，輻射帶動周邊區(qū)域，加大物流業(yè)招商力度，積極引進(jìn)第三方物流企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，形成華北地區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的物流中心。

——南部生態(tài)旅游區(qū)。依托南部山區(qū)良好的生態(tài)資源，圍繞“山更綠、水更清、天更藍(lán)、民更富”的發(fā)展目標(biāo)，堅持“在保護(hù)中發(fā)展、以發(fā)展促保護(hù)”的原則，大力發(fā)展休閑旅游業(yè)，引進(jìn)建設(shè)大型景區(qū)，積極發(fā)展旅游配套產(chǎn)業(yè)，不斷開發(fā)“生態(tài)游、健身游、探險游、文化游”等多種有吸引力的產(chǎn)品，努力實現(xiàn)南部

—5— 山區(qū)旅游業(yè)的整體提升，形成市民戶外休閑基地、觀光農(nóng)業(yè)基地和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

開發(fā)建設(shè)四個平臺：

——唐冶現(xiàn)代服務(wù)區(qū)。加快唐冶新區(qū)建設(shè)步伐，更多的引進(jìn)企業(yè)總部基地和省市行政辦公區(qū)；積極開發(fā)房地產(chǎn)業(yè)，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)；爭取全國性或區(qū)域性商業(yè)銀行進(jìn)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，搭建完備的金融平臺；大力發(fā)展信息、中介、會展、科技、教育、文化、體育等產(chǎn)業(yè)，形成泉城東部山水之城、宜居之城、體育健康之城、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集之城。

——工北三產(chǎn)發(fā)展帶。以北園路北段、工業(yè)北路為軸線，繼續(xù)向東延伸，輻射帶動全福、華山、王舍人、董家、郭店、唐王6個街鎮(zhèn)。結(jié)合小清河改造和華山景區(qū)建設(shè)，策劃各具特色的三產(chǎn)聚集區(qū)；圍繞濟(jì)鋼發(fā)展配套服務(wù)業(yè)；加快建設(shè)田園新城、張馬片區(qū)、商貿(mào)城市場群、郭店鋼鐵物流等項目，引進(jìn)新的三產(chǎn)項目，帶動調(diào)整這一區(qū)域重工業(yè)偏重、三產(chǎn)滯后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成新興的三產(chǎn)發(fā)展帶。

——臨空服務(wù)聚集區(qū)。按照“依托機(jī)場，服務(wù)機(jī)場，發(fā)展歷城”的思路，充分發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，超前規(guī)劃臨空服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展與空港相配套的商貿(mào)、餐飲、賓館等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，適時發(fā)展房地產(chǎn)、商務(wù)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展臨空物流，形成特色鮮明的臨空服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

——彩石創(chuàng)意科技園。以彩石片區(qū)為重點(diǎn)，以經(jīng)十東路和旅 —6— 游路為軸線，輻射帶動彩石、港溝兩鎮(zhèn)。圍繞濟(jì)南高新區(qū)、中白科技園、力諾科技園，大力發(fā)展科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科技中介等服務(wù)業(yè)，形成科技中介服務(wù)圈；圍繞青干院、商職學(xué)院、城建學(xué)院、建筑大學(xué)等高校，大力發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，形成高校后勤服務(wù)圈；依托這一區(qū)域已經(jīng)形成的科技和文化氛圍，進(jìn)一步創(chuàng)新環(huán)境，吸引更多的文化產(chǎn)業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)文化、科技、旅游和經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，形成創(chuàng)意科技園。

二、圍繞全面小康目標(biāo)，扎實建設(shè)新農(nóng)村

十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，把“三農(nóng)”工作推向了一個新的歷史高度，建設(shè)一個“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村正在成為全黨全社會的共同認(rèn)識和共同行動。同時這又是一個長期的艱巨任務(wù)，區(qū)委、區(qū)政府堅持積極、穩(wěn)妥、扎實的工作原則，新農(nóng)村建設(shè)正在有計劃、有步驟、有重點(diǎn)的向前推進(jìn)?！胺e極”，就是十六屆五中全會召開后，區(qū)委、區(qū)政府迅速組織各部門進(jìn)行調(diào)研，編制完成并經(jīng)區(qū)委全委會研究通過了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，提出了“六新”的總體目標(biāo)?！胺€(wěn)妥”，就是堅持以農(nóng)民為主體，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不搞固定模式，不搞盆景樣板?！霸鷮崱?，就是求真務(wù)實，真抓實干，多辦實事，取得明顯成效。全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，四大產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、效益明顯提高；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破，全面完成農(nóng)村“四通”工程，啟動了硬化路“戶戶通”工程，已有180個行政村完成建設(shè)任務(wù)；農(nóng)村社

—7— 會事業(yè)全面進(jìn)步，落實了以縣為主的教育管理體制，實行了“兩免一補(bǔ)”；全面推開新型農(nóng)村合作醫(yī)療，46.26萬農(nóng)民參加受益，參合率達(dá)到94%；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到1080元，實現(xiàn)了養(yǎng)老金社會化發(fā)放；農(nóng)民人均純收入持續(xù)增加，新農(nóng)村建設(shè)有了一個良好的開端。同時也要看到，目前農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)還不牢固，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)還很艱巨。與市里出臺的新農(nóng)村建設(shè)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)相比，我區(qū)已達(dá)到77.4%，雖然比全市高3.9個百分點(diǎn)，但明顯存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力比重、農(nóng)村居民住房條件、農(nóng)村合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險覆蓋率等指標(biāo)的實現(xiàn)程度不高。要針對這些薄弱環(huán)節(jié)，著力實施突破，確保新農(nóng)村建設(shè)扎實穩(wěn)步向前推進(jìn)。

第一，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，筑牢新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo)。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，財力增強(qiáng)了，政府才能更好的發(fā)揮主導(dǎo)作用；只有農(nóng)民收入增加了，手里有了錢，才能更好的發(fā)揮主體作用；新農(nóng)村建設(shè)才能有堅實的基礎(chǔ)，才能充滿生機(jī)和活力。堅持用現(xiàn)代理念發(fā)展農(nóng)村，圍繞工業(yè)化帶農(nóng)業(yè)，圍繞城鎮(zhèn)化帶農(nóng)村，圍繞產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)民，進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量，拓寬農(nóng)民增收渠道。堅持用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)方式提升農(nóng)業(yè)，下大力氣推進(jìn)四大產(chǎn)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、增效益；下大力氣調(diào)整品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。堅持用現(xiàn)代經(jīng)營方式發(fā)展農(nóng)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作 —8— 為我區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)帶全局性、方向性的大事來抓，大力引進(jìn)和培植龍頭企業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，探索發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大科技興農(nóng)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。堅持靠培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民來富裕農(nóng)民，廣泛開展實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，努力培養(yǎng)出一批加工能手、生產(chǎn)能手、經(jīng)營能手和致富能手，不斷提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的能力，加快推動勞動力轉(zhuǎn)移和輸出，力爭年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民1萬人，轉(zhuǎn)移3萬人。

第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢新農(nóng)村建設(shè)的設(shè)施基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益所在。要把路、學(xué)、醫(yī)、電、水的事做深做細(xì)，做實做好。要把農(nóng)村背街小巷的整治作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口，大力實施硬化路“戶戶通”工程，今年確保完成213個村的建設(shè)任務(wù)。要大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，按照集休閑、商住、產(chǎn)業(yè)和改善交通為一體的項目開發(fā)要求，逐步完善交通、通信、供電、供水、排水、衛(wèi)生、文化等設(shè)施配套。要突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村新能源建設(shè)，圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施項目，逐步完善農(nóng)業(yè)園區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)沼氣和秸桿汽化綜合利用設(shè)施。

第三，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，筑牢新農(nóng)村建設(shè)的社會基礎(chǔ)。要把發(fā)展農(nóng)村教育放在十分突出的位臵，繼續(xù)鞏固提升高中階段優(yōu)質(zhì)教育體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)學(xué)校對口幫

—9— 扶制度，組織教師到農(nóng)村任教，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。從今年秋季起，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對其中的貧困學(xué)生繼續(xù)免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。要大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生體系，不斷擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面，使農(nóng)民人均享受醫(yī)療保障由20元提高到40元，同時建立起城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助制度。要進(jìn)一步健全農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，年內(nèi)新建6處以上敬老院，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到50%以上。

三、發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，整體提升南部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū) 綠色是資產(chǎn)，環(huán)境是資源，生態(tài)是資本。南部山區(qū)是省城濟(jì)南的“綠肺”，又是泉水補(bǔ)給區(qū)，綠色生態(tài)特色是南部山區(qū)的靈魂所在，保護(hù)好這一方青山、碧水、藍(lán)天，對于提高人民群眾的生存質(zhì)量，維護(hù)泉城特色，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。南部山區(qū)包含“三川五鎮(zhèn)”，面積和人口分別占到全區(qū)的61%和33%，發(fā)展好南部山區(qū)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同奔康致富，是各級黨委、政府的重大職責(zé)所在。區(qū)委、區(qū)政府高度重視南部山區(qū)的建設(shè)，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)要求和農(nóng)民致富愿望，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，堅持“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的原則，充分融合生態(tài)與經(jīng)濟(jì)兩大功能，確立了建設(shè)南部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略決策，提出了“山更綠、水更清、天更藍(lán)、民更富”的發(fā)展目標(biāo)，實行政策重點(diǎn)傾斜、財政大力支持、對口強(qiáng)勁幫扶等綜合性措施；南部山區(qū)各鎮(zhèn)按照區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，立足生 —10— 態(tài)優(yōu)勢，大搞植樹造林，大規(guī)模興修水利，大力度防治污染，大力發(fā)展林果和旅游產(chǎn)業(yè)，千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收，取得了明顯成效。“十五”期間，綠化荒山10余萬畝，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林8萬畝，林木覆蓋率由42%提高到50%；農(nóng)民人均純收入由2002年的2898元提高到2005年的3889元，年均增長16%，實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙贏”。實踐證明，我們已經(jīng)走出了一條既符合科學(xué)發(fā)展觀要求，又符合山區(qū)實際的路子。最近，大明書記在看了《對歷城區(qū)柳埠鎮(zhèn)發(fā)展情況的調(diào)查報告》后，作出重要批示，指出“在南部山區(qū)走在保護(hù)中發(fā)展、以發(fā)展促保護(hù)的路子是可行的，也是大有可為的”，對我區(qū)南部山區(qū)發(fā)展之路給予了充分肯定。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會大明書記的重要批示精神，堅定加快南部山區(qū)科學(xué)發(fā)展的信心，堅持行之有效的發(fā)展思路和工作部署，統(tǒng)一思想，鼓足干勁，再創(chuàng)佳績。與此同時，也必須清醒的看到南部山區(qū)發(fā)展中的問題，主要是環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象不同程度的存在，在一些熱點(diǎn)區(qū)域尤為突出，亂搭亂建、亂擺亂放、亂開亂采、亂扔亂倒、亂貼亂畫、亂砍亂伐的問題時有發(fā)生，這些問題已經(jīng)影響到南部山區(qū)的整體形象。這些問題雖然是發(fā)展中的問題、前進(jìn)中的問題，但任其發(fā)展下去，南部山區(qū)賴以生存和發(fā)展的環(huán)境就會遭到破壞，后果將不堪設(shè)想。各級各部門特別是南部山區(qū)各鎮(zhèn)要充分認(rèn)識到，生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一對相互依存的和諧統(tǒng)一體，好比皮與毛的關(guān)系，皮之不存，毛將焉附？為搞好南部山區(qū)的保護(hù)與發(fā)展，前不久，南部山區(qū)的規(guī)劃編制工作正式

—11— 啟動，這標(biāo)志著南部山區(qū)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，步入了整體提升、全面發(fā)展的新階段。南部山區(qū)各鎮(zhèn)要立足自身優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機(jī)遇，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)，全力建設(shè)生態(tài)，適度經(jīng)營生態(tài)，推動南部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)又快又好、可持續(xù)的發(fā)展。

要嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)。南部山區(qū)之所以形成旅游的熱點(diǎn)區(qū)域，吸引著越來越多的城市居民，完全依賴于得天獨(dú)厚的生態(tài)資源，失去了這一資源，已經(jīng)聚合的人氣就會逐漸散去，南部山區(qū)的發(fā)展就無從談起。全區(qū)上下、各級各部門都要倍加珍惜、精心保護(hù)好南部山區(qū)的生態(tài)資源，努力做到一切圍繞生態(tài)環(huán)境、服務(wù)生態(tài)環(huán)境、有利生態(tài)環(huán)境，一切都要為生態(tài)環(huán)境添彩，而不要給生態(tài)環(huán)境減色，任何有損生態(tài)環(huán)境的事情堅決不干。做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是要把好項目進(jìn)入關(guān)，新上項目都要通過環(huán)評，不通過環(huán)評，發(fā)改部門不立項，土地部門不供地，規(guī)劃部門不選址，環(huán)評通不過，項目再好也不能上。要嚴(yán)格控制城市人口流入和房地產(chǎn)開發(fā)項目的進(jìn)入，特別要嚴(yán)格禁止亂搭亂建房子的行為。南部山區(qū)各鎮(zhèn)和有關(guān)部門要切實負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真把好關(guān)，真正做到“地不能亂占”，“水不能亂截”，“樹不能亂砍”，“礦不能亂采”，“房不能亂建”。要在全社會營造保護(hù)南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境的濃厚氛圍，通過多層次、多種形式的宣傳教育，不斷增強(qiáng)廣大群眾的環(huán)境意識、生態(tài)理念和法制觀念，真正把保護(hù)生態(tài)的決策和部署，轉(zhuǎn)化為全社會的自覺行動，使生態(tài)保護(hù)工作家喻戶曉、深入人心，像愛護(hù)自己的眼睛一樣愛護(hù)生態(tài)，達(dá)到全民參與、人人動手、合力保護(hù)的良 —12— 好效果。

要全力建設(shè)生態(tài)。首先，要全方位搞好綠化。造林綠化是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的核心。要大力開展全民義務(wù)植樹活動，實行機(jī)關(guān)、事業(yè)單位定地塊、定單位、定人數(shù)、定時間和包栽、包管、包活、包成林的“四定四包”責(zé)任制；堅持走市場化的路子，推行荒山拍賣、承包等造林新機(jī)制，動員全社會力量參與綠化，形成全區(qū)齊動員、全民搞綠化、共建美好綠色家園的良好氛圍。要充分利用一切空間，建綠、造綠、添綠，讓一切能綠的地方都綠起來，努力營造青山環(huán)抱、森林環(huán)繞、繁花似錦、四季蔥翠的綠色空間。要突出抓好前山臉、風(fēng)景點(diǎn)、水源邊和路旁、村旁、宅旁的造林綠化。不僅發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，更要發(fā)展生態(tài)林，“十一五”期間，使全區(qū)8萬畝宜林荒山得到全面綠化，今年確保完成2萬畝的荒山造林任務(wù)。在增加綠量的同時，要注重提高綠化品位，要精心規(guī)劃、設(shè)計、施工和管理，提高綠化美化的藝術(shù)品位，使每塊綠地都達(dá)到美觀、舒適、得體、協(xié)調(diào)的效果。其次，要大力開展環(huán)境綜合整治。要加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)對水庫周邊、山上山下、景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行集中整治，清理違章建筑，清理有礙觀瞻的廣告牌匾，清理亂堆亂放，讓南部山區(qū)的整體形象有一個大的提升。要加大對三川流域的水污染治理；加強(qiáng)對重點(diǎn)排污單位的環(huán)境監(jiān)控；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村生活垃圾集中處理、畜禽養(yǎng)殖污染整治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。再次，要搞好南部山區(qū)泉域補(bǔ)給區(qū)的水土保持綜合治理。以小流域

—13— 為單元，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，山水林田路綜合治理，農(nóng)林牧副漁協(xié)調(diào)發(fā)展，今年重點(diǎn)抓好8個小流域綜合治理項目，明年達(dá)到12個，治理面積100平方公里，打造河道通、水體清、岸邊美的景觀。

要適度經(jīng)營生態(tài)。旅游業(yè)是南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境資源最直接的價值體現(xiàn)，隨著市民消費(fèi)水平的提高，人們對休閑的需求越來越大，旅游業(yè)發(fā)展的潛力也越來越大。要抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，著力提升規(guī)模和檔次。重點(diǎn)規(guī)劃策劃建設(shè)好錦陽川精品旅游區(qū)，著力引進(jìn)建設(shè)一處大型主題公園，以帶動整個南部山區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。以“鄉(xiāng)村游”活動為契機(jī)，實施“農(nóng)家樂”再提升工程，推出更多的產(chǎn)品和線路，重點(diǎn)展示新農(nóng)村、推出新旅游、倡導(dǎo)新體驗、樹立新風(fēng)尚，發(fā)揮旅游業(yè)在拓寬農(nóng)民增收渠道、增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會和提升農(nóng)村文明程度等方面的作用。林果業(yè)是南部山區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是山區(qū)農(nóng)民增收的重要來源，要加大科技興農(nóng)力度，引進(jìn)新技術(shù)、新品種，嫁接改造低劣果樹品種，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展果品加工業(yè)，進(jìn)一步拓展農(nóng)民在林果業(yè)上的增收空間。

四、堅持黨的群眾路線，全力做好群眾工作

人心的和諧是社會和諧的重要標(biāo)尺。實踐已經(jīng)證明：人民群眾在黨的干部心中有多重，黨的干部在人民群眾心中就有多重；黨的干部對人民群眾的感情有多深，人民群眾對黨的感情就有多深。要做好新時期的群眾工作，就需要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新工作方法，—14— 把握規(guī)律性，增強(qiáng)針對性，提高有效性，不斷提高做群眾工作的能力和水平。近年來，區(qū)委區(qū)政府緊緊圍繞群眾需求，從群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問題入手，以增加群眾收入為目標(biāo)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，2003年以來，全區(qū)安臵城鎮(zhèn)就業(yè)2.4萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10.9萬人，城區(qū)居民人均可支配收入年均增長12.4%，農(nóng)民人均純收入年均增長19.8%，改革了區(qū)鎮(zhèn)財政體制，統(tǒng)一提高農(nóng)村教師工資標(biāo)準(zhǔn)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇；以改善群眾生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成農(nóng)村“四通”工程，大力整治城區(qū)背街小巷，深入開展文明城市和文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，全區(qū)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境面貌和文明程度有了大的提升，贏得了廣大群眾的普遍擁護(hù)和廣泛參與；以提高群眾生活質(zhì)量為目標(biāo)，建立了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐年增長的機(jī)制，完善了農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，全面完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、普及高中階段教育、對近萬名貧困學(xué)生實行“兩免一補(bǔ)”，新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作從兩個試點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)展到全區(qū)范圍，扎實推進(jìn)“平安歷城”建設(shè)，進(jìn)一步提高了人民群眾的安全感。這些都為我們做好新形勢下的群眾工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。同時，也必須看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會生活中利益格局和利益關(guān)系的調(diào)整與變化，我區(qū)群眾工作也面臨著新的形勢，這就要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作。

第一，暢通社情民意反映渠道，讓人民群眾充分表達(dá)利益需求。暢通渠道，摸清群眾的利益訴求重點(diǎn)，是做好群眾工作的基

—15— 本前提。要進(jìn)一步完善區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系街鎮(zhèn)制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)，深入了解社情民意，對群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行調(diào)查研究，對聯(lián)系點(diǎn)的工作進(jìn)行督促檢查，幫助基層和群眾解決實際困難。要完善部門包村制度。各部門要把包村工作作為一項重要任務(wù)，制定出切實可行的聯(lián)系群眾方法、幫扶計劃和目標(biāo)任務(wù)，并與部門工作同部署、同安排、同檢查。部門領(lǐng)導(dǎo)每月要至少一次深入所包村，走訪農(nóng)戶，傾聽他們的意見和建議，力所能及的為他們辦實事辦好事。要健全領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度，認(rèn)真落實信訪工作責(zé)任制。來信來訪是群眾直接反映自身訴求的重要渠道，也是各級黨委、政府聯(lián)系群眾的重要窗口。要引導(dǎo)上訪群眾以理性合法的形式反映訴求，及時解決群眾提出的問題，維護(hù)群眾的民主權(quán)利。要分層次建立機(jī)關(guān)黨員、社區(qū)黨員和農(nóng)村黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的制度。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、政法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和信訪部門的作用，經(jīng)常聽取他們反映基層情況和群眾建議。要建立完善政府門戶網(wǎng)站、各種政府熱線，警務(wù)、公務(wù)熱線，廣泛推廣民主懇談會等有效方式，深入了解民意，接受群眾咨詢，及時聽取群眾的意見、建議和批評，保障廣大群眾話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦。

第二，從辦實事、解難事入手為民謀利，使人民群眾從多方面得到實惠。為人民群眾辦實事做好事，是做好群眾工作的基本方法和先決條件。各級各部門要自覺把黨的群眾工作體現(xiàn)在為群眾辦實事好事的具體行動中，每年集中辦幾件作用大、影響大、—16— 群眾歡迎的實事，還要多辦常辦一些看起來不大、但對群眾貼心的小事，讓群眾從一件件具體的實事好事中感受到黨的溫暖，增進(jìn)與黨的感情。從宏觀上看很小的事，卻關(guān)乎群眾冷暖、反映群眾意愿、體現(xiàn)群眾要求，群眾也往往從這些事情中來觀察、認(rèn)識和評價黨員干部，這些事情辦得及時、到位了，群眾的心無形中就同我們拉得更近，群眾也就更信賴我們、更支持我們。要積小好為大好，積小和為大諧。要以增強(qiáng)基層組織的凝聚力為主要內(nèi)容，盡快在全區(qū)推開為民服務(wù)代理制。在區(qū)級設(shè)立集中辦事中心，在鎮(zhèn)（街道）設(shè)立便民服務(wù)中心，在村一級設(shè)立便民服務(wù)站，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級便民服務(wù)體系，推行為民辦事全程代理制，使群眾在辦理與自己生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項時，能夠得到基層組織的幫助，做到“一門受理，全程代辦”，實現(xiàn)“群眾辦事不出村，糾紛調(diào)解不出村，致富服務(wù)不出村，信息提供不出村”。要更加關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活，讓群眾從更多的方面得到實惠。在城區(qū)，把擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)作為民生之本，實施更加積極的政策，力求抓出更大成效。在農(nóng)村，從搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供信息服務(wù)、幫助技術(shù)指導(dǎo)、解決生產(chǎn)生活難題等具體工作做起，切實提高農(nóng)民群眾生活水平。在全社會，進(jìn)一步健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)廣大勞動者的社會保障體系，認(rèn)真解決低收入群眾的醫(yī)療和子女就學(xué)等困難，發(fā)展更多的社會公益事業(yè)，創(chuàng)造更多的社會福利，努力實現(xiàn)好各類群體的利益。

第三，維護(hù)社會穩(wěn)定，為人民群眾提供良好的社會環(huán)境。社

—17— 會大局的穩(wěn)定，是做好群眾工作的重要目標(biāo)之一。要深入推進(jìn)“平安歷城”建設(shè)，堅持嚴(yán)打方針不動搖，強(qiáng)化社會治安綜合治理，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢。政法各部門要統(tǒng)一執(zhí)法思想，密切配合，通力協(xié)作，打出黨和政府的威信，打出政法機(jī)關(guān)的威風(fēng)，打出人民群眾的士氣，打出良好的治安環(huán)境。要加大人民內(nèi)部矛盾的排查調(diào)處力度，建立健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時處理群眾反映的問題，確保群眾合理的利益要求得到妥善處理和解決，把矛盾盡可能解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。要認(rèn)真分析新形勢下各類群體性事件的形成要素和演變過程，研究化解群體性事件的基本規(guī)律，努力掌握工作的主動權(quán)，有效預(yù)防和妥善處臵群體性事件。

五、按照上級統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作 按照中央和省市委部署，從今年下半年開始，我區(qū)區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨委將集中換屆。這次黨委換屆與以往相比有許多新的特點(diǎn)：一是在推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革方面要取得實質(zhì)性進(jìn)展；二是市縣鄉(xiāng)三級黨委自下而上集中換屆；三是運(yùn)用體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法進(jìn)行換屆考察；四是在提名、考察、選舉等環(huán)節(jié)都提出了進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主的新舉措。這是全區(qū)政治生活中的一件大事。各級黨委要高度重視這次黨委換屆工作，以換屆為契機(jī)，切實把各級領(lǐng)導(dǎo)班子選好配強(qiáng)，為在新起點(diǎn)上實現(xiàn)新發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證。有關(guān)換屆工 —18— 作的具體要求，區(qū)委將分階段召開會議專門進(jìn)行部署。這里，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

第一，要切實把思想統(tǒng)一到中央和省市委的部署要求上來。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，是在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期進(jìn)行的。搞好這次黨委換屆工作，是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的客觀要求，是加快我區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、全面建成小康社會的重要保證，是密切黨群關(guān)系的現(xiàn)實考驗。各級黨委要從事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識這次換屆工作的重要性，切實把思想統(tǒng)一到中央和省市委的部署上來，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，扎扎實實地做好各項工作，確保換屆工作圓滿成功。

第二，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求選好干部配強(qiáng)班子。要按照中央下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，研究制訂具體的考核評價辦法，認(rèn)真搞好換屆考察工作，客觀公正地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做出評價。要充分運(yùn)用綜合考核評價結(jié)果，從政績看德才，憑德才用干部，切實把那些政治堅定、能力突出、作風(fēng)過硬、群眾信任、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，樹立起正確的用人導(dǎo)向。要通過換屆，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合素質(zhì)，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子的整體結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。

第三，要積極營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。在這次換屆工作中，—19— 要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策，堅持公道正派、任人唯賢，不折不扣的貫徹執(zhí)行《干部任用條例》，嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。要認(rèn)真貫徹市紀(jì)委、市委組織部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在黨委換屆工作中進(jìn)一步嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律的通知》，加強(qiáng)對換屆工作全過程的監(jiān)督，堅決防止用人上的不正之風(fēng)，堅決防止干部“帶病上崗”和“帶病提拔”的問題發(fā)生。對“跑官要官”和搞拉票賄選等非組織活動的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，是后備干部的取消后備干部資格，是考察對象的取消考察對象資格。

第四，要正確處理好換屆工作與正常工作的關(guān)系。這次黨委換屆，必然會涉及部分干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)。能不能正確對待，既是對每一位領(lǐng)導(dǎo)干部黨性覺悟的考驗，也是對先進(jìn)性教育活動成效的檢驗。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記新時期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的要求，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，越是在換屆調(diào)整的關(guān)鍵時候，越要經(jīng)受住考驗，把個人的事情交給組織，把份內(nèi)的工作和群眾的事情緊緊抓在手上，心無旁騖地做好工作。各級各部門要妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆與農(nóng)村綜合改革的關(guān)系，特別是把換屆與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有機(jī)結(jié)合起來，做好各項工作的銜接，努力實現(xiàn)相互推動、相互促進(jìn)，切實把各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。妥善處理好換屆與正常工作的關(guān)系，確保整個換屆過程中思想不散、秩序不亂、工作不斷。

六、弘揚(yáng)求真務(wù)實精神，確保完成各項任務(wù)

“十一五”開局之年已經(jīng)過去了七個多月，完成全年目標(biāo)任 —20— 務(wù)的方法措施、差距不足也已經(jīng)比較明確。要立足已有基礎(chǔ)，實現(xiàn)更大作為，關(guān)鍵是要堅定信心，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，進(jìn)一步形成“聚焦、落實、突破”勢頭。

首先，今年是起步開局年，必須高點(diǎn)定位、乘勢而上?！笆晃濉钡年P(guān)鍵是在開局之年。今年走在前面，“十一五”發(fā)展就有了主動權(quán)，否則一年被動、年年被動。要繼續(xù)在濟(jì)南市、全省30強(qiáng)、全國先進(jìn)三個坐標(biāo)體系中確定歷城的發(fā)展定位，要立足全省第一方陣，緊盯全國最好水平，樹立更高標(biāo)準(zhǔn)，自我加壓，奮勇爭先，不斷提升歷城的強(qiáng)區(qū)地位。年初確定的各項目標(biāo)任務(wù)要繼續(xù)堅持，不能動搖，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅要高于全市平均水平，高于全省30強(qiáng)平均水平。要讓爭先創(chuàng)優(yōu)成為各級各部門的最強(qiáng)音、主旋律，條件好的單位，要站得更高，看得更遠(yuǎn)，想的更深，發(fā)展得更快更好；條件差的單位，要堅定信心，深挖潛力，勇于奉獻(xiàn)，艱苦創(chuàng)業(yè)，設(shè)法開創(chuàng)新局面。

其次，今年是發(fā)展關(guān)鍵年，必須振奮精神、經(jīng)住考驗。發(fā)展關(guān)鍵年，具體來講，一是打造發(fā)展平臺的關(guān)鍵年，唐冶新區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)、洪樓城區(qū)、南部三川的開發(fā)建設(shè)正在加快推進(jìn)，一批對全局和長遠(yuǎn)具有決定性作用的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目要加快建設(shè)；二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵年，要全面推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固提升工業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)集群”、農(nóng)業(yè)“四大支柱產(chǎn)業(yè)”，著手構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；三是統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵年，要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，在更高層次上

—21— 構(gòu)建和諧社會。關(guān)鍵年展示著發(fā)展的新形象，預(yù)示著發(fā)展的新階段，是對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗。搶抓機(jī)遇，埋頭實干，歷城就會登上新高峰，贏得新發(fā)展；反之，就會浪費(fèi)機(jī)遇，喪失良機(jī)，發(fā)展就會被動。如果經(jīng)受不住關(guān)鍵年的考驗，我們就有辱使命，對不起組織重托和群眾信任，也對不起歷城的歷史。

第三，今年是聚焦突破年，必須求真務(wù)實、狠抓落實。思路再好、規(guī)劃再美、政策再優(yōu)，不抓落實一切都是空中樓閣。無論從事什么工作，都要立足于實干、快干、干成、干好。研究工作要想三條：上級精神是什么，我們的情況是什么，到底該怎樣干才能有實效。部署任務(wù)也要講三條：由誰負(fù)責(zé)，什么標(biāo)準(zhǔn)和要求，怎么檢查和考核。一要進(jìn)一步明確責(zé)任。對各項目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行再次梳理，進(jìn)一步細(xì)化、量化，縱向落實到底，橫向落實到邊，職責(zé)明確，人人有責(zé)，調(diào)動一層人、一群人、一批人抓落實的積極性。二要強(qiáng)化督導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭抓督查，對已經(jīng)落實的工作問效果，對正在落實的工作抓進(jìn)度，對沒有落實的工作找原因，對落實不力的干部查責(zé)任，環(huán)環(huán)緊扣，跟蹤到底。三要嚴(yán)格考核。切實改進(jìn)考核辦法，重點(diǎn)考核量化、可操作性強(qiáng)的硬性指標(biāo)，力求使考核公正公平，真正體現(xiàn)務(wù)實導(dǎo)向。健全獎懲機(jī)制，功過是非要一清二楚，避免干多干少一個樣，干好干壞一個樣。引導(dǎo)干部把精力用在工作上、用在發(fā)展上、用在落實上。

同志們，使命重如泰山，責(zé)任催人奮進(jìn)，機(jī)遇稍縱即逝，發(fā) —22— 展時不我待。讓我們以飽滿的精神、昂揚(yáng)的斗志、頑強(qiáng)的作風(fēng)，乘勢而為，順勢而上，為“十一五”開好頭、起好步奠定堅實基礎(chǔ)，為推進(jìn)歷城的科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展、全面建設(shè)小康社會做出新的更大貢獻(xiàn)！

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第二篇：委書記在省委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會上的發(fā)言

委書記在省委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會上的發(fā)言

通過幾天的參觀考察和集中學(xué)習(xí)討論，感到收獲很大，啟發(fā)很大，進(jìn)一步開闊了視野，總的感到三省(市)發(fā)展服務(wù)業(yè)有以下幾個突出特點(diǎn)：一是理念新。三省(市)熟悉到位，都把服務(wù)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并在繼續(xù)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理念，賦予了服務(wù)業(yè)新的內(nèi)涵。二是定位準(zhǔn)。三省(市)緊密結(jié)合實際發(fā)展服務(wù)業(yè)，做足做活特色文章。三是機(jī)制活。三省(市)從機(jī)制創(chuàng)新入手，對國有企業(yè)改革改組改造，發(fā)揮體制優(yōu)勢，服務(wù)業(yè)活力強(qiáng)，發(fā)展后勁足。四是規(guī)模大。服務(wù)業(yè)已由新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)成為經(jīng)濟(jì)總量的主要支柱，呈現(xiàn)出與工業(yè)經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)、加快發(fā)展的良好勢頭。五是水平高。服務(wù)業(yè)各類建筑精雕細(xì)刻，商業(yè)飲食滲透著濃郁的文化氛圍，其影響已輻射到周邊地區(qū)甚至國外。六是政策優(yōu)。三省(市)都出臺了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見，在政策上給予激勵扶持，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。七是效果好。三省(市)服務(wù)業(yè)在拉動國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、增加地方財政收入等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。我們一定虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，按照省委、省政府的總體部署，緊密結(jié)合實際，做好借鑒吸收和結(jié)合文章，努力促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。

一、以解放思想為先導(dǎo)，高度重視加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量一個地區(qū)生產(chǎn)社會化和經(jīng)濟(jì)市場化程度的重要標(biāo)志。近年來，我市始終把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在突出位置，搶抓機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)。2005年，全市服務(wù)業(yè)增加值167.75億元，原創(chuàng)：http://社會消費(fèi)品零售總額176.3億元，同比分別增長11.3和15.8；全市從事服務(wù)業(yè)的私營企業(yè)4670戶，個體工商戶10.39萬戶，就業(yè)人數(shù)49萬人，占從業(yè)人員構(gòu)成的30.7；服務(wù)業(yè)提供稅收4.8億元，占地稅總量的35.46，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為23.5，全市服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出“整體推進(jìn)，檔次提升，多業(yè)并舉，競相發(fā)展”的局面。

同時，我們也清醒地看到，我市服務(wù)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一條“短腿”，突出表現(xiàn)為“四低”，即：比重偏低，2005年我市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為26.5，低于全省平均水平；速度偏低，服務(wù)業(yè)近幾年的增長速度一直低于GDP的增長；檔次偏低，綜合性、上規(guī)模、上檔次的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)偏少；外向度偏低，大型外資流通企業(yè)無一家入駐棗莊，服務(wù)業(yè)對外開放度還不高。

通過學(xué)習(xí)考察和交流討論，深深感受到我市服務(wù)業(yè)與先進(jìn)地區(qū)相比，差距很大，不僅差在運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展水平上，更差在思想觀念上。思想保守、觀念落后，仍然是制約棗莊服務(wù)業(yè)發(fā)展的最大障礙。我們一定對照先進(jìn)找差距，進(jìn)一步解放思想，以思想的大解放、觀念的大更新，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。為此，我們下步將在全市上下進(jìn)一步強(qiáng)化三個意識。一是進(jìn)一步強(qiáng)化危機(jī)意識。居安思危，自覺克服自滿、松勁、畏難、發(fā)愁情緒，始終保持清醒的頭腦、旺盛的斗志、良好的精神狀態(tài)，努力加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是進(jìn)一步強(qiáng)化趕超意識。牢固樹立干大事、創(chuàng)大業(yè)、爭一流的觀念，選準(zhǔn)省內(nèi)外的追趕目標(biāo)，與先進(jìn)比，與強(qiáng)手賽，在與強(qiáng)手“比、趕、超”中實現(xiàn)快速發(fā)展。三是進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)遇意識。省委、省政府明確提出了振興服務(wù)業(yè)的要求，尤其是我市發(fā)展服務(wù)業(yè)具有三產(chǎn)基礎(chǔ)好、發(fā)展空間大、文化底蘊(yùn)深厚等優(yōu)勢。我們一定要認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，以這次中心組理論學(xué)習(xí)為契機(jī)，引導(dǎo)全市上下真正叫響“一產(chǎn)穩(wěn)市，二產(chǎn)強(qiáng)市，三產(chǎn)活市”口號，不失時機(jī)地推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展、大提升。

二、堅持規(guī)劃先行，大力實施“四化”戰(zhàn)略

根據(jù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，全面統(tǒng)籌規(guī)劃服務(wù)業(yè)發(fā)展，按照“增加總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升檔次、突出特色、培植財源、擴(kuò)大就業(yè)”的要求，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于提高城市輻射功能，著眼于提升城市形象與品位，以優(yōu)化布局和調(diào)整結(jié)構(gòu)為主線，突出發(fā)展重點(diǎn)，全力做好“四化”的文章。

(一)以“工業(yè)化”為龍頭，帶動服務(wù)業(yè)提速。工業(yè)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展相輔相成，現(xiàn)代工業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的前提，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平的提高，又能為工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供先進(jìn)的技術(shù)、快捷的物流、便利的通關(guān)等服務(wù)，從而促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。我們要堅持“工業(yè)興市”戰(zhàn)略不動搖，按照“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，要害抓投入，突出抓招商”的工作要求，加快建設(shè)“一區(qū)九園二帶三大基地”，堅定不移走新型工業(yè)化的道路。同時，我們將準(zhǔn)確把握新時期產(chǎn)業(yè)融合的辯證關(guān)系，把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為促進(jìn)工業(yè)化的重要舉措，保持二、三產(chǎn)業(yè)互相協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。一是鼓勵加工制造企業(yè)向下游延伸，在二、三產(chǎn)業(yè)的融合中尋求新的利潤空間。二是以加大籌資和信貸力度為重點(diǎn)，大力發(fā)展金融保險業(yè)，加快組建棗莊市商業(yè)銀行，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，建立和完善信用擔(dān)保體系。三是加快信息化建設(shè)步伐，繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)和電子商務(wù)，加快計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電子營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代物流等平臺的建設(shè)、普及與應(yīng)用，用信息化提升服務(wù)業(yè)競爭力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。

(二)以“城市化”為依托，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。城市是服務(wù)業(yè)發(fā)展的“舞臺”，服務(wù)業(yè)是城市的“名片”。近年來，我們始終堅持把城市化建設(shè)作為營造良好發(fā)展環(huán)境的重要措施，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，新城建設(shè)初具規(guī)模，舊城改造積極推進(jìn)，小城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷提升。我們要把城市規(guī)模不斷擴(kuò)大作為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的有利機(jī)遇，大力發(fā)展各類服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市服務(wù)功能。一是大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。按照“大商貿(mào)、大市場、大流通”的發(fā)展思路，以打造區(qū)域性商貿(mào)中心為目標(biāo)，在城區(qū)有序發(fā)展購物中心、品牌店、專賣店，在社區(qū)大力發(fā)展連鎖店、便利店，在城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展大型超市，形成層次清楚、功能互補(bǔ)、錯位發(fā)展的城市商圈。二是加快推進(jìn)物流現(xiàn)代化。改造提升新昌、利民、滕州干雜海貨、嶧城蔬菜等一批特色鮮明、輻射全國的大型現(xiàn)代批發(fā)市場。依托沿運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶的臺兒莊、滕州、棗莊等港口，加速建設(shè)物流配送中心。依托棗薛經(jīng)濟(jì)帶，積極開展合資合作，加快新城北京錦繡大地數(shù)字物流中心和歐洲商貿(mào)城建設(shè)。三是把舊城改造和新區(qū)開發(fā)結(jié)合起來，抓好康居示范工程建設(shè)，推動房地產(chǎn)開發(fā)上規(guī)模、出精品。四是積極探索文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。進(jìn)一步改革現(xiàn)行的文化治理體制，探索建立富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。依托棗莊日報、廣播電視、新聞出版等，加快發(fā)展現(xiàn)代傳媒業(yè)；有序推進(jìn)藝術(shù)表演團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)、劇場之間的協(xié)作聯(lián)合，大力發(fā)展演出業(yè)；加強(qiáng)調(diào)控和引導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展娛樂業(yè)。五是狠抓旅游產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住我市被列入全國30條精品線路和100個紅色景區(qū)的良好契機(jī)，搞好旅游資源的整合開發(fā)。搞好體制整合，理順景點(diǎn)治理體制，盡快改變“景”出多門的現(xiàn)狀，加快形成游、購、娛、吃、住、行配套的大旅游產(chǎn)業(yè)格局。搞好資源整合，連點(diǎn)成線，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的潛力，組建一批具有較強(qiáng)競爭力的大型服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。搞好區(qū)域整合，市內(nèi)，積極推介鐵道游擊隊和臺兒莊大戰(zhàn)兩大紅色旅游品牌，圍繞中華冠世榴園、科圣墨子之鄉(xiāng)、運(yùn)河古鎮(zhèn)風(fēng)光等主題景區(qū)，搞好旅游景點(diǎn)深度開發(fā)、旅游配套設(shè)施及服務(wù)體系建設(shè)，帶動山水游、生態(tài)游等各類綠色旅游；市外，南部暢通兩漢文化線，北部暢通山水圣人線，東部暢通臨沂紅色旅游和煙、青、威黃金海岸線。

(三)以“市場化”為導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)機(jī)制。發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)必須需要健全的市場體系為支撐。我們將按照“擴(kuò)大開放、深化改革、提升品位、培育需求”的原則，努力實現(xiàn)服務(wù)業(yè)提速進(jìn)位。一是加快產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清楚、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。二是放寬市場準(zhǔn)入，凡國家法律法規(guī)未禁入領(lǐng)域，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)和外資在同等條件下進(jìn)入。三是積極實施公用服務(wù)事業(yè)改革，從經(jīng)營領(lǐng)域、經(jīng)營方式、市場準(zhǔn)入、工商登記及相關(guān)政策等方面，為中小企業(yè)創(chuàng)造更為廣闊的發(fā)展空間。四是招商引資加大投入，鼓勵吸收外資更多地參與服務(wù)業(yè)的發(fā)展。五是依托大中院校辦學(xué)優(yōu)勢，拓寬人才培養(yǎng)渠道，造就一支高素質(zhì)的服務(wù)業(yè)專業(yè)人才隊伍。

(四)以“文明化”為目標(biāo)，原創(chuàng)：http://豐富服務(wù)業(yè)內(nèi)涵。服務(wù)業(yè)是連接物質(zhì)生產(chǎn)和群眾消費(fèi)的載體，不僅直接影響人民生活水平的提高，而且關(guān)系社會文明的進(jìn)步。在發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時，進(jìn)一步引導(dǎo)全民樹立“誠信公平”意識，培育企業(yè)“服務(wù)至上”品牌，大力倡導(dǎo)“科學(xué)消費(fèi)”理念，豐富服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵，營造誠信、文明社會風(fēng)尚。

三、加大扶持力度，大力營造推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

前段時間我們召開了市委常委會，對加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作了專題研究部署，并制定出臺了市委、市政府《關(guān)于振興服務(wù)業(yè)的意見》。下步將著力搞好各項政策措施的落實，努力為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

(一)大力營造政策環(huán)境。政策推動是發(fā)展服務(wù)業(yè)的有力保障。我們堅持服務(wù)業(yè)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)同等對待，從財政和收費(fèi)、土地、稅收等方面制定了鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的優(yōu)惠政策，對規(guī)劃中確立的重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，除了在開辦初期給予優(yōu)惠政策吸引其落戶我市以外，還對運(yùn)用信息技術(shù)提升企業(yè)競爭力的投入進(jìn)行貼息；對于勞動密集型行業(yè)，以企業(yè)雇傭的下崗職工或失地農(nóng)民的數(shù)量作為享受優(yōu)惠政策的重要參數(shù)。非凡是對新城服務(wù)業(yè)的發(fā)展，制定專門的優(yōu)惠政策，促進(jìn)新城盡快聚集人氣。

(二)大力營造服務(wù)環(huán)境。為加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，市政府建立了服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)研究解決制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性和要害性問題。進(jìn)一步引導(dǎo)各級轉(zhuǎn)變部門職能，深化審批制度改革，發(fā)揮好行政審批中心的作用，推行“一條龍”、“一站式”服務(wù)，減少各種“合法性干擾”，讓企業(yè)一心一意謀發(fā)展。

(三)大力營造輿論環(huán)境。充分利用新聞媒介，加大對服務(wù)業(yè)的宣傳力度，全力激發(fā)全民關(guān)注、參與發(fā)展服務(wù)業(yè)的熱情。探索建立長效機(jī)制，把服務(wù)業(yè)發(fā)展納入全市目標(biāo)治理考核和“四強(qiáng)競賽”范疇，對做出突出貢獻(xiàn)的單位和人員大張旗鼓地表彰獎勵，充分調(diào)動各級加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性。

第三篇：xxx書記在縣委理論學(xué)習(xí)中心組工業(yè)經(jīng)濟(jì)專題讀書會上的講話精神

XXX書記在縣委理論學(xué)習(xí)中心組工業(yè)經(jīng)濟(jì)專題

讀書會上的講話精神

就解放思想推進(jìn)創(chuàng)新問題，XXX強(qiáng)調(diào)，XX發(fā)展有了很大的變化，但是欠發(fā)達(dá)縣的基本狀況及工作機(jī)制、工作模式、思維方式還沒有發(fā)生根本變化。目前我縣財政不強(qiáng)、工業(yè)變化不大、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、城建在變化之中、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)剛剛探索。從包村聯(lián)戶、環(huán)境綜合整治、一事一議等各項工作來看，工作機(jī)制、工作模式、思維方式?jīng)]有發(fā)生根本變化，為了進(jìn)一步解放思想，我們要通過持續(xù)不斷的召開讀書會，在讀書會的基礎(chǔ)上組織高端論壇，結(jié)合中心組的學(xué)習(xí)，在全縣黨員干部中開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)等方面的大討論，著力解決思想問題。在解放思想的基礎(chǔ)上，著手研究新一屆黨代會的報告，科學(xué)發(fā)展問題、推進(jìn)創(chuàng)新問題等如何落實細(xì)化、突出工作重點(diǎn)、明確具體指標(biāo)。要搞好創(chuàng)新，抓好工業(yè)發(fā)展。工業(yè)是XX長期的戰(zhàn)略重點(diǎn)，突出大項目的引領(lǐng)，及時抓住機(jī)遇，奮力創(chuàng)新發(fā)展。要把握好全年目標(biāo)，推進(jìn)當(dāng)前工作，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不拔高、不冒進(jìn)，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。在項目推進(jìn)上力度要再加強(qiáng)，要統(tǒng)一思想，步調(diào)一致，把企業(yè)推上去。要召開各項工作的專題調(diào)度會，促使各項工作快速推進(jìn)。要抓住換屆年的特殊時期，集中精力，奮力工作，更好的完成各項工作。目前，我縣是爬坡過坎的特殊階段，大家要多研究、多落實工作，推動我縣各項工作快速健康發(fā)展。

第四篇：王福宏書記在市委中心組理論學(xué)習(xí)會上的講話

王福宏書記在市委中心組理論學(xué)習(xí)會上的講話

（2011年10月21日，根據(jù)錄音整理）

同志們：

這次市委中心組理論學(xué)習(xí)會的主要任務(wù)是：傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會和省委八屆十九次全會精神，研究部署我市文化改革發(fā)展任務(wù)，推動當(dāng)前各項工作，以實際行動迎接省第九次黨代會勝利召開。

剛才，國權(quán)同志傳達(dá)了十七屆六中全會和省委八屆十九次全會精神，建軍同志就輿情管理、恒來同志就文化改革發(fā)展、王林同志就金融工作分別作了很好的發(fā)言。學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好中央和省委精神，是當(dāng)前的一項重要政治任務(wù)。各級黨組織要按照中央和省委的要求，周密部署，精心安排，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹全會精神的熱潮。下面，我著重就學(xué)習(xí)貫徹中央和省委全會精神、推進(jìn)文化改革發(fā)展講幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識文化改革發(fā)展的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的責(zé)任感和使命感

黨的十七屆六中全會，是在中國共產(chǎn)黨成立90周年、“十二五”規(guī)劃順利開局之際，全面建設(shè)小康社會進(jìn)入關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。這次全會專門研究文化問題，這是自2007年十七大以來我們黨首次將“文化命題”作為中央全會的議題，也是繼1996年十四屆六中全會討論思想道德和文化建設(shè)問題之后中央再一次集中探討文化課題，其重大戰(zhàn)略意義不言而喻。當(dāng)今世界各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護(hù)國家文化安全任務(wù)更加艱巨，增強(qiáng)國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加迫切。文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素，越來越成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切期盼。在新的歷史起點(diǎn)上深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，關(guān)系實現(xiàn)小康社會奮斗目標(biāo)，關(guān)系堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關(guān)系實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。特別是黃山作為徽文化的發(fā)祥地，具有優(yōu)良的文化傳統(tǒng)、豐富的文化資源、厚重的文化底蘊(yùn)、濃郁的文化氛圍，理應(yīng)也必須在文化建設(shè)上有更深的認(rèn)識、更高的自覺、更實的舉措、更大的作為、更好的成效。我們要充分認(rèn)識推進(jìn)文化改革發(fā)展的重要性和緊迫性，在堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時，切實把文化繁榮發(fā)展作為堅持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要務(wù)的重要內(nèi)容，作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個基本要求，更加自覺、更加主動地推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

二、全面領(lǐng)會十七屆六中全會精神實質(zhì)，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委決策部署上來

十七屆六中全會從中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度，全面總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的成就和經(jīng)驗，深刻分析文化建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，研究部署了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮等重大問題，包括一系列新思想、新觀點(diǎn)、新任務(wù)、新舉措。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實，切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來。

一要深刻領(lǐng)會和全面理解推進(jìn)文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體要求、奮斗目標(biāo)和重要方針。這次中央全會提出了堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路、努力建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的重大問題。全會提出的文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重要方針，都是圍繞這個重大問題展開的。推進(jìn)文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會主義核心價值體系為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的，民族的科學(xué)的大眾的社會主義文化，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質(zhì)，增強(qiáng)國家文化軟實力，弘揚(yáng)中華文化，努力建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國。建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的總體要求是：著力推動社會主義先進(jìn)文化更加深入人心，推動社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，不斷開創(chuàng)全民族文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)全面提高的新局面，建設(shè)中華民族共有精神家園，為人類文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。到2020年文化改革發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：①社會主義核心價值體系建設(shè)深入推進(jìn)，良好思想道德風(fēng)尚進(jìn)一步弘揚(yáng)，公民素質(zhì)明顯提高；②適應(yīng)人民需要的文化產(chǎn)品更加豐富，精品力作不斷涌現(xiàn)；③文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系基本建立，努力實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化；④文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，整體實力和國際競爭力顯著增強(qiáng)，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局全面形成；⑤文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制充滿活力、富有效率，以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局進(jìn)一步完善；⑥高素質(zhì)文化人才隊伍發(fā)展壯大，文化繁榮發(fā)展的人才保障更加有力。文化改革發(fā)展的重要方針是：①堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，②堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，③堅持以人為本，④堅持把社會效益放在首位，⑤堅持改革開放。省委全會結(jié)合安徽實際提出建設(shè)文化強(qiáng)省，并作為“十二五”時期三大戰(zhàn)略目標(biāo)之一寫入省黨代會報告（加速崛起的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、充滿活力的文化強(qiáng)省、宜居宜業(yè)的生態(tài)強(qiáng)?。＿@些重要論述，順應(yīng)了時代發(fā)展新要求和人民群眾新期待，是對科學(xué)發(fā)展觀的豐富和發(fā)展，鮮明回答了我國文化改革發(fā)展走什么路、朝著什么樣的目標(biāo)邁進(jìn)這個帶有根本性、戰(zhàn)略性的重大問題，具有強(qiáng)大的感召力和推動力，為新形勢下加強(qiáng)文化建設(shè)廓清了思路，提供了遵循。我們一定要牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，自覺把科學(xué)發(fā)展要求貫穿文化改革發(fā)展各個方面，進(jìn)一步創(chuàng)新文化發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，不斷提高文化發(fā)展質(zhì)量和效益。

二要深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握推進(jìn)文化改革發(fā)展的重大任務(wù)。全會既注重從理論上闡明文化建設(shè)的重大問題，又注重從實踐上明確今后的工作任務(wù)。中央全會作出6項部署：①推動社會主義核心價值體系建設(shè)，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)；②全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，為人民提供更好更多的精神食糧；③大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益；④加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)；⑤進(jìn)一步深化改革開放，加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制；⑥建設(shè)宏大文化人才隊伍，為社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供有力人才支撐。省委全會以六中全會精神為指導(dǎo)，就文化強(qiáng)省建設(shè)提出5項任務(wù)：①堅持以文化人，著力加強(qiáng)思想道德建設(shè)；②突出文化惠民，著力保障人民群眾基本文化權(quán)益；③發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系；④深化體制改革，著力激發(fā)文化發(fā)展活力；⑤強(qiáng)化育才引才，著力造就宏大文化人才隊伍。這些部署要求把握文化建設(shè)規(guī)律，囊括文化改革發(fā)展的各個領(lǐng)域，著力破解了當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)文化改革發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，謀劃周密、措施得力，表明我們黨關(guān)于文化工作的理論更加成熟，任務(wù)更加明確。我們要按照全會規(guī)劃的路徑，加大工作推進(jìn)力度，確保各項工作在黃山得到有效落實，為加速建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市提供堅強(qiáng)思想保證、強(qiáng)大精神動力、有力輿論支持和良好文化條件。

三要深刻領(lǐng)會和認(rèn)真落實加強(qiáng)和改進(jìn)黨對文化工作領(lǐng)導(dǎo)的更高要求。六中全會和省委全會都指出，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)文化改革發(fā)展的根本保證，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的內(nèi)在要求。各級黨委和政府要把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查；把文化改革發(fā)展成效納入科學(xué)發(fā)展考核評價體系，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要依據(jù)。這些論述進(jìn)一步闡明了各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部所擔(dān)負(fù)的政治責(zé)任，對做好新時期的文化工作提出了新的更高要求。我們要切實把文化建設(shè)擺在全局工作的重要位置，牢牢把握意識形態(tài)工作主導(dǎo)權(quán)、掌握文化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不斷提高推進(jìn)文化改革發(fā)展科學(xué)化水平。

三、堅持從黃山實際出發(fā)奮力推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，為建設(shè)文化強(qiáng)省作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)

黃山自古人文昌盛，是徽文化的發(fā)祥地。中央六中全會和省委八屆十九次全會的勝利召開，這對我們黃山來說無疑面臨前所未有的重大歷史機(jī)遇。近些年來，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，一手抓文化事業(yè)、一手抓文化產(chǎn)業(yè)，一手抓繁榮、一手抓管理，文化遺產(chǎn)保護(hù)扎實有效，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，公共文化服務(wù)體系日趨完善，文化市場繁榮有序，文化體制改革步伐加快，文化改革發(fā)展取得了長足進(jìn)步。2010年全市實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值26.2億元，占全市GDP、第三產(chǎn)業(yè)比重分別為8.4%和19.6%，位居全省前列。但我市文化建設(shè)總體上還處在快速發(fā)展的初級階段，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不協(xié)調(diào)，與文化資源大市的地位還不相稱，與人民群眾快速增長的精神文化需求還不適應(yīng)?，F(xiàn)在中央提出要建設(shè)文化強(qiáng)國，省里提出要建設(shè)文化強(qiáng)省，特別是即將召開的省第九次黨代會將提出建設(shè)“三個強(qiáng)省”（經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省、生態(tài)強(qiáng)?。┑哪繕?biāo)。那么，我們?nèi)绾瘟⒆泓S山實際，發(fā)揮大家的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為建設(shè)文化強(qiáng)省作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)呢？大家一定要認(rèn)真思考，積極實踐。根據(jù)寶順書記和三運(yùn)省長重要講話精神，聯(lián)系工作實際，我想是不是要著力抓好以下幾個方面：

第一，做好資源利用文章，不斷增強(qiáng)文化發(fā)展的內(nèi)生力。豐富的文化資源是加快文化發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和有效載體，既是歷史積淀也是文化傳承。黃山文化資源極其豐富，有物質(zhì)形態(tài)也有非物質(zhì)形態(tài)。從物質(zhì)形態(tài)上講，有世界文化遺產(chǎn)地，有古城、古鎮(zhèn)、古街、古村落、古民居（目前我市擁有世界文化遺產(chǎn)地2處，國家級歷史文化保護(hù)街區(qū)2處、歷史文化名城1個、名鎮(zhèn)2個、名村10個，省級歷史文化名城1個、名鎮(zhèn)2個、名村8個）；從非物質(zhì)形態(tài)上看，有民間文學(xué)、民間美術(shù)、民間音樂、民間舞蹈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（共14大類、1308個項目，其中列入非遺名錄國家級16項、省級49項、市級101項；全市共有非遺傳承人國家級11人、省級87人、市級80人）。我們要以此為依托，積極探索并持續(xù)推進(jìn)文化與科技結(jié)合、文化與市場結(jié)合、文化與資本結(jié)合，不斷提高文化資源的“保護(hù)、利用、再生”能力，從而盡快地把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、文化競爭優(yōu)勢。

第二，做好項目推進(jìn)文章，不斷增強(qiáng)文化發(fā)展的支撐力。項目是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須狠抓項目建設(shè)。近年來，我們在文化項目建設(shè)上已經(jīng)并正在付出極大努力，態(tài)勢不錯。我們推出的“十大工程”中就有文化產(chǎn)業(yè)精品打造工程，作為“十大工程”之一的旅游綜合開發(fā)提升工程中有相當(dāng)一部分項目是與文化相關(guān)的。當(dāng)前，要加緊推進(jìn)全市1000萬元以上的72個續(xù)建項目和31個新建項目建設(shè)，重點(diǎn)加快徽州文化藝術(shù)長廊、“百村千幢”古民居保護(hù)利用工程、新安江延伸段綜合開發(fā)、百佳攝影點(diǎn)、屯溪老街整體改造提升、徽州古城保護(hù)與開發(fā)、齊云山生態(tài)旅游文化區(qū)等重大項目建設(shè)。要按照既定的目標(biāo)，在確保安全質(zhì)量的前提下，開足馬力，全面提速，能快則快，能超則超，讓這些項目早日產(chǎn)生效果、支撐發(fā)展。同時，要抓住國家和省里空前重視文化發(fā)展的歷史機(jī)遇，抓緊謀劃一批文化大項目。市發(fā)改委、文化委、國土資源局要抓緊摸排，綜合考慮政策、資金、土地等因素，注重項目儲備的針對性、有效性和成功率，確保條件成熟時這些項目拿得出、列得上、能開工。

第三，做好轉(zhuǎn)型升級文章，不斷增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的競爭力。轉(zhuǎn)型升級不僅僅是一產(chǎn)、二產(chǎn)要轉(zhuǎn)型升級，三產(chǎn)包括文化產(chǎn)業(yè)也有一個轉(zhuǎn)型升級的問題，下一步文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心就是要推動文化產(chǎn)業(yè)由散到聚、由小到大、由低到高、由弱到強(qiáng)的全面轉(zhuǎn)型。由散到聚，就是要積極創(chuàng)造條件適時地把散落在全市各地的諸如“徽州四雕”等各種零星的文化業(yè)態(tài)集中起來進(jìn)行有效保護(hù)、開發(fā)和利用，促進(jìn)產(chǎn)品集聚開發(fā)；由小到大，就是千方百計把那些成長性好的苗子培育成參天大樹、成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)；由低到高，就是要進(jìn)一步提升我市文化產(chǎn)品的品質(zhì)和檔次，努力向高端文化產(chǎn)品發(fā)展；由弱到強(qiáng)，就是要充分利用文化產(chǎn)業(yè)園、基地等空間形式推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動培育國際影響力和競爭力的文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化轉(zhuǎn)型升級。

第四，做好品牌打造文章，不斷增強(qiáng)文化產(chǎn)品的影響力。文化品牌具有戰(zhàn)略性、獨(dú)特性、稀缺性，是一個國家或地區(qū)綜合實力的重要體現(xiàn)和文化發(fā)展繁榮的重要標(biāo)志。我們要在近年來文化品牌建設(shè)取得積極成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)文化品牌工程建設(shè)，大力提升品牌核心價值，著力推進(jìn)文化外延擴(kuò)張，努力打造一批在全省乃至全國拿得出、叫得響的文化品牌。一是打響一批演藝文化品牌。融思想性、藝術(shù)性、觀賞性與一體，精心打造《徽韻》、元一全景劇院、《宏村阿菊》、花山謎窟“激光秀”四臺戲，力爭打造成為省內(nèi)頂尖、全國一流的高品質(zhì)文化旅游演藝產(chǎn)品，新增1-2家列入國家文化旅游重點(diǎn)項目名錄。二是提升一批傳統(tǒng)工藝品牌。加快徽州四雕、徽派盆景、徽墨、歙硯、萬安羅盤、徽州漆器、名茶制作等傳統(tǒng)工藝的轉(zhuǎn)型升級，提高旅游商品、紀(jì)念品的制作水平和文化品位，努力在規(guī)?；?jīng)營上下功夫，在市場化運(yùn)作上做文章，進(jìn)一步繁榮文化旅游消費(fèi)市場。三是形成一批節(jié)慶賽事品牌。積極打造地方特色物產(chǎn)與人文精神有機(jī)統(tǒng)一的節(jié)慶、旅游、會展品牌，繼續(xù)辦好中國黃山國際旅游節(jié)暨徽文化節(jié)、中國黃山國際山地車賽、中國黃山國際登山大會、中國黟縣國際攝影節(jié)等重大節(jié)慶和體育賽事活動，最大限度發(fā)揮文化品牌的影響力。四是培育一批文化企業(yè)品牌。積極扶持市文投公司、翰林堂、“竹藝軒”等文化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，積極鼓勵支持重點(diǎn)非遺文化企業(yè)申報“中華老字號”、省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。五是挖掘一批地域文化品牌。地域文化品牌搬不走、移不動，具有不可替代性。比如黃山、屯溪老街、徽州古城、148個攝影點(diǎn)本身就是一個地域文化品牌。要立足不同的自然和歷史文化優(yōu)勢，不斷豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等產(chǎn)品以及溫泉、康體、自駕游和高爾夫等業(yè)態(tài)，精心做好策劃、包裝、推介、營銷等工作，不斷增強(qiáng)吸引力、擴(kuò)大影響力。六是創(chuàng)建一批無形資產(chǎn)品牌。近日，中國旅游協(xié)會休閑度假分會對外公布了黃山市與青島、杭州、成都、煙臺、三亞、上海、寧波、秦皇島和西安一道獲得“2011中國最佳休閑城市”稱號，這就是無形資產(chǎn)品牌。還有官方、協(xié)會等授予的，比如徽州文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、皖南國際旅游文化示范區(qū)等也是一種無形資產(chǎn)品牌。我們正在積極爭取的全國影視拍攝基地、全國非遺基地等，這些無形資產(chǎn)品牌我們也要力爭拿到手。

第五，做好陣地建設(shè)文章，不斷增強(qiáng)公共文化服務(wù)的保障力。文化陣地是文化建設(shè)的重要平臺，更是實現(xiàn)文化民生的有效形式。近年來，我們堅持以人為本，不斷加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入力度，加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力讓文化發(fā)展成果更好地惠及全體人民。中國徽州文化博物館、市民中心、市美術(shù)館等一批文化設(shè)施相繼建成開放，66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、857個農(nóng)家書屋投入使用，“激情廣場”、“溫馨家園”和“快樂城市”等群眾文化活動豐富多彩，文化民生工程考核連續(xù)三年位居全省前列。但文化設(shè)施不夠、承載能力不強(qiáng)、陣地輻射有限等問題仍不可忽視，特別是縣級公共文化服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，縣鄉(xiāng)村文化設(shè)施相對落后的問題還沒能得到有效解決。要解決這些問題，需要進(jìn)一步加大投入力度，加快建成市圖書館、市城市展示館、市檔案館等一批城市標(biāo)志性文化設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村和基層文化陣地建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、農(nóng)家書屋、廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映等五大文化惠民工程，力爭到“十二五”末基本形成覆蓋廣泛、高效便捷、惠及全民的公共文化服務(wù)體系。

第六，做好文化引領(lǐng)文章，不斷增強(qiáng)先進(jìn)文化的感召力。文化建設(shè)的成果最直接的體現(xiàn)可能是有多少文化企業(yè)、多少文化品牌、多少文化產(chǎn)值，但最根本的體現(xiàn)還是在公民素質(zhì)和人文精神上。必須大力發(fā)揮文化在新形勢下的凝聚引領(lǐng)作用，重點(diǎn)實現(xiàn)“三個突破”：一要在建設(shè)社會主義核心價值體系上實現(xiàn)新突破，大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)“黃山精神”，用先進(jìn)文化凝聚人心、鼓舞士氣，澆灌文明之花，引導(dǎo)和諧發(fā)展；二要在精神文明創(chuàng)建上實現(xiàn)新突破，堅持為民惠民、共建共享，大力推進(jìn)結(jié)對創(chuàng)建、城鄉(xiāng)共建、區(qū)域聯(lián)建等活動，不斷提高城鄉(xiāng)文明程度；三要在開展群眾文化活動上實現(xiàn)新突破，堅持面向基層、服務(wù)群眾，繼續(xù)組織好文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等群眾喜聞樂見的公益性文化活動，豐富基層群眾精神文化生活。

為了保障上述任務(wù)的有效落實，一要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。文化建設(shè)同樣要堅持科學(xué)規(guī)劃。我們有一個“十二五”文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)在要根據(jù)新的精神抓緊優(yōu)化和完善。二要強(qiáng)化政策支持。軟實力需要硬支持。向上要多爭取，緊緊抓住國家和省里強(qiáng)力推進(jìn)文化改革發(fā)展的重大機(jī)遇（中央全會后，下一步文化建設(shè)的政策紅利一定越來越多；我省每年拿出1個億設(shè)立專項文化基金并逐步增加），切實加大項目、資金、政策爭取力度；市縣要多扶持，支持文化建設(shè)要算大賬、算長遠(yuǎn)賬，該由政府承擔(dān)的改革成本一定要支付到位，該由政府解決的遺留問題一定要解決到位，特別在公益性文化事業(yè)投入上還要逐步加大力度，同時在財稅金融、土地城建、外貿(mào)出口、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面都要制定相應(yīng)扶持措施，形成推動文化改革發(fā)展的政策合力；對外要多引入，擴(kuò)大文化對外開放，加強(qiáng)文化項目招商，發(fā)揮優(yōu)勢資源、優(yōu)質(zhì)資本和優(yōu)秀人才的組合效應(yīng)。三要強(qiáng)化改革推動。改革催生活力。要加快推進(jìn)文化體制改革，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，深化國有文化單位改革，健全現(xiàn)代文化市場體系，創(chuàng)新文化管理體制，完善政策保障機(jī)制，始終保持文化發(fā)展的蓬勃生機(jī)和旺盛活動力。四要強(qiáng)化人才保障。人才是文化建設(shè)第一資源。要精心育人才，廣泛聚人才，善于用人才，尤其要結(jié)合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承，加強(qiáng)文化拔尖人才、領(lǐng)軍人物和名人大師的培養(yǎng)，努力為文化改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。五要強(qiáng)化工作合力。各級各部門都要站在全局的高度，把文化建設(shè)當(dāng)做份內(nèi)的事，像支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)一樣支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，像加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一樣加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，像加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度一樣加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，像培育工業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)一樣扶持、培育文化企業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)，像改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境一樣改善文化發(fā)展環(huán)境，共同創(chuàng)造文化強(qiáng)省建設(shè)的良好局面。

以上講到的文化改革發(fā)展要做好“六篇文章”和做到“五個強(qiáng)化”，希望市委宣傳部、市文化委要結(jié)合實際，組織專門人馬，盡快地把工作一項一項具體排出來，明確任務(wù)，落實責(zé)任，確保文化改革發(fā)展取得實效。

四、扎實做好當(dāng)前各項工作，為省第九次黨代會召開創(chuàng)造良好環(huán)境 省第九次黨代會召開在即，這是全省人民政治生活中的一件大事。各級各部門要以飽滿的熱情統(tǒng)籌做好當(dāng)前各項工作，以優(yōu)異成績迎接省第九次黨代會的勝利召開。

一要切實做好經(jīng)濟(jì)工作，保持良好發(fā)展勢頭。目前距年底剩下的時間已經(jīng)不多，全市上下要按照大干四季度的要求，扎實推進(jìn)各項重點(diǎn)工作。前三季度，我市GDP增長12.6%，低于全省1.2個百分點(diǎn)。雖然省里考核GDP權(quán)重下降，但我們自身還有個翻番的目標(biāo)要求，希望大家搶抓最后兩個月的時間，大干快上，奮力追趕，確保完成或超額完成全年目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“十二五”良好開局。要進(jìn)一步加強(qiáng)項目調(diào)度，加快在建項目進(jìn)度，落實項目開工條件，抓好資金、土地供應(yīng)保障，力爭有更多項目開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)，同時要認(rèn)真謀劃好明年項目，確保有更多項目進(jìn)入國家和省里盤子；要大力開展招商引資，加強(qiáng)對接，改進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)在談項目加緊簽約，簽約項目加快落地，落地項目盡早轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效；要加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行調(diào)度，密切關(guān)注市場變化和工業(yè)運(yùn)行走勢，強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測，加強(qiáng)煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)，保障企業(yè)生產(chǎn)供給，進(jìn)一步加大市場開拓力度，搞好銀企對接，切實解決企業(yè)融資難問題；要做好黃山冬游工作，努力在提升冬游市場份額上取得新突破；要加強(qiáng)秋冬季作物田間管理，抓好農(nóng)田水利建設(shè)，認(rèn)真做好禽流感等重大動物疫病防控等工作；要加強(qiáng)財稅征收工作，確保財政收入穩(wěn)定增長；要扎實推進(jìn)民生工程建設(shè)，確保民生工作考核繼續(xù)保持全省第一的目標(biāo)。這里還要特別強(qiáng)調(diào)一下金融工作。剛才，王林同志對當(dāng)前金融形勢特別是金融財稅政策支持小型和微型企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了全面的梳理和分析，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)政策、掌握政策、用好政策，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二要切實做好宣傳工作，營造濃厚輿論氛圍。各級新聞宣傳部門要堅持用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦，用中央和省市委的重大決策部署統(tǒng)一思想，用科學(xué)發(fā)展觀的生動實踐凝聚人心，為省第九次黨代會的勝利召開營造濃厚的輿論氛圍。尤其要精心策劃省黨代會期間宣傳工作，重點(diǎn)抓好三個方面宣傳，第一是做好省里的宣傳，利用召開省第九次黨代會的契機(jī)大力宣傳黃山；第二是做好會上的宣傳，宣傳我市出席省黨代會的黨代表在會上的各項活動，充分展示黃山良好形象；第三是做好市內(nèi)的宣傳。

三要切實做好維穩(wěn)工作，創(chuàng)造良好社會環(huán)境。(略)四要切實做好參會組織工作，確保我市出席省黨代會的黨代表集中精力開好大會。省黨代會期間，各項會議、活動環(huán)環(huán)相扣，不能有任何閃失。代表團(tuán)工作人員一定要集中精力，各司其職，協(xié)調(diào)配合，精心把代表組織好、把活動銜接好，做到緊張有序、忙而不亂，確保不出任何差錯，讓我市黨代表始終熱情高漲、精神飽滿地參加大會。在家的各位常委、副市長，也包括人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，要圍繞既定部署安排，切實把各自分管工作抓緊抓好；市直各部門要各負(fù)其責(zé)，切實做好各自部門工作，努力實現(xiàn)各項目標(biāo)圓滿完成、各項工作爭先進(jìn)位；各區(qū)縣委書記都是省黨代表，赴省參會前要妥善安排好家里工作，區(qū)縣長一律在家留守、不要外出，確保各項工作都有人管、有人抓，確保省黨代會期間各項工作不耽擱、發(fā)展不停步。總之，會內(nèi)、會外兩方面的工作都要統(tǒng)籌抓好，確保全市各項工作有條不紊、扎實有力地向前推進(jìn)，確保我市黨代表能夠安心專心、集中精力參加大會，把黃山發(fā)展的成就向省委匯報好，把黃山代表的風(fēng)采向全省人民展示好。同志們，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七屆六中全會精神，是當(dāng)前全市上下一項重大而緊迫的政治任務(wù)。我們要結(jié)合全會精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，進(jìn)一步提升精氣神、強(qiáng)化執(zhí)行力，把沖刺趕超的熱情鼓動起來，把運(yùn)籌謀劃的腦筋開動起來，把各方面的積極性調(diào)動起來，確保完成或超額完成全年各項目標(biāo)任務(wù)、奮力實現(xiàn)“十二五”良好開局，以優(yōu)異成績迎接省第九次黨代會的勝利召開！

第五篇：許強(qiáng)在區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會上的講話范文

許

強(qiáng)

同

志

在區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會上的

講

話

（二○○六年八月十六日）

同志們：

讀書會期間，大家圍繞站在新起點(diǎn)、尋求新優(yōu)勢、實現(xiàn)新發(fā)展，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面、快速、持續(xù)、健康發(fā)展，深入學(xué)xxx省、市會議精神，全面分析經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行形勢，相互交流科學(xué)發(fā)展的收獲和體會。普遍感到，這次讀書會對于解放思想、凝神聚力、鼓舞干勁、增強(qiáng)駕馭能力、推進(jìn)歷城科學(xué)發(fā)展、全面完成下半年任務(wù)目標(biāo)必將產(chǎn)生積極的影響。下面，我就上半年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和下半年工作的一些思路措施談幾點(diǎn)意見。最后，譚書記還要作重要講話。

一、上半年工作回顧

今年以來，全區(qū)上下牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持“立足區(qū)位優(yōu)勢，融入省會經(jīng)濟(jì)”，按照“四個三”的工作部署，務(wù)實求實，團(tuán)結(jié)實干，經(jīng)濟(jì)社會保持了又快又好發(fā)展勢頭。總的看，呈現(xiàn)出“六個好”。

（一）主要指標(biāo)完成好。全區(qū)上半年實現(xiàn)生產(chǎn)總值192.88

—1— 億元，同比增長18.1%。地方財政一般預(yù)算收入完成5.76億元，同比增長31.6%。全社會固定資產(chǎn)投資完成72.8億元，同比增長15%。社會消費(fèi)品零售總額69.9億元，同比增長18.4%。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3740元，同比增長23.9%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本實現(xiàn)“雙過半”。在今年召開的全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會上，我區(qū)再次被評為“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位”，受到省委、省政府表彰獎勵。

（二）四大片區(qū)推進(jìn)好。按照“一帶兩區(qū)”發(fā)展布局，全區(qū)四大片區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位日益明顯，聚集力和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。唐冶新區(qū)。規(guī)劃18平方公里的唐冶新區(qū)開工半年，完成投資1.5億元，一期路網(wǎng)13.7公里快車道實現(xiàn)通車，6平方公里的主干路網(wǎng)框架初步形成，港西立交已完成工程量的45％，世紀(jì)大道一期綠化完工。依法、和諧、平安完成近20萬平方米的舊村拆遷任務(wù)，26萬平方米的村民安置中心開工建設(shè)。唐冶新區(qū)影響力逐步顯現(xiàn)，南水北調(diào)管理局等一批項目已確定入駐新區(qū)，省教育廳考試中心等項目正在洽談之中。投資1.2億元、全長9公里的旅游路東段全線貫通。臨港開發(fā)區(qū)。25平方公里的控制性詳規(guī)已通過專家組論證；遙墻機(jī)場保稅物流區(qū)規(guī)劃加快推進(jìn)；德國ZF方向機(jī)項目完成投資1.9億元，廠房主體已完工；科技孵化器、東港印刷試卷中心等項目正加緊建設(shè)。開發(fā)區(qū)上半年實際利用資金6.46億元，實現(xiàn)稅收8462萬元；完成固定資產(chǎn)投資10億元，同比增長703％。在省專項考核中，開發(fā)區(qū)的發(fā)展速度與 —2— 效益指標(biāo)進(jìn)入全省前30名。南部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。按照突破“三川”的要求，錦陽川加快整體提升，錦繡川、錦云川加大建設(shè)力度。錦繡山莊、綠島度假、黃臺假日、艾家采摘園等一批旅游餐飲項目開業(yè)迎賓，錦云川19 公里子房路路基基本完成。啟動“三川增綠”工程，投資1500萬元，開展了以道路綠化、景點(diǎn)綠化和村莊綠化為重點(diǎn)的大規(guī)模植樹綠化活動。大自然生態(tài)風(fēng)景園、葫蘆峪瀑布生態(tài)公園、齊魯文化園、白鶴生態(tài)園等一批投資千萬元以上的旅游項目開工建設(shè)。紅葉谷、九頂塔、臥虎山滑雪場等老景區(qū)加快提升，吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆灏賾簟鞭r(nóng)家樂示范工程健康推進(jìn)，全區(qū)農(nóng)家樂業(yè)戶達(dá)到500多家，經(jīng)營更加規(guī)范。落實“南控”要求，區(qū)政府11個部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格控制南部山區(qū)商品性住房開發(fā)的通告》，并組織21個部門開展了為期3天的綜合執(zhí)法大檢查，查處違章建設(shè)76處，亂排亂放污水55戶，發(fā)放整改責(zé)令書400份，整治成效良好。投資620萬元的門牙污水處理廠和歷城一中污水處理廠已建成使用，投資1000萬元的仲宮污水處理廠項目建設(shè)正在啟動。洪樓商貿(mào)區(qū)。實施了祝甸路、西周南路和花洪路、學(xué)府路、海蔚路5條主次干道拆遷改造；北園路歷城段、工業(yè)北路東段改造全面開工，拆遷工作進(jìn)展順利；開展了以“燈亮、綠化、環(huán)衛(wèi)、交通、市政維護(hù)和八亂整治”為主要內(nèi)容的六大專項整治；整合社會資源，加強(qiáng)治安防范，“花園文化不夜城”更加安全、和諧。洪南老城改造項目完成投入產(chǎn)出測算，土地現(xiàn)狀招拍掛預(yù)案正在編制；農(nóng)機(jī)大廈以每畝

—3— 608萬元價格成功實施招拍掛；工北汽貿(mào)城規(guī)劃方案已經(jīng)市規(guī)劃局原則同意；北全福商貿(mào)城項目規(guī)劃正在加緊編制。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭好。都市農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。四大產(chǎn)業(yè)規(guī)模膨脹,蔬菜、林果、花木、奶牛分別新增3.6萬畝、7.9萬畝、1.2萬畝和6千多頭。德馨齋、碩德等4家企業(yè)被新認(rèn)定為市級重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。華魯食品公司投資2000萬元啟動二期擴(kuò)建工程，帶動林果生產(chǎn)專業(yè)戶8000戶、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2萬畝。唐王韓西蔬菜批發(fā)市場，日交易額100萬元左右。工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長。上半年，齊魯制藥、永泰工貿(mào)等新建項目21個，藍(lán)星化工、鮑德爐料、綠霸化工等續(xù)建項目10個。全區(qū)工業(yè)實現(xiàn)增加值112.3億元，同比增長19.7%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到262家，同比增加15家，實現(xiàn)銷售收入335.7億元，同比增長34.5%。民營經(jīng)濟(jì)快速增長，實現(xiàn)增加值63.6億元，同比增長26％。第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。上半年，全區(qū)實現(xiàn)三產(chǎn)增加值58.33億元，同比增長17.5%。易初蓮花超市、七里堡市場改造、大潤發(fā)東風(fēng)店建設(shè)進(jìn)展順利，完成投資4.3億元的海蔚廣場已經(jīng)封頂，總面積1.3萬平方米的貴和商場正在裝修。以嘉恒大廈、融基大廈、東環(huán)國際廣場等為標(biāo)志的樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模。蓋家溝物流基地二期工程竣工，三期工程全面啟動，同德建材城一期工程基本完工，中大瑞源三期中厚板卷集散中心投入使用，郭店物流基地規(guī)劃正積極推進(jìn)。旅游業(yè)發(fā)展迅速。成功舉辦了“濟(jì)南市第二屆滑雪文化節(jié)”、“鄉(xiāng)村游暨農(nóng)產(chǎn)品展示招商會”、“暑期旅游推 —4— 介焰火晚會”等招商活動，加大了宣傳，擴(kuò)大了“后花園”影響。上半年，全區(qū)旅游總收入5.9億元，共接待游客230萬人次，同比分別增長37.5%和50.3%。

（四）新農(nóng)村規(guī)劃實施好。落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，上半年投入財政支農(nóng)資金8000余萬元。硬化道路“戶戶通”工程完成投資9254萬元，硬化道路249萬平方米，有176個行政村提前完成建設(shè)任務(wù)。投資1.2億元，惠及5個鎮(zhèn)211個村21萬人的平原飲水安全工程全面完成，在全省率先實現(xiàn)自來水“戶戶通”。舊村改造科學(xué)規(guī)范推進(jìn)，堅持堵疏結(jié)合、試點(diǎn)推進(jìn)，已疏導(dǎo)上報6個村11個在建項目，指導(dǎo)上報5個舊改試點(diǎn)村。田園新城通過批準(zhǔn)立項，一期拆遷完成，24萬平方米村民安置房已開工建設(shè)，張馬經(jīng)濟(jì)適用房規(guī)劃、立項已經(jīng)完成。農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步提升，上半年又有86個村基本完成文明生態(tài)村創(chuàng)建任務(wù)。民生問題態(tài)勢向好。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年840元提高到1080元，共有3845戶、6766人享受到農(nóng)村最低生活保障待遇。新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作被列為省級試點(diǎn)，政府配套資金由10元提高到30元，農(nóng)民參合率達(dá)到94.3％，上半年累計報銷180萬元。落實“以區(qū)為主”的教育體制，教師工資納入了區(qū)財政統(tǒng)籌。

（五）持續(xù)發(fā)展后勁好。全區(qū)規(guī)劃全覆蓋工作進(jìn)展順利，三川生態(tài)區(qū)規(guī)劃業(yè)已啟動。上半年，全區(qū)引進(jìn)內(nèi)資項目1115個，完成實際利用內(nèi)資74.9億元，同比增長18.8%；實際利用外資6081萬美元?！皟蓢坏亍闭猩坛尚黠@，簽約項目21個，總

—5— 投資3.6億美元，外資額1.6億美元，其中臺橡橡膠、大潤發(fā)華北物流基地、韓國國際風(fēng)情街等一批大項目正在積極推進(jìn)。全區(qū)計劃投資過億元項目56個，過千萬元項目213個。東港擴(kuò)建、信贏煤焦化、人民日報印務(wù)中心、山東省城建學(xué)院等一批項目開工建設(shè)，省體育學(xué)院、市衛(wèi)生學(xué)校等一批項目正在加緊洽談，中白科技園等一批新近引進(jìn)的項目支撐帶動作用逐步顯現(xiàn)。對上爭取力度加大。上半年，全區(qū)對上爭取實際到位資金8200萬元，爭取項目26個，爭取發(fā)展政策12項。占地3.6平方公里的洪樓科技城，經(jīng)高新區(qū)十幾年的建設(shè)，移交我區(qū)管理。唐王、西營等四鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目新增土地4869畝?？偼顿Y3600萬元的世行貸款農(nóng)業(yè)三期項目，目前已投資330萬元，項目區(qū)框架初步形成。全區(qū)范圍內(nèi)一批省市重點(diǎn)工程進(jìn)展良好，濟(jì)萊高速歷城段路基工程已完成85%，省道102線韓倉橋至章丘界改建工程前期工作已經(jīng)完成，膠濟(jì)線電氣化改造竣工投入運(yùn)營。

（六）團(tuán)結(jié)發(fā)展局面好。全區(qū)上下人心思進(jìn)，團(tuán)結(jié)實干。各級各部門的學(xué)習(xí)意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識、大局意識和危機(jī)意識明顯增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)水平、干部素質(zhì)和行政能力普遍提高。各街鎮(zhèn)、部門都能圍繞全區(qū)中心，結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作，走出各具特色的建設(shè)發(fā)展路子。各級工作作風(fēng)、措施方法、推進(jìn)機(jī)制不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，制定落實了重點(diǎn)指標(biāo)、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)工作分工責(zé)任制度，大項目集中簽約制度，重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)綜合執(zhí)法制度，人大建議、政協(xié)提案集中辦理制度，政府重點(diǎn)工作月督查制度，—6— 財政和建設(shè)資金使用集中會簽制度，政府經(jīng)濟(jì)合同會審統(tǒng)一管理制度，工程招投標(biāo)和政府采購制度，政府法制咨詢、法律顧問等制度，有力推進(jìn)了各項工作的開展?？傊?，全區(qū)上下解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的環(huán)境和氛圍日益濃厚，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事業(yè)進(jìn)步、社會穩(wěn)定、政通人和、人民安居樂業(yè)的良好局面。

回顧上半年工作，整體上形勢很好；面對下一步發(fā)展，壓力仍然很大。一是宏觀環(huán)境壓力大。隨著國家緊縮銀根、嚴(yán)控土地、提高信貸利率、“一增兩降”等一系列宏觀政策的出臺，科學(xué)發(fā)展的要求提高了。二是區(qū)域競爭壓力大。近年來，各地競相發(fā)展，勢頭逼人。從上半年一系列數(shù)字指標(biāo)看，無論全市10個縣（市）區(qū)，還是全省30強(qiáng)，區(qū)域之間的競爭壓力越來越大。上半年我區(qū)固定資產(chǎn)投資、出口總額、實際利用外資等部分重點(diǎn)指標(biāo)增幅排名靠后，二產(chǎn)增加值、規(guī)模以上工業(yè)利稅等一些指標(biāo)增幅甚至低于全市平均增幅。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化壓力大。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例為 4.2:65.6:30.2。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不高；工業(yè)投入不足，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)增加緩慢；三產(chǎn)比例仍然過低。全區(qū)經(jīng)濟(jì)過于依賴幾個大企業(yè)，以濟(jì)鋼為例，截止六月份濟(jì)鋼集團(tuán)在建項目13個，較去年同期的19個減少6個，完成投資3.8億元，較去年同期的37.7億元減少33.9億元。四是平衡發(fā)展壓力大。城鄉(xiāng)之間、街鎮(zhèn)之間發(fā)展差距較大，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題仍較突出。五是招商引資壓力大。市里新出臺的招商引資考核辦法首次考核引進(jìn)投資率（市外投資項目形成的固定資產(chǎn)投資占GDP的

—7— 比率），在地統(tǒng)計之后，我區(qū)GDP基數(shù)大，考核中明顯不占優(yōu)勢。六是執(zhí)法服務(wù)環(huán)境提升壓力大。個別部門和單位明顯存在工作效率低，服務(wù)質(zhì)量不高等問題。這些困難、問題和壓力，要求我們在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和國家宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，要善于抓住新機(jī)遇接受新考驗，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，用心領(lǐng)會和認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省市指示精神，始終保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，決不能盲目發(fā)展，決不能以犧牲資源破壞環(huán)境為代價換取發(fā)展；要求我們必須善于把上級精神與本地實際相結(jié)合，創(chuàng)造性開展工作，把加強(qiáng)宏觀調(diào)控作為調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的機(jī)遇，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展真正轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道；要求我們各級各部門，必須科學(xué)運(yùn)作，積極應(yīng)對，自我加壓、創(chuàng)新實干，全面和超額完成“十一五”開局年的各項任務(wù)目標(biāo)。

二、發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進(jìn)八大經(jīng)濟(jì)

下半年，全區(qū)上下要按照“發(fā)揮省城優(yōu)勢，發(fā)展省會經(jīng)濟(jì)”的總體思路，堅持“大規(guī)劃、大整合、大投入、大發(fā)展”，繼續(xù)突出“四個三”的工作重點(diǎn)，認(rèn)真分析研究和把握區(qū)情，堅持科學(xué)發(fā)展不動搖，集中力量，政策聚焦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快發(fā)展八大經(jīng)濟(jì)。

（一）以唐冶新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，規(guī)范推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。房地產(chǎn)業(yè)是我區(qū)財政收入的重要增長點(diǎn)，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā) —8— 展和加快城市化進(jìn)程的重要支撐。當(dāng)前，隨著唐冶新區(qū)的啟動建設(shè)和城市功能東移，為全區(qū)特別是東部的城鎮(zhèn)建設(shè)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇和空間。各級要提高認(rèn)識，加大村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)力度，規(guī)范發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。

要全力抓好新區(qū)建設(shè)。按照“四高”方針、“四大”思路，重點(diǎn)抓好六項工作：①全力加快港溝鎮(zhèn)4村整合村民安置中心建設(shè)。②繼續(xù)完善路網(wǎng)、管線等基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)港西立交全線通車。③加快完善體育中心的修建性詳規(guī)和手續(xù)報批，年底前開工建設(shè)。④狠抓南水北調(diào)管理局、銀座商貿(mào)等項目協(xié)調(diào)，盡快落地開工。積極組織好第一批經(jīng)營性用地招拍掛。⑤深化唐冶新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，加快新區(qū)規(guī)劃報批；推進(jìn)新區(qū)內(nèi)道路綠化和世紀(jì)大道東西兩段綠化工程。⑥認(rèn)真抓好郭店七村整合預(yù)案編制。同時，創(chuàng)新思路，積極破解資金、土地瓶頸，保證重點(diǎn)設(shè)施項目順利推進(jìn)。

要借鑒唐冶新區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，借助“東拓、中疏”戰(zhàn)略、東區(qū)路網(wǎng)建設(shè)有利契機(jī)，按照市委20號文件和《濟(jì)南市城區(qū)舊村（居）改造項目總體策劃方案編報及項目辦理流程暫行規(guī)定》要求，研究利用好上級政策，積極規(guī)劃策劃，通過企業(yè)、景區(qū)、重點(diǎn)工程、外資等多種形式帶動，依法推進(jìn)彩石、港溝、郭店等村莊整合、舊村改造和新區(qū)開發(fā)，形成以唐冶為中心，彩石大學(xué)聚集區(qū)、孫村高新區(qū)、鳳凰山、蓮花山等商住片區(qū)互動發(fā)展的東部新城區(qū)。區(qū)和街鎮(zhèn)黨委政府要高度重視，按照“大組團(tuán)、高起點(diǎn)、有特色、—9— 可持續(xù)”的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)舊村改造房地產(chǎn)、重點(diǎn)工程房地產(chǎn)、商品住宅、商業(yè)旅游等各類房地產(chǎn)健康發(fā)展。區(qū)鎮(zhèn)將建立“方案策劃、項目報批、組織推進(jìn)、達(dá)標(biāo)驗收”管理推進(jìn)機(jī)制，由區(qū)鎮(zhèn)舊村改造辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。當(dāng)前，要繼續(xù)叫停四類項目：占用基本農(nóng)田的項目，違反城市規(guī)劃的項目，無手續(xù)的純商品房開發(fā)項目和未經(jīng)審批的新開工項目；積極為四類項目完善手續(xù)：安置村民用房項目，省市區(qū)重點(diǎn)工程安置房項目，程序性違規(guī)項目和經(jīng)街鎮(zhèn)研究上報的新策劃項目。

（二）以臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)是我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和支撐。臨港開發(fā)區(qū)作為省級開發(fā)區(qū)，區(qū)委提出了“突破臨港”的工作思路，這是優(yōu)化我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略舉措。要充分發(fā)揮濟(jì)南環(huán)渤海灣區(qū)域中心城市的優(yōu)勢，面向國內(nèi)外、突出日韓臺，堅持高起點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要舉全區(qū)之力，引導(dǎo)工業(yè)大項目和外向型項目向臨港開發(fā)區(qū)集中。

當(dāng)前，臨港開發(fā)區(qū)要重點(diǎn)抓好六個方面的工作：①加快德國ZF、東港安全印務(wù)等重點(diǎn)項目建設(shè)，爭取盡快投產(chǎn)見效。②招商選資，促進(jìn)臺橡橡膠、魯輕電動車等重點(diǎn)項目落地開工。③完成B區(qū)和C區(qū)道路建設(shè)，完善路、水、電、氣等設(shè)施。④加快科技孵化器和招商中心建設(shè)，爭取盡快投入使用。⑤完成開發(fā)區(qū)控制性規(guī)劃報批，完善地塊和街坊詳規(guī)，完成王家、東西大郭三村整合規(guī)劃建設(shè)預(yù)案。⑥抓緊運(yùn)作韓國工業(yè)園、日本工業(yè)園和保稅物 —10— 流基地，盡快開工奠基。

要以臨港開發(fā)區(qū)為引擎，助推各類園區(qū)工業(yè)改造提升，實現(xiàn)“一區(qū)六園”互動發(fā)展。按照“完善規(guī)劃、突出中小、改造提升、注重效益”的思路，實現(xiàn)華山、王舍人、董家等各類工業(yè)園區(qū)的聚集發(fā)展、快速特色發(fā)展。

（三）以三川為重點(diǎn)，整合推進(jìn)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)。南部山區(qū)作為省會的“綠肺”，保護(hù)生態(tài)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，是服務(wù)城市、富裕農(nóng)民的根本出路。要繼續(xù)堅持“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”，按照“念好山水經(jīng)，發(fā)展大旅游”的要求，大力發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)。一是必須把生態(tài)保護(hù)和發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)放在首位。堅持“因地制宜，適地適樹，宜林則林，宜果則果”的原則，構(gòu)建“山頂松柏戴帽，山間果樹纏腰，山下層層梯田、行行果樹”的復(fù)合型山區(qū)生態(tài)林業(yè)體系，完善提升林果產(chǎn)業(yè)。立足提升生態(tài)屏障功能，繼續(xù)推進(jìn)“三川增綠”工程，大搞植樹造林，加強(qiáng)生態(tài)體系建設(shè)。要積極對上爭取，扶持發(fā)展林果和花卉苗木產(chǎn)業(yè)。二是繼續(xù)大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步提升老景區(qū)，完善配套設(shè)施，豐富旅游項目，提高檔次規(guī)模。進(jìn)一步提升農(nóng)家樂，實現(xiàn)規(guī)范發(fā)展、聚集發(fā)展，與“景區(qū)游”、“鄉(xiāng)村游”相得益彰，互為依托、互為補(bǔ)充、互相拉動。進(jìn)一步提升旅游招商項目質(zhì)量，實施旅游項目準(zhǔn)入制度，注重大整合，突出大項目。要加強(qiáng)全區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究，站在新起點(diǎn)，實現(xiàn)新飛躍。三是繼續(xù)加強(qiáng)山區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)管理。加大三川綜合整治力度，嚴(yán)格控制純商品性房

—11— 地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)肅查處亂排污水、無序亂搭亂建、破壞山體等行為，整體提升三川環(huán)境。按照“政府推動、農(nóng)民主動、市場互動、上下聯(lián)動”的要求，搞好規(guī)劃策劃，認(rèn)真開展南部山區(qū)新村居建設(shè)試點(diǎn)工作。

（四）以洪樓商貿(mào)區(qū)為重點(diǎn)，全力推進(jìn)商貿(mào)物流經(jīng)濟(jì)。洪樓商貿(mào)中心是市政府確定的七大商圈之一，也是我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。要在推進(jìn)洪樓商貿(mào)區(qū)發(fā)展的同時，加快三大物流基地和兩大市場群建設(shè)，形成濟(jì)南東部的娛樂消費(fèi)購物中心、科技商務(wù)中心和商貿(mào)物流中心。一是提升不夜城。依托“大市場、大超市、大餐飲、大賓館和商業(yè)街”等載體，擴(kuò)大總量、提升層次，打造以花園路為軸線的娛樂購物消費(fèi)中心。二是提升科技城。按照“封閉管理、創(chuàng)新體制、扶持發(fā)展、完善結(jié)構(gòu)”的思路，制定完善管理、政策、服務(wù)等機(jī)制，成立專門管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成新的聚集效應(yīng)。積極扶持現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大，引導(dǎo)各類科技資源入駐科技城。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，打造特色鮮明的科技商務(wù)中心區(qū)。三是提升市場物流。發(fā)揮優(yōu)勢，積極運(yùn)作，加快推進(jìn)蓋家溝、郭店、臨港三大物流基地，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)將軍路和工北市場群。

（五）以服務(wù)濟(jì)鋼等規(guī)模企業(yè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)大企業(yè)經(jīng)濟(jì)。我區(qū)2005年銷售收入過千萬元規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到175家，過億元39家，過十億元7家，形成增加值占全區(qū)工業(yè)的92.8%，銷售收入占全區(qū)工業(yè)的92%，是全區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要支撐。對此，我 —12— 們要發(fā)揮優(yōu)勢、積極對接、接受輻射。一要主動搞好服務(wù)。完善優(yōu)惠政策，在優(yōu)先供地、招商獎勵、改善環(huán)境等方面集中傾斜，全力支持大企業(yè)實現(xiàn)低成本擴(kuò)張，向系列化、規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展；堅持企業(yè)走訪制度，通過聯(lián)席會、現(xiàn)場辦公等多種形式，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。二要積極配合擴(kuò)建。按照片區(qū)整體規(guī)劃，積極實施大企業(yè)周邊村莊整合，配合好濟(jì)鋼擴(kuò)建、大煉油擴(kuò)張、力諾工業(yè)園等項目，營造良好的周邊環(huán)境，為企業(yè)擴(kuò)張創(chuàng)造發(fā)展空間。三要借勢打造產(chǎn)業(yè)集群。按照“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展模式，繼續(xù)實施大企業(yè)帶動戰(zhàn)略，依托大企業(yè)優(yōu)勢，以商引商、以企引企，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，構(gòu)建和完善以大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作、配套化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織體系，培育壯大六大產(chǎn)業(yè)集群。

（六）以服務(wù)山大等高校、科研院所為重點(diǎn)，積極推進(jìn)科研大學(xué)經(jīng)濟(jì)。我區(qū)轄區(qū)內(nèi)有山大、輕院、農(nóng)科院、農(nóng)干院等各類高校、科研院所18家，近年來又引進(jìn)了山東建筑大學(xué)、青干院、商職學(xué)院等13所高校，在校師生和科研人員達(dá)到20萬人，并形成了彩石、港溝大學(xué)聚集區(qū)，對帶動房地產(chǎn)、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快城市化進(jìn)程，提升歷城形象發(fā)揮了重要作用。僅山東大學(xué)個人所得稅一項每年近3000萬元；高校學(xué)生每年能形成十幾億元的消費(fèi)市場，高校經(jīng)濟(jì)圈越來越受到關(guān)注。高校、科研院所成為我區(qū)的重要資源和優(yōu)勢。因此，要做好做活“發(fā)展高校、依靠高校、服務(wù)高校”的文章，變資源優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢。一要發(fā)展

—13— 高校，增強(qiáng)聚集效應(yīng)。要積極營造環(huán)境，吸引更多大專院校、科研院所落戶我區(qū)，重點(diǎn)是彩石、港溝區(qū)域。對省體育學(xué)院、濟(jì)南衛(wèi)生學(xué)校、省質(zhì)檢中心等形成意向的項目，要加強(qiáng)聯(lián)系，全力服務(wù)，確保落地，壯大東部新區(qū)科研高校群。二要依靠高校，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和增長方式轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)與各類院校進(jìn)行技術(shù)、科研對接，建立密切的協(xié)作合作關(guān)系，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和自主創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)節(jié)能降耗和集約型發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品升級、技術(shù)改造升級、管理升級、企業(yè)家隊伍和勞動力素質(zhì)提高，推進(jìn)創(chuàng)新型歷城建設(shè)。三要服務(wù)高校，建立互通互動機(jī)制。各街鎮(zhèn)部門要與高校、科研院所主動對接，搭建信息、人才、技術(shù)、資源共享的平臺，幫助解決發(fā)展的實際問題。積極發(fā)展以學(xué)生消費(fèi)為主的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成各具特色的商街、市場。

（七）以服務(wù)省會、致富農(nóng)民為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。立足農(nóng)業(yè)大區(qū)的區(qū)情和背靠省會300萬市民的優(yōu)勢，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、搭建平臺、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的思路，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。一是鞏固提升四大產(chǎn)業(yè)。要圍繞調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)展壯大蔬菜、林果、花木、奶牛四大產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，著力擴(kuò)大名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模，努力建設(shè)省會重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。二是做強(qiáng)龍頭企業(yè)。堅持“一抓四帶創(chuàng)名優(yōu)”，通過抓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，帶動協(xié)會組織發(fā)展，帶動市場開發(fā)，帶動農(nóng)民增收。三是 —14— 搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。重點(diǎn)建設(shè)以七里堡農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、蓋世農(nóng)貿(mào)物流大市場為龍頭，以董家草莓、繡川鮮果、唐王蔬菜、華山蓮藕、柳埠干果等產(chǎn)地專業(yè)批發(fā)市場為龍身，以無公害農(nóng)產(chǎn)品專營區(qū)、專賣店為龍尾的三級市場營銷網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)與大超市、大賣場、大機(jī)關(guān)、大專院校、大企業(yè)的聯(lián)系，主動促銷，建立基地。

（八）以擴(kuò)大就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，多渠道推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。我區(qū)35萬農(nóng)村勞動力有12萬處于相對閑置狀態(tài)，勞動力資源豐富。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，不僅能優(yōu)化勞動力資源配置，拓寬增收渠道，而且能夠使農(nóng)民盡快更新觀念和提高素質(zhì)。要重點(diǎn)抓好“五個一批”：一是組織技能培訓(xùn)提升一批。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、勞動保障部門牽頭負(fù)責(zé)的勞務(wù)輸出培訓(xùn)工作機(jī)制，整合資源，以退伍軍人、回鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生為重點(diǎn)，組織實施好陽光培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民專業(yè)技術(shù)和技能，變體力型輸出為技能型、智能型輸出。二是鼓勵現(xiàn)有企業(yè)吸納安置一批。要注重聯(lián)系大企業(yè)、駐地企業(yè)和新建企業(yè)，與其建立勞務(wù)用工的合作機(jī)制，及時捕捉企業(yè)用工信息，鼓勵企業(yè)幫助安置勞動力。如，僅柳埠鎮(zhèn)就有組織地向濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)等企業(yè)單位輸出勞動力3960人，實現(xiàn)勞務(wù)收入1660萬元。三是開展協(xié)作輸出一批。勞動保障部門要積極組織多種形式的勞動力現(xiàn)場招聘會，給農(nóng)民提供直接的就業(yè)機(jī)會和洽談交流、職業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)、勞動保障政策咨詢等服務(wù)。四是發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)移一批。要大力發(fā)展各種

—15— 服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為就業(yè)機(jī)會，拓展就業(yè)渠道。隨著東部新城開發(fā)進(jìn)程的加快，未來東部產(chǎn)業(yè)帶及其帶動的城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員將達(dá)到35萬人。要充分抓住這一機(jī)遇，積極籌劃，超前運(yùn)作，有針對性地安排好農(nóng)村富余勞動力的技能培訓(xùn)和引導(dǎo)工作。五是扶持民營經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)業(yè)一批。要制定、完善和落實扶持政策，從資金、稅費(fèi)、信貸、服務(wù)等方面提供優(yōu)惠和各種服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)具有資金和技能的務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，帶動勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、強(qiáng)化四項保障措施

（一）“三規(guī)”聯(lián)動，項目運(yùn)作。科學(xué)編制實施好城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和“十一五”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是科學(xué)發(fā)展、依法發(fā)展、特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的前提條件和基礎(chǔ)工程。一要推進(jìn)規(guī)劃全覆蓋。按照“四大”思路，堅持“三規(guī)”聯(lián)動，加快完善總體、分區(qū)、片區(qū)、街坊、地塊五個層次的規(guī)劃體系。特別是要按照市里統(tǒng)一部署，高水平編制好涉及我區(qū)的19個片區(qū)控制性規(guī)劃，確保年底前實現(xiàn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋。二要搞好規(guī)劃對接。要站在全市全區(qū)的角度，樹立全局觀念，充分用好在規(guī)劃中的參與權(quán)、建議權(quán)，搞好“四個對接”，即與原有的村鎮(zhèn)規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢項目對接，與歷史文化、自然資源、區(qū)位優(yōu)勢對接，與領(lǐng)導(dǎo)、專家、企業(yè)家的意見對接，與建設(shè)政策對接，切實增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。三要積極推進(jìn)街坊、地塊、建設(shè)項目運(yùn)作。精心組織好重點(diǎn)街區(qū)、景區(qū)周邊等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃，推進(jìn)深 —16— 化主題街坊、特色地塊規(guī)劃，從城市、土地、產(chǎn)業(yè)三個規(guī)劃來把握，積極策劃包裝項目，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、項目運(yùn)作、特色發(fā)展。

（二）招商引資，多元投入。實現(xiàn)又快又好發(fā)展，必須有投入作保障。從上半年情況來看，投入不足仍然是一個重要的制約因素。按照科學(xué)發(fā)展的要求，當(dāng)前國家宏觀政策環(huán)境對新上投資項目繼續(xù)嚴(yán)控土地、信貸兩個閘門，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，對發(fā)展提出更高要求。我們必須積極應(yīng)對，以招商引資為主要手段，進(jìn)一步探索政府資金引導(dǎo)、BOT、BT、銀行信貸、上市融資、股份合作制、對上爭取等融資方式，建立多元化的投融資機(jī)制。要始終抓住招商引資生命線，強(qiáng)化措施，提高成效。一要進(jìn)一步研究完善政策。針對市里新的考核辦法，進(jìn)一步調(diào)整分解落實指標(biāo)，研究完善獎勵政策，在大力引進(jìn)新項目的同時，促進(jìn)現(xiàn)有項目增資擴(kuò)股、規(guī)模膨脹。要落實好對投資人、企業(yè)滾動發(fā)展等鼓勵政策。要通過政策引導(dǎo)項目向符合規(guī)劃、擁有比較優(yōu)勢的區(qū)域集中。要高度重視外資，對新引進(jìn)的五大產(chǎn)業(yè)項目原則上要求利用外資比例不低于20%。二要高標(biāo)準(zhǔn)策劃項目。要精心策劃、高標(biāo)準(zhǔn)編制、高水平包裝符合規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，編制成冊，積極推進(jìn)，做到邊策劃規(guī)劃、邊辦理手續(xù)、邊招商洽談、邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要創(chuàng)新招商方式。加快建立政府為主導(dǎo)、專業(yè)隊伍為骨干、中介組織為輔助，企業(yè)、民資為主體的招商機(jī)制，開展務(wù)實招商活動，實現(xiàn)全方位、寬領(lǐng)域、多層次招商。四要建立完善推進(jìn)機(jī)制。堅持每月大項目集中簽約、五大產(chǎn)業(yè)招商、領(lǐng)導(dǎo)包掛項目、—17— 服務(wù)組跟進(jìn)、專業(yè)干部靠上服務(wù)和分產(chǎn)業(yè)調(diào)度、分片區(qū)協(xié)調(diào)、重點(diǎn)項目現(xiàn)場辦公等制度，促進(jìn)項目轉(zhuǎn)化升級。

（三）軟硬環(huán)境，城鄉(xiāng)一體。基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和支撐，是保障發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。要按照建設(shè)新農(nóng)村、加快城市化、提高區(qū)域競爭力的要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加大國家支持的“路、水、電、氣、醫(yī)、學(xué)”等設(shè)施建管力度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。一要加快推進(jìn)以道路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對區(qū)鎮(zhèn)各級確定年內(nèi)實施的道路建設(shè)工程，要加強(qiáng)調(diào)度、科學(xué)運(yùn)作，確保施工進(jìn)度。要積極爭取貫通劉志遠(yuǎn)路、賢文路等工程付諸實施，積極推進(jìn)濟(jì)青路拓寬改造工程，加快推進(jìn)港溝220千伏輸變電工程等電力設(shè)施建設(shè)項目，協(xié)調(diào)推進(jìn)青銀高速、濟(jì)萊高速、黃河三橋、北園大街改造、南水北調(diào)、小清河改造、西氣東輸?shù)葒沂∈兄攸c(diǎn)工程建設(shè)。要根據(jù)發(fā)展需要，積極策劃好明年的社會設(shè)施建設(shè)工程，凡區(qū)域性道路新建改造，須嚴(yán)格遵照市、區(qū)規(guī)劃并報經(jīng)區(qū)里批準(zhǔn)后實施，以減少不必要投資。二要加強(qiáng)設(shè)施管理運(yùn)營和維護(hù)。按照全區(qū)農(nóng)村公路管護(hù)會議精神，落實有關(guān)規(guī)定，抓好道路管理年活動，維護(hù)好區(qū)鎮(zhèn)村三級道路。創(chuàng)新平原飲水安全工程管理運(yùn)作機(jī)制，在保證農(nóng)民用上安全水的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大供應(yīng)企事業(yè)單位用水，確保長期、穩(wěn)定發(fā)揮效益。加快建設(shè)仲宮污水處理廠等區(qū)域性和重點(diǎn)園區(qū)的污水處理工程，提高土地、水資源使用的集約化水平。三要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。深入推進(jìn)“四通工程”，完成道路村村通工程收尾，延 —18— 伸硬化道路戶戶通工程，改造有線電視網(wǎng)絡(luò)，整合公交資源。抓好衛(wèi)生院提升改造工程，按照省試點(diǎn)要求，提高農(nóng)村合作醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大覆蓋面。落實好農(nóng)村中小學(xué)“兩免一補(bǔ)”政策，搞好教師工資統(tǒng)籌發(fā)放。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保、社會救助等保障工作，縮小城鄉(xiāng)差距，切實讓群眾得到更多實惠。

（四）創(chuàng)新環(huán)境，服務(wù)發(fā)展。環(huán)境創(chuàng)造優(yōu)勢，環(huán)境也是生產(chǎn)力。一要營造良好的市場環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅持依法行政，搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，為科學(xué)發(fā)展提供誠信、安全、公平、公正的市場環(huán)境和社會環(huán)境。二要營造良好的城鄉(xiāng)環(huán)境。科學(xué)組織開展20項專項整治和六大創(chuàng)模工程，國慶節(jié)前再掀高潮，提升城鄉(xiāng)整體形象。三要營造良好的政府服務(wù)環(huán)境。各級各部門工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、創(chuàng)造性開展工作的本領(lǐng)。健全完善決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任和考核監(jiān)督“三個體系”，做到明確重點(diǎn)指標(biāo)、明確重點(diǎn)項目、明確重點(diǎn)工作，增強(qiáng)計劃性、預(yù)見性，提高工作效率。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅持重點(diǎn)落實、合力落實、親歷落實、用心落實、創(chuàng)新落實、和諧落實。各級各部門都要心往一處想，勁往一處使，團(tuán)結(jié)實干，勤政高效，服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展。

同志們，當(dāng)前我們正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，全區(qū)上下要繼續(xù)保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，按照區(qū)委“四個三”的工作部署，超常推進(jìn)、特色推進(jìn)、項目推進(jìn)、高效推進(jìn)，確保

—19— 完成和超額完成“十一五”開局之年的各項任務(wù)目標(biāo)，向市委、市政府和全區(qū)人民交上一份滿意的答卷。

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