第一篇：2018時政熱點聚焦

2018年時政熱點聚焦

1、讓綠色發(fā)展深入人心

一個有著悠久養(yǎng)蜂歷史的村莊，不再按照老辦法掏空樹樁養(yǎng)蜜蜂，而是用上了新蜂箱，環(huán)保、便于管理又干凈衛(wèi)生。這樣一個小小的舉措，折射出的不僅僅是工藝的進(jìn)步，更是理念的變化：靠山吃山的同時養(yǎng)山護(hù)山，因地制宜，在保證生態(tài)良好的同時推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，并實實在在地從綠色發(fā)展中嘗到甜頭。

如今，綠色發(fā)展方式和生活方式越來越得到大眾的認(rèn)可。以黎光村為例，利用現(xiàn)代管理方式，新蜂箱既保護(hù)了環(huán)境，又提高了產(chǎn)品質(zhì)量，真正實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的共贏。

用蜂箱養(yǎng)蜂，在別的地方也許并不罕見。但是對于一個已然形成獨特的養(yǎng)蜂文化、山高路遠(yuǎn)的小村莊來說，果斷改用更加環(huán)保的生產(chǎn)方式，足見綠色發(fā)展的理念已經(jīng)深入全社會的方方面面。

當(dāng)然，綠色發(fā)展也離不開政策的支持。為了支持綠色發(fā)展，各地各部門還需要加快完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系，健全綠色產(chǎn)品銷售渠道，各個環(huán)節(jié)一齊發(fā)力，才能真正實現(xiàn)生態(tài)要保護(hù)、效益不打折。

《人民日報》(2018年08月22日23版)

2、咬人的是狗，問題在主人

8月14日，成都市公安局成華區(qū)分局向社會進(jìn)行通報，宣布了未牽繩德國牧羊犬咬傷少年致其犬傷Ⅲ級一事的處理結(jié)果，德牧主人趙某某被行政拘留10日，并處罰款500元，5年內(nèi)趙某某不得再養(yǎng)狗。咬傷人的德牧犬，則被強制收容。

與此同時，西安警方將執(zhí)行“史上最嚴(yán)”養(yǎng)狗黑名單制度，根據(jù)這項制度，如果犬主出現(xiàn)遛狗不拴繩、不攜帶養(yǎng)犬登記證等違規(guī)行為，第一次查處將被批評教育;第二次被發(fā)現(xiàn)依法進(jìn)行處罰;第三次將直接被拉入“黑名單”，列為重點管理對象。對有遺棄、虐待犬行為的，吊銷養(yǎng)犬登記證，5年內(nèi)不得再次養(yǎng)犬。

治狗即治人，各地執(zhí)法部門看來已經(jīng)很清楚地找到了治理狗患的要害之處，如果能夠做到嚴(yán)格依法治理，相信會取得較好的治理成果。之前所發(fā)生的種種犬患事件，從根子上講，就在于沒有嚴(yán)格執(zhí)行已有的法律法規(guī)，管理相對松懈，一松懈就缺位，導(dǎo)致民情沸騰，私相爭斗，狗粉與非狗粉意見相左，異煙肼的意外走紅便有這方面的背景。如果一開始就嚴(yán)格執(zhí)法，劃定邊界，恐怕不至于如今鬧得沸反盈天。

現(xiàn)代社會，隨著人類文明的進(jìn)步，每個人的生活自由度都得到了拓展，生活空間和自由活動的程度，均遠(yuǎn)超過往。對相互間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，提出了新的要求。這是一種文明的進(jìn)步，是人類進(jìn)入陌生人社會之后維系社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。對養(yǎng)狗者來說，不去辦養(yǎng)狗證，不定時打狂犬疫苗，出門不給狗拴上繩子，不帶上嘴套，不僅是侵犯別人的生活空間和權(quán)利主張，同時也是對自己責(zé)任義務(wù)的逃避。

狗是真狗，再小的狗，也會咬人的，咬了人，萬一得了狂犬病，是要死人的。這是個基本常識。在你和狗的私下空間里，如何相處完全是你們個人的事。一旦帶它進(jìn)入公共空間，在別人眼里，那就是一只有潛在咬人沖動的狗而已。更有甚者，有的人養(yǎng)狗完全不負(fù)責(zé)任，養(yǎng)了一段時間厭煩了，就把狗拋棄了。這種人更加可鄙，使流浪犬成為城市安全生活的一大威脅。既對不起人，更有負(fù)于狗。

養(yǎng)狗人的漫不經(jīng)心，會給整個社會帶來風(fēng)險和代價。不理性不自律的養(yǎng)狗人，正是所有狗問題的根源。治理狗患，禁止養(yǎng)狗并不是方向，文明養(yǎng)狗才是治理的目的。狗是無辜的，它不懂人類社會的文明規(guī)范，但人應(yīng)該懂。老話講，打狗要看主人。這句話應(yīng)該改成“治狗更要治主人”才對。

3、給深夜未眠者一個暖心的微笑

城市讓生活更美好，城市也讓生活更忙碌。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和需求，讓人們不得不透支夜晚，用以完成不斷加碼的事務(wù)。

深夜在公共生活中的位階正在越變越高。

8月12日23時04分，京滬高鐵G40次列車行至廊坊至北京南路段時被大風(fēng)刮起的彩鋼板擊中，致部分列車晚點6小時以上。當(dāng)時車廂內(nèi)溫度太高，等待時間太長，在凌晨三四點鐘的時候，列車3號車廂和4號車廂有一孕婦和一名婦女出現(xiàn)身體不適暈倒。

被彩鋼版擊中的京滬高鐵列車，如果不是因為經(jīng)濟(jì)社會的需要，不必深夜跑在路上。在市場經(jīng)濟(jì)和城市化的催化下，深夜正在成為和白天一樣重要的時段。比如，在晝夜趕工的建筑工地，夏季的深夜是更涼快的施工時間。

在北京這座城市里，平均每晚有155人出生，99人死亡。每天零點后，降落在北京的航班有100多個，旅客超過1.5萬人，乘坐火車、長途大巴抵達(dá)的旅客更是不計其數(shù)。我每次夜歸，道路上都有不少車輛同行，路旁明亮的街燈陪伴著我們。深夜是代駕司機的工作主場，據(jù)《都市快報》報道，干勁十足的劉小哥生意最好的時候，平均每個月接五六十單，雖然能有1萬多元的收入，但爸媽知道后都很心疼，而他也因為沒時間吃飯弄壞了胃。幾乎全國各地的日報，都是在深夜里交版付印。城市讓生活更美好，城市也讓生活更忙碌。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和需求，讓人們不得不透支夜晚，用以完成不斷加碼的事務(wù)。

打量深夜，就是在打量我們自己的生命。中國睡眠醫(yī)學(xué)協(xié)會曾發(fā)布過一項調(diào)查：90%的年輕人猝死/腦溢血/心肌梗塞都與熬夜有關(guān)，而超過70%的年輕人有熬夜習(xí)慣。但是，其中只有30%的人熬夜是真正的加班，剩下的人其實都可以不熬夜，他們熬夜，就是在玩游戲、玩手機、看影視劇。在我看來，對手機的成癮性依賴，已經(jīng)成為熬夜并毀壞健康的頭號因子。我有個朋友甚至因為玩手機過度，多次徹夜未眠，進(jìn)而懷疑自己得了抑郁癥。

近日，微博上有個熱搜話題“深夜暖心行動”引發(fā)關(guān)注，大號小號都在跟風(fēng)關(guān)懷夜歸人，其中讓人印象最深的故事是一個航空公司說要給深夜加班的人送溫暖，結(jié)果網(wǎng)友紛紛跟帖說，航空公司工作人員才是“深夜加班狗”，更應(yīng)該被呵護(hù)，讓人頓時有淚奔之感。在各行各業(yè)都在爭分奪秒、快節(jié)奏發(fā)展的時代，已經(jīng)沒有人能夠完全避免夜歸。

無論為了工作還是休閑娛樂，深夜未眠者都需要呵護(hù)。公共服務(wù)是否在深夜正常運轉(zhuǎn)，是否有足夠商業(yè)網(wǎng)點支撐夜間需求，甚至是出臺措施減少不必要的熬夜，都是呵護(hù)深夜未眠者的具體舉措。給深夜奮斗者一個暖心的微笑，睡個好覺吧，明天又是嶄新、充滿希望的一天。

4、不懂編程就是新時代的文盲? 少兒編程似乎輕易地超過了馬術(shù)、高爾夫、擊劍等“高雅貴族運動”，站在了課外活動鄙視鏈的頂端。一些家長對于編程重要性的認(rèn)知提升、對于孩子邏輯能力的空前重視，加之教育考試政策的指揮棒已有往此處揮舞的跡象，這個被稱為“基礎(chǔ)教育最后金礦”的賽道從去年開始就受到熱捧。(8月15日《法制日報》)資本總是要先行一步，盡管這個賽道的市場大小尚不明確，但培訓(xùn)機構(gòu)已經(jīng)開始了瘋狂播種。在一些培訓(xùn)機構(gòu)的介紹文章中，編程被塑造成一種“通向未來”的語言，因為“喬布斯11歲開始編程，成了一代傳奇;比爾·蓋茨13歲開始編程，31歲成為世界首富。不懂編程就是新時代的文盲”。

不懂編程就是新時代的文盲?如此聳人聽聞的論調(diào)拋給熱切地希望孩子能“走在別人前頭”的家長，怎能不加劇他們的焦慮? 正如編程網(wǎng)創(chuàng)始人舒克所指出的，隨著互聯(lián)網(wǎng)向生活各個層面逐漸深入，編程的確變得越來越重要，但并不是每個人都需要學(xué)會寫具體的程序。其實，培養(yǎng)孩子學(xué)習(xí)編程，其本質(zhì)不是教孩子學(xué)會某種編寫語言，而是告訴孩子利用類似程序的邏輯關(guān)系，獲得獨立解決問題的能力和邏輯思維能力。而要培養(yǎng)孩子的邏輯思維能力，不只是學(xué)習(xí)編程一條道，孩子各個學(xué)段的數(shù)學(xué)課程的設(shè)置，就是著眼于培養(yǎng)孩子邏輯思維能力的。

這樣看來，未來社會和新時代懂不懂編程，和當(dāng)今時代對數(shù)學(xué)科目的掌握一樣，只是某種邏輯思維能力強弱的表現(xiàn)，絕非未來社會的通行證，更不是新時代是否文盲的標(biāo)簽，將不懂編程說成是“新時代的文盲”，是無限度地放大了少兒編程的重要性，是在傳達(dá)一種極不正確的少兒培訓(xùn)觀念。對整個教育市場的和諧穩(wěn)定乃至正確價值觀念的形成，有著不可估量的破壞性作用。

這就涉及屢遭詬病的培訓(xùn)機構(gòu)的虛假宣傳現(xiàn)象。這些年，各種培訓(xùn)機構(gòu)如雨后春筍般地冒了出來，與此相對應(yīng)的是，這些培訓(xùn)機構(gòu)無節(jié)操、無下限的虛假宣傳，制造出一個又一個噱頭和偽科學(xué)概念，像賣保健品的騙子專騙老年人養(yǎng)老錢一樣欺騙著無數(shù)家長和孩子。

同樣，在少兒編程培訓(xùn)日益火爆的當(dāng)下，家長們再一次被撩撥得火急火燎。這時候，“不懂編程就是新時代的文盲”觀點的拋出，更給這個新賽道加上了一把火。正如相關(guān)專家所指出的，如此危言聳聽的虛假宣傳，已經(jīng)涉嫌嚴(yán)重違反廣告法。遺憾的是，對于商業(yè)教育領(lǐng)域的違法廣告宣傳，有關(guān)部門一直鮮有處罰，致使這些虛假宣傳愈演愈烈，愈來愈沒有底線。同時也使得整個社會產(chǎn)生出浮躁、焦慮的教育氛圍和家教氛圍，而這種氛圍反過來又會促使培訓(xùn)機構(gòu)更加火爆。兩者相輔相成的結(jié)果，使整個教育生態(tài)亂象叢生。

整頓教育生態(tài)，規(guī)范商業(yè)教育市場，到了有關(guān)部門該出手的時候!

5、找到藝術(shù)的源泉，才有更好的表達(dá)

近期，在紀(jì)錄片《如果國寶會說話》第二季中，一個左手握鼓、右手持棒的說唱俑穿越千年而來，他手舞足蹈、談笑風(fēng)生。鮮有人知的是，這尊現(xiàn)藏于中國國家博物館的文物出土于東漢崖墓。漢代，此類說唱表演在民間盛行，這些表演者被稱為“徘優(yōu)”，以多樣的滑稽戲表演反映現(xiàn)實、再現(xiàn)社會生活。

長期以來，說唱藝術(shù)因其表演的現(xiàn)場感、口語化與貼近性，成為民眾日常生活中較為普遍的娛樂方式，千百年來活躍在鄉(xiāng)村的田間地頭和城鎮(zhèn)的地攤茶社。據(jù)不完全統(tǒng)計，歷史上有300余種不同形式的說唱伎藝一度活躍，構(gòu)成了中國傳統(tǒng)文化的一部分。在中國傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)下，說唱藝術(shù)自然生長，形成本土表達(dá)。正在播出的《中國新說唱》便立足這一視角，嘗試解讀中國特質(zhì)的說唱藝術(shù)，在回歸中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中闡釋傳統(tǒng)。

對于一檔面向年輕人的音樂節(jié)目，“說唱”本身便能夠負(fù)載意涵豐富的“中國風(fēng)”。節(jié)目的主題曲《天地》將中華傳統(tǒng)文化元素與年輕人喜愛的曲風(fēng)相融合，節(jié)目中的音樂表達(dá)也逐步勾勒出中國自己的“說唱”藝術(shù)樣貌：既有對家國情懷、傳統(tǒng)文化的致敬，也有將今天的社會生活融入創(chuàng)作展開的態(tài)度表達(dá)。

值得注意的是，說唱藝術(shù)因為東西方文化語境的差異而有所區(qū)隔。既有源泉所在，就要立足傳統(tǒng)、回應(yīng)當(dāng)下。較之西方說唱文化中帶有的反叛精神符號元素，中國的說唱文化不應(yīng)偏離自身軌道，更要面向自己的傳統(tǒng)、形塑自己的面貌。“擊鼓說唱俑”的歷史，為今天的中國說唱藝術(shù)找到了佐證。

藝術(shù)表達(dá)樣式?jīng)]有高下之分，說唱藝術(shù)同樣能夠產(chǎn)出精品力作。然而，我們不可忽視內(nèi)嵌其中的一條重要線索：尊重傳統(tǒng)、推陳出新?！皞鹘y(tǒng)”不是藝術(shù)表達(dá)中“拿來”即可的素材，聚焦傳統(tǒng)文化的創(chuàng)作更需審慎地對視傳統(tǒng)、理解傳統(tǒng)，只有更準(zhǔn)確、深入地體察傳統(tǒng)文化，才能有所創(chuàng)新。以傳統(tǒng)入題進(jìn)行內(nèi)容創(chuàng)新，是當(dāng)前藝術(shù)創(chuàng)作常常采用的手法。在影視藝術(shù)領(lǐng)域，悠久中華文化孕育的“傳統(tǒng)”為創(chuàng)作提供了取之不竭的源泉。電影《百鳥朝鳳》著眼于嗩吶藝術(shù)的傳承與發(fā)展，將手藝人的堅守和追求化作今天對工匠精神的再認(rèn)識。文化類節(jié)目《經(jīng)典詠流傳》《國學(xué)小名士》則用當(dāng)下的話語觀照傳統(tǒng)文化，讓傳統(tǒng)“活”了起來。

“擊鼓說唱俑”在前，只有深入理解歷史演進(jìn)的文化構(gòu)造，才能知悉今天的藝術(shù)創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)遵循何種路徑。從東漢至今，作為傳統(tǒng)文化元素之一的“說唱”不停吸收各類文化元素，在變遷中積聚力量?！吨袊抡f唱》從中汲取養(yǎng)分，生成一次有益的本土化探索：當(dāng)“傳統(tǒng)”與創(chuàng)作關(guān)聯(lián)時，我們既要從“傳統(tǒng)”中尋求底氣，也要著眼創(chuàng)新，讓說唱藝術(shù)有更中國化的傳承和發(fā)揚。只有路徑明確了，才能在文化自信的路上不迷失、不走偏。

6、讓愛國奮斗成為新時代知識分子鮮明精神標(biāo)識 總書記對西安交通大學(xué)“西遷人”的愛國奉獻(xiàn)精神作出重要批示，要求在廣大知識分子中弘揚這種傳統(tǒng)、激發(fā)這種情懷。愛國重在踐履，貴在立行，需要用熱血繪就，用奮斗書寫。弘揚愛國奮斗精神，就是要傳承老一輩知識分子愛國奉獻(xiàn)、赤誠報國的崇高精神，鐫刻在新時代知識分子的靈魂深處，融入到他們血脈之中;就是要激勵廣大知識分子立足新征程新使命，把愛黨愛國、奮斗奉獻(xiàn)的精神標(biāo)識充分彰顯出來，接好時代的“接力棒”，創(chuàng)造出無愧于時代和人民的新業(yè)績。

弘揚愛國奮斗精神，廣大知識分子必須砥礪家國情懷，勇于擔(dān)當(dāng)作為。心系天下、以身許國是知識分子一貫的崇高追求和高尚情懷，是挺立在我國知識分子內(nèi)心深處的強大精神脊梁?！靶奚睚R家治國平天下”“為天地立心、為生民立命”“天下興亡，匹夫有責(zé)”等國家至上、民族至上、人民至上的思想，為一代又一代知識分子所尊崇。新中國成立初期，一批交大師生積極響應(yīng)國家號召，從繁華的大上海，千里迢迢奔赴偏遠(yuǎn)貧瘠的大西北，在荒郊野外，幾乎從零開始，建起了一所多科性工業(yè)大學(xué);之后扎下根來，自力更生、艱苦奮斗，奪得多項“中國第一”的重大科技成果，培塑了“胸懷大局、無私奉獻(xiàn)、弘揚傳統(tǒng)、艱苦創(chuàng)業(yè)”的“西遷精神”?，F(xiàn)在，我們正處在世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史交匯期，處在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、鑄就千秋偉業(yè)的戰(zhàn)略機遇期，既面臨千載難逢的歷史機遇，又面臨差距拉大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更加需要廣大知識分子高舉愛國主義旗幟，像西遷師生那樣“心有大我、至誠報國”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，把實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福當(dāng)作己任，全心全力為之付出;更加需要廣大知識分子自覺擔(dān)負(fù)起民族復(fù)興大任，奮力拼搏、無私奉獻(xiàn)，開拓進(jìn)取、不懈努力。

弘揚愛國奮斗精神，廣大知識分子必須勇立時代潮頭，引領(lǐng)改革創(chuàng)新。知識分子是先進(jìn)生產(chǎn)力的開拓者，是推動改革、引領(lǐng)創(chuàng)新的排頭兵。正是靠著敢為人先、勇創(chuàng)一流的拼搏精神和執(zhí)著追求，一代又一代優(yōu)秀知識分子創(chuàng)造出一個又一個世界矚目的“中國奇跡”?，F(xiàn)在，我國科技事業(yè)發(fā)展日新月異，重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，但在很多領(lǐng)域尚處于“跟跑”地位，有的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)還受制于人。實踐一再證明，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，必須走自主創(chuàng)新的路子。在這個追趕超越的關(guān)鍵時期，廣大知識分子義無反顧，想國家之所想，急國家之所急，大膽探索，聚力攻堅，努力在關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)等方面不斷取得新突破、搶占制高點。他們堅持兼收并蓄、博采眾長，拓展創(chuàng)新視野，激發(fā)創(chuàng)新火花，提高創(chuàng)新本領(lǐng)，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。他們始終瞄準(zhǔn)前沿、著眼長遠(yuǎn)，潛心鉆研、孜孜以求，下氣力做好基礎(chǔ)研究，不斷夯實建設(shè)世界科技強國的根基，表現(xiàn)出“舍我其誰”的強烈責(zé)任擔(dān)當(dāng)。弘揚愛國奮斗精神，廣大知識分子必須扎實履職盡責(zé)，勠力艱苦創(chuàng)業(yè)。愛國奮斗不是一句口號，關(guān)鍵在于立足崗位、埋頭苦干，扎扎實實履職盡責(zé)?，F(xiàn)在我們的工作生活條件比過去有了顯著提高，但很多科研生產(chǎn)一線條件相對還比較艱苦，科研工作本身也是一項艱辛的事業(yè)，不是輕輕松松就能完成任務(wù)、取得成果的，必須持續(xù)不斷付出艱苦努力。廣大知識分子矢志報效祖國、服務(wù)人民，到黨和人民最需要的地方去，積極幫助科研生產(chǎn)一線解決技術(shù)難題，幫助人民群眾加快脫貧致富步伐，在造福國家和人民中實現(xiàn)人生價值。他們秉持淡泊名利、寧靜致遠(yuǎn)的崇高境界，甘于寂寞、甘守清貧，不畏艱險、不畏勞苦，潛心做學(xué)問，扎實搞研究，用情作奉獻(xiàn)。通過深入開展“弘揚愛國奮斗精神、建功立業(yè)新時代”活動，必將進(jìn)一步激發(fā)廣大知識分子“心有大我、至誠報國”的極大熱情，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷作出新的更大貢獻(xiàn)。

7、意氣風(fēng)發(fā)走在改革開放大道上

“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”“宣言”再發(fā)重磅文章：《改革開放天地寬》。文章指出，正是靠著改革開放，不斷打破束縛思想的桎梏、掃除阻礙發(fā)展的藩籬，我們成功開啟了新的壯闊征程，開創(chuàng)了新的前進(jìn)道路，開辟了新的發(fā)展空間，古老而又年輕的社會主義中國走向充滿希望、充滿生機的新天地。歷史，總是在一些特殊年份給人們以汲取智慧、繼續(xù)前行的力量。發(fā)軔于1978年的改革開放，如今年屆不惑，卻愈加意氣風(fēng)發(fā)。40年風(fēng)云激蕩，40年砥礪奮進(jìn)，40年春華秋實，40年飛躍萬重山，“改革開放的浩蕩浪潮，讓中國融入廣闊世界，讓世界發(fā)現(xiàn)新的中國”，這艘中國號巨輪正勝利駛?cè)雿湫露鴮拸V的天地。

“天行有?！保皯?yīng)之以治則吉”。一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展。中國進(jìn)行改革開放，順應(yīng)了中國人民要發(fā)展、要創(chuàng)新、要美好生活的歷史要求，契合了世界各國人民要發(fā)展、要合作、要和平生活的時代潮流。

今天的中國，深思熟慮，更深刻意識到改革開放的時代價值。正是在改革開放推動下，中國的經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、國防實力、綜合國力才得以進(jìn)入世界前列，中國的國際地位才得以實現(xiàn)前所未有的提升，黨的面貌、國家的面貌、人民的面貌、軍隊的面貌、中華民族的面貌才得以發(fā)生前所未有的變化，中華民族以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方。在這種宏闊的時代背景中，我們感謝改革開放，我們禮贊改革開放，我們致敬改革開放，特別是致敬所有的擁護(hù)者、參與者和推動者。

今天的中國，眾志成城，更有動力抓住改革開放新機遇。從“勇于沖破思想觀念的障礙和利益固化的藩籬，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘”，到“以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀”;從“發(fā)揮改革試點的偵察兵和先遣隊作用，找出規(guī)律，凝聚共識”，到“推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實招”，再到“只要看準(zhǔn)了的改革，就要一抓到底，務(wù)求必勝”……改革開放的決心響遏行云，改革開放的行動一往無前，改革開放的成效不斷顯現(xiàn)。

今天的中國，志存高遠(yuǎn)，更有能力推動改革開放邁上新臺階。從深化改革到擴(kuò)大開放，中國有目標(biāo)，有誠信，更有舉措。從大幅度放寬市場準(zhǔn)入，到創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境;從加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，到主動擴(kuò)大進(jìn)口……每一項開放措施都在有條不紊地落地。中國正以更寬廣的視野、更高的目標(biāo)要求、更有力的舉措推動改革開放。在這種語境中，世人有足夠理由相信，中國的改革“只有進(jìn)行時，沒有完成時”，中國對外開放一定會打開一個全新的局面。

“改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，必須一代又一代人接力干下去?！备母镩_放從來都不是一件易事，尤其在高起點上就更有難度，但是我們有“逢山開路，遇水架橋”的強大決心和成熟舉措。我們將總結(jié)經(jīng)驗、乘勢而上，繼續(xù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅定不移深化各方面改革，堅定不移擴(kuò)大開放，使改革和開放相互促進(jìn)、相得益彰。

一個時代有一個時代的問題，一代人有一代人的使命。雖然我們已走過萬水千山，但仍需要不斷跋山涉水，“以永遠(yuǎn)在路上的堅定執(zhí)著，把改革開放進(jìn)行到底?！敝袊厣鐣髁x進(jìn)入新時代，改革開放新的號角已經(jīng)吹響，只要不忘初心、牢記使命，拿出更大的政治勇氣和智慧，只要敢闖敢試、敢為人先，迸發(fā)出積極性、主動性、創(chuàng)造性，我們就能掀開實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新篇章，開啟加強中國同世界交融發(fā)展的新畫卷。

8、“美麗中國”離不開市場活力

不斷釋放市場活力，激發(fā)企業(yè)動力，我們收獲的，將會是更美麗的環(huán)境和“更好過”的日子

庫布其顛覆了很多人對沙漠的想象。車下高坡，平野千里。公路兩旁，成片的甘草樹叢匯成“綠洲”，這既是庫布其“治沙改土”的先鋒植物，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的“綠色銀行”。很難想象，這里曾是飛鳥難越、黃沙漫卷的無邊荒漠。幾十年里，是什么讓蠻荒披綠?庫布其又是如何做到既“綠了沙漠”，又“富了百姓、強了企業(yè)”的?“公益與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，輸血與造血相結(jié)合”，當(dāng)?shù)刂紊称髽I(yè)的總結(jié)，或許可以作為解答。

庫布其當(dāng)?shù)亓鱾饕痪湓?，“治沙不治窮，到頭一場空”。這可謂是對過去治沙經(jīng)驗樸素但絕不失深刻的總結(jié)。沒有人會認(rèn)為，飛沙走石是良好的生活環(huán)境，但要治沙，沒有產(chǎn)業(yè)布局，缺少市場效益，路可能走不遠(yuǎn)。一度，當(dāng)?shù)叵嗬^出臺禁牧、休牧和以草定畜等政策，牛羊的數(shù)量是減下來了，草也長起來了，但牧民們口袋里的收入?yún)s減少了?！吧持瘟?，人卻窮了”的尷尬，使得一些牧民不得不重新走上過度放牧、墾荒的老路子?！安话l(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，不僅治沙人要受窮，治沙的成果也不能鞏固”，這是用教訓(xùn)換來的經(jīng)驗。

治沙是一項難度高、投資大、周期長的系統(tǒng)工程，僅僅依靠政府的投入，恐怕難以持續(xù)。要知道，沙漠里，交通不便，樹苗往往需要從幾十里甚至數(shù)百里之外馱回來;農(nóng)牧民掌握的種植技術(shù)有限，剛種下的樹，很可能轉(zhuǎn)個身就被風(fēng)吹倒了;加上氣候惡劣，頭天種下的小樹苗，第二天就可能被黃沙給埋了。以至于，在庫布其沙漠里，種活一棵樹，成本足足需要數(shù)百元。如此高昂的成本，如此嚴(yán)峻的條件，僅靠政府單方面的投入，不僅難以支撐，更無法持續(xù)。從這個角度而言，激發(fā)內(nèi)生活力，才能真正縛住“黃龍”。

如何激發(fā)內(nèi)生活力?這離不開市場的力量。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，對市場最有敏感度，也最能發(fā)現(xiàn)沙子里隱藏的“金子”。上世紀(jì)80年代，庫布其治沙帶頭人王文彪在杭錦旗鹽場當(dāng)場長時，為了遏制風(fēng)沙吞噬企業(yè)鹽湖，被迫采取“5塊錢治沙”策略，也就是從每噸鹽的收益中拿出5塊錢來種樹;而越治越發(fā)現(xiàn)，沙漠中也有寶。沙漠光照充足，正好適合培育瓜果，還能用于光伏發(fā)電;甘草、肉蓯蓉、黑枸杞等藥材經(jīng)濟(jì)價值高，產(chǎn)業(yè)化種植，既能治沙，也有收益;沙子治好了，能吸引大家來沙漠旅游，農(nóng)牧民開起“農(nóng)家樂”，還能解決就業(yè)問題……思路一變天地寬，正是從單純的治沙向“生態(tài)建設(shè)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉”思路轉(zhuǎn)變，解決了“錢從哪里來”“利從哪里得”等關(guān)鍵問題。而在市場化、產(chǎn)業(yè)化的引領(lǐng)下，不僅企業(yè)的活力得以激發(fā)，農(nóng)牧民的參與感也在不斷提升，治沙也因此有了持續(xù)性，讓“治理效果經(jīng)得起看，經(jīng)濟(jì)賬經(jīng)得起算”。

有人說，治沙其實也是一項“技術(shù)活”。此言不虛，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，才能降低治沙的成本，讓“草多樹多”成為可能。而企業(yè)恰恰是技術(shù)創(chuàng)新的主體。以種植樹苗為例，傳統(tǒng)的治沙方法往往是需要先打沙障，再挖坑栽苗，人均日種植面積僅有兩畝不說，成活率甚至不超過三成。而億利集團(tuán)在治沙探索中，發(fā)明了“水氣種植法”，通過水槍沖孔，不僅每畝能節(jié)省近千元的打沙障成本，還能將種植效率提高十倍，成活率也提升至九成。容器苗、大坑深栽、迎風(fēng)坡造林、甘草平移種植……自黨的十八大以來，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，讓億利的治沙面積，相當(dāng)于此前20年治理面積的總和。

總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強調(diào)，要加快建立健全“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”，提高環(huán)境治理水平“要充分運用市場化手段”。毫無疑問，治理沙漠也好，整治污染也罷，都是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，是一場艱苦卓絕的“馬拉松”。不斷釋放市場活力，激發(fā)企業(yè)動力，我們收獲的，將會是更美麗的環(huán)境和“更好過”的日子。

《人民日報》(2018年08月16日05版)

9、“毀綠補種”判決是生態(tài)司法樣本

這種以判令侵權(quán)人消除妨害、恢復(fù)原狀等生態(tài)墾復(fù)、修復(fù)形式,來代替單純的物質(zhì)損害賠償?shù)淖龇?充分展現(xiàn)了運用司法手段修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境

湖北武漢新洲一男子因盜伐65棵意楊,被判刑兩年、緩刑兩年,同時,法院還另判其在原地補種130棵苗木并保證存活。湖北省武漢市新洲區(qū)人民法院作出的我市首例“毀綠補種”刑事判決于8月14日生效(8月15日《武漢晨報》)。

近年來,一些法院在刑事案件審理中,針對非法狩獵、非法捕撈、盜伐林木、盜采砂石、水資源污染等造成生態(tài)環(huán)境破壞的犯罪行為,創(chuàng)新司法理念,建立生態(tài)修復(fù)司法保護(hù)機制,不拘泥于刑法條文的規(guī)定,在依法判處被告人有期徒刑、罰金的刑罰之外,還根據(jù)被告人損毀綠地林木以及非法捕獵、盜采等的數(shù)量,結(jié)合造成的生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重程度等案件具體情況,依照民法通則、侵權(quán)責(zé)任法以及環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī),判令被告人做出經(jīng)濟(jì)補償,且在一定期限內(nèi)以“毀綠補種”等形式,加倍栽種“悔過林”,并盡到養(yǎng)護(hù)責(zé)任,確保林木成活率等,對受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。

這種以判令侵權(quán)人消除妨害、恢復(fù)原狀等生態(tài)墾復(fù)、修復(fù)形式,來代替單純的物質(zhì)損害賠償?shù)淖龇?充分展現(xiàn)了運用司法手段修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境,在最大程度上恢復(fù)、保護(hù)好綠水青山的同時,足以給被告人留下深刻教訓(xùn),讓其充分認(rèn)識到違法行為的社會危害性嚴(yán)重,進(jìn)而誠心悔罪糾錯。同時也對世人起到警醒、教育、示范作用,讓案件判決取得法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。刑罰的功能和目的,不僅在于嚴(yán)厲的懲罰,更在于有效的教育和預(yù)防,對犯罪行為人以及整個社會都起到行為預(yù)測和規(guī)則引領(lǐng)的作用,讓犯罪行為人真正從內(nèi)心敬畏法律、信仰法治,進(jìn)而構(gòu)建文明、法治的社會秩序。如果就案辦案,簡單地一判了之、一罰了之,犯罪行為人除了“認(rèn)栽”之外,可能并不會真正地認(rèn)罪悔過,那么刑罰應(yīng)有的教育預(yù)防作用就無法有效發(fā)揮,同時被毀壞的綠水青山,如果就此廢棄、不加修復(fù),可能就會雜草叢生、荒山禿嶺,滿目瘡痍,留下破壞生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重“后遺癥”,那么刑罰的功能和司法裁判的社會價值都將大打折扣。

司法在定分止?fàn)?化解個案矛盾糾紛的同時,其最大價值就在于通過充分發(fā)揮審判職能,打造誠信、文明、法治的社會體系,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與和諧穩(wěn)定社會大局提供法治保障。綠水青山就是金山銀山,綠水青山是美麗中國畫卷的重要內(nèi)容,建設(shè)、呵護(hù)好綠水青山,有損害就必有修復(fù),是自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會健康良性發(fā)展的應(yīng)有之義,也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。

法院作出的“毀綠補種”刑事判決,用法治手段促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù),讓破壞生態(tài)環(huán)境的罪犯,不僅面臨嚴(yán)厲的刑事懲罰,還必須承擔(dān)起修復(fù)、彌補生態(tài)環(huán)境的法律責(zé)任。這一判決可以說實現(xiàn)了執(zhí)法辦案與生態(tài)修復(fù)的綜合效果,彰顯了生態(tài)修復(fù)性司法保護(hù)的理念,打造了生態(tài)保護(hù)的司法樣本,發(fā)揮了司法為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與和諧穩(wěn)定社會大局提供法治保障的應(yīng)有價值。這樣的司法,也是生態(tài)的,環(huán)保的,可親的,接上了人與自然和諧一體的地氣,有助于提高全社會生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)意識。此判決受到社會和群眾廣泛點贊也是情理中事。符向軍

10、用聯(lián)動護(hù)航長江暢流

水上與岸上，長江頭與長江尾，很多行動已可拼成一幅場景相連的長卷

在舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心，我們看到一款江海聯(lián)運船模型。這艘2萬噸級的船，能繞過沿線部分“限高”的大橋，從舟山港直抵安徽馬鞍山。運一噸鐵礦石，可節(jié)約10元，一趟就能省幾十萬元。不僅降低物流成本，還能提升運輸效率，這樣的江海聯(lián)運，讓南北海運與長江航運間不再需要“換乘”。

江海聯(lián)運，工作更需要聯(lián)動。為了防止船舶污染，從三峽庫區(qū)到京杭運河，岸電設(shè)施的加快建設(shè)，讓錨泊船能用上清潔能源;但錨泊時污染緩解了，航行中怎么辦?前幾天，交通部又發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)水運行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的意見(征求意見稿)》，提出要在京杭運河、長江干線等水域加快LNG(液化天然氣)清潔能源替代;而為了解決國內(nèi)LNG移動加注短板，舟山正在研發(fā)一種移動LNG加注船。為了這一江水，水上與岸上，長江頭與長江尾，很多行動已可拼成一幅場景相連的長卷。

聯(lián)動，其實是長江的天然屬性。江水貫通東西，流過三個梯級。治水，也絕非頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。從2012年開始先行試點的新安江流域生態(tài)補償機制，就是一個好例子。上游的安徽，因水源保護(hù)給力，獲得了下游浙江的生態(tài)補償;而下游的浙江，幸得一汪高品質(zhì)千島湖水而樂得掏錢。有發(fā)展共識，更有制度基石，一江清水溢出的環(huán)境效益逐漸顯現(xiàn)，示范作用也在不斷放大。今年，長江上游的川滇黔三省在對赤水河多年聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作保護(hù)后，也設(shè)立了生態(tài)補償資金，以治理實效決定補償金分配，從制度層面升級了“共抓大保護(hù)”。制度框架設(shè)置得好，經(jīng)驗就能像魚兒一樣自在溯游。

當(dāng)然，一些制度建設(shè)的短板同樣存在。正如總書記強調(diào)的，生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)體制機制亟待建立健全。一些地方還習(xí)慣于以自我為中心，認(rèn)為把污染源移到自己城市下游就行了，“統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動的工作機制尚不健全”;像新安江流域這樣的上下游積極協(xié)作還不普遍，“市場化、多元化的生態(tài)補償機制建設(shè)進(jìn)展緩慢”;此外，很多保護(hù)措施依然停留在理念層面，沒有落實為硬約束，“長江保護(hù)法治進(jìn)程滯后”。

成熟的生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機制，往往是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的結(jié)果。在安徽，被問及新安江流域生態(tài)補償機制為何能比較順暢，當(dāng)?shù)馗刹恐毖裕旱靡嬗陂L三角一體化、常態(tài)化的溝通機制。這句話反過來理解就是：如果一些地方缺少產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，缺乏較一致的利益訴求，發(fā)展理念不在一個步調(diào)，那么，參與生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的熱情就會下降，效果就會打折扣。正是在這個意義上，在建設(shè)這條黃金經(jīng)濟(jì)帶的過程中，“生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學(xué)”，這幾大要素彼此成就，缺一不可。

在舟山，經(jīng)常能聽到這樣的反思：寧波舟山港吞吐量比新加坡大，要超越新加坡成為全球“海上流動加油站”，還缺點什么?答案是更為便利的機制。同樣的，為了推動長三角邁向更高質(zhì)量的一體化，滬蘇浙皖等9省市也有了新的思索。圍繞“G60高速公路”提出G60科創(chuàng)走廊，以跨城市證照審批辦理為突破口，就是要打破行政區(qū)劃限制，進(jìn)一步降低長三角區(qū)域制度性交易成本。

從麗江到麗水，記者團(tuán)隨著大江奔流，感受著長河浩蕩。唯有上中下游成為整體、各省市握指成拳，以機制聯(lián)動促進(jìn)保護(hù)聯(lián)動、發(fā)展聯(lián)動，才能讓江水暢流，奔向更好的未來。何鼎鼎

《 人民日報 》(2018年08月16日 05 版)

第二篇：最新中考道德與法治時政熱點聚焦

最新中考道德與法治時政熱點聚焦（考前必讀）

熱點1—關(guān)注20

年兩會

2021年5月21日至28日，中國北京。在莊嚴(yán)的人民大會堂，在疫情防控背景下視頻連線的現(xiàn)場，在熱烈審議討論的駐地會場……近5000名代表委員擔(dān)負(fù)使命、集思廣益，黨的主張、國家意志、人民心聲在這次非同尋常的兩會上高度統(tǒng)一，凝聚起磅礴的力量。

第十三屆全國人民代表大會第三次會議會議審議批準(zhǔn)了政府工作報告和其他報告，對今后一個階段的工作作出部署。我們要認(rèn)真貫徹落實大會精神，依法履職、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)疲情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會。

視角一、解讀政府工作報告

★【2021發(fā)展成就】

——經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到99.1萬億元，增長6.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，調(diào)查失業(yè)率在5.3%以下。居民消費價格上漲2.9%。國際收支基本平衡。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局繼續(xù)優(yōu)化。社會消費品零售總額超過40萬億元，消費持續(xù)發(fā)揮主要拉動作用。

——發(fā)展新動能不斷增強?？萍紕?chuàng)新取得一批重大成果。新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入開展，企業(yè)數(shù)量日均凈增1萬戶以上。

——改革開放邁出重要步伐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化，重要領(lǐng)域改革取得新突破。減稅降費2.36萬億元，超過原定的近2萬億元規(guī)模，制造業(yè)和小微企業(yè)受益最多。共建“一帶一路”取得新成效。出臺外商投資法實施條例，增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)。外貿(mào)外資保持穩(wěn)定。

——三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展。農(nóng)村貧困人口減少1109萬，貧困發(fā)生率降至0.6%，脫貧攻堅取得決定性成就。污染防治持續(xù)推進(jìn)，主要污染物排放量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境總體改善。金融運行總體平穩(wěn)。

——民生進(jìn)一步改善。居民人均可支配收入超過3萬元?；攫B(yǎng)老、醫(yī)療、低保等保障水平提高。城鎮(zhèn)保障房建設(shè)和農(nóng)村危房改造深入推進(jìn)。義務(wù)教育學(xué)生生活補助人數(shù)增加近40%，高職院校擴(kuò)招100萬人。

★【2021發(fā)展展望堅持發(fā)展方向】

2021年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3.5%左右；進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡；居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽；重大金融風(fēng)險有效防控；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。2020年沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，主要因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。這樣做，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”。“六?！笔墙衲辍傲€(wěn)”工作的著力點。即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作；保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。

★【堅持開放合作】

在在參加全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界聯(lián)組會時指出，我們要站在歷史正確的一邊，堅持多邊主義和國際關(guān)系民主化，以開放、合作、共贏胸懷謀劃發(fā)展，堅定不移推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。

1、推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)基于哪些因素提出的?

2、上述材料體現(xiàn)我國怎樣的外交理念?中國是如何落實這一理念的?

3、看到上述報道，同學(xué)們就“中國需要謀求自身發(fā)展還是參與全球治理”為題開展了一場辯論。你若參加辯論，請你任選一方觀點并闡述理由。

★【民法典通過】

十三屆全國人大三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》，這是新中國歷史上第一部法典化的法律。民法典被譽為社會生活的百科全書，是與廣大人民群眾聯(lián)系最為密切的法律之一，大到合同簽訂、公司設(shè)立，小到高空拋物點個外賣，幾乎所有的民事活動都能在民法典中找到依據(jù)。民法典在總則第一條中明確提出“為了保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，調(diào)整民事關(guān)系，維護(hù)社會和經(jīng)濟(jì)秩序，適應(yīng)中國特色社會主義發(fā)展要求，弘揚社會主義核心價值觀，根據(jù)憲法，制定本法。

第三篇：三月時政聚焦

三月時政聚焦

一．時政簡介。

中華人民共和國第十一屆全國人大五次會議于2012年3月4日舉行新聞發(fā)布會，大會發(fā)言人李肇星宣布，十一屆全國人大五次會議將于3月5日上午開幕，14日上午閉幕，會期9天半，共有十項議程。本次會議的召開是國家的一件大事，它也是黨的十八大召開前最重要的一次會議。十一屆全國人大五次會議按照3月3日的預(yù)告，4日上午按期舉行預(yù)備會議，選舉產(chǎn)生大會主席團(tuán)和秘書長，通過了會議議程。吳邦國主持會議。十一屆全國人大五次會議主席團(tuán)4日上午舉行第一次會議，推選吳邦國等為主席團(tuán)常務(wù)主席，通過了大會日程，決定了大會副秘書長，指定了大會發(fā)言人等。4日11時許在人民大會堂舉行新聞發(fā)布會，大會發(fā)言人李肇星介紹會議議程和人大工作，并回答中外記者的提問。十一屆全國人大五次會議，將于5日上午開幕，14日上午閉幕。3月14日上午大會閉幕后的記者會上，國務(wù)院總理溫家寶將回答中外記者提問。建議會議的議程是：聽取和審議政府工作報告；審查和批準(zhǔn)2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告，批準(zhǔn)2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃；審查和批準(zhǔn)2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報告，批準(zhǔn)2012年中央預(yù)算；審議全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于提請審議《中華人民共和國刑事訴訟法修正案（草案）》的議案；審議全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于提請審議《第十一屆全國人民代表大會第五次會議關(guān)于第十二屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定（草案）》的議案；審議全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于提請審議《中華人民共和國香港特別行政區(qū)選舉第十二屆全國人民代表大會代表的辦法（草案）》的議案；審議全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于提請審議《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)選舉第十二屆全國人民代表大會代表的辦法（草案）》的議案；聽取和審議全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告；聽取和審議最高人民法院工作報告；聽取和審議最高人民檢察院工作報告。

二．本人關(guān)注問題

1.為何申紀(jì)蘭能成為唯一的一個從第一屆人大開始連任人大代表至今的公民

他人觀點：靠的是說老實話。要是人民不信任我，要是沒有人民代表大會制度，我作為一個農(nóng)民怎么能當(dāng)十一屆人大代表？有很多群眾從各地來找我反映情況，我覺得每一位代表都是成千上萬群眾選出來的，應(yīng)該代表當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷睦?，大家都能為百姓代言我感覺才滿意，光靠我一個人哪兒行啊。我只是來自山西的一個全國人大代表，其他地方的人大代表都應(yīng)該為人民說話，這就是發(fā)揮人大代表的作用。咱當(dāng)人大代表，也就是要替群眾辦事，替群眾說話，只有做到這些，才是個好代表。

本人觀點：上面的話是申紀(jì)蘭本人在接受記者采訪的時候說的，我覺得也已經(jīng)相當(dāng)具有概括性了。作為一個優(yōu)秀稱職的人大代表，她當(dāng)然能較為準(zhǔn)確的說出自己連續(xù)當(dāng)選的原因。我個人認(rèn)為，申紀(jì)蘭之所以能連續(xù)當(dāng)選，是因為她有一個一心為人民服務(wù)的心。正是因為她心里裝著人民，想著的是如何維護(hù)人民的利益提高人民的生活水平，并且像她自己所說的那樣，將實話都講了出來，才為人民的生活帶來了改善，所以人民才信任她選擇她。

三．有待解決問題

1.為何本次人大會議注重刑訴法，要進(jìn)行刑事訴訟程序修正草案的表決？

2.本次人大會議的重點內(nèi)容是什么

高二（11）

朱任杰

39號

第四篇：2013時政熱點

“收縮的城市”

兩會期間，新型城鎮(zhèn)化引起熱議，很多議案提案針對農(nóng)村怎樣城鎮(zhèn)化，農(nóng)民怎樣成市民。值得注意的是，城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的問題不僅在農(nóng)村，也在城市。“收縮的城市”現(xiàn)象正在全球，特別是在發(fā)達(dá)國家蔓延，對我國城鎮(zhèn)化具有借鑒和警示意義。

今天所指“收縮的城市”,主要是工業(yè)化后期，由于去工業(yè)化、老齡化、高失業(yè)率、資源枯竭等原因，使某些地區(qū)城市人口減少，經(jīng)濟(jì)活動衰退。德國聯(lián)邦文化基金會最近以美國底特律、英國曼徹斯特和利物浦、俄羅斯伊萬諾沃、德國哈勒和萊比錫幾個都市區(qū)域為例，在全球范圍內(nèi)對“收縮的城市”課題進(jìn)行了深入研討，指出了其中的三個成因。

第一是去工業(yè)化。20世紀(jì)中葉，英國工業(yè)就業(yè)開始萎縮，到20世紀(jì)末，去工業(yè)化在英國蔓延，其中在伯明翰、曼徹斯特、格拉斯哥的城市群，制造業(yè)的蕭條給城市經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重的社會影響，而失業(yè)加速了城市人口外流和內(nèi)部“空心化”。

第二是郊區(qū)化，即人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施從中心城區(qū)向偏僻地帶轉(zhuǎn)移。在美國，“收縮的城市”地處大區(qū)域的核心地帶，盡管大區(qū)域的人口和就業(yè)并未下降，但這些城市卻從中心地區(qū)向邊遠(yuǎn)地區(qū)遷移，從而造成中心地區(qū)大面積荒蕪。區(qū)域重組又加劇了中心地區(qū)的廢棄和邊緣地帶的發(fā)展。城市邊緣區(qū)域憑借廉價的土地和開放的空間而備受制造業(yè)的青睞，導(dǎo)致郊區(qū)逐漸代替中心城市。

第三是政治、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。受蘇東劇變影響，前蘇聯(lián)和東歐國家多數(shù)城市人口數(shù)量銳減、經(jīng)濟(jì)下滑、工業(yè)停滯甚至結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，反工業(yè)化、私有化大行其道，城市均不同程度地出現(xiàn)收縮。

同濟(jì)大學(xué)副校長吳志強認(rèn)為，為了避免中國未來有可能出現(xiàn)區(qū)域性城市群的萎縮，中國的城市規(guī)劃要未雨綢繆，做好充分準(zhǔn)備，用新的方法和技術(shù)來應(yīng)對城市發(fā)展、擴(kuò)張，以避免城市衰退或人口遷出。

人的城鎮(zhèn)化，針對的是所有人，應(yīng)該充分發(fā)揮政府主導(dǎo)戰(zhàn)略資源的傳統(tǒng)與優(yōu)勢，趨利避害，發(fā)展文化事業(yè)，完善社會服務(wù)體系，這種城鎮(zhèn)化才能不僅避免“粗放的農(nóng)村”，也避免“收縮的城市”。

原鐵道部公務(wù)員將分流、交通運輸部部長楊傳堂17日表示，中國鐵路總公司成立之后，原鐵道部的903名公務(wù)員將進(jìn)行分流，有些進(jìn)入該公司，有些進(jìn)入交通運輸部、國家鐵路局，還有部分將進(jìn)入地區(qū)局，具體分流的方案尚未確定。另外，偏遠(yuǎn)地區(qū)的高鐵項目會繼續(xù)上馬。

鐵路改制后，火車票價格會不會馬上上漲?原有的學(xué)生票優(yōu)惠、公益性運輸會不會取消?

依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于組建中國鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù)》，要建立鐵路公益性運輸補貼機制。對于鐵路承擔(dān)的學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資等公益性運輸任務(wù)，以及青藏線、南疆線等有關(guān)公益性鐵路的經(jīng)營虧損，研究建立鐵路公益性運輸補貼機制，研究采取財政補貼等方式，對鐵路公益性運輸虧損給予適當(dāng)補償。

由此，鐵路的公益性質(zhì)仍會保留。政企分開后，這部分虧損將由政府“埋單”。

農(nóng)民消費權(quán)益不應(yīng)再被忽視

當(dāng)今中國，農(nóng)民特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民，被各種各樣的假貨包圍著。作為消費者，他們往往別無選擇。

“真貨”不占領(lǐng)市場，“假貨”豈能退場?

當(dāng)今中國，相比較而言，農(nóng)民仍是負(fù)重最大、保障最少的一個群體，其中包括其消費權(quán)益的保障。在農(nóng)民土地權(quán)益的保障逐漸被提到政府議事日程之時，農(nóng)民的消費權(quán)益仍然處于被忽視的狀態(tài)。可以說，如今的農(nóng)村市場，特別是偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村市場，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料到日常生活用品和食品，充斥著假冒偽劣產(chǎn)品，讓農(nóng)民防不勝防，實在無奈。

今天刊登的讀者來信，從一定程度上反映出，在農(nóng)村，那些無孔不入的假貨，給農(nóng)民帶來了什么樣的煩惱與傷害。假種子，讓不少農(nóng)民一年的辛勞付諸東流;假貨幣，無情吸吮著農(nóng)民的血汗、吞噬著他們的財富;偽劣食品飲品，破壞著農(nóng)民的味覺，侵害著其健康;假冒生活用品，給農(nóng)民的生活帶來了無盡煩惱。實際上，農(nóng)村已成了假冒偽劣產(chǎn)品的最大市場，農(nóng)民也因此成了假冒偽劣產(chǎn)品最大消費群體和最大受害者。

假貨劣貨涌向農(nóng)村，固然與農(nóng)村消費水平低、農(nóng)村消費者維權(quán)意識淡薄、自我保護(hù)能力差有關(guān)，但政府相關(guān)部門監(jiān)管乏力、缺少作為也是重要原因。造假、售假者之所以“相中”農(nóng)村市場，很大程度上在于，那里是監(jiān)管“盲區(qū)”，造假售假“方便安全”;那里的市場不健全，貨源、貨物相對匱乏，正規(guī)商品及服務(wù)滿足不了消費者的需求。

農(nóng)民的消費權(quán)益不應(yīng)再被忽視，不能再讓農(nóng)村成為造假售假者的“樂園”了。

其實，如今農(nóng)民的收入水平與生活水平較之以前已有了不小的提高，農(nóng)民的消費需求也發(fā)生了不小的變化。值得關(guān)注的是，當(dāng)今農(nóng)村消費群體構(gòu)成的變化：文化程度高的、青壯年勞動力大都涌向城市，留在鄉(xiāng)村的更多的是老人與兒童，在消費市場上，他們明顯處于弱勢地位，消費知識、維權(quán)意識與能力相對不足，活動范圍相對狹小，對身邊商品的依賴程度較高。所以，建設(shè)新農(nóng)村，讓農(nóng)民過上好日子，能有尊嚴(yán)地活著，維護(hù)其合法的消費權(quán)益、滿足其日益增長的消費需求必不可少。凈化農(nóng)村消費環(huán)境，提供規(guī)范的市場服務(wù)，是當(dāng)今農(nóng)民的迫切需求與訴求，政府責(zé)無旁貸?！鞍俪侨f店無假貨”等活動不能忽略了農(nóng)村，“農(nóng)資連鎖”等服務(wù)也應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

“真貨”不占領(lǐng)市場，“假貨”豈能退場? 身家千萬大老板報考公務(wù)員 2月24日下午，正月十五這一天，浩宇告別了父母、妻子，輕輕地吻了下熟睡中幼子，獨自啟程來到哈爾濱，開始了一個月的公務(wù)員考試培訓(xùn)學(xué)習(xí)。與其他很多考公務(wù)員的競爭者不同，浩宇是已經(jīng)具有千萬身家的老板，但他羨慕公務(wù)員穩(wěn)定、“高人一等”的公家身份，更希望用公務(wù)員的身份來改變之前到相關(guān)部門辦事時低聲下氣的窘狀。

身價千萬大老板 羨慕月薪千余元公務(wù)員

年近三十的浩宇出生在哈市周邊的一座小城，從小生活無憂。大學(xué)畢業(yè)后，浩宇沒有像很多同學(xué)那樣，加入考公務(wù)員、找工作的大軍?！爱?dāng)時沒想那么多。家里有生意，需要自己幫忙，還有相戀多年的女友等著結(jié)婚?！焙朴畈淮嬖跒楣ぷ鞅疾ǖ臒?。

回到家后，浩宇結(jié)了婚，接管了家里的生意，當(dāng)上了老板。不久，浩宇的兒子出生了。隨著事業(yè)蒸蒸日上，浩宇用自己賺的錢買了一輛奔馳轎車。幾年里，他的生意越做越大，去年身價已達(dá)到千萬，在當(dāng)?shù)匾彩切∮忻麣狻?/p>

在外人眼里，浩宇家庭幸福、事業(yè)有成，可浩宇卻漸漸有了新想法?！半m然衣食無憂，但總覺得少點什么，心里不踏實?！焙朴罡嬖V記者，每當(dāng)看著身邊在體制內(nèi)當(dāng)公務(wù)員的朋友，工資雖然不多，只有1000多元，但生活品質(zhì)很高，出門很讓人尊敬，很讓他羨慕。

那次和大學(xué)同學(xué)聚會時，大家互留聯(lián)系方式，有的同學(xué)在自己名字的后面注上“檢察院”、“稅務(wù)局”、“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”等工作單位，看他們寫字的時候，都能感受到他們內(nèi)心的那份優(yōu)越感。輪到浩宇的時候，他猶豫了半天是否該寫上“經(jīng)商”，最后他只寫下了電話。

出門辦事低三下四 家人期盼能“吃皇糧”

今年春節(jié)期間，全家人一起吃飯時，父親的幾句話堅定了浩宇考公務(wù)員的決心?！昂朴钛?，咱家都是經(jīng)商的，自古以來，商人在社會上的地位都比不上當(dāng)官的，咱們?nèi)ジ鞑块T辦事還得低三下四。今天這個部門來咱家商店檢查，明天那個部門又來檢查，咱家要是有個吃公家飯的，肯定不會這樣。趁著你現(xiàn)在年輕，何不試試考公務(wù)員呢?”父親的話得到家人的一致贊同?！爱?dāng)上了公務(wù)員，在社會上，會被人高看一眼，交往的平臺會非常大，可以形成重要的人脈資源，有利于家族企業(yè)的發(fā)展?！焙朴顩Q定考公務(wù)員。

浩宇說，有些事讓他一直記憶深刻。他接手家里的生意后，每次去管理部門辦事都萬分小心，生怕說錯了什么話得罪人。即使這樣，有時還是會受到刁難，最后“意思了一下”才了事。后來，遇到管理部門下來檢查，浩宇早早備好中華煙笑臉相迎，有時還會找來一些公務(wù)員朋友陪同吃飯，即使這樣也不能保證辦事順利。“一般的老板見了有點實權(quán)的基層公務(wù)員也得陪笑臉，生意做得再大也總感覺沒保障，沒地位。有了公務(wù)員的身份，心里就踏實了，社會上就有地位了?！?/p>

開奔馳去上課

從不遲到早退

為了考上公務(wù)員，已經(jīng)畢業(yè)5年的浩宇重拾課本。他買來了復(fù)習(xí)資料，還在哈爾濱報了一個培訓(xùn)班。培訓(xùn)班正月十六早上開課，怕上課遲到，浩宇正月十五在家吃過晚飯告別了父母和妻兒后，獨自駕車來到哈爾濱。

每天早晨，浩宇吃過早餐就駕駛奔馳車奔赴教室，從不遲到。培訓(xùn)期間，由于教室冷，有些學(xué)生翹課，而浩宇則買來椅墊、熱帖，抱著熱水袋堅持上課。課堂上，浩宇認(rèn)真地做筆記，記錄老師講授的重點。下課后回到賓館，浩宇第一件事就是給兒子、媳婦打個電話，每當(dāng)聽見電話那頭兒子還不太清晰的“爸爸”，浩宇的臉上就會露出幸福的笑容。掛斷電話后，浩宇還會看一會書，做一套題，然后出去吃飯，回到賓館睡覺。

由于浩宇平時為人豪爽、仗義，在朋友圈的人緣很好。得知浩宇來到哈爾濱后，不少朋友都請他浩宇吃飯、聚會，可是浩宇全都推掉了，朋友紛紛埋怨他“不夠意思”。“聚餐就得喝酒，就要耽誤學(xué)習(xí)，咱不能忘了‘拋妻棄子’背井離鄉(xiāng)來哈爾濱是為了啥呀?！焙朴顚幵缸屌笥崖裨?。

培訓(xùn)班課程安排很多，周末也不休息，妻子幾次想來看浩宇，都被他制止了?！半m然我也很想媳婦，但是她來了肯定會影響我上課，堅持一下吧，考上公務(wù)員就是勝利?！?/p>

既然走上了考公務(wù)員這條路，浩宇就對可能面臨的問題做好了準(zhǔn)備?！拔乙仓?，公務(wù)員沒那么好考，很難一次考中，沒事，我還年輕，今年考不上，明年接著考。”“如果筆試通過了，我就得為面試做準(zhǔn)備了。現(xiàn)在的面試可不是見個面，回答幾道題那么簡單。得提前疏通關(guān)系、鋪好路，咱可不能輸在面試上?！?/p>

19日，參加完培訓(xùn)，浩宇駕車回家了，繼續(xù)為4月的全省公務(wù)員考試做準(zhǔn)備。

“因公超速”

日前，媒體曝光甘肅省武威市一副市長乘坐的越野車在限速120公里的路段上以194公里時速行駛、超速61%。此舉被交警抓拍并經(jīng)微博曝光后，當(dāng)?shù)匾晃还賳T回應(yīng)稱“肯定是工作原因?qū)е碌某佟薄?月19日武威市通報稱，超速駕駛時該副市長不在車上，是其他工作人員乘坐該車執(zhí)行公務(wù)。當(dāng)?shù)匾褜︸{駛員依法進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，同時也對乘坐的工作人員進(jìn)行了批評。(3月19日新華社)

首先，蹊蹺的是當(dāng)時到底是誰坐在這輛越野車上?第一次回應(yīng)時，當(dāng)?shù)毓賳T說已與乘坐車輛的副市長聯(lián)系過，“他當(dāng)時并沒感覺到司機開得有這么快”。后來的通報卻說是其他工作人員在車上。既然該車是“副市長的工作用車”，同行出差，本人不坐自己的車卻坐別人的車，這不太符合常理吧?是不是有人撒謊?

當(dāng)?shù)毓賳T給出“因公超速”的理由，從語氣看，更像是推測性的：“當(dāng)日北京來了一位領(lǐng)導(dǎo)，肯定是工作原因?qū)е碌某?。平時不可能開這么快?！钡耙蚬佟闭f法的背后卻是權(quán)力的自負(fù)，因為這句話的潛臺詞是由于公務(wù)在身，所以即便超速了，也應(yīng)被理解、體諒。

實際上，“因公超速”只不過是官員口中的又一個雷人借口而已。即使真的“因公超速”，那也是超速，從法律角度來看，“因公超速”和“因私超速”沒有本質(zhì)區(qū)別，沒有得到法律額外寬宥的理由。不能因為你身份是公職，辦的是公事，就有了超速的特權(quán)。

恰恰相反，正是因為官員具有公職身份，乘坐的又是公車，才更應(yīng)該在遵守交通法規(guī)方面起到表率作用。

另外，副市長的公車被曝光超速后，當(dāng)?shù)剡€有一個動作耐人尋味。就是事后稱已與當(dāng)?shù)亟痪块T聯(lián)系，然后宣稱曝光此事的微博不是當(dāng)?shù)亟痪块T發(fā)布的，可能是某個個人發(fā)布的。事實上，相關(guān)微博同時出現(xiàn)在當(dāng)?shù)亟痪亩鄠€認(rèn)證微博賬號上。不禁引人遐想，這“聯(lián)系”背后有沒有曖昧的情節(jié)? 一個涉及副市長的交通違章，卻引來如此復(fù)雜的“漣漪”，真是耐人尋味。

“定制酒”成“特權(quán)酒”

3月18日，有網(wǎng)友在微博上爆料稱，四川監(jiān)獄系統(tǒng)在五糧液酒廠定制了價格不菲的五糧液專用酒。據(jù)報道，四川省監(jiān)獄管理局辦公室主任蘇虎彪回應(yīng)稱，此酒并非五糧液，而是四川省監(jiān)獄系統(tǒng)2010年向五糧液下屬企業(yè)定制的接待用酒。此外，四川監(jiān)獄管理局官方微博稱，獄內(nèi)服刑人員嚴(yán)禁飲酒，監(jiān)獄系統(tǒng)嚴(yán)格執(zhí)行了改進(jìn)作風(fēng)、厲行節(jié)約的有關(guān)規(guī)定。

政府機關(guān)定制酒并非此一例。僅這兩天，網(wǎng)友順著這條新聞，在微博上貼出了“河南檢察專供酒”、“中國鐵道定制酒”等圖片爆料。有網(wǎng)友說，“四川監(jiān)獄系統(tǒng)有點冤，其實在中國很多單位或者職能部門都有類似的定制酒，這也算是‘中國特色’”。

為什么會有政府定制酒?蘇虎彪稱，“汶川大地震后，災(zāi)后重建工作日漸增多??伴隨而來的對外接洽和考察都需要喝酒”。暫且不考慮大地震和監(jiān)獄系統(tǒng)接待是否存在因果關(guān)系，但公務(wù)接待大量用酒在許多地方卻是現(xiàn)實。此前就有媒體報道，地方官員抱怨公務(wù)接待太頻繁，一天要赴幾個飯局?！昂染埔餐纯唷笔浅C情，敗壞作風(fēng)、影響工作卻是顯見的威脅。

蘇虎彪稱，當(dāng)時定制這樣一批酒，“完全是為了降低成本??每瓶酒在100到200元之間”。這樣的空口一說是難以讓人信服的。不用說，這些定制酒的費用屬于“三公消費”，最終來自納稅人。定制酒、專供酒已經(jīng)成了特權(quán)的象征，讓下級單位在領(lǐng)導(dǎo)面前有了面子，卻耗掉了公民信任的“里子”。

目前并沒有明文禁止政府機關(guān)向企業(yè)定制專供酒，由此甚至催生了一條特殊的產(chǎn)業(yè)鏈。五糧液公司工作人員在接受媒體電話暗訪時表示，“做定制酒是要具備一些條件的”，“全國500強企業(yè)，還有100強的縣市的政府機關(guān)”才可以。

但說回問題的根子，談什么公務(wù)非喝酒不可?政府機關(guān)又有什么必要去做定制酒?法無明文禁止并不是定制酒可以公然出現(xiàn)的理由，因為它本身已經(jīng)是奢侈和特權(quán)的象征，更是與腐敗相連。再去說什么“降低成本”、“不是給犯人喝的”，只能貽笑大方。

定制酒，該壽終正寢了。

抵擋“死豬漂江”

3月19日下午，上海宣布又從黃浦江里撈出369頭漂浮死豬。至此，在過去十幾天里，沿著這條上海“母親河”漂浮而來的豬尸，創(chuàng)下了上萬頭的新紀(jì)錄。

上海市有關(guān)部門一如既往地發(fā)布了城市自來水水質(zhì)正常的公告，讓市民放心飲用。人民日報同日刊發(fā)的長篇報道里，上海的水務(wù)局負(fù)責(zé)人保證說自己絕對敢喝采用黃浦江上游水源地原水加工的自來水;也有專家將這上萬頭漂浮死豬比喻成“游泳池里的幾只死蒼蠅”，惡心歸惡心，但對原水水質(zhì)沒有多大影響。

然而，豬尸漂浮進(jìn)上海，市民持續(xù)多日的惡心反應(yīng)，以及從此后對水源地污染與自來水質(zhì)量的惴惴不安與深切擔(dān)憂，恐怕絕不是某一個人、某一個部門的一句“放心”“沒有問題”，就可以輕易消除的。

除了幾家被確證向河里扔了死豬的養(yǎng)豬農(nóng)民外，似乎，迄今并沒有誰要為這件事負(fù)責(zé)。在媒體的報道中，來自滬浙政府管理部門、農(nóng)業(yè)專家等方面的話，幾乎都是說服公眾：死豬要占生豬出欄數(shù)的3%，一個春天一片養(yǎng)豬基地死幾千頭豬很正常，農(nóng)民將它們?nèi)舆M(jìn)河里甚至還是某種進(jìn)步的結(jié)果——證明病死豬未進(jìn)入市場流通，造成更大禍害。往深處說，無論是上海還是浙江的地方政府，大概都會覺得委屈和有苦說不出：豬出自上游，上海無力獨自解決問題，而需要芳鄰支持、區(qū)域聯(lián)動;上游管理者也一臉無奈，已做過努力，但散養(yǎng)農(nóng)戶的扔豬行為很難有效監(jiān)管。如此，是否也意味著，未來黃浦江上漂浮死豬還會重現(xiàn)?

“放心”“沒有問題”之類的話，在國內(nèi)鮮奶、奶粉等質(zhì)量安全問題善后時，我們也曾聽過。這樣的解釋與保證，沒能讓人們對國內(nèi)乳業(yè)恢復(fù)信心，只要經(jīng)濟(jì)收入容許，費著勁變著法兒給孩子買洋奶粉，成了潮流。也是前幾天的人民日報，還曝出湖南平江某鎮(zhèn)2萬百姓好幾年拒喝自來水，任政府如何宣傳、官員如何帶頭，人們依然相信自來水已被污染。

這樣的前例是一種提醒。對于像黃浦江漂浮死豬這樣的公共環(huán)境事件而言，及時公開相關(guān)信息，傳遞事實真相，不推諉、躲閃，十分重要。在此基礎(chǔ)上，除了面對百姓的現(xiàn)實利益訴求，還要認(rèn)真關(guān)切他們所經(jīng)受的心理損傷。一杯落過死蒼蠅的水，絕不是只撈起蒼蠅、驗證過無毒菌，就能說服百姓放心喝下去的。

一個負(fù)責(zé)任的政府，不會滿足于僅僅為公眾提供冷冰冰的“科學(xué)”解釋與事實真相。有些政府部門及官員為樹立地方形象而苦心經(jīng)營、大手筆包裝做廣告，卻會在一件件與民生相關(guān)的小事處理上，不經(jīng)意間冷落百姓心，失了他們的信任。

最新報道顯示，滬浙兩地已承諾要對死豬問題加強協(xié)作和監(jiān)管聯(lián)動。期待著，這個春天，以及未來的每一個春夏秋冬，“死豬勇闖上海灘”一類笑話都不要再出現(xiàn)在百姓中間。更期待著，養(yǎng)豬業(yè)持續(xù)繁榮，但所有養(yǎng)豬基地的地界上，都能消滅“一河死豬”的景觀。

干部培訓(xùn)中的不良學(xué)風(fēng)

干部教育培訓(xùn)是提升干部能力素質(zhì)的一項非常好的機制和舉措,其間滋生一些搞小圈子、小團(tuán)體的現(xiàn)象和問題,雖然僅僅是一些個別人所為,卻有相當(dāng)大的負(fù)面影響,很容易導(dǎo)致教育培訓(xùn)過程中形成不良學(xué)風(fēng)

日前,中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強學(xué)員管理的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),要求各地區(qū)各部門按照中央“八項規(guī)定”精神,進(jìn)一步加強學(xué)員管理、切實改進(jìn)干部教育培訓(xùn)學(xué)風(fēng)。

據(jù)報道,此次中組部出臺的《規(guī)定》明確要求,干部在校學(xué)習(xí)期間,要住在學(xué)員宿舍,吃在學(xué)員食堂。學(xué)員之間、教員和學(xué)員之間不得用公款相互宴請。班級、小組不得以集體活動為名聚餐吃請。學(xué)員不得外出參加任何形式的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請和娛樂活動。對違反規(guī)定的學(xué)員予以退學(xué)處理。此外,《規(guī)定》還要求,學(xué)員在校期間及結(jié)(畢)業(yè)以后,一律不準(zhǔn)以同學(xué)名義搞“小圈子”,不得成立任何形式的聯(lián)誼會、同學(xué)會等組織,也不得確定召集人、聯(lián)系人等開展有組織的活動。不得利用同學(xué)關(guān)系在干部任用和人事安排以及子女入學(xué)、就業(yè)、經(jīng)商等方面相互提供方便、謀取私利,對違反規(guī)定者予以嚴(yán)肅查處等。

應(yīng)該說,中組部出臺的這項規(guī)定,非常及時,其中一些具體的規(guī)定也是相當(dāng)?shù)膰?yán)厲,這突出表明高層看到了目前干部教育培訓(xùn)工作中所存在的一些問題,并且開始著手遏制這股借干部教育培訓(xùn)搞小圈子、小團(tuán)體等不良風(fēng)氣的蔓延。本來,干部教育培訓(xùn)是一項非常重要的工作,通過脫產(chǎn)、系統(tǒng)、規(guī)范的教育培訓(xùn),有助于參加培訓(xùn)的干部靜心學(xué)習(xí)思考,不斷提高政策理論水平和組織管理能力。但是如今一些干部培訓(xùn)班正逐步脫離教育培訓(xùn)的方向,演變成了一些培訓(xùn)干部之間相互認(rèn)識、增進(jìn)感情的“交際班”、“人脈班”,特別是一些參訓(xùn)學(xué)員不珍惜脫產(chǎn)培訓(xùn)的大好時機,反而把學(xué)習(xí)培訓(xùn)當(dāng)作了構(gòu)建個人利益“小圈子”的一個“平臺”,以建立所謂的“人脈”為主要目的。

一些干部教育培訓(xùn)班之所以演變成以同學(xué)名義搞小圈子的狀況,在筆者看來主要基于兩個方面:一方面是一些干部本身參加教育培訓(xùn)的動機和目的不純,把參加干部教育培訓(xùn)班當(dāng)成了聚集“人脈”的好時機,因此在學(xué)習(xí)期間表現(xiàn)得十分活躍、十分好客,不是互相串聯(lián)、拉幫結(jié)派,就是主動牽頭,充當(dāng)“老大”;另一方面是干部教育培訓(xùn)管理不嚴(yán),沒有按照“軍事化”或“半軍事化”管理的要求,對學(xué)員進(jìn)行必要的制度約束,使得一些干部教育培訓(xùn)班處于一種松散的、放任式的狀態(tài),特別是培訓(xùn)管理者礙于一些學(xué)員都是處級、局級領(lǐng)導(dǎo)干部的面子,或認(rèn)為學(xué)員的自覺性很強,能夠管好自己,從而難以進(jìn)行嚴(yán)管、嚴(yán)教。即使有一些干部“出圈”或“搞小動作”,也當(dāng)作一種個例,睜一只眼閉一只眼,不愿意得罪培訓(xùn)干部,最終使得干部教育培訓(xùn)的管理制度形同虛設(shè),法不責(zé)眾。

干部教育培訓(xùn)是提升干部能力素質(zhì)的一項非常好的機制和舉措,其間滋生一些搞小圈子、小團(tuán)體的現(xiàn)象和問題,雖然僅僅是一些個別人所為,卻有相當(dāng)大的負(fù)面影響,很容易導(dǎo)致教育培訓(xùn)過程中形成不良學(xué)風(fēng),讓一些學(xué)員把培訓(xùn)當(dāng)成福利,當(dāng)成“串串門、認(rèn)認(rèn)人、養(yǎng)養(yǎng)神”的地方,把學(xué)習(xí)考察當(dāng)成參觀旅游,其結(jié)果是國家投入了大量的人力、物力和財力,卻沒有生產(chǎn)出“優(yōu)質(zhì)”產(chǎn)品,反而是一批批的“次品”。如此更不利于提升干部隊伍的素質(zhì)和能力水平,不利于培訓(xùn)干部畢業(yè)后振奮精神,真抓實干,推動工作再上新的臺階。因此,中組部出臺的《規(guī)定》非常好,干部培訓(xùn)以同學(xué)名義搞小圈子等不正之風(fēng)必須狠剎。各地在組織開展干部教育培訓(xùn)工作時應(yīng)該以此《規(guī)定》為“準(zhǔn)繩”,加強對干部教育培訓(xùn)工作的監(jiān)督管理,力求把干部教育培訓(xùn)工作做好、做實、做出成效。完善社?；鸨Ｖ翟鲋禉C制

社會保險基金作為老百姓的“保命錢”，不僅要保障群眾當(dāng)下的生活，而且還要通過構(gòu)建穩(wěn)妥的機制實現(xiàn)保值增值，達(dá)到能夠應(yīng)對老齡化社會、長期保持較高社會保障水平的目的。但按照國家現(xiàn)行政策，目前社?；鸾Y(jié)余絕大部分只能存放銀行，基金收益率往往“跑不贏”通貨膨脹率，出現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期社?；鹩捎谕顿Y渠道單一而導(dǎo)致的隱形貶值現(xiàn)象。

以浙江寧波市為例，雖然通過合理安排存款結(jié)構(gòu)，市級統(tǒng)籌區(qū)基本養(yǎng)老保險基金定期存款比例基本上達(dá)到85%以上，但2005年至2011年期間基金年平均收益率僅為1.5%,低于同期通脹率1.52個百分點，7年時間僅1年跑贏了CPI，累計“縮水率”超過10%。

當(dāng)前，我國社保體系建設(shè)還處于改革攻堅期，覆蓋面尚未惠及全體國民，社會保障承擔(dān)的二次分配任務(wù)也很重，在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性增加、老齡化高峰即將來臨的背景下，如何確保社保基金保值增值將是當(dāng)前和今后較長時期內(nèi)社保體系建設(shè)的不可回避的課題。為此建議：

一是盡快出臺社?；鹜顿Y運行管理辦法。進(jìn)一步理順資本市場體制機制，充分發(fā)揮資本市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，研究制定社?；鹜顿Y運營辦法，確保社?；痖L期穩(wěn)定運營，實現(xiàn)社?；鹪谥С纸?jīng)濟(jì)發(fā)展和分享發(fā)展成果之間的動態(tài)平衡。

二是進(jìn)一步擴(kuò)大全國社會保障基金理事會運營地方基金范圍。2000年8月設(shè)立的“全國社會保障基金理事會”是負(fù)責(zé)管理運營全國社保基金的獨立法人機構(gòu)，該機構(gòu)可以選擇基金投資管理人和托管人對基金資產(chǎn)進(jìn)行投資運作和托管，也可在規(guī)定范圍內(nèi)對全國社保基金資產(chǎn)進(jìn)行直接投資運作。社保基金理事會成立以來，不僅運營中央級資金，還接受部分省委托運營地方資金，年均投資收益率達(dá)到8.4%。建議今后進(jìn)一步發(fā)揮全國社會保障基金理事會的理財優(yōu)勢，統(tǒng)一由各省級政府出面，根據(jù)資金結(jié)余額的一定比例委托理事會進(jìn)行集中投資運作，切實提高社?；鸬氖找媛?。

三是發(fā)行適合社?；鹳徺I的國債。按《社會保險基金財務(wù)制度》等有關(guān)規(guī)定，基金結(jié)余除預(yù)留部分支付費用外，應(yīng)全部用于購買國債。鑒于我國已十余年未發(fā)行適合社保基金購買的國債，建議盡快發(fā)行定向國債，盡可能提高社?；鹗找媛?。

四是建立社?；鸫婵罾矢們r機制。按現(xiàn)有規(guī)定，當(dāng)前社?；鹬荒芤怨潭ɡ蚀嫒雵猩虡I(yè)銀行，存貸款息差較大，加上銀行往往以高于基準(zhǔn)利率放貸，導(dǎo)致銀行產(chǎn)生大量非市場經(jīng)營利潤。建議建立社?；饑秀y行存款利率競價制度，通過公平競價提高基金存款利率，也在一定程度上推動利率實現(xiàn)市場化。

官員應(yīng)有公開意識

政府信息公開的現(xiàn)狀與公眾期望之間仍存在差距，除了制約政府信息公開的技術(shù)、程序因素外，政府官員的公開意識也是重要制約因素

近日，華東政法大學(xué)學(xué)生申請公開上調(diào)油價依據(jù)，這則消息吸引了很多公眾的眼球，政府信息公開也再次成為社會關(guān)注的熱點之一。

事實上，政府信息是一種公共物品，及時、準(zhǔn)確地公開信息是政府的義務(wù)，是保障公民權(quán)利、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。具體而言，政府信息公開有利于公民了解政府活動，保障公民的知情權(quán)。同時，政府權(quán)力源于人民，應(yīng)自覺接受人民的監(jiān)督，而政府信息公開正是實現(xiàn)人民監(jiān)督的重要途徑。

科學(xué)的認(rèn)知早已轉(zhuǎn)化為實際行動。近年來，我國政府信息公開逐漸步入了快速發(fā)展的軌道。一方面，2008年5月1日，國務(wù)院《政府信息公開條例》正式實施，這是我國第一次正式向普通公民傳遞打造“陽光政府”的信號，賦予公民“獲取信息”的法定權(quán)利。隨后，《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》、《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》等一系列規(guī)章文件的出臺，具體明確了政府信息公開的范圍、形式、程序以及當(dāng)事人申請公開的相關(guān)訴權(quán)。另一方面，開門立法、征求意見座談會、新聞發(fā)言人制度、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博的紛紛推出，為公眾獲取政府信息、監(jiān)督政府執(zhí)政提供了渠道。

但是，法不自行，渠道的搭建也并不意味著就自然有良好的效果。不可否認(rèn)，政府信息公開的現(xiàn)狀與公眾期望之間仍然存在著一定的差距。之所以如此，除了制約政府信息公開的技術(shù)、程序因素外，政府官員的公開意識也是重要制約因素。

現(xiàn)實中，一些官員缺乏信息公開的意識與理念，缺乏對公民權(quán)利的認(rèn)知與尊重，進(jìn)而缺乏信息公開的主動性;一些官員為掩蓋決策失誤，故意不向公民提供信息，或只提供無效的、形式化的信息;還有一些地方的信息公開的程序不規(guī)范、形式不正規(guī)。同時，值得注意的是，雖然有一些政府信息需要保密，但也應(yīng)該盡可能地使政府信息陽光透明，而一些地方政府將這種“保密”當(dāng)成信息不公開的借口。

讓公共權(quán)力在陽光下運行，這是法治政府、服務(wù)型政府建設(shè)的必然趨勢，也是避免權(quán)力隨意運行、遏制權(quán)力腐敗的內(nèi)在要求。如今，為了更好地推進(jìn)政府信息公開，提高政府官員的信息公開意識、建立信息公開的責(zé)任追究制度和公民救濟(jì)制度，都是急需解決的問題。

轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)容不得任何猶豫與觀望

中共中央組織部日前印發(fā)了《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強學(xué)員管理的規(guī)定》，要求各地區(qū)各部門按照中央“八項規(guī)定”精神，進(jìn)一步加強學(xué)員管理、切實改進(jìn)干部教育培訓(xùn)學(xué)風(fēng)?！兑?guī)定》明確了禁用公款相互宴請、畢業(yè)干部禁搞小圈子、參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)不準(zhǔn)秘書陪讀等針對性極強的要求，從轉(zhuǎn)變作風(fēng)延伸到轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)。這意味著，中央對于全黨上下自省自律的要求愈發(fā)嚴(yán)格與具體。無論什么級別的干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)都是普通學(xué)員，都必須端正學(xué)習(xí)態(tài)度，黨員干部不能搞特權(quán)享受特殊待遇，學(xué)習(xí)面前人人平等。

學(xué)無止境。尤其對于黨員干部來說，知識在不斷更新，要想在有限的時間內(nèi)，在本職崗位上真正實現(xiàn)人生價值，發(fā)揮個人為群眾辦實事辦好事的作用，需要通過學(xué)習(xí)不斷提高自身素質(zhì)與能力。但從現(xiàn)實來看，每個人真正用心學(xué)習(xí)的時間恐怕只在于學(xué)生時代，寒窗苦讀，為的是有朝一日實現(xiàn)自己的理想與抱負(fù)。一旦工作，尤其進(jìn)入體制內(nèi)崗位，壓力驟然失去，往往也失去了讀書的動力與追求。而各種培訓(xùn)與學(xué)習(xí)也異化為培植人脈資源、休閑度假療養(yǎng)的好機會，或者公款宴請同學(xué)借以經(jīng)營人脈拉攏關(guān)系，或者乘學(xué)習(xí)之機旅游散心、娛樂消遣，大家彼此心照不宣。毫無疑問，《規(guī)定》的出臺恍若那刺破窗紗的一記亮劍，給人一股迎面而來的清新。從此，“八項規(guī)定”多了更多接地氣的要求與期許。盡管具體執(zhí)行還有待觀察，但至少我們可以看出，對于轉(zhuǎn)變作風(fēng)，中組部有了更加明確的思路和更有效的辦法。

有人或許要疑惑，就一個培訓(xùn)，至于如此勞師動眾、興師問罪嗎?而且這樣的培訓(xùn)遍地開花，早已形成風(fēng)氣，真的管得過來嗎?日前，中央紀(jì)委對6起違反中央“八項規(guī)定”精神的典型問題發(fā)出通報，包括海南瓊中財政局長公款宴請、廣東珠海金融投資控股有限公司公款吃喝、陜西白河縣委書記違規(guī)借用越野車等，這些在工作中早已司空見慣的陋習(xí)被隆而重之地提了出來，彰顯出中央對于狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變的堅定決心。令行禁止。如果仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部無視規(guī)定，我行我素，頂風(fēng)違紀(jì)，必將成為下一個被“典型”的對象。這次要求轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)的規(guī)定出臺，同樣可以預(yù)期，將成為一個不會落空的要求。在現(xiàn)今各地的干部培訓(xùn)中存在諸多不良學(xué)風(fēng)，已到了非改不可的地步，有些培訓(xùn)已經(jīng)具有明顯的福利化、奢侈化傾向。一方面培訓(xùn)本身官僚化、產(chǎn)業(yè)化，政府投入非常大;另一方面一些學(xué)員把培訓(xùn)當(dāng)成福利，當(dāng)成“串串門、認(rèn)認(rèn)人、養(yǎng)養(yǎng)神”的地方。正因此，凈化“干部教育培訓(xùn)”才被提到如此重要的高度。

近日媒體披露，基層公務(wù)員來信反映當(dāng)?shù)靥摷俎D(zhuǎn)作風(fēng)，上班時間喝酒、斗地主，該早走早走、該翹班翹班，對于上級明察暗訪虛與委蛇，只要不被監(jiān)察部門揪出，單位領(lǐng)導(dǎo)睜只眼閉只眼。可以看出，與根深蒂固的作風(fēng)沉疴作斗爭，必然需要強有力的措施，才能保證黨政紀(jì)律不會在基層被掛起閑置。同樣可以看出，最有力的監(jiān)督就在基層，就在這些陋習(xí)者身邊。最大程度地調(diào)動黨員干部主動性和自覺性，不僅要嚴(yán)肅追究直接人員的責(zé)任，而且要依據(jù)規(guī)定對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)，同時經(jīng)濟(jì)上予以退賠。只要在一定范圍內(nèi)對轉(zhuǎn)作風(fēng)達(dá)成共識，堅決克服等待觀望、“避風(fēng)頭”等心理，便能在更大范圍內(nèi)形成影響，并最終使“八項規(guī)定”落到實處。

開弓沒有回頭箭，轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)已容不得任何猶豫與觀望。除了令行禁止，黨員干部別無選擇。

完善社保基金保值增值機制

社會保險基金作為老百姓的“保命錢”，不僅要保障群眾當(dāng)下的生活，而且還要通過構(gòu)建穩(wěn)妥的機制實現(xiàn)保值增值，達(dá)到能夠應(yīng)對老齡化社會、長期保持較高社會保障水平的目的。但按照國家現(xiàn)行政策，目前社?；鸾Y(jié)余絕大部分只能存放銀行，基金收益率往往“跑不贏”通貨膨脹率，出現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期社?；鹩捎谕顿Y渠道單一而導(dǎo)致的隱形貶值現(xiàn)象。

以浙江寧波市為例，雖然通過合理安排存款結(jié)構(gòu)，市級統(tǒng)籌區(qū)基本養(yǎng)老保險基金定期存款比例基本上達(dá)到85%以上，但2005年至2011年期間基金年平均收益率僅為1.5%,低于同期通脹率1.52個百分點，7年時間僅1年跑贏了CPI，累計“縮水率”超過10%。

當(dāng)前，我國社保體系建設(shè)還處于改革攻堅期，覆蓋面尚未惠及全體國民，社會保障承擔(dān)的二次分配任務(wù)也很重，在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性增加、老齡化高峰即將來臨的背景下，如何確保社?；鸨Ｖ翟鲋祵⑹钱?dāng)前和今后較長時期內(nèi)社保體系建設(shè)的不可回避的課題。為此建議：

一是盡快出臺社?；鹜顿Y運行管理辦法。進(jìn)一步理順資本市場體制機制，充分發(fā)揮資本市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，研究制定社?；鹜顿Y運營辦法，確保社保基金長期穩(wěn)定運營，實現(xiàn)社保基金在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分享發(fā)展成果之間的動態(tài)平衡。

二是進(jìn)一步擴(kuò)大全國社會保障基金理事會運營地方基金范圍。2000年8月設(shè)立的“全國社會保障基金理事會”是負(fù)責(zé)管理運營全國社保基金的獨立法人機構(gòu)，該機構(gòu)可以選擇基金投資管理人和托管人對基金資產(chǎn)進(jìn)行投資運作和托管，也可在規(guī)定范圍內(nèi)對全國社?；鹳Y產(chǎn)進(jìn)行直接投資運作。社?；鹄硎聲闪⒁詠?，不僅運營中央級資金，還接受部分省委托運營地方資金，年均投資收益率達(dá)到8.4%。建議今后進(jìn)一步發(fā)揮全國社會保障基金理事會的理財優(yōu)勢，統(tǒng)一由各省級政府出面，根據(jù)資金結(jié)余額的一定比例委托理事會進(jìn)行集中投資運作，切實提高社?；鸬氖找媛?。

三是發(fā)行適合社保基金購買的國債。按《社會保險基金財務(wù)制度》等有關(guān)規(guī)定，基金結(jié)余除預(yù)留部分支付費用外，應(yīng)全部用于購買國債。鑒于我國已十余年未發(fā)行適合社?；鹳徺I的國債，建議盡快發(fā)行定向國債，盡可能提高社?；鹗找媛?。

四是建立社?；鸫婵罾矢們r機制。按現(xiàn)有規(guī)定，當(dāng)前社?；鹬荒芤怨潭ɡ蚀嫒雵猩虡I(yè)銀行，存貸款息差較大，加上銀行往往以高于基準(zhǔn)利率放貸，導(dǎo)致銀行產(chǎn)生大量非市場經(jīng)營利潤。建議建立社?；饑秀y行存款利率競價制度，通過公平競價提高基金存款利率，也在一定程度上推動利率實現(xiàn)市場化。

第五篇：2016時政熱點

２０１６年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

１、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長６．５％到７％。

２、居民消費價格漲幅３％左右。

３、積極的財政政策要加大力度。擬安排財政赤字２．１８萬億元，比去年增加５６００億元，赤字率提高到３％。

４、安排地方專項債券４０００億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。

５、城鎮(zhèn)新增就業(yè)１０００萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率４．５％以內(nèi)。

６、穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度。今年廣義貨幣Ｍ２預(yù)期增長１３％左右。

２０１６年改革和發(fā)展重點

７、今年將比改革前減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)５０００多億元。

８、著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。中央財政安排１０００億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。

９、大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴(kuò)大投資、參與國有企業(yè)改革。

１０、啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項目。完成鐵路投資８０００億元以上、公路投資１．６５萬億元，再開工２０項重大水利工程，建設(shè)水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項目。

１１、中央預(yù)算內(nèi)投資增加到５０００億元。

１２、棚戶區(qū)住房改造６００萬套，提高棚改貨幣化安置比例。

１３、鼓勵農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管。

１４、全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實行特殊保護(hù)，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加深松土地１．５億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積２０００萬畝。

１５、實施化肥農(nóng)藥零增長行動。

１６、完成１０００萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧２００萬人以上。

１７、中央財政扶貧資金增長４３．４％。

１８、擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作。設(shè)立人民幣海外合作基金，用好雙邊產(chǎn)能合作基金。

１９、提高利用外資水平。引導(dǎo)外資更多投向中西部地區(qū)。

２０、積極商簽區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)等談判，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加強亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究。

２１、化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降２％，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降３％，重點地區(qū)細(xì)顆粒物（ＰＭ２．５）濃度繼續(xù)下降。

２２、全面推廣車用燃油國五標(biāo)準(zhǔn)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車３８０萬輛。

２３、公共教育投入要加大向中西部和邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜力度。對貧困家庭學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費。

２４、中央財政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金１６０億元，增長９．６％。

２５、整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財政補助由每人每年３８０元提高到４２０元。

２６、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補助從人均４０元提高到４５元，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動。

２７、完善一對夫婦可生育兩個孩子的配套政策。

２８、城鄉(xiāng)低保人均補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高５％和８％。

２９、加強行政監(jiān)察，推進(jìn)審計全覆蓋。以減權(quán)限權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。

３０、辦好在中國舉行的二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會。

“十三五”重要指標(biāo)（２０１６年到２０２０年）

３１、２０２０年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比２０１０年翻一番。

３２、“十三五”時期經(jīng)濟(jì)年均增長保持在６．５％以上。

３３、全員勞動生產(chǎn)率從人均８．７萬元提高到１２萬元以上。

３４、中國經(jīng)濟(jì)總量超過９０萬億元。

３５、全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達(dá)到２．５％。

３６、科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到６０％，邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

３７、實現(xiàn)１億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

３８、完成約１億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造。

３９、引導(dǎo)約１億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

４０、常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到６０％、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到４５％。

４１、高鐵營業(yè)里程達(dá)到３萬公里、覆蓋８０％以上的大城市。

４２、新建改建高速公路通車?yán)锍碳s３萬公里。

４３、實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

４４、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降２３％、１５％、１８％。

４５、森林覆蓋率達(dá)到２３．０４％。

４６、治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過８０％。

４７、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

４８、勞動年齡人口平均受教育年限從１０．２３年提高到１０．８年。

４９、實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)５０００萬人以上。

５０、人均預(yù)期壽命提高１歲。

（小標(biāo)題）２０１５年成績單

５１、國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到６７．７萬億元，增長６．９％，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。

５２、城鎮(zhèn)新增就業(yè)１３１２萬人，超過全年預(yù)期目標(biāo)。

５３、服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到５０．５％，首次占據(jù)“半壁江山”。

５４、消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到６６．４％。

５５、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降５．６％。

５６、全國居民人均可支配收入實際增長７．４％，快于經(jīng)濟(jì)增速。

５７、農(nóng)村貧困人口減少１４４２萬人。

５８、實際使用外資１２６３億美元，增長５．６％。

５９、取消和下放３１１項行政審批事項，徹底終結(jié)了非行政許可審批。

６０、重點高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)增長１０．５％。全面解讀2016年政府工作報告

一、要點精編

經(jīng)濟(jì)：立足當(dāng)前頂住壓力留有后手謀勢蓄勢

2015年經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，居民消費價格漲幅保持較低水平。特別是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預(yù)期目標(biāo)，成為經(jīng)濟(jì)運行的一大亮點。

改革：以敬民之心行簡政之道切實轉(zhuǎn)變政府職能

深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，徹底終結(jié)了非行政許可審批。

住房：支持居民住房剛性需求和改善型需求 今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫存。

環(huán)境：持之以恒建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗中國 今后五年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。我們要持之以恒，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國。

戶籍：深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，使他們依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。

稅負(fù)：確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增

一是全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

養(yǎng)老：繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)

織密織牢社會保障安全網(wǎng)。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。各地要切實負(fù)起責(zé)任，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；疝k法。

開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，推進(jìn)多種形式的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。落實臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度。城鄉(xiāng)低保人均補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高5%和8%。加快健全城鄉(xiāng)社會救助體系，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會充滿關(guān)愛和溫暖。

教育：公共教育投入向中西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜

發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育。教育承載著國家的未來、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)傾斜力度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。辦好特殊教育。

大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。對貧困家庭學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費。

落實提高鄉(xiāng)村教師待遇政策。加快推進(jìn)遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。提升高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。繼續(xù)擴(kuò)大重點高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生規(guī)模，落實和完善農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試政策。

醫(yī)保:實現(xiàn)大病保險全覆蓋

協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。健康是幸福之基。今年要實現(xiàn)大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負(fù)擔(dān)。中央財政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金160億元，增長9.6%。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財政補助由每人每年380元提高到420元。

改革醫(yī)保支付方式，加快推進(jìn)基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算。擴(kuò)大公立醫(yī)院綜合改革試點城市范圍，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格、藥品流通等改革。深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革。加快培養(yǎng)全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生。在70%左右的地市開展分級診療試點。

基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費財政補助從人均40元提高到45元，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動。鼓勵社會辦醫(yī)。發(fā)展中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥。

扶貧:扶貧脫貧是硬任務(wù)各級政府立軍令狀

實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造。中央財政扶貧資金增長 43.4%。在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。

堅持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。解決好通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題，增強集中連片特困地區(qū)發(fā)展能力。

國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區(qū)傾斜。深入開展定點扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時保質(zhì)保量完成。

干部隊伍:決不允許公職人員占著位子不干事

堅持勤勉履職，提高執(zhí)行力和公信力。政府工作人員要恪盡職守、夙夜在公，主動作為、善謀勇為。深入踐行“三嚴(yán)三實”，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，加強作風(fēng)和能力建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。

健全并嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，確保各項政策和任務(wù)不折不扣落到實處。健全督查問責(zé)機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。中國改革開放 30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來的。

戰(zhàn)備:嚴(yán)密組織日常戰(zhàn)備和邊海空防管控

要緊緊圍繞實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，深入推進(jìn)政治建軍、改革強軍、依法治軍，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，堅決維護(hù)國家安全。

堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，落實古田全軍政治工作會議精神。統(tǒng)籌推進(jìn)各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準(zhǔn)備，嚴(yán)密組織日常戰(zhàn)備和邊?？辗拦芸亍＜訌姾笄诒Ｕ虾脱b備發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，部署展開軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和政策制度等改革。提高軍隊建設(shè)法治化水平。

建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察部隊。推動重要領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。加強國防動員建設(shè)。發(fā)展國防科技工業(yè)。各級政府要大力支持國防和軍隊建設(shè)，走出一條新時期魚水情深的軍政軍民團(tuán)結(jié)之路。

二、數(shù)字解讀：

GDP增量：6.9%

2016年目標(biāo)，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%—7%，該目標(biāo)考慮了推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場預(yù)期，有6.5%－7%的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)比較充分的就業(yè)。

國內(nèi)生產(chǎn)總值：67.7萬億元 2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.7萬億元

新增就業(yè)：1312萬人

2015年就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預(yù)期目標(biāo)，成為經(jīng)濟(jì)運行的一大亮點。

取消下放行政審批311項 2015年取消和下放311項行政審批事項，取消123項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，徹底終結(jié)了非行政許可審批。

2016年目標(biāo)

6.5%－7%：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%—7%，居民消費價格漲幅3%左右 1000萬：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi) 2.18萬億：2016年擬安排財政赤字2.18萬億元，赤字率提高到3% 4000億；安排地方專項債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券 5萬：建設(shè)一批光網(wǎng)城市，推進(jìn)5萬個行政村通光纖 5000億：中央預(yù)算內(nèi)投資增加到5000億元。

住房：

4013萬套；十二五期間城鎮(zhèn)保障性安居工程住房建設(shè)4013萬套 772萬套：2015年城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成772萬套 601萬套；棚戶區(qū)住房改造開工601萬套 432萬戶：農(nóng)村危房改造432萬戶

十二五交通發(fā)展：

12.1萬公里：鐵路運營里程達(dá)到12.1萬公里 1.9萬公里：高速鐵路超過1.9萬公里 60%：高速鐵路占世界60%以上

12萬公里：高速公路通車?yán)锍坛^12萬公里。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整：

50.5%：服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重上升到50.5% 66.4%：消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%。5.6%：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。

9000多萬噸：近三年淘汰落后煉鋼煉鐵產(chǎn)能9000多萬噸 2.3億噸：三年淘汰落后水泥產(chǎn)能2.3億噸

更多數(shù)據(jù)：

1263億：實際使用外資1263億美元，增長5.6%

10.5%：重點高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)又增長10.5%

80%：十三五目標(biāo)：地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%

11件：國務(wù)院提請全國人大常委會審議法律議案11件，制定修訂行政法規(guī)8部

三、專家分析

專家：正確看待2015年GDP6.9%的增速

北大光華管理學(xué)院教授曹鳳岐

結(jié)構(gòu)調(diào)整有了好的進(jìn)展，尤其是服務(wù)業(yè)、消費領(lǐng)域，就總體經(jīng)濟(jì)說占了較大比重，因此，要正確看待6.9%的增速。

政府工作報告首次明確劃轉(zhuǎn)國資進(jìn)社保

中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長杜鵬

但是從人口老齡化的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，勞動人口會不斷減少，養(yǎng)老水平不斷提高，制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸬霓k法也在提前做積極準(zhǔn)備。

消費者權(quán)益政府工作報告首提坑消費者懲罰性賠償

中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海

今年2月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強就提出過建立懲罰性賠償。此次應(yīng)該是首次在政府工作報告中提到“建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度”。

生態(tài)“十三五”生態(tài)紅線部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)超歐美

中國環(huán)境保護(hù)組織公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍

五年的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)很高，一些行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定甚至超過歐美國家，但實踐中地方阻力大，只有執(zhí)行到位，社會監(jiān)督來推進(jìn)，才能達(dá)標(biāo)?！笆濉币?guī)劃建議提出，“十三五”時期，各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。

1.全面建成小康社會奮斗目標(biāo)

到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。

全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，必須遵循以下原則:

①堅持人民主體地位 ②堅持科學(xué)發(fā)展 ③堅持深化改革 ④堅持依法治國 ⑤堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

2.全面建成小康社會新的目標(biāo)要求 ①經(jīng)濟(jì)保持中高速增長

②人民生活水平和質(zhì)量普遍提高 ③國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高 ④生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善

⑤各方面制度更加成熟更加定型

3.完善發(fā)展理念

實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

①創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力

②協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。

③綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。④開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。⑤共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。

4.關(guān)于經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。

在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2020年翻一番。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，消費對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大。

5.戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

6.我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。實施脫貧攻堅工程。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實行生態(tài)保護(hù)扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。

擴(kuò)大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)方式進(jìn)行補償，探索對貧困人口實行資產(chǎn)收益扶持制度。

7.實施一批國家重大科技項目和在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。推進(jìn)有特色高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室。積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。

8.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，健全符合我國國情和國際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則，實現(xiàn)金融風(fēng)險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本和外匯儲備管理制度，建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，有效運用和發(fā)展金融風(fēng)險管理工具。防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。

9.實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。

關(guān)于實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，必須采取一些硬措施，真抓實干才能見效。

10.探索實行耕地輪作休耕制度試點。

堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品(14.75, 0.42, 2.93%)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

11.實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。健全環(huán)境信息公布制度。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。

12.“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃

拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會融合發(fā)展。實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開放共享。完善電信普遍服務(wù)機制，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。

13.推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業(yè)為主體，實行市場化運作，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。

14.全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策

促進(jìn)人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發(fā)展。