第一篇：強(qiáng)化快速反應(yīng)機(jī)制,嚴(yán)厲遏制違法用地苗頭

強(qiáng)化快速反應(yīng)機(jī)制,嚴(yán)厲遏制違法用地苗頭

近年來，隨著土地資源管理工作的深入發(fā)展，土地執(zhí)法監(jiān)察工作同樣面臨著調(diào)查難、執(zhí)法難、處理難等一系列新問題、新情況。多年來的實(shí)踐告訴我們，只有以預(yù)防為主，未雨綢繆，從源頭抓起，防微杜漸，建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察快速反應(yīng)長效機(jī)制，按照“快受理、快制止、快查處”的要求，努力降低執(zhí)法難度，減少執(zhí)法成本，最大限度地降低國土資源違法行為對(duì)管理相對(duì)人的經(jīng)濟(jì)損失，切實(shí)維護(hù)良好的資源管理秩序，從而也維護(hù)了土地法的威嚴(yán)。

一.、切實(shí)轉(zhuǎn)變土地資源執(zhí)法監(jiān)察工作思路

建立“預(yù)防為主，查處為輔，查防結(jié)合”為主要內(nèi)容的執(zhí)法監(jiān)察新機(jī)制，土地資源執(zhí)法監(jiān)察應(yīng)轉(zhuǎn)變工作思路，由重事后查處，輕事前防范，向加強(qiáng)事前防范，堅(jiān)決制止和查防相結(jié)合的管理方式轉(zhuǎn)變。

二、建立以土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)為龍頭的巡查機(jī)制

動(dòng)態(tài)巡查是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法，將違法行為消滅在始發(fā)狀態(tài)的有效手段。一是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)了力量，這樣才能使之與所承擔(dān)的職能﹑任務(wù)相適應(yīng)。大余縣土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)肩負(fù)著縣﹑鄉(xiāng)﹙鎮(zhèn)﹚﹑村﹑組四級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)的使命，大隊(duì)由原來的5人，增加到8人，配備了一名副科級(jí)﹑四名股級(jí)干部，配置了一部執(zhí)法專用車和辦案所需的聲像攝錄工具以及拆除違法建筑所需的大錘﹑撬條等破除工具。全縣6個(gè)基層國土中心所每個(gè)所增設(shè)了一個(gè)土地執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)，隊(duì)伍的壯大，裝備的改善，為建立新的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制創(chuàng)造了條件；二是規(guī)定縣土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)每月對(duì)各基層國土中心所﹙中隊(duì)﹚的巡查工作不得少于10次，監(jiān)察大隊(duì)和法規(guī)監(jiān)察股每年對(duì)全縣范圍的大檢查不得少于兩次。

三、建立以基層國土中心所為依托的長效巡查機(jī)制

一是整合了基層國土中心所的執(zhí)法監(jiān)察力量，將原來１１個(gè)基層所撤消，全縣合并為６個(gè)國土資源中心所，解決了原來因查處案件力量不足的困難。二是為了強(qiáng)化工作職責(zé)，按照屬地管理、區(qū)域劃分、責(zé)任到人的原則，縣國土局與各基層國土中心所簽訂“土地動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任書”，制定了《土地動(dòng)態(tài)巡查制度》、《國土資源執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告?zhèn)浒钢贫取返纫幌盗袌?zhí)法監(jiān)察制度，并將動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制的執(zhí)行和巡查效果納入年度執(zhí)法監(jiān)察工作考核。三是堅(jiān)持月報(bào)，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。規(guī)定各基層國土中心所動(dòng)態(tài)巡查每月不得少于１０次，應(yīng)建立巡查登記臺(tái)帳，并將巡查發(fā)現(xiàn)的情況、處理結(jié)果上報(bào)監(jiān)察大隊(duì)，對(duì)因巡查工作不到位、虛報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象，監(jiān)察大隊(duì)將建議局黨組追究有關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。

四、建立以土地執(zhí)法監(jiān)察信息員為觸角的群防群治網(wǎng)絡(luò) 國土資源違法行為具有點(diǎn)多面廣、突發(fā)性強(qiáng)等特點(diǎn)，在執(zhí)法監(jiān)察人員有限的情況下，必須依靠群防群治來降低發(fā)案率、降低執(zhí)法成本。全縣１０６個(gè)行政村和１０個(gè)居委會(huì)，聘請(qǐng)了１１１位土地執(zhí)法監(jiān)察信息員；為強(qiáng)化對(duì)信息員的管理和充分調(diào)動(dòng)工作積極性。一是各鄉(xiāng)﹙鎮(zhèn)﹚人民政府下發(fā)“土地動(dòng)態(tài)巡查工作通知”，明確各村﹑居委會(huì)主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)土地巡查工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本村﹙居﹚范圍內(nèi)土地巡查工作，協(xié)助監(jiān)察中隊(duì)的土地督管工作，還制定了信息員工作職責(zé)，建立信息員檔案，頒發(fā)聘書，還進(jìn)行年終工作目標(biāo)考核。二是實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。舉報(bào)的情況經(jīng)查證核實(shí)的，根據(jù)舉報(bào)時(shí)間、違法情節(jié)，給予舉報(bào)人不同等次的資金獎(jiǎng)勵(lì)。由于信息員和舉報(bào)點(diǎn)具有居住就近，情況熟悉等優(yōu)勢，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)那些零散、隱蔽的小宗違法用地苗頭，為預(yù)防國土資源違法，降低執(zhí)法成本奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，真正取到“千里眼”和“順風(fēng)耳”的作用。

五﹑建立以信訪唱主角的信訪案件查辦聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

充分發(fā)揮信訪這一“窗口”和“紐帶”作用，把矛盾化解在基層，把問題處理在萌芽狀態(tài)。一是實(shí)行信訪舉報(bào)制度。制定群眾來信來訪﹑案件登記﹑受理﹑轉(zhuǎn)辦、結(jié)果答復(fù)等規(guī)章制度，重視下訪，取信于民，建立由信訪牽頭，與相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，互通信息，及時(shí)反饋工作的配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使各類國土資源違法案件能及時(shí)依法進(jìn)行處理。二是暢通信訪渠道。從縣國土局到各鄉(xiāng)﹙鎮(zhèn)﹚設(shè)立了9個(gè)舉報(bào)信箱，公布舉報(bào)電話，發(fā)放國土執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)系卡，對(duì)交辦件、舉報(bào)信函、來訪情況逐一進(jìn)行登記，建立臺(tái)帳；對(duì)土地信訪舉報(bào)案件及時(shí)受理，調(diào)查核實(shí)，規(guī)定接訪7天內(nèi)作出處理，并向舉報(bào)人作出明確答復(fù)，做到件件有交代、事事有著落。

六、切實(shí)遏制土地違法苗頭

要真正從源頭上杜絕和制止違法行為發(fā)生，在加大動(dòng)態(tài)巡查力度的同時(shí)，把執(zhí)法工作關(guān)口前移，按照“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處”的要求，努力降低執(zhí)法難度，減少執(zhí)法成本。經(jīng)群眾舉報(bào)和巡查中發(fā)現(xiàn)的違法苗頭，由基層國土中心所及時(shí)下發(fā)《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，責(zé)令立即停工，并指派專人進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)置若罔聞、一意孤行者，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)﹙鎮(zhèn)﹚人民政府聯(lián)合土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、中隊(duì)、城建所等部門進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，從嚴(yán)從快把苗頭解決在基層，遏制在萌芽狀態(tài)，從而避免了既成事實(shí)后執(zhí)行難的問題，做到發(fā)現(xiàn)及時(shí)、制止有力、查處到位，取到“發(fā)現(xiàn)一起制止一起，震懾教育一片”的效果。

第二篇：遏制違法用地,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展(發(fā)言材料)

文章標(biāo)題：遏制違法用地,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展(發(fā)言材料)

___鎮(zhèn)位于___南大門，總面積_平方公里,其中耕地面積_公頃,下轄_個(gè)行政村和一個(gè)居民良員會(huì),總?cè)丝赺萬人.近年來,憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢,良好的人文環(huán)境,___經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,社會(huì)事業(yè)日新月異._年全鎮(zhèn)完成GDP_萬元,其中第二、三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)份額為47669萬元，占地區(qū)總

產(chǎn)值的_以上，并躋身全國不城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平千強(qiáng)列（名列第···位）。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，名謄上去了，違法用地增加了，耕地減少了，2006年的___變成了中央有名，省里有榜，變成了___查處違法用地的典型。究其原因主要在三個(gè)方面：一是政府違法。地方政府為了發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)，“增加農(nóng)民的收入”，而大量引進(jìn)外資及工業(yè)項(xiàng)目。政府違法用地又有兩方面的原因，（一）是上級(jí)以經(jīng)濟(jì)總量考核鎮(zhèn)政府（引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目、引進(jìn)外資為目標(biāo)考核）。不是以保護(hù)耕地為考核重要指標(biāo)，即使每年簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，也是“掩耳盜鈴”給人看看，勿悠老百性的。

（二）是地方財(cái)政困難。特別是鎮(zhèn)政府，市政府與鎮(zhèn)政府搞財(cái)政包干，不抓經(jīng)濟(jì)，政府人員工資誰發(fā)，原經(jīng)管站放出去收不回來的債務(wù)誰還。怎么辦？發(fā)展經(jīng)濟(jì)呀，抓錢啊，經(jīng)濟(jì)的出處只有招商引資，犧牲老百姓的利益——拿土地?？缮厦鏇]用地指標(biāo)呀，沒辦法，就來過上有政策下有對(duì)策，先上車，后買票。上面查得緊，下面就處罰補(bǔ)辦，上面松，就不了了之。二是國土所執(zhí)法不力。國土所對(duì)政府的違法用地行為，睜一只眼，閉一只眼。認(rèn)真了吧，不行，必竟還在政府領(lǐng)導(dǎo)之下，弄不好要給你小鞋穿。加上每年上級(jí)要求政府考核國土所測評(píng)打分，你馬虎，就給你個(gè)前1、2名，你認(rèn)真，就把你向后排排這樣既叫你沒名次，又扣除你年終考核獎(jiǎng)，一句話，你工作沒做好。不認(rèn)真吧，有失體統(tǒng)。有時(shí)甚至想想，“政府也在為老百姓辦好事啊”，“也在發(fā)展經(jīng)濟(jì)”，只是上面用地指標(biāo)不夠吧了。所以一味的服務(wù)，失去了執(zhí)法的尊嚴(yán)，丟掉了調(diào)控權(quán)力，成了企業(yè)老板的辦事機(jī)構(gòu)。三是農(nóng)民自己保護(hù)耕地的意識(shí)淡薄。

（一）農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民收入水平的差距越來越大。城鄉(xiāng)收入差距嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民種地的積極性，出現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足，農(nóng)業(yè)科學(xué)水平相對(duì)落后，甚至耕地撂荒的現(xiàn)象。

（二）大部分農(nóng)民產(chǎn)生了一種滿足心理。以種田為例上熟麥600斤，收入420元，秋熟水稻1200斤，960元，合計(jì)1380元。減去成本，（用工、收割、農(nóng)藥、化肥、水費(fèi)、上繳一事一議款等）實(shí)際所乖無幾。還不如要企業(yè)，或政府每年每畝補(bǔ)償?shù)?200元省事。

（三）外界壓力強(qiáng)迫農(nóng)民丟地。《中華人民共和中土地管理法》、土地承包法》都規(guī)定農(nóng)民承包土地使用權(quán)30年不變，老百姓也知道法是好的，是從穩(wěn)定三農(nóng)的角度出發(fā)的，是保護(hù)老百姓的利益的。但老百姓更知道當(dāng)今社會(huì)權(quán)大于法的現(xiàn)象仍然存在，老百姓也有抵制征地的，他們的目的很清楚，是要求增加補(bǔ)償。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的巨大升值是農(nóng)用地發(fā)展權(quán)帶來的收益。雖然關(guān)于農(nóng)用地的發(fā)展權(quán)究竟應(yīng)該歸國家所有，還是歸農(nóng)民所有在法律上并沒有明確規(guī)定，但是毫無疑問發(fā)展權(quán)的收益應(yīng)該在農(nóng)民和國家之間分成。從現(xiàn)實(shí)看，征地補(bǔ)償額僅是政府出讓土地價(jià)格的幾分之一，甚至幾十分之一?？墒抢习傩漳艿玫絾?？“你要想得，我們就做工作，‘仁智義盡’，‘先禮后賓’，土地不是你的呀，是國家的，你不要違背大多數(shù)人的利益，不能阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展啊。實(shí)在做不了，請(qǐng)公安部門介入強(qiáng)行拿下，你能不丟地嗎?！睕]辦法，老百姓只有丟了。

綜觀上述原因，我們認(rèn)為我鎮(zhèn)沒有認(rèn)真擺布好發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，工業(yè)的迅速發(fā)展，非法占用土地，特別是耕地的占用，超出了土地利用總體規(guī)劃的范疇。這些都給我們國土系統(tǒng)——執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，帶來了一定的工作難度。如何使政府?dāng)[正關(guān)系，切底遏制違法用地行為，確保節(jié)約用地、合理用地與發(fā)展經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，確保國家宏觀調(diào)控政策落到實(shí)處。我們根據(jù)中央提出的科學(xué)發(fā)展，平衡發(fā)展的宏觀調(diào)控策略，結(jié)合本鎮(zhèn)的實(shí)際，擬訂了以下幾項(xiàng)措施著力解決這一突出問題。

一、加大宣傳力度，形成新的共識(shí)

大力開展以《中華人民共和中土地管理法》為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)。針對(duì)鎮(zhèn)村干部和企業(yè)業(yè)主不了解土地政策，不了解國家對(duì)土地管理宏觀調(diào)控的措施，以及片面強(qiáng)調(diào)解放思想，不顧大局，盲目突破用地政策，鉆用地空置的想法和做法，加大對(duì)干部的宣傳力度，對(duì)一些不正當(dāng)?shù)倪`法用地用地設(shè)想及時(shí)予以教育和制止。同時(shí)在全社會(huì)大力開展“以保護(hù)耕地光榮，破壞耕地為恥”的主題宣教活動(dòng)，倡導(dǎo)“保護(hù)耕地，人人有責(zé)”的良好社會(huì)風(fēng)尚，使耕地保護(hù)工作形成強(qiáng)大的組織基礎(chǔ)和良好的群眾基礎(chǔ)。

二、調(diào)節(jié)利益分配機(jī)制，切實(shí)保護(hù)耕地

種地農(nóng)民與非農(nóng)人口的受益差距是耕地難以得到保護(hù)的主要原因之一，建立利益調(diào)節(jié)機(jī)制通過國家宏觀手段，實(shí)現(xiàn)公平分配，縮小利益分配差別，從本質(zhì)上消除耕地流失的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力，是保護(hù)耕地資源的有效

第三篇：京政發(fā)違法用地違法建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制意見

京政發(fā)[2010]15號(hào)

北京市人民政府印發(fā)關(guān)于建立制止和查處 違法用地違法建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制意見的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《關(guān)于建立制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

（府 ?。┒弦唬夏晡逶露?/p>

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關(guān)于建立制止和查處違法用地 違法建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的意見

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)本市土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，及時(shí)、有效制止和查處違法用地違法建設(shè)行為，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門工作職責(zé)，加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，確保城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號(hào)）和《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)和文件，結(jié)合實(shí)際，制定本意見。

第二條 制止和查處違法用地違法建設(shè)實(shí)行政府組織、部門協(xié)作、信息互通、行政執(zhí)法與行政監(jiān)察相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和信息共享機(jī)制。

第三條 市政府建立制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱“聯(lián)席會(huì)議”）制度。

聯(lián)席會(huì)議成員單位包括：市政府督查室、市公安局、市監(jiān)察局、市國土局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市工商局、市安全監(jiān)管局、市文物局、市園林綠化局、市民防局、市城管執(zhí)法局等部門和各區(qū)縣政府，必要時(shí)邀請(qǐng)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)參加。

聯(lián)席會(huì)議每季度召開一次，特殊情況可臨時(shí)組織召開。第四條 聯(lián)席會(huì)議的組織工作由聯(lián)席會(huì)議工作小組負(fù)責(zé)。聯(lián)席會(huì)議工作小組由市規(guī)劃委會(huì)同市國土局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管執(zhí)法局組成。市政府督查室、市監(jiān)察局視情況

─ 2 ─ 參與工作小組的工作。工作小組會(huì)議每月召開一次。

市規(guī)劃委負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議工作小組的日常工作。

第五條 聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)確定全市制止和查處違法用地違法建設(shè)工作責(zé)任目標(biāo)；部署全市查處違法用地和違法建設(shè)工作任務(wù)；監(jiān)督檢查各區(qū)縣政府控制違法建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況；提出對(duì)各區(qū)縣政府及相關(guān)部門制止和查處違法建設(shè)工作考核的初步意見；通報(bào)違法用地違法建設(shè)信息和查處情況；研究重大違法案件的處理意見；協(xié)調(diào)解決聯(lián)動(dòng)協(xié)作配合中的重要問題；針對(duì)全市違法用地違法建設(shè)的新情況、新問題，研究對(duì)策并向市政府提出工作建議；協(xié)調(diào)落實(shí)市政府交辦的其他事項(xiàng)。

第六條 建立信息月報(bào)制度。聯(lián)席會(huì)議工作小組每月將全市違法用地違法建設(shè)的有關(guān)情況向市政府報(bào)告。

第七條 建立查處違法用地和違法建設(shè)信息共享機(jī)制。各區(qū)縣政府和市國土局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管執(zhí)法局等部門，要充分利用城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段和信息資源，建立制止和查處違法用地違法建設(shè)信息平臺(tái)，將巡查發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)、信訪、媒體反映等渠道獲得的違法用地違法建設(shè)案件線索和信息進(jìn)行梳理統(tǒng)計(jì)，為查處違法用地違法建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各平臺(tái)之間信息互通和數(shù)據(jù)共享。

聯(lián)席會(huì)議工作小組利用區(qū)縣政府和有關(guān)部門的信息平臺(tái)，建立違法用地違法建設(shè)信息專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市查處違法案件情況的信息互通、共享，定期將違法用地違法建設(shè)查處情況報(bào)告聯(lián)席會(huì)議，并在相應(yīng)范圍內(nèi)公告。

第二章 工作職責(zé)

─ 3 ─ 第八條【市國土部門】 市國土部門全面負(fù)責(zé)違法用地查處和土地監(jiān)管工作。

市國土部門負(fù)責(zé)查處本市行政區(qū)域內(nèi)違反土地利用總體規(guī)劃、擅自改變土地用途等違法用地行為。

市國土部門負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)區(qū)縣政府履行《堅(jiān)守耕地紅線依法依規(guī)用地責(zé)任書》的情況提出考核初步意見；利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、動(dòng)態(tài)巡查等手段，監(jiān)管農(nóng)村集體土地與新增建設(shè)用地變化，建立鄉(xiāng)村土地管理監(jiān)督檢查工作機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)用地行為；及時(shí)向市、區(qū)縣政府及有關(guān)部門報(bào)告（通報(bào)）耕地保護(hù)和土地執(zhí)法監(jiān)管情況；按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)移送（交）土地違法案件、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)域）規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)未經(jīng)立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、建設(shè)許可等審批的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，不予受理土地審批、土地權(quán)屬登記申請(qǐng)等。

第九條【市規(guī)劃部門】全面負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法和指導(dǎo)全市違法建設(shè)查處工作。

市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)查處城鎮(zhèn)建設(shè)工程（含臨時(shí)建設(shè)）已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時(shí)建設(shè)）但未按照規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，或者已取得規(guī)劃意見書并進(jìn)入審批程序但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，以及臨時(shí)建設(shè)工程逾期未拆除的違法建設(shè)行為，依法作出責(zé)令停止建設(shè)、限期改正并處罰款、限期拆除、沒收實(shí)物或者違法收入等決定，并將有關(guān)決定報(bào)告市政府并函告區(qū)縣政府及相關(guān)部門；負(fù)責(zé)對(duì)已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行日常檢查，做好規(guī)劃核驗(yàn)等監(jiān)督工作。

市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)利用衛(wèi)星遙感等手段監(jiān)測城鄉(xiāng)違法建設(shè)情況，并及時(shí)向相關(guān)執(zhí)法部門通報(bào)；組織城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)和

─ 4 ─ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立違法建設(shè)監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)工作機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法建設(shè)行為；將違法建設(shè)信息在專網(wǎng)上登錄并報(bào)告聯(lián)席會(huì)議工作小組；對(duì)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在違法建設(shè)查處工作中的執(zhí)法行為進(jìn)行督查督導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核等。

第十條【城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)】 城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)按照市政府確定的工作分工，負(fù)責(zé)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)工程（含臨時(shí)建設(shè)）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時(shí)建設(shè)）進(jìn)行建設(shè)的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處，依法作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除并處罰款等決定。

區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)區(qū)縣政府責(zé)成的查封施工現(xiàn)場和強(qiáng)制拆除等工作。

第十一條【住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門】 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)未依法辦理施工許可的工程建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)對(duì)未取得國土、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審批文件，擅自進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行查處；負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)現(xiàn)的未取得資質(zhì)證書承攬工程的行為加強(qiáng)監(jiān)管；負(fù)責(zé)對(duì)已實(shí)行物業(yè)管理區(qū)域的物業(yè)服務(wù)企業(yè)不依法制止或報(bào)告違法建設(shè)的行為進(jìn)行監(jiān)管；負(fù)責(zé)對(duì)破壞房屋承重結(jié)構(gòu)等影響房屋質(zhì)量、安全的行為進(jìn)行查處；對(duì)存在違法建設(shè)的工程不予辦理初始登記，對(duì)已辦理初始登記后擅自進(jìn)行建設(shè)的，不予辦理轉(zhuǎn)移登記和抵押登記等。

第十二條【水務(wù)、文物、園林綠化等部門】 水務(wù)、文物、園林綠化等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)違法用地或違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。

第十三條【其他部門】 民防、環(huán)境保護(hù)、消防等部門不得

─ 5 ─ 為違法建設(shè)辦理相關(guān)許可或驗(yàn)收手續(xù)。

工商、文化、衛(wèi)生、稅務(wù)等部門在辦理相關(guān)許可證照或登記手續(xù)時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的未取得規(guī)劃許可證件、房屋產(chǎn)權(quán)證或者申報(bào)用途與規(guī)劃許可證件和房屋產(chǎn)權(quán)證記載用途不一致的，應(yīng)及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議工作小組通報(bào)。

市政市容管理部門負(fù)責(zé)對(duì)為違法用地違法建設(shè)供氣和供熱的市政公用服務(wù)企業(yè)和單位加強(qiáng)監(jiān)督管理。

水務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)為違法用地違法建設(shè)供水的單位加強(qiáng)監(jiān)督管理。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對(duì)違法用地違法建設(shè)過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理。

農(nóng)村工作主管部門負(fù)責(zé)組織設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和驗(yàn)收工作，收回違法、違規(guī)涉農(nóng)用地項(xiàng)目的政策資金，并配合執(zhí)法部門進(jìn)行查處。

公安機(jī)關(guān)和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)按照聯(lián)席會(huì)議確定的工作任務(wù)做好制止和查處違法用地違法建設(shè)的配合保障工作。公安機(jī)關(guān)依法對(duì)阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)的違法行為進(jìn)行處理。

第十四條【區(qū)縣政府】 區(qū)縣政府為本行政區(qū)域內(nèi)控制違法用地違法建設(shè)工作的責(zé)任主體，組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)制止和查處違法用地違法建設(shè)工作。

（一）區(qū)縣政府建立制止和查處違法用地違法建設(shè)工作責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，明確工作目標(biāo)、任務(wù)，并對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究。

（二）建立由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門組成的日常巡查監(jiān)控制度，實(shí)時(shí)監(jiān)控違法用地違法建設(shè)行為。

─ 6 ─

（三）負(fù)責(zé)組織實(shí)施相關(guān)控制處理措施；對(duì)國土部門依法作出查處決定的，應(yīng)當(dāng)積極組織落實(shí)，配合相關(guān)工作。

（四）建立和完善違法建設(shè)強(qiáng)制執(zhí)行工作程序，責(zé)成區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)等部門對(duì)違法建設(shè)采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施。

（五）負(fù)責(zé)建立本行政區(qū)域內(nèi)制止和查處違法用地違法建設(shè)信息管理機(jī)制，定期向聯(lián)席會(huì)議通報(bào)相關(guān)信息。

（六）參照聯(lián)席會(huì)議制度建立相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)管理工作機(jī)制。第十五條【鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為本行政區(qū)域內(nèi)控制違法用地違法建設(shè)工作的責(zé)任主體。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)狀及規(guī)劃村莊內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，以及村民使用原有宅基地進(jìn)行住宅建設(shè)違反規(guī)劃許可管理的違法建設(shè)行為的查處和組織拆除工作。

（二）組織實(shí)施相關(guān)控制處理措施；對(duì)國土部門依法作出查處決定的，應(yīng)當(dāng)積極組織落實(shí)，配合相關(guān)工作。

（三）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)制止和查處違法用地違法建設(shè)工作責(zé)任制，明確工作目標(biāo)、任務(wù)，制定考核獎(jiǎng)懲等措施。

（四）市國土部門所屬的國土所應(yīng)按照工作職責(zé)加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)制止違法用地違法建設(shè)行為，并向市國土局和區(qū)縣政府報(bào)告相關(guān)情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬規(guī)劃、建設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)與國土所加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)配合，共同做好土地、規(guī)劃、建設(shè)工作。

（五）指導(dǎo)村委會(huì)制定村規(guī)民約，督促其開展日常巡查，曝光并及時(shí)制止違法用地違法建設(shè)行為，做好違法用地違法建設(shè)的控制工作。

（六）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或接到上級(jí)部門通知、村委會(huì)報(bào)告、─ 7 ─ 群眾舉報(bào)后，應(yīng)立即調(diào)查，責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，并監(jiān)督落實(shí)情況。逾期不改正的，組織拆除，公安等部門應(yīng)予以配合。

（七）定期向區(qū)縣政府報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)制止和查處違法用地違法建設(shè)工作情況，并向市規(guī)劃委派出機(jī)構(gòu)報(bào)告控制違法建設(shè)工作情況。

第十六條【街道辦事處】 街道辦事處應(yīng)及時(shí)制止管轄區(qū)域內(nèi)違法用地違法建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)和配合規(guī)劃、國土部門或者城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)做好查處違法用地和違法建設(shè)工作。

（一）建立以社區(qū)為單位的巡查控制機(jī)制，開展日常巡查工作。

（二）發(fā)現(xiàn)違法用地違法建設(shè)或接到群眾舉報(bào)后，應(yīng)立即到達(dá)現(xiàn)場予以制止，并及時(shí)向區(qū)縣政府相關(guān)執(zhí)法部門報(bào)告。

（三）社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)有權(quán)制止區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)，及時(shí)向所在街道辦事處或規(guī)劃部門、城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)等單位報(bào)告。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立巡查機(jī)制，建立裝修管理檔案。發(fā)現(xiàn)業(yè)主或者物業(yè)使用人在物業(yè)使用、裝修過程中的違法行為，應(yīng)當(dāng)采取措施予以制止。對(duì)制止無效的，及時(shí)取證并向執(zhí)法部門報(bào)告，配合做好查處工作。

第十七條【監(jiān)察部門】 監(jiān)察部門依法對(duì)各級(jí)政府、相關(guān)部門及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，必要時(shí)參與專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)和預(yù)警約談等工作，受理并查處聯(lián)席會(huì)議交辦和國土、規(guī)劃等相關(guān)部門移送的涉及違法用地違法建設(shè)案件，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第三章 聯(lián)動(dòng)管理工作

─ 8 ─ 第十八條【一般要求】 在制止和查處違法用地違法建設(shè)工作中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各司其職、積極配合、迅速行動(dòng)、不得推諉，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除，將違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。

第十九條【首查責(zé)任和案件移送】 實(shí)行違法案件首查責(zé)任制和案件移送制。

發(fā)現(xiàn)或者接到違法行為舉報(bào)的執(zhí)法部門為首查責(zé)任單位。首查責(zé)任單位應(yīng)及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場核實(shí)、制止；首查案件屬于本部門管轄范圍的，首查責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法予以處理；首查案件屬于本部門管轄范圍，同時(shí)違反其他法規(guī)規(guī)定的，首查責(zé)任單位應(yīng)在現(xiàn)場核實(shí)后2個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)其他執(zhí)法部門，其他執(zhí)法部門應(yīng)依法分別予以查處。

首查案件不屬于本部門管轄范圍的，首查責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)將案件材料移送有管轄權(quán)的執(zhí)法部門。該執(zhí)法部門接到案件移送后應(yīng)立案調(diào)查，依法查處，并在處理決定做出后2個(gè)工作日內(nèi)將決定內(nèi)容書面通報(bào)首查責(zé)任單位。

執(zhí)法部門對(duì)案件查處職責(zé)有異議的，應(yīng)積極協(xié)商，協(xié)商未果的，報(bào)聯(lián)席會(huì)議研究確定。

第二十條【牽頭協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)制】 建立案件查處工作牽頭協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)制。根據(jù)違法用地違法建設(shè)實(shí)施的不同階段，分別確定牽頭負(fù)責(zé)部門，由其對(duì)違法行為查處工作負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。凡涉及違法用地行為的，由市國土局牽頭協(xié)調(diào)；不涉及違法用地，而涉及違法建設(shè)行為的，由市規(guī)劃委牽頭協(xié)調(diào)；涉及工程施工、建筑工程質(zhì)量和安全、物業(yè)和房屋管理等違法行為的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭協(xié)調(diào)。

第二十一條【專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制】 建立專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)

─ 9 ─ 法工作機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議可以指定成立專項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)小組，負(fù)責(zé)對(duì)查處違法用地違法建設(shè)工作中的重點(diǎn)問題、重大案件等采取綜合措施，從嚴(yán)懲治違法行為。

第二十二條【設(shè)計(jì)單位施工單位處理】 執(zhí)法部門作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除違法建（構(gòu)）筑物的，可以書面告知規(guī)劃部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。規(guī)劃部門應(yīng)對(duì)參與違法建設(shè)的設(shè)計(jì)單位依法進(jìn)行處理，并可按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定暫停受理該建設(shè)單位的其他規(guī)劃申報(bào)事項(xiàng)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以責(zé)令施工單位停止施工并依法進(jìn)行處理。

第二十三條【市政公用服務(wù)單位】 市政公用服務(wù)單位在受理供電、供水、供氣、供熱等相關(guān)業(yè)務(wù)申請(qǐng)時(shí)，對(duì)不能提供規(guī)劃許可證件的，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不得辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)影響市容的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，不能提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等建設(shè)審批手續(xù)的，市政公用服務(wù)單位不得提供服務(wù)。

市政公用服務(wù)單位在受理新建項(xiàng)目臨時(shí)用水、用電、用氣、用熱申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)在嚴(yán)格核查規(guī)劃許可證件、建設(shè)審批（許可）手續(xù)后，方可提供相應(yīng)服務(wù)并限定臨時(shí)使用期限。

第二十四條【預(yù)警約談】 聯(lián)席會(huì)議工作小組根據(jù)違法用地違法建設(shè)對(duì)社會(huì)影響的嚴(yán)重程度及制止和查處的有關(guān)情況，會(huì)同市監(jiān)察等部門對(duì)相關(guān)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任人，違法建設(shè)單位和個(gè)人進(jìn)行預(yù)警約談，提出告誡，督促限期整改。

被預(yù)警約談的單位和個(gè)人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向聯(lián)席會(huì)議工作小組報(bào)告整改落實(shí)情況，期滿仍未整改的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

─ 10 ─ 第二十五條【】 廣播、電視、報(bào)刊等媒體應(yīng)做好制止和查處違法用地違法建設(shè)的宣傳工作。

第四章 行政監(jiān)察與考核評(píng)價(jià)

第二十六條【】 各級(jí)政府在制止和查處違法用地中有下列情形之一的，聯(lián)席會(huì)議向監(jiān)察部門提出有關(guān)責(zé)任人員的行政處分建議，由監(jiān)察部門依法進(jìn)行責(zé)任追究。

（一）未完成“依法管地用地責(zé)任書”目標(biāo)任務(wù)，目標(biāo)責(zé)任考核不合格的。

（二）違法違規(guī)審批的。

（三）違反土地利用總體規(guī)劃，擅自設(shè)立工業(yè)區(qū)、科技園區(qū)等開發(fā)區(qū)，或者擅自擴(kuò)大開發(fā)區(qū)用地范圍，造成嚴(yán)重后果的。

（四）違反征地、拆遷規(guī)定，擅自降低補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)或者補(bǔ)償、安置工作不落實(shí)，引發(fā)社會(huì)不安定因素，造成嚴(yán)重后果的。

（五）未按期落實(shí)市政府或市監(jiān)察、國土、規(guī)劃等部門限期整改要求，造成嚴(yán)重后果的。

（六）有《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》規(guī)定行為的。

（七）其他違反土地管理法律法規(guī)的情形。

第二十七條【】 各級(jí)政府和規(guī)劃部門、城市管理綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)及其他有關(guān)部門有下列情形之一，聯(lián)席會(huì)議向監(jiān)察部門提出處分建議，由監(jiān)察部門依法進(jìn)行責(zé)任追究：

（一）未履行制止、查處違法建設(shè)職責(zé)的。

（二）未落實(shí)違法建設(shè)案件首查和移送，導(dǎo)致違法建設(shè)未得到有效制止和查處，造成嚴(yán)重后果的。

（三）為違法建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)相關(guān)許可證照的。

─ 11 ─

（四）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)不及時(shí)予以查處，或者接到舉報(bào)后不及時(shí)依法處理，造成嚴(yán)重后果的。

（五）應(yīng)當(dāng)拆除的違法建設(shè)未及時(shí)拆除，造成嚴(yán)重后果的。

（六）其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。第二十八條【】 為違法用地或違法建設(shè)提供供水、供電、供氣、供熱等服務(wù)的，由其上級(jí)單位或者監(jiān)察部門依法責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員依法處理。

第二十九條【】 將控制和查處違法用地違法建設(shè)工作納入各級(jí)政府及相關(guān)部門工作目標(biāo)管理。完成工作目標(biāo)成績顯著的，給予表彰；未完成工作目標(biāo)的，給予通報(bào)批評(píng)、限期整改。

將各級(jí)政府及相關(guān)部門的第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和其他責(zé)任人控制和查處違法用地違法建設(shè)工作情況，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核。

市政府負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)縣政府控制違法建設(shè)和落實(shí)《堅(jiān)守耕地紅線依法依規(guī)用地責(zé)任書》工作進(jìn)行考核，區(qū)縣政府負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該項(xiàng)工作進(jìn)行考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以對(duì)村委會(huì)控制違法建設(shè)工作進(jìn)行考核，并有權(quán)對(duì)考核不合格的村委會(huì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理。

聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)縣政府和市有關(guān)部門制止和查處違法用地違法建設(shè)工作提出考核初步意見，并將意見上報(bào)市政府確認(rèn)后，列入市政府對(duì)該單位的考核內(nèi)容。

具體考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由聯(lián)席會(huì)議工作小組根據(jù)本意見的相關(guān)內(nèi)容擬定，報(bào)聯(lián)席會(huì)議審定后執(zhí)行。

─ 12 ─

第五章 附則

第三十條 本意見自2010年6月1日起施行。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 建設(shè) 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會(huì)辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高級(jí)人民法院，市人民檢察院，北京衛(wèi)戍區(qū)。各民主黨派北京市委和北京市工商聯(lián)。

北京市人民政府辦公廳 2010年5月 日印發(fā)

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第四篇：關(guān)于開展違法生育集中整治建立遏制違法生育工作機(jī)制的實(shí)施方案

通知

×辦字?2009?1號(hào)

縣委辦公室 縣政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于開展違法生育集中整治

建立遏制違法生育工作機(jī)制 的實(shí)施方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各部門，開發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)，各企事業(yè)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于開展違法生育集中整治建立遏制違法生育工作機(jī)制的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，望結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

中共××縣委辦公室 ××縣人民政府辦公室 2009年2月4日

關(guān)于開展違法生育集中整治

建立遏制違法生育工作機(jī)制的實(shí)施方案

為進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃生育工作管理，有效地遏制違法生育，建立工作新機(jī)制，推動(dòng)全縣計(jì)生工作再上新臺(tái)階。結(jié)合我縣實(shí)際，特制定以下實(shí)施方案。

一、整治內(nèi)容

（一）集中開展宣傳教育，使生育政策深入人心。宣傳的內(nèi)容主要是國家現(xiàn)行生育政策和《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《山東省計(jì)劃生育條例》。宣傳的形式：一是選擇《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《山東省計(jì)劃生育條例》有關(guān)條款，在縣電視臺(tái)滾動(dòng)播出，并在《陽信通訊》刊發(fā)；二是縣、鄉(xiāng)、村都要建設(shè)規(guī)范的計(jì)劃生育宣傳一條街；三是人口學(xué)校上課教育；四是縣計(jì)生局指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用宣傳車走街串鄉(xiāng)宣傳，戶戶發(fā)放宣傳品。通過全方位宣傳，營造濃厚的社會(huì)氛圍。

（二）集中抓好長效節(jié)育措施落實(shí)，加強(qiáng)孕前型管理。強(qiáng)化避孕措施落實(shí)，正確推行避孕節(jié)育措施的知情選擇。采取有效措施實(shí)現(xiàn)“一孩放環(huán)、二孩結(jié)扎”。對(duì)生育一孩育齡婦女，自然分娩3個(gè)月內(nèi)、剖宮產(chǎn)6-7個(gè)月及時(shí)落實(shí)長效避孕節(jié)育措施，落實(shí)率達(dá)到95%以上。對(duì)出現(xiàn)違法生

育的村，原來已經(jīng)合法生育二孩的育齡婦女結(jié)扎率達(dá)到90%以上，2009年3月份以后合法生育二孩的育齡婦女結(jié)扎率達(dá)到95%以上，違法生育二孩及以上的結(jié)扎率達(dá)到100%。

（三）集中搞好計(jì)劃生育合同重簽續(xù)簽，追究違約責(zé)任。深化計(jì)劃生育村民自治，強(qiáng)化村“兩委”干部責(zé)任落實(shí)。村委與已婚育齡群眾簽訂計(jì)劃生育合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)，實(shí)行違約金制度。對(duì)原來簽訂不規(guī)范、不符合要求的合同重新簽訂，對(duì)原來沒有簽訂或已到約定期限的進(jìn)行補(bǔ)簽或續(xù)簽。按照合同約定，對(duì)查體不到站、流出不寄回查體證明、不足法定年齡婚嫁、違法生育等違反合同的當(dāng)事人按合同約定收繳違約金。大力推行計(jì)劃生育村務(wù)公開，對(duì)生育、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等情況定期公示，接受群眾監(jiān)督；進(jìn)村入戶宣傳有獎(jiǎng)舉報(bào)，入戶率達(dá)到100%，發(fā)揮群防群治、相互監(jiān)督的作用。

（四）集中清理流出已婚育齡婦女信息，遏制在流動(dòng)中超生。落實(shí)流動(dòng)人口村級(jí)管理責(zé)任，杜絕漏管漏查。春節(jié)之后農(nóng)民工集中外出務(wù)工，對(duì)流出已婚育齡婦女逐人登門核查，落實(shí)婚、孕、育、避孕節(jié)育、流出意向、流出地址、聯(lián)系電話等情況。對(duì)春節(jié)沒有返鄉(xiāng)的，組織得力人員到流入地區(qū)跟蹤服務(wù)，建立經(jīng)常性聯(lián)系。對(duì)流出人口重點(diǎn)管理已婚育齡婦女，特別是生育雙女未絕育、一男孩的，在流出前要簽訂好合同，落實(shí)好措施，定期追蹤聯(lián)系，聯(lián)

系中斷或懷疑已計(jì)劃外懷孕的，千方百計(jì)見到本人落實(shí)情況，采取補(bǔ)救措施。對(duì)寄回查體報(bào)告單的，要及時(shí)與現(xiàn)居住地計(jì)生辦聯(lián)系，核實(shí)管理情況；對(duì)未辦證的限期補(bǔ)辦。

（五）集中征繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，從嚴(yán)打擊違法生育。對(duì)違法生育進(jìn)行一次集中清理，實(shí)事求是上報(bào)出生人口，按照規(guī)定程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。堅(jiān)持“以打開路”原則，實(shí)行縣鄉(xiāng)村聯(lián)合、相關(guān)部門聯(lián)手、政策配套聯(lián)動(dòng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，形成嚴(yán)厲打擊違法生育的高壓態(tài)勢。對(duì)違法生育二孩的，依照《條例》按最高限征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；對(duì)主動(dòng)結(jié)扎的，適當(dāng)降低處罰；對(duì)違法生育多孩的，按照《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》從重處罰；對(duì)多次催繳沒有結(jié)果的，集中向法院起訴強(qiáng)制執(zhí)行一批，作為反面典型進(jìn)行宣傳。對(duì)“窮不怕”的，要盯緊看牢、多次少額、緊追不放。確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率達(dá)到85%以上。改進(jìn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法，審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)收支兩條錢，嚴(yán)禁截留挪用，對(duì)違規(guī)行為一經(jīng)查實(shí)，按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。返給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的35%由縣財(cái)政專戶管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)計(jì)生事業(yè)發(fā)展需要申請(qǐng)撥付。

（六）集中進(jìn)行責(zé)任追究，確保責(zé)任落實(shí)到位。加強(qiáng)黨員干部政策教育，狠抓計(jì)劃生育職責(zé)落實(shí)。對(duì)在計(jì)劃生育工作中失職、瀆職，甚至包庇、縱容違法生育的黨員干部，一律依法依紀(jì)給予嚴(yán)肅處理；對(duì)農(nóng)村黨員干部、國家

公職人員違法生育的依法依紀(jì)從嚴(yán)從重處理。在今后的工作中，根據(jù)群眾舉報(bào)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不定期進(jìn)行突擊檢查，按照《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核獎(jiǎng)懲的意見》（×辦發(fā)[2007]17號(hào)）規(guī)定, 調(diào)查發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作片（單位）分別瞞、漏、錯(cuò)報(bào)出生2例、1例的給予“黃牌警告”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作片（單位）分別瞞、漏、錯(cuò)報(bào)出生在3 例、2例及以上的納入“重點(diǎn)管理”，實(shí)行“一票否決”。對(duì)“重點(diǎn)管理”、“一票否決”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位的干部一年內(nèi)不得提拔重用，不得將“五職責(zé)任人”異地調(diào)動(dòng)到其他重要崗位工作。一年后經(jīng)調(diào)查核實(shí)扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面，工作成效顯著的，對(duì)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)、并優(yōu)先提拔重用；仍不能扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面的，繼續(xù)實(shí)行“一票否決”，對(duì)“五職責(zé)任人”降級(jí)使用。落實(shí)“追蹤獎(jiǎng)懲”制度。本統(tǒng)計(jì)結(jié)束后，2年內(nèi)清理發(fā)現(xiàn)原受獎(jiǎng)出現(xiàn)瞞、漏、錯(cuò)報(bào)，沒完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消發(fā)現(xiàn)受獎(jiǎng)資格，追回原來“五職責(zé)任人”享受的獎(jiǎng)勵(lì)，全縣通報(bào)批評(píng)，責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)人員向縣委、縣政府寫出深刻檢查，并參照陽辦發(fā)[2007]17號(hào)規(guī)定給予組織處理，享受副科級(jí)待遇的計(jì)生辦主任予以解聘。

二、時(shí)間安排

集中整治工作安排在2009年2月初至2009年3月底進(jìn)行。

2月4日至2月5日：宣傳發(fā)動(dòng)階段。2月6日至3月25日：集中整治階段。3月26日至3月31日：檢查驗(yàn)收階段。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組。集中整治工作關(guān)系到少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否扭轉(zhuǎn)計(jì)劃生育工作被動(dòng)局面，關(guān)系到我縣計(jì)劃生育工作今后能否健康平衡發(fā)展。經(jīng)研究，成立由縣長×××為組長，副書記×××、副縣長×××為副組長，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立由黨委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)整治工作開展，全面完成整治任務(wù)?！痢伶?zhèn)要加強(qiáng)對(duì)城區(qū)計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，在抓好農(nóng)村計(jì)劃生育工作的同時(shí)抓好城區(qū)計(jì)生工作，保證城區(qū)違法生育集中整治與農(nóng)村整治同步進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍和保障能力建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，培養(yǎng)一支想干事、能干事、會(huì)干事、真干事的干部隊(duì)伍。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生人員落實(shí)崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，開展比、學(xué)、趕、幫、超活動(dòng)；對(duì)村計(jì)生專職主任實(shí)行“三化五制”管理，落實(shí)“月三日”工作制度；加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，近期分類舉辦培訓(xùn)班6期，年內(nèi)所有鄉(xiāng)村計(jì)生人員接受培訓(xùn)不少于12天。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對(duì)計(jì)生工作的投入，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備一部車輛專門用于計(jì)生工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要保證計(jì)生工作必要經(jīng)費(fèi)開支，每月不低

于1萬元。

（三）充分發(fā)揮部門的職能作用，強(qiáng)化綜合治理。各有關(guān)部門密切配合，各負(fù)其責(zé)，為保證整治工作達(dá)到長期有效地目的，非常有必要建立完善綜合治理的長效工作機(jī)制。

計(jì)生局：建立出生嬰兒憑《落戶通知單》落戶制度，計(jì)生部門負(fù)責(zé)出具出生嬰兒《落戶通知單》。對(duì)合法生育的，根據(jù)《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》或《生育證》出具《落戶通知單》；違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)足額繳納的出具《落戶通知單》，沒有足額繳納的，不得出具《落戶通知單》。發(fā)生機(jī)械變動(dòng)的已婚育齡婦女與公安局相互通報(bào)信息。

公安局：在為出生嬰兒落戶查驗(yàn)《出生醫(yī)學(xué)證明》的同時(shí)，查驗(yàn)《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》、《生育證》，根據(jù)計(jì)生部門出具的《落戶通知單》予以落戶，并留存《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》或《生育證》的落戶備查聯(lián)，是違法生育的一并查驗(yàn)全省統(tǒng)一的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收票據(jù)和計(jì)生部門下發(fā)的《處罰決定書》，積極主動(dòng)執(zhí)行好《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》有關(guān)規(guī)定。每月5日，縣計(jì)生局、公安局要把出生落戶信息向縣計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組副組長報(bào)送，對(duì)比差異，查明不一致原因，據(jù)情追究責(zé)任；發(fā)生機(jī)械變動(dòng)的已婚育齡婦女，與計(jì)生局相互通報(bào)信息。

衛(wèi)生局：要加大對(duì)各級(jí)醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)和個(gè)體醫(yī)療門診的監(jiān)管力度，堅(jiān)決制止非法鑒定胎兒性別、非法取環(huán)及流引產(chǎn)等行為；督促各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在為生育二孩婦女實(shí)施剖宮產(chǎn)手術(shù)的同時(shí)實(shí)施結(jié)扎手術(shù)；督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)接生時(shí)檢查生育婦女的有效身份證明；監(jiān)督婦幼保健站根據(jù)計(jì)生局出具的《落戶通知單》為出生嬰兒開具《出生醫(yī)學(xué)證明》，沒有《落戶通知單》的，不得開具《出生醫(yī)學(xué)證明》。

法院：積極執(zhí)結(jié)計(jì)生局申請(qǐng)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行案件；基層法庭在判決離婚案件之前要把當(dāng)事人的情況及時(shí)通報(bào)計(jì)生局，計(jì)生局通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦調(diào)查是否存在為超生而離婚問題，調(diào)查的情況一個(gè)月內(nèi)反饋法庭，反饋情況前暫不予辦理離婚手續(xù)。

民政局：對(duì)協(xié)議離婚的夫婦在辦理離婚手續(xù)之前，要及時(shí)通知計(jì)生局，計(jì)生局通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦調(diào)查是否存在為超生而離婚問題，調(diào)查的情況及時(shí)反饋民政部門，查清之前暫不予辦理離婚手續(xù)。

建設(shè)局：在為城區(qū)居民辦理《房產(chǎn)證》時(shí)，把育齡婦女信息卡作為必備要件審核，沒有的不予辦理；落實(shí)居民小區(qū)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)計(jì)生責(zé)任，督促其做好計(jì)生工作；加強(qiáng)建筑施工隊(duì)伍計(jì)劃生育管理。

監(jiān)察局：從嚴(yán)查處包庇、縱容違法生育的人和事件，嚴(yán)肅查處在計(jì)生工作中失職、瀆職行為，對(duì)公職人員超生的，按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理；對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收中的截流、挪用、侵占、私吞等行為依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

財(cái)政局：加大對(duì)計(jì)劃生育工作的投入。建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理專戶，及時(shí)撥付返還的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，對(duì)截留挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力中扣繳；逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生人員待遇。

人事局：加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍人才管理，為縣鄉(xiāng)計(jì)生部門選拔優(yōu)秀人才，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立流動(dòng)人口管理站。

審計(jì)局：對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收是否執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，定期不定期進(jìn)行審計(jì)，對(duì)違規(guī)截留、挪用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的嚴(yán)格按照省、市有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。

民宗局：指導(dǎo)少數(shù)民族村搞好計(jì)劃生育管理，指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在接生時(shí)查驗(yàn)孕婦民族性質(zhì)的真實(shí)性。

廣電局：在集中整治工作期間，開辦計(jì)生專題欄目，加大宣傳強(qiáng)度，營造良好的輿論氛圍。建立計(jì)劃生育工作經(jīng)常性宣傳教育制度。

對(duì)按照以上要求把關(guān)嚴(yán)格、成效顯著的，縣委、縣政府給予部門及部門主要負(fù)責(zé)人通報(bào)表揚(yáng)并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；把關(guān)不嚴(yán)的，縣委、縣政府對(duì)部門及部門主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令改正，性質(zhì)嚴(yán)重的依紀(jì)依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（四）加強(qiáng)對(duì)集中整治工作的督導(dǎo)檢查?？h委、縣政府兩個(gè)督查室和集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)集

中整治工作過程的督導(dǎo)檢查，提出指導(dǎo)意見，通報(bào)工作情況，為縣委、縣政府獎(jiǎng)懲提供依據(jù)。集中整治工作結(jié)束后，縣委、縣政府將召開專題會(huì)議，根據(jù)整治情況和效果對(duì)工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作落后的給予通報(bào)批評(píng)，并限期完成工作任務(wù)。

附：集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件：

集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長：××× 縣委副書記、縣長 副組長：××× 縣委副書記

××× 縣政府副縣長 成 員：××× 縣人民法院院長

××× 縣公安局局長

××× 縣建設(shè)局局長

××× 縣財(cái)政局局長

××× 縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長

××× 縣委組織部副部長、縣人事局局長

××× 縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、縣民宗局局長

××× 縣人口與計(jì)劃生育局局長

××× 縣衛(wèi)生局局長

××× 縣民政局局長

××× 縣審計(jì)局局長

××× 縣廣電局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣計(jì)生局，×××同志兼任辦公室主任，×××同志任辦公室副主任。

主題詞：計(jì)劃生育 集中整治 實(shí)施方案 通知

中共××縣委辦公室

2009年2月4日印發(fā)

（共印40份）

第五篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施違法用地和違法建設(shè)長效監(jiān)管機(jī)制的工作方案

關(guān)于**鄉(xiāng)實(shí)施違法用地和違法建設(shè)長效監(jiān)

管機(jī)制的工作方案

為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)和上級(jí)的文件精神，進(jìn)一步規(guī)范我鄉(xiāng)土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，堅(jiān)決杜絕我鄉(xiāng)各類違法用地和違法建設(shè)行為的發(fā)生，根據(jù)我鄉(xiāng)實(shí)際情況，特制訂本工作方案。

一、工作目標(biāo)

（一）建立分片包干的責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)決杜絕發(fā)生新的違法用地違法建設(shè)行為，吧違法用地、違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)。

（二）對(duì)我鄉(xiāng)已發(fā)生的違法用地、違法建筑，本著尊重歷史、以人為本、區(qū)別對(duì)待、分類處理的原則，有計(jì)劃有步驟地逐步消化，在項(xiàng)目建設(shè)用地需要征地時(shí)依法拆除。

二、工作措施

（一）成立**鄉(xiāng)實(shí)施違法用地和違法建設(shè)長效監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：鄉(xiāng)長

副組長：紀(jì)委書記

成員：國土所長

建設(shè)站長

司法所

領(lǐng)導(dǎo)下組下設(shè)辦公室，辦公室主任由兼任，副主任由同志（具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)）擔(dān)任，成員為等，具體負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)“雙違”信息、數(shù)據(jù)收集、匯總、上報(bào)、整理歸檔等有關(guān)材料工作。辦公室設(shè)在國土所，辦公室電話：

（二）明確責(zé)任，分片監(jiān)管

我鄉(xiāng)分**片和片兩個(gè)片區(qū)，實(shí)行分片監(jiān)管，明確責(zé)任人。

（三）落實(shí)人員，保障經(jīng)費(fèi)

1、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，確保監(jiān)管工作扎實(shí)有序展開。

2、片負(fù)責(zé)人為，**片責(zé)任人為。各責(zé)任人要調(diào)動(dòng)各村干部的參與積極性，密切聯(lián)系群眾，把工作落到實(shí)處。

3、各村支書和主任為協(xié)管員，協(xié)助和配合工作組的工作。

4、工作經(jīng)費(fèi)由區(qū)人民政府下?lián)?，不足部分由鄉(xiāng)人民政府自籌解決。

（四）明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)

1、對(duì)我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)違法用地違法建筑的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，現(xiàn)場拍照，固定證據(jù)，建立檔案。

2、深入宣傳土地管理、規(guī)劃建設(shè)的法律法規(guī)，受理群眾對(duì)違法用地違法建設(shè)行為的舉報(bào)。

3、對(duì)新發(fā)現(xiàn)的違法用地違法建設(shè)行為，采取有力措施進(jìn)行制止、拆除，把違法用地違法建設(shè)苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。

4、每月向區(qū)“雙違”整治辦公室報(bào)送開展工作情況。

三、工作步驟

（一）人員到位。2012年2月28日前，工作人員配備到位。

（二）裝備到位。2012年2月28日前，落實(shí)辦公場地。桌椅、照相機(jī)、電腦、執(zhí)法工具車等執(zhí)法裝備必須到位。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。工作組成員及協(xié)管員要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施違法用地違法建設(shè)行為的長效監(jiān)管工作的重要性和必要性。認(rèn)真抓落實(shí)，確保監(jiān)管工作取得預(yù)期的效果。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。工作組要圍繞違法用地違法建設(shè)監(jiān)管工作，充分發(fā)揮新聞輿論的引導(dǎo)作用，通過各種有效形式開展宣傳活動(dòng)，加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和教育力度，營造良好的工作氛圍。

（三）精心組織，抓出實(shí)效。工作組要按照確定工作職

責(zé)和任務(wù)，精心組織，狠抓落實(shí)，抓出成效。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律，獎(jiǎng)懲并舉。工作組各成員要嚴(yán)格履行職責(zé)，工作組對(duì)各成員工作實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格考評(píng)，根據(jù)考評(píng)情況給予獎(jiǎng)懲。凡在監(jiān)管工作中表現(xiàn)突出，有效制止和消除違法用地違法建設(shè)行為的，給予獎(jiǎng)勵(lì)或表揚(yáng)。凡不作為、不重視，致使違法用地違法建設(shè)行為時(shí)有發(fā)生、禁而不止的，要綜合運(yùn)用黨紀(jì)、政紀(jì)和法律等手段進(jìn)行嚴(yán)肅處理。