第一篇：關(guān)于《南寧市人民政府關(guān)于建立制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)動工作機制的意見(征求意見稿)》的說明

關(guān)于《南寧市人民政府關(guān)于建立制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)

動工作機制的意見(征求意見稿)》的說明

為充分發(fā)揮部門職能，形成部門聯(lián)動，有效制止和查處我市違法用地違法建設(shè)行為，特出臺關(guān)于我市制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)動工作機的意見(以下簡稱《意見》)，現(xiàn)將該《意見》主要內(nèi)容說明如下：

一、聯(lián)動機制的組織架構(gòu)

我市根據(jù)《中共南寧市委 南寧市人民政府堅決制止和查處違法用地違法建設(shè)的決定》中成立了我市制止和查處違法用地違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由市長任組長，分管副市長任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。由于領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)格非常高，僅針對與制止和查處違法用地違法建設(shè)相關(guān)的重大問題作出決策。因此，為更好地銜接領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室之間職能，《決定》規(guī)定了聯(lián)席會議制度，并授權(quán)政府文件就聯(lián)席會議的職責(zé)作出規(guī)定。因此，《意見》明確，市人民政府建立制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)席會議制度，成員單位包括市監(jiān)察局、財政局、人事勞動和社會保障局，以及對違法用地、違法建設(shè)負(fù)有查處職能的部門包括國土、規(guī)劃、建設(shè)、房等職能部門和發(fā)改、林業(yè)、公安、工商等配合部門，以及各城區(qū)人民政府和各開發(fā)區(qū)管委會等。聯(lián)席會議每季度召開一次，特殊情況可臨時組織召開。聯(lián)席會議根據(jù)實際

1情況通知聯(lián)席會議有關(guān)成員單位參加，也可以邀請市紀(jì)委、政法委、綜治辦、檢察院、法院及供電、供水、供氣等單位參加。

聯(lián)席會議負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查及考核各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會及有關(guān)部門制止、協(xié)調(diào)配合、查處違法用地違法建設(shè)的職責(zé)落實情況，承擔(dān)協(xié)調(diào)解決聯(lián)動協(xié)作配合中重要問題等多項職能。

二、關(guān)于部門職責(zé)

聯(lián)動機制的主要架構(gòu)是按負(fù)有查處職能的部門的職責(zé)、配合單位的職責(zé)來設(shè)計，第八條明確了查處部門的職責(zé)。特別說明的是，市國土局、規(guī)劃局除負(fù)責(zé)本單位負(fù)責(zé)查處的違法用地違法建設(shè)職責(zé)外，作為全市用地和規(guī)劃的主管部門，還應(yīng)對全市的違法用地違法建設(shè)的行為承擔(dān)統(tǒng)籌和監(jiān)督檢查的職能，并向聯(lián)席會議提出全市制止和查處違法用地違法建設(shè)的工作任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)。

第十條第一至八項對市直各部門在制止和查處違法用地違法建設(shè)活動中所負(fù)的責(zé)任。包括發(fā)委、環(huán)保、工商、文化、衛(wèi)生、林業(yè)等部門在備案或?qū)徟^程對違法用地和違法建設(shè)的共同監(jiān)管職責(zé)，對違法用地和違法建設(shè)不予辦理相應(yīng)手續(xù)。第六項規(guī)定了公安部門對違法用地違法建設(shè)查處的協(xié)助職責(zé)。第九項規(guī)定了供電、供水和供氣部門對不能提供合法用地、規(guī)劃或房產(chǎn)手續(xù)的，不予供電、供水和供氣。對已供水、供電和供氣的，上述部門上接到國土、規(guī)劃或城市管理綜合執(zhí)法部門的確認(rèn)違法用地的通知后或者根據(jù)城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會或街道辦事處的強制拆

除方案的統(tǒng)一部署停止供電、供水、供氣，應(yīng)當(dāng)立即停止供水供電和供氣。

第十一至十六條分別對各城區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所和村建設(shè)規(guī)劃建設(shè)站及村(居)民委員會在制止和查處違法用地和違法建設(shè)過程中所承擔(dān)的職責(zé)作出明確規(guī)定。

三、關(guān)于聯(lián)動機制

《意見》設(shè)立了違法案件的首查責(zé)任制和案件移送機制。為確保部門之間工作銜接，發(fā)揮部門合力，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法用地和違法建設(shè)行為，特別設(shè)定了案件首查責(zé)任制和移送制。對發(fā)現(xiàn)和接到舉報的負(fù)有查處責(zé)任的執(zhí)法部門，首查責(zé)任單位必須及時到現(xiàn)場依法處理，首查案件不屬于本部門管轄范圍的，首查責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)將材料移送有管理權(quán)的部門。該執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在案件移送后及時調(diào)查處理，并在處理決定作出后2個工作日內(nèi)將決定內(nèi)容書面通報首查責(zé)任單位。

《意見》設(shè)立了信息共享制度。根據(jù)目前我市的制止和查處違法用地違法建設(shè)執(zhí)法體制，市國土、規(guī)劃和各城區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會及其他相關(guān)部門都承擔(dān)有制止和查處違法用地違法建設(shè)的工作職責(zé)，而相關(guān)的業(yè)務(wù)和許可信息主要掌握在市國土和規(guī)劃部門，為了全方位推動制止和查處工作，加強部門協(xié)作和聯(lián)動，以及促進執(zhí)法活動的順利開展，建立信息共享制度勢在必行。

《意見》設(shè)立了信息月報制度，主要目的是為了第一時間和全面掌握各城區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會和各有關(guān)部門制止和查處違法用地違法建設(shè)的情況，以便根據(jù)實際情況部署全市的違法用地違法建設(shè)工作推進情況。

《意見》還規(guī)定各城區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會在配合違法用地違法建設(shè)制止和查處工作中作出突出貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村(居)民委員會給予獎勵。

四、關(guān)于行政監(jiān)察與考核評價

《意見》第四章規(guī)定了聯(lián)席會議、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在對各城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦等在制止和查處違法用地違法建設(shè)中負(fù)責(zé)職責(zé)的單位履職情況進行考核評價及行政過錯責(zé)任追究情形。

第二篇：關(guān)于建立制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)動工作機制若干規(guī)定的通知

北京市通州區(qū)人民政府文件

通政發(fā)?2010?28號

北京市通州區(qū)人民政府印發(fā) 關(guān)于建立制止和查處違法用地違法建設(shè)

聯(lián)動工作機制若干規(guī)定的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，各區(qū)屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《關(guān)于建立制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)動工作機制的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二○一○年八月二十日

－ 1 － 關(guān)于建立制止和查處違法用地違法建設(shè)

聯(lián)動工作機制的若干規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了進一步加強我區(qū)土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，及時、有效制止和查處違法用地違法建設(shè)行為，明確各部門工作職責(zé)，加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，根據(jù)《北京市人民政府印發(fā)關(guān)于建立制止和查處違法用地和違法建設(shè)聯(lián)動工作機制意見的通知》（京政發(fā)[2010]15號）以及相關(guān)法律、法規(guī)和文件，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條 制止和查處違法用地違法建設(shè)實行政府組織、部門協(xié)作、信息互通、行政執(zhí)法與行政監(jiān)察相結(jié)合的聯(lián)動工作機制和信息共享機制。

第三條 區(qū)政府建立制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）制度。

聯(lián)席會議主席由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長張勇?lián)?，副主席由區(qū)委常委、副區(qū)長于世疆、副區(qū)長肖志剛擔(dān)任。聯(lián)席會議成員單位包括：區(qū)政府督查室、通州公安分局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、通州國土分局、市規(guī)劃委通州分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、區(qū)市政市容委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)文化委、區(qū)水務(wù)局、通州工商分局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)園林綠化局、區(qū)民防局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)城管監(jiān)察 － 2 － 大隊等部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。各成員單位確定一名主管領(lǐng)導(dǎo)參加聯(lián)席會議，確定一名科級干部為具體聯(lián)系人。

聯(lián)席會議負(fù)責(zé)以下工作事項：

（一）確定全區(qū)制止和查處違法用地違法建設(shè)工作責(zé)任目標(biāo)。

（二）部署全區(qū)查處違法用地和違法建設(shè)工作任務(wù)。

（三）監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各相關(guān)部門控制違法建設(shè)責(zé)任制落實情況。

（四）提出對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門制止和查處違法建設(shè)工作考核的初步意見。

（五）通報違法用地違法建設(shè)信息和查處情況。

（六）研究重大違法案件的處理意見。

（七）協(xié)調(diào)解決聯(lián)動協(xié)作配合中的重要問題。

（八）針對全區(qū)違法用地違法建設(shè)的新情況、新問題、研究對策并向區(qū)政府提出工作建議。

（九）協(xié)調(diào)落實區(qū)政府交辦的其他事項。

聯(lián)席會議每季度召開一次，特殊情況可臨時組織召開。第四條 成立聯(lián)席會議小組，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議的組織工作。聯(lián)席會議工作小組由市規(guī)劃委通州分局、通州國土分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委和區(qū)城管監(jiān)察大隊組成。市規(guī)劃委通州分局具體負(fù)責(zé)聯(lián)席會議工作小組的日常工作。

聯(lián)席會議小組負(fù)責(zé)以下工作：

－ 3 －

（一）通知和召集聯(lián)席會議季度會議和臨時會議。

（二）協(xié)調(diào)各部門落實聯(lián)席會議確定的各項工作。

（三）落實信息月報制度。收集和匯總違法用地違法建設(shè)信息，每月向區(qū)政府和市政府報告制止和查處違法用地違法建設(shè)的有關(guān)情況。

（四）落實違法用地違法建設(shè)共享機制。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門的技術(shù)手段和信息資源，將巡查發(fā)現(xiàn)、舉報、信訪、媒體反映等渠道獲得的違法用地違法建設(shè)案件線索和信息進行梳理統(tǒng)計，為查處違法用地違法建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，定期報告聯(lián)席會議。

（五）確定需要聯(lián)席會議研究解決的重點問題，統(tǒng)一報聯(lián)席會議研究。

（六）制定違法用地違法建設(shè)查處工作規(guī)則和工作程序。

（七）落實聯(lián)席會議交辦的其他事項。工作小組會議每月不少于一次。

第二章 工作職責(zé)

第五條 通州國土分局全面負(fù)責(zé)違法用地查處和土地監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)查處本行政區(qū)域內(nèi)違反土地利用總體規(guī)劃、擅自改變土地用途等違法用地行為。

（一）負(fù)責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行《堅守耕地紅線依法依規(guī)用地責(zé)任 － 4 － 書》的情況提出考核初步意見。

（二）利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、動態(tài)巡查等手段，監(jiān)管農(nóng)村集體土地與新增建設(shè)用地變化，建立鄉(xiāng)村土地管理監(jiān)督檢查工作機制，加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)用地行為。

（三）及時向區(qū)政府及有關(guān)部門報告(通報)耕地保護和土地執(zhí)法監(jiān)管情況。

（四）按照有關(guān)規(guī)定落實移送（交）土地違法案件、申請強制執(zhí)行。

（五）對城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)域）規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)未經(jīng)立項、規(guī)劃、用地、建設(shè)許可等審批的違法違規(guī)建設(shè)項目，不予受理土地審批、土地權(quán)屬登記申請等。

第六條 市規(guī)劃委通州分局全面負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法和指導(dǎo)全區(qū)違法建設(shè)查處工作。

（一）負(fù)責(zé)查處城鎮(zhèn)建設(shè)工程（含臨時建設(shè)）已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時）但未按照規(guī)定內(nèi)容進行建設(shè)，或者已取得規(guī)劃意見書并進入審批程序但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)，以及臨時建設(shè)工程逾期未拆除的違法建設(shè)行為，依法作出責(zé)令停止建設(shè)、限期改正并處罰款、限期拆除、沒收實物或者違法收入等決定，并將有關(guān)決定報告區(qū)政府并函告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門。

（二）負(fù)責(zé)對已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項目進行日常檢查，做好規(guī)劃核驗等監(jiān)督工作。

－ 5 －

（三）負(fù)責(zé)利用衛(wèi)星遙感等手段監(jiān)測城鄉(xiāng)違法建設(shè)情況，并及時向有關(guān)執(zhí)法部門通報。

（四）組織區(qū)城管監(jiān)察大隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立違法建設(shè)監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)工作機制，加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)，制止和查處違法建設(shè)行為。

（五）將違法建設(shè)信息在專網(wǎng)上登錄并報告聯(lián)席會議工作小組。

（六）對區(qū)城管監(jiān)察大隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在違法建設(shè)查處工作中的執(zhí)法行為進行督查督導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核等。

第七條 區(qū)城管監(jiān)察大隊按照區(qū)政府確定的工作分工，負(fù)責(zé)對城鎮(zhèn)建設(shè)工程（含臨時建設(shè)）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時）進行建設(shè)的違法建設(shè)行為進行查處，依法作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除并處罰款等決定。承擔(dān)區(qū)政府責(zé)成的查封施工現(xiàn)場和強制拆除等工作。

第八條 區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)以下違法行為的查處：

（一）負(fù)責(zé)對未依法辦理施工許可的工程建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位進行查處。

（二）負(fù)責(zé)對未取得國土、規(guī)劃、住建部門的審批文件，擅自進行建設(shè)的建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位進行查處。

（三）負(fù)責(zé)對發(fā)現(xiàn)的未取得資質(zhì)證書承攬工程的行為加強監(jiān)管。

（四）負(fù)責(zé)對已實行物業(yè)管理區(qū)域的物業(yè)服務(wù)企業(yè)不依法制 － 6 － 止或報告違法建設(shè)的行為進行監(jiān)管。

（五）負(fù)責(zé)對破壞房屋承重結(jié)構(gòu)等影響房屋質(zhì)量、安全的行為進行查處。

（六）對存在違法建設(shè)的工程不予辦理初始登記，對已辦理初始登記后擅自進行建設(shè)的，不予辦理轉(zhuǎn)移登記和抵押登記等。

第九條 區(qū)政府其他部門按照各自職責(zé)，依法做好違法用地違法建設(shè)的制止和查處工作。

（一）區(qū)水務(wù)、文物、園林綠化等部門負(fù)責(zé)其管理范圍和權(quán)限內(nèi)的違法建設(shè)查處。

（二）區(qū)民防、環(huán)保、消防等部門不得為違法建設(shè)辦理相關(guān)許可或驗收手續(xù)。

（三）區(qū)工商、文化、衛(wèi)生、稅務(wù)等部門在辦理相關(guān)許可證照或登記手續(xù)時，對發(fā)現(xiàn)的未取得規(guī)劃許可證件、房屋產(chǎn)權(quán)證或者申報用途與規(guī)劃許可證件和房屋產(chǎn)權(quán)證記載用途不一致的，不得予以行政許可，并及時向聯(lián)席會議工作小組通報。

（四）區(qū)市政市容委負(fù)責(zé)對為違法用地違法建設(shè)供氣和供熱的市政公用服務(wù)企業(yè)和單位加強監(jiān)督管理。

（五）區(qū)水務(wù)局對為違法用地違法建設(shè)供水的單位加強監(jiān)督管理。

（六）區(qū)安全監(jiān)管局依法對違法用地違法建設(shè)過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查處理。

（七）區(qū)農(nóng)委負(fù)責(zé)組織設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和驗收工

－ 7 － 作，收回違法、違規(guī)涉農(nóng)用地項目的政策資金，并配合執(zhí)法部門進行查處。

（八）通州公安分局按照聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)做好制止和查處違法建設(shè)用地違法建設(shè)的配合保障工作。依法對阻礙國家機關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)的違法行為進行處理。依法受理國土部門移送的土地違法案件。

第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)制止和查處違法用地違法建設(shè)工作的責(zé)任主體。

（一）對現(xiàn)狀及規(guī)劃村莊內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進行建設(shè)，以及村民使用原有宅基地進行住宅建設(shè)違反規(guī)劃許可管理的違法建設(shè)行為的查處和組織拆除工作。

（二）組織實施相關(guān)控制處理措施；對通州國土分局依法作出查處決定的，應(yīng)當(dāng)積極組織落實，配合相關(guān)工作。

（三）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)制止和查處違法用地違法建設(shè)工作責(zé)任制，明確工作目標(biāo)、任務(wù)，制定考核獎懲等措施。

（四）市屬國土所應(yīng)按照工作職責(zé)加強日常巡查，及時制止違法用地違法建設(shè)行為，定期向市國土局、區(qū)政府報告相關(guān)情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)機構(gòu)應(yīng)與國土所加強工作協(xié)調(diào)配合，共同做好土地、規(guī)劃、建設(shè)工作。

（五）指導(dǎo)村委會制定村規(guī)民約，督促其開展日常巡查，曝光并及時制止違法用地違法建設(shè)行為，做好違法用地違法建設(shè)的 － 8 － 控制工作。

（六）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或接到上級部門通知、村委會報告、群眾舉報后，應(yīng)立即調(diào)查，責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，并監(jiān)督落實情況。逾期不改正的，組織拆除，通州公安分局等部門應(yīng)予以配合。

（七）定期向區(qū)政府報告本行政區(qū)域內(nèi)制止和查處違法用地違法建設(shè)工作情況，并向市規(guī)劃委通州分局報告控制違法建設(shè)工作情況。

第十一條 街道辦事處應(yīng)及時制止管轄區(qū)內(nèi)違法用地違法建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)和配合市規(guī)劃委通州分局、通州國土分局或者區(qū)城管監(jiān)察大隊做好查處違法用地和違法建設(shè)工作。

（一）建立以社區(qū)為單位的巡查控制機制，開展日常巡查工作。

（二）發(fā)現(xiàn)違法用地違法建設(shè)或接到群眾舉報后，應(yīng)立即到達(dá)現(xiàn)場予以制止，并及時向區(qū)政府相關(guān)執(zhí)法部門報告。

（三）社區(qū)居委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)有權(quán)制止區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)，并及時向市規(guī)劃委通州分局、有關(guān)執(zhí)法部門或所在街道辦事處報告。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立巡查機制，建立裝修管理檔案。發(fā)現(xiàn)業(yè)主或者物業(yè)使用人在物業(yè)使用、裝修過程中的違法行為，應(yīng)當(dāng)采取措施予以制止。對制止無效的，及時取證并向執(zhí)法部門報告，配合做好查處工作。

－ 9 － 第十二條 區(qū)監(jiān)察局依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)部門及其工作人員履行職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查，必要時參與專項聯(lián)合執(zhí)法行動和預(yù)警約談等工作，受理并查處聯(lián)席會議交辦和國土、規(guī)劃等相關(guān)部門移送的涉及違法用地違法建設(shè)案件，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十三條 區(qū)政府督查室定期或不定期的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門制止和查處違法用地違法建設(shè)的情況進行督查，并在一定范圍內(nèi)將督查情況進行通報。

第三章 聯(lián)動機制

第十四條 在制止和查處違法用地違法建設(shè)工作中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各司其職、積極配合、迅速行動、不得推諉，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除，將違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。

第十五條 實行違法案件首查責(zé)任制和案件移送制。發(fā)現(xiàn)或接到違法行為舉報的執(zhí)法部門為首查責(zé)任單位。首查責(zé)任單位應(yīng)及時到達(dá)現(xiàn)場核實、制止；首查案件屬于本部門管轄范圍的，首查責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法予以處理；首查案件屬于本部門管轄范圍，同時違反其他法規(guī)規(guī)定的，首查責(zé)任單位應(yīng)在現(xiàn)場核實后2個工作日內(nèi)通報其他執(zhí)法部門，其他執(zhí)法部門應(yīng)依法分別予以查處或聯(lián)合查處。

首查案件不屬于本部門管轄范圍的，首查責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在2 － 10 － 個工作日內(nèi)將案件材料移送有管轄權(quán)的執(zhí)法部門。該執(zhí)法部門接到案件移送后應(yīng)立案調(diào)查，依法查處，并在處理決定作出后2個工作日內(nèi)將決定內(nèi)容書面通報首查責(zé)任單位。

執(zhí)法部門對案件查處職責(zé)有異議的，應(yīng)積極協(xié)商，協(xié)商未果的，報聯(lián)席會議研究確定。

第十六條 建立案件查處工作牽頭協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)制。根據(jù)違法用地違法建設(shè)實施的不同階段，分別確定牽頭負(fù)責(zé)部門，由其對違法行為查處工作負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。凡涉及違法用地行為的，由通州國土分局牽頭協(xié)調(diào)；不涉及違法用地，而涉及違法建設(shè)行為的，由市規(guī)劃委通州分局牽頭協(xié)調(diào)；涉及工程施工、建筑工程質(zhì)量和安全、物業(yè)和房屋管理等違法行為的，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭協(xié)調(diào)。

第十七條 建立專項聯(lián)合執(zhí)法工作機制。聯(lián)席會議可以指定成立專項聯(lián)合行動小組，負(fù)責(zé)對查處違法用地違法建設(shè)工作中的重點問題、重大案件等采取綜合措施，從嚴(yán)懲治違法行為。牽頭負(fù)責(zé)部門可以根據(jù)違法行為組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，各部門應(yīng)做好執(zhí)法配合。

第十八條 執(zhí)法部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除違法建（構(gòu)）筑物的，可以書面告知市規(guī)劃委通州分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。市規(guī)劃委通州分局應(yīng)對參與違法建設(shè)的設(shè)計單位依法進行處理，并可按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定暫停受理該建設(shè)單位的其他規(guī)劃申報事

－ 11 － 項；區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委可以責(zé)令施工單位停止施工并依法進行處理。

第十九條 市政公用服務(wù)單位在受理供電、供水、供氣、供熱等相關(guān)業(yè)務(wù)申請時，對不能提供規(guī)劃許可證件的，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不得辦理有關(guān)手續(xù)；對影響市容的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，不能提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等建設(shè)審批手續(xù)的，市政公用服務(wù)單位不得提供服務(wù)。

市政公用服務(wù)單位在受理新建項目臨時用水、用電、用氣、用熱申請時，應(yīng)在嚴(yán)格核查規(guī)劃許可證件、建設(shè)審批（許可）手續(xù)后，方可提供相應(yīng)服務(wù)并限定臨時使用期限。

第二十條 聯(lián)席會議工作小組根據(jù)違法用地違法建設(shè)對社會影響的嚴(yán)重程度及制止和查處的有關(guān)情況，會同監(jiān)察等部門對相關(guān)責(zé)任人，違法建設(shè)單位和個人進行預(yù)警約談，提出告誡，督促限期整改。

被預(yù)警約談的單位和個人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向聯(lián)席會議工作小組報告整改落實情況，期滿仍未整改的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

第四章 執(zhí)法規(guī)范

第二十一條 各執(zhí)法部門查處違法用地違法建設(shè)行為應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，－ 12 － 依法嚴(yán)格履行執(zhí)法程序。

第二十二條 通州國土分局、市規(guī)劃委通州分局和區(qū)城管監(jiān)察大隊?wèi)?yīng)指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范違法用地違法建設(shè)查處程序，制定統(tǒng)一的違法用地違法建設(shè)查處執(zhí)法程序和法律文書。

第二十三條 區(qū)政府法制辦應(yīng)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法人員資格管理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員隊伍建設(shè)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)和法律服務(wù)。

第二十四條 各執(zhí)法部門應(yīng)進一步規(guī)范強制執(zhí)行程序。依據(jù)土地管理法律、法規(guī)，通州國土分局作出責(zé)令限期拆除的行政處罰決定的，可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。

依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)，市規(guī)劃委通州分局或區(qū)城管監(jiān)察大隊作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，應(yīng)及時報區(qū)政府責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。區(qū)政府法制辦經(jīng)審核符合法定條件的，報區(qū)政府作出責(zé)成相關(guān)執(zhí)法部門查封施工現(xiàn)場、強制拆除的處罰決定。市規(guī)劃委通州分局應(yīng)及時將案卷材料移送相關(guān)執(zhí)法部門。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出責(zé)令停止建設(shè)、限期改正的處罰決定后，當(dāng)事人逾期不改正的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織拆除。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實施拆除應(yīng)當(dāng)參照城鎮(zhèn)違法建設(shè)的查處程序建立健全相關(guān)審批、監(jiān)督制度和執(zhí)法程序，區(qū)公安、國土、規(guī)劃、城管等部門應(yīng)做好積極配合。

－ 13 －

第五章 行政監(jiān)察與考核評價

第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在制止和查處違法用地中有下列情形之一的，聯(lián)席會議向監(jiān)察部門提出有關(guān)責(zé)任人員的行政處分建議，由監(jiān)察部門依法進行責(zé)任追究。

（一）未完成“依法管地用地責(zé)任書”目標(biāo)任務(wù)，目標(biāo)責(zé)任考核不合格的。

（二）違法違規(guī)審批的。

（三）違反土地利用總體規(guī)劃，擅自設(shè)立工業(yè)區(qū)、科技園區(qū)等開發(fā)區(qū)，或者擅自擴大開發(fā)區(qū)用地范圍，造成嚴(yán)重后果的。

（四）違反征地、拆遷規(guī)定，擅自降低補償、安置標(biāo)準(zhǔn)或者補償、安置工作不落實，引發(fā)社會不安定因素，造成嚴(yán)重后果的。

（五）未按期落實區(qū)政府或監(jiān)察、國土、規(guī)劃等部門限期整改要求，造成嚴(yán)重后果的。

（六）有《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》規(guī)定行為的。

（七）其他違反土地管理法律法規(guī)的情形。

第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市規(guī)劃委通州分局、區(qū)城管監(jiān)察大隊及其他有關(guān)部門有下列情形之一，聯(lián)席會議向監(jiān)察部門提出處分建議，由監(jiān)察部門依法進行責(zé)任追究。

（一）未履行制止、查處違法建設(shè)職責(zé)的。

（二）未落實違法建設(shè)案件首查和移送，導(dǎo)致違法建設(shè)未得 － 14 － 到有效制止和查處，造成嚴(yán)重后果的。

（三）為違法建設(shè)項目核發(fā)相關(guān)許可證照的。

（四）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)不及時予以查處，或者接到舉報后不及時依法處理，造成嚴(yán)重后果的。

（五）應(yīng)當(dāng)拆除的違法建設(shè)不及時予以查處，或者接到舉報后不及時依法處理，造成嚴(yán)重后果的。

（六）其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。第二十七條 為違法用地違法建設(shè)提供供水、供電、供氣、供熱等服務(wù)的，由其上級單位或者監(jiān)察部門依法責(zé)令改正、通報批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員依法處理。

第二十八條 將控制和查處違法用地違法建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門工作目標(biāo)管理。完成工作目標(biāo)成績顯著的，給予表彰；未完成工作目標(biāo)的，給與通報批評、限期整改。

將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門的第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和其他責(zé)任人控制和查處違法建設(shè)工作情況，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核。

區(qū)政府負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制違法建設(shè)和落實《堅守耕地依法依規(guī)用地責(zé)任書》工作進行考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以對村委會控制違法建設(shè)工作進行考核，并有權(quán)對考核不合格的村委會有關(guān)責(zé)任人員進行處理。

聯(lián)席會議負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門制止和查處違法

－ 15 － 用地建設(shè)工作提出考核初步意見，并將意見上報區(qū)政府確認(rèn)后，列入?yún)^(qū)政府對該單位的考核內(nèi)容。

具體考核評價標(biāo)準(zhǔn)由聯(lián)席會議工作小組根據(jù)本規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容擬定，報聯(lián)席會議審定后執(zhí)行。

第六章 附 則

第二十九條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)

建設(shè)

規(guī)定

通知

抄送：區(qū)委各部、委、辦，區(qū)人大辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)法院，區(qū)檢察院，區(qū)各人民團體，駐通各中、市屬

單位。北京市通州區(qū)人民政府辦公室 2010年8月25日印發(fā)

－ 16 －

第三篇：京政發(fā)違法用地違法建設(shè)聯(lián)動工作機制意見

京政發(fā)[2010]15號

北京市人民政府印發(fā)關(guān)于建立制止和查處 違法用地違法建設(shè)聯(lián)動工作機制意見的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《關(guān)于建立制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)動工作機制的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

（府 印）二Ｏ一Ｏ年五月二十日

─ 1 ─

關(guān)于建立制止和查處違法用地 違法建設(shè)聯(lián)動工作機制的意見

第一章 總則

第一條 為進一步加強本市土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，及時、有效制止和查處違法用地違法建設(shè)行為，明確各級政府及相關(guān)部門工作職責(zé)，加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，確保城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的實施，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號）和《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)和文件，結(jié)合實際，制定本意見。

第二條 制止和查處違法用地違法建設(shè)實行政府組織、部門協(xié)作、信息互通、行政執(zhí)法與行政監(jiān)察相結(jié)合的聯(lián)動工作機制和信息共享機制。

第三條 市政府建立制止和查處違法用地違法建設(shè)聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）制度。

聯(lián)席會議成員單位包括：市政府督查室、市公安局、市監(jiān)察局、市國土局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市工商局、市安全監(jiān)管局、市文物局、市園林綠化局、市民防局、市城管執(zhí)法局等部門和各區(qū)縣政府，必要時邀請金融監(jiān)管機構(gòu)參加。

聯(lián)席會議每季度召開一次，特殊情況可臨時組織召開。第四條 聯(lián)席會議的組織工作由聯(lián)席會議工作小組負(fù)責(zé)。聯(lián)席會議工作小組由市規(guī)劃委會同市國土局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管執(zhí)法局組成。市政府督查室、市監(jiān)察局視情況

─ 2 ─ 參與工作小組的工作。工作小組會議每月召開一次。

市規(guī)劃委負(fù)責(zé)聯(lián)席會議工作小組的日常工作。

第五條 聯(lián)席會議負(fù)責(zé)確定全市制止和查處違法用地違法建設(shè)工作責(zé)任目標(biāo)；部署全市查處違法用地和違法建設(shè)工作任務(wù)；監(jiān)督檢查各區(qū)縣政府控制違法建設(shè)責(zé)任制落實情況；提出對各區(qū)縣政府及相關(guān)部門制止和查處違法建設(shè)工作考核的初步意見；通報違法用地違法建設(shè)信息和查處情況；研究重大違法案件的處理意見；協(xié)調(diào)解決聯(lián)動協(xié)作配合中的重要問題；針對全市違法用地違法建設(shè)的新情況、新問題，研究對策并向市政府提出工作建議；協(xié)調(diào)落實市政府交辦的其他事項。

第六條 建立信息月報制度。聯(lián)席會議工作小組每月將全市違法用地違法建設(shè)的有關(guān)情況向市政府報告。

第七條 建立查處違法用地和違法建設(shè)信息共享機制。各區(qū)縣政府和市國土局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城管執(zhí)法局等部門，要充分利用城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段和信息資源，建立制止和查處違法用地違法建設(shè)信息平臺，將巡查發(fā)現(xiàn)、舉報、信訪、媒體反映等渠道獲得的違法用地違法建設(shè)案件線索和信息進行梳理統(tǒng)計，為查處違法用地違法建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各平臺之間信息互通和數(shù)據(jù)共享。

聯(lián)席會議工作小組利用區(qū)縣政府和有關(guān)部門的信息平臺，建立違法用地違法建設(shè)信息專網(wǎng)，實現(xiàn)全市查處違法案件情況的信息互通、共享，定期將違法用地違法建設(shè)查處情況報告聯(lián)席會議，并在相應(yīng)范圍內(nèi)公告。

第二章 工作職責(zé)

─ 3 ─ 第八條【市國土部門】 市國土部門全面負(fù)責(zé)違法用地查處和土地監(jiān)管工作。

市國土部門負(fù)責(zé)查處本市行政區(qū)域內(nèi)違反土地利用總體規(guī)劃、擅自改變土地用途等違法用地行為。

市國土部門負(fù)責(zé)對相關(guān)區(qū)縣政府履行《堅守耕地紅線依法依規(guī)用地責(zé)任書》的情況提出考核初步意見；利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測、動態(tài)巡查等手段，監(jiān)管農(nóng)村集體土地與新增建設(shè)用地變化，建立鄉(xiāng)村土地管理監(jiān)督檢查工作機制，加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)用地行為；及時向市、區(qū)縣政府及有關(guān)部門報告（通報）耕地保護和土地執(zhí)法監(jiān)管情況；按照有關(guān)規(guī)定落實移送（交）土地違法案件、申請強制執(zhí)行；對城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)域）規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)未經(jīng)立項、規(guī)劃、用地、建設(shè)許可等審批的違法違規(guī)建設(shè)項目，不予受理土地審批、土地權(quán)屬登記申請等。

第九條【市規(guī)劃部門】全面負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法和指導(dǎo)全市違法建設(shè)查處工作。

市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)查處城鎮(zhèn)建設(shè)工程（含臨時建設(shè)）已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時建設(shè)）但未按照規(guī)定內(nèi)容進行建設(shè)，或者已取得規(guī)劃意見書并進入審批程序但未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)，以及臨時建設(shè)工程逾期未拆除的違法建設(shè)行為，依法作出責(zé)令停止建設(shè)、限期改正并處罰款、限期拆除、沒收實物或者違法收入等決定，并將有關(guān)決定報告市政府并函告區(qū)縣政府及相關(guān)部門；負(fù)責(zé)對已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)項目進行日常檢查，做好規(guī)劃核驗等監(jiān)督工作。

市規(guī)劃部門負(fù)責(zé)利用衛(wèi)星遙感等手段監(jiān)測城鄉(xiāng)違法建設(shè)情況，并及時向相關(guān)執(zhí)法部門通報；組織城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)和

─ 4 ─ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立違法建設(shè)監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)工作機制，加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法建設(shè)行為；將違法建設(shè)信息在專網(wǎng)上登錄并報告聯(lián)席會議工作小組；對城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在違法建設(shè)查處工作中的執(zhí)法行為進行督查督導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核等。

第十條【城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)】 城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)按照市政府確定的工作分工，負(fù)責(zé)對城鎮(zhèn)建設(shè)工程（含臨時建設(shè)）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（含臨時建設(shè)）進行建設(shè)的違法建設(shè)行為進行查處，依法作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除并處罰款等決定。

區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)承擔(dān)區(qū)縣政府責(zé)成的查封施工現(xiàn)場和強制拆除等工作。

第十一條【住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門】 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對未依法辦理施工許可的工程建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位進行查處；負(fù)責(zé)對未取得國土、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審批文件，擅自進行建設(shè)的建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位進行查處；負(fù)責(zé)對發(fā)現(xiàn)的未取得資質(zhì)證書承攬工程的行為加強監(jiān)管；負(fù)責(zé)對已實行物業(yè)管理區(qū)域的物業(yè)服務(wù)企業(yè)不依法制止或報告違法建設(shè)的行為進行監(jiān)管；負(fù)責(zé)對破壞房屋承重結(jié)構(gòu)等影響房屋質(zhì)量、安全的行為進行查處；對存在違法建設(shè)的工程不予辦理初始登記，對已辦理初始登記后擅自進行建設(shè)的，不予辦理轉(zhuǎn)移登記和抵押登記等。

第十二條【水務(wù)、文物、園林綠化等部門】 水務(wù)、文物、園林綠化等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對違法用地或違法建設(shè)行為進行查處。

第十三條【其他部門】 民防、環(huán)境保護、消防等部門不得

─ 5 ─ 為違法建設(shè)辦理相關(guān)許可或驗收手續(xù)。

工商、文化、衛(wèi)生、稅務(wù)等部門在辦理相關(guān)許可證照或登記手續(xù)時，對發(fā)現(xiàn)的未取得規(guī)劃許可證件、房屋產(chǎn)權(quán)證或者申報用途與規(guī)劃許可證件和房屋產(chǎn)權(quán)證記載用途不一致的，應(yīng)及時向聯(lián)席會議工作小組通報。

市政市容管理部門負(fù)責(zé)對為違法用地違法建設(shè)供氣和供熱的市政公用服務(wù)企業(yè)和單位加強監(jiān)督管理。

水務(wù)部門負(fù)責(zé)對為違法用地違法建設(shè)供水的單位加強監(jiān)督管理。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對違法用地違法建設(shè)過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故進行調(diào)查處理。

農(nóng)村工作主管部門負(fù)責(zé)組織設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和驗收工作，收回違法、違規(guī)涉農(nóng)用地項目的政策資金，并配合執(zhí)法部門進行查處。

公安機關(guān)和金融監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)按照聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)做好制止和查處違法用地違法建設(shè)的配合保障工作。公安機關(guān)依法對阻礙國家機關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)的違法行為進行處理。

第十四條【區(qū)縣政府】 區(qū)縣政府為本行政區(qū)域內(nèi)控制違法用地違法建設(shè)工作的責(zé)任主體，組織實施本行政區(qū)域內(nèi)制止和查處違法用地違法建設(shè)工作。

（一）區(qū)縣政府建立制止和查處違法用地違法建設(shè)工作責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，逐級簽訂責(zé)任書，明確工作目標(biāo)、任務(wù)，并對責(zé)任制落實情況進行考核評價和責(zé)任追究。

（二）建立由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門組成的日常巡查監(jiān)控制度，實時監(jiān)控違法用地違法建設(shè)行為。

─ 6 ─

（三）負(fù)責(zé)組織實施相關(guān)控制處理措施；對國土部門依法作出查處決定的，應(yīng)當(dāng)積極組織落實，配合相關(guān)工作。

（四）建立和完善違法建設(shè)強制執(zhí)行工作程序，責(zé)成區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)等部門對違法建設(shè)采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

（五）負(fù)責(zé)建立本行政區(qū)域內(nèi)制止和查處違法用地違法建設(shè)信息管理機制，定期向聯(lián)席會議通報相關(guān)信息。

（六）參照聯(lián)席會議制度建立相應(yīng)的聯(lián)動管理工作機制。第十五條【鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為本行政區(qū)域內(nèi)控制違法用地違法建設(shè)工作的責(zé)任主體。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對現(xiàn)狀及規(guī)劃村莊內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進行建設(shè)，以及村民使用原有宅基地進行住宅建設(shè)違反規(guī)劃許可管理的違法建設(shè)行為的查處和組織拆除工作。

（二）組織實施相關(guān)控制處理措施；對國土部門依法作出查處決定的，應(yīng)當(dāng)積極組織落實，配合相關(guān)工作。

（三）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)制止和查處違法用地違法建設(shè)工作責(zé)任制，明確工作目標(biāo)、任務(wù)，制定考核獎懲等措施。

（四）市國土部門所屬的國土所應(yīng)按照工作職責(zé)加強日常巡查，及時制止違法用地違法建設(shè)行為，并向市國土局和區(qū)縣政府報告相關(guān)情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所屬規(guī)劃、建設(shè)機構(gòu)應(yīng)與國土所加強工作協(xié)調(diào)配合，共同做好土地、規(guī)劃、建設(shè)工作。

（五）指導(dǎo)村委會制定村規(guī)民約，督促其開展日常巡查，曝光并及時制止違法用地違法建設(shè)行為，做好違法用地違法建設(shè)的控制工作。

（六）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)或接到上級部門通知、村委會報告、─ 7 ─ 群眾舉報后，應(yīng)立即調(diào)查，責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，并監(jiān)督落實情況。逾期不改正的，組織拆除，公安等部門應(yīng)予以配合。

（七）定期向區(qū)縣政府報告本行政區(qū)域內(nèi)制止和查處違法用地違法建設(shè)工作情況，并向市規(guī)劃委派出機構(gòu)報告控制違法建設(shè)工作情況。

第十六條【街道辦事處】 街道辦事處應(yīng)及時制止管轄區(qū)域內(nèi)違法用地違法建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)和配合規(guī)劃、國土部門或者城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)做好查處違法用地和違法建設(shè)工作。

（一）建立以社區(qū)為單位的巡查控制機制，開展日常巡查工作。

（二）發(fā)現(xiàn)違法用地違法建設(shè)或接到群眾舉報后，應(yīng)立即到達(dá)現(xiàn)場予以制止，并及時向區(qū)縣政府相關(guān)執(zhí)法部門報告。

（三）社區(qū)居委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)有權(quán)制止區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)，及時向所在街道辦事處或規(guī)劃部門、城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)等單位報告。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立巡查機制，建立裝修管理檔案。發(fā)現(xiàn)業(yè)主或者物業(yè)使用人在物業(yè)使用、裝修過程中的違法行為，應(yīng)當(dāng)采取措施予以制止。對制止無效的，及時取證并向執(zhí)法部門報告，配合做好查處工作。

第十七條【監(jiān)察部門】 監(jiān)察部門依法對各級政府、相關(guān)部門及其工作人員履行職責(zé)情況進行監(jiān)督檢查，必要時參與專項聯(lián)合執(zhí)法行動和預(yù)警約談等工作，受理并查處聯(lián)席會議交辦和國土、規(guī)劃等相關(guān)部門移送的涉及違法用地違法建設(shè)案件，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第三章 聯(lián)動管理工作

─ 8 ─ 第十八條【一般要求】 在制止和查處違法用地違法建設(shè)工作中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各司其職、積極配合、迅速行動、不得推諉，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早拆除，將違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。

第十九條【首查責(zé)任和案件移送】 實行違法案件首查責(zé)任制和案件移送制。

發(fā)現(xiàn)或者接到違法行為舉報的執(zhí)法部門為首查責(zé)任單位。首查責(zé)任單位應(yīng)及時到達(dá)現(xiàn)場核實、制止；首查案件屬于本部門管轄范圍的，首查責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法予以處理；首查案件屬于本部門管轄范圍，同時違反其他法規(guī)規(guī)定的，首查責(zé)任單位應(yīng)在現(xiàn)場核實后2個工作日內(nèi)通報其他執(zhí)法部門，其他執(zhí)法部門應(yīng)依法分別予以查處。

首查案件不屬于本部門管轄范圍的，首查責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)將案件材料移送有管轄權(quán)的執(zhí)法部門。該執(zhí)法部門接到案件移送后應(yīng)立案調(diào)查，依法查處，并在處理決定做出后2個工作日內(nèi)將決定內(nèi)容書面通報首查責(zé)任單位。

執(zhí)法部門對案件查處職責(zé)有異議的，應(yīng)積極協(xié)商，協(xié)商未果的，報聯(lián)席會議研究確定。

第二十條【牽頭協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)制】 建立案件查處工作牽頭協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)制。根據(jù)違法用地違法建設(shè)實施的不同階段，分別確定牽頭負(fù)責(zé)部門，由其對違法行為查處工作負(fù)總責(zé)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。凡涉及違法用地行為的，由市國土局牽頭協(xié)調(diào)；不涉及違法用地，而涉及違法建設(shè)行為的，由市規(guī)劃委牽頭協(xié)調(diào)；涉及工程施工、建筑工程質(zhì)量和安全、物業(yè)和房屋管理等違法行為的，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭協(xié)調(diào)。

第二十一條【專項聯(lián)合執(zhí)法工作機制】 建立專項聯(lián)合執(zhí)

─ 9 ─ 法工作機制。聯(lián)席會議可以指定成立專項聯(lián)合行動小組，負(fù)責(zé)對查處違法用地違法建設(shè)工作中的重點問題、重大案件等采取綜合措施，從嚴(yán)懲治違法行為。

第二十二條【設(shè)計單位施工單位處理】 執(zhí)法部門作出責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除違法建（構(gòu)）筑物的，可以書面告知規(guī)劃部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。規(guī)劃部門應(yīng)對參與違法建設(shè)的設(shè)計單位依法進行處理，并可按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定暫停受理該建設(shè)單位的其他規(guī)劃申報事項；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以責(zé)令施工單位停止施工并依法進行處理。

第二十三條【市政公用服務(wù)單位】 市政公用服務(wù)單位在受理供電、供水、供氣、供熱等相關(guān)業(yè)務(wù)申請時，對不能提供規(guī)劃許可證件的，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不得辦理有關(guān)手續(xù)；對影響市容的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，不能提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等建設(shè)審批手續(xù)的，市政公用服務(wù)單位不得提供服務(wù)。

市政公用服務(wù)單位在受理新建項目臨時用水、用電、用氣、用熱申請時，應(yīng)在嚴(yán)格核查規(guī)劃許可證件、建設(shè)審批（許可）手續(xù)后，方可提供相應(yīng)服務(wù)并限定臨時使用期限。

第二十四條【預(yù)警約談】 聯(lián)席會議工作小組根據(jù)違法用地違法建設(shè)對社會影響的嚴(yán)重程度及制止和查處的有關(guān)情況，會同市監(jiān)察等部門對相關(guān)區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任人，違法建設(shè)單位和個人進行預(yù)警約談，提出告誡，督促限期整改。

被預(yù)警約談的單位和個人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向聯(lián)席會議工作小組報告整改落實情況，期滿仍未整改的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

─ 10 ─ 第二十五條【】 廣播、電視、報刊等媒體應(yīng)做好制止和查處違法用地違法建設(shè)的宣傳工作。

第四章 行政監(jiān)察與考核評價

第二十六條【】 各級政府在制止和查處違法用地中有下列情形之一的，聯(lián)席會議向監(jiān)察部門提出有關(guān)責(zé)任人員的行政處分建議，由監(jiān)察部門依法進行責(zé)任追究。

（一）未完成“依法管地用地責(zé)任書”目標(biāo)任務(wù)，目標(biāo)責(zé)任考核不合格的。

（二）違法違規(guī)審批的。

（三）違反土地利用總體規(guī)劃，擅自設(shè)立工業(yè)區(qū)、科技園區(qū)等開發(fā)區(qū)，或者擅自擴大開發(fā)區(qū)用地范圍，造成嚴(yán)重后果的。

（四）違反征地、拆遷規(guī)定，擅自降低補償、安置標(biāo)準(zhǔn)或者補償、安置工作不落實，引發(fā)社會不安定因素，造成嚴(yán)重后果的。

（五）未按期落實市政府或市監(jiān)察、國土、規(guī)劃等部門限期整改要求，造成嚴(yán)重后果的。

（六）有《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》規(guī)定行為的。

（七）其他違反土地管理法律法規(guī)的情形。

第二十七條【】 各級政府和規(guī)劃部門、城市管理綜合執(zhí)法機關(guān)及其他有關(guān)部門有下列情形之一，聯(lián)席會議向監(jiān)察部門提出處分建議，由監(jiān)察部門依法進行責(zé)任追究：

（一）未履行制止、查處違法建設(shè)職責(zé)的。

（二）未落實違法建設(shè)案件首查和移送，導(dǎo)致違法建設(shè)未得到有效制止和查處，造成嚴(yán)重后果的。

（三）為違法建設(shè)項目核發(fā)相關(guān)許可證照的。

─ 11 ─

（四）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)不及時予以查處，或者接到舉報后不及時依法處理，造成嚴(yán)重后果的。

（五）應(yīng)當(dāng)拆除的違法建設(shè)未及時拆除，造成嚴(yán)重后果的。

（六）其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。第二十八條【】 為違法用地或違法建設(shè)提供供水、供電、供氣、供熱等服務(wù)的，由其上級單位或者監(jiān)察部門依法責(zé)令改正、通報批評，對直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員依法處理。

第二十九條【】 將控制和查處違法用地違法建設(shè)工作納入各級政府及相關(guān)部門工作目標(biāo)管理。完成工作目標(biāo)成績顯著的，給予表彰；未完成工作目標(biāo)的，給予通報批評、限期整改。

將各級政府及相關(guān)部門的第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和其他責(zé)任人控制和查處違法用地違法建設(shè)工作情況，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核。

市政府負(fù)責(zé)對區(qū)縣政府控制違法建設(shè)和落實《堅守耕地紅線依法依規(guī)用地責(zé)任書》工作進行考核，區(qū)縣政府負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該項工作進行考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以對村委會控制違法建設(shè)工作進行考核，并有權(quán)對考核不合格的村委會有關(guān)責(zé)任人員進行處理。

聯(lián)席會議負(fù)責(zé)對區(qū)縣政府和市有關(guān)部門制止和查處違法用地違法建設(shè)工作提出考核初步意見，并將意見上報市政府確認(rèn)后，列入市政府對該單位的考核內(nèi)容。

具體考核評價標(biāo)準(zhǔn)由聯(lián)席會議工作小組根據(jù)本意見的相關(guān)內(nèi)容擬定，報聯(lián)席會議審定后執(zhí)行。

─ 12 ─

第五章 附則

第三十條 本意見自2010年6月1日起施行。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 建設(shè) 通知

抄送：市委各部門，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高級人民法院，市人民檢察院，北京衛(wèi)戍區(qū)。各民主黨派北京市委和北京市工商聯(lián)。

北京市人民政府辦公廳 2010年5月 日印發(fā)

─ 13 ─

第四篇：貴陽市制止和查處違法建設(shè)規(guī)定

【發(fā)布單位】貴州省

【發(fā)布文號】貴陽市人民政府令2013年第7號 【發(fā)布日期】2013-08-16 【生效日期】2013-10-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】貴陽市人民政府

貴陽市制止和查處違法建設(shè)規(guī)定

貴陽市人民政府令第7號

《貴陽市制止和查處違法建設(shè)規(guī)定》已經(jīng)2013年7月29日市人民政府常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2013年10月1日起施行。

市長 李再勇 2013年8月16日

貴陽市制止和查處違法建設(shè)規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為及時制止和查處違法建設(shè)，規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)管理秩序，改善人居環(huán)境，提升城市形象，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)制止和查處違法建設(shè)活動，適用本規(guī)定。

第三條 制止和查處違法建設(shè)堅持屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)、部門執(zhí)法與群眾參與相結(jié)合的原則，實行源頭控制、全面查處、重點整治、協(xié)作配合的工作機制。第四條 有下列情形之一的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，屬違法建設(shè)：

（一）未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的；

（二）未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的；

（三）未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自進行臨時建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進行臨時建設(shè)，或者臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限未拆除的；

（四）在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程未依法辦理建筑施工許可證擅自施工的；

（五）未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地進行建設(shè)的；

（六）未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自占用林地、綠地進行建設(shè)或者違反有關(guān)飲用水源管理規(guī)定進行建設(shè)的；

（七）不符合城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定或者城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的；

（八）未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自占用城市道路進行建設(shè)的；

（九）公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)違法進行建設(shè)，或者在公路建筑控制區(qū)內(nèi)已存在的建筑物、地面構(gòu)筑物原地改建、擴建、重建的；

（十）其他禁止或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進行的違法建設(shè)。

第五條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全市的制止和查處違法建設(shè)工作。區(qū)（市、縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限對本行政區(qū)域內(nèi)制止和查處違法建設(shè)工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)制止和查處違法建設(shè)工作。

有關(guān)行政主管部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好制止和查處違法建設(shè)的相關(guān)工作。

區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域制止和查處違法建設(shè)的第一責(zé)任人。

第六條 各級人民政府、有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將違法建設(shè)查處工作列入本級人民政府、本部門效能建設(shè)和目標(biāo)考核的內(nèi)容，并加強日常監(jiān)督檢查與考核。第二章 職責(zé)分工

第七條 市、區(qū)（市、縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全由城市管理（城市綜合執(zhí)法）、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)綠化、交通運輸、安全生產(chǎn)監(jiān)督等有關(guān)行政主管部門和公安機關(guān)參與的制止和查處違法建設(shè)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享機制,定期通報查處違法建設(shè)情況，研究制定有關(guān)政策措施，并根據(jù)違法建設(shè)案件情況依法組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動。

第八條 市人民政府有關(guān)行政主管部門、區(qū)（市、縣）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和管轄范圍制訂巡查方案，明確責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域、巡查時段、巡查重點及具體措施等，加強違法建設(shè)巡查工作。

第九條 城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者市政設(shè)施行政主管部門，應(yīng)當(dāng)加強對影響市容市貌、擅自占用城市道路等建設(shè)工程的巡查，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，及時核查、認(rèn)定，提出處理建議，移送城市綜合執(zhí)法部門實施行政處罰。重點巡查下列區(qū)域的違法建設(shè)：

（一）主、次干道兩側(cè)，重要景觀地帶；

（二）重點建設(shè)項目周邊；

（三）列入舊城改造和“城中村”綜合改造的區(qū)域；

（四）本級人民政府確定的其他區(qū)域。

第十條 城市綜合執(zhí)法部門在制止和查處違法建設(shè)工作中，履行下列職責(zé)：

（一）具體負(fù)責(zé)查處違法建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促、考核和綜合協(xié)調(diào)；

（二）按照本級人民政府的安排，具體組織、協(xié)調(diào)查處違法建設(shè)聯(lián)合執(zhí)法行動相關(guān)工作事項；

（三）依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綠化、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、市政管理等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰；

（四）依法拆除違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理法律、法規(guī)規(guī)定的違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；

（五）按照本級或者上級人民政府的安排，依法具體組織實施違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定的違法建設(shè)施工現(xiàn)場查封、拆除等措施。

未實行相對集中行政處罰的區(qū)域，由本級人民政府確定的部門負(fù)責(zé)查處違法建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促、考核和綜合協(xié)調(diào)，由有關(guān)行政主管部門按照法定職責(zé)和權(quán)限實施行政處罰。

第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照《貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察管理規(guī)定》加強日常巡查，重點加強建筑施工放線、基礎(chǔ)完工、首層封頂、標(biāo)準(zhǔn)層封頂、頂層封頂?shù)冉ㄔO(shè)環(huán)節(jié)的規(guī)劃監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為，及時核查、認(rèn)定，提出處理建議，移送城市綜合執(zhí)法部門實施行政處罰。第十二條 林業(yè)綠化行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強林地、綠地保護范圍內(nèi)的日常巡查，及時制止違法占用林地、綠地的違法建設(shè)，依法查處違法占用林地擅自進行建設(shè)的行為；對違法占用綠地擅自進行建設(shè)的行為，及時核查、認(rèn)定，提出處理建議，移送城市綜合執(zhí)法部門實施行政處罰。

環(huán)境保護行政主管部門、市兩湖一庫管理機構(gòu)按照各自職責(zé)，依法制止和查處在飲用水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)。

第十三條 交通運輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)的日常巡查，及時制止和依法查處公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)。

第十四條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建筑施工活動的日常巡查，制止和依法查處在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未依法辦理建筑施工許可證擅自進行施工的行為，并對建筑施工等相關(guān)企業(yè)實行信用管理。

第十五條 國土資源部門依法查處違法占用土地擅自進行建設(shè)的行為。

第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的日常巡查，及時勸阻、制止違法建設(shè)行為，重點加強對本行政區(qū)域內(nèi)的國家、省、市重點建設(shè)項目、“城中村”和納入舊城改造地段的巡查。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)依法查處本行政區(qū)域內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照許可內(nèi)容進行建設(shè)的鄉(xiāng)村違法建設(shè)。

第十七條 公安機關(guān)負(fù)責(zé)依法制止和查處拆除違法建設(shè)過程中違反治安管理的違法行為，維護社會治安秩序。

第十八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法牽頭負(fù)責(zé)因違法建設(shè)所發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。第十九條 財政部門應(yīng)當(dāng)將依法查處違法建設(shè)所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，保障該項工作的正常開展。

第二十條 監(jiān)察部門依法負(fù)責(zé)對有關(guān)行政主管部門及其工作人員在查處違法建設(shè)工作中的執(zhí)法、廉政、效能等情況進行行政監(jiān)察，依法調(diào)查處理行政過錯責(zé)任案件和有關(guān)行政主管部門及其工作人員等監(jiān)察對象參與違法建設(shè)的案件。

第二十一條 供電、供水、供氣等企業(yè)在受理用電、用水、用氣申請時，應(yīng)當(dāng)查驗申請用電、用水、用氣等場所的相關(guān)合法手續(xù)。

第二十二條 村（居）民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)配合做好制止和查處違法建設(shè)的相關(guān)工作，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)及時勸阻，并報告有關(guān)行政主管部門。第二十三條 單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)建設(shè)管理的各項規(guī)定；

（二）不得進行或者參與違法建設(shè)；

（三）不得利用違法建設(shè)獲取不正當(dāng)利益；

（四）積極配合有關(guān)行政主管部門查處違法建設(shè)案件的調(diào)查取證、執(zhí)法文書送達(dá)等工作；

（五）主動積極勸阻違法建設(shè)行為，并向有關(guān)行政主管部門舉報、投訴；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時受理違法建設(shè)的舉報、投訴，依法調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報、投訴人。

舉報違法建設(shè)經(jīng)查證屬實的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予舉報人適當(dāng)獎勵。第三章 處置規(guī)定

第二十四條 違法建設(shè)巡查，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照本部門巡查方案的規(guī)定進行巡查，并認(rèn)真做好巡查記錄；

（二）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)及時勸阻、制止、報告，并采取攝像、照相或者現(xiàn)場勘驗等方式取證；屬于本部門監(jiān)管職責(zé)的，按程序及時處理；不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)的，自發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)之日起2日內(nèi)移送有關(guān)行政主管部門處理；

（三）發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場堆有建筑材料疑似違法建設(shè)，屬于本部門監(jiān)管職責(zé)的，及時登記并跟蹤監(jiān)控；不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)的，當(dāng)即通知有關(guān)行政主管部門，接受通知的部門應(yīng)當(dāng)立即到現(xiàn)場登記并跟蹤監(jiān)控。

第二十五條 有關(guān)行政主管部門對接受通知或者移送、本級政府或者上級部門交辦處理的違法建設(shè)工作事項，應(yīng)當(dāng)在接受的當(dāng)日內(nèi)核查。

經(jīng)核查，屬于本部門監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)自接受之日起2日內(nèi)立案并及時采取相關(guān)控制措施；不屬于本部門監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在接受的當(dāng)日協(xié)調(diào)并移送有監(jiān)管職責(zé)的部門處理，接受移送的部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起2日內(nèi)立案并及時采取相關(guān)控制措施。

有關(guān)行政主管部門對接受通知、移送、交辦的違法建設(shè)工作事項或者案件辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)將處理情況書面通報通知、移送、交辦的部門。

第二十六條 有關(guān)行政主管部門之間查處違法建設(shè)管轄不明或者有爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商確定管轄或者報請共同的上一級行政主管部門或者本級人民政府確定。

第二十七條 違法建設(shè)被責(zé)令限期拆除的期限內(nèi)，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)明確專人隨時跟蹤監(jiān)督檢查。

第二十八條 違法建設(shè)一經(jīng)查證屬實，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照處罰程序和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施行政處罰。反復(fù)、有組織地進行違法建設(shè)，或者為謀取不正當(dāng)利益惡意進行違法建設(shè)的，依法從重從嚴(yán)予以處罰。

第二十九條 不能提供依法取得的土地使用權(quán)證、規(guī)劃許可證等有關(guān)合法證明文件申請辦理房屋權(quán)屬登記的，房屋登記機構(gòu)不得辦理權(quán)屬登記手續(xù)。

第三十條 對違法建設(shè)依法實施拆除的費用，由違法建設(shè)行為人承擔(dān)。

在依法征收集體土地和國有土地上的房屋時，屬于違法建設(shè)的，一律不予補償。

第三十一條 因違法建設(shè)發(fā)生安全事故，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)組織力量按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定及時進行處置。第四章 罰 則

第三十二條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由城市綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價8%以上10%以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，依法沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價5%以上10%以下的罰款。第三十三條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，依法拆除。

第三十四條 未經(jīng)批準(zhǔn)進行臨時建設(shè)，未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進行臨時建設(shè)，或者臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限未拆除的，由具有管理權(quán)限的城市綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除，并處臨時建設(shè)工程造價1倍以下的罰款。

第三十五條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用林地進行違法建設(shè)的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，依法拆除林地上的違法建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施，并處違法占用林地每平方米10元至30元罰款；造成森林資源損失的，依法賠償。

第三十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用綠地進行違法建設(shè)的，由城市綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期退還、恢復(fù)原狀，處每平方米500元以上1000元以下罰款；造成損失的，依法賠償。第三十七條 違反飲用水源管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進行違法建設(shè)的，由環(huán)境保護行政主管部門依法處罰。

紅楓湖、百花湖、阿哈水庫涉及飲用水源保護并且在市兩湖一庫管理機構(gòu)管理范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為，由市兩湖一庫管理機構(gòu)依法處罰。

第三十八條 在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物，或者在公路建筑控制區(qū)內(nèi)已存在的建筑物和地面構(gòu)筑物原地改建、擴建、重建的，由交通運輸行政主管部門責(zé)令限期拆除，情節(jié)較輕的，處1000元以上1萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上2萬元以下罰款；逾期不拆除的，依法拆除。

在高等級公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物，本市無管理權(quán)限的，移送高等級公路管理機構(gòu)依法處罰。

第三十九條 有下列情形之一的，由城市綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法拆除，造成損失的，依法賠償，并按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）在城市主要道路兩側(cè)和景觀區(qū)域內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物頂部搭建房屋的，處100元以上1000元以下罰款；

（二）擅自在城市道路兩側(cè)和公共場地搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，處500元以上5000元以下罰款；

（三）經(jīng)依法批準(zhǔn)搭建臨時建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施期滿后未恢復(fù)原貌的，處200元以上2000元以下罰款；

（四）擅自占用城市道路違法修建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，按照城市道路占用費、挖掘修復(fù)費標(biāo)準(zhǔn)處5倍以上10倍以下不得超過2萬元的罰款。

第四十條 未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地進行建設(shè)的，由土地行政主管部門依據(jù)土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程未依法辦理建筑施工許可證擅自施工的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按照建設(shè)工程管理的有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

其他禁止或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進行違法建設(shè)的，由有關(guān)行政主管部門依法處罰。第四十一條 未實行相對集中行政處罰的縣（市），按照下列規(guī)定實施行政處罰：

（一）違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施；

（二）違反城市綠化法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由城市綠化行政主管部門實施；

（三）違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生或者市政管理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，由城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者市政設(shè)施行政主管部門實施。

第四十二條 城市綜合執(zhí)法部門或者縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定的違法建設(shè)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，由本級人民政府責(zé)成城市綜合執(zhí)法或者縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)部門依法采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

其他有關(guān)行政主管部門對違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的違法建設(shè)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，法律規(guī)定具體行政強制措施和其實施主體的，依法實施；法律未規(guī)定，需要申請人民法院強制執(zhí)行的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。第四十三條 違法建設(shè)行為人或者其他相關(guān)人員有下列情形之一，違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依法查處：

（一）隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣或者損毀行政執(zhí)法機關(guān)依法查封財物的；

（二）阻礙或者組織、策劃、教唆、煽動群眾阻礙有關(guān)行政主管部門依法查處、查封、強制拆除違法建設(shè)的；

（三）其他拒絕、阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的。前款規(guī)定行為情節(jié)嚴(yán)重的，從重處罰。

第四十四條 建筑施工等相關(guān)企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定進行違法建設(shè)的不良記錄，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門記入其誠信檔案，并通過網(wǎng)站等向社會公開。

第四十五條 有關(guān)行政主管部門、單位及其工作人員有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由具有管理權(quán)限的部門按照有關(guān)規(guī)定追究主管的責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任：

（一）不按規(guī)定履行巡查責(zé)任的；

（二）不履行法定職責(zé)，對應(yīng)該查處的違法建設(shè)案件不立案查處的；

（三）不按照規(guī)定處理舉報、投訴、移送的違法建設(shè)事項或者案件的;

（四）不協(xié)助、配合查處違法建設(shè)工作的；

（五）組織、參與、支持、縱容、包庇違法建設(shè)的；

（六）謊報、瞞報、拒報違法建設(shè)信息的。

第四十六條 有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）違法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，或者違法占用耕地、林地等農(nóng)用地改變被占用地土用途，進行違法建設(shè)的；

（二）因違法建設(shè)導(dǎo)致重大責(zé)任事故的；

（三）以暴力、威脅方法阻礙有關(guān)行政主管部門工作人員依法制止和查處違法建設(shè)，煽動群眾暴力抗拒依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定查處違法建設(shè)，或者在依法拆除違法建筑現(xiàn)場抗拒、阻礙治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

（四）違法建設(shè)行為人或者其他有關(guān)人員在依法強制拆除違法建設(shè)過程中故意或者過失傷害他人，或者向有關(guān)行政主管部門工作人員行賄、介紹賄賂的；

（五）利用違法建筑進行非法經(jīng)營的；

（六）有關(guān)行政主管部門工作人員在制止和查處違法建設(shè)工作中或者治安管理工作人員在依法拆除違法建設(shè)現(xiàn)場的治安管理工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；

（七）法律規(guī)定其他涉嫌犯罪的行為。第五章 附 則

第四十七條 本規(guī)定自2013 年10月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：南寧市2010年清理整治違法用地違法建設(shè)的實施方案(征求意見稿)

南寧市2010年清理整治違法用地違法建設(shè)的實施方案

(征求意見稿)

為嚴(yán)格保護和合理利用國土資源，有效遏制并嚴(yán)厲查處違法用地、違法建設(shè)行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《廣西壯族自治區(qū)實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《廣西壯族自治區(qū)實施<中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法>辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)市人民政府研究，制定我市2010年清理整治違法用地違法建設(shè)工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹和執(zhí)行關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范土地和建設(shè)管理的法律法規(guī)及政策，強化各級政府和政府各部門在保護和合理利用土地職能，規(guī)范建設(shè)行為，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供良好的用地和建設(shè)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過開展清理整治行動，最大限度遏制違法用地違法建設(shè)日益蔓延趨勢，嚴(yán)厲查處違法用地違法建設(shè)行為。

三、清理整治的范圍和內(nèi)容

（一）清理整治范圍

南寧市六城區(qū)范圍內(nèi)的違法用地和違法建設(shè)。

（二）清理整治內(nèi)容

1、未取得用地審批手續(xù)或超越審批內(nèi)容的違法用地；

2、未取得規(guī)劃審批手續(xù)（含臨時）或未按審批內(nèi)容進行建設(shè)的違法建設(shè)。

四、清理整治的步驟、措施

（一）動員部署階段(8月15日-8月20日)

市人民政府組織召開公安、國土、規(guī)劃、城管、工商、建設(shè)、城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、紀(jì)檢監(jiān)察、市屬媒體等單位主要負(fù)責(zé)人參加的違法用地違法建設(shè)專項清理整治工作動員會，安排部署專項清理整治工作。

（二）調(diào)查摸底、分類定性階段(8月20日-11月20日)

市國土局、規(guī)劃局、各城區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會組織開展本轄區(qū)內(nèi)違法用地違法建設(shè)調(diào)查摸底工作和自查自糾工作，務(wù)必做到宣傳政策到位，調(diào)查摸底細(xì)致，定性分類準(zhǔn)確，并按要求登記造冊(登記普查標(biāo)準(zhǔn)另行公布)，建立違法用地和違法建設(shè)的臺帳，為今后制止和查處違法用地、違法建設(shè)工作提供詳實的調(diào)查數(shù)據(jù)。

調(diào)查摸底應(yīng)當(dāng)按照輕重緩急，分步驟進行。第一階段重點調(diào)查須集中整治的違法用地和違法建設(shè)情況，待重點整治階段結(jié)束后開展全面的調(diào)查摸底工作。

（三）集中清理、重點整治階段(9月11日-9月25日)

對屬于下列情況的違法用地違法建設(shè)依法進行查處，凡違法用地上建設(shè)有違法建(構(gòu))筑物的，責(zé)令限期拆除。未按期自行拆除的，依法強制拆除：

1、國土資源部“土地衛(wèi)片”涉及的違法用地違法建設(shè)(按市人民政府確定的查處方案和期限完成)；其他涉及將農(nóng)用地改為建設(shè)用地或占用耕地、基本農(nóng)田的違法建設(shè)。

2、征地拆遷公告發(fā)布后征地拆遷范圍內(nèi)的違法用地違法建設(shè)或其他重點工程項目范圍內(nèi)及周邊的違法用地違法建設(shè)。

五、部門聯(lián)動

（一）國土部門負(fù)責(zé)提出違法用地調(diào)查摸底和登記普查的標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)制止和查處違法用地行為，對土地違法案件立案調(diào)查，依法做出處罰決定，并對非法占用農(nóng)用地建設(shè)的，責(zé)令恢復(fù)耕種條件。及時申請人民法院強制執(zhí)行國土資源違法案件；向市查處違法用地違法建設(shè)督察組提出對違法責(zé)任人的處分建議；涉嫌犯罪的，及時向公安機關(guān)和檢察院移送案件。

（二）規(guī)劃部門負(fù)責(zé)違法建設(shè)調(diào)查摸底和登記普查的標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)依法查處規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為。

（三）各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)清理整治工作負(fù)總責(zé)，具體負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動、工作方案制定并組織實施等工作，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)違法用地違法建設(shè)進行制止，組織拆除違法建設(shè)。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處配合有關(guān)部門對本轄區(qū)內(nèi)的“兩違”行為進行摸底排查，并填寫摸底排查統(tǒng)計表。

（五）建設(shè)部門負(fù)責(zé)依法建設(shè)的監(jiān)督管理；查處違法用地單位和施工企業(yè)非法建設(shè)行為。

（六）公安部門為有關(guān)部門采取的查封、強制拆除等行政強制措施執(zhí)行提供保障，負(fù)責(zé)偵辦涉嫌“兩違”犯罪的案件。

(七)工商部門對相關(guān)部門已查處的利用違法用地違法建設(shè)從事經(jīng)營活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)企業(yè)、個體經(jīng)營戶限期改正，逾期不改正的，根據(jù)《工商企業(yè)登記管理條例》第十八條的規(guī)定給予警告、罰款、勒令停辦或者停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等處罰。

（八）法院負(fù)責(zé)受理、審查國土部門等行政執(zhí)法部門申請強制執(zhí)行的“兩違”案件，及時作出裁定，履行強制執(zhí)行職能。

（九）供水、供電、供氣等市政公用企業(yè)負(fù)責(zé)對違法用地違法建設(shè)的單位或個人采取停水、停電及停氣等措施。

（十）監(jiān)察部門負(fù)責(zé)審查“兩違”案件的處分建議，及時追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任；督促檢查各單位專項行動工作進展情況，監(jiān)督各單位履行監(jiān)管職責(zé)情況。

六、立法保障

市國土部門盡快啟動立法程序，通過地方性法規(guī)將授權(quán)城區(qū)人民政府和開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)國土部門作出的強制拆除決定組織實施強制拆除工作。

市規(guī)劃部門在《南寧市城市規(guī)劃管理條例》修訂過程中增加關(guān)于建設(shè)項目審批手續(xù)公示、供水、供電及供氣企業(yè)對違法用地違法建設(shè)不予供水、供電、供氣等內(nèi)容，多舉措保障我市制止和查處違法用地 違法建設(shè)的實施。

市法制部門負(fù)責(zé)草擬我市相對集中行政處罰權(quán)調(diào)整方案報自治區(qū)政府審批。

七、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。市直各有關(guān)部門、各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要充分認(rèn)識此次整治行動的重要性和緊迫性，把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到市委市政府工作部署上來，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，從保障全市經(jīng)濟建設(shè)和社會穩(wěn)定的高度出發(fā)，周密安排，精心組織，全力以赴抓好落實。要齊抓共管，各負(fù)其責(zé)，切實做到機構(gòu)、人員、任務(wù)、責(zé)任落實到位，確保整治工作順利推進。

（二）明確責(zé)任，協(xié)同配合。國土、規(guī)劃、城管及各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人是制止和查處違法用地違法建設(shè)的第一責(zé)任人，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排，靠前指揮，研究制定行動方案，分解工作任務(wù)，落實責(zé)任到人，切實解決工作中的矛盾和問題，確保整治行動取得成效。各有關(guān)部門要對照工作職責(zé)，扎實組織開展清理整治，主動溝通，積極協(xié)調(diào)，部門間既要各司其職，又要做到協(xié)同配合，形成執(zhí)法合力，確保打擊效果。

（三）強化督查，健全機制。建立工作報告、督查通報、責(zé)任追究制度。市查處違法用地違法建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門采取不定期督查，及時掌握動態(tài)，推進工作開展，督查情況及時通報。

（四）加強督導(dǎo)，嚴(yán)格問責(zé)。由檢監(jiān)察部門對工作不認(rèn)真、走過場的政府和部門予以通報批評；對違反土地、建設(shè)管理規(guī)定行為不制止、不組織查處或造成嚴(yán)重后果和影響的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對有關(guān)負(fù)責(zé)人給予行政處分；對玩忽職守、壓案不報，導(dǎo)致重大違法案件發(fā)生或群體性上訪的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。