第一篇：最高法最高檢：信用卡惡意透支將被追究刑事責(zé)任

最高法最高檢：信用卡惡意透支將被追究刑事責(zé)任

2009年12月15日 12:44新華網(wǎng)【大 中 小】 【打印】 共有評論38條

新華網(wǎng)北京12月15日電 最高人民法院、最高人民檢察院今日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，于12月16日起施行?！督忉尅穼π庞每ā皭阂馔钢А睒?gòu)成犯罪的條件作了明確的規(guī)定，以及“惡意透支”認(rèn)定處罰的相關(guān)問題，對“以非法占有為目的”作了界定，以區(qū)別于善意透支的行為。

根據(jù)《解釋》，持卡人以非法占有為目的，超過規(guī)定限額或者規(guī)定期限透支，并經(jīng)發(fā)卡銀行兩次催收后超過3個(gè)月仍不歸還的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“惡意透支”。

最高人民檢察院副檢察長孫謙介紹，依照《中華人民共和國刑法》第一百九十六條的規(guī)定，“惡意透支”屬于信用卡詐騙的犯罪行為。這次“兩高”司法解釋對“惡意透支”構(gòu)成犯罪的條件作了明確的規(guī)定:

第一，在司法解釋中，對“惡意透支”增加了兩個(gè)限制條件:一是發(fā)卡銀行的兩次催收；二是超過三個(gè)月沒有歸還。這里面就排除了因?yàn)闆]有收到銀行的催款通知或者其他的催款文書，而沒有按時(shí)歸還的行為，持卡人沒有接到有關(guān)通知或者文書，過了一定的期限沒有歸還的，不屬于“惡意透支”。

第二，因?yàn)椤皭阂馔钢А边@種信用卡詐騙犯罪是故意犯罪，因此在主觀上具有非法占有的目的，這是該行為非常重要的構(gòu)成要件?！胺欠ㄕ加小笔菂^(qū)分“惡意透支”和“善意透支”的一個(gè)主要界限，只有具備“以非法占有為目的”進(jìn)行透支的才屬于“惡意透支”，才構(gòu)成犯罪。這次司法解釋中對“以非法占有為目的”，結(jié)合近年來的司法實(shí)踐列舉了六種情形，比如明知無法償還而大量透支的不歸還；肆意揮霍透支款不歸還；透支以后隱匿、改變通訊方式，逃避金融機(jī)構(gòu)的追款等。這些情形都是“以非法占有為目的”的表現(xiàn)。

第三，這次司法解釋明確了“惡意透支”的數(shù)額，“惡意透支”的數(shù)額是指拒不歸還和尚未歸還的款項(xiàng)，不包括滯納金、復(fù)利等發(fā)卡銀行收取的費(fèi)用。

第四，根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，在法院未判決或者公安機(jī)關(guān)未立案之前，償還了這些透支款息的，從輕處理或者不追究刑事責(zé)任，這樣既依法追究那些“惡意透支”的詐騙行為，同時(shí)又發(fā)揮法律的警示和教育作用，盡可能地縮小刑事打擊面。

兩高發(fā)布打擊信用卡犯罪的司解 12月16日起施行

2009年12月15日 12:49新華網(wǎng)【大 中 小】 【打印】 共有評論2條

新華網(wǎng)北京12月15日電 最高人民法院、最高人民檢察院今日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，于12月16日起施行。此舉為人民法院、人民檢察院依法懲治信用卡犯罪活動(dòng)，維護(hù)信用卡管理秩序和持卡人的合法權(quán)益，保障金融市場秩序和人民群眾財(cái)產(chǎn)安全的一個(gè)重要舉措。

《解釋》規(guī)定了相關(guān)信用卡犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，明確了辦理妨害信用卡管理刑事案件法律適用中的一系列疑難問題?！督忉尅饭舶藯l，主要有以下重點(diǎn)內(nèi)容:

（一）明確了偽造金融票證罪中“偽造信用卡”的認(rèn)定，以及偽造信用卡犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定偽造信用卡1張即可構(gòu)成犯罪。

（二）明確了妨害信用卡管理罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，以及“使用虛假的身份證明騙領(lǐng)信用卡”的認(rèn)定問題。

（三）規(guī)定了竊取、收買、非法提供他人信用卡信息資料，涉及1張以上信用卡的，即以竊取、收買、非法提供信用卡信息罪定罪處罰。

（四）規(guī)定了為信用卡申請人制作、提供虛假資信證明的行為，以偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪，偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體印章罪，提供虛假證明文件罪或者出具證明文件重大失實(shí)罪追究刑事責(zé)任。

（五）明確了使用偽造的信用卡、以虛假的身份證明騙領(lǐng)的信用卡、作廢的信用卡或者冒用他人信用卡，進(jìn)行信用卡詐騙犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，以及“冒用他人信用卡”的認(rèn)定問題。

（六）明確了“惡意透支”型信用卡詐騙犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，以及“惡意透支”認(rèn)定處罰的相關(guān)問題，對“以非法占有為目的”作了界定，以區(qū)別于善意透支的行為。

（七）規(guī)定了對使用銷售點(diǎn)終端機(jī)具（POS機(jī)）等方法進(jìn)行信用卡套現(xiàn)，情節(jié)嚴(yán)重的行為，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

最高人民法院副院長熊選國介紹，近年來，隨著我國信用卡產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，信用卡犯罪活動(dòng)日益增多，新的犯罪形式不斷出現(xiàn)，特別是一些違法犯罪分子進(jìn)行信用卡虛假申請、信用卡詐騙和信用卡套現(xiàn)等活動(dòng)已發(fā)展到公開化、產(chǎn)業(yè)化的程度。這些違法犯罪行為具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性，不僅擾亂了正常的金融管理秩序，而且侵害了銀行消費(fèi)信貸資金和持卡人財(cái)產(chǎn)。2007年以來美國因個(gè)人房屋不良貸款引發(fā)的“次貸危機(jī)”和蔓延全世界的“金融危機(jī)”，以及近幾年有的國家和地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)的因信用卡不良貸款引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，都充分反映了信用卡風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)系到全社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和信用體系的安全穩(wěn)定，加強(qiáng)信用卡安全管理、預(yù)防和打擊信用卡犯罪具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2005年2月28日全國人大常委會(huì)通過的《刑法修正案

（五）》增加規(guī)定了“妨害信用卡管理罪”和“竊取、收買、非法提供信用卡信息罪”，還修改了信用卡詐騙罪的規(guī)定。但隨著形勢的發(fā)展，信用卡犯罪的手段不斷翻新，防范和打擊難度進(jìn)一步加大，為了有效懲治信用卡虛假申請、信用卡詐騙、信用卡套現(xiàn)等犯罪活動(dòng)，有必要進(jìn)一步明確相關(guān)信用卡犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。為此，最高人民法院、最高人民檢察院就信用卡犯罪刑事案件中的法律適用問題出臺(tái)了專門司法解釋，為打擊相關(guān)信用卡犯罪提供了明確具體的適用法律依據(jù)。

熊選國指出，依法懲治妨害信用卡管理犯罪，是人民法院、人民檢察院貫徹落實(shí)中央部署，為國家大局服務(wù)的重要方面，是人民法院、人民檢察院保民生、保增長、保穩(wěn)定，從司法工作實(shí)際出發(fā)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的重要舉措?！督忉尅分荚诩哟髮ο嚓P(guān)信用卡犯罪的打擊力度，為我國妥善應(yīng)對國際金融危機(jī)，加強(qiáng)信用卡安全管理提供法律保障?！督忉尅访鞔_了相關(guān)信用卡犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，有利于統(tǒng)一司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為?！督忉尅返墓际┬校瑢Υ驌魝卧煨庞每?、信用卡詐騙、信用卡套現(xiàn)等信用卡犯罪活動(dòng)，保障金融市場秩序和人民群眾財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮重要的作用，產(chǎn)生積極的影響。

兩高出臺(tái)打擊信用卡犯罪司法解釋 偽造即為犯罪

2009年12月15日 14:14中國新聞網(wǎng)【大 中 小】 【打印】 共有評論0條 中新社北京十二月十五日電 最高人民法院、最高人民檢察院今日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定，偽造信用卡一張即可構(gòu)成犯罪。

該司法解釋共八條，將于十二月十六日起施行。在解釋中，明確了偽造金融票證罪中“偽造信用卡”的認(rèn)定，規(guī)定偽造信用卡一張即可構(gòu)成犯罪。明確了妨害信用卡管理罪的兩個(gè)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，以及“使用虛假的身份證明騙領(lǐng)信用卡”的認(rèn)定。規(guī)定了竊取、收買、非法提供他人信用卡信息資料涉及信用卡一張以上的，即可構(gòu)成犯罪。

這一司法解釋還明確了為信用卡申請人制作、提供虛假資信證明的行為如何定性處理。明確了使用偽造的信用卡、以虛假的身份證明騙領(lǐng)的信用卡、作廢的信用卡或者冒用他人信用卡，進(jìn)行信用卡詐騙犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

對于“惡意透支”問題，司法解釋明確了“惡意透支”型信用卡詐騙犯罪的三個(gè)量刑幅度的適用標(biāo)準(zhǔn)，以及“惡意透支”認(rèn)定處罰的相關(guān)問題，并規(guī)定了對使用銷售點(diǎn)終端機(jī)具(POS機(jī))等方法進(jìn)行信用卡套現(xiàn)行為如何定性處理的問題。

據(jù)了解，截止二00九年第三季度末，中國已發(fā)行各類銀行卡二十點(diǎn)八億張，銀行卡消費(fèi)在社會(huì)消費(fèi)零售總額中占三分之一強(qiáng)。與此同時(shí)，信用卡犯罪活動(dòng)不斷增多，犯罪手段向高科技、集團(tuán)化、專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的金融管理秩序。

這次司法解釋的出臺(tái)是為人民法院、人民檢察院依法懲治信用卡犯罪，維護(hù)信用卡管理秩序和持卡人的合法權(quán)益，保障金融市場穩(wěn)定和人民群眾財(cái)產(chǎn)安全的一個(gè)重要舉措。最高法最高檢：信用卡惡意透支將被追究刑事責(zé)任

2009年12月15日 12:44新華網(wǎng)【大 中 小】 【打印】 共有評論38條

新華網(wǎng)北京12月15日電 最高人民法院、最高人民檢察院今日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，于12月16日起施行?！督忉尅穼π庞每ā皭阂馔钢А睒?gòu)成犯罪的條件作了明確的規(guī)定，以及“惡意透支”認(rèn)定處罰的相關(guān)問題，對“以非法占有為目的”作了界定，以區(qū)別于善意透支的行為。

根據(jù)《解釋》，持卡人以非法占有為目的，超過規(guī)定限額或者規(guī)定期限透支，并經(jīng)發(fā)卡銀行兩次催收后超過3個(gè)月仍不歸還的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“惡意透支”。

最高人民檢察院副檢察長孫謙介紹，依照《中華人民共和國刑法》第一百九十六條的規(guī)定，“惡意透支”屬于信用卡詐騙的犯罪行為。這次“兩高”司法解釋對“惡意透支”構(gòu)成犯罪的條件作了明確的規(guī)定:

第一，在司法解釋中，對“惡意透支”增加了兩個(gè)限制條件:一是發(fā)卡銀行的兩次催收；二是超過三個(gè)月沒有歸還。這里面就排除了因?yàn)闆]有收到銀行的催款通知或者其他的催款文書，而沒有按時(shí)歸還的行為，持卡人沒有接到有關(guān)通知或者文書，過了一定的期限沒有歸還的，不屬于“惡意透支”。

第二，因?yàn)椤皭阂馔钢А边@種信用卡詐騙犯罪是故意犯罪，因此在主觀上具有非法占有的目的，這是該行為非常重要的構(gòu)成要件。“非法占有”是區(qū)分“惡意透支”和“善意透支”的一個(gè)主要界限，只有具備“以非法占有為目的”進(jìn)行透支的才屬于“惡意透支”，才構(gòu)成犯罪。這次司法解釋中對“以非法占有為目的”，結(jié)合近年來的司法實(shí)踐列舉了六種情形，比如明知無法償還而大量透支的不歸還；肆意揮霍透支款不歸還；透支以后隱匿、改變通訊方式，逃避金融機(jī)構(gòu)的追款等。這些情形都是“以非法占有為目的”的表現(xiàn)。

第三，這次司法解釋明確了“惡意透支”的數(shù)額，“惡意透支”的數(shù)額是指拒不歸還和尚未歸還的款項(xiàng)，不包括滯納金、復(fù)利等發(fā)卡銀行收取的費(fèi)用。

第四，根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，在法院未判決或者公安機(jī)關(guān)未立案之前，償還了這些透支款息的，從輕處理或者不追究刑事責(zé)任，這樣既依法追究那些“惡意透支”的詐騙行為，同時(shí)又發(fā)揮法律的警示和教育作用，盡可能地縮小刑事打擊面。

第二篇：兩高司法解釋,惡意透支要追究刑事責(zé)任

兩高司法解釋 惡意透支要追究刑事責(zé)任

近日,最高人民法院、最高人民檢察院共同發(fā)布了《關(guān)于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》),《解釋》共8條,自12月16日起施行?！督忉尅芬?guī)定了相關(guān)信用卡犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),明確了辦理妨害信用卡管理刑事案件法律適用中的一系列疑難問題。該《解釋》將為依法懲治信用卡犯罪活動(dòng),維護(hù)信用卡管理秩序和持卡人合法權(quán)益,保障金融市場秩序和人民群眾財(cái)產(chǎn)安全起到何種作用？記者就此采訪了兩高有關(guān)負(fù)責(zé)人。

出臺(tái)背景:打擊信用卡犯罪

問:近年來,我國銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展迅速,同時(shí)也產(chǎn)生了一些信用卡風(fēng)險(xiǎn)和信用卡犯罪活動(dòng)。怎么看待《解釋》出臺(tái)的背景？

答:我國目前已經(jīng)成為世界上持卡人數(shù)量最多、銀行卡業(yè)務(wù)增長最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膰抑?。截?009年第三季度末,我國已發(fā)行各類銀行卡超過20.8億張,銀行卡特約商戶147萬家,POS機(jī)227萬臺(tái),ATM機(jī)近20萬臺(tái),銀行卡消費(fèi)額在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中占比近34.7%。

2005年2月28日全國人大常委會(huì)通過的《刑法修正案(五)》增加規(guī)定了“妨害信用卡管理罪”和“竊取、收買、非法提供信用卡信息罪”,修改了信用卡詐騙罪的規(guī)定。但隨著形勢的發(fā)展,信用卡犯罪的手段不斷翻新,防范和打擊難度進(jìn)一步加大,為了有效懲治信用卡虛假申請、信用卡詐騙、信用卡套現(xiàn)等犯罪活動(dòng),有必要進(jìn)一步明確相關(guān)信用卡犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。為此,最高人民法院、最高人民檢察院就信用卡犯罪刑事案件中的法律適用問題出臺(tái)了專門司法解釋,為打擊相關(guān)信用卡犯罪提供了明確具體的適用法律依據(jù)。

偽造信用卡1張即可構(gòu)成犯罪

問:對偽造信用卡的行為,《解釋》是如何規(guī)定的？

答:《解釋》第一條即明確了偽造金融票證罪中“偽造信用卡”的主要行為方式,規(guī)定“復(fù)制他人信用卡、將他人信用卡信息資料寫入磁條介質(zhì)、芯片或者以其他方法偽造信用卡1張以上的”,即可構(gòu)成犯罪,以偽造金融票證罪定罪處罰;并規(guī)定了“偽造空白信用卡”行為,以及偽造信用卡“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),為打擊偽造信用卡犯罪行為提供了明確具體的適用法律依據(jù)。

《解釋》還明確了竊取、收買、非法提供信用卡信息罪的兩個(gè)量刑幅度的適用標(biāo)準(zhǔn)?！督忉尅返谌龡l從“足以偽造可進(jìn)行交易的信用卡”和“足以使他人以信用卡持卡人名義進(jìn)行交易”兩個(gè)角度對該罪的兩個(gè)量刑幅度作了界定,規(guī)定竊取、收買、非法提供他人信用卡信息資料涉及信用卡數(shù)量1張以上的,即可構(gòu)成犯罪。冒用他人信用卡觸犯刑法

問:使用拾得的他人信用卡,或者通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)冒用別人信用卡如何認(rèn)定？

答:《解釋》第五條第一款針對使用偽造的信用卡、以虛假的身份證明騙領(lǐng)的信用卡、作廢的信用卡或者冒用他人信用卡,進(jìn)行的信用卡詐騙犯罪,明確了“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”的具體定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

針對你提出的幾種情形,《解釋》明確:拾得他人信用卡并使用的;騙取他人信用卡并使用的;竊取、收買、騙取或者以其他非法方式獲取他人信用卡信息資料,并通過互聯(lián)網(wǎng)、通訊終端等使用的,構(gòu)成刑法所稱“冒用他人信用卡”。

何為“惡意透支”有了明確界定

問:現(xiàn)實(shí)生活中有不少人惡意透支信用卡,《解釋》對此有無規(guī)定？

答:為了區(qū)別于善意透支行為,《解釋》第六條第一款明確了“惡意透支”型信用卡詐騙犯罪的主要構(gòu)成條件,即“持卡人以非法占有為目的,超過規(guī)定限額或者規(guī)定期限透支,并且經(jīng)發(fā)卡銀行兩次催收后超過3個(gè)月仍不歸還的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百九十六條規(guī)定的'惡意透支’”。其中,“惡意透支”的數(shù)額是指拒不歸還或者尚未歸還的款項(xiàng),不包括手續(xù)費(fèi)、滯納金、復(fù)利等發(fā)卡銀行收取的費(fèi)用。

《解釋》還規(guī)定,根據(jù)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,惡意透支應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任,但在公安機(jī)關(guān)立案后人民法院判決宣告前已償還全部透支款息的,可以從輕處罰,情節(jié)輕微的,可以免除處罰。惡意透支數(shù)額較大,在公安機(jī)關(guān)立案前已償還全部透支款息,情節(jié)顯著輕微的,可以依法不追究刑事責(zé)任。

此外,對違反國家規(guī)定,使用POS機(jī)“套現(xiàn)”信用卡的行為,《解釋》明確規(guī)定以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

第三篇：最高法 最高檢 公安部 司法部 社區(qū)矯正工作執(zhí)行辦法(試行)

社區(qū)矯正工作執(zhí)行辦法

【本文作者： 閱覽次數(shù)：74 上傳人：幫教科 上傳日期：2010-6-9 17:39:07 】

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部

司法部社區(qū)矯正工作執(zhí)行辦法

（試行）

第一章 總則

第一條 為規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》和《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》等法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合社區(qū)矯正工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的刑罰執(zhí)行方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

第三條 社區(qū)矯正的適用范圍主要包括下列5種罪犯：

（一）被判處管制。

（二）被宣告緩刑。

（三）被暫予監(jiān)外執(zhí)行，其中包括：

1、有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)；

2、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

3、生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)。

（四）被裁定假釋。

（五）被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑。

在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對象，適用社區(qū)矯正。

第四條 社區(qū)矯正的任務(wù)是：

（一）依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督和管理，確保刑罰正確實(shí)施；

（二）采取多種方式，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行思想和法制教育、文化教育、職業(yè)技術(shù)教育，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，使其成為守法公民；

（三）對社區(qū)服刑人員在就學(xué)、就業(yè)、生活和心理等方面的困難和問題提供幫助，促使其順利適應(yīng)社會(huì)生活。第五條 社區(qū)矯正遵循對社區(qū)服刑人員懲罰、教育和幫助相結(jié)合的原則。

第二章 社區(qū)矯正工作組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍及其職責(zé)

第六條 社區(qū)矯正工作堅(jiān)持黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政部門牽頭組織實(shí)施，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)，民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的工作機(jī)制。

第七條 省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)成立由人民法院、人民檢察院和公安、司法行政、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位參加的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)本轄區(qū)開展社區(qū)矯正工作。

社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組是省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）設(shè)立的本轄區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱矯正辦，設(shè)在本級司法行政部門）是領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)。省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)。

第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)設(shè)立由司法所、公安派出所以及相關(guān)單位參加的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)本轄區(qū)開展社區(qū)矯正工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，由司法所承擔(dān)。

第九條 各級社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組履行下列職責(zé)：

（一）貫徹落實(shí)上級部門關(guān)于社區(qū)矯正工作的方針政策；

（二）審議批準(zhǔn)社區(qū)矯正發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃；

（三）定期聽取社區(qū)矯正工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)處理重大問題；

（四）監(jiān)督、檢查成員單位開展社區(qū)矯正工作情況，督促成員單位依法履行職責(zé)。

第十條 人民法院在社區(qū)矯正工作中履行下列職責(zé)：

（一）嚴(yán)格準(zhǔn)確地適用刑事法律和刑事司法解釋，依法充分適用非監(jiān)禁刑罰和非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施。

（二）對社區(qū)服刑人員需要減刑，撤銷緩刑、執(zhí)行原判刑罰，撤銷假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行、收監(jiān)執(zhí)行的，依法作出裁定、決定。

（三）對被告人可能適用社區(qū)矯正的刑事案件，委托司法行政機(jī)關(guān)開展審前社會(huì)調(diào)查。

（四）對適用社區(qū)矯正的罪犯，進(jìn)行相關(guān)教育，并責(zé)令其按時(shí)到司法所報(bào)到。

（五）及時(shí)將有關(guān)法律文書和材料送達(dá)縣級公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)，并抄送人民檢察院。

（六）對社區(qū)服刑人員的矯正情況進(jìn)行回訪。

（七）其他依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。

第十一條 人民檢察院對社區(qū)矯正工作進(jìn)行法律監(jiān)督，依法維護(hù)社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益，預(yù)防和打擊社區(qū)服刑人員再犯罪，保證社區(qū)矯正工作依法、公正進(jìn)行。

第十二條 公安機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中履行下列職責(zé)：

（一）與司法行政機(jī)關(guān)共同對社區(qū)服刑人員進(jìn)行接收宣告和解除社區(qū)矯正宣告。

（二）依法對社區(qū)服刑人員的遷居、會(huì)客、請假等進(jìn)行審批，配合司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察。

（三）對違反社區(qū)矯正規(guī)定的社區(qū)服刑人員，根據(jù)司法行政機(jī)關(guān)的建議，依法采取訓(xùn)誡、治安處罰、提請收監(jiān)執(zhí)行等措施；對脫離監(jiān)管的社區(qū)服刑人員進(jìn)行追逃。

（四）對重新犯罪的社區(qū)服刑人員，及時(shí)依法處理。

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。第十三條 司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中履行下列職責(zé)：

（一）牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作。

（二）會(huì)同公安機(jī)關(guān)對社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。

（三）接受人民法院、監(jiān)獄（看守所）的委托對被告人、罪犯進(jìn)行審前社會(huì)調(diào)查。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作，履行下列職責(zé)：

1、對社區(qū)服刑人員進(jìn)行日常的教育、矯正、管理，組織開展各種活動(dòng)；

2、對社區(qū)服刑人員進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果和權(quán)限劃分實(shí)施獎(jiǎng)懲；

3、幫助社區(qū)服刑人員解決生產(chǎn)、生活中遇到的問題和困難；

4、組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者對社區(qū)服刑人員開展教育矯正；

5、會(huì)同公安機(jī)關(guān)對社區(qū)服刑人員進(jìn)行監(jiān)督、考察；

6、定期向區(qū)（縣）矯正辦報(bào)告工作情況，報(bào)送相關(guān)信息；

7、需要完成的社區(qū)矯正其他工作。

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。

第十四條 監(jiān)獄管理部門在社區(qū)矯正工作中履行下列職責(zé)：

（一）依法適用暫予監(jiān)外執(zhí)行措施；對不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的社區(qū)服刑人員及時(shí)收監(jiān)執(zhí)行。

（二）對符合假釋條件的罪犯，及時(shí)提請人民法院裁定假釋。

（三）及時(shí)將有關(guān)法律文書和材料送達(dá)縣級公安機(jī)關(guān)和縣級司法行政機(jī)關(guān)，并抄送人民檢察院。

（四）其他依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)。

第十五條 社區(qū)矯正工作人員包括區(qū)（縣）級司法行政機(jī)關(guān)及其司法所、區(qū)（縣）級公安機(jī)關(guān)及其派出所的工作人員、社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者。

區(qū)（縣）級司法行政機(jī)關(guān)及其司法所、區(qū)（縣）級公安機(jī)關(guān)及其派出所的工作人員應(yīng)當(dāng)遵守社區(qū)矯正規(guī)章制度，認(rèn)真履行職責(zé)。

社會(huì)工作者是指政府公開招聘或者接受政府委托的社團(tuán)組織派遣的，協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正工作的專職人員。社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)在司法所領(lǐng)導(dǎo)下，按照相關(guān)規(guī)定履行工作職責(zé)。

社會(huì)志愿者是指熱心社區(qū)矯正工作，有一定政策法律水平和專業(yè)知識(shí)，經(jīng)司法行政部門登記，自愿無償協(xié)助開展社區(qū)矯正工作的人員。社會(huì)志愿者應(yīng)當(dāng)在司法所指導(dǎo)下，按照志愿者服務(wù)相關(guān)規(guī)定從事社區(qū)矯正工作。

第三章 社區(qū)矯正的決定

第十六條 對擬判處管制、宣告緩刑、單處剝奪政治權(quán)利的被告人，人民法院應(yīng)當(dāng)在判決前，委托該被告人戶籍地（經(jīng)常居住地）縣級司法行政機(jī)關(guān)對其進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，并將社會(huì)調(diào)查報(bào)告作為是否對被告人適用社區(qū)矯正的重要依據(jù)。

對擬提請假釋的罪犯，監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)在提請法院裁定前，委托該被告人戶籍地（經(jīng)常居住地）縣級司法行政機(jī)關(guān)對其進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，并將社會(huì)調(diào)查報(bào)告作為是否提請假釋的重要依據(jù)，一并提交人民法院。第十七條 司法行政機(jī)關(guān)社會(huì)調(diào)查的內(nèi)容主要包括：

（一）擬適用社區(qū)矯正的被告人或罪犯的基本情況及其在家庭、學(xué)校、工作單位和社區(qū)的表現(xiàn)情況。

（二）擬適用社區(qū)矯正的被告人或罪犯所在社區(qū)群眾和單位職工的意見。

（三）受害人及其近親屬的意見。

（四）其他相關(guān)情況。

第十八條 擬適用社區(qū)矯正的被告人或罪犯被看守所或監(jiān)獄羈押的，還應(yīng)當(dāng)由看守所或監(jiān)獄負(fù)責(zé)調(diào)查其在羈押中的表現(xiàn)情況，一并提交人民法院。

第十九條 人民法院經(jīng)過初步審理擬對被告人適用社區(qū)矯正的，或者監(jiān)獄、看守所根據(jù)考核結(jié)果擬對罪犯提請假釋的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被告人、罪犯戶籍地（經(jīng)常居住地）的縣級司法行政機(jī)關(guān)發(fā)出委托調(diào)查函，并附起訴書副本或生效判決書，同時(shí)將委托調(diào)查函抄送人民檢察院。

第二十條 縣級司法行政機(jī)關(guān)收到委托調(diào)查函后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知該被告人或罪犯戶籍地（經(jīng)常居住地）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所進(jìn)行調(diào)查。

有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合調(diào)查工作。

第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所應(yīng)當(dāng)指派2名以上社區(qū)矯正工作人員向村（居）委會(huì)、有關(guān)單位、家庭、學(xué)校等進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正工作辦公室集體研究后，提出擬適用社區(qū)矯正的被告人或罪犯是否適合在社區(qū)服刑的意見，形成書面報(bào)告，報(bào)縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正工作辦公室審核。

縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正工作辦公室須認(rèn)真審閱調(diào)查報(bào)告，對有關(guān)疑點(diǎn)問題須進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。報(bào)告審定后，經(jīng)社區(qū)矯正工作辦公室主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，提交委托社會(huì)調(diào)查的人民法院或監(jiān)獄、看守所。

全部社會(huì)調(diào)查工作須在三周內(nèi)完成。

第二十二條 人民法院收到縣級司法行政機(jī)關(guān)的社會(huì)調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)審閱，并在開庭審理過程中宣讀。必要時(shí)應(yīng)通知調(diào)查人員出庭接受詢問。

訴訟參與人對社會(huì)調(diào)查報(bào)告提出質(zhì)疑的，由法庭審查并決定是否進(jìn)行復(fù)核。人民法院認(rèn)為有關(guān)情況需要進(jìn)一步核實(shí)的，可以要求縣級司法行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充提供材料。

人民法院自發(fā)出委托調(diào)查函至收到社會(huì)調(diào)查報(bào)告的期間，不計(jì)入案件審理期限。

第二十三條 對擬暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)在征求罪犯家屬及其戶籍地（經(jīng)常居住地）社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)的意見后，分別報(bào)省級監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)和縣級以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十四條 人民法院對被告人和罪犯作出適用社區(qū)矯正的判決后，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行教育，令其作出接受社區(qū)矯正的書面保證，并責(zé)令其按時(shí)到戶籍地（經(jīng)常居住地）司法所報(bào)到，接受社區(qū)矯正。

第二十五條 監(jiān)獄、看守所對于被裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、刑滿釋放后需要附加剝奪政治權(quán)利的罪犯，在其出監(jiān)所前，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行教育，令其作出接受社區(qū)矯正的書面保證，并責(zé)令其按時(shí)到戶籍地（經(jīng)常居住地）司法所報(bào)到，接受社區(qū)矯正。第四章 社區(qū)服刑人員的接收

第二十六條 社區(qū)服刑人員由其戶籍地司法所接收管理。

戶籍地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地司法所接收管理，戶籍地司法所應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合。

第二十七條 人民法院、監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)法律文書和材料送達(dá)社區(qū)服刑人員戶籍地（經(jīng)常居住地）的縣級司法行政機(jī)關(guān)和人民檢察院。

第二十八條 縣級司法行政機(jī)關(guān)收到人民法院、監(jiān)獄、看守所送達(dá)的社區(qū)服刑人員的有關(guān)法律文書和材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查驗(yàn)并登記備案。

有關(guān)法律文書和材料齊備的，縣級司法行政機(jī)關(guān)在3日內(nèi)移送縣級公安機(jī)關(guān)和司法所，并將送達(dá)回執(zhí)寄回人民法院、監(jiān)獄、看守所；法律文書不齊備或者有誤的，在3日內(nèi)通知人民法院、監(jiān)獄和看守所補(bǔ)齊或更正。

第二十九條 社區(qū)服刑人員報(bào)到時(shí)，有關(guān)法律文書和材料已送達(dá)司法所的，司法所應(yīng)當(dāng)予以登記，宣告執(zhí)行社區(qū)矯正，告知權(quán)利、義務(wù)。

社區(qū)服刑人員報(bào)到時(shí)，有關(guān)法律文書和材料未送達(dá)司法所的，司法所應(yīng)當(dāng)先行登記，待有關(guān)法律文書和材料送達(dá)后再完成前款規(guī)定的其他工作。

第三十條 社區(qū)服刑人員未在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)到的，司法所應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即報(bào)到。

社區(qū)服刑人員去向不明的，司法所應(yīng)當(dāng)立即查找。查無下落的，司法所應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知公安機(jī)關(guān)進(jìn)行查找。

第五章 社區(qū)服刑人員的監(jiān)管、教育和幫助

第三十一條 被判處管制的社區(qū)服刑人員，在社區(qū)矯正期間應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守法律、行政法規(guī)和社區(qū)矯正的有關(guān)規(guī)定，服從監(jiān)督管理；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)，不得行使言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利；

（三）定期向司法所報(bào)告自己的活動(dòng)情況；

（四）遵守關(guān)于會(huì)客的規(guī)定；

（五）離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)向司法所申請，并經(jīng)公安派出所批準(zhǔn)；

（六）接受司法所組織的思想、文化和職業(yè)技術(shù)教育；

（七）有勞動(dòng)能力的，必須參加司法所組織的社會(huì)公益勞動(dòng)；

（八）遵守其他具體的監(jiān)督管理措施。對于被判處管制的社區(qū)服刑人員，在勞動(dòng)中應(yīng)當(dāng)同工同酬。

第三十二條 被宣告緩刑或者被裁定假釋的社區(qū)服刑人員，在社區(qū)矯正期間應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守法律、行政法規(guī)和社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定，服從監(jiān)督管理。

（二）定期向司法所報(bào)告自己的活動(dòng)情況。

（三）遵守關(guān)于會(huì)客的規(guī)定。

（四）離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)向司法所申請，并經(jīng)公安派出所批準(zhǔn)。

（五）接受司法所組織的思想、文化或職業(yè)技術(shù)教育。

（六）有勞動(dòng)能力的，必須參加司法所組織的社會(huì)公益勞動(dòng)。

（七）附加剝奪政治權(quán)利的還必須遵守本辦法第三十四條的規(guī)定。

（八）遵守其他具體的監(jiān)督管理措施。

第三十三條 暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員，在社區(qū)矯正期間應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守法律、行政法規(guī)和社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定。

（二）在指定的醫(yī)院接受治療。

（三）確因治療、護(hù)理的特殊要求，需要轉(zhuǎn)院或者離開居住區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)向司法所申請，并經(jīng)公安派出所批準(zhǔn)。

（四）進(jìn)行治療以外的社會(huì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)司法所批準(zhǔn)。司法所認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，出具審核意見后，報(bào)公安派出所批準(zhǔn)。

（五）遵守其他具體的監(jiān)督管理措施。

第三十四條 被判處剝奪政治權(quán)利的社區(qū)服刑人員，在社區(qū)矯正期間應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守法律、行政法規(guī)和社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定，服從監(jiān)督管理；

（二）不得享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；

（三）不得組織或者參加集會(huì)、游行、示威、結(jié)社活動(dòng)；

（四）不得出版、制作、發(fā)行書籍、音像制品；

（五）不得接受采訪、發(fā)表演說；

（六）不得在境內(nèi)外發(fā)表有損國家榮譽(yù)、利益或者其他具有社會(huì)危害性的言論；

（七）不得擔(dān)任國家機(jī)關(guān)職務(wù)；

（八）不得擔(dān)任國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；

（九）遵守其他具體的監(jiān)督管理措施。

第三十五條 社區(qū)服刑人員的活動(dòng)范圍是戶籍地（經(jīng)常居住地）設(shè)區(qū)的市的城區(qū)、縣（市）。

社區(qū)服刑人員有就業(yè)、經(jīng)商、就學(xué)、就醫(yī)、探親等正當(dāng)理由需要離開戶籍地（經(jīng)常居住地）的，應(yīng)當(dāng)向司法所申請，并經(jīng)公安派出所批準(zhǔn)。

社區(qū)服刑人員返回戶籍地（經(jīng)常居住地）的，應(yīng)當(dāng)立即向司法所報(bào)告并銷假。

第三十六條 社區(qū)服刑人員經(jīng)批準(zhǔn)離開戶籍地（經(jīng)常居住地）不滿6個(gè)月的，由戶籍地（經(jīng)常居住地）司法所管理，暫住地司法所應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合。社區(qū)服刑人員經(jīng)批準(zhǔn)離開戶籍地（經(jīng)常居住地）6個(gè)月以上、未導(dǎo)致經(jīng)常居住地變更的，戶籍地（經(jīng)常居住地）縣級司法行政機(jī)關(guān)可以委托暫住地縣級司法行政機(jī)關(guān)管理。

第三十七條 社區(qū)服刑人員因遷居變更戶籍地（經(jīng)常居住地）的，經(jīng)遷出地司法所審核、公安派出所批準(zhǔn)后，由遷出地縣級司法行政機(jī)關(guān)向遷入地縣級司法行政機(jī)關(guān)移交有關(guān)法律文書和矯正檔案，由遷入地司法所進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三十八條 社區(qū)服刑人員報(bào)到后，司法所應(yīng)當(dāng)確定一名司法所工作人員負(fù)責(zé)對其實(shí)施矯正。

司法所工作人員可以與社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者組成矯正工作小組，制定和落實(shí)對社區(qū)服刑人員的各項(xiàng)矯正和幫扶措施。

第三十九條 司法所工作人員應(yīng)當(dāng)全面掌握社區(qū)服刑人員的犯罪原因、犯罪類型、悔罪表現(xiàn)、家庭及社會(huì)關(guān)系等情況，進(jìn)行綜合分析，根據(jù)其特點(diǎn)制定有針對性的矯正方案和措施，并根據(jù)矯正情況適時(shí)調(diào)整。

對于受到獎(jiǎng)勵(lì)或行政懲戒的社區(qū)服刑人員，可以在符合本辦法規(guī)定的情況下，分別從寬、從嚴(yán)實(shí)施監(jiān)督管理措施。第四十條 司法所工作人員應(yīng)當(dāng)定期走訪社區(qū)服刑人員的家庭、單位和村（居）委會(huì)，掌握社區(qū)服刑人員的思想動(dòng)態(tài)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況。

第四十一條 司法所應(yīng)當(dāng)采用培訓(xùn)、講座、參觀、參加社會(huì)活動(dòng)等多種形式，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行思想、文化、法制、道德教育以及其他方面的教育。

司法所應(yīng)當(dāng)采取個(gè)別談話的方式，對社區(qū)服刑人員進(jìn)行經(jīng)常性的個(gè)別教育。第四十二條 司法所應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員，定期為社區(qū)服刑人員提供心理咨詢服務(wù)、開展心理健康教育。對于需要心理治療的社區(qū)服刑人員，對其進(jìn)行心理矯正。

第四十三條 社區(qū)服刑人員矯正期滿前，司法所工作人員應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行社會(huì)發(fā)展形勢教育、就業(yè)政策教育以及遵紀(jì)守法教育等。

第四十四條 司法所應(yīng)當(dāng)對未成年社區(qū)服刑人員加強(qiáng)法制教育、文化教育、責(zé)任教育和親情教育。對未完成義務(wù)教育的社區(qū)服刑人員，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，幫助其完成義務(wù)教育。

第四十五條 司法所應(yīng)當(dāng)按照符合社會(huì)公共利益、社區(qū)服刑人員力所能及、可操作性強(qiáng)、易于監(jiān)督檢查的原則，組織有勞動(dòng)能力的社區(qū)服刑人員參加必要的公益勞動(dòng)。

社區(qū)服刑人員參加公益勞動(dòng)的時(shí)間一般為每月8小時(shí)至16小時(shí)。

第四十六條 司法所應(yīng)當(dāng)組織社區(qū)服刑人員參加公益性活動(dòng)，鼓勵(lì)社區(qū)服刑人員參加非營利性機(jī)構(gòu)、社團(tuán)的服務(wù)活動(dòng)。

第四十七條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門對就業(yè)困難和生活困難的社區(qū)服刑人員，提供相應(yīng)幫助。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織和協(xié)調(diào)社區(qū)服刑人員所在單位、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)服刑人員親屬、社會(huì)志愿者等對社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育和幫助。

第六章 社區(qū)服刑人員的考核獎(jiǎng)懲

第四十八條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立對社區(qū)服刑人員認(rèn)罪悔罪、遵紀(jì)守法、學(xué)習(xí)勞動(dòng)等方面的日常考核獎(jiǎng)懲制度，考核結(jié)果作為對社區(qū)服刑人員實(shí)施分級監(jiān)督管理和獎(jiǎng)勵(lì)、懲處的依據(jù)。

第四十九條 對社區(qū)服刑人員的考核從司法所接收之日起開始。

因年老、精神病、身體殘缺而生活不能自理以及患嚴(yán)重疾病的社區(qū)服刑人員，經(jīng)縣級司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以不參加考核。

第五十條 司法所負(fù)責(zé)對社區(qū)服刑人員的日常考核，縣級司法行政機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)對社區(qū)服刑人員的獎(jiǎng)懲。

第五十一條 社區(qū)矯正獎(jiǎng)勵(lì)是指減刑。

管制的社區(qū)服刑人員，在社區(qū)矯正期間，如果認(rèn)真遵守國家法律法規(guī)及社區(qū)矯正管理規(guī)定，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或有立功表現(xiàn)的，可以減刑；有重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)減刑。

緩刑的社區(qū)服刑人員，一般不適用減刑。如果在緩刑考驗(yàn)期間有重大立功表現(xiàn)的，可以減刑，并相應(yīng)縮減其緩刑考驗(yàn)期限。

假釋的社區(qū)服刑人員，除有特殊情形，一般不得減刑，其假釋考驗(yàn)期也不能縮短。

暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員，在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間有立功或者重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)減刑。

第五十二條 “確有悔改表現(xiàn)”是指同時(shí)具備以下四個(gè)方面情形：

（一）認(rèn)罪服法；

（二）認(rèn)真遵守社區(qū)矯正各項(xiàng)規(guī)定，接受教育改造；

（三）積極參加政治、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)；

（四）積極參加公益勞動(dòng)，完成勞動(dòng)任務(wù)。

第五十三條 “立功表現(xiàn)”是指具有下列情形之一的：

（一）檢舉、揭發(fā)犯罪活動(dòng)，或者提供重要的破案線索，經(jīng)查證屬實(shí)的；

（二）阻止他人犯罪活動(dòng)的；

（三）在生產(chǎn)、科研中進(jìn)行技術(shù)革新，成績突出的；

（四）在搶險(xiǎn)救災(zāi)或者排除重大事故中表現(xiàn)積極的；

（五）對國家和社會(huì)有其他突出貢獻(xiàn)的。

第五十四條 “重大立功表現(xiàn)”是指具有下列情形之一的：

（一）阻止他人重大犯罪活動(dòng)的；

（二）檢舉揭發(fā)重大犯罪活動(dòng)，經(jīng)查證屬實(shí)的；

（三）有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新的；

（四）在日常生產(chǎn)、生活中舍己救人的；

（五）在抗御自然災(zāi)害或者排除重大事故中，有突出表現(xiàn)的；

（六）對國家和社會(huì)有其他重大貢獻(xiàn)的。

第五十五條 對于符合減刑條件的社區(qū)服刑人員，司法所應(yīng)當(dāng)提出減刑建議，并附相關(guān)材料，報(bào)縣級司法行政機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，報(bào)請人民法院審核裁定。同時(shí)，告知縣級公安機(jī)關(guān)相關(guān)情況。

第五十六條 社區(qū)矯正懲處是指警告，記過，治安管理處罰，撤銷緩刑、撤銷假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行、收監(jiān)執(zhí)行。

第五十七條 被管制、剝奪政治權(quán)利的社區(qū)服刑人員違反社區(qū)矯正監(jiān)督管理規(guī)定，視情節(jié)嚴(yán)重，司法所可以給予警告、記過處分。

被管制、剝奪政治權(quán)利的社區(qū)服刑人員被連續(xù)三次警告或兩次記過處分，司法所應(yīng)當(dāng)提出給予治安管理處罰的建議，并附相關(guān)材料，報(bào)縣級司法行政機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，移送公安機(jī)關(guān)依法予以處理。

第五十八條 被緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員被連續(xù)三次警告或兩次記過處分，司法所應(yīng)當(dāng)提出撤銷緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，收監(jiān)執(zhí)行的建議，并附相關(guān)材料，報(bào)縣級司法行政機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，向人民法院或監(jiān)獄、看守所提出收監(jiān)執(zhí)行的建議。同時(shí)，告知縣級公安機(jī)關(guān)相關(guān)情況。

人民法院或監(jiān)獄、看守所裁定、決定撤銷緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，收監(jiān)執(zhí)行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將社區(qū)服刑人員送交監(jiān)獄、看守所收監(jiān)執(zhí)行。

第五十九條 社區(qū)服刑人員有違反法律、行政法規(guī)和國務(wù)院公安部門、司法行政部門有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的行為，尚未構(gòu)成新的犯罪的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 社區(qū)矯正的終止

第六十條 被判處管制、剝奪政治權(quán)利的社區(qū)服刑人員，其社區(qū)矯正期限為所處管制、剝奪政治權(quán)利的實(shí)際期限。被宣告緩刑、裁定假釋的社區(qū)服刑人員，其社區(qū)矯正期限為緩刑考驗(yàn)期或者假釋考驗(yàn)期。

被暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員，其社區(qū)矯正期限為在監(jiān)外實(shí)際執(zhí)行的期間。

第六十一條 被管制、緩刑、假釋、剝奪政治權(quán)利的社區(qū)服刑人員，司法所應(yīng)當(dāng)在矯正期滿前30日內(nèi)開展終止社區(qū)矯正考核鑒定。司法所應(yīng)當(dāng)告知社區(qū)服刑人員本人作出書面總結(jié)，司法所出具相關(guān)鑒定材料，報(bào)縣級司法行政機(jī)關(guān)審核。

第六十二條 暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)服刑人員被決定收監(jiān)執(zhí)行的，司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)其在社區(qū)矯正期間的表現(xiàn)出具書面鑒定材料，經(jīng)縣級司法行政機(jī)關(guān)審核后，交收監(jiān)執(zhí)行機(jī)關(guān)。

第六十三條 社區(qū)矯正期滿當(dāng)日，司法所應(yīng)當(dāng)向社區(qū)服刑人員送達(dá)解除社區(qū)矯正通知書，并會(huì)同公安民警公開宣告解除社區(qū)矯正。

縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將解除社區(qū)矯正通知書抄送同級人民檢察院。

第六十四條 被刑事拘留、逮捕的社區(qū)服刑人員被生效判決認(rèn)定為有罪并決定執(zhí)行監(jiān)禁刑罰的，原社區(qū)矯正終止執(zhí)行。

第六十五條 社區(qū)服刑人員死亡的，司法所應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣級司法行政機(jī)關(guān)，并附醫(yī)院出具的死亡證明?？h級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知原作出判決、裁定或決定的機(jī)關(guān)，并通知人民檢察院。

第八章 社區(qū)矯正信息及檔案管理工作

第六十六條 社區(qū)矯正工作所需的各種文書、檔案，按照司法部統(tǒng)一制定的樣式執(zhí)行。

第六十七條 各級矯正辦應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法部司法行政基層工作網(wǎng)上管理平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)程和相關(guān)要求，完成社區(qū)矯正相關(guān)信息、數(shù)據(jù)的錄入工作。

第六十八條 社區(qū)服刑人員解除矯正或遷出后，其個(gè)人檔案由區(qū)（縣）矯正辦統(tǒng)一保管。

第六十九條 各級矯正辦應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、及時(shí)完成社區(qū)矯正統(tǒng)計(jì)和分析、信息報(bào)送等工作。

第九章 法律責(zé)任

第七十條 社區(qū)矯正工作人員不按規(guī)定履行職責(zé)導(dǎo)致社區(qū)服刑人員脫管、漏管的，對直接責(zé)任人應(yīng)依法給予行政紀(jì)律處分。

第七十一條 社區(qū)矯正工作人員實(shí)施社區(qū)矯正，有下列情形之一的，由相關(guān)部門給予行政紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：利用職務(wù)之便徇私舞弊、濫用職權(quán)；弄虛作假，玩忽職守造成失職、瀆職；故意妨礙社區(qū)矯正工作正常進(jìn)行。

第十章 附 則

第七十二條 本辦法由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部共同負(fù)責(zé)解釋。

第七十三條 本辦法自下發(fā)之日起施行。

第四篇：2015年以后最高檢、最高法、中國法學(xué)會(huì)、司法部、課題申報(bào)題目

2015年以后最高檢、最高法、中國法學(xué)會(huì)、司法部、課題申報(bào)題目

2015最高人民檢察院檢察理論研究課題參考選題..............................................................2 2016最高人民檢察院檢察理論研究課題參考選題..............................................................3 2017最高人民檢察院檢察理論研究課題參考選題..............................................................4 2016最高人民法院司法研究重大課題題目..........................................................................5 2016國家法治與法學(xué)理論研究項(xiàng)目課題指南目錄..............................................................6 2017國家法治與法學(xué)理論研究項(xiàng)目課題指南目錄..............................................................8 中國法學(xué)會(huì)2015部級法學(xué)研究課題指南...........................................................................10 中國法學(xué)會(huì)2016部級法學(xué)研究課題選題指南...................................................................13

2015最高人民檢察院檢察理論研究課題參考選題

（一）重大課題（2個(gè)）

1.以審判為中心的訴訟制度改革與檢察工作模式的轉(zhuǎn)型

2．檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督

（二）重點(diǎn)課題（8個(gè)）

1.省以下地方人民檢察院人事管理改革問題研究

2.不同層級檢察院的功能地位與權(quán)限劃分

3.檢察院內(nèi)部各層級權(quán)限優(yōu)化配置

4.司法行政事務(wù)管理權(quán)與檢察權(quán)的分離

5.檢察官遴選和懲戒機(jī)制研究

6.以審判為中心背景下的偵訴關(guān)系

7.以審判為中心背景下的訴審關(guān)系

8.以審判為中心的訴訟制度改革與職務(wù)犯罪偵查模式轉(zhuǎn)型

（三）一般課題（15個(gè)）

1.檢察機(jī)關(guān)案件信息公開制度

2．信息技術(shù)條件下檢察技術(shù)和檢察業(yè)務(wù)深度融合研究

3.檢察官工作業(yè)績評價(jià)與晉升機(jī)制

4.建立健全檢察人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制

5.職務(wù)犯罪線索管理

6.職務(wù)犯罪案件捕前介入偵查

7.以審判為中心與刑事案件繁簡分流

8.直接言辭原則的落實(shí)與公訴質(zhì)量提升

9.保障刑事案件證人出庭對策

10.檢察機(jī)關(guān)辦理境外追贓追逃案件機(jī)制

11.申訴案件律師代理制度探索

12.行政強(qiáng)制措施檢察監(jiān)督的內(nèi)容與界限

13.環(huán)境犯罪和食品、藥品安全犯罪的檢察監(jiān)督問題

14.辦理冤錯(cuò)案件中的瀆職侵權(quán)犯罪問題

15.貪污、賄賂犯罪量刑標(biāo)準(zhǔn)2016最高人民檢察院檢察理論研究課題參考選題(一)重大課題(2項(xiàng))1.“十三五”時(shí)期檢察政策研究

2.檢察改革實(shí)施效果評價(jià)實(shí)證研究(二)重點(diǎn)課題(12項(xiàng))1.“十三五”時(shí)期行政檢察工作發(fā)展

2.檢察權(quán)與司法行政事務(wù)管理權(quán)關(guān)系研究 3.跨行政區(qū)劃檢察院設(shè)立模式研究

4.省以下檢察院財(cái)物統(tǒng)一管理改革研究 5.檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)律與原則 6.現(xiàn)金管理制度改革與職務(wù)犯罪遏制 7.認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度中的檢察職能發(fā)揮

8.“以審判為中心”背景下的刑事指控體系構(gòu)建

9.檢察官入額標(biāo)準(zhǔn)與程序研究10.檢察官懲戒委員會(huì)制度研究

11.檢察官職業(yè)保障研究

12.大數(shù)據(jù)在檢察工作中的運(yùn)用及風(fēng)險(xiǎn)防范(三)一般課題(19項(xiàng))1.司法責(zé)任制與檢察一體化2.司法責(zé)任制背景下的檢察官業(yè)績評價(jià)體系研究

3.檢察委員會(huì)與辦案責(zé)任制關(guān)系研究 4.上下級檢察院辦案指導(dǎo)關(guān)系研究

5.職務(wù)犯罪偵查部門辦案組織構(gòu)建6.職務(wù)犯罪案件指定管轄實(shí)證研究

7.延長偵查羈押期限問題研究8.“以審判為中心”背景下的刑事訴訟證據(jù)審查

9.“以審判為中心”背景下的舉證質(zhì)證方式改革 10.未成年人檢察工作一體化研究 11.強(qiáng)制醫(yī)療檢察監(jiān)督研究

12.行政強(qiáng)制措施檢察監(jiān)督研究13.刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督研究 14.檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度訴前程序研究 15.檢察官權(quán)力清單分級、分類研究 16.檢察輔助人員管理制度改革研究 17.檢察官、檢察官助理職權(quán)關(guān)系研究 18.檢察機(jī)關(guān)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利研究 19.基層檢察室的設(shè)置與職能研究

2017最高人民檢察院檢察理論研究課題參考選題

（一）重大課題（3項(xiàng)）1.完善檢察監(jiān)督體系研究

2.監(jiān)察委員會(huì)與人民檢察院辦案銜接機(jī)制研究 3.以證據(jù)為核心的刑事指控體系構(gòu)建

（二）重點(diǎn)課題（11項(xiàng)）

1.以抗訴為中心的刑事審判監(jiān)督格局構(gòu)建 2.偵查監(jiān)督的創(chuàng)新完善

3.多元化訴訟體系下的公訴模式

4.檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟實(shí)證研究與立法完善

5.檢察機(jī)關(guān)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革實(shí)證研究

6.檢察官員額退出機(jī)制研究

7.地方各級檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革研究 8.刑事案件中電子證據(jù)的審查判斷

9.互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪的實(shí)體與程序問題研究 10.大數(shù)據(jù)運(yùn)用與檢察工作創(chuàng)新

11.檢察機(jī)關(guān)參與構(gòu)建中小學(xué)生欺凌和暴力社會(huì)化防治體系研究

（三）一般課題（22項(xiàng)）

1.地方各級檢察院權(quán)力清單研究 2.員額內(nèi)檢察官績效評價(jià)體系構(gòu)建

3.檢察官對司法輔助人員考核獎(jiǎng)懲建議權(quán)研究 4.檢察機(jī)關(guān)司法行政人員管理改革研究 5.三類檢察人員轉(zhuǎn)任條件研究 6.檢察機(jī)關(guān)指導(dǎo)性案例實(shí)證研究

7.重大檢察監(jiān)督事項(xiàng)“案件化”辦理模式探索 8.新型檢律關(guān)系構(gòu)建

9.公安派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制研究 10.強(qiáng)制性偵查手段的檢察監(jiān)督

11.重大案件偵查終結(jié)前訊問合法性核查制度構(gòu)建 12.被告人認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性保障制度體系研究 13.辦理羈押必要性審查案件的難點(diǎn)及對策 14.檢察機(jī)關(guān)審查起訴環(huán)節(jié)補(bǔ)充偵查制度研究 15.起訴標(biāo)準(zhǔn)與定罪標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系研究 16.無罪判決案件中的公訴質(zhì)量評價(jià)

17.刑事申訴案件異地審查工作機(jī)制研究 18.財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督機(jī)制完善 19.公益訴訟法律關(guān)系研究

20.民事執(zhí)行活動(dòng)檢察監(jiān)督研究

21.行政執(zhí)法與行政檢察銜接平臺(tái)構(gòu)建 22.民事賠償諒解情節(jié)對死刑適用的影響

最高人民法院2016司法研究重大課題題目 司法政策類

1.京津冀協(xié)同發(fā)展的司法服務(wù)與保障問題研究

2.我國海洋維權(quán)司法對策研究

3.供給側(cè)改革背景下相關(guān)司法對策研究

4.中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)戰(zhàn)略研究

5.人民法院接受人大監(jiān)督理論與實(shí)踐問題研究

司法制度類

6.法院制度的發(fā)展軌跡與未來方向——從人民法院近七十年歷史的角度分析

7.省級統(tǒng)管改革背景下人民法院的管理體制研究

8.人民法院審判組織運(yùn)行機(jī)制研究

9.法官會(huì)議制度與統(tǒng)一法律適用關(guān)系研究

10.立案登記制改革背景下訴訟服務(wù)中心建設(shè)的研究

11.審判權(quán)與法院司法行政事務(wù)管理權(quán)的關(guān)系研究

12.完善最高人民法院巡回法庭體制和工作機(jī)制研究

13.人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革研究 14.法官培養(yǎng)機(jī)制問題研究

15.法官懲戒委員會(huì)與法院紀(jì)檢監(jiān)察制度的銜接研究

16.建設(shè)智慧型法院問題研究

司法實(shí)務(wù)類

17.訴調(diào)對接問題研究

18.跨行政區(qū)劃法院案件管轄制度研究

19.濫用訴權(quán)問題的規(guī)制研究

20.刑事庭審實(shí)質(zhì)化問題研究

21.刑事申訴案件訴訟化改造問題研究

22.司法解釋和案例指導(dǎo)理論與實(shí)務(wù)問題研究

23.網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)與網(wǎng)絡(luò)犯罪問題研究

24.行政協(xié)議案件審理中的疑難問題研究

25.“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)法律問題研究

26.金融創(chuàng)新審判實(shí)務(wù)問題研究

27.電子商務(wù)信用體系構(gòu)建的司法問題研究

2016國家法治與法學(xué)理論研究項(xiàng)目課題指南目錄

一、重點(diǎn)課題

1.“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施法律問題研究

2.中國傳統(tǒng)法律淵源變遷研究

3.憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)構(gòu)研究

4.完備的法律服務(wù)體系建設(shè)研究

5.歷次刑法修正案評估

6.以審判為中心的訴訟制度改革研究

7.我國民法典編纂中的難點(diǎn)問題研究

8.中國反壟斷法實(shí)施本土化問題研究

9.亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建設(shè)法律問題研究

10.環(huán)境損害評估與責(zé)任追究制度研究 二、一般課題

11.中國傳統(tǒng)法律解釋方法研究

12.法律原則的司法適用研究 13.反腐敗立法研究

14.網(wǎng)絡(luò)空間與法治秩序研究 15.社會(huì)組織立法問題研究 16.第三方立法評估制度研究

17.核能利用安全保障法律制度研究 18.新媒體時(shí)代法治宣傳創(chuàng)新研究

19.近代中外交往中國際準(zhǔn)則的運(yùn)用研究 20.修改后的《立法法》實(shí)施問題研究 21.設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)研究 22.部門法中的憲法問題研究

23.行政行為的概念轉(zhuǎn)換與制度重構(gòu)研究 24.行政組織法律制度研究 25.行政程序法律制度研究 26.行政強(qiáng)制執(zhí)行體制研究 27.公益訴訟研究

28.轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)防控法律規(guī)制研究 29.失獨(dú)家庭的權(quán)利救濟(jì)問題研究 30.量刑規(guī)范化研究 31.刑罰改革研究

32.正當(dāng)防衛(wèi)條款的司法適用研究 33.家庭暴力犯罪預(yù)防研究

34.境外追逃追贓的國際司法合作研究 35.行賄犯罪的立法完善問題研究

36.完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制研究 37.完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度研究 38.審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離體制研究 39.軍事司法體制機(jī)制改革研究 40.電子證據(jù)有關(guān)問題研究 41.刑事速裁程序構(gòu)建研究

42.實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)非訟執(zhí)行程序研究 43.督促與訴訟之程序轉(zhuǎn)換制度研究 44.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)法律問題研究 45.我國婚姻法實(shí)施中的新問題研究

46.人身損害賠償新型疑難問題研究 47.抵押權(quán)預(yù)告登記效力研究 48.融資租賃登記問題研究 49.破產(chǎn)重整制度研究

50.營商自由與商事主體制度研究 51.保險(xiǎn)免責(zé)條款法律規(guī)制研究 52.證券市場監(jiān)管法律問題研究

53.城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)地征收中的公共利益問題研究 54.商業(yè)銀行市場退出機(jī)制研究

55.汽車租賃市場經(jīng)營秩序法律問題研究 56.政府補(bǔ)貼的法律規(guī)制研究

57.網(wǎng)絡(luò)安全國際合作法律問題研究

58.國際民事訴訟管轄權(quán)沖突的協(xié)調(diào)和調(diào)整研究 59.國際海底資源的開發(fā)、利用和保護(hù)問題研究 60.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防制度構(gòu)建研究

2017國家法治與法學(xué)理論研究項(xiàng)目課題指南目錄

一、重點(diǎn)課題

1.民法典合同法編纂問題與建議 2.優(yōu)化司法機(jī)關(guān)職權(quán)配置研究 3.最高法院統(tǒng)一法律適用研究

4.國家監(jiān)察體制改革的憲法問題研究 5.行政公益訴訟研究

6.社區(qū)矯正重大現(xiàn)實(shí)問題研究 7.《律師法》修改研究

8.公共法律服務(wù)體系構(gòu)建研究 9.互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)監(jiān)管法律問題研究

10.以完善社會(huì)主義法律體系為宗旨的環(huán)境法調(diào)整范圍問題研究 一般課題 11.法治文化在依法治國中的功能研究 12.黨內(nèi)法規(guī)的功能與作用 13.地方的司法改革研究 14.法官員額制的運(yùn)行實(shí)施研究 15.人工智能發(fā)展中的科技倫理與法律規(guī)制 16.司法認(rèn)知偏差及其糾正機(jī)制研究 17.民族地區(qū)鄉(xiāng)村法治研究 18.鄉(xiāng)賢組織在基層社會(huì)矛盾化解中的有效性和規(guī)范化建

設(shè)研究 19.唐代明代職官考核制度研究 20.清末民國財(cái)政法制史研究 21.新中國刑事政策和刑事立法變遷史研究 22.全面深化改革與憲法修改 23.地方立法權(quán)研究 24.我國學(xué)齡前兒童受教育權(quán)法律保障研究 25.政府權(quán)責(zé)邊界問題研究 26.政府與社會(huì)資本合作立法研究 27.行政權(quán)力委托問題研究 28.行政案件跨區(qū)域集中管轄與行政審判體制改革研究 29.行政訴訟一并審理民事爭議研究 30.行政協(xié)議理論與審判實(shí)務(wù)問題研究 31.規(guī)范性文件一并審查制度研究 32.刑事政策與公共政策的關(guān)系 33.防范和打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪問題研究 34.重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的刑事責(zé)任認(rèn)定與犯罪預(yù)防機(jī)

制研究 35.毒品濫用防控戒治體系研究 36.新形勢下人民檢察院法律監(jiān)督權(quán)研究 37.深化監(jiān)獄體制改革問題研究 38.刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度研究 39.刑事案件證人出庭問題研究 40.刑事訴訟中的財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù) 41.論民事訴訟法中法律審與事實(shí)審的界分 42.民事訴訟中法官庭外調(diào)查研究 43.我國法院副卷制度改革的實(shí)證研究 44.公證工作改革發(fā)展問題研究 45.法律援助值班律師制度研究 46.中國民法施行法立法問題研究 47.中國遺產(chǎn)管理法律制度的完善 48.農(nóng)村土地三權(quán)分置的制度內(nèi)容與風(fēng)險(xiǎn)防范 49.數(shù)據(jù)的法律保護(hù)研究 50.中國商事通則立法研究 51.商事登記制度改革中的信用風(fēng)險(xiǎn)防范 52.商個(gè)人制度完善的重大理論與立法問題研究 53.股東平等原則理念下的類別股制度探討 54.互聯(lián)網(wǎng)市場限制競爭行為法律規(guī)則研究 55.事權(quán)與支出責(zé)任的法治化研究 56.非稅收入相關(guān)法律問題研究 57.《勞動(dòng)法》修改研究 58.退休金給付法律保障研究 59.外國人服務(wù)與管理法律問題研究 60.國有企業(yè)境外投資中的資產(chǎn)流失防范機(jī)制研究 61.“一帶一路”戰(zhàn)略下中國對外投資企業(yè)法律制度研究 62.中美域外取證的法律沖突與博弈 63.英國“脫歐”對中英雙邊法律制度的影響研究 64.地下水污染法律問題研究 65.生態(tài)環(huán)境損害賠償制度研究

中國法學(xué)會(huì)2015部級法學(xué)研究課題指南

已立項(xiàng)題目公示：http://004km.cn/Column/Column_View.aspx?ColumnID=895&InfoID=17302 重大課題（3項(xiàng)，每項(xiàng)20萬元）司法規(guī)律研究

2.制定完善生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)損害評估法律制度研究 3.我國加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略法律問題研究 重點(diǎn)課題（10項(xiàng)，每項(xiàng)12萬元）1.行政組織法律制度的完善研究 2.規(guī)范行政許可、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查行為研究 3.完善網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理立法研究 4.社會(huì)信用體系立法研究

5.強(qiáng)化權(quán)力集中的部門和崗位的內(nèi)部流程控制研究 6.完善我國土地管理法律制度研究

7.完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度研究

8.建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列研究（自選課題中擇優(yōu)確定2項(xiàng)）三、一般課題（70項(xiàng)，每項(xiàng)6萬元）1.法典化問題研究

2.立法權(quán)的規(guī)范制約體系研究 3.《青少年法治教育大綱》研究 4.信息自由與國家安全保障研究

5.香港特別行政區(qū)落實(shí)基本法問題研究 6.香港特別行政區(qū)政團(tuán)問題研究

7.政府投資領(lǐng)域權(quán)力內(nèi)部配置模式改革相關(guān)問題研究 8.行政處罰法律制度完善研究 9.《行政復(fù)議法》修改完善研究

10.《治安管理處罰法》修改完善研究 11.健全行政裁決制度研究

12.領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)實(shí)績考核制度研究 13.規(guī)范行政強(qiáng)制措施研究 14.死刑罪名的進(jìn)一步削減研究

15.危害國家安全犯罪罪名立法解釋及司法解釋問題研究 16.中國反恐怖主義立法研究

17.危害國家政治安全領(lǐng)域法律制度和執(zhí)法實(shí)踐中外比較研究

18.賄賂犯罪司法疑難問題研究

19.商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)機(jī)制研究 20.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的權(quán)力制約研究

21.國有資產(chǎn)監(jiān)管中的權(quán)力分配與制衡研究 22.中國資本市場國際化法律問題研究 23.《反不正當(dāng)競爭法》修改研究 24.自然人破產(chǎn)法律制度研究 25.環(huán)境稅立法研究

26.民間資本發(fā)起設(shè)立金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入與退出法律機(jī)制研究

27.電子商務(wù)立法研究

28.自貿(mào)區(qū)稅收征管法律制度創(chuàng)新與立法完善研究 29.科研經(jīng)費(fèi)管理法律規(guī)制研究 30.跨行政區(qū)劃人民法院設(shè)置研究 31.庭審實(shí)質(zhì)化問題研究 32.刑事冤錯(cuò)賠償制度研究

33.完善對限制人身自由強(qiáng)制措施和偵查手段的司法監(jiān)督研究

34.行政執(zhí)法與刑事司法銜接問題研究 35.《監(jiān)獄法》修改研究

36.完善我國民事審限制度研究 37.完善再審制度研究 38.主審法官責(zé)任制研究 39.兒童福利立法研究

40.機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌法律問題研究 41.罕見病社會(huì)保障立法研究

42.建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度研究 43.完善水污染防治法律法規(guī)研究 44.海洋劃界問題研究 45.極地法律問題研究

46.我國加入有關(guān)《法院選擇協(xié)議公約》和《司法救助公約》的必要性和可行性問題研究 47.亞太自貿(mào)區(qū)的法律框架研究

48.外國投資者信用管理和境外追償保障機(jī)制研究 49.中國境外投資建設(shè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控研究 50.外國人在華就業(yè)管理法律問題研究 51.沿邊開放中的重大法律問題研究（自選課題中擇優(yōu)確定19項(xiàng)）

四、青年調(diào)研項(xiàng)目（20項(xiàng)，每項(xiàng)3—5萬元）1.城市居民委員會(huì)組織法實(shí)施問題實(shí)證研究 2.村民委員會(huì)組織法實(shí)施問題實(shí)證研究 3.邊疆地區(qū)新型毒品濫用與犯罪實(shí)證研究 4.家暴犯罪定罪量刑狀況及建議 5.非法經(jīng)營罪定罪量刑狀況及建議 6.尋釁滋事罪定罪量刑狀況及建議

7.商會(huì)組織運(yùn)行狀況及商法規(guī)制實(shí)證研究 8.政府拍賣、司法拍賣實(shí)施狀況評估 9.我國訴訟外糾紛解決機(jī)制實(shí)證研究

10.法官流失和基層法院法官生存狀況實(shí)證研究 11.合議庭運(yùn)行狀況實(shí)證研究

12.陪審員制度試點(diǎn)改革狀況實(shí)證研究 13.落實(shí)非法證據(jù)排除法律制度實(shí)證研究 14.立案登記制實(shí)施實(shí)證研究 15.西部地區(qū)律師狀況調(diào)研 16.農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)研究

中國法學(xué)會(huì)2016部級法學(xué)研究課題選題指南 已立項(xiàng)題目公示：http://004km.cn/Column/Column_View.aspx?ColumnID=895&InfoID=22184

一、重大課題（2項(xiàng)，每項(xiàng)20萬元）1.中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展法律問題研究 2.我國農(nóng)村社會(huì)保障立法研究

二、重點(diǎn)課題（10項(xiàng)，每項(xiàng)12萬元）1.中國特色人權(quán)發(fā)展道路研究 2.《行政處罰法》實(shí)施狀況評估 3.《社會(huì)組織法》立法研究

4.土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革實(shí)證研究 5.推進(jìn)壟斷行業(yè)改革相關(guān)法律問題研究 6.云計(jì)算與證據(jù)科學(xué)變革研究

7.歷史性權(quán)利在國際海洋劃界中的地位和作用研究 三、一般課題（65項(xiàng)，每項(xiàng)6萬元）1.黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)限和程序問題研究 2.預(yù)算監(jiān)督的實(shí)證研究

3.《行政復(fù)議法》實(shí)施狀況評估及完善 4.行政機(jī)關(guān)不作為問題研究 5.規(guī)范性文件的附帶審查研究

6.行政檢查程序的規(guī)范化問題研究 7.國家賠償追償追責(zé)制度實(shí)證研究 8.PPP模式相關(guān)法律問題研究 9.《人民警察法》立法完善研究 10.城市管理立法研究

11.農(nóng)村扶貧開發(fā)立法研究

12.城市群規(guī)劃實(shí)施中的法律問題研究

13.城市規(guī)劃與街區(qū)建設(shè)中的法律問題研究 14.我國科技風(fēng)險(xiǎn)治理的法治化問題研究

15.安全防范信息的采集與利用相關(guān)法律問題研究 16.網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)法律問題研究 17.網(wǎng)絡(luò)空間的共同犯罪研究 18.刑法預(yù)防性措施問題研究 19.刑事處罰早期化問題研究 20.極端主義犯罪研究

21.中國死刑司法限制適用研究 22.《物權(quán)法》實(shí)施狀況調(diào)研 23.《合同法》實(shí)施狀況調(diào)研

24.《侵權(quán)責(zé)任法》實(shí)施狀況調(diào)研 25.《擔(dān)保法》實(shí)施狀況調(diào)研

26.民法典編纂與商事通則立法研究 27.商事登記注冊制度改革研究

28.《公司法》實(shí)施狀況評估及完善建議 29.上市公司信息披露實(shí)證研究 30.債券市場法律問題研究 31.分享經(jīng)濟(jì)法律問題研究

32.互聯(lián)網(wǎng)即時(shí)通訊工具規(guī)制法律問題研究 33.審判中心主義視角下的刑事案卷制度研究 34.刑事速裁程序立法問題研究 35.以審判為中心的證據(jù)制度改革研究

36.人民陪審員主要進(jìn)行事實(shí)認(rèn)定實(shí)證研究

37.仲裁重要制度、實(shí)踐和理論比較及對中國的啟示研究 38.公共機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)管理相關(guān)法律問題研究 39.我國企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對處理現(xiàn)狀實(shí)證研究 40.互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律問題研究 41.《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施狀況研究

42.中國實(shí)施《巴黎氣候協(xié)定》相關(guān)法律問題研究 43.生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)實(shí)施情況研究 44.民法典編纂與國際私法立法研究

45.《涉外民事關(guān)系法律適用法》實(shí)施及其反思 46.區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全合作機(jī)制中的國際法問題研究 47.中國空域管理法律制度的完善研究

48.難民法律制度比較研究及對我國的啟示（自選課題中擇優(yōu)確定17項(xiàng)）

四、青年調(diào)研項(xiàng)目（20項(xiàng)，每項(xiàng)4萬元）1.選舉法實(shí)施狀況研究

2.行政執(zhí)法“以罰代刑”問題實(shí)證研究 3.“口袋罪”實(shí)證研究

4.法官助理制度實(shí)證研究 5.審判團(tuán)隊(duì)模式實(shí)證研究

6.老少邊窮地區(qū)專門法治隊(duì)伍建設(shè)實(shí)證調(diào)研 7.獄務(wù)公開情況實(shí)證研究

8.公益訴訟實(shí)施狀況評估與對策建議 9.《勞動(dòng)合同法》實(shí)施狀況實(shí)證研究

第五篇：最高法、最高檢辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織案件座談會(huì)紀(jì)要

關(guān)于印發(fā)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件座談會(huì)紀(jì)要》的通知

法〔2009〕382號(hào) 二〇〇九年十二月九日

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院、總政治部保衛(wèi)部，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局：

黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)重危害人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重危害黨和國家的政權(quán)建設(shè)，是依法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊的嚴(yán)重犯罪之一。依法偵查、起訴、審判好此類案件，對于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

為正確理解和適用刑法、立法解釋、司法解釋關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的規(guī)定，依法及時(shí)、準(zhǔn)確、有力地懲治黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，2009年7月15日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部在北京召開了辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件座談會(huì)?，F(xiàn)將《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件座談會(huì)紀(jì)要》印發(fā)給你們。請認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并在辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件時(shí)遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題，請分別層報(bào)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部。

二〇〇九年十二月九日

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件座談會(huì)紀(jì)要

為正確理解和適用刑法、立法解釋、司法解釋關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的有關(guān)規(guī)定，依法及時(shí)、準(zhǔn)確、有力地懲治黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于2009年7月15日在北京召開了辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件座談會(huì)。會(huì)議總結(jié)了各級人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件所取得的經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前依法嚴(yán)懲黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪面臨的嚴(yán)峻形勢，研究了辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件遇到的適用法律問題，就人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)正確適用法律，嚴(yán)厲打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪形成了具體意見。會(huì)議紀(jì)要如下：

一、與會(huì)同志一致認(rèn)為，自2006年初全國開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭以來，各級人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)依法履行各自職責(zé)，密切配合，懲處了一批黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪分子，遏制了黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪高發(fā)的勢頭，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出了重 要貢獻(xiàn)。但是，在我國，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪仍處于活躍期，犯罪的破壞性不斷加大，犯罪分子逃避法律制裁的行為方式不斷變換，向政治領(lǐng)域的滲透日益明顯，對人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序和基層政權(quán)建設(shè)都構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。因此，嚴(yán)厲打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，遏制并最大限度地減少黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件的發(fā)生，是當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期政法機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。為此，各級人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持做好以下幾方面工作：

首先，要切實(shí)提高對打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪重要性的認(rèn)識(shí)。依法嚴(yán)懲黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，不僅是保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的迫切需要，而且事關(guān)政權(quán)安危，容不得絲毫懈怠。各級人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性、艱巨性和長期性，在思想上始終與黨中央的決策保持高度一致，堅(jiān)決克服麻痹、松懈情緒，把依法打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的持續(xù)穩(wěn)定作為一項(xiàng)重要任務(wù)常抓不懈。

其次，要嚴(yán)格堅(jiān)持法定標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。各級人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照刑法、刑事訴訟法及有關(guān)法律解釋的規(guī)定辦理案件，確保認(rèn)定的事實(shí)清楚，據(jù)以定案的證據(jù)確實(shí)、充分，黑社會(huì)性質(zhì)組織的認(rèn)定準(zhǔn)確無誤。既要防止將已構(gòu)成黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的案件“降格”處理，也不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊而將不構(gòu)成此類犯罪的共同犯罪案件“拔高”認(rèn)定。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者及其他骨干成員要依法從嚴(yán)懲處；對犯罪情節(jié)較輕的其他參加人員以及初犯、偶犯、未成年犯，要依法從輕、減輕處罰，以分化、瓦解犯罪分子，減少社會(huì)對抗、促進(jìn)社會(huì)和諧，取得法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

第三，要充分發(fā)揮各自的職能作用，密切配合，相互支持，有效形成打擊合力。各級人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)要積極總結(jié)和交流工作經(jīng)驗(yàn)，不斷統(tǒng)一執(zhí)法思想，共同加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)。為了及時(shí)、有效地打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，公安機(jī)關(guān)在辦案中要緊緊圍繞法律規(guī)定的黑社會(huì)性質(zhì)組織的“四個(gè)特征”，嚴(yán)格按照刑事訴訟法及有關(guān)規(guī)定全面收集、固定證據(jù)，嚴(yán)禁刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施和超期羈押，對重要犯罪嫌疑人的審訊以及重要取證活動(dòng)要全程錄音、錄像。人民檢察院不僅要把好批捕、起訴關(guān)，還要加強(qiáng)對看守所監(jiān)管活動(dòng)的檢查監(jiān)督，防止串供、翻供、訂立攻守同盟、搞假立功等情況的發(fā)生。人民法院要嚴(yán)格審查事實(shí)、證據(jù)，不斷強(qiáng)化程序意識(shí)，全面提高審判工作質(zhì)量和效率。

第四，要嚴(yán)懲“保護(hù)傘”，采取多種措施深入推進(jìn)掃黑除惡工作。黑社會(huì)性質(zhì)組織之所以能在一些地方坐大成勢，與個(gè)別國家工作人員的包庇、縱容有著直接關(guān)系。各級人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)要把查處“保護(hù)傘”與辦理涉黑案件有機(jī)地結(jié)合起來，與反腐敗工作 緊密地結(jié)合起來，與紀(jì)檢、監(jiān)察部門做好銜接配合，加大打擊力度，確保實(shí)現(xiàn)“除惡務(wù)盡”的目標(biāo)。打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)在辦理好案件的同時(shí)，還要通過積極參與社會(huì)治安綜合治理、加強(qiáng)法制宣傳、廣泛發(fā)動(dòng)群眾等多種手段，從源頭上有效防控此類犯罪。

二、會(huì)議認(rèn)為，自1997年刑法增設(shè)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的規(guī)定以來，全國人大常委會(huì)、最高人民法院分別作出了《關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第二百九十四條第一款的解釋》（以下簡稱《立法解釋》）、《關(guān)于審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《司法解釋》），對于指導(dǎo)司法實(shí)踐發(fā)揮了重要作用。但由于黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的構(gòu)成要件和所涉及的法律關(guān)系較為復(fù)雜，在辦案過程中對法律規(guī)定的理解還不盡相同。為了進(jìn)一步統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)議就實(shí)踐中爭議較大的問題進(jìn)行了深入研討，并取得了一致意見：

（一）關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織的認(rèn)定。黑社會(huì)性質(zhì)組織必須同時(shí)具備《立法解釋》中規(guī)定的“組織特征”、“經(jīng)濟(jì)特征”、“行為特征”和“危害性特征”。由于實(shí)踐中許多黑社會(huì)性質(zhì)組織并非這“四個(gè)特征”都很明顯，因此，在具體認(rèn)定時(shí)，應(yīng)根據(jù)立法本意，認(rèn)真審查、分析黑社會(huì)性質(zhì)組織“四個(gè)特征”相互間的內(nèi)在聯(lián)系，準(zhǔn)確評價(jià)涉案犯罪組織所造成的社會(huì)危害，確保不枉不縱。

1、關(guān)于組織特征。黑社會(huì)性質(zhì)組織不僅有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定，而且組織結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，并有比較明確的層級和職責(zé)分工。

當(dāng)前，一些黑社會(huì)性質(zhì)組織為了增強(qiáng)隱蔽性，往往采取各種手段制造“人員頻繁更替、組織結(jié)構(gòu)松散”的假象。因此，在辦案時(shí)，要特別注意審查組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，以及對組織運(yùn)行、活動(dòng)起著突出作用的積極參加者等骨干成員是否基本固定、聯(lián)系是否緊密，不要被其組織形式的表象所左右。

關(guān)于組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、積極參加者和其他參加者的認(rèn)定。組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，是指黑社會(huì)性質(zhì)組織的發(fā)起者、創(chuàng)建者，或者在組織中實(shí)際處于領(lǐng)導(dǎo)地位，對整個(gè)組織及其運(yùn)行、活動(dòng)起著決策、指揮、協(xié)調(diào)、管理作用的犯罪分子，既包括通過一定形式產(chǎn)生的有明確職務(wù)、稱謂的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，也包括在黑社會(huì)性質(zhì)組織中被公認(rèn)的事實(shí)上的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者；積極參加者，是指接受黑社會(huì)性質(zhì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理，多次積極參與黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法犯罪活動(dòng)，或者積極參與較嚴(yán)重的黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪活動(dòng)且作用突出，以及其他在組織中起重要作用的犯罪分子，如具體主管黑社會(huì)性質(zhì)組織的財(cái)務(wù)、人員管理等事項(xiàng)的犯罪分子；其 他參加者，是指除上述組織成員之外,其他接受黑社會(huì)性質(zhì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理的犯罪分子。根據(jù)《司法解釋》第三條第二款的規(guī)定，對于參加黑社會(huì)性質(zhì)的組織，沒有實(shí)施其他違法犯罪活動(dòng)的，或者受蒙蔽、脅迫參加黑社會(huì)性質(zhì)的組織，情節(jié)輕微的，可以不作為犯罪處理。

關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織成員的主觀明知問題。在認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織的成員時(shí)，并不要求其主觀上認(rèn)為自己參加的是黑社會(huì)性質(zhì)組織，只要其知道或者應(yīng)當(dāng)知道該組織具有一定規(guī)模，且是以實(shí)施違法犯罪為主要活動(dòng)的，即可認(rèn)定。

對于黑社會(huì)性質(zhì)組織存在時(shí)間、成員人數(shù)及組織紀(jì)律等問題的把握。黑社會(huì)性質(zhì)組織一般在短時(shí)間內(nèi)難以形成，而且成員人數(shù)較多，但鑒于普通犯罪集團(tuán)、“惡勢力”團(tuán)伙向黑社會(huì)性質(zhì)組織發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程，沒有明顯的性質(zhì)轉(zhuǎn)變的節(jié)點(diǎn)，故對黑社會(huì)性質(zhì)組織存在時(shí)間、成員人數(shù)問題不宜作出“一刀切”的規(guī)定。對于那些已存在一定時(shí)間，且成員人數(shù)較多的犯罪組織，在定性時(shí)要根據(jù)其是否已具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是否已在一定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)形成非法控制或重大影響等情況綜合分析判斷。此外，在通常情況下，黑社會(huì)性質(zhì)組織為了維護(hù)自身的安全和穩(wěn)定，一般會(huì)有一些約定俗成的紀(jì)律、規(guī)約，有些甚至還有明確的規(guī)定。因此，具有一定的組織紀(jì)律、活動(dòng)規(guī)約，也是認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織特征時(shí)的重要參考依據(jù)。

2、關(guān)于經(jīng)濟(jì)特征。一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是黑社會(huì)性質(zhì)組織坐大成勢，稱霸一方的基礎(chǔ)。由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、不同行業(yè)的利潤空間均存在很大差異，加之黑社會(huì)性質(zhì)組織存在、發(fā)展的時(shí)間也各有不同，因此，在辦案時(shí)不能一般性地要求黑社會(huì)性質(zhì)組織所具有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力必須達(dá)到特定規(guī)?；蛱囟〝?shù)額。此外，黑社會(huì)性質(zhì)組織的斂財(cái)方式也具有多樣性。實(shí)踐中，黑社會(huì)性質(zhì)組織不僅會(huì)通過實(shí)施賭博、敲詐、販毒等違法犯罪活動(dòng)攫取經(jīng)濟(jì)利益，而且還往往會(huì)通過開辦公司、企業(yè)等方式“以商養(yǎng)黑”、“以黑護(hù)商”。因此，無論其財(cái)產(chǎn)是通過非法手段聚斂，還是通過合法的方式獲取，只要將其中部分或全部用于違法犯罪活動(dòng)或者維系犯罪組織的生存、發(fā)展即可。

“用于違法犯罪活動(dòng)或者維系犯罪組織的生存、發(fā)展”，一般是指購買作案工具、提供作案經(jīng)費(fèi)，為受傷、死亡的組織成員提供醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)，為組織成員及其家屬提供工資、獎(jiǎng)勵(lì)、福利、生活費(fèi)用，為組織尋求非法保護(hù)以及其他與實(shí)施有組織的違法犯罪活動(dòng)有關(guān)的費(fèi)用支出等。

3、關(guān)于行為特征。暴力性、脅迫性和有組織性是黑社會(huì)性質(zhì)組織行為方式的主要特征，但有時(shí)也會(huì)采取一些“其他手段”。

根據(jù)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《立法解釋》中規(guī)定的“其他手段”主要包括：以暴力、威脅為基礎(chǔ)，在利用組織勢力和影響已對他人形成心理強(qiáng)制或威懾的情況下，進(jìn)行所謂的“談判”、“協(xié)商”、“調(diào)解”；滋擾、哄鬧、聚眾等其他干擾、破壞正常經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的非暴力手段。

“黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)”主要包括以下情形：由組織者、領(lǐng)導(dǎo)者直接組織、策劃、指揮、參與實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)；由組織成員以組織名義實(shí)施，并得到組織者、領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)可或者默許的違法犯罪活動(dòng)；多名組織成員為逞強(qiáng)爭霸、插手糾紛、報(bào)復(fù)他人、替人行兇、非法斂財(cái)而共同實(shí)施，并得到組織者、領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)可或者默許的違法犯罪活動(dòng)；組織成員為組織爭奪勢力范圍、排除競爭對手、確立強(qiáng)勢地位、謀取經(jīng)濟(jì)利益、維護(hù)非法權(quán)威或者按照組織的紀(jì)律、慣例、共同遵守的約定而實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)；由黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的其他違法犯罪活動(dòng)。

會(huì)議認(rèn)為，在辦案時(shí)還應(yīng)準(zhǔn)確理解《立法解釋》中關(guān)于“多次進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)”的規(guī)定。黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施犯罪活動(dòng)過程中，往往伴隨著大量的違法活動(dòng)，對此均應(yīng)作為黑社會(huì)性質(zhì)組織的違法犯罪事實(shí)予以認(rèn)定。但如果僅實(shí)施了違法活動(dòng)，而沒有實(shí)施犯罪活動(dòng)的，則不能認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織。此外，“多次進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)”只是認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織的必要條件之一，最終能否認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織，還要結(jié)合危害性特征來加以判斷。即使有些案件中的違法犯罪活動(dòng)已符合“多次”的標(biāo)準(zhǔn)，但根據(jù)其性質(zhì)和嚴(yán)重程度，尚不足以形成非法控制或者重大影響的，也不能認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織。

4、關(guān)于危害性特征。稱霸一方，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，從而嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，是黑社會(huì)性質(zhì)組織的本質(zhì)特征，也是黑社會(huì)性質(zhì)組織區(qū)別于一般犯罪集團(tuán)的關(guān)鍵所在。

對于“一定區(qū)域”的理解和把握。區(qū)域的大小具有相對性，且黑社會(huì)性質(zhì)組織非法控制和影響的對象并不是區(qū)域本身，而是在一定區(qū)域中生活的人，以及該區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序。因此，不能簡單地要求“一定區(qū)域”必須達(dá)到某一特定的空間范圍，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體案情，并結(jié)合黑社會(huì)性質(zhì)組織對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的危害程度加以綜合分析判斷。

對于“一定行業(yè)”的理解和把握。黑社會(huì)性質(zhì)組織所控制和影響的行業(yè)，既包括合法行業(yè)，也包括黃、賭、毒等非法行業(yè)。這些行業(yè)一般涉及生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)等一個(gè)或多個(gè)市場環(huán)節(jié)。

通過實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，或者利用國家工作人員的包庇、縱容，稱霸一方，并具有以下情形之一的，可認(rèn)定為“在一定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序”：對在一定區(qū)域內(nèi)生活或者在一定行業(yè)內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營的群眾形成心理強(qiáng)制、威懾，致使合法利益受損的群眾不敢舉報(bào)、控告的;對一定行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營形成壟斷，或者對涉及一定行業(yè)的準(zhǔn)入、經(jīng)營、競爭等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形成重要影響的；插手民間糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛，在相關(guān)區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)造成嚴(yán)重影響的；干擾、破壞他人正常生產(chǎn)、經(jīng)營、生活，并在相關(guān)區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)造成嚴(yán)重影響的；干擾、破壞公司、企業(yè)、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體的正常生產(chǎn)、經(jīng)營、工作秩序，在相關(guān)區(qū)域、行業(yè)內(nèi)造成嚴(yán)重影響，或者致使其不能正常生產(chǎn)、經(jīng)營、工作的；多次干擾、破壞國家機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門以及村委會(huì)、居委會(huì)等基層群眾自治組織的工作秩序，或者致使上述單位、組織的職能不能正常行使的；利用組織的勢力、影響，使組織成員獲取政治地位，或者在黨政機(jī)關(guān)、基層群眾自治組織中擔(dān)任一定職務(wù)的；其他形成非法控制或者重大影響，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的情形。

（二）關(guān)于辦理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件的其他問題

1、關(guān)于包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪主觀要件的認(rèn)定。本罪主觀方面要求必須是出于故意，過失不能構(gòu)成本罪。會(huì)議認(rèn)為，只要行為人知道或者應(yīng)當(dāng)知道是從事違法犯罪活動(dòng)的組織，仍對該組織及其成員予以包庇，或者縱容其實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，即可認(rèn)定本罪。至于行為人是否明知該組織系黑社會(huì)性質(zhì)組織，不影響本罪的成立。

2、關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織成員的刑事責(zé)任。對黑社會(huì)性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定和本紀(jì)要中關(guān)于“黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)”的規(guī)定，按照該組織所犯的全部罪行承擔(dān)刑事責(zé)任。組織者、領(lǐng)導(dǎo)者對于具體犯罪所承擔(dān)的刑事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其在該起犯罪中的具體地位、作用來確定。對黑社會(huì)性質(zhì)組織中的積極參加者和其他參加者，應(yīng)按照其所參與的犯罪，根據(jù)其在具體犯罪中的地位和作用，依照罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則，確定應(yīng)承擔(dān)的刑事責(zé)任。

3、關(guān)于涉黑犯罪財(cái)物及其收益的認(rèn)定和處置。在辦案時(shí)，要依法運(yùn)用查封、扣押、凍結(jié)、追繳、沒收等手段，徹底摧毀黑社會(huì)性質(zhì)組織的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，防止其死灰復(fù)燃。對于涉黑犯罪財(cái)物及其收益以及犯罪工具，均應(yīng)按照刑法第六十四條和《司法解釋》第七條的規(guī)定予以追繳、沒收。黑社會(huì)性質(zhì)組織及其成員通過犯罪活動(dòng)聚斂的財(cái)物及其收益，是指在黑社會(huì)性質(zhì)組織的形成、發(fā)展過程中，該組織及組織成員通過違法犯罪活動(dòng)或其他不正當(dāng)手段聚斂的全部財(cái)物、財(cái)產(chǎn)性權(quán)益及其孳息、收益。在辦案工作中，應(yīng)認(rèn)真審查涉案財(cái)產(chǎn)的來源、性質(zhì)，對被告人及其他單位、個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)應(yīng)依法予以保護(hù)。

4、關(guān)于認(rèn)定黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的證據(jù)要求。辦理涉黑案件同樣應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持案件“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”的法定證明標(biāo)準(zhǔn)。但應(yīng)當(dāng)注意的是，“事實(shí)清楚”是指能夠?qū)Χㄗ锪啃坍a(chǎn)生影響的事實(shí)必須清楚，而不是指整個(gè)案件的所有事實(shí)和情節(jié)都要一一查證屬實(shí)；“證據(jù)確實(shí)、充分”是指能夠據(jù)以定罪量刑的證據(jù)確實(shí)、充分，而不是指案件中所涉全部問題的證據(jù)都要達(dá)到確實(shí)、充分的程度。對此，一定要準(zhǔn)確理解和把握，不要糾纏那些不影響定罪量刑 的枝節(jié)問題。比如，在可以認(rèn)定某犯罪組織已將所獲經(jīng)濟(jì)利益部分用于組織活動(dòng)的情況下，即使此部分款項(xiàng)的具體數(shù)額難以全部查實(shí)，也不影響定案。

5、關(guān)于黑社會(huì)性質(zhì)組織成員的立功問題。積極參加者、其他參加者配合司法機(jī)關(guān)查辦案件，有提供線索、幫助收集證據(jù)或者其他協(xié)助行為，并對偵破黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件起到一定作用的，即使依法不能認(rèn)定立功，一般也應(yīng)酌情對其從輕處罰。組織者、領(lǐng)導(dǎo)者檢舉揭發(fā)與該黑社會(huì)性質(zhì)組織及其違法犯罪活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的其他犯罪線索，即使依法構(gòu)成立功或者重大立功，在量刑時(shí)也應(yīng)從嚴(yán)掌握。

6、關(guān)于對“惡勢力”團(tuán)伙的認(rèn)定和處理?！皭簞萘Α?，是黑社會(huì)性質(zhì)組織的雛形，有的最終發(fā)展成為了黑社會(huì)性質(zhì)組織。因此，及時(shí)嚴(yán)懲“惡勢力”團(tuán)伙犯罪，是遏制黑社會(huì)性質(zhì)組織滋生，防止違法犯罪活動(dòng)造成更大社會(huì)危害的有效途徑。

會(huì)議認(rèn)為，“惡勢力”是指經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，為非作惡，擾亂經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序，造成較為惡劣的社會(huì)影響，但尚未形成黑社會(huì)性質(zhì)組織的犯罪團(tuán)伙。“惡勢力”一般為三人以上，糾集者、骨干成員相對固定，違法犯罪活動(dòng)一般表現(xiàn)為敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、欺行霸市、聚眾斗毆、尋釁滋事、非法拘禁、故意傷害、搶劫、搶奪或者黃、賭、毒等。各級人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)在辦案時(shí)應(yīng)根據(jù)本紀(jì)要的精神，結(jié)合組織化程度的高低、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱、有無追求和實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的非法控制等特征，對黑社會(huì)性質(zhì)組織與“惡勢力”團(tuán)伙加以正確區(qū)分。同時(shí)，還要本著實(shí)事求是的態(tài)度，正確理解和把握“打早打小”方針。在準(zhǔn)確查明“惡勢力”團(tuán)伙具體違法犯罪事實(shí)的基礎(chǔ)上，構(gòu)成什么罪，就按什么罪處理，并充分運(yùn)用刑法總則關(guān)于共同犯罪的規(guī)定，依法懲處。對符合犯罪集團(tuán)特征的，要按照犯罪集團(tuán)處理，以切實(shí)加大對“惡勢力”團(tuán)伙依法懲處的力度。

7、關(guān)于視聽資料的收集、使用。公安機(jī)關(guān)在偵查時(shí)要特別重視對涉黑犯罪視聽資料的收集。對于那些能夠證明涉案犯罪組織具備黑社會(huì)性質(zhì)組織的“四個(gè)特征”及其實(shí)施的具體違法犯罪活動(dòng)的錄音、錄像資料，要及時(shí)提取、固定、移送。通過特殊偵查措施獲取的視聽資料，在移送審查起訴時(shí)，公安機(jī)關(guān)對證據(jù)的來源、提取經(jīng)過應(yīng)予說明。

8、庭審時(shí)應(yīng)注意的有關(guān)問題。為確保庭審效果，人民法院在開庭審理涉黑案件之前，應(yīng)認(rèn)真做好庭審預(yù)案。法庭調(diào)查時(shí)，除必須傳喚共同被告人同時(shí)到庭質(zhì)證外，對各被告人應(yīng)當(dāng)分別訊問，以防止被告人當(dāng)庭串供或者不敢如實(shí)供述、作證。對于訴訟參與人、旁聽人員破壞法庭秩序、干擾法庭審理的，法庭應(yīng)按照刑事訴訟法及有關(guān)司法解釋的規(guī)定及時(shí)作出處理。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。