第一篇：日本的印鑒制度

日本參訪報告

淺談日本印鑒證明制度

中正地政所主任 陳芳茂 壹、緣起

近十幾年，臺灣地區(qū)因工商發(fā)達(dá)，社會經(jīng)濟(jì)快速成長，土地利用價值也大幅提升，都市土地地價不斷上漲，真可謂寸土寸金，在此情況下也產(chǎn)生一些不法之徒利用偽造或高科技電子化技術(shù)，偽造一些假身分證及印鑒證明，來欺瞞地政士或地政事務(wù)所的審查人員，進(jìn)而達(dá)到不法登記之目的，遂造成許許多多的不動產(chǎn)司法糾紛或賠償問題。因此內(nèi)政部戶政司自七十九年起即規(guī)劃戶政事務(wù)所停辦印鑒登記及核發(fā)印鑒證明工作，期間雖也多次邀集相關(guān)機(jī)關(guān)研商協(xié)調(diào)使用印鑒證明之替代方案，并以行政程序法第一七四條之一規(guī)定：「本法施行前，行政機(jī)關(guān)依中央法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)法第七條訂定之命令，須以法律規(guī)定或以法律明列其授權(quán)依據(jù)者，應(yīng)于本法施行后二年內(nèi)，以法律規(guī)定或以法律明列其授權(quán)依據(jù)后修正式訂定，逾期失效。」為尚方寶劍，并發(fā)布自九十一年十二月三十一日起不再核發(fā)印鑒證明，致使地政機(jī)關(guān)、地政士及一般百姓人心惶惶不知所措。雖然內(nèi)政部業(yè)于九十二年七月一日將停止核發(fā)印鑒證明之命令又再度收回。惟印鑒證明之廢除在內(nèi)政部已為既定政策，且目前全世界有使用印鑒證明者只有日本、韓國、臺灣三地，而臺灣又承襲日本印鑒證明制度，遂引發(fā)中華民國地政士公會全國聯(lián)合會此次考察日本司法書士會連合會，并為日后欲取消印鑒證明之配套措施做準(zhǔn)備。貳、日本印鑒證明制度的發(fā)展

一、印鑒證明制度的沿革：

明治四年（公元一八七一年）太政官（等于現(xiàn)在內(nèi)閣）布告第四五六號「諸品買賣交易心得方定書」中，首次將印鑒證明制度列入書面制度。

明治十一年（公元一八七八年）根據(jù)太政官布告第三十二號達(dá)府縣官職改定「戶長職務(wù)的概要」，印鑒證明制度交由市町村處理辦理。（約臺灣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)公所）

明治二十一年（公元一八八八年）依照市制町村制的公布，印鑒證明制度正式成為市町村的承辦事務(wù)。

昭和二十二年（公元一九四七年）移交與地方自治法。

自治省在昭和四十九年︵內(nèi)元一九七四年）策立「印鑒登錄證明事務(wù)處理要點」。

二、印鑒證明制度法令依據(jù)

在日本印鑒證明的核發(fā)也沒有特別的法律定訂之，僅在昭和四十九年策立「印鑒登綠證明事平務(wù)處理要點﹂做為各自治省引用核發(fā)印鑒證明的依據(jù)。︻詳后附要點中文版︼

日本總務(wù)省︵當(dāng)時的自治省︶為了消除市區(qū)町村之間制度的紛亂不統(tǒng)一?！箖粤⑶笆龅耐ㄖ模赣¤b登錄證明事務(wù)處理要點」。在此公文之中記載了關(guān)于印鑒的登錄以及證明之相關(guān)事務(wù)的基準(zhǔn)要點，而這些要點皆于各個地方政府制定的印鑒條例被加以實行。

三、印鑒證明制度的功能 系為確認(rèn)：

(１)申請者與本人確為同一人(２)申請人的意思表示是否真實無偽

(３)確認(rèn)申請書的責(zé)任歸屬

關(guān)于印鑒證明的登錄，從過去就不動產(chǎn)登記、汽車登錄、公證文書制作等國民權(quán)利義務(wù)發(fā)生或變更之場合中被廣泛的利用。參、核發(fā)印鑒證明書之機(jī)關(guān)、申請程序及費用：

一、登錄資格

(一)得申請印鑒登錄者，如下列

基于住民基本臺帳法(一九六七年法律第八一號)記錄于該市區(qū)村之住民基本臺帳者。

基于外國人登錄法(一九五二年法律第一二五號)登錄于該市區(qū)村之外國人登錄原卡者。

(二)屬于下列之人不能申請印鑒之登錄

未滿十五歲者

禁治產(chǎn)人

二、登錄申請

申請印鑒登錄，依下列方法辦理：

（一)需印鑒申請登錄者(以下稱「登錄申請人」)需親自攜帶印鑒章向市區(qū)村長申請登錄。

（二）登錄申請人如因疾病，其它不得已事由，無法親自辦理時，得檢附委任書委托代理人申請。

三、登錄

（一）市區(qū)村長受理申請人或代理人申請印鑒時，除確認(rèn)申請人為本人且其申請系基于本人之意思外，尚需審查記載于印鑒登錄申請書及其它必要登錄之事項。

（二）前項系確認(rèn)印鑒登錄之事實，以書面郵寄照會其它市區(qū)村長，據(jù)認(rèn)為方法適當(dāng)，得將其文件交給登錄申請人或代理人之方式行之。

（三）登錄申請人親自攜帶印鑒申請時，依照如下列文書中之任何一項提示，經(jīng)市區(qū)村長認(rèn)定該登錄申請人為本人該申請系基于本人之意思者，(二)之方法得予省略。

政府發(fā)行之證照許可證或身分證明書貼上照片，或是外國人登錄證明書。

依據(jù)該轄區(qū)內(nèi)既登錄印鑒之人保證登錄申請人確屬本人之書面。(待續(xù))

(續(xù)33期)淺談日本印鑒證明制度

四、登錄印鑒

（一）可登錄印鑒之?dāng)?shù)量，限一人一顆。

（二）向市區(qū)村長申請印鑒登錄玈如系下列之一時，該印鑒則不予登錄。

記錄或登錄著名基本部或外國人登錄原卡而其不表明系由姓名性或名或姓名之一部所組合者。

表示職業(yè)資格、姓名以外之事項者。

橡膠印，其它為印鑒容易變形者。

印模(蓋印章后之印象)之大小容納一邊長度０點八公分之正方形或不能容納于一邊長二點五公分之正方形者。

印模之鮮明難以表現(xiàn)者

其它不適當(dāng)請登錄印鑒者

五、登錄事項

（一）必要登錄事項

市區(qū)村長應(yīng)具備印鑒登錄原卡受理印鑒登錄申請，經(jīng)審查后，除印模外須登錄如下列申請人之有關(guān)事項

登錄號碼

登錄年月日

姓名

出生年月日

性別

住所

（二）任意登錄事項

市區(qū)村長在印鑒登錄原卡

（一）項所列事項外，關(guān)于印鑒之登錄及證明認(rèn)為必要時得登錄其它事項。肆、有關(guān)印鑒登錄證

一、印鑒登錄證

經(jīng)印鑒登錄后，具有左列效力之印鑒登錄證（謂既辦妥印鑒登錄之書面）由市區(qū)村長直接發(fā)給登錄申請人或其代理人。

（一）需申請印鑒登錄證明者，不提示印鑒登錄證，則不能領(lǐng)受印鑒登錄證明書。

（二）需印鑒登錄證明書者，市區(qū)村長只能發(fā)給于持有印鑒登錄之申請人

二、記載事項

在印鑒登錄證，記載登錄號碼外，就左列事項得設(shè)置記載欄

（一）印鑒登錄證明書之發(fā)給年月日

（三）印鑒登錄證明書之發(fā)給份數(shù)

三、印鑒登錄證之再發(fā)給

（一）已印鑒登錄者或其代理人，限于下列情形得向所屬市區(qū)村長(以下稱「登錄市區(qū)村長」)申請再發(fā)給印鑒登錄證

印鑒登錄證有顯著污染或損壞時

印鑒登錄證之記載欄無空白時

（二）申請印鑒登錄證之再發(fā)給，必須檢附印鑒登錄證并以書面為之

（二）市區(qū)村長受理申請印鑒登錄證之再發(fā)給時，需核對印鑒登錄證及印鑒登記原卡之登錄事項，確認(rèn)該申請為妥適后直接交與申請人

（三）已印鑒登錄者如遺失登錄證時，應(yīng)即向登錄之市區(qū)村長申報其遺失原因 伍、有關(guān)印鑒登錄證明書

一、印鑒登錄證明書之發(fā)給

（一）印鑒登錄人或其代理人申請發(fā)給印鑒登錄證明書時，應(yīng)以面檢附印鑒登錄證辦理

（二）市區(qū)村長受理申請印鑒登錄證明書時，需核對印鑒登錄證以印鑒登錄原卡確認(rèn)該申請為妥適后，發(fā)給申請人，并發(fā)還印鑒登錄證

（三）依第參、二設(shè)有記載欄時，于

（二）情形在印鑒登錄證內(nèi)記明印鑒登錄證書之發(fā)給年月日及發(fā)給份數(shù)

二、印鑒登錄證明書

（一）印鑒登錄證明書系登錄印鑒者向市區(qū)村長申請證明其登錄于印鑒登錄原卡之印模謄本，并記載下列事項

姓名

出生年月日

性別

住所

（二）市區(qū)村長于作成印鑒登錄證明書時需特別講究使印模之謄本鮮明

（三）發(fā)給印鑒登錄證明書時，須在其后面記載與印載登錄原卡相符之意旨 陸、關(guān)于印鑒登錄之廢止等事項

一、印鑒登錄廢止之申請

（一）印鑒登錄人或其代理人于申請廢止印鑒登錄時，須檢附印鑒登錄證并以書面為之

（二）印鑒登錄人或其代理人遺失所登錄之印鑒時，應(yīng)即檢附印鑒登錄證，申請廢止該印鑒登錄

二、記載事項之變更

（一）印鑒登錄人或其代理人，就住所等之登錄事項需要變更時，應(yīng)向登錄之市區(qū)村長提出申請

（二）市區(qū)村長受理前項之申請經(jīng)審查，或發(fā)現(xiàn)原登錄事項有變更時，得以職權(quán)更正印鑒登錄卡

三、印鑒登錄之注銷

（一）市區(qū)村長如果發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)之印鑒登錄人遷出、死亡或姓名、姓或名變更（除不必變更既登錄印模之情形）其它關(guān)系所生必須注銷印鑒登錄時，得以職權(quán)注銷該印鑒之登錄，就此情形，除遷出或死亡外，關(guān)于注銷之事由應(yīng)通知當(dāng)事人

（二）市區(qū)村長受理印鑒登錄廢止之申請，經(jīng)審查后注銷該印鑒之登錄，又受理申請印鑒登錄之遺失時亦同 柒、手續(xù)費

印鑒之登錄或有關(guān)證明之手續(xù)費，依下列數(shù)目為標(biāo)準(zhǔn)征數(shù)之

（一）印鑒登錄證為五十圓

（二）印鑒登錄證明書為七十圓 捌．印鑒證明制度的弊害：

據(jù)日本司法書士會連合會與會人士報告，偽造印鑒證明進(jìn)而辦理產(chǎn)權(quán)移轉(zhuǎn)登記并不多見，印鑒證明除方便確認(rèn)身份及當(dāng)事人真意外，仍有以下的弊害：

（一）偽造印鑒及印鑒證明書

（二）冒充他人辦理印鑒登錄

以上兩項偽造偽辦之弊害，雖不常見，但偽造或偽辦登錄印鑒證明之事件，并無法保證完全可以防止。

玖．廢除印鑒證明或配套措施：

來日本考察前據(jù)聞日本已有廢除印鑒證明之措施，在此會議中特別提出請教，據(jù)本次提出印鑒證明制度專題報告人有野久雄先生，特別澄清此乃誤傳。日本辦理印鑒證明并無嚴(yán)重弊害存在，故日本自始至終并無廢除印鑒證明之舉動或訊息，但日本在平成十三年︵公元二００一年︶四月一日實施以電子認(rèn)證制度方式試辦申請不動產(chǎn)登記，希望藉此制度能滿足一定條件的本人以電子署名︵電子證明雷︶，透過因特網(wǎng)方式，以電子證明書︵電子署名︶來取代印鑒證明書，惟此乃雙管齊下，完全看個人之意向或需要，而選擇申請印鑒證明或電子認(rèn)證方式來申辦不動產(chǎn)登記，而非全面實施電子認(rèn)證制度︵此制度在日本尚未普及︶，更無廢止印鑒證明之事實存在。拾、結(jié) 論

電子化政府為世界潮流也是一種趨式，我想任何人都無法抗拒或逃避，廢除或取代印鑒證明的替代因應(yīng)方式成熟時，印鑒證明被廢除或取代，恐是全體地政士應(yīng)有的心理準(zhǔn)備及基本認(rèn)識，按目前各地政機(jī)關(guān)受理民眾申辦地政業(yè)務(wù)為辨其真意，除檢附戶政機(jī)關(guān)核發(fā)之印鑒證明外，尚有當(dāng)事人親自到場申辦、登記原因文件經(jīng)公證認(rèn)證、至登記機(jī)關(guān)設(shè)置土地登記印鑒卡或由地政十簽證等方式，由民眾依其方便及需要自行選擇對自己較方便有利方式辦理外，電子簽章方式︵電子認(rèn)證︶申辦恐也是潮流所趨。依九十一年十一月十四日公布之電子簽章法第九條規(guī)定：﹁依法令規(guī)定應(yīng)簽名或蓋章者，經(jīng)相對人同意，得以電子簽章為之。﹂故印鑒證明廢除后，如相對人同意，則可以電子簽章方式替代印鑒證明，除可辨識當(dāng)事人身分及真意外，且符合電子化政府推動目標(biāo)，但實務(wù)上仍有一些困難需克服，如依同法第十條規(guī)定﹁以數(shù)字簽草簽署電子文件者，應(yīng)符合下列各款規(guī)定，始生前條第一項之效力，一、使用經(jīng)第十一條核定或第十五條許可之憑證機(jī)構(gòu)依法簽發(fā)之憑證……。﹂故所使用之憑證應(yīng)經(jīng)主管機(jī)關(guān)核定之憑證力為有效。然而目前憑證化之發(fā)展依主管部會有不同之類別，地政業(yè)務(wù)之電子簽證，究依何部會主管機(jī)關(guān)之規(guī)定，或如何辦理？尚無具體內(nèi)容，實有 搰F府部門早日整合推動并作為配套措施之一。但目前不論何種配套措施均是為證明當(dāng)事人身分及意思表示真意的確認(rèn)，但臺灣地區(qū)十七年未換發(fā)國民身分證，即冒然廢除印鑒證明制度副作用恐怕得來的副作用要比暫時保留印鑒證明制度要多，俟配套措施成熟后，再來取代其功能要較為實際，更何況印鑒證明行之幾十年來，其偽造比率占登記案件比率仍屬少見，冒然改變?nèi)嗣駲?quán)利財產(chǎn)交易習(xí)慣的印鑒證明制度，在實務(wù)上、情感上，留有窒礙難行之處，若俟配套措施成熟后，再廢除或取代印鑒證明，可能較易為一般百姓及地政事務(wù)所人員、地政士所接納，推動該政策也就水到渠成。

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第二篇：日本土地制度

[轉(zhuǎn)帖]日本的封建土地制度

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日本的封建土地制度

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日本自大化革新后，奴隸制開始向封建制過渡。在這之前的一些跡象，諸如田部等等，也只能說是奴隸社會末期出現(xiàn)的封建因素，最多他們相等于古羅馬奴隸社會末期出現(xiàn)的隸農(nóng)。因為他們確實和奴隸有所不同了，他們可以有自己的家室，可以獨立進(jìn)行生產(chǎn)。大化革新后情形就不同了。646年頒發(fā)了革新詔書，規(guī)定貴族豪強私人占有的土地以及附著于土地上的人民全歸國有，所有過去由大奴隸主貴族占據(jù)屯倉也一律收歸國有稱為公地。即所謂“罷昔在天皇等所立子代之民，處處屯倉，及別臣、連、伴造、國造、村首所有部曲之民，處處屯倉?！保ㄖ芤涣嫉戎骶帲骸妒澜缤ㄊ焚Y料選輯》）。奴隸社會末期曾出現(xiàn)有部民、品部、田部，此時一律解放，成為依附農(nóng)民，即所謂公民。他們?nèi)松肀Ｓ凶杂?，并可有自己的財產(chǎn)和生產(chǎn)工具，但需服兵役?？梢娫谌毡倔w現(xiàn)了東方封建土地國有制的特點。大化革新，還建立一系列維持封建統(tǒng)治的各級管理機(jī)構(gòu)和設(shè)置了各級官吏。并規(guī)定凡所屬官吏一律分配給封地，即所說的職田。另外封給各類貴族的土地還有位田、賜田、功田、神田、寺田等。位田是封建貴族按尊卑爵位分得的封地，當(dāng)時日本五位以上叫貴姓貴族，六位以下稱卑姓貴族，按品位的大小封給一定數(shù)量的位田；賜田是賜給為天皇或大化革新立下戰(zhàn)功的貴族的封地；功田是封給軍事貴族的封地；神田、寺田是封給寺院的封地。這些封地通通免除國稅，封地上的收入全部供豢養(yǎng)貴族之用。各級官吏的職田大部是出租給公民耕種，以租稅的一部分充當(dāng)官吏的俸祿；租稅的大部分要上繳國家，并承擔(dān)為國家服役的義務(wù)?？梢?，日本這種封地同中國的采邑很相似。

國家對農(nóng)民的統(tǒng)治剝削，采取班田制。班田制既是計口授田。首先進(jìn)行戶籍調(diào)查，然后按統(tǒng)計出來的人口數(shù)分配土地。這種土地稱為口分田。凡授口分田者，男二段（當(dāng)時日本一段等于一點九公畝。用日本的計算方法則是長三十步，寬十二步為一段，十段為一町），女減三分之一。封建主的官奴與一般農(nóng)民分得相同數(shù)目的土地。私家的奴卑則給一般農(nóng)民三分之一，死后歸公。班田制的年限為六年一班，神田、寺田不在此限。死亡者至班年，可將田收回。班田不許買賣，只能使用下面把日本當(dāng)時發(fā)布的班田令中有關(guān)班田的記載抄錄于下：“凡給口分田者，男二段，女減三分之一，五年（即五歲）以下不給。．．．．．．

“凡田，六年一班，神田、寺田不在此限。若以身死，應(yīng)退田者，凡至班年，及從收授?！?/p>

“凡官人百姓，并不得將田宅園地施舍及賣與寺?！?/p>

“凡官戶奴卑，口分田與良人同；家人奴卑，隨鄉(xiāng)寬狹，并給三分之一?！保ㄖ芤涣嫉戎骶帯妒澜缤ㄊ焚Y料選輯》）。凡受田的農(nóng)民皆必須承擔(dān)國家的租庸調(diào)義務(wù)。這一系列措施付諸實施，使日本的封建生產(chǎn)關(guān)系初步建立起來，廣大的田部農(nóng)民全部轉(zhuǎn)化為依附于土地上的農(nóng)民，從而提高了生產(chǎn)積極性，推動了社會發(fā)展。

日本的班田制度到八世紀(jì)，開始遭到破壞，首先是由于雜班田過程中貴族對土地的掠奪，從而使可班之地逐年減少。封建貴族的賜田、位田、功田、神田、寺田逐年擴(kuò)大越封越多，并不承擔(dān)國稅。職田還規(guī)定在官吏不在職時收回，而功田則可享用一世、二世以至永世。賜給為天皇立下軍功或大化革新時立下功勞的貴族的土地賜田此時已猛烈地發(fā)展起來。這種賜田在過去就數(shù)量十分龐大，此時隨著逐年的封賜幾乎比農(nóng)民份地多一千二百五十倍。所有這些貴族土地不僅免除賦稅，后來都變成了私有。私有土地增長的結(jié)果，致使可班的國有土地數(shù)量急烈縮小，從而班田制不可避免地遭到了破壞。

同時，隨著大部分土地免除賦稅而班田農(nóng)民的租稅負(fù)擔(dān)逐步加重，使農(nóng)民中的分化加劇了。一部分農(nóng)民富裕起來，變成了富農(nóng)小地主，在日本稱為“田堵”。大部分農(nóng)民破了產(chǎn)。破產(chǎn)農(nóng)民的出路是十分不好的，有的逃進(jìn)山林當(dāng)了“土匪”，這種土匪也其他國家的農(nóng)民一樣是官僚貴族地主的死敵。有的破產(chǎn)農(nóng)民則流離失所。還有的農(nóng)民把土地寄進(jìn)大土地所有者門下請求庇護(hù)，農(nóng)民本人則淪為被大地主保護(hù)下的“寄口”。顯而易見，這種寄口也就是農(nóng)奴。

其次，班田制度被破壞得最為嚴(yán)重的，還是由于國家允許私人墾荒，并承認(rèn)開墾之荒地為私人占有。在這種情況下，許多大地主、小地主甚至有條件的農(nóng)民都爭先恐后地墾荒。723年（養(yǎng)老七年）制定了墾荒法，又名“三世一生法”。規(guī)定所墾之荒地可享用三世后再收歸國有，熟荒再開墾者死后可以收回。如《續(xù)日本紀(jì)》載：“傾者，百姓漸多，田地窄狹。望請功課天下，開辟田疇。其有新造溝池，營開墾者，不限多少，給傳三世。若逐舊溝池，給其一生?！保ㄖ芤涣嫉戎骶帯妒澜缤ㄊ焚Y料選輯》）。這種鼓勵開荒的作法大大地刺激了私有土地的增長。但由于三世后收回，又限制了墾荒者的積極性，因此有些開墾后的荒地幾年后又復(fù)荒了，影響了國家的收入。故而，與二十年后政府又發(fā)布命令，進(jìn)一步肯定了土地的私有權(quán)。取消了“三世一生法”，徹底承認(rèn)了凡開墾之荒地“永年莫收”?！叭缏?，墾田依養(yǎng)老七年（723年）格，限滿之后，依例收授。于是農(nóng)夫怠倦，開地復(fù)荒。自今以后，任為私財，無論三世一生，咸悉永年莫收?！保ㄍ希?。于是，大墾荒地之風(fēng)糜行一時，私人占有土地迅速膨脹起來。尤其豪門貴族大封建主，往往使用奴隸或使用封戶（當(dāng)時分封職田、賜田、功田、寺田、神田等都附有封戶，少則幾百戶，多則千戶不等）去為他們開荒占草，致使廣大農(nóng)民備受壓榨。從后來日本政府又發(fā)布了禁止墾田私有的命令和禁止五位以上貴族私營田產(chǎn)的命令來看，這種情況是十分嚴(yán)重的。私有土地的增長，完全破壞了班田制度。中國井田制的破壞，很重要的一個因素也是由于私人墾荒的增長。荒地的開墾為土地之私有創(chuàng)造了直接的條件。因此，到了公元十世紀(jì)，日本的班田制則徹底廢除了。

在日本，班田制廢除后，貴族、官僚、私人大封建主經(jīng)營的大型莊園雨后春筍般地萌發(fā)起來。封建土地制日趨完善。

這一時期，各級官僚們也象大貴族那樣，利用職權(quán)之便使用職田上的農(nóng)民大量開墾荒地，并創(chuàng)辦起無數(shù)的大莊園。官僚地主經(jīng)營的莊園稱莊田，這種莊田后來特別興盛。與此同時，各類貴族也在墾荒占地的基礎(chǔ)上建設(shè)了許多大農(nóng)莊。貴族們創(chuàng)辦的農(nóng)莊來勢兇猛，很快遍及全國。

在日本的大農(nóng)莊里，往往不是由貴族官僚們自己直接經(jīng)營，而是在農(nóng)莊里設(shè)總管代為管理，自己住在城里坐享其成。莊園的總管稱為莊官。這種經(jīng)營形式在中國稱為經(jīng)營地主，或官僚地主。在日本的莊園也是層層依附，隨未稱為附庸，但這種關(guān)系已出現(xiàn)。一般土地所有者往往自愿請求大貴族地主保護(hù)，甘當(dāng)他的莊官，成為二地主。而大貴族地主往往也在僧侶貴族和有權(quán)勢的貴姓貴族中尋找庇護(hù)人，這種有權(quán)勢的貴族稱為“本家”。這種情形在中國是屢見不鮮的。中國的北方和東北部，有些官僚大地主往往把土地租給經(jīng)營地主，而經(jīng)營地主再租給富農(nóng)或佃富農(nóng)經(jīng)營，層層依附、保護(hù)，層層繳納租賦，只不過在中國不把最有權(quán)勢的大地主稱為本家，而稱為“東家”。日本的莊園主，要向本家繳納一定的租賦。莊官、莊園主、本家組成一個剝削體系，共同剝削莊園內(nèi)承擔(dān)勞動的莊民。莊民在日本稱為“作人”、“寄人”、“百姓”，他們主要來自破了產(chǎn)的班田農(nóng)民。莊民自備生產(chǎn)工具和牛具以租佃形式租種莊園主的田地，并負(fù)擔(dān)十分繁重的租稅和徭役。在這里超經(jīng)濟(jì)剝削是很明顯的。當(dāng)時在日本最有權(quán)勢的大本家要算是滕原氏家族，他把握著全國的各主要官職，他們一個家族就控制有數(shù)百個莊園，成為日本最大的大地主。因為當(dāng)時貴族、官僚的大莊園往往獲得國家的免稅權(quán)和不許檢田官和收稅吏進(jìn)入莊園的權(quán)利，進(jìn)而這種大莊園形成了一個獨立的勢力。于是許多莊園主為了獲得特權(quán)，而把土地寄進(jìn)當(dāng)時最有權(quán)勢的滕原氏莊園，自己甘當(dāng)莊官。從當(dāng)時政府發(fā)布禁止再建新莊園的命令來看，莊園的發(fā)展以達(dá)到空前的狀態(tài)。除了滕原氏家族的莊園膨脹外，寺院侵占土地的現(xiàn)象也十分猖狂，寺院僧侶貴族的大莊園中，可豢養(yǎng)武士和護(hù)寺僧。在中國這種寺院田產(chǎn)的擴(kuò)大也是登峰造極的。其他一些大封建地主也都在全國各地占據(jù)了大量的莊園。十二世紀(jì)，有個平民家族，他一家就侵占了六百個莊園。由于大封建主的勢力過分?jǐn)U大，在日本出現(xiàn)了封建割據(jù)的局面。許多封建主也和中國的封建主一樣，組織了自己的地主武裝，豢養(yǎng)了大批的私人軍隊。起初這些軍隊成員均由各村長擔(dān)當(dāng)，后來，封建主則在莊民中發(fā)展軍隊，作為他們的親兵，并把土地分封給他們，以資報酬。這種以土地為報酬，以服兵役為條件的封地，顯而易見，封建采邑的性質(zhì)再明顯不過了。與此同時，封建社會的附庸關(guān)系，領(lǐng)主與封臣關(guān)系建立起來了，圍繞著領(lǐng)主封臣關(guān)系形成了封建集團(tuán)。十二世紀(jì)后，在日本出現(xiàn)了封建軍事集團(tuán)。集團(tuán)首領(lǐng)稱為將軍，將軍駐守的領(lǐng)地成為幕府，這就是日本歷史上將軍幕府的由來。自此日本進(jìn)入分裂時期。直至后來的幾百年，日本都是從戰(zhàn)亂中渡過來的。戰(zhàn)亂中日本農(nóng)民是最痛苦的。此時，幕府將全國土地分配給在戰(zhàn)爭中沖鋒陷陣的武士，武士竊據(jù)了莊園統(tǒng)治一方的軍權(quán)，形成了武士階層為核心的統(tǒng)治網(wǎng)。

到了十六世紀(jì)初，隨著戰(zhàn)亂中征戰(zhàn)的需要這種封建的土地制度又發(fā)生了很大的變化。幕府喪失了實權(quán)，封建割據(jù)局面擴(kuò)大起來。在此情況下，全國土地名義上屬于國有，實際上已被幾個大封建領(lǐng)主占為己有。中小地主和寺廟領(lǐng)地雖然存在，但大土地占有者已發(fā)展起來。上文屢次提到的興盛一時的莊園制已趨衰落。由于莊園的存在，影響了大封建地主統(tǒng)一治理他們的領(lǐng)地，加之領(lǐng)有莊園的武士負(fù)有頻繁的征戰(zhàn)任務(wù)，大領(lǐng)主希望武士們能經(jīng)常駐守在他的左右，以便隨時召集起來，對他們的鄰居發(fā)動突然襲擊。武士，也就是此時的莊園主也感到經(jīng)營莊園不比征戰(zhàn)的收入多。種種原因促使大封建主能十分順利地吞并了數(shù)以千計的莊園。大地主所有制從而代替了中小地主占有制的莊園制。大封建主吞并各中小莊園之后，建立起過分龐大而堅實的城堡，集中了無數(shù)的槍甲齊備的武士。于是，封建城堡自然形成為軍事、政治中心，出現(xiàn)了日本的中古末期的城市，這種城市，日本人把它稱為城下町。為資本主義發(fā)生準(zhǔn)備了物資、地域等條件。

日本到了德川幕府統(tǒng)治時，已是最后一個封建朝代了。在它的統(tǒng)治下，日本仍宣布土地為國有。在國有土地的名義下，全部土地皆被大小封建主占有。尤如中國的藩鎮(zhèn)制度那樣，全國由幾個大藩鎮(zhèn)統(tǒng)治，每個藩鎮(zhèn)領(lǐng)有大片領(lǐng)地。日本當(dāng)時的國民經(jīng)濟(jì)收入以稻米的“石”為單位，大體上收入一萬石稻米的領(lǐng)地即可為一個獨立的經(jīng)濟(jì)單位，同時也是行政單位，這樣的領(lǐng)地共有二百多個。領(lǐng)有這樣領(lǐng)地的封建主叫大名。大名在本領(lǐng)地內(nèi)對附著于土地上的農(nóng)民有收租、司法、行政等大權(quán)。這一時期，德川家族占有的領(lǐng)地可收稻米四百萬石，是當(dāng)時全國最大的大封建主，最大的地主。德川將軍的家臣也都在全國占有大片的領(lǐng)地。這時的武士已大部分失去土地，成為專職軍事貴族，稱為“旗本”，專門從事征戰(zhàn)。

隨著手工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展，資本主義經(jīng)濟(jì)因素已襲入農(nóng)村，于是許多大封建主，除了加緊榨取農(nóng)民以外，還開始從事手工業(yè)、商業(yè)經(jīng)營。從而農(nóng)民的負(fù)擔(dān)迅速加重起來。農(nóng)民在無法承擔(dān)過分賦稅剝削的情況下，紛紛逃離農(nóng)村，有的上山，有的逃進(jìn)城里，流浪在街頭。商業(yè)資本的侵入農(nóng)村，高利貸資本之猖獗，至使土地的買賣盛行起來。雖然遭到將軍的嚴(yán)厲禁止，但歷史的潮流是不可抗拒的。為了應(yīng)付高率的債務(wù)，土地的典押已不可避免了。資本主義生產(chǎn)關(guān)系已不可避免地將要搞垮日本的封建土地制度。

摘自《世界中古史紀(jì)略》 1984年9月

鄭之 王平編著 黑龍江人民出版社

第三篇：日本檢察制度

日本檢察制度

日本與我國同屬亞洲國家，歷史上受到中華法系的深刻影響，后又模仿西方制度，其檢察制度既完整又有某些特色，對我國清末以致民國檢察制度曾產(chǎn)生過影響，為大陸法系檢察制度的另一典型。

日本古代曾模仿中國御史臺而設(shè)彈正臺，包含現(xiàn)代檢察制度的內(nèi)容，但二者并無直接聯(lián)系。明治維新后，日本先仿效法國，于1872年建立檢察制度，在各級審判廳設(shè)置檢察官。1890年參照德國經(jīng)驗，于法院裁判所內(nèi)附設(shè)檢事局，根據(jù)《明治憲法》和舊《裁判所組織法》規(guī)定，檢事官同法官一樣，都被視為服從司法省司法行政管轄的司法官。檢事官的職權(quán)是：主持偵查和獨攬訴訟權(quán)。

二戰(zhàn)后，日本國政體依美國三權(quán)分立模式進(jìn)行了改造。但就檢察制度而言，依然保留了大陸模式，同時又有某些發(fā)展。1947年頒行的現(xiàn)行憲法明確規(guī)定了司法權(quán)和行政權(quán)的分離。按此原則，分別制定了裁判所法和檢察廳法，法院脫離法務(wù)省的管轄，作為三權(quán)之中的一權(quán)而獨立；檢察廳則一反大陸法系的模式，不再附設(shè)于法院之內(nèi)，而是在法院之外單獨設(shè)置了檢察廳，結(jié)束了審檢合署的歷史。

檢察廳和法院對等設(shè)置，分為最高、高等、地方和區(qū)四級檢察廳。在體制上，檢察廳仍屬法務(wù)省。法務(wù)省有權(quán)了解、指導(dǎo)檢察廳的工作。但檢察廳有相對獨立性，法務(wù)大臣只對檢察廳進(jìn)行一般的監(jiān)督，具體案件的調(diào)查處理，只能由總檢察長指揮進(jìn)行。

檢察官分為五級：總檢察長、副總檢察長，檢察長、檢察官和副檢察官。前三者，均有日本內(nèi)閣任命，天皇批準(zhǔn)；其他，按照國家公務(wù)員規(guī)章任免。

日本檢察機(jī)關(guān)的職能活動與大陸法系一樣，是圍繞訴訟展開的，法國訴訟實行職能主義，日本則實行壟斷主義，檢察官在訴訟上的權(quán)力，比法國檢察官還要大。具體說：所有刑事案件一律由檢察廳決定是否起訴，在日本不存在自訴案件；部分案件由檢察官親自組織偵查，經(jīng)過偵查后，決定起訴或不起訴，在支持公訴的庭審過程中，對于被告的訊問和出示證據(jù)等，都由檢察官進(jìn)行，審判官則很少發(fā)言。律師和被告也可以與檢察官辯論辯論結(jié)束后，由審判官宣布判決；檢察官如認(rèn)為判決不當(dāng)，可以提出上訴，并指揮和監(jiān)督判決的執(zhí)行。

另外，日本檢察官有權(quán)作為公益代表，參與民事訴訟。有些情況下，檢察官可以代表當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟。

同法國一樣，檢察官的身份具有雙重特性。一方面，作為行政官員，其體制建立在下級服從上級的關(guān)系之上；全國各級檢察官的活動是一個不可分割整體，故在執(zhí)行職務(wù)時，檢察官之間可以視情況互相替代。另一方面，以檢察官擔(dān)任職務(wù)的性質(zhì)而言，又要保證其相對獨立的地位，以杜絕來自各方面的干擾，所以，又需承認(rèn)檢察官具有類似司法權(quán)一樣的獨立性，承認(rèn)檢察官必須也有法官一樣的標(biāo)準(zhǔn)和身份保障。故檢察廳法規(guī)定：除因年限或檢察官資格審查會議決定外，檢察官不會因辦案意見方面的原因而被罷免、裁員或懲戒。

第四篇：日本社會保障制度

班級：財政班姓名：李娟學(xué)號：20094210017

日本社會保障制度

日本社會保障制度形成于20世紀(jì)20年代，在戰(zhàn)后取得長足發(fā)展，基本形成綜合性的體系。但是，在社會保障制度的建立和運行過程中，日本實行了重視家庭功能的社保政策，體現(xiàn)了東方文化的特色。

一、日本社會保障的內(nèi)容和目的：

日本的社會保障有狹義和廣義之分。狹義的社會保障包括國家扶助、利會福利、社會保險和公共衛(wèi)生及醫(yī)療(含老人保險)四個部門；廣義的社會保障系指狹義的社會保障加上國家和地方公務(wù)員養(yǎng)老金、戰(zhàn)爭死亡者及其遺屬的撫恤金。通常所說的社會保障是指前者而言的。當(dāng)前日本也在改革、完善其現(xiàn)行社會保障制度，這種既包括所得保障又包括社會福利和醫(yī)療等服務(wù)的社會保障制度，將越來越符合社會保障的國際潮流，越來越具有生命力。

日本的社會保障的目的歸納為以下三方面：

1．保障國民生活，安定國民生活。前者作為適用于貧困階層的對策，通過國家扶助確保其最低限生活水平：后者作為適用于低收入階層的對策，確保其生活穩(wěn)定和社會福利的提高。

2．支助個人自立。如通過失業(yè)保險救濟(jì)失業(yè)者，助其創(chuàng)造再就業(yè)的能力和機(jī)會。

3．支助家屬機(jī)能。如在醫(yī)療保險方面，在職或退休者的配偶以被撫養(yǎng)家屬的身份享受醫(yī)療保險。

二、日本社會保障費的籌措方式

（一）籌資方式：日本基本上是遵循被保險人、事業(yè)主、國家財政撥款“三者均等負(fù)擔(dān)”原則籌措社會保障費的。其社會保障的財源主要來自被保險人的保險金，事業(yè)主即雇主為被保險人交納的保險金，稅收中用作中央和地方政府為社會保障提供的財政撥款以及積存金的運用收入和其他收入。從財源項目來看，與歐美發(fā)達(dá)國家差不多，但側(cè)重卻有所不同。英國、北歐國家主要靠稅收，西歐大陸國家主要靠社會保險金，日本則介于二者之間；從保險金收入構(gòu)成來看，歐美國家的事業(yè)主負(fù)擔(dān)高于被保險人負(fù)擔(dān)，尤其是德國、法國、意大利、瑞典和美國事業(yè)主的負(fù)擔(dān)比較沉重。日本與歐美有相似之處，但其事業(yè)主與被保險人二者分擔(dān)比率懸殊不大。

（二）發(fā)放原則

日本社會保障費的發(fā)放大體上遵循下列原則：

第一，必要原則，亦稱扶助原則。該原則強調(diào)政府的社會責(zé)任。對于被證明確無足夠的收入、資產(chǎn)和勞動能力維持基本生活必需的人，由政府承擔(dān)保證最低生活水平的責(zé)任，利用公費為其提供生活保障。日本社會保障中公共救濟(jì)部分的費用發(fā)放，所依據(jù)的就是這種原則。

第二，貢獻(xiàn)原則，亦稱保險原則。該原則強凋自我責(zé)任，重視交納與發(fā)放的對應(yīng)關(guān)系。即在發(fā)生保險事故時，補償費用的支付是投保人權(quán)利的體現(xiàn)，列與其交納保險費的狀況原則上相適應(yīng)。日本的收入保障和醫(yī)療保險的費用發(fā)放，所依據(jù)的就是這種原則。

第三，撫養(yǎng)原則。這是出于特定的國家或社會目的，由公費提供社會保障的原則。

完成于2011年1月4日星期二

三、日本社會保障制度體系及社會保險制度

加強社會保障制度體系的建設(shè)及其運營管理，是完善社會保障制度、充分發(fā)揮社會保障機(jī)能、達(dá)成社會保障的目的關(guān)鍵。多年來，日本在這方面做了大量的工作。

（一）日本社會保障制度的結(jié)構(gòu)體系

日本的社會保障經(jīng)過多年的建設(shè)、調(diào)整、改革，在具體制度上形成了富有特色的結(jié)構(gòu)體系。從組織形式上看，大體可分為五類：（1）政府設(shè)立的社會保險制度，如健康保險、國民健康保險、國民年金、厚生年金保險、失業(yè)及工傷事故保險、兒童津貼等，被保險人涉及全國各行各業(yè)、各地區(qū)的國民。（2）各行業(yè)或部門設(shè)立的互助性質(zhì)的共濟(jì)保險制度，自成體系，通常包括第一類保險制度的全部內(nèi)容。（3）特殊行業(yè)或特殊人員設(shè)立的保險制度，如船員保險、老人保健制度等。（4）各種基金制度，如國民年金基金制度、農(nóng)民年金基金制度、厚生年金基金制度、煤礦年金基金制度等。（5）政府設(shè)立的各種輔助性社會保障制度，如社會福利制度、衛(wèi)生保健制度、環(huán)境保護(hù)制度等。

（二）社會保險制度

日本現(xiàn)行的社會保險制度主要有四項，即養(yǎng)老金保險制度、醫(yī)療保險制度和工傷事故保險制度。各項保險制度都是相關(guān)法律制定的。例如屬于養(yǎng)老金的有《厚生養(yǎng)老金保險法》、《國民養(yǎng)老金法》、《農(nóng)業(yè)從業(yè)人員養(yǎng)老金基金法》、《國會議員互助養(yǎng)老金法》等；屬于醫(yī)療領(lǐng)域的有《健康保險法》、《老人保健法》等；屬于雇用領(lǐng)域的有《失業(yè)保險法》、《勞動保險征收法》等；屬于勞動災(zāi)害領(lǐng)域的有《工傷事故補償保險法》、《國家公務(wù)員災(zāi)害補償法》等。形成了一套比較完整的、與社會保險事業(yè)配套的法律體系，為社會保障制度的實施和管理提供了嚴(yán)密的法律依據(jù)。

（1）醫(yī)療保險制度

醫(yī)療保險制度主要包括健康保險、國民健康保險、老人保健制度所設(shè)置的醫(yī)保險制度。健康保險是以各企事業(yè)單位在職職工為保險人，在他們及其撫養(yǎng)人員傷病、死亡、分娩時支付保險金的醫(yī)療制度。目前，繳費率為工資的8.2%，由雇主和被保險人各負(fù)擔(dān)50％。國民健康保險是以從事農(nóng)林漁業(yè)的人員、個體經(jīng)營者、小企業(yè)雇員、無業(yè)人員為對象的醫(yī)療保險制度。共濟(jì)組織主要是向參加國家公務(wù)員共濟(jì)組合、地方公務(wù)員共濟(jì)組合、私立學(xué)校教職員共濟(jì)組合等各種組合的成員及其家屬提供醫(yī)療和意外災(zāi)難的救助服務(wù)。老人保健是向年齡在70歲以上的老人提供醫(yī)療費，所需費用70%由中央政府負(fù)擔(dān)，其余的30%由地方政府負(fù)擔(dān)。其中健康保險和國民健康保險一起構(gòu)成了日本醫(yī)療保險制度的兩大支柱。健康保險由以健康保險組合為投保人的組合掌管健康保險和以政府為投保人的政府掌管健康保險組成。職工人數(shù)700人以上的大企業(yè)參加組合掌管健康保險，不能參加組合掌管健康保險的中小企業(yè)則參加政府掌管健康保險。

健康保險把被保險者的月收入分成42等，被保險者按自己所屬的等級按一定比率繳納保險費。90年代初，政府掌管健康保險的這一比率為8.2%，由投保者(政府)和被保險人各負(fù)擔(dān)一半。組合掌管健康保險的這一比率按參加組合的不同，在3%-9.5%之間變動，90年代平均為8.25%，被保險人平均負(fù)擔(dān)3.58%，投保者(各組合)平均負(fù)擔(dān)4.67%。健康保險被保險人醫(yī)療費的90%、家屬住院醫(yī)療費的80%、門診醫(yī)療費的70%由健康保險支付。此外，還有分娩補貼(24萬日元)、養(yǎng)病補貼(日收入的60%)、子女養(yǎng)育補貼、喪葬費等。

（2）失業(yè)保險制度

失業(yè)保險制度的被保險人包括全國各行業(yè)職工，不分行業(yè)和規(guī)模，所有企業(yè)都必須參加該項保險。農(nóng)林漁業(yè)的個體經(jīng)營者和雇傭人數(shù)在4人以下的小企業(yè)可自行決定是否參加。該保險向失業(yè)者支付的保險金主要包括基本津貼、學(xué)習(xí)技能津貼、寄宿津貼、喪病津貼等。

就業(yè)保險制度的前身是失業(yè)保險制度，1975年經(jīng)改革充實后改為現(xiàn)稱。該制度目的在于：穩(wěn)定失業(yè)者的生活基礎(chǔ)，進(jìn)一步減少失業(yè)，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動者的勞動技能。就業(yè)保險制度是強制性制度，不管企業(yè)所屬的行業(yè)、規(guī)模如何，也不管雇主、雇員是否心甘情愿，都必須加入就業(yè)保險。按加入者的就業(yè)形態(tài)，可分為以長期工為對象的普通保險，以季節(jié)工為對象的短期就業(yè)保險，以臨時工為對象的臨時就業(yè)保險。就業(yè)保險即失業(yè)救濟(jì)金的領(lǐng)取資格是：必須處于公共職業(yè)安定所認(rèn)可的失業(yè)狀態(tài)。失業(yè)救濟(jì)金由求職補助(包括基本補貼、技能培訓(xùn)補貼、住房補貼和疾病補貼)和促進(jìn)就業(yè)補助(包括就業(yè)補貼、就業(yè)準(zhǔn)備補貼、搬家補貼和求職活動補貼)構(gòu)成。普通保險中基本補貼的金額大致為上年平均工資的60%—80%，工資越高這一比率越低；領(lǐng)取日數(shù)為90-300天，年齡越大領(lǐng)取天數(shù)越多。

就業(yè)保險金的財源由國家、雇主和雇員三者共同出資構(gòu)成。通常政府承擔(dān)1/4，雇主按同類被保險人平均工資的0.9%付保險費，被保險人(雇員)按0.55%付保險費。

（3）工傷事故保險制度

工傷事故保險制度分為業(yè)務(wù)災(zāi)難保險和通勤災(zāi)難保險。前者為工作時間內(nèi)引起的受傷、疾病、傷殘和死亡等事故發(fā)生時的賠償；后者為通勤途中引起的傷害、疾病、傷殘和死亡等事故發(fā)生時的賠償。

（4）養(yǎng)老金制度

養(yǎng)老金保險制度設(shè)立于1961年，又稱國民養(yǎng)老金制度，該制度規(guī)定20歲以上的國民均有義務(wù)加入基礎(chǔ)養(yǎng)老金，從此，日本實現(xiàn)了“國民皆有養(yǎng)老金”的目標(biāo)。隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，日本不斷地對養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革和完善，又在國民養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上新建了以企業(yè)工薪人員為對象的“互助養(yǎng)老金”、以公務(wù)員為對象的“互助養(yǎng)老金”，為日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。

目前養(yǎng)老金的資金來源由兩部分構(gòu)成，一部分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，來源于個人繳納的保險費和國家財政預(yù)算，厚生養(yǎng)老金和互助養(yǎng)老金的資金則由個人和企業(yè)對半分擔(dān)；另一部分為為報酬比例部分，除了基礎(chǔ)部分外，還要考慮物價和工資的增長，即隨工資的上升而增加的“工資滑動”部分和隨物價上漲而出現(xiàn)的“物價浮動”部分。隨著日本經(jīng)濟(jì)衰退的不斷加劇和人口老年化，在職人員繳納保險費的的負(fù)擔(dān)越來越重，據(jù)厚生省統(tǒng)計，1999年在職人員所繳納的保險費占其收入的19.5%，以后每五年提高5%，預(yù)計到2025年保險費在工資中所占的比例將會更大，國民收入的30%—35%將不得不用于養(yǎng)老金。為避免加重勞動人口的投保負(fù)擔(dān)，2000年4月，日本對養(yǎng)老保險進(jìn)行了修改，對首次領(lǐng)取雇員退休金收益的人所領(lǐng)取的金額削減5%，工資浮動體系將被凍結(jié)，退休金數(shù)額將只依據(jù)消費物價指數(shù)的變化進(jìn)行調(diào)整。此外，雇員開始得到退休金收益的年齡也將提高到60歲。

日本養(yǎng)老保險制度

一、日本養(yǎng)老保險制度的具體內(nèi)容

養(yǎng)老金制度日本從1942年開始推行養(yǎng)老保障制度，1961年建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金（也稱國民年金）制度，規(guī)定20歲以上國民都有義務(wù)加入基礎(chǔ)養(yǎng)老金，日本從此實現(xiàn)“全民皆有養(yǎng)老金”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的變化，日本又在國民年金的基礎(chǔ)上建立了以企業(yè)薪職人員為對象的厚生年金和以公務(wù)員為對象的共濟(jì)年金。養(yǎng)老金制度的不斷完善和發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。

在日本，國民年金和厚生年金保險費的征收是強制性的。國民年金資金來源于個人繳納的保險費和國家財政預(yù)算，繳費率是按工資水平遞增，工資收入水平愈高，上繳費率愈大。厚生年金和共濟(jì)年金的資金則由個人和單位按同比例分擔(dān)。國民年金和厚生年金采用“后代人扶養(yǎng)前代人”的社會保險方式，由國家統(tǒng)一管理，所以又稱為公共養(yǎng)老金。

養(yǎng)老金的支付除了基礎(chǔ)部分之外，還要考慮物價和工資的增長。也就是說，在養(yǎng)老金支付額中，還包括隨工資上升而增加的“工資浮動”部分和隨物價上漲而上浮的“物價浮動”部分。目前，一對老年夫婦只要在退休前繳足了公共養(yǎng)老金保險費，就能每月領(lǐng)到金額為23萬日元的養(yǎng)老金，相當(dāng)于在職人員平均實際月收入的80%，在有自己住宅的前提下，生活費、衣著費、醫(yī)療費、交通費、通信費和娛樂費都能得到基本保證。

（1）體系

現(xiàn)行日本養(yǎng)老金制度基本上是雙重構(gòu)造，其中底層為基礎(chǔ)養(yǎng)老金。在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上加上第二層的部分，構(gòu)成各自的年金制度。具體而言，企業(yè)職工在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上加上厚生年金保險構(gòu)成厚生年金；公務(wù)員在基礎(chǔ)養(yǎng)老金上加上共濟(jì)年金的保險部分構(gòu)成共濟(jì)年金；個體業(yè)者的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和國民年金構(gòu)成。

（2）資金來源

日本養(yǎng)老保險收費,大體上可分為兩類,一類是法定的或基本的收費,它是以提供基本支付為目的的收費;另一類則是收入高且自愿在年輕時多繳保費,老年時多得年金的人員自主選擇的收費，政府也承擔(dān)一部分養(yǎng)老保險費用。中央財政對養(yǎng)老保險的補貼主要是兩個方面:一是承擔(dān)全部老年基礎(chǔ)年金1/3的金額；二是按規(guī)定負(fù)擔(dān)老年基礎(chǔ)年金免繳保費者免繳期間的支付額。

養(yǎng)老年金的經(jīng)費由雇主、職工、國家三方負(fù)擔(dān)。私營企業(yè)的厚生年金保險，勞資雙方每月按工資的17.35％繳納。到目前為止，保險金的計算基數(shù)只限于工資的凈收入，不包括獎金或其他收入。1996年對征繳比例進(jìn)行了調(diào)整，開始將工資之外的獎金也納入征收范圍。國家每年補貼實際開支的20％。政府公務(wù)員的共濟(jì)年金保險，由公務(wù)員和單位每月各繳納工資的7.12％，國家每年補貼實際開支數(shù)的15.85％。非受雇者按每人每月6740日元的固定數(shù)額繳納，國家補貼實際開支數(shù)的33%。

（3）管理組織

日本養(yǎng)老金的中央管理組織為厚生省的年金局及社會保險廳。年金局主要負(fù)責(zé)：擬定厚生年金保險及國民年金計劃；計算統(tǒng)計厚生年金保險及國民年金。社會保險廳主要負(fù)責(zé)年金制度和健康保險制度的實施。

地方管理組織包括都道府縣廳和地方事務(wù)所。都道府縣廳負(fù)責(zé)實施國民年金制度，對國民年金基金進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督；負(fù)責(zé)實施健康保險制度、船員保險制度、厚生年金保險制度，并對健康保險會、厚生年金基金、保險醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。

（4）國民年金的征收方式

日本國民年金制度在起步時采取的是個人帳戶儲蓄的方式，20世紀(jì)80年代以后，逐漸引入課稅方式，在征收的地方稅和個人收入所得稅中，提留一部分作為社會保障財源。目前的征收方法是個人帳戶儲蓄和課稅并舉。個人帳戶積累方式為將來的養(yǎng)老金支付提供一個比較穩(wěn)定的財源。賦課方式，實質(zhì)上是現(xiàn)收現(xiàn)付制度，是以現(xiàn)有的勞動人口交納的保險金來支付給退休人員。這種形式受人口結(jié)構(gòu)變化以及通貨膨脹的影響較大。日本試圖取兩制度之長，避其之短，所以采取了兩制度并行的方式。

養(yǎng)老金制度涉及面廣，關(guān)系到每個國民的晚年生活，在日本社會保障制度中具有極其重要的地位。日本的養(yǎng)老金制度包括退休金、病殘養(yǎng)老金和家屬撫恤金制度。

二、日本養(yǎng)老保險制度面臨的困境

（1）國民年金空洞化

據(jù)統(tǒng)計，目前在日本大約有近1／3的被保險者拒交或者滯交保險金，這1／3的人群中有生活在貧困線以下的貧困者、失業(yè)者也有一些屬于雖然有支付能力但對政府所運作的國家養(yǎng)老保險持不信任而拒絕交納的人（這一部分人以中青年居多），而且由于各種原因，這部分人群的數(shù)量在逐年增加。滯納或者拒納保險金人數(shù)的增加，也意味著將來拿不到年金或者只能拿到最低限額年金人數(shù)的絕對增加，相當(dāng)一部分人將自動被排除在社會保障制度之外，從而使支撐當(dāng)代老人養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)出現(xiàn)了傾斜。因此，國民年金空洞化已經(jīng)成為日本政府面臨的一個最大難題。

（2）代際間負(fù)擔(dān)義務(wù)不平等

中青年是交納養(yǎng)老保險的主力軍，但是社會給與他們的預(yù)期回報卻并不能夠使他們滿足。相反，一些位居高收入階層的老齡人卻享受國家的社會保障福利。據(jù)政府公布的年收入超過2000萬日元以上的高收入者中，65歲以上的老人占20％。也就是說，作為受益者的老人中有20％并不應(yīng)當(dāng)接受社會保障。代際之間這種收入和負(fù)擔(dān)義務(wù)的不平等帶來諸多社會問題。

（3）國民承受能力降低

由于養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險負(fù)擔(dān)的逐年增加，以及2000年開始推行的護(hù)理保險制度等原因，國民對于社會保障的負(fù)擔(dān)率已經(jīng)接近50％。1998年，日本社會保障費用的財政支出為72兆1400億日元，占國民收入的18.8％，已經(jīng)超過歷史最高水平。在社會保障財政支出中，用于養(yǎng)老保險金的費用卻占總支出的44.7％。國民負(fù)擔(dān)率增長的主要原因，是政府試圖通過增加國民負(fù)擔(dān)率來解決經(jīng)濟(jì)增長率的低下與養(yǎng)老保險財政支出增長之間的矛盾。

第五篇：日本養(yǎng)老制度

原標(biāo)題：第三屆中國國際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會將于5月4日-6日在京召開

國際在線消息（實習(xí)記者 劉開義）：4月28日，第三屆中國國際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會舉行新聞通報會，通報博覽會籌備工作等情況。民政部辦公廳副主任陳日發(fā)主持會議，中國社會福利協(xié)會秘書長馮曉麗，北京市民政局副局長李紅兵出席通報會并回答記者提問。第三屆中國國際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會由民政部、北京市人民政府和全國老齡工作委員會辦公室共同主辦，中國社會福利協(xié)會、中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會、北京市民政局和北京市老齡工作委員會辦公室聯(lián)合承辦，將于5月4日-6日在北京國家會議中心舉行，同期舉辦“第三屆中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇”。屆時政府主管部門和來自國際的政府部門管理者、專家學(xué)者將進(jìn)一步從理論創(chuàng)新、政策創(chuàng)新角度探討中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢，聽取國際經(jīng)驗介紹?！氨緦貌┯[會將成為各級政府和社會企業(yè)展示養(yǎng)老服務(wù)理論實踐發(fā)展成果的學(xué)習(xí)交流平臺。”馮曉麗說在通報會上說，全國有27個省、自治區(qū)、直轄市由政府部門推薦當(dāng)?shù)貎?yōu)秀的服務(wù)機(jī)構(gòu)和品牌企業(yè)參展，將重點展示近年來在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政府部門和社會力量攜手推進(jìn)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的成果。深圳、四川、內(nèi)蒙等省市由養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織牽頭組展，北京、廣東、武漢、河北、海南等地區(qū)的民辦品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)將以嶄新的形象亮相博覽會服務(wù)品牌展區(qū)，呈現(xiàn)出社會力量積極投身養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)的良好態(tài)勢。

據(jù)悉，本屆展會將有來自美國、英國、德國、芬蘭、法國、意大利、澳大利亞、日本、新加坡、中國香港、中國臺灣等11個國家和地區(qū)的國際展團(tuán)積極參展參會，與國內(nèi)300多家專業(yè)單位研討交流。來自芬蘭社會福利部、美國伊利諾伊州政府老人部、美國南加州大學(xué)、澳大利亞皇家澳洲頤養(yǎng)服務(wù)（RDNS）、日本日醫(yī)學(xué)館等國外政府機(jī)構(gòu)、知名學(xué)府、養(yǎng)老服務(wù)品牌企業(yè)的專家學(xué)者，將在博覽會期間推介先進(jìn)經(jīng)驗、服務(wù)模式及品牌展示，并與中國相關(guān)社會組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議，攜手打造養(yǎng)老服務(wù)國際合作品牌。

中國國際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會已成功舉辦兩屆，全面展示了國內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的先進(jìn)理念、服務(wù)管理技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，在國內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛影響。