第一篇：解讀 問責(zé)條例 五大要點 五類案例

解讀《問責(zé)條例》：五大要點、五類案例

2016-07-19

“君子坦蕩蕩，小人長戚戚”，不被問責(zé)，就要守好職責(zé)。若是一心為公，不謀私利，大可不必?fù)?dān)驚受怕。反倒是那些有權(quán)不用、有權(quán)濫用、有權(quán)任性的人，才真正需要進行深刻的反省。

“問責(zé)條例”要點1：覆蓋各級黨組織瞄準(zhǔn)“關(guān)鍵少數(shù)”

對于“對誰問責(zé)”的問題，條例規(guī)定包括失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。包括：各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負(fù)責(zé)人。

專家表示，將各級黨組織納入問責(zé)對象之中，意味著問責(zé)不能只對下級，包括中央部委黨組、省區(qū)市黨委也要把自己擺進去。同時，條例還突出強調(diào)問責(zé)重點是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更成為了問責(zé)的重中之重。

“問責(zé)條例”要點2：區(qū)別“三種”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

明確問責(zé)對象之后，條例規(guī)定“問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。”并點出全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

中央黨校黨史教研部主任謝春濤表示，上述規(guī)定意味著條例不僅從“縱向”，把問責(zé)的責(zé)任落實到黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），還從“橫向”分解責(zé)任，把問責(zé)的責(zé)任分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，“這是問責(zé)制度的一個重要創(chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度”。

他舉例說，以地方黨委為例，黨委書記負(fù)有管黨治黨的主體責(zé)任，其他常委分別負(fù)責(zé)組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等方面的工作，如果某個常委的分管工作沒有做好，那么如何追究該名常委的責(zé)任？條例“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”、“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”、“重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的“三種”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的劃分方式，“分解責(zé)任分清責(zé)任，將責(zé)任落實到實處，操作

性很強?！?/p>

“問責(zé)條例”要點3：6種問責(zé)情形體現(xiàn)紀(jì)法分開

條例明確規(guī)定，黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有6個方面失職失責(zé)的情形，造成嚴(yán)重后果或者影響惡劣的，就要進行嚴(yán)肅問責(zé)。

根據(jù)條例原文，這6種情形概括起來包括：

——黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，在推進各項建設(shè)中，或者處置重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤等情形；

——黨的建設(shè)缺失，黨組織軟弱渙散，中央八項規(guī)定精神不落實，作風(fēng)建設(shè)流于形式等削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的問題；

——全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位，管黨

治黨失之于寬松軟等情形；

——維護黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，特別是維護政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職等情形；

——推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制等情形；

——其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形等。

中央黨校教授辛鳴表示，條例從6個方面具體規(guī)定了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)需要問責(zé)的情形，前5條是主體內(nèi)容，第6條是兜底條款，緊扣全面從嚴(yán)治黨的方方面面，同時也與行政問責(zé)事項區(qū)分開來，對引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定，體現(xiàn)了堅持依規(guī)治黨，紀(jì)法分開、紀(jì)在法前的原則。

“問責(zé)條例”要點4：7種問責(zé)方式可以合并使用

條例區(qū)分黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部兩種不同對象，根據(jù)情節(jié)輕重規(guī)

定了共7種問責(zé)方式：

對黨組織的問責(zé)方式有3種，包括檢查、通報、改組。對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式有4種，包括通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分，其中誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調(diào)整或組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等。

條例還規(guī)定，這些問責(zé)方式，可以單獨使用，也可以合并使用。謝春濤認(rèn)為，這主要是考慮到在問責(zé)實踐中，有時要進行組織處理，也要給予紀(jì)律處分，這時就要將兩種方式合并使用，“雙管齊下”。

“問責(zé)條例”要點5：規(guī)定問責(zé)時限實行“終身問責(zé)”

條例特別規(guī)定：實行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。

對此，謝春濤表示：“堅持失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)，把該打的板子狠狠打下去，決不能搞下不為例、網(wǎng)開一面，才能不讓問責(zé)的利劍生

銹，形成破窗效應(yīng)?！?/p>

【引以為戒】五類代表案例

回顧近年來查處的典型案例，以五類案例解讀五大問責(zé)情形，有助于廣大黨員把自己擺進去，認(rèn)清責(zé)任、守住底線、擰緊“發(fā)條”、勇于擔(dān)當(dāng)。

情形一：領(lǐng)導(dǎo)弱化

【案例】2016年2月，中央紀(jì)委通報了7起受到責(zé)任追究的典型問題。其中，湖北省地稅局原黨組書記、局長許建國，財政部駐北京監(jiān)察專員辦事處原黨組書記、監(jiān)察專員張更華等人被免去相關(guān)職

務(wù)。

各級黨委（黨組）書記作為管黨治黨第一責(zé)任人，是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，必須牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念。7起問題產(chǎn)生的根源均為本地區(qū)本部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨委（黨組）一把手責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，管黨治黨不力。

【點評】“領(lǐng)”，就是率先垂范、引領(lǐng)示范，“導(dǎo)”，就是要發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正。在問責(zé)條例列出的六個方面失職失責(zé)行為中，“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”位列問責(zé)情形第一條，傳遞出要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署的強烈信號。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化“四個意識”，既要牢牢堅持黨性原則，不斷增強政治定力，又要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在大是大非面前旗幟鮮明，在重大原則問題上敢于發(fā)聲、亮

劍。

情形二： 權(quán)力任性

【案例】因下屬單位私設(shè)“小金庫”，違規(guī)公款吃喝、購卡、旅游，中國海洋石油總公司南海東部管理局黨委書記、局長劉再生被給予黨內(nèi)警告處分；中國證監(jiān)會上海期貨交易所違反規(guī)定，花費100余萬元舉辦春節(jié)聯(lián)歡暨先進表彰會，本單位因公出國團組公款旅游、消費，原黨委書記、理事長楊邁軍被給予黨內(nèi)警告處分，并被免去相關(guān)職務(wù)；廣東省陽江市國土局紀(jì)檢組組長許華因國土局及下屬單位多次發(fā)生公款吃喝、送禮、轉(zhuǎn)嫁接待費用問題，被給予黨內(nèi)警告處分。

上述案例中的問責(zé)對象均存在作風(fēng)建設(shè)不到位、落實中央八項規(guī)

定精神不嚴(yán)格問題。

【點評】推進黨的建設(shè)新的偉大工程，作風(fēng)建設(shè)是“先手棋”，一子落、滿盤活。本次問責(zé)條例將“黨的建設(shè)缺失”列入問責(zé)情形，就是要利劍高懸、震懾常在，防止黨的建設(shè)缺失、中央八項規(guī)定精神不落實、作風(fēng)建設(shè)流于形式，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

情形三：“好人主義”

【案例】搞“好人主義”，愛惜“羽毛”，最終釀成惡果。當(dāng)湖南省臨湘市委原書記黃俊鈞聽到關(guān)于臨湘市委原副書記、市長龔衛(wèi)國吸毒，男女作風(fēng)、朋友圈混亂，插手工程項目等問題的反映后，他不重視、不敏感、不警覺，主體責(zé)任落實不力，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處

分，調(diào)離現(xiàn)工作崗位。

【點評】顧慮班子團結(jié)，出于做“老好人”怕得罪人、愛惜“羽毛”等心理，處理問題時失之于寬松軟，其實質(zhì)是為官不為，“兩個

責(zé)任”落實不到位。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”是一個過程，本次問責(zé)條例將“全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位”列入問責(zé)情形，就是要久久為功，推動管黨治黨制度化常態(tài)化，堅決破除好人主義、一團和氣，進一步把壓力層層傳導(dǎo)下去，扎緊全面從嚴(yán)治黨的制度籠子。

情形四：無視黨紀(jì)

【案例】660萬元、1552萬元，這是河南省新鄉(xiāng)市兩名廳級干部的受賄金額。包養(yǎng)情婦，長期為其提供生活來源、并生育一兒一女，涉嫌違紀(jì)違法金額特別巨大，這是該市另一名廳級干部的嚴(yán)重違紀(jì)行

為。

新鄉(xiāng)市市委書記李慶貴作為新鄉(xiāng)市委黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，不僅落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位，疏于教育、管理和監(jiān)督，更在新鄉(xiāng)市領(lǐng)導(dǎo)班子換屆期間，向上級組織推薦3人并均得到重用，不講政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，處理嚴(yán)重失當(dāng)，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

【點評】問責(zé)條例將維護黨的紀(jì)律不力列入問責(zé)情形，強調(diào)要維護黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，嚴(yán)把政治關(guān)、作風(fēng)關(guān)、能力關(guān)、廉政關(guān)，杜絕歪風(fēng)邪氣。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，才能把制度的籬笆越扎越緊，從源頭預(yù)防和治理

貪腐。

情形五：“獨善其身”

【案例】山東省青島日報社黨委原書記、青島日報社社長、青島報業(yè)傳媒集團有限公司董事長蔡曉濱或許沒有想到，自己雖拒收該報業(yè)集團人員的賄賂，但仍因單位多人違紀(jì)違法問題被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。當(dāng)該報業(yè)集團人員出現(xiàn)公款旅游、收受賄賂、瞞報收入、與他人發(fā)生不正當(dāng)兩性關(guān)系等問題時，蔡曉濱作為黨委書記并未引起警惕，更未舉一反三，嚴(yán)肅查糾。“獨善其身”看似合法，卻為腐敗滋

生蔓延埋下更大隱患。

【點評】作為黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人，只想著獨善其身、高高掛起，實為政治敏銳性和警惕性不足，其失責(zé)之處正在于放任自流、養(yǎng)癰遺患，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落不到實處，對當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)產(chǎn)生負(fù)

面影響。

風(fēng)清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。本次問責(zé)條例將“推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實”列入問責(zé)情形，表明了黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變。只有拿出猛藥去疴、重典治亂的決心，刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，不留“暗門”、不開“天窗”，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作才能堅決扎實推進下去。

第二篇：解讀《問責(zé)條例》：五大要點、五類案例

解讀《問責(zé)條例》：五大要點、五類案例

解讀《問責(zé)條例》：五大要點、五類案例

“君子坦蕩蕩，小人長戚戚”，不被問責(zé)，就要守好職責(zé)。若是一心為公，不謀私利，大可不必?fù)?dān)驚受怕。反倒是那些有權(quán)不用、有權(quán)濫用、有權(quán)任性的人，才真正需要進行深刻的反省。

“問責(zé)條例”要點1：覆蓋各級黨組織瞄準(zhǔn)“關(guān)鍵少數(shù)”

對于“對誰問責(zé)”的問題，條例規(guī)定包括失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。包括：各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負(fù)責(zé)人。

專家表示，將各級黨組織納入問責(zé)對象之中，意味著問責(zé)不能只對下級，包括中央部委黨組、省區(qū)市黨委也要把自己擺進去。同時，條例還突出強調(diào)問責(zé)重點是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更成為了問責(zé)的重中之重。

“問責(zé)條例”要點2：區(qū)別“三種”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

明確問責(zé)對象之后，條例規(guī)定“問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。”并點出全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

中央黨校黨史教研部主任謝春濤表示，上述規(guī)定意味著條例不僅從“縱向”，把問責(zé)的責(zé)任落實到黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），還從“橫向”分解責(zé)任，把問責(zé)的責(zé)任分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，“這是問責(zé)制度的一個重要創(chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度”。

他舉例說，以地方黨委為例，黨委書記負(fù)有管黨治黨的主體責(zé)任，其他常委分別負(fù)責(zé)組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等方面的工作，如果某個常委的分管工作沒有做好，那么如何追究該名常委的責(zé)任？條例“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”、“主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”、“重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的“三種”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的劃分方式，“分解責(zé)任分清責(zé)任，將責(zé)任落實到實處，操作性很強?！?/p>

“問責(zé)條例”要點3：6種問責(zé)情形體現(xiàn)紀(jì)法分開

條例明確規(guī)定，黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部有6個方面失職失責(zé)的情形，造成嚴(yán)重后果或者影響惡劣的，就要進行嚴(yán)肅問責(zé)。

根據(jù)條例原文，這6種情形概括起來包括：

——黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，在推進各項建設(shè)中，或者處置重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤等情形；

——黨的建設(shè)缺失，黨組織軟弱渙散，中央八項規(guī)定精神不落實，作風(fēng)建設(shè)流于形式等削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的問題；

——全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟等情形；

——維護黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，特別是維護政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職等情形；

——推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制等情形；

——其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形等。

中央黨校教授辛鳴表示，條例從6個方面具體規(guī)定了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)需要問責(zé)的情形，前5條是主體內(nèi)容，第6條是兜底條款，緊扣全面從嚴(yán)治黨的方方面面，同時也與行政問責(zé)事項區(qū)分開來，對引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定，體現(xiàn)了堅持依規(guī)治黨，紀(jì)法分開、紀(jì)在法前的原則。

“問責(zé)條例”要點4：7種問責(zé)方式可以合并使用

條例區(qū)分黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部兩種不同對象，根據(jù)情節(jié)輕重規(guī)定了共7種問責(zé)方式：

對黨組織的問責(zé)方式有3種，包括檢查、通報、改組。對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式有4種，包括通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分，其中誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調(diào)整或組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等。

條例還規(guī)定，這些問責(zé)方式，可以單獨使用，也可以合并使用。謝春濤認(rèn)為，這主要是考慮到在問責(zé)實踐中，有時要進行組織處理，也要給予紀(jì)律處分，這時就要將兩種方式合并使用，“雙管齊下”。

“問責(zé)條例”要點5：規(guī)定問責(zé)時限實行“終身問責(zé)”

條例特別規(guī)定：實行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。

對此，謝春濤表示：“堅持失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)，把該打的板子狠狠打下去，決不能搞下不為例、網(wǎng)開一面，才能不讓問責(zé)的利劍生銹，形成破窗效應(yīng)。”

【引以為戒】五類代表案例

回顧近年來查處的典型案例，以五類案例解讀五大問責(zé)情形，有助于廣大黨員把自己擺進去，認(rèn)清責(zé)任、守住底線、擰緊“發(fā)條”、勇于擔(dān)當(dāng)。

情形一：領(lǐng)導(dǎo)弱化

【案例】2016年2月，中央紀(jì)委通報了7起受到責(zé)任追究的典型問題。其中，湖北省地稅局原黨組書記、局長許建國，財政部駐北京監(jiān)察專員辦事處原黨組書記、監(jiān)察專員張更華等人被免去相關(guān)職務(wù)。

各級黨委（黨組）書記作為管黨治黨第一責(zé)任人，是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，必須牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念。7起問題產(chǎn)生的根源均為本地區(qū)本部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨委（黨組）一把手責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，管黨治黨不力。

【點評】“領(lǐng)”，就是率先垂范、引領(lǐng)示范，“導(dǎo)”，就是要發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正。在問責(zé)條例列出的六個方面失職失責(zé)行為中，“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”位列問責(zé)情形第一條，傳遞出要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署的強烈信號。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化“四個意識”，既要牢牢堅持黨性原則，不斷增強政治定力，又要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在大是大非面前旗幟鮮明，在重大原則問題上敢于發(fā)聲、亮劍。

情形二： 權(quán)力任性

【案例】因下屬單位私設(shè)“小金庫”，違規(guī)公款吃喝、購卡、旅游，中國海洋石油總公司南海東部管理局黨委書記、局長劉再生被給予黨內(nèi)警告處分；中國證監(jiān)會上海期貨交易所違反規(guī)定，花費100余萬元舉辦春節(jié)聯(lián)歡暨先進表彰會，本單位因公出國團組公款旅游、消費，原黨委書記、理事長楊邁軍被給予黨內(nèi)警告處分，并被免去相關(guān)職務(wù)；廣東省陽江市國土局紀(jì)檢組組長許華因國土局及下屬單位多次發(fā)生公款吃喝、送禮、轉(zhuǎn)嫁接待費用問題，被給予黨內(nèi)警告處分。

上述案例中的問責(zé)對象均存在作風(fēng)建設(shè)不到位、落實中央八項規(guī)定精神不嚴(yán)格問題。

【點評】推進黨的建設(shè)新的偉大工程，作風(fēng)建設(shè)是“先手棋”，一子落、滿盤活。本次問責(zé)條例將“黨的建設(shè)缺失”列入問責(zé)情形，就是要利劍高懸、震懾常在，防止黨的建設(shè)缺失、中央八項規(guī)定精神不落實、作風(fēng)建設(shè)流于形式，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

情形三：“好人主義”

【案例】搞“好人主義”，愛惜“羽毛”，最終釀成惡果。當(dāng)湖南省臨湘市委原書記黃俊鈞聽到關(guān)于臨湘市委原副書記、市長龔衛(wèi)國吸毒，男女作風(fēng)、朋友圈混亂，插手工程項目等問題的反映后，他不重視、不敏感、不警覺，主體責(zé)任落實不力，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，調(diào)離現(xiàn)工作崗位。

【點評】顧慮班子團結(jié)，出于做“老好人”怕得罪人、愛惜“羽毛”等心理，處理問題時失之于寬松軟，其實質(zhì)是為官不為，“兩個責(zé)任”落實不到位。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”是一個過程，本次問責(zé)條例將“全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位”列入問責(zé)情形，就是要久久為功，推動管黨治黨制度化常態(tài)化，堅決破除好人主義、一團和氣，進一步把壓力層層傳導(dǎo)下去，扎緊全面從嚴(yán)治黨的制度籠子。

情形四：無視黨紀(jì)

【案例】660萬元、1552萬元，這是河南省新鄉(xiāng)市兩名廳級干部的受賄金額。包養(yǎng)情婦，長期為其提供生活來源、并生育一兒一女，涉嫌違紀(jì)違法金額特別巨大，這是該市另一名廳級干部的嚴(yán)重違紀(jì)行為。

新鄉(xiāng)市市委書記李慶貴作為新鄉(xiāng)市委黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，不僅落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位，疏于教育、管理和監(jiān)督，更在新鄉(xiāng)市領(lǐng)導(dǎo)班子換屆期間，向上級組織推薦3人并均得到重用，不講政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，處理嚴(yán)重失當(dāng)，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

【點評】問責(zé)條例將維護黨的紀(jì)律不力列入問責(zé)情形，強調(diào)要維護黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，嚴(yán)把政治關(guān)、作風(fēng)關(guān)、能力關(guān)、廉政關(guān)，杜絕歪風(fēng)邪氣。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，才能把制度的籬笆越扎越緊，從源頭預(yù)防和治理貪腐。

情形五：“獨善其身”

【案例】山東省青島日報社黨委原書記、青島日報社社長、青島報業(yè)傳媒集團有限公司董事長蔡曉濱或許沒有想到，自己雖拒收該報業(yè)集團人員的賄賂，但仍因單位多人違紀(jì)違法問題被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。當(dāng)該報業(yè)集團人員出現(xiàn)公款旅游、收受賄賂、瞞報收入、與他人發(fā)生不正當(dāng)兩性關(guān)系等問題時，蔡曉濱作為黨委書記并未引起警惕，更未舉一反三，嚴(yán)肅查糾。“獨善其身”看似合法，卻為腐敗滋生蔓延埋下更大隱患。

【點評】作為黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人，只想著獨善其身、高高掛起，實為政治敏銳性和警惕性不足，其失責(zé)之處正在于放任自流、養(yǎng)癰遺患，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落不到實處，對當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)產(chǎn)生負(fù)面影響。

風(fēng)清則氣正，氣正則心齊，心齊則事成。本次問責(zé)條例將“推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實”列入問責(zé)情形，表明了黨中央堅定不移反對腐敗的決心沒有變，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭的目標(biāo)沒有變。只有拿出猛藥去疴、重典治亂的決心，刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，不留“暗門”、不開“天窗”，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作才能堅決扎實推進下去。

第三篇：2016年中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例要點解讀

2016年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例全文關(guān)鍵點【解讀】

2016年新版中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例發(fā)布了，問責(zé)條例的全文主要是講什么內(nèi)容的?下面匯總中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例的關(guān)鍵詞、要點：

一、問責(zé)條例要點，是提高依規(guī)治黨執(zhí)行力的制度保障

在充分征求意見的基礎(chǔ)上，在日前召開的中共中央政治局會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，這是十八大以來黨中央推進全面從嚴(yán)治黨特別是依規(guī)治黨的重大舉措。此條例的頒布和施行，必將對提高依規(guī)治黨執(zhí)行力發(fā)揮巨大的促進和保障作用，對推進全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

首先，制定和通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，是維護黨章權(quán)威和落實擔(dān)當(dāng)責(zé)任的硬約束。依規(guī)治黨首先是依章治黨。黨章總綱明確提出“堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，這是黨的建設(shè)的根本方針。黨章第37條規(guī)定“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護黨的紀(jì)律”，這是對主體責(zé)任的具體要求。黨的各級組織又根據(jù)工作需要通過設(shè)立組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等工作部門。黨章第八章規(guī)定了各級紀(jì)律檢查機關(guān)的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)職責(zé)。貫徹和執(zhí)行黨章的這些規(guī)定，要求各級黨委要在思想認(rèn)識、方法措施上跟上全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署是必要的，但僅如此又是不夠的。隨著問責(zé)條例的正式頒布和施行，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要把責(zé)任傳導(dǎo)給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強烈信號。今后各級黨委及其工作部門和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果不履行全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，那么，就將被問責(zé)。從這個角度說，問責(zé)條例的出臺，也是在倒逼黨內(nèi)各個責(zé)任主體在履行責(zé)任上只能做出擔(dān)當(dāng)?shù)奈ㄒ贿x擇。

其次，制定和施行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，是提高依規(guī)治黨執(zhí)行力的制度保障。依規(guī)治黨是依法治國條件下中國共產(chǎn)黨內(nèi)部政黨治理的主要任務(wù)。如今，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)制定了2部準(zhǔn)則、28部條例和若干規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則。制定和通過黨內(nèi)專門的問責(zé)條例，不僅改變了過去問責(zé)規(guī)定分散，解決了黨政問責(zé)混同問題，整合了問責(zé)制度，健全了問責(zé)機制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考 核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，實現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化，而且實現(xiàn)了問責(zé)條例和紀(jì)律處分條例等其他黨內(nèi)法規(guī)制度之間的有機銜接，為提高其他黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力提供了強有力的制度保障。

再次，制定和施行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，是對權(quán)責(zé)對等原則的堅持和運用，也是在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中推進政黨現(xiàn)代化理念詮釋和行動證明。有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。問責(zé)不能感情用事，要有規(guī)章制度依據(jù)和保障。問責(zé)條例對“問責(zé)什么”“誰來問責(zé)”“怎樣問責(zé)”做出全面系統(tǒng)的規(guī)定，體現(xiàn)了黨中央失職必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的鮮明態(tài)度和堅強決心，使黨內(nèi)問責(zé)程序化、規(guī)范化、制度化，強化了黨內(nèi)形成有權(quán)就要擔(dān)責(zé)的價值取向，擊碎只想當(dāng)官不想盡責(zé)的幻想，糾偏只顧爭搶權(quán)力卻無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，監(jiān)督端飯碗?yún)s不干活的行為，破解只講權(quán)力不講責(zé)任的難題，推動嚴(yán)肅問責(zé)落到實處，促使黨內(nèi)各個責(zé)任主體各就各位，履職盡責(zé)，失責(zé)必問 成常態(tài)，在黨內(nèi)立下問責(zé)規(guī)矩，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，具有重大的理論價值和深遠(yuǎn)的實踐影響。

二、近兩年中央政治局會議審議通過的黨內(nèi)法規(guī)

★2015年10月12日，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》

★2015年10月12日，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

★2016年6月28日，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》

在建黨95周年之際審議通過“問責(zé)條例”，再一次彰顯了黨中央從嚴(yán)治黨的堅定政治決心，顯示了黨要管黨的信念。把從嚴(yán)治黨的政治承諾轉(zhuǎn)化為具體的制度和行動。

黨的十八大以來，黨中央從紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)抓起，堅持把紀(jì)律挺在前面，毫不松懈地狠抓“四風(fēng)”問題和違反中央八項規(guī)定精神的問題，同時堅持嚴(yán)厲查處腐敗行為，取得了有目共睹的成效?！皢栘?zé)條例”的審議通過，則是提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作效能的利器。

從去年“廉潔自律準(zhǔn)則”“紀(jì)律處分條例”的修訂出臺，到剛剛通過的“問責(zé)條例”，都反映了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷完善，也說明從嚴(yán)治黨的制度支撐正在實踐探索中不斷得到科學(xué)化提升。6月28日的中央政治局會議認(rèn)為，“問責(zé)條例”貫徹黨章，堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護黨的紀(jì)律、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)。

杜治洲認(rèn)為，黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭已取得顯著成績，黨內(nèi)初步形成了不敢腐的氛圍，反腐敗斗爭的壓倒性優(yōu)勢正在形成，“‘問責(zé)條例’的審議通過，則是在反腐敗方面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求，真正履行反腐倡廉的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”。

宋偉認(rèn)為，黨的十八大以來，黨中央從紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)抓起，堅持把紀(jì)律挺在前面，毫不松懈地狠抓“四風(fēng)”問題和違反中央八項規(guī)定精神的問題，同時堅持嚴(yán)厲查處腐敗行為，取得了有目共睹的成效。“問責(zé)條例”的審議通過，則是提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作效能的利器。

三、黨內(nèi)法規(guī)體系逐漸走向完善

根據(jù)公開資料梳理，黨內(nèi)問責(zé)制度的專門依據(jù)，其中之一是中辦、國辦在2009年頒布的《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。

此外，黨內(nèi)問責(zé)制度還分散在諸多法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)中，比如行政監(jiān)察法、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的暫行規(guī)定》等。

有學(xué)者統(tǒng)計，現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，與問責(zé)相關(guān)的多達(dá)上百部。

2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》明確提出，適時修訂《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。

規(guī)劃綱要中提出：“進一步明確問責(zé)情形、規(guī)范問責(zé)方式。抓緊制定嚴(yán)格做好被問責(zé)干部工作安排的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格被問責(zé)干部復(fù)出條件、程序和職務(wù)安排等，保證問責(zé)制度與黨紀(jì)政紀(jì)處分、法律責(zé)任追究制度有效銜接?！?/p>

2015年10月12日，中央政治局會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，黨員追求的高標(biāo)準(zhǔn)和管黨治黨的戒尺得到了明確。

2016年1月，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在中紀(jì)委第六次全體會議上作工作報告時提出：“問責(zé)一個、警醒一片，沒有問責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)。黨的責(zé)任重如泰山。有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》?！?/p>

宋偉表示，“問責(zé)條例”的審議通過，應(yīng)當(dāng)是《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》的修訂升級版，同時也體現(xiàn)了黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的新理念、新思路。

杜治洲認(rèn)為，從《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》到“問責(zé)條例”，不僅是效力層級得以提高，也把過去散見于不同問責(zé)規(guī)定當(dāng)中的制度統(tǒng)一到一部黨規(guī)中，提升了問責(zé)制度的權(quán)威性。

“從去年‘廉潔自律準(zhǔn)則’‘紀(jì)律處分條例’的修訂出臺，到剛剛審議通過的‘問責(zé)條例’,都反映了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完善，也說明從嚴(yán)治黨的制度支撐正在實踐探索中不斷得到科學(xué)化提升?！彼蝹ジ嬖V《法制日報》記者。

杜治洲對《法制日報》記者說，“問責(zé)條例”的制定，一方面通過問責(zé)有利于“廉潔自律準(zhǔn)則”“紀(jì)律處分條例”等規(guī)定的執(zhí)行，另一方面也有利于督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行廉政責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自身要廉潔，還要管好下屬的廉潔。

“‘問責(zé)條例’可以有力強化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實，也成為問責(zé)處理的重要依據(jù)?！彼蝹フf。

6月28日的中央政治局會議強調(diào)，“問責(zé)條例”是全面從嚴(yán)治黨的重要制度，制度的生命在于執(zhí)行。全面從嚴(yán)治黨、推進標(biāo)本兼治，最根本的就在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。

四、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》全文

第一章 指導(dǎo)思想、原則和適用范圍

第一條 中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，依據(jù)黨章和憲法、法律，結(jié)合黨的建設(shè)的實踐制定。

第二條 本條例的任務(wù)，是維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，純潔黨的組織，保障黨員民主權(quán)利，教育黨員遵紀(jì)守法，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

第三條 堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則。黨的各級組織和全體黨員應(yīng)當(dāng)遵守和維護黨的紀(jì)律。對于違犯黨紀(jì)的黨組織和黨員，必須嚴(yán)肅處理。

五、《問責(zé)條例》的問責(zé)目的、對象及范圍是什么?

本次會議強調(diào)，全面從嚴(yán)治黨、推進標(biāo)本兼治，最根本的就在于各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。各級黨組織都要把自己擺進去，聯(lián)系實際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問成為常態(tài)。要緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局強化問責(zé)，倒逼責(zé)任落實，確保黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央政令暢通，確保黨的團結(jié)統(tǒng)一。

針對問責(zé)對象，會議透露，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，關(guān)鍵是各級黨組織尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，做到在黨憂黨，為黨盡職、為民盡責(zé)。由此可以判定，其問責(zé)對象為各級黨組織及各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

對于開展問責(zé)的領(lǐng)域范圍，會議指出，條例貫徹黨章，堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護黨的紀(jì)律、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)。

會議強調(diào)，對于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把責(zé)任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強烈信號。

六、制定《問責(zé)條例》的背景是什么?為何要制定?

本次會議提出，問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的重要制度，是全面從嚴(yán)治黨的利器。那么，其制定背景和制定原因是什么?

此前，中國紀(jì)檢監(jiān)察報曾刊文批評一些地方和單位對落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”仍然喊在嘴上、浮在面上。文章指出，有的發(fā)現(xiàn)了問題，但在問責(zé)時卻吼吼嗓子、做做樣子;有的把自個兒當(dāng)旁觀者，奉行“多栽花、少栽刺”的“好人主義”;有的地方在問責(zé)上有“湊數(shù)”嫌疑，把不屬于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的事項也統(tǒng)計在內(nèi)。據(jù)報道，現(xiàn)行《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》頒布于2009年6月30日。2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》明確提出：“適時修訂《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，進一步明確問責(zé)情形、規(guī)范問責(zé)方式。抓緊制定嚴(yán)格做好被問責(zé)干部工作安排的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格被問責(zé)干部復(fù)出條件、程序和職務(wù)安排等，保證問責(zé)制度與黨紀(jì)政紀(jì)處分、法律責(zé)任追究制度有效銜接”。

2016年1月，十八屆中央紀(jì)委六次全會工作報告提出，要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》。

今年6月7日，中央紀(jì)委網(wǎng)站發(fā)布消息，王岐山6月1日在北京主持召開部分中央部委負(fù)責(zé)同志座談會，并于6日到遼寧省召開座談會，就制定中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例征求意見。在座談會上，王岐山的講話釋放出重磅信號。

“動員千遍不如問責(zé)一次，執(zhí)行制度關(guān)鍵在人?！蓖踽皆谥v話中指出，制定問責(zé)條例就是要把利劍高懸起來，告誡和警示全黨，黨中央對問責(zé)是動真格的，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)就要被追責(zé)。

第四篇：《問責(zé)條例》解讀

《問責(zé)條例》解讀

強調(diào)制度治黨，是十八大以來抓黨建的一個突出亮點，我們在這方面積累了很多經(jīng)驗。四中全會提出要以黨章為核心，形成黨內(nèi)的法規(guī)體系。把黨內(nèi)各項事務(wù)用黨內(nèi)法規(guī)的方式做出了規(guī)定，比如紀(jì)律處分條例、廉潔自律準(zhǔn)則等等。這些紀(jì)律規(guī)矩成為管黨治黨的標(biāo)準(zhǔn)和尺子，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有章可循，有敬畏感和自覺性。總書記強調(diào)，嚴(yán)明黨紀(jì)就是治本。我特別認(rèn)同這個道理。

廉潔自律準(zhǔn)則是正面要求，是黨員的正面行為規(guī)范；紀(jì)律處分條例是定下來的黨紀(jì)，違反黨紀(jì)的該怎么處分，規(guī)定得很全很細(xì)也很嚴(yán)。這兩項黨內(nèi)法規(guī)有獨特的定位和獨特的作用，產(chǎn)生了非常好的效果。此外，我們還有黨政干部選拔任用規(guī)定、黨組條例、統(tǒng)戰(zhàn)工作條例、巡視工作條例等等。在問責(zé)方面，現(xiàn)有的500多部黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責(zé)有關(guān)的有119部，其中專門規(guī)定12部，包含問責(zé)內(nèi)容的107部。

那么為什么還要專門出臺這個問責(zé)條例？一方面原因是現(xiàn)有的問責(zé)規(guī)定雖然多，卻沒有準(zhǔn)確界定責(zé)任主體概念，沒有體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等，問責(zé)主體不明確，事項過于原則。所以我們發(fā)現(xiàn)有人雖然不敢違紀(jì)了，但是也不作為了。對這樣的情況也應(yīng)該有辦法應(yīng)對。問責(zé)條例主要就是解決失職失責(zé)的問題。不光是對領(lǐng)導(dǎo)干部個人，也針對黨組織?？梢哉f，問責(zé)條例全面聚焦黨內(nèi)問責(zé)，是首部關(guān)于問責(zé)方面的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。把問責(zé)作為從嚴(yán)治黨的利器，標(biāo)志著黨的問責(zé)工作進一步規(guī)范和強化，使得全面從嚴(yán)治黨進一步細(xì)化和具體化。

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》要點發(fā)布時間:2016-06-30 28日傍晚，新華社發(fā)消息稱，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。問責(zé)條例的核心內(nèi)容有哪些?其側(cè)重的問責(zé)對象和去年剛剛修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中規(guī)定的處分對象有何不同?下面我們一起去看看該條例是如何給權(quán)力加鎖的!

廉政法學(xué)專家對記者表示，問責(zé)條例重點針對的是“不作為”，而紀(jì)律處分條例側(cè)重的對象是“亂作為”。兩者都是非常重要的黨內(nèi)法規(guī)，不可相互替代。

解決問責(zé)規(guī)定碎片化問題。

中共中央政治局昨日召開的會議指出，權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就是擔(dān)當(dāng)。關(guān)鍵是各級黨組織尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，做到在黨憂黨，為黨盡職、為民盡責(zé)。

記者注意到，在上個月，2016年5月3日人民日報公開的關(guān)于“習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第六次全體會議上的講話”中提到，對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實強化黨內(nèi)監(jiān)督。

總書記提出，要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，實現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。

總書記曾強調(diào)說，當(dāng)前的一個問題是，抓安全事故等行政問責(zé)多、抓管黨治黨不力問責(zé)少，問責(zé)規(guī)定零散、內(nèi)容不聚焦。

“總書記在紀(jì)委六次全會提出的要求，正是為了解決以前黨內(nèi)問責(zé)制度碎片化的問題?！焙鲜》▽W(xué)會廉政法學(xué)研究中心主任鄧聯(lián)繁教授向解釋說，目前黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于問責(zé)的規(guī)定包括《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的暫行規(guī)定》等。

盡管這些規(guī)定都各有側(cè)重，但是總的看來，確實存在問責(zé)規(guī)定零散、內(nèi)容不聚焦的問題。此次審議通過的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》可有效解決以上問題。

強調(diào)黨委、紀(jì)委的組織責(zé)任

2016年1月，王岐山在中紀(jì)委第六次全體會議上做工作報告時提出，“問責(zé)一個、警醒一片，沒有問責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)。黨的責(zé)任重如泰山。有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》。”

從王岐山提出研究制定，截至今天《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》獲審議通過，可以計算出，期間僅僅用了半年時間。

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》與去年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》側(cè)重點有何不同?鄧聯(lián)繁教授認(rèn)為，兩者側(cè)重的情形、處分和問責(zé)的方式都是不一樣的。紀(jì)律處分條例側(cè)重的對象是“亂作為”，問責(zé)條例重點針對的是“不作為”。

就問責(zé)方式來講，《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》規(guī)定的問責(zé)方式包括責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職這5種。

“但是這些規(guī)定仍不夠全面，可以看到，近幾年多提及通報批評、誡勉談話等問責(zé)方式。相信問責(zé)條例規(guī)定問責(zé)的方式將會更為全面?！编嚶?lián)繁教授說，紀(jì)律處分條例和問責(zé)條例是不可相互替代的，都非常重要的黨內(nèi)法規(guī)。

值得注意的是，之前施行的多個黨內(nèi)問責(zé)規(guī)定主要是針對領(lǐng)導(dǎo)干部，而此次問責(zé)條例則面向所有黨員。

此外，王岐山在中紀(jì)委第六次全體會議上還強調(diào)，“追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任。”

記者注意到，以上這句話也出現(xiàn)在今天的會議通報中。鄧聯(lián)繁認(rèn)為，這意味著問責(zé)對象將不僅僅是黨員或領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括組織。

“主體責(zé)任中的主體主要指黨委這個主體，監(jiān)督責(zé)任指的是紀(jì)委的責(zé)任?？梢钥闯?，問責(zé)條例同樣強調(diào)組織要把責(zé)任擔(dān)起來。

總書記曾多次強調(diào)，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。記者梳理發(fā)現(xiàn)，中央曾從親友問題、經(jīng)濟問題、生活問題等多方面給這只籠子上了多把“鎖”，而今日審議通過的問責(zé)條例可以說是又加上了一道“鎖”。

問責(zé)制度在黨內(nèi)雖然早已有之，但正式出臺一部基礎(chǔ)性的黨內(nèi)問責(zé)條例，這還是頭一次。那么，按照最新問責(zé)條例，到底在什么情形，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會被問責(zé)？今天正義君就帶大家一起學(xué)起來。

一、只能獨善其身的干部，要問責(zé)！

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條第一款：黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。

案例：蔡曉濱曾經(jīng)是青島日報社的黨委書記，還是青島日報社社長、青島報業(yè)傳媒集團有限公司董事長。過節(jié)的時候，下屬給他送了購物卡，可是他堅定的拒絕了。大家說，他是不是好干部？可是這個“好干部”卻被問責(zé)了。

原來，在他任職期間，單位內(nèi)部出現(xiàn)請客送禮、公款宴請，收受賄賂、瞞報收入甚至與他人發(fā)生不正當(dāng)兩性關(guān)系等問題，而這位黨委書記卻睜一只眼閉一只眼，以致不正之風(fēng)蔓延。最后，該單位5名班子成員，19名中層干部和工作人員因違反廉潔自律規(guī)定等問題受到紀(jì)律處分或組織處理。2015年11月，因落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，蔡曉濱受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

點評：2016年6月17日，中紀(jì)委通報，這位黨委書記因單位多人違紀(jì)違法問題被問責(zé)。青島這位書記，也許認(rèn)為只要自己不違紀(jì)就可以了，獨善其身看似沒有問題，可作為一把手，正是黨組織中“關(guān)鍵少數(shù)中的少數(shù)”，這樣的人一旦奉行“獨善其身”，對單位的違紀(jì)行為不加管束，不嚴(yán)查深究，整個單位風(fēng)氣自然會越來越壞，日積月累，等到大問題出現(xiàn)，就已經(jīng)不可挽回了。這樣的干部看似“清流”，實則無能，應(yīng)該被問責(zé)。

二、紀(jì)律渙散的干部，要問責(zé)！

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條第二款：黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規(guī)定精神不落實，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。

案例：2013年12月5日，四川省涼山州最大的國有獨資水利電力企業(yè)大橋水電下屬公司大橋水電實業(yè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理張志輝違反公司“三重一大”集體決策制度，在未經(jīng)經(jīng)營班子集體研究、未經(jīng)董事長同意的情況下，擅自與西昌“山水間客?！彼阶院炗啞渡剿g客棧投資合作協(xié)議》。公司財務(wù)部經(jīng)理鄭國靜向商業(yè)銀行經(jīng)辦人員提供虛假驗證信息，將大橋?qū)崢I(yè)公司公款300萬元轉(zhuǎn)賬到西昌“山水間客棧”謝某個人賬戶。涼山州大橋水電開發(fā)總公司紀(jì)委按照“有案必查”的要求，第一時間啟動紀(jì)檢信訪案件辦理程序，在較短時間內(nèi)查清了違紀(jì)事實，中止了違紀(jì)行為，并給予張志輝黨內(nèi)警告處分決定，減發(fā)2014年6個月績效獎；鄭國靜調(diào)離崗位并減發(fā)2014年6個月績效獎。

點評：該案例中，由于該黨組織對黨員的管理失之于寬，遇到重大問題決策、重大項目投資決策、大額資金使用等本應(yīng)必須經(jīng)集體討論作出決定的情況時，竟然視紀(jì)律與制度為無物，公然違反“三重一大”制度，不向組織請示報告就擅自作出決定。這些嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律的行為給黨和國家造成了重大經(jīng)濟損失，損害了廣大人民的利益。按照新出的問責(zé)條例，這樣的黨組織應(yīng)該被問責(zé)。

三、奉行“好人主義”的干部，要問責(zé)！

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條第三款：全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。

案例：宮海曾經(jīng)是江西省上饒市婺源縣的副縣長，他在任時有人多次反應(yīng)其生活作風(fēng)有問題，與他人長期保持不正當(dāng)男女關(guān)系。而對于此事，宮海的領(lǐng)導(dǎo)原縣委副書記、縣長費長輝卻沒有如實向上級報告。直到上饒市委向費長輝征求意見，準(zhǔn)備選拔宮海出任萬年縣委常委時，他依然為宮海打掩護。由于費長輝沒有如實向組織報告宮海違反生活紀(jì)律的情況，致使宮海重用后又被處理，在社會上造成嚴(yán)重不良影響。2016年2月，因落實主體責(zé)任不力，費長輝也受到了黨內(nèi)警告處分。

點評：中國的傳統(tǒng)文化一直有為尊者諱的習(xí)俗，這本身就是一種陋習(xí)，與我們黨所提倡的批評與自我批評的作風(fēng)不符，而黨內(nèi)的一些干部更是把這種陋習(xí)發(fā)揮到了極致，不但為“尊者”諱，對同級下級的錯誤也不加以批評指正。奉行“好人主義”，以為你好我好大家好。最終的結(jié)果，就是大家都好不了，還嚴(yán)重影響黨的形象。

四、拉幫結(jié)派的干部，要問責(zé)！

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條第四款：維護黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。

案例：江蘇省委原常委、秘書長趙少麟，為了滿足自己的私利，在黨內(nèi)搞團團伙伙，拉攏腐蝕一些領(lǐng)導(dǎo)干部，還公開散布與全面從嚴(yán)治黨要求相違背的言論。同時，趙少麟的兒子趙晉搞起了房地產(chǎn)，一度成為當(dāng)?shù)氐摹白钆ｉ_發(fā)商”。為了鞏固父親的地位，獲取更大的利益，趙晉又開設(shè)私人會所，拉攏腐蝕了一大批領(lǐng)導(dǎo)干部，包括武長順、王敏、何家成等在內(nèi)的多名高級領(lǐng)導(dǎo)干部因被其腐蝕而先后落馬。最終趙少麟嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和組織紀(jì)律被開除黨籍。2016年7月，因涉嫌單位行賄、騙購?fù)鈪R案，被提起公訴。

點評：像趙少麟這樣的人，作為黨員干部，卻并沒能堅守共產(chǎn)主義信仰。他們把自己等同于舊社會的腐敗官僚，大搞“團團伙伙，拉幫結(jié)派”。在他們眼里黨紀(jì)黨規(guī)，甚至是國法都無足輕重，以為拉上個小“山頭”，自己就是“山大王”，“一朝權(quán)在手，天下任我走”。他們的行為在社會上造成巨大的負(fù)面影響，最終不但要被問責(zé)，還要依法受到審判。

五、反腐不給力的干部，要問責(zé)！

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第六條第五款：推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)。

案例：2015年7月，上海市委巡視組發(fā)現(xiàn)，上海城建集團下屬城建置業(yè)發(fā)展有限公司存在公款旅游問題，城建集團紀(jì)委于是將巡視組移交的問題線索轉(zhuǎn)至城建置業(yè)紀(jì)委組織調(diào)查。城建置業(yè)紀(jì)委僅憑相關(guān)人員的說辭及編造的材料作出反映不實的調(diào)查結(jié)論，城建集團黨委、紀(jì)委未嚴(yán)格審核就將該結(jié)論報告市委巡視組。8月，上海市紀(jì)委經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城建置業(yè)公司的公款旅游問題屬實，相關(guān)人員分別受到處理。

2015年12月，因落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力，上海城建集團原黨委書記、董事長張焰被誡勉談話，城建集團紀(jì)委書記朱晨紅受到黨內(nèi)警告處分；城建置業(yè)董事長裴建群受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，并被免去董事長職務(wù)；城建置業(yè)總經(jīng)理袁繼康也被免去總經(jīng)理職務(wù)；城建置業(yè)紀(jì)委書記張連凱受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

點評：問題該發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題匿情不報、不處理就是瀆職。該案例中，城建置業(yè)紀(jì)委的干部們不僅沒有及時發(fā)現(xiàn)問題，對于巡視組發(fā)現(xiàn)的問題也不積極的調(diào)查，認(rèn)真核實，導(dǎo)致腐敗行為得不到及時遏制。新的問責(zé)條例明確要求黨組織、黨員干部在推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中必須要堅決，要扎實。抱著得過且過的心態(tài)反腐，不僅反不了真正的“腐”，自己也逃不過組織的問責(zé)。

《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》明確需要被問責(zé)的情形就是這五大類。當(dāng)然除了這五種情形，條例也規(guī)定了可以對其他違紀(jì)違法行為進行問責(zé)，那就需要具體問題具體分析了。

黨員干部們，對于這個新的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》你都學(xué)懂了嗎？黨中央對于從嚴(yán)治黨那可是下了真功夫的，不要再存在僥幸心理了，趕緊行動起來，進一步提高思想認(rèn)識，用更加嚴(yán)格的標(biāo)尺衡量自己的言行吧。

三項法規(guī)傻傻分不清？

七一前夕，中央再出重拳。中共中央政治局6月28日召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。可以說，問責(zé)條例的審議通過不僅讓共產(chǎn)黨員頭上多了個“緊箍咒”，還標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨又邁出了堅實一步。一段時間以來，《中國共產(chǎn)黨員廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨員紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》相繼印發(fā)。這些條例是否讓你覺得傻傻分不清？事實上，全面從嚴(yán)治黨的號角早已吹響，不論你是不是黨員，這些規(guī)定，其實離你不遠(yuǎn)。2015年10月18日，中共中央頒布實施新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱《廉潔自律準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》）。兩項法規(guī)的頒布實施是在黨長期執(zhí)政和依法治國條件下，落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)治黨，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。兩項法規(guī)一正一反、相互配套，《廉潔自律準(zhǔn)則》堅持正面倡導(dǎo)、重在立德，是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)；《黨紀(jì)處分條例》圍繞黨紀(jì)戒尺要求，開列“負(fù)面清單”、重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。

1《、中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》主要內(nèi)容中央紀(jì)委副書記張軍：修訂后的《廉潔自律準(zhǔn)則》共8條、281字，包括導(dǎo)語、黨員廉潔自律規(guī)范和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范等3部分，主要內(nèi)容可以概括為“四個必須”“八條規(guī)范”。導(dǎo)語部分，重申關(guān)于理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、高尚情操等“四個必須”的原則要求，強調(diào)廉潔自律、接受監(jiān)督的主旨，最后將落腳點放在永葆黨的先進性和純潔性上，以體現(xiàn)修訂準(zhǔn)則的目標(biāo)要求。黨員廉潔自律規(guī)范部分，圍繞黨員如何正確對待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關(guān)系提出“四條規(guī)范”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范部分，針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，圍繞“廉潔從政”，從公仆本色、行使權(quán)力、品行操守、良好家風(fēng)等方面，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出要求更高的“四條規(guī)范”?！包h員廉潔自律規(guī)范”和“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范”共八條，統(tǒng)稱“八條規(guī)范”?！八膫€必須”“八條規(guī)范”的內(nèi)容源自黨章和黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人，特別是總書記的重要論述，同時借鑒參考了一些體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華的箴言警句。

2、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》主要內(nèi)容中央紀(jì)委副書記張軍：修訂后的《黨紀(jì)處分條例》共3編、11章、133條、17000余字，分為“總則”“分則”和“附則”等3部分?？倓t分為五章。第一章對條例的指導(dǎo)思想、原則和適用范圍作出規(guī)定，突出強化黨章意識，維護黨章權(quán)威，增加了黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，嚴(yán)格執(zhí)行和維護黨的紀(jì)律，自覺接受黨的紀(jì)律約束，模范遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定。第二章對違紀(jì)概念、紀(jì)律處分種類及其影響等作出規(guī)定，將嚴(yán)重警告的影響期由原來的一年修改為一年半；增加了黨的各級代表大會的代表受到留黨察看以上（含留黨察看）處分，黨組織應(yīng)當(dāng)終止其代表資格的規(guī)定。第三章對紀(jì)律處分運用規(guī)則作出規(guī)定，將在紀(jì)律集中整飭過程中，不收斂、不收手列為從重或者加重處分的情形。第四章對涉嫌違法犯罪黨員的紀(jì)律處分作出規(guī)定，以設(shè)定專門條款的方式實現(xiàn)黨紀(jì)與國法的有效銜接，增加了中止被依法逮捕的黨員的表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等黨員權(quán)利的內(nèi)容。第五章對預(yù)備黨員違紀(jì)及違紀(jì)后下落不明黨員的處理以及處分決定的執(zhí)行等作出規(guī)定，明確了相關(guān)黨紀(jì)處分決定作出后，辦理職務(wù)、工資等相應(yīng)變更手續(xù)的最長時限。分則部分將原條例規(guī)定的１０類違紀(jì)行為整合修訂為６類，分別為“對違反政治紀(jì)律行為的處分”“對違反組織紀(jì)律行為的處分”“對違反廉潔紀(jì)律行為的處分”“對違反群眾紀(jì)律行為的處分”“對違反工作紀(jì)律行為的處分”“對違反生活紀(jì)律行為的處分”等６章?！皩`反政治紀(jì)律行為的處分”一章增加了拉幫結(jié)派、對抗組織審查、組織或者參加迷信活動、搞無原則一團和氣以及違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩的違紀(jì)條款?！皩`反組織紀(jì)律行為的處分”一章增加了不按照有關(guān)規(guī)定或者工作要求向組織請示報告重大問題，不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項，篡改、偽造個人檔案資料，隱瞞入黨前嚴(yán)重錯誤，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會，違規(guī)取得國（境）外居留權(quán)或者外國國籍，違規(guī)辦理因私出國（境）證件等違紀(jì)條款。“對違反廉潔紀(jì)律行為的處分”一章增加了權(quán)權(quán)交易，對親屬和身邊工作人員失管，贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡，違規(guī)取得、持有和實際使用運動健身卡、高爾夫球卡等各種消費卡，違規(guī)出入私人會所，離職或退（離）休后違規(guī)從事營利活動，違規(guī)自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補貼、獎金等，違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機大吃大喝，搞權(quán)色交易和錢色交易等違紀(jì)條款?！皩`反群眾紀(jì)律行為的處分”一章完善了超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞，在辦理涉及群眾事務(wù)時故意刁難、吃拿卡要，在社會保障、政策扶持、救災(zāi)救濟款物分配等事項中優(yōu)親厚友、顯失公平等侵害群眾利益行為的違紀(jì)條款；增加了不按規(guī)定公開黨務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、村（居）務(wù)等侵犯群眾知情權(quán)行為的違紀(jì)條款?！皩`反工作紀(jì)律行為的處分”一章增加了黨組織不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，違規(guī)干預(yù)和插手司法活動、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動，泄露、擴散或者竊取涉密資料等違紀(jì)條款?！皩`反生活紀(jì)律行為的處分”一章，增加了生活奢靡行為，違背社會公序良俗行為等違紀(jì)條款?！案絼t”部分明確了制定補充規(guī)定等的權(quán)限，條例的解釋機關(guān)，以及條例的施行時間和溯及力等內(nèi)容。中共中央政治局6月28日召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。從《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》到《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨的進一步深化。中共中央政治局會議指出，問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的利器。對于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！案骷夵h組織都要把自己擺進去，聯(lián)系實際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問成為常態(tài)?！?/p>

3、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》主要內(nèi)容問責(zé)內(nèi)容，圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護黨的紀(jì)律、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)。問責(zé)方式，“堅持問題導(dǎo)向”。處分方式，對于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。也就是說，一旦失職失責(zé)行為有嚴(yán)重后果，且達(dá)到了群眾反映強烈、損害政治基礎(chǔ)等程度，那么就要追“三責(zé)”：主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

總的來說—— 《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，是黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的、規(guī)范全黨廉潔自律工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，是對黨章規(guī)定的具體化?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》圍繞黨紀(jì)戒尺要求，開列負(fù)面清單，重在立規(guī)，是對黨章規(guī)定的具體化，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》是關(guān)于規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作的一部重要的黨內(nèi)法規(guī)。問責(zé)條例是全面從嚴(yán)治黨的利器。條例貫徹黨章，堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護黨的紀(jì)律、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)。對于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把責(zé)任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的強烈信號。你明白了嗎？

第五篇：中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例全文解讀

中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例全文解讀

導(dǎo)讀：《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》是為了推進全面從嚴(yán)治黨、解決沒有人負(fù)責(zé)的問題而制定的面向全體黨員、追責(zé)對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，’四風(fēng)’和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視整改不落實等問題的條例，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

2016年6月28日中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。問責(zé)條例的核心內(nèi)容有哪些?其側(cè)重的問責(zé)對象和去年剛剛修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中規(guī)定的處分對象有何不同?

廉政法學(xué)專家對觀海解局記者表示，問責(zé)條例重點針對的是“不作為”，而紀(jì)律處分條例側(cè)重的對象是“亂作為”。兩者都是非常重要的黨內(nèi)法規(guī)，不可相互替代。

解決問責(zé)規(guī)定碎片化問題

中共中央政治局昨日召開的會議指出，權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就是擔(dān)當(dāng)。關(guān)鍵是各級黨組織尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，做到在黨憂黨，為黨盡職、為民盡責(zé)。

觀海解局記者注意到，在上個月，2016年5月3日人民日報公開的關(guān)于“習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查 委員會第六次全體會議上的講話”中提到，對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督。我們要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，創(chuàng)新管理制度，切實強 化黨內(nèi)監(jiān)督。

習(xí)近平提出，要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機制，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，實現(xiàn)問責(zé)內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化、程序化。

習(xí)近平曾強調(diào)說，當(dāng)前的一個問題是，抓安全事故等行政問責(zé)多、抓管黨治黨不力問責(zé)少，問責(zé)規(guī)定零散、內(nèi)容不聚焦。

“總書記在紀(jì)委六次全會提出的要求，正是為了解決以前黨內(nèi)問責(zé)制度碎片化的問題?！焙鲜》▽W(xué)會廉政法學(xué)研究中心主任鄧聯(lián)繁教授向觀海解 局記者解釋說，目前黨內(nèi)法規(guī)中關(guān)于問責(zé)的規(guī)定包括《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建 設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的暫行規(guī)定》等。

盡管這些規(guī)定都各有側(cè)重，但是總的看來，確實存在問責(zé)規(guī)定零散、內(nèi)容不聚焦的問題。此次審議通過的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》可有效解決以上問題。

強調(diào)黨委、紀(jì)委的組織責(zé)任

觀海解局記者注意到，2016年1月，王岐山在中紀(jì)委第六次全體會議上做工作報告時提出，“問責(zé)一個、警醒一片，沒有問責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)。黨的責(zé)任重如泰山。有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條 例》?！?/p>

從王岐山提出研究制定，截至今天《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》獲審議通過，可以計算出，期間僅僅用了半年時間。

問責(zé)條例與去年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》側(cè)重點有何不同?鄧聯(lián)繁教授認(rèn)為，兩者側(cè)重的情形、處分和問責(zé)的方式都是不一樣的。紀(jì)律處分條例側(cè)重的對象是“亂作為”，問責(zé)條例重點針對的是“不作為”。

就問責(zé)方式來講，《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》規(guī)定的問責(zé)方式包括責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職這5種。

“但是這些規(guī)定仍不夠全面，可以看到，近幾年多提及通報批評、誡勉談話等問責(zé)方式。相信問責(zé)條例規(guī)定問責(zé)的方式將會更為全面。”鄧聯(lián)繁教授說，紀(jì)律處分條例和問責(zé)條例是不可相互替代的，都非常重要的黨內(nèi)法規(guī)。

值得注意的是，之前施行的多個黨內(nèi)問責(zé)規(guī)定主要是針對領(lǐng)導(dǎo)干部，而此次問責(zé)條例則面向所有黨員。

此外，王岐山在中紀(jì)委第六次全體會議上還強調(diào)，“追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任。”

觀海解局記者注意到，以上這句話也出現(xiàn)在今天的會議通報中。鄧聯(lián)繁認(rèn)為，這意味著問責(zé)對象將不僅僅是黨員或領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括組織。

“主體責(zé)任中的主體主要指黨委這個主體，監(jiān)督責(zé)任指的是紀(jì)委的責(zé)任?？梢钥闯觯瑔栘?zé)條例同樣強調(diào)組織要把責(zé)任擔(dān)起來。

總書記曾多次強調(diào)，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。觀海解局記者梳理發(fā)現(xiàn)，中央曾從親友問題、經(jīng)濟問題、生活問題等多方面給這只籠子上了多把“鎖”，而今日審議通過的問責(zé)條例可以說是又加上了一道“鎖”。權(quán)力的籠子已有多鎖

1為配偶、子女經(jīng)營謀利可開除黨籍

今年1月1日起，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式實施?！稐l例》把黨章對紀(jì)律的要求整合成政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，開列負(fù)面清單。

2003年12月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律等發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，隨著形勢發(fā)展，該條例已不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新的實踐需要，黨中央才決定予以修訂。

觀海記者注意到，《條例》中的第八十八條規(guī)定，違反有關(guān)規(guī)定買賣股票或者進行其他證券投資的，情節(jié)嚴(yán)重可以開除黨籍。利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為本人配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人的經(jīng)營活動謀取利益的，依照前款規(guī)定處理。

2014年2月出臺的《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，同樣也明確了“裸官”的限入性崗位，包括黨政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員崗位，國有企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人崗位。

2不準(zhǔn)利用內(nèi)幕信息買賣股票

觀海記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，早在1993年10月，中央就對于黨政機關(guān)工作人員是否能買賣股票作出了規(guī)定，黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)買賣股票。

2001年，中央放松了關(guān)于黨政機關(guān)工作人員投資證券的管理，印發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》的通知，其中明確提出，黨政機關(guān)工作人員將其合法財產(chǎn)以合法的方式投資于證券市場，是對國家建設(shè)的支持。

為此，黨中央、國務(wù)院決定有限制地放寬對黨政機關(guān)工作人員買賣股票的禁令，在一定條件下允許黨政機關(guān)工作人員個人依法投資證券市場，買賣股票和 證券投資基金。不準(zhǔn)利用職權(quán)、職務(wù)上的影響或者采取其他不正當(dāng)手段，索取或者強行買賣股票。不準(zhǔn)利用內(nèi)幕信息直接或者間接買賣股票，或者向他人提出買賣股 票的建議。

《關(guān)于黨政機關(guān)工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定》的第五條也有相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)及其派出機構(gòu)、證券交易所和期貨交易所的工作人員及其父母、配偶、子女及其配偶，不準(zhǔn)買賣股票。

3讓廉潔從自律開始

2015年10月12日中共中央政治局召開會議，新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》在會上審議通過。會議提出，《準(zhǔn)則》是對黨章規(guī)定的具體化，以道德為“高線”，以紀(jì)律為“底線”，進一步扎緊了管黨治黨的“籠子”。

《準(zhǔn)則》開篇對全體黨員和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出“四個必須”的原則要求，其中提到必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操，廉潔自律。對此，《紀(jì)檢監(jiān)察報》刊文稱，一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。

記者注意到，《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》修訂前名為《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，此次修訂刪掉了“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”這六個字。此前舊版本中，從八個方面對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了52個“不準(zhǔn)”，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要遵循。

對此，湖南省法學(xué)會廉政法學(xué)研究中心主任鄧聯(lián)繁教授曾表示，這意味著適用的范圍、對象擴大了，修訂后準(zhǔn)則的適用對象是全體黨員和所有黨組織，全面從嚴(yán)治黨不僅要規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，也應(yīng)包括所有普通黨員。

4干部不如實填報收入不得提拔

2015年1月，中組部印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實辦法(試行)》，并印制了《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告表》，明確了抽查核實報告 工作的原則、項目、對象范圍、方法、結(jié)果處理和紀(jì)律要求等。這個辦法也被人形象地稱為：“個人事項報告一小步，廉潔自律一大步?！?/p>

根據(jù)此前出臺的《關(guān)于進一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作的通知》，領(lǐng)導(dǎo)干部若不如實填報收入、房產(chǎn)和配偶子女移居國外等情況，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單。

事實上早在1995年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》。兩年之后，中共中央 辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》。2006年9月，經(jīng)中央同意，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事 項的規(guī)定》的通知。2006年的規(guī)定與1995年規(guī)定相比，申報的對象從領(lǐng)導(dǎo)干部個人擴大到配偶、子女等家庭成員。

2010年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)新的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，廢止了2006年的規(guī)定。與2006年的規(guī)定相 比，對于領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女從業(yè)職務(wù)和經(jīng)營行為的申報范圍更大、規(guī)定更為細(xì)致，對于有價債券等理財產(chǎn)品的種類規(guī)定更新、更明確。

中紀(jì)委發(fā)布《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》逐條解讀

2016年07月20日10:17

來源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站

原標(biāo)題：《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》逐條解讀

第一條 為全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

解讀：

本條規(guī)定了“目的和依據(jù)”。黨的十八大以來，黨中央深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，進而深化為全面從嚴(yán)治黨，并納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。全面從嚴(yán)治黨是各級黨組織的職責(zé)所在?！稐l例》以黨章為根本遵循，以全面從嚴(yán)治黨為目標(biāo)方向，總結(jié)實踐經(jīng)驗，健全問責(zé)機制，扎緊問責(zé)的制度籠子。頒布實施《條例》，就是要規(guī)范和強化黨的問責(zé)工作，釋放全面從嚴(yán)治黨的強烈政治信號，喚醒責(zé)任意識、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，推動黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實把責(zé)任扛起來，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力。

第二條 黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

解讀：

本條規(guī)定了“指導(dǎo)思想”。黨章總綱明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀作為自己的行動指南。開展黨的問責(zé)工作，必須以此為指導(dǎo)?？倳浵盗兄匾v話精神是馬克思主義中國化最新成果，指明了黨的問責(zé)工作的方向，必須貫徹到問責(zé)工作的各方面和全過程。

“四個全面”是我們黨引領(lǐng)中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本目的，加強黨的建設(shè)是根本途徑，全面從嚴(yán)治黨是根本保障。有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，是總書記關(guān)于問責(zé)工作的核心思想。通過規(guī)范和強化問責(zé)工作，一方面要落實黨組織管黨治黨政治責(zé)任，另一方面要督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

第三條 黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級負(fù)責(zé)、層層落實責(zé)任。

解讀：

本條規(guī)定了“問責(zé)原則”。

（一）依規(guī)依紀(jì)，實事求是。依規(guī)治黨，必然要求依規(guī)依紀(jì)開展問責(zé)。黨章是黨的根本大法，問責(zé)工作必須以黨章為根本遵循?！稐l例》是對黨章規(guī)定的細(xì)化延伸，是對黨內(nèi)其他問責(zé)規(guī)定的歸納提煉，是問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)中對有關(guān)處置措施已有明確規(guī)定的，如申訴方式、問責(zé)影響期等，《條例》未作重復(fù)，在實踐中仍然依照這些法規(guī)執(zhí)行。黨的問責(zé)工作是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，實事求是是黨的問責(zé)工作一貫堅持的原則。要堅持求真務(wù)實，是哪一級責(zé)任就追究到哪一級，該采取什么問責(zé)方式就采取什么方式，不應(yīng)當(dāng)問責(zé)的就決不能追究責(zé)任，做到寬嚴(yán)適度、不枉不縱。

（二）失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)。2015年6月26日，總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時的講話中明確提出“堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”。《條例》落實總書記講話精神，將“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”作為一條重要原則明確下來，是對全面從嚴(yán)治黨要求的細(xì)化具體化，體現(xiàn)了我們黨強化責(zé)任追究的堅定意志。在問責(zé)工作中，必須始終堅持“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”，把該打的板子狠狠打下去，不搞下不為例、網(wǎng)開一面，不能大事化小、小事化了，使問責(zé)的利劍生銹，形成“破窗效應(yīng)”。

（三）懲前毖后，治病救人?？倳浽谑藢弥醒爰o(jì)委六次全會講話中指出：“懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗。日常工作中發(fā)現(xiàn)了問題就要真管真嚴(yán)。懲治，治是根本，懲是為了治?！痹趩栘?zé)工作中，要貫徹懲前毖后、治病救人方針，通過強化問責(zé)，使干部真正扛起責(zé)任，不犯或少犯錯誤特別是嚴(yán)重錯誤，這才是黨組織對黨員、干部最大的關(guān)心和愛護。

（四）分級負(fù)責(zé)，層層落實責(zé)任。權(quán)力和責(zé)任是對等的，管黨治黨不能有權(quán)力無責(zé)任。每一級黨組織都有自己的責(zé)任，這個責(zé)任不能替代。對我們這樣一個擁有8800多萬黨員、440多萬個黨組織的執(zhí)政黨來說，全面從嚴(yán)治黨，必須靠各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來支撐，按照管理權(quán)限，落實分級負(fù)責(zé)原則，層層傳導(dǎo)壓力。黨中央從中央部委和省一級抓起，把責(zé)任讓黨委（黨組）書記扛上。省委書記再把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員、壓給市委書記，市委書記壓給縣委書記，一直壓到基層，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。這是落實“兩個責(zé)任”的成功經(jīng)驗，也是壓實問責(zé)責(zé)任的必由之路。

第四條 黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負(fù)責(zé)人。

解讀：

本條規(guī)定了“問責(zé)主體和對象”。根據(jù)本條規(guī)定，問責(zé)主體是有管理權(quán)限的黨組織，追究的是在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，包括主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負(fù)責(zé)人，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”。特別是對于一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”，更是問責(zé)的重中之重。

第五條 問責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

解讀：

本條規(guī)定了“責(zé)任劃分”。在追究黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任時，必須分清領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的責(zé)任。根據(jù)《條例》規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)對等”精神，不管是黨組織還是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，有多大的權(quán)力就有多大的責(zé)任，就得有多大的擔(dān)當(dāng)，不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)就要被追究相應(yīng)的責(zé)任。

第六條 黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)：

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的；

（二）黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項規(guī)定精神不落實，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的；

（三）全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

（四）維護黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的；

（五）推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。

解讀：

本條規(guī)定了“問責(zé)情形”。黨章第42條明確規(guī)定，“黨組織如果在維護黨的紀(jì)律方面失職，必須受到追究?！边@是黨章對問責(zé)情形作出的重要規(guī)定。黨的十八大以來，中央紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)實踐中深化了對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的認(rèn)識，深刻體會到：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，集中體現(xiàn)為政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，必須毫不動搖地貫穿到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)之中。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在加強黨的建設(shè)，推進黨的建設(shè)必須堅持問題導(dǎo)向。當(dāng)前，人民群眾對黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和廉潔問題反映最突出，必須堅定不移正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡，回應(yīng)廣大人民群眾的期盼，鞏固黨的執(zhí)政之基。黨的建設(shè)有著豐富的內(nèi)涵，全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的重要組成部分，但不是全部；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，但也不是全部?！边@一體會寫入了十八屆中央紀(jì)委六次全會工作報告。黨中央從推進黨的建設(shè)新的偉大工程、中國特色社會主義偉大事業(yè)、具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的現(xiàn)實需要出發(fā)，遵循黨章規(guī)定，總結(jié)理論和實踐創(chuàng)新成果，在《條例》中規(guī)定對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實不到位、維護黨的紀(jì)律不力、推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅決不扎實等6個方面失職失責(zé)行為，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，進行嚴(yán)肅問責(zé)。其中前5條是主體內(nèi)容，第6條是兜底條款。

第七條 對黨組織的問責(zé)方式包括：

（一）檢查。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實整改。

（二）通報。對履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報。

（三）改組。對失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。

對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括：

（一）通報。對履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報。

（二）誡勉。對失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進行誡勉。

（三）組織調(diào)整或者組織處理。對失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

（四）紀(jì)律處分。對失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

上述問責(zé)方式，可以單獨使用，也可以合并使用。

解讀：

本條規(guī)定了“問責(zé)方式”?，F(xiàn)有各類問責(zé)規(guī)定中，共有14種問責(zé)方式，包括批評教育、作出書面檢查、給予通報批評、公開道歉、誡勉談話、組織處理、調(diào)離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀(jì)軍紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機關(guān)依法處理等?！稐l例》將這些問責(zé)方式規(guī)范為對黨組織的檢查、通報、改組3種方式，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種方式。這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定、在實踐中經(jīng)常使用。其中，誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調(diào)整或者組織處理包括停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職免職等。規(guī)定問責(zé)方式可以單獨使用，也可以合并使用，主要考慮到，在問責(zé)實踐中，有時要進行組織處理，也要給予紀(jì)律處分，這時就要將兩種方式合并使用。

第八條 問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報、誡勉方式進行問責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

解讀：

本條規(guī)定了“問責(zé)決定”。根據(jù)《條例》規(guī)定，黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織，有權(quán)對失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出問責(zé)決定。明確規(guī)定對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有通報、誡勉的決定權(quán)，提出組織調(diào)整或者組織處理的建議權(quán)，這就把問責(zé)的責(zé)任不僅落實到黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），也分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門，這是問責(zé)制度的一個重要創(chuàng)新，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨要細(xì)化落實責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度。

第九條 問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。

受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會公開。

解讀：

本條規(guī)定了“問責(zé)執(zhí)行”。對黨組織問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向該黨組織宣布并督促執(zhí)行；對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)向該領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。為做好銜接，便于組織部門將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個人檔案，有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報，并按要求報上級組織部門備案。

《條例》深入貫徹總書記系列重要講話精神，認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的實踐成果，規(guī)定受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)寫出書面檢討，在有關(guān)會議上作出深刻檢查，建立健全問責(zé)典型問題通報曝光制度。這既體現(xiàn)了“嚴(yán)”和“實”的精神，也可以通過一個個具體鮮活的案例，發(fā)揮警示作用，喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，真正做到“懲前毖后、治病救人”。

第十條 實行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。

解讀：

本條規(guī)定了“終身問責(zé)”?！稐l例》貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，堅持“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”原則，確立了“終身問責(zé)”制度，規(guī)定“對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)”。這是落實黨的十八大以來總書記關(guān)于“要實行責(zé)任制，而且要終身追究”等重要講話精神的具體舉措，是黨的十八屆三中全會《決定》、十八屆四中全會《決定》關(guān)于“建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制”等要求的具體體現(xiàn)，也與《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》關(guān)于“已退休但按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，仍須進行相應(yīng)的責(zé)任追究”的精神一脈相承，是我們黨作出的政治宣誓。

第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機關(guān)各部委黨組（黨委），可以根據(jù)本條例制定實施辦法。

中央軍事委員會可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定。

解讀：

本條規(guī)定了“授權(quán)規(guī)定”?！稐l例》從中央的角度提出了原則性、方向性要求，對其他黨內(nèi)法規(guī)中的問責(zé)內(nèi)容不重復(fù)、不替代，為各級黨組織結(jié)合實際貫徹執(zhí)行留下空間，體現(xiàn)了求真務(wù)實的科學(xué)態(tài)度。只有把中央精神同本地區(qū)本部門本單位的實際緊密聯(lián)系起來，制定針對性強、便于操作的實施辦法，把問責(zé)事項、方式、程序具體化，才能推動問責(zé)制度落地生根。

第十二條 本條例由中央紀(jì)律檢查委員會負(fù)責(zé)解釋。

解讀：

本條規(guī)定了“解釋機關(guān)”。中央紀(jì)律檢查委員會是《條例》的解釋機關(guān)。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，黨內(nèi)法規(guī)的解釋同黨內(nèi)法規(guī)具有同等效力。

第十三條 本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。

解讀：

本條規(guī)定了“施行日期和法規(guī)效力”。《條例》是關(guān)于黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，囊括而不替代此前發(fā)布的其他有關(guān)問責(zé)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。其他有關(guān)問責(zé)的規(guī)定與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行，這是由《條例》在問責(zé)法規(guī)中的地位決定的。