第一篇：絲綢之路金融專項目規(guī)劃(初稿)

絲綢之路金融專項規(guī)劃

（初稿綱要）

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)推動力。

金融業(yè)在推動旅游經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮著舉足輕重的作用。絲綢之路旅游開發(fā)必將涉及大量資金運營投入，建立完善的金融體系進行保障必不可少。為抓住西部大開發(fā)振興和旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的歷史機遇，促進中西部地區(qū)旅游服務(wù)業(yè)快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展，使旅游成為區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，并以此為中西部地區(qū)以旅游開發(fā)為契機，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工農(nóng)業(yè)基地增長、建設(shè)現(xiàn)代化國際性中心城市服務(wù)，制訂絲綢之路旅游規(guī)劃的金融保障體系專項規(guī)劃。

一．金融體系是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石

1．金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中處于核心地位

在市場經(jīng)濟條件下，金融業(yè)是經(jīng)濟運行的血液和經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿。

現(xiàn)代金融業(yè)的有效運行可以直接放大或制約經(jīng)濟發(fā)展中的投資規(guī)模和發(fā)展速度，可以直接反映經(jīng)濟運行質(zhì)量和投資效益，是政府對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控的重要手段，也是保證經(jīng)濟安全、市場穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。在絲綢之路沿線旅游項目建設(shè)過程中，加快區(qū)域旅游經(jīng)濟的發(fā)展，強化作為旅游接待的各項社會職能，必須建立發(fā)達、開放和高效穩(wěn)健運行的金融體系予以支撐，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開金融業(yè)支持。2．金融業(yè)促進旅游資源有效配置

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，各種社會資源都可以以一定的價值量來表現(xiàn)，因此社會資源的有效配置歸根到底是資金和資本的配置，金融市場的發(fā)展便利了資本集中、轉(zhuǎn)移和重組，便利了投資和國際貿(mào)易，促進資金融通和有效利用，提高了融資效率，降低了資金成本，進而使資源得到合理優(yōu)化配置。

絲綢之路沿線的中西部地區(qū)聚集了眾多頂級旅游資源，由于缺少資金無法開發(fā)成景區(qū)，建設(shè)配套的旅游服務(wù)設(shè)施，造成資源處于閑置狀態(tài)，制約地方經(jīng)濟增長速度。因此，在推動絲綢之路沿線旅游開發(fā)和當(dāng)?shù)厝罕娛辗旁鲩L的行動中，不僅需要建立和完善有效的商品市場和勞動力市場，更需要立足于地域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力推金融創(chuàng)新思維，建立發(fā)達的旅游金融市場，發(fā)展資金、外匯、期貨、證券、保險等各類金融交易品種，利用完整金融體系，促進旅游項目開發(fā)，保障旅游經(jīng)營目標(biāo)順利實現(xiàn)。3．金融服務(wù)必不可少

金融業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供重要的資金支持，以及更具廣度與深度的金融服務(wù)。資金、土地、勞動人是現(xiàn)代旅游業(yè)不可或缺的要素，同時也是制約和決定旅游經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)速度的瓶頸，無論是旅游項目建設(shè)，還是區(qū)域營銷宣傳、正常經(jīng)營，都離不開資金支持和金融服務(wù)。絲綢之路旅游規(guī)劃目標(biāo)是推動沿線旅游經(jīng)濟發(fā)展、推進傳統(tǒng)落后地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要在體制改革層面創(chuàng)新，對現(xiàn)有資源所屬體制以及產(chǎn)業(yè)進行改造，對現(xiàn)有存量資產(chǎn)進行重組，所有的改革與創(chuàng)新，無一例外需要金融業(yè)在資本總量上提供更大規(guī)模的支持，同時也需要更廣泛、更深程度的金融服務(wù)，為此要求金融業(yè)有一套針對旅游產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)的技術(shù)體系。

二、現(xiàn)實基礎(chǔ)與存在問題

絲綢之路沿線的金融體系，相對東部沿海地區(qū)依然較為落后，但經(jīng)過多年不懈努力，也建立相對完善的金融運營行體系，對促進地方經(jīng)濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮了重要作用。1．金融業(yè)全面發(fā)展

在上世紀(jì)中央推進西部大開發(fā)背景下，金融在中西地區(qū)獲得了長足發(fā)展。在經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，金融業(yè)經(jīng)過多年努力，初步形成銀行、保險、證券、期貨、信托各業(yè)并舉，中、外資金融機構(gòu)并存，功能完備，運行穩(wěn)健的金融體系。

——銀行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，——保險業(yè)發(fā)展壯大，航空險等

——證券業(yè)規(guī)范運行，涉旅游的多家上市公司。——期貨業(yè)全國領(lǐng)先，鄭州期貨交易所 ——信托業(yè)重新起步，旅游依托業(yè)起動

2．法律框架基本形成

1998年以來，國家實行銀行、證券、保險分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)管理的模式，中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會和中國保險監(jiān)督管理委員會構(gòu)成的全國性分業(yè)監(jiān)管體系迅速形成。絲路沿線各省市地區(qū)的金融業(yè)的分業(yè)監(jiān)管體系也隨之建立起來，并成立了金融業(yè)發(fā)展指導(dǎo)委員會。在加強組織保證的同時，金融法律、法規(guī)逐步完善和細(xì)化。國家陸續(xù)頒布了一些事關(guān)金融業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基本法律和法規(guī)，使金融業(yè)的發(fā)展加快走上法制化軌道，金融機構(gòu)依法經(jīng)營程度有了較大提高。地方金融機構(gòu)也根據(jù)所屬地區(qū)市的實際情況，制定了一系列業(yè)務(wù)管理規(guī)定，加強了地區(qū)銀行、證券和保險行業(yè)的監(jiān)管工作和監(jiān)管制度建設(shè)。地方金融監(jiān)管工作效率明顯提高，金融市場秩序不斷好轉(zhuǎn)，促進了金融業(yè)的健康發(fā)展。

（經(jīng)核實加一些例證）

3．金融服務(wù)水平逐步提高

國家實施了《商業(yè)銀行法》，銀行商業(yè)化改革進程加快。各地金融主管機構(gòu)進一步在銀行體制改革中確立了以資產(chǎn)負(fù)債比例管理為標(biāo)志的商業(yè)化目標(biāo)，取消信貸規(guī)模管理方式，全面實施資產(chǎn)負(fù)債比例管理。各銀行業(yè)機構(gòu)按照風(fēng)險管理要求充實自有資本，合理調(diào)整存貸款比例結(jié)構(gòu)，重視資產(chǎn)質(zhì)量和風(fēng)險防范，以安全性、流動性和效益性為經(jīng)營原則，積極建立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束的經(jīng)營機制，新增資產(chǎn)質(zhì)量有所提高，經(jīng)營風(fēng)險得到進一步控制。

為加快銀行商業(yè)化進程，化解銀行不良資產(chǎn)，降低潛在金融風(fēng)險，國家設(shè)立的信達、華融、長城和東方四家金融資產(chǎn)管理公司相繼成立了各省自治區(qū)的辦事處，分別收購四大國有商業(yè)銀行在地方的不良資產(chǎn)，采取債轉(zhuǎn)股、重組、置換、破產(chǎn)、出售等市場化手段處置不良資產(chǎn)，商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量不斷提升。

在深化改革和加強管理的推動下，銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力不斷增強，市場領(lǐng)域得到迅速拓展，銀行業(yè)務(wù)從傳統(tǒng)的存、貸、匯等單一領(lǐng)域發(fā)展到存、貸、匯、票據(jù)承兌、貼現(xiàn)、回購、大額可轉(zhuǎn)讓存單、國債交易以及資產(chǎn)托管等領(lǐng)域。同時，電子信息技術(shù)在柜臺業(yè)務(wù)處理、金融機構(gòu)內(nèi)部管理、資金清算、金融信息搜集處理發(fā)布等方面得到廣泛應(yīng)用，金融網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)取得了較大進展。

（增加一些金融在旅游發(fā)過程，促進性實例。）4．金融市場規(guī)模不斷擴大

近年來中西部地區(qū)的金融企業(yè)，除經(jīng)營存貸款、外匯等市場外，票據(jù)市場、債券市場和銀行間同業(yè)拆借市場逐步發(fā)展起來。

證券市場獲得迅速發(fā)展，西部企業(yè)大量上市籌措發(fā)資金。

保險業(yè)已經(jīng)初步形成了大類比較齊全、市場層次不斷細(xì)化、運作日趨規(guī)范的市場體系。涉及旅游經(jīng)營的保險不斷推出，并在絲綢之路沿線廣泛推銷。

金融市場規(guī)模不斷擴大，促進了地方經(jīng)濟的繁榮。

5．發(fā)展中存在的問題

金融在健康、快速發(fā)展的同時，也存在著不容忽視的問題，中西部地區(qū)在加快金融業(yè)發(fā)展的過程中，必須高度重視并著力加以解決以下問題：

金融機構(gòu)總部比較少，設(shè)立外資銀行的國家比較單一，對外輻射功能有限；

部分金融機構(gòu)不良貸款比例較高，資產(chǎn)質(zhì)量較差，資產(chǎn)收益率低，盈利能力和競爭能力不強；

地方金融機構(gòu)資本充足率不足，抵御風(fēng)險能力不強，金融改革不到位；

融資渠道單一，直接融資和間接融資比例失調(diào)；信用體系、擔(dān)保體系建設(shè)滯后，企業(yè)逃廢債問題比較突出，信用環(huán)境有待改善；

金融產(chǎn)品還不豐富，金融對外交流較少，金融電子化程度不高，金融創(chuàng)新能力不強； 社會各界對金融的認(rèn)識以及居民的金融意識有待提高等等，和東部沿海地區(qū)大中相比，金融業(yè)的軟硬件建設(shè)均有較大差距。

三．發(fā)展優(yōu)勢與歷史機遇

1．旅游經(jīng)濟增長促進金融業(yè)改革

受惠西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以及近年來資源類商品價格，絲綢之路沿線許多地區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟繁榮為金融業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

隨著市場經(jīng)濟體制框架初步確立，金融業(yè)具備了更為廣闊發(fā)展市場空間，技術(shù)手段和管理模式的進步，為金融改革和發(fā)展提供了動力，旅游開發(fā)與運營也受惠于金融體系改革成果。金融業(yè)自我完善、自我發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營的能力有了很大的提高，金融業(yè)的進一步發(fā)展具備了堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)和體制基礎(chǔ)，金融對旅游產(chǎn)業(yè)促進能力更強。

絲綢之路沿線旅游經(jīng)濟的快速平穩(wěn)發(fā)展和資源不斷的被開發(fā)利用，將為金融業(yè)的發(fā)展提供新的機遇。根據(jù)發(fā)展趨勢預(yù)測，未來五到十年，絲綢之路沿線的經(jīng)濟將快速增長，旅游產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升，旅游經(jīng)濟獲得長足發(fā)展，旅游市場運行機制將得到全面完善，經(jīng)濟活力將空前增強。在此過程中，旅游企業(yè)的融資行為逐步走向完全市場化，居民對金融性服務(wù)的需求不斷增長，將促進金融市場規(guī)模的不斷擴大、金融市場領(lǐng)域的進一步拓展。絲綢之路沿線地區(qū)旅游經(jīng)濟的發(fā)展，有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，金融企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是消化歷史和體制原因形成的不良資產(chǎn)包袱，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量。旅游促進社會消費形式變化，有助于形成新型的符合市場經(jīng)濟運營體系，金融企業(yè)與政府、非金融企業(yè)等方面的關(guān)系，隨著市場進行調(diào)整，促使金融企業(yè)加快管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)和培育新的業(yè)務(wù)增長點。

金融法律法規(guī)體系不斷健全、完善，將為金融業(yè)發(fā)展提供更為完善的法律保障。新的金融法律法規(guī)會陸續(xù)制定出臺，已有的金融法律法規(guī)也會制定相應(yīng)的實施細(xì)則，規(guī)章也將更趨健全；金融管理制度也會根據(jù)金融實踐的需要不斷進行改革，金融統(tǒng)計信息系統(tǒng)建設(shè)將進一步加強，有利于金融監(jiān)管。金融體制的完善，為旅游產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

2．旅游與金融相結(jié)合成為必然

? 西部大開發(fā)

——中央實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略舉措，將使金融業(yè)面臨前所未有的歷史機遇。根據(jù)中央西部的戰(zhàn)略部署，西部成為投資熱點，興建了大批的國家重點項目，巨大的人流物流促進地方經(jīng)濟快速增長，旅游消費應(yīng)動而生。

? 區(qū)域經(jīng)濟增長

絲路沿線的金融業(yè)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已具備良好的基礎(chǔ)，成為西北地區(qū)金融機構(gòu)最密集、種類最齊全、開放度最高、功能最完善的城市。建設(shè)與旅游相聯(lián)的金融體系，發(fā)展西部地區(qū)的區(qū)域性國際金融中心，促進旅游產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。

? 國家政策支持

——國務(wù)院首次出臺的《關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，是推進資本市場加快發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，將促使資本市場、證券市場、期貨市場的進一步活躍，為我市期貨、證券業(yè)的發(fā)展和充分利用資本市場的作用，扶強做大優(yōu)勢企業(yè)提供了良好的政策環(huán)境。

? 國際趨勢

——國際資本戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，將有更多資金進入中國。近年，隨著歐美日經(jīng)濟發(fā)展速度的放緩，國際資本呈現(xiàn)向中國等發(fā)展中國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移態(tài)勢，將有更多的國際資本流入西部，尋找商機。

3．西部旅游發(fā)展促進金融投入增長

? 旅游資源優(yōu)勢 絲路沿線擁有優(yōu)質(zhì)旅游資源，地域廣闊。國際旅游的戰(zhàn)略定位，必將有效地帶動資金流匯集和資金中心的形成，進而帶動金融業(yè)的跨躍發(fā)展。

? 開放優(yōu)勢

絲路沿線的新疆、甘肅都有漫長的邊境線，是地區(qū)對外開放的窗口城市，經(jīng)濟外向型發(fā)展，為旅游業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展帶來新契機。

? 旅游的后發(fā)優(yōu)勢

金融基礎(chǔ)、金融環(huán)境經(jīng)逐步形成，銀行、保險、證券、期貨、信托各業(yè)并舉，中外資機構(gòu)并存，功能完備，運行穩(wěn)健的金融體系。通過壓縮不良貸款、整頓金融秩序、建立金融風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)、加大對地方金融機構(gòu)的監(jiān)管力度、提高風(fēng)險防范能力等措施，已初步形成安全穩(wěn)定、規(guī)范有序的金融環(huán)境。

四．指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

1．指導(dǎo)思想

以旅游服務(wù)為目標(biāo)，建立健全多元化、多功能的金融服務(wù)體系為基礎(chǔ)，以金融產(chǎn)品創(chuàng)新為核心，以培育和發(fā)展資本市場與貨幣市場為重點，以加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)為保障，不斷完善區(qū)域性金融中心的各種功能，增強凝聚力、輻射力，形成以投融資為主要內(nèi)容的區(qū)域性金融資本集散中心、金融活動交易調(diào)控中心、金融信息中心和中介服務(wù)中心。 2．基本原則

? 堅持金融為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)并重，促進全市經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定健康發(fā)展。金融業(yè)必須服務(wù)于國家經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，全力支持經(jīng)濟發(fā)展的合理需要。同時，建立起能滿足人們各種合理需要、優(yōu)質(zhì)高效的金融服務(wù)體系。

? 2.堅持市場化原則，大力推進金融體制改革，以改革促發(fā)展。支持和配合駐蓉各金融機構(gòu)堅決貫徹落實國家金融體制改革的各項決定，不斷改革金融運行中不適應(yīng)市場競爭的方方面面，提高整個金融體系的活力，促進金融市場的有序合理競爭。? 堅持金融開放，樹立國際競爭意識。充分認(rèn)識當(dāng)前金融國際化趨勢及其發(fā)展特點，高度重視我國全方位融入世界分工體系對金融業(yè)的影響和所面臨的國際金融業(yè)的激烈競爭，強化危機意識，抓住機遇，轉(zhuǎn)變觀念，積極引進外資金融機構(gòu)到成都設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵金融企業(yè)積極參與國際金融競爭，支持鼓勵組建中外合資金融機 構(gòu)。

? 堅持金融業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略，支持金融機構(gòu)引進和培養(yǎng)適合金融中心建設(shè)需要的中高級人才，努力提高金融系統(tǒng)駕馭現(xiàn)代金融的能力。

? 堅持金融創(chuàng)新與金融穩(wěn)定并舉，確保金融業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。結(jié)合體制改革帶來的制度創(chuàng)新，全面推動金融業(yè)的觀念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和金融技術(shù)創(chuàng)新。同時，配合監(jiān)管機構(gòu)和各金融機構(gòu)制定并完善金融安全框架體系和應(yīng)急預(yù)案，不斷化解金融風(fēng)險，規(guī)范金融行為，有效防范和控制金融風(fēng)險，維護金融穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

3．發(fā)展目標(biāo)

基本建成高效開放、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運行協(xié)調(diào)、與成都經(jīng)濟相互促進、共同發(fā)展的現(xiàn)代金融體系：

高效開放：

──現(xiàn)代金融運行體制基本形成，金融機構(gòu)成為真正的市場主體；

──資本配置效率明顯提高，金融業(yè)務(wù)基本實現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化；

──金融機構(gòu)布局合理，資本實力明顯增強，其中非銀行金融機構(gòu)發(fā)育良好，競爭能力有較大提高；

──金融市場競爭充分，基本消除市場空白；

──金融市場基本開放，外資金融機構(gòu)增多，經(jīng)營品種廣泛；

──以業(yè)務(wù)的國際化為先導(dǎo)，機構(gòu)的國際化為基礎(chǔ)，在實質(zhì)性參與國際金融競爭方面邁出較大步伐。

服務(wù)優(yōu)質(zhì)：

──金融服務(wù)品種齊全，金融機構(gòu)網(wǎng)點分布合理；服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良，便捷高效；

──市場競爭規(guī)范有序；

──從業(yè)人員素質(zhì)有較大幅度提高；

──金融創(chuàng)新能力大大增強，能夠基本滿足市場需求。

運行協(xié)調(diào)：

──內(nèi)控制度健全完善，監(jiān)管有序有力，內(nèi)控管理水平大幅提高；

──管理金融市場防范風(fēng)險能力有較大提高。五．發(fā)展布局

1．空間發(fā)展布局

建設(shè)西安與烏魯木齊兩個區(qū)域性的經(jīng)濟中心。

以西安傳統(tǒng)金融商業(yè)區(qū)為基礎(chǔ)，以烏魯木齊新興的金融商務(wù)區(qū)為未來發(fā)展空間，形成兩大中心區(qū)域功能互補、各市區(qū)金融機構(gòu)網(wǎng)點合理分布、農(nóng)村金融體系不斷完善、以絲路為軸線中心逐步向西北腹地和邊遠(yuǎn)城鎮(zhèn)地區(qū)拓展的基本格局。

西安傳統(tǒng)金融商業(yè)區(qū)

匯集眾多的銀行、保險、信托、證券等各類金融機構(gòu)，歷史自然形成的金融機構(gòu)聚集區(qū)，是現(xiàn)有金融體系的中心，重點服務(wù)于絲路旅游經(jīng)濟發(fā)展。

烏魯木齊新興金融商務(wù)區(qū)

新開發(fā)建設(shè)新興金融商務(wù)區(qū)，以外匯業(yè)為龍頭，輔之以為金融業(yè)提供通訊、信息、商務(wù)、會議、酒店、公寓、休閑娛樂等商業(yè)服務(wù)配套設(shè)施等可提供24小時服務(wù)的金融生態(tài)環(huán)境和特殊優(yōu)惠政策，可廣泛吸引內(nèi)外資銀行、證券公司、基金公司、國際財團及其區(qū)域性總部，國際跨國公司資金結(jié)算中心、區(qū)域管理中心，全國性總公司管理總部、財務(wù)中心，國內(nèi)外知名律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、金融咨詢機構(gòu)，國際貨幣基金組織、世界銀行、國際結(jié)算銀行等組織的辦事處入駐，成為現(xiàn)代金融業(yè)和總部經(jīng)濟發(fā)展的載體。

新興金融商務(wù)區(qū)將立足新疆、面向西北地區(qū)及東北亞地區(qū)，資金流量巨大、進出頻繁、交易活躍的、新興的、開放型的現(xiàn)代國際金融商務(wù)中心。

串點式的金融網(wǎng)絡(luò)節(jié)點

景區(qū)景點金融網(wǎng)點合理分布，為企事業(yè)單位和旅游者提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。按照金融資源優(yōu)化配置和便于金融風(fēng)險防控的扁平化管理要求，合理調(diào)整金融機構(gòu)下屬經(jīng)營機構(gòu)布局，方便客戶，改善服務(wù)，提高效率。

農(nóng)村縣域金融體系不斷完善，以適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，加快培育、發(fā)展農(nóng)村金融體系，提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。

2．行業(yè)發(fā)展格局

旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)離不開各種金融產(chǎn)品，絲綢之路規(guī)劃必須建立完整的金融產(chǎn)品體系。建立扶助旅游開發(fā)與運營的區(qū)域政策性銀行，籌建旅游發(fā)展基金，發(fā)行旅游信托，鼓 勵旅游企業(yè)上市融資。形成以“銀行為龍頭，基金和信托業(yè)為兩翼，企業(yè)上市融資為引擎”，金融各業(yè)全面發(fā)展的金融發(fā)展格局。

金融分業(yè)規(guī)劃設(shè)想

銀行：建成政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、地方性金融機構(gòu)以及外資銀行等構(gòu)成的結(jié)構(gòu)合理、競爭比較充分、運行高效、支持成都經(jīng)濟建設(shè)有力的銀行體系。進一步發(fā)展完善銀行體系，設(shè)立和引進全國性銀行機構(gòu)，爭取市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營，增強金融對旅游發(fā)展地區(qū)的影響能力。

基金與信托：穩(wěn)健發(fā)展信托、投資基金、金融公司、租賃公司、財務(wù)公司等，建設(shè)投融資中心。充分發(fā)揮信托、基金、金融公司等經(jīng)營范圍廣，創(chuàng)新能力強的特點，開展金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，增加金融市場的活力，拓寬融資渠道。

證券：穩(wěn)步發(fā)展證券業(yè)，積極利用資本市場、債券市場，拓展直接融資，鼓勵和引導(dǎo)旅游企業(yè)在海內(nèi)外資本市場上市融資。建成股票、債券、基金等證券種類齊全、各類證券機構(gòu)發(fā)達的證券市場體系和有效的證券監(jiān)管體系。其中債券和股票市場保持均衡發(fā)展，本地企業(yè)國內(nèi)(外)上市直接融資渠道比較順暢，地方資本市場建設(shè)有實質(zhì)性進展，債券、股票種類多樣化，國內(nèi)債券融資和利用國際資本市場融資有較大增長。

保險：建成由中資保險公司、外資保險公司、中外合資保險公司和保險中介機構(gòu)并存的主體多元化、競爭差異化的開放有序的現(xiàn)代保險市場體系，力爭設(shè)立1—2家保險公司法人機構(gòu)。

中介體系：積極發(fā)展金融中介服務(wù)體系，形成金融服務(wù)中心。鼓勵金融中介機構(gòu)的發(fā)展，提供綜合設(shè)施和多功能配套生態(tài)環(huán)境，形成各類金融服務(wù)中介機構(gòu)云集、功能完善的金融服務(wù)體系。建成比較完備的金融中介體系，金融中介結(jié)構(gòu)種類齊全，金融中介業(yè)務(wù)多元，監(jiān)管有序有力。其中，金融會計、法律、評估、證券投資顧問咨詢等高效發(fā)達，投資銀行業(yè)務(wù)比較發(fā)達，風(fēng)險投資中介、信用調(diào)查征集、資信評級等新興金融中介業(yè)務(wù)迅速發(fā)展或基本發(fā)育成熟。

六．工作任務(wù)

1．大力發(fā)展資本市場，拓寬企業(yè)融資渠道

? 利用證券市場，擴大直接融資比重

推動大中型旅游企業(yè)主板市場上市融資。政府要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過發(fā)行股票、增發(fā)新股募集發(fā)展資金，對符合上市條件但有暫時困難的企業(yè)，幫助其解決困難，促其上市；對有 潛力、有市場的企業(yè)，通過資產(chǎn)重組、并購等方式，幫助其創(chuàng)造條件上市。

鼓勵和扶持中小旅游企業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)板市場，產(chǎn)權(quán)交易市場融資。盡快解決區(qū)域內(nèi)的小企業(yè)長期存在的產(chǎn)權(quán)界限不清、智力和技術(shù)投入無法量化等歷史遺留問題，界定產(chǎn)權(quán)，掃清上市障礙。同時，根據(jù)產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)則，制定有利于中小企業(yè)上市的扶持政策。

支持集團企業(yè)到國際資本市場融資。要結(jié)合資產(chǎn)重組和引進外資，推動更多企業(yè)到國際資本市場融資，大膽利用發(fā)行股票或債券籌集資金。

積極發(fā)展地方債券市場。在債券市場放開后或國家政策允許時，積極鼓勵和引導(dǎo)有條件的地方企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。

? 完善和發(fā)展銀行中長期信貸市場

一是結(jié)合國家和地方重點支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)指導(dǎo)目錄，加大對本市重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)及項目的中長期信貸支持。

二是加大對有盈利前景的旅游企業(yè)中長期信貸支持。隨著風(fēng)險投資機制的逐步建立，銀行要開展與信用評級、知識產(chǎn)權(quán)評估、技術(shù)評估等中介機構(gòu)的合作，加大信貸投入。同時，建立一套適合旅游企業(yè)的貸款管理辦法，為旅游企業(yè)提供理財、投資咨詢等金融服務(wù)，保證其對貸款的合理使用，并充分利用旅游產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)的作用，分散風(fēng)險。

三是在繼續(xù)拓展和完善原有的行之有效的中長期貸款種類的同時，積極開發(fā)新的中長期貸款業(yè)務(wù)。隨著個人信用體系的逐步建立，加強對家庭旅游開發(fā)進行小額貸款，開展個人財產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)，探索開發(fā)無形資產(chǎn)抵押等新的信貸業(yè)務(wù)。

? 充分調(diào)動和運用民間資金

要以開發(fā)性思路，推進民間資金向民間資本轉(zhuǎn)化，一是通過對供水、道路、地方電力等優(yōu)質(zhì)企業(yè)股份化運作，吸引民間資金入股；二是積極探索小額信貸融資和發(fā)行中小企業(yè)發(fā)展信托基金等。

2．完善金融市場功能，培育多元化金融市場組織體系 ? 培育多元化金融市場主體

(1)大力發(fā)展現(xiàn)有地方金融企業(yè)。

一是幫助地方金融企業(yè)化解不良資產(chǎn)，參照現(xiàn)有模式，爭取國家政策支持，建立地方資產(chǎn)管理公司，運用市場化手段處置地方金融企業(yè)形成的部分不良資產(chǎn)，降低風(fēng)險，加快地方 金融企業(yè)發(fā)展；

二是支持地方金融企業(yè)通過增資擴股、發(fā)行股票等方式充實自有資本，增強競爭實力和抵御風(fēng)險能力；

三是支持地方金融企業(yè)與國內(nèi)外其他金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)往來和協(xié)作；支持地方金融企業(yè)通過引進戰(zhàn)略投資者，提高核心競爭力和經(jīng)營管理能力；

四是深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵其采取多種方式擴大對鄉(xiāng)村旅游建設(shè)和農(nóng)業(yè)觀光旅游的貸款支持。

(2)建立新的地方金融企業(yè)。一是鼓勵和支持各方力量創(chuàng)建與旅游產(chǎn)業(yè)投資有關(guān)的各類企業(yè)和機構(gòu)；二是根據(jù)國家政策和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，培育和發(fā)展證券投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等。

(3)繼續(xù)引進和發(fā)展外資金融機構(gòu)。充分利用國家開放服務(wù)業(yè)和西部大開發(fā)政策，積極引進具有先進管理經(jīng)驗、運行機制和金融技術(shù)的外資金融機構(gòu)。同時，支持國內(nèi)外金融機構(gòu)在我市創(chuàng)辦中外合資或合作的金融企業(yè)，如中外合資、合作的銀行、保險公司和中外合營的證券機構(gòu)等。

? 完善金融中介服務(wù)體系

(1)大力發(fā)展中介服務(wù)體系，引導(dǎo)和鼓勵會計、審計、律師、資產(chǎn)評估等中介機構(gòu)加快發(fā)展，積極引進國內(nèi)外資信等級高的大型中介服務(wù)機構(gòu)，加強市場監(jiān)管和行業(yè)自律。

(2)根據(jù)國家政策和經(jīng)濟發(fā)展需要，積極發(fā)展企業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)，建立規(guī)范的企業(yè)貸款擔(dān)保體系；逐步發(fā)展消費信貸擔(dān)保機構(gòu)，建立個人信用擔(dān)保體系；繼續(xù)完善和發(fā)展證券投資咨詢、保險經(jīng)紀(jì)、代理、專業(yè)理財服務(wù)等機構(gòu)。

3．加快金融業(yè)制度和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高金融服務(wù)品質(zhì)

按照國家政策和經(jīng)濟發(fā)展的實際，逐步放寬行業(yè)進入限制，鼓勵民營資本進入銀行業(yè)，鼓勵和支持建立以民營資本為主的各類金融企業(yè)，鼓勵股份制銀行通過資本運作增強資本實力，擴大市場份額。

按照國際標(biāo)準(zhǔn)，改造銀行業(yè)的會計制度、統(tǒng)計口徑和管理規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，逐步使銀行業(yè)的會計制度、統(tǒng)計口徑和內(nèi)部管理與國際通行規(guī)則、模式和慣例接軌。

加快國有商業(yè)銀行的改革步伐，繼續(xù)調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，繼續(xù)健全和完善內(nèi)控制度，加強對金融風(fēng)險的研究和管理。杜絕行政對銀行不必要的干預(yù)，以客戶和市場為中心，盡快建 立起符合市場經(jīng)濟要求的運作模式。

4．適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代形勢，加快金融業(yè)信息化建設(shè)

? 加強金融系統(tǒng)之間的信息化建設(shè)

首先，完善區(qū)域內(nèi)的票據(jù)清算系統(tǒng)和配套設(shè)施，提高票據(jù)清算效率；其次，完善不同銀行間的同城電子轉(zhuǎn)帳系統(tǒng)，減少資金在途時間，加速資金周轉(zhuǎn)；再次，探索建立異地電子聯(lián)行交易，為在全國范圍內(nèi)實施資金清算的網(wǎng)絡(luò)化打下基礎(chǔ)。

? 發(fā)展面對消費者的信息化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)

首先，加強金融市場信用卡類支付手段的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，爭取建成各種信用卡共享通用的自動支付網(wǎng)絡(luò)；其次，適應(yīng)商人銀行業(yè)務(wù)和私人銀行業(yè)務(wù)的開展，建立與客戶之間的自動化信息傳輸網(wǎng)絡(luò)和財務(wù)清算系統(tǒng)；再次，適應(yīng)金融業(yè)務(wù)虛擬化趨勢，發(fā)展金融電子商務(wù)，如開辦網(wǎng)絡(luò)銀行，推廣網(wǎng)上證券交易、網(wǎng)上保險等網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)。

? 建立和發(fā)展與國際金融市場的信息化聯(lián)系

為適應(yīng)經(jīng)濟逐步走向世界參與國際競爭的需要，積極拓寬與國際金融市場的電子化信息聯(lián)系渠道，發(fā)展先進的實時金融信息交換系統(tǒng)、跨國金融業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)系統(tǒng)等。

5．加快改革開放步伐，大力發(fā)展銀行、保險及金融各業(yè)

加快改革，把商業(yè)銀行、保險公司建成治理結(jié)構(gòu)完善、運行機制健全、經(jīng)營目標(biāo)明確、資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良、財務(wù)狀況良好、具有較強國際競爭力的現(xiàn)代金融企業(yè)；擴大金融開放程度，爭取國家政策支持，增加外資金融機構(gòu)數(shù)量；積極推進商業(yè)銀行、證券、信托對外合資合作，引進戰(zhàn)略投資者；做大外匯結(jié)算市場、外匯交易市場；在條件成熟的情況下，在適當(dāng)區(qū)域開辟和建立金融自由區(qū)，試辦離岸金融業(yè)務(wù)，允許外資銀行及符合條件的股份制商業(yè)銀行按照國際通行的金融業(yè)務(wù)準(zhǔn)則從事離岸金融業(yè)務(wù)，更好地發(fā)揮大連對外開放的優(yōu)勢；借助旅游經(jīng)濟開發(fā)，爭取國家政策支持，積極探索保險創(chuàng)新發(fā)展的新路子，積極爭取組建旅游財產(chǎn)保險公司和合資壽險公司，加快保險業(yè)發(fā)展。

七．階段目標(biāo)及實施步驟

第一階段(2008—2012年)建設(shè)金融商務(wù)區(qū)

完善各類金融機構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，建立以市場為導(dǎo)向、以客戶為中心、以效益為目標(biāo)，綜合經(jīng)營與專業(yè)化經(jīng)營有機結(jié)合的金融組織體系，提高核心競爭力。

培育、發(fā)展同業(yè)拆借市場、票據(jù)貼現(xiàn)市場、外匯調(diào)劑市場、債券市場、證券交易市場等，健全、完善金融市場體系。

加大直接融資比重，借助海內(nèi)外資本市場，擴大企業(yè)上市融資和后續(xù)融資。

第二階段（2013—2017年）

基本建成銀行、保險、證券、期貨、信托等各業(yè)全面發(fā)展、各類中外資金融機構(gòu)聚集、服務(wù)功能完善的金融服務(wù)體系。

實現(xiàn)金融業(yè)的持續(xù)、快速增長，做大金融業(yè)總量，金融資產(chǎn)在2008年基礎(chǔ)上翻兩番；金融增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例提升到9%以上

基本形成充分開放、輻射力強、功能完善的金融市場體系，同業(yè)拆借市場、票據(jù)貼現(xiàn)市場、外匯調(diào)劑市場、債券市場、證券交易市場功能完備，交易規(guī)模保持10%以上的年增長率。

發(fā)展以能源為核心品種的工業(yè)品期貨、期權(quán)體系，初步形成規(guī)模不斷拓展、市場機制完善的商品期貨交易中心。

建設(shè)安全、有序、誠信、公平競爭的金融環(huán)境。銀行資本充足率達到巴塞爾協(xié)議規(guī)定的8%以上，不良資產(chǎn)率控制在國際警戒線標(biāo)準(zhǔn)10%以下，形成有效的金融監(jiān)管、風(fēng)險控制、信用征信及等級評價體系。

第三階段（2018—2022年）

金融商務(wù)區(qū)建成并形成功能，實現(xiàn)投資150億，引進100家以上較大規(guī)模的金融機構(gòu)和跨公司資金管理總部，集中萬名以上金融、商務(wù)專業(yè)人才，形成萬億以上資金管理、調(diào)度功能，使其成為立足旅游、面向產(chǎn)業(yè)、輻射西北地區(qū)的國際一流的現(xiàn)代金融商務(wù)區(qū)。

金融業(yè)保持持續(xù)增長，金融業(yè)總量不斷擴大，旅游產(chǎn)業(yè)金融資產(chǎn)在2008年基礎(chǔ)上翻三番。

金融機構(gòu)體系完整，各類中外資金融機構(gòu)聚集、服務(wù)功能完善，銀行、保險、證券、期 貨、信托等各業(yè)充分開放、全面發(fā)展。建立適應(yīng)國際標(biāo)準(zhǔn)和市場經(jīng)濟要求的多層次、多類型、門類齊全、功能發(fā)達、內(nèi)外互補、城鄉(xiāng)結(jié)合、全面開放的金融組織體系，增強綜合競爭力。

將西安烏魯木齊建成旅游金融業(yè)中心，資金中心、外匯結(jié)算中心、外匯交易中心和離岸金融中心、投融資中心、金融服務(wù)中心。

到2022年末將我市建成西北亞重要的國際金融中心。

八．配套措施

1．建立和完善科學(xué)、合理的金融業(yè)人才機制，大力提升人員素質(zhì)

? 招集人才

根據(jù)旅游經(jīng)濟發(fā)展的需要，制定金融人才需求導(dǎo)向目錄，完善雙高人才公開考試聘用制度，加強對金融類高級人才的聘用工作，并在全國范圍內(nèi)進行宣傳。除政府制定戶口、出入境管理等方面的優(yōu)惠政策外，鼓勵金融企業(yè)制定職位選擇、報酬、個人生活等方面的優(yōu)惠政策，引進金融業(yè)急需的熟悉國際金融市場、精通金融衍生工具和金融創(chuàng)新技術(shù)的高級人才。

? 建立咨詢機構(gòu)

鼓勵金融企業(yè)通過設(shè)立名譽董事、戰(zhàn)略發(fā)展顧問、投資咨詢顧問等方式建立與國外金融機構(gòu)和知名國際金融專家的聯(lián)系、溝通渠道；加強與國內(nèi)金融研究部門、大專院校金融研究機構(gòu)等的聯(lián)系，充分發(fā)揮和利用國內(nèi)外金融智力資源，為金融中心建設(shè)服務(wù)。

? 加強培訓(xùn)

加強對金融企業(yè)員工的定期崗位培訓(xùn)，鼓勵員工接受在職教育，督促員工不斷進行觀念和知識更新，尤其要重視培養(yǎng)金融高級管理人才，鼓勵金融企業(yè)定期選派人員到國外學(xué)習(xí)國際金融管理經(jīng)驗和金融技術(shù)等。2．健全社會信用信息征集體系

1.建立社會信用信息征集協(xié)調(diào)和工作機制，由政府出面組織財政、稅務(wù)、工商、公安、社會保障、海關(guān)、銀行、金融服務(wù)中介機構(gòu)等部門和企業(yè)，根據(jù)各自職能，各有側(cè)重地收集企業(yè)和個人的信用信息，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和溝通后，形成全市社會信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

2.鼓勵發(fā)展獨立的資信評估機構(gòu)。在政府引導(dǎo)下，由金融企業(yè)與其他市場主體和行業(yè)自律組織等組建股份制商業(yè)信用和個人信用調(diào)查評估機構(gòu)，按市場化原則經(jīng)營，并完善相應(yīng)的地方性法規(guī)予以規(guī)范。

3.整合現(xiàn)有的政府各部門和金融企業(yè)積累的商業(yè)信用和個人信用資料，逐步建立系統(tǒng)的 全社會共享的企業(yè)商業(yè)信用檔案和信用評級機制，完善個人信用信息調(diào)查征集系統(tǒng)，分層次、分階段地建立個人信用制度，探索信用信息征集、使用、更新、隱私保護和預(yù)警等方面的運作機制。

3．深化金融業(yè)體制改革

? 提高辦事效率

增強服務(wù)意識，為中外金融機構(gòu)的發(fā)展提供良好的行政管理環(huán)境和法治環(huán)境。創(chuàng)造良好的行政管理環(huán)境，方便現(xiàn)有金融機構(gòu)，并吸引更多的國內(nèi)外金融機構(gòu)發(fā)展。在提高整體服務(wù)水平的同時，及時解決個別金融企業(yè)的特殊困難和合理要求，增加管理和服務(wù)彈性。

? 維護地方金融秩序

不斷加大對逃廢銀行債務(wù)行為的打擊力度，維護金融信用和企業(yè)的整體信譽，保障銀行信貸資產(chǎn)安全。

根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)特點，對不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的金融企業(yè)實行不同的協(xié)調(diào)、監(jiān)管辦法。對國有商業(yè)銀行分行、股份制商業(yè)銀行在蓉機構(gòu)、外資金融機構(gòu)，要建立及時的信息傳遞和反饋制度，盡力提供優(yōu)質(zhì)高效的行政服務(wù)和有序的市場環(huán)境。對市屬金融企業(yè)，在加強監(jiān)管的前提下，要減少行政干預(yù)，讓其按市場規(guī)則運行，積極參與市場競爭，同時，給予相應(yīng)的支持，鼓勵其不斷做大做強。

? 金融扶助政策

按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展重點和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際需要，制定重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄及優(yōu)先扶持企業(yè)和項目目錄，研究出臺相應(yīng)資金導(dǎo)向政策和籌措計劃，推動各類金融企業(yè)更有效地支持經(jīng)濟發(fā)展。4．加強金融監(jiān)管，努力化解和防范金融風(fēng)險

? 加強與銀行、證券、保險三大監(jiān)管機構(gòu)之間的工作銜接和政策協(xié)調(diào)

建立市政府與金融界的定期聯(lián)系會議制度，為交流金融信息、及時解決問題和矛盾、防范潛在金融風(fēng)險提供工作機制和預(yù)警機制。

? 支持各類金融機構(gòu)加強內(nèi)控制度建設(shè)

從源頭上加強對金融風(fēng)險的控制和管理，化解潛在的金融風(fēng)險因素，優(yōu)化金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高整體經(jīng)濟效益，降低潛在金融風(fēng)險。

? 加快制定鼓勵風(fēng)險投資的地方配套政策，并建立相應(yīng)的地方監(jiān)管協(xié)調(diào)系統(tǒng) 一是對風(fēng)險投資機構(gòu)給予扶持；二是完善高新技術(shù)中小企業(yè)貸款擔(dān)保制度；三是完善產(chǎn)權(quán)交易市場，理順風(fēng)險投資的進退渠道；四是規(guī)范和完善技術(shù)交易市場，為風(fēng)險投資的發(fā)展創(chuàng)造良好的配套市場環(huán)境；五是建立完善地方監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，防范風(fēng)險。

第二篇：絲綢之路旅游規(guī)劃項目研究報告

絲綢之路旅游規(guī)劃項目研究報告

我國絲綢之路旅游區(qū)不僅屬于這樣的后開發(fā)地區(qū)，并且因其地理空間特征和交通特征大大加劇了產(chǎn)業(yè)開發(fā)的難度，絲綢之路旅游區(qū)擁有世界級的旅游資源，其魅力和潛在能量怎樣設(shè)想都不會過分，聯(lián)合國教科文組織早在21世紀(jì)初就把絲綢之路確定為最具吸引力的路線。世界旅游組織評價認(rèn)為，絲綢之路旅游是一個有著無限市場潛力的區(qū)域性旅游品牌。未來20年，國際市場三分之一的游客將選擇在這里觀光或度假。

我國絲綢之路旅游區(qū)不僅屬于這樣的后開發(fā)地區(qū)，并且因其地理空間特征和交通特征大大加劇了產(chǎn)業(yè)開發(fā)的難度，絲綢之路旅游區(qū)擁有世界級的旅游資源，其魅力和潛在能量怎樣設(shè)想都不會過分，聯(lián)合國教科文組織早在21世紀(jì)初就把絲綢之路確定為最具吸引力的路線。世界旅游組織評價認(rèn)為，絲綢之路旅游是一個有著無限市場潛力的區(qū)域性旅游品牌。未來20年，國際市場三分之一的游客將選擇在這里觀光或度假。旅游規(guī)劃專家研究得出：“絲綢之路這里究竟能否開發(fā)出中國邁向世界旅游強國所必備的核心旅游產(chǎn)品，能否形成全球國際、國內(nèi)游客一生中必定要追慕和到訪的目的地，關(guān)鍵在于管理體制與經(jīng)營機制改革的深度。換言之，能否推出創(chuàng)新型的跨省區(qū)旅游體制整合與運營實體化，將在很大程度上決定《絲綢之路旅游區(qū)總體規(guī)劃》實施的成效?！?/p>

在絲綢之路沿線，縣級城市與大中型城市的旅游發(fā)展差距也是深刻的、全方位的，旅游產(chǎn)業(yè)在這些地區(qū)遠(yuǎn)未發(fā)育成熟。產(chǎn)業(yè)主體特別是旅行社和星級飯店還處于初創(chuàng)期，旅行社普遍弱小，完全無法主導(dǎo)當(dāng)?shù)芈糜问袌?。星級飯店和度假村或多或少存在設(shè)計不合理、施工粗糙、設(shè)備損壞、環(huán)境臟陋和管理原始的弊病。更為嚴(yán)重的是有些旅游區(qū)(點)規(guī)模過大，規(guī)劃水平過低，流行以大眾化娛樂的淺層需求為取向，簡單模仿城市園林和外國建筑的開發(fā)外形，觀賞物和活動項目十分雷同，還對旅游生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了破壞。嚴(yán)格地說，這些地區(qū)的旅游產(chǎn)品、設(shè)施和服務(wù)還不能進入入境旅游市場。

第三篇：絲綢之路旅游規(guī)劃項目研究報告

我國絲綢之路旅游區(qū)不僅屬于這樣的后開發(fā)地區(qū)，并且因其地理空間特征和交通特征大大加劇了產(chǎn)業(yè)開發(fā)的難度，絲綢之路旅游區(qū)擁有世界級的旅游資源，其魅力和潛在能量怎樣設(shè)想都不會過分，聯(lián)合國教科文組織早在21世紀(jì)初就把絲綢之路確定為最具吸引力的路線。世界旅游組織評價認(rèn)為，絲綢之路旅游是一個有著無限市場潛力的區(qū)域性旅游品牌。未來20年，國際市場三分之一的游客將選擇在這里觀光或度假。

旅游規(guī)劃專家研究得出：“絲綢之路這里究竟能否開發(fā)出中國邁向世界旅游強國所必備的核心旅游產(chǎn)品，能否形成全球國際、國內(nèi)游客一生中必定要追慕和到訪的目的地，關(guān)鍵在于管理體制與經(jīng)營機制改革的深度。換言之，能否推出創(chuàng)新型的跨省區(qū)旅游體制整合與運營實體化，將在很大程度上決定《絲綢之路旅游區(qū)總體規(guī)劃》實施的成效?！?/p>

在絲綢之路沿線，縣級城市與大中型城市的旅游發(fā)展差距也是深刻的、全方位的，旅游產(chǎn)業(yè)在這些地區(qū)遠(yuǎn)未發(fā)育成熟。產(chǎn)業(yè)主體特別是旅行社和星級飯店還處于初創(chuàng)期，旅行社普遍弱小，完全無法主導(dǎo)當(dāng)?shù)芈糜问袌?。星級飯店和度假村或多或少存在設(shè)計不合理、施工粗糙、設(shè)備損壞、環(huán)境臟陋和管理原始的弊病。更為嚴(yán)重的是有些旅游區(qū)(點)規(guī)模過大，規(guī)劃水平過低，流行以大眾化娛樂的淺層需求為取向，簡單模仿城市園林和外國建筑的開發(fā)外形，觀賞物和活動項目十分雷同，還對旅游生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了破壞。嚴(yán)格地說，這些地區(qū)的旅游產(chǎn)品、設(shè)施和服務(wù)還不能進入入境旅游市場。

第四篇：邵陽縣金融規(guī)劃范文

邵陽縣“十一五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2006-07-16 11:35文章來源：邵陽縣商務(wù)局

文章類型：原創(chuàng)內(nèi)容分類：政策

“十五”期間，隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的初步確立，邵陽縣金融業(yè)取得了長足發(fā)展，在自身規(guī)模不斷壯大的同時，對邵陽縣經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展也發(fā)揮著越來越重要的作用。

今后五到十年，是我國現(xiàn)代化建設(shè)承前啟后、繼往開來的重要時期，在經(jīng)濟全球化趨勢不斷發(fā)展和我國社會主義市場經(jīng)濟加快走向繁榮發(fā)達的大背景下，編制《邵陽縣“十一五”時期金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對迎接入世和金融全球化挑戰(zhàn)，建立高度發(fā)達的現(xiàn)代金融業(yè)，促進邵陽縣經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，都具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、“十五”時期邵陽縣金融業(yè)發(fā)展回顧與分析

（一）金融業(yè)改革與發(fā)展成績顯著

“十五”期間，隨著金融體制改革的進一步深化，邵陽縣金融業(yè)多層次、全方位的金融組織體系、市場體系和服務(wù)體系已經(jīng)初步形成。

1、多元化金融組織體系初步形成形成了以四大國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社為主體，郵政儲蓄、財保公司、人壽保險公司為輔，泰康人壽保險公司和太平洋保險公司的在邵分支機構(gòu)為補充的金融體系。總體上看，“十五”期間，邵陽縣金融市場主體數(shù)量有較大的增加，多種金融機構(gòu)并存的多元化金融組織體系已經(jīng)初步形成，金融業(yè)的發(fā)展加快走上法制化軌道，金融機構(gòu)依法經(jīng)營程度有了較大提高，防范和化解金融風(fēng)險，維護金融秩序能力大為增強。

2、銀行商業(yè)化改革進程加快，服務(wù)水平逐步提高

“十五”期間，國家加快實施《商業(yè)銀行法》，進一步在銀行體制改革中確立了以資產(chǎn)負(fù)債比例管理為標(biāo)志的商業(yè)化目標(biāo)，取消信貸規(guī)模管理方式，開始全面實施資產(chǎn)負(fù)債比例管理；以效益性、流動性和安全性為經(jīng)營原則，積極建立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束的經(jīng)營機制。經(jīng)過改革，國有商業(yè)銀行風(fēng)險意識大為增強，存貸款期限結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，新增資產(chǎn)質(zhì)量有所提高，經(jīng)營風(fēng)險得到進一步控制。

在深化改革和加強管理的推動下，銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力增強，市場領(lǐng)域得到迅速拓展。銀行業(yè)務(wù)從傳統(tǒng)的存、貸、匯等單一領(lǐng)域發(fā)展到存、貸、匯、票據(jù)承兌及貼現(xiàn)、回購、大額可轉(zhuǎn)讓存單、國債交易以及資產(chǎn)托管等領(lǐng)域。同時，電子信息技術(shù)在柜臺業(yè)務(wù)處理、金融機構(gòu)內(nèi)部管理、資金清算、金融信息搜集處理發(fā)布等方面得到廣泛應(yīng)用，金融網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)取得了較大進展。目前，全縣轉(zhuǎn)匯業(yè)務(wù)都通過電子聯(lián)行進行，銀行的ATM機和POS機實現(xiàn)了跨行交易。消費信貸在“十五”期間從無到有，逐步發(fā)展起來，目前已經(jīng)形成了相當(dāng)規(guī)模。

3、金融市場體系框架基本形成，市場規(guī)模不斷擴大

金融市場規(guī)模在不斷擴大。截止到2005年6月末，邵陽縣金融機構(gòu)人民幣存款余額21.6億元，貸款余額達10.6億元。邵陽縣保險市場“十五”期間有了較大發(fā)展，全縣保險公司保費收入增長到1.3億元，保險險種較為齊全，有力地支持了邵陽縣經(jīng)濟的發(fā)展。全市金融機構(gòu)總資產(chǎn)規(guī)模在“十五”期間迅速擴大。

4、金融業(yè)對邵陽縣經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的支持和推動作用

“十五”期間，邵陽縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，邵陽縣金融業(yè)按照控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、保證

重點、提高效益的信貸原則，在貸款使用上重點向國有企業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商業(yè)改造和發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和重點建設(shè)傾斜，相繼推出了下崗再就業(yè)貸款、糧食收購貸款、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款、汽車消費貸款、住房消費貸款等一系列貸款，銀行信貸從支持生產(chǎn)和流動拓展到直接支持消費增長。另外，邵陽縣通過組建中小企業(yè)擔(dān)保企業(yè)，提供對有發(fā)展前景的企業(yè)的風(fēng)險投資支持和項目擔(dān)保。

保險業(yè)在保障社會穩(wěn)定和改革順利進行方面發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，商業(yè)保險迅速發(fā)展，彌補了社會保險在養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等方面保障程度較低的缺陷，滿足了居民不斷增長的多樣化保險需求。隨著險種的不斷開發(fā)，商業(yè)保險在維護邵陽縣穩(wěn)定、保障經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

（二）邵陽縣金融業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

1、金融市場發(fā)育先天不足

金融體系的一個重要功能是將經(jīng)濟中的閑置資金轉(zhuǎn)化為投資，但由于邵陽縣金融市場發(fā)育先天不足，社會信用嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致金融機構(gòu)恐貸，惜貸現(xiàn)象十分嚴(yán)重。金融體系中有將近12億元的存差，還有較大的潛能可供進一步挖掘。一方面，金融機構(gòu)偏少，競爭局面沒有真正形成。例如銀行業(yè)，由于區(qū)域金融環(huán)境偏緊，地方經(jīng)濟相對落后，我縣四大商業(yè)銀行基本上都被降格，由于沒有放貸審批權(quán)，大部分存款上解，導(dǎo)致縣域資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重?？h內(nèi)貸款尤其是向小企業(yè)貸款、支農(nóng)貸款主要靠信用社一家支撐，縣內(nèi)企業(yè)、經(jīng)營戶融資十分困難。保險業(yè)，邵陽縣保險市場主體仍然偏少，營業(yè)網(wǎng)點覆蓋面小，服務(wù)質(zhì)量有待提高。另一方面，由金融體系所創(chuàng)造的可供居民選擇的投資方式仍顯單一，居民投資仍主要表現(xiàn)為銀行存款，居民多樣化的投資需求仍然受到壓抑，存款利息的支付也給銀行帶來了相當(dāng)大的壓力。同時，計劃體制下對金融機構(gòu)的行政干預(yù)仍然不同程度的存在，少數(shù)金融企業(yè)服務(wù)意識不強，市場行為不規(guī)范，影響了金融市場有序競爭局面的形成。

2、金融業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟需要

其一，社會信用中介體系尚未建立。邵陽縣目前仍然沒有統(tǒng)一的以信用征集、調(diào)查、評價和公證為內(nèi)容的信用制度。信用是經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)，信用中介體系的缺位，標(biāo)志著信用制度存在著很大的缺陷。這種缺位，增加了交易成本，影響了經(jīng)濟的有序順暢運轉(zhuǎn)，也是三角債叢生、中小企業(yè)貸款困難和個人大額消費信貸難以推廣的重要原因之一。

其二，金融工具少，金融創(chuàng)新能力弱，業(yè)務(wù)品種單一。各金融機構(gòu)業(yè)務(wù)同構(gòu)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。不同銀行提供的服務(wù)大同小異，缺乏特色。銀行業(yè)務(wù)仍主要集中于資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)，中間業(yè)務(wù)規(guī)模偏小，衍生金融業(yè)務(wù)、證券業(yè)務(wù)還沒有開展起來；各家保險公司的單一險種規(guī)模過大，風(fēng)險過于集中。目前保險業(yè)所推出的各類險種仍然主要集中在壽險和普通產(chǎn)險上，責(zé)任保險、信用保險、保證保險、農(nóng)業(yè)保險、醫(yī)療保險等相關(guān)險種亟待拓展。同時，保險資金投資渠道狹窄，如何開拓保險資金進入資本市場的有效途徑也是需要認(rèn)真研究的問題。

3、金融企業(yè)離商業(yè)化目標(biāo)還有較大差距，金融潛在風(fēng)險仍然較大

金融業(yè)仍然存在著某些體制性弊端，金融機構(gòu)經(jīng)營行為的非企業(yè)化現(xiàn)象不同程度的存在，金融企業(yè)與政府、國有企業(yè)和上級單位的關(guān)系還需要進一步理順。

金融企業(yè)風(fēng)險意識仍需要加強，風(fēng)險防范能力不足，在建立科學(xué)合理的管理制度、健全內(nèi)控機制方面還有很多工作要做。

金融體系中長期積累的潛在風(fēng)險仍然較大。許多金融企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高，尤其是銀行業(yè)中，由于歷史原因沉淀了大量的不良資產(chǎn)。

4、金融監(jiān)管水平有待于進一步提高

一是我縣目前沒有設(shè)立人民銀行，僅在2005年成立金融創(chuàng)安辦，監(jiān)管職能不齊，職責(zé)

不清，難以在全縣范圍內(nèi)建立起有效監(jiān)管體系。

二是在金融市場多元化發(fā)展趨勢下，面對日益復(fù)雜的市場狀況，在擴大監(jiān)管范圍、加大監(jiān)管深度、健全非現(xiàn)場監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)、完善以間接調(diào)控為主的系統(tǒng)規(guī)范的監(jiān)管體系等方面，還有很多工作要做。

二、“十一五”時期加快邵陽縣

金融業(yè)發(fā)展的必要性和環(huán)境分析

（一）加快發(fā)展邵陽縣金融業(yè)的必要性

邵陽縣經(jīng)濟的發(fā)展需要發(fā)達金融業(yè)的支持。邵陽縣經(jīng)濟發(fā)展正處在成長期，需要金融市場提供長期的持續(xù)的資本支持。同時，金融業(yè)是邵陽縣經(jīng)濟的重要組成部分，加快發(fā)展金融業(yè)，符合邵陽縣經(jīng)濟未來的發(fā)展方向?！笆晃濉逼陂g，邵陽縣將繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，將優(yōu)先發(fā)展知識密集和以優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)的新興服務(wù)業(yè)。金融業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的第一大行業(yè)，是一個智力和技術(shù)密集程度比較高的行業(yè)，大力發(fā)展金融業(yè)，不僅會大大促進邵陽縣第三產(chǎn)業(yè)的更快增長和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也是邵陽縣發(fā)展知識經(jīng)濟的重要組成部分。

加快金融業(yè)的發(fā)展，有利于金融體制改革的順利進行，是迅速提高我縣金融機構(gòu)市場競爭力的迫切需要。邵陽縣金融體系內(nèi)部存在一些深層次的矛盾和缺陷，加快金融業(yè)的發(fā)展，有助于在發(fā)展中通過改革更好地解決這些問題和矛盾，維護金融業(yè)自身的穩(wěn)健運行。

（二）邵陽縣金融業(yè)進一步發(fā)展的有利因素分析

1、邵陽縣經(jīng)濟發(fā)展的快速發(fā)展為金融業(yè)的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。金融是為實體經(jīng)濟服務(wù)的，生產(chǎn)力的發(fā)展推動著金融業(yè)的不斷發(fā)展。改革開放以來，尤其是“十五”期間，邵陽縣總體經(jīng)濟實力大大增強，社會主義市場經(jīng)濟體制框架初步確立，為金融業(yè)的發(fā)展拓展了市場空間，更新了技術(shù)手段和管理模式，提供了金融改革和發(fā)展的動力，邵陽縣金融業(yè)自我完善、自我發(fā)展、規(guī)范經(jīng)營的能力有了很大的提高，金融業(yè)的進一步發(fā)展具備了堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)和體制基礎(chǔ)。

2、邵陽縣未來經(jīng)濟的快速平穩(wěn)發(fā)展和改革開放的進一步深化將為金融業(yè)的發(fā)展提供新的機遇。經(jīng)濟的發(fā)展，有助于金融業(yè)徹底消化歷史和體制原因形成的沉重的不良資產(chǎn)包袱，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)質(zhì)量；有助于形成新型的符合市場經(jīng)濟原則的金融業(yè)與政府、非金融企業(yè)等方面的關(guān)系，成為真正的自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的市場主體；有助于金融業(yè)加快管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)和培育新的業(yè)務(wù)增長點等等。

對外開放的不斷擴大，既是對金融業(yè)的挑戰(zhàn)，也是加快發(fā)展的機遇。加入WTO，可以進一步促進金融業(yè)競爭局面的形成，加快邵陽縣金融業(yè)自身的改革步伐。尤其是在外資金融企業(yè)已進入我國金融市場，將為邵陽縣金融業(yè)的發(fā)展提供參照體系和競爭對象，起到示范、激勵和交流的作用，邵陽縣金融業(yè)將有機會學(xué)習(xí)和借鑒外資金融機構(gòu)的作法和管理模式，競爭的壓力將推動邵陽縣金融業(yè)的技術(shù)進步和金融創(chuàng)新的進程。

3、金融法律法規(guī)體系不斷健全、完善，為金融業(yè)發(fā)展提供了有效的法律保障。地方性金融法規(guī)或規(guī)章也將更趨健全；金融管理制度也會根據(jù)金融實踐的需要不斷進行改革，金融統(tǒng)計信息系統(tǒng)建設(shè)將進一步加強，有利于金融監(jiān)管。

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，金融管制會進一步放松，金融改革和金融深化的過程會進一步加快，金融企業(yè)的活力會大大增強，將為金融業(yè)的加快發(fā)展提供更大的可能。

三、“十一五”時期邵陽縣金融業(yè)發(fā)展目標(biāo)

（一）基本原則

1、服務(wù)于經(jīng)濟，維護并促進經(jīng)濟的穩(wěn)定健康發(fā)展。邵陽縣金融業(yè)，必須服務(wù)于國家經(jīng)濟和邵陽縣經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，全力支持經(jīng)濟發(fā)展的合理需要；要不斷化解已有金融風(fēng)險，規(guī)范金融行為，杜絕金融投機，防范和控制新的金融風(fēng)險；要大力支持經(jīng)濟體制改革，努力化解非金融經(jīng)濟風(fēng)險，防范經(jīng)濟泡沫的形成。

2、堅持以市場為中心，大力推進金融體制改革，以改革促發(fā)展。不斷改革金融運行中不適應(yīng)市場競爭的方方面面，提高整個金融體系的活力，促進金融市場的有序合理競爭，以金融創(chuàng)新來推動金融業(yè)自身的發(fā)展。

3、秉持以人為本的思想，堅持為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)和為社會發(fā)展服務(wù)并重。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

基本建成高效開放、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運行協(xié)調(diào)、與邵陽縣經(jīng)濟相互促進、共同發(fā)展的邵陽縣金融體系：

高效開放：

──現(xiàn)代金融運行體制基本形成，金融機構(gòu)成為真正的市場主體；

──金融機構(gòu)布局合理，資本實力明顯增強。其中非銀行金融機構(gòu)發(fā)育良好，競爭能力有較大提高；

──金融市場競爭充分，基本消除市場空白;

──金融市場基本開放，外資金融機構(gòu)增多，經(jīng)營品種廣泛。

服務(wù)優(yōu)質(zhì)：

──金融服務(wù)品種齊全，金融機構(gòu)網(wǎng)點分布合理；服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良，便捷高效，客戶不會因為金融服務(wù)的原因而延誤商機和耽誤不必要的時間；

──市場競爭規(guī)范有序；

──從業(yè)人員素質(zhì)有較大幅度提高；

──金融創(chuàng)新能力大大增強，能夠基本滿足不斷出現(xiàn)的新的市場需求。

運行協(xié)調(diào)：

──法律法規(guī)健全、完善；

──內(nèi)控制度健全完善，監(jiān)管有序有力，內(nèi)部風(fēng)險大幅度降低；

──管理金融市場客觀風(fēng)險能力有較大提高。

2、分行業(yè)目標(biāo)

到2010年，各銀信機構(gòu)（含郵政儲蓄）存款余額達40億元，年均遞增13.1%，貸款余額達28億元，年均遞增21.4%；保險業(yè)務(wù)收入達3億元，年均遞增18.2%。

四、“十一五”時期推動邵陽縣金融業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）進一步深化政府管理體制改革，轉(zhuǎn)變職能，加強協(xié)調(diào)和監(jiān)管，為金融業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件

1、繼續(xù)加大金融安全區(qū)創(chuàng)建工作力度，堅決依法打擊懸逃賴廢金融債權(quán)行為，下大力氣建立社會信用體系，以維護地方金融秩序，營造良好的社會信用環(huán)境，力爭在3－5年內(nèi)把我縣建設(shè)成為社會誠信度高、金融資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)的金融安全區(qū)；努力協(xié)助相關(guān)部門和機構(gòu)防止并

消除地方企業(yè)逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象，維護金融信用和地方企業(yè)的整體信譽，保障銀行信貸資產(chǎn)安全；建立和完善客戶經(jīng)理制度，明確貸款管理責(zé)任制。

2、按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)邵陽縣經(jīng)濟發(fā)展重點和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的實際需要，制定邵陽縣重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、行業(yè)指導(dǎo)目錄及優(yōu)先扶持企業(yè)和項目目錄，并研究出臺相應(yīng)資金導(dǎo)向政策和籌措計劃，通過座談會、銀企合作洽談會等形式，積極為銀企牽線搭橋，鼓勵、引導(dǎo)和推動各類金融企業(yè)更有效地支持邵陽縣經(jīng)濟發(fā)展。

3、加強與銀行、保險上級監(jiān)管機構(gòu)之間的工作銜接和政策協(xié)調(diào)。建立政府與金融界的定期聯(lián)系會議制度，為交流金融信息、解決已有問題和矛盾、防范潛在金融風(fēng)險提供一個工作機制和預(yù)警機制，為各銀行爭取上級行的理解和支持。

4、做好《邵陽縣“十一五”時期金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》與《邵陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的銜接工作。一是做好量上的銜接。根據(jù)邵陽縣經(jīng)濟未來的經(jīng)濟增長速度、總量規(guī)模，除了測算確定如上所述的邵陽縣未來資金供給規(guī)模、增長速度和分行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，還要根據(jù)情況的變化，再進一步確定資金平衡指導(dǎo)計劃；二是搞好結(jié)構(gòu)上的銜接。要根據(jù)邵陽縣經(jīng)濟發(fā)展方向?qū)鹑诜?wù)的需求，引導(dǎo)金融業(yè)加大對我縣重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)和項目的支持，協(xié)調(diào)好資金供給和需求。

（二）培育多元化金融市場組織體系，健全和完善金融市場功能

1、培育多元化金融市場主體

大力發(fā)展現(xiàn)有地方金融企業(yè)。一是幫助地方金融企業(yè)化解不良資產(chǎn)。爭取國家政策支持，參照外地模式，建立地方資產(chǎn)管理公司，收購地方金融企業(yè)形成的大部分不良資產(chǎn)或采取其它方式，運用市場化手段予以處置，以緩解矛盾，降低風(fēng)險，加快地方金融企業(yè)發(fā)展；二是支持地方金融企業(yè)通過增資擴股、發(fā)行股票等方式充實自有資本，增強競爭實力和抵御風(fēng)險能力，尤其是采取切實可行的措施支持縣農(nóng)村信用社擴股工作；三是支持地方金融企業(yè)加強與國內(nèi)外其它金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)往來和協(xié)作；四是扶持農(nóng)村信用社的發(fā)展。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村信用社在農(nóng)村經(jīng)濟中的作用日趨重要，要支持其在政府農(nóng)業(yè)投資的引導(dǎo)下，采取多種方式擴大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的貸款支持。五是大力發(fā)展信用調(diào)查評級中介機構(gòu)。政府要堅持前期介入、有限參與、嚴(yán)格監(jiān)管的原則，盡量為信用調(diào)查評級機構(gòu)創(chuàng)造良好行政和地方法治環(huán)境；要鼓勵和引導(dǎo)民間資本積極參與建立和發(fā)展信用調(diào)查、評級等中介機構(gòu)。六是根據(jù)國家政策和經(jīng)濟發(fā)展需要，以我縣現(xiàn)有中小企業(yè)擔(dān)保公司為起點，積極發(fā)展企業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)，建立規(guī)范的企業(yè)貸款擔(dān)保體系；根據(jù)需要和可能，逐步發(fā)展消費信貸擔(dān)保機構(gòu)，建立個人信用擔(dān)保體系。努力發(fā)展證券投資咨詢、保險經(jīng)紀(jì)、代理、專業(yè)理財服務(wù)等機構(gòu)。按照國家政策，建立和完善風(fēng)險投資服務(wù)中介體系。

2、加快金融業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新，提高金融服務(wù)品質(zhì)

銀行業(yè)要提供更多存貸款期限和結(jié)構(gòu)種類，繼續(xù)完善和開發(fā)更貼近市場需求的新型銀行中間業(yè)務(wù)。繼續(xù)大力發(fā)展消費信貸業(yè)務(wù)。隨著個人信用體系的建立和完善，銀行可以擴大消費信貸的范圍和額度，進一步發(fā)展住房、汽車、教育、家庭裝修和個人抵押貸款等信貸業(yè)務(wù)；保險企業(yè)要在強化管理和內(nèi)部監(jiān)控的基礎(chǔ)上，加強宣傳，培育居民保險意識，努力挖掘保險市場潛力。要繼續(xù)完善原有險種，在鞏固和提高的基礎(chǔ)上積極拓展原有業(yè)務(wù)，增加網(wǎng)點，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。

3、適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代形勢，加大金融業(yè)信息化建設(shè)

金融系統(tǒng)信息化建設(shè)應(yīng)堅持開放性、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化和一體化原則，廣泛在資產(chǎn)、負(fù)債業(yè)務(wù)以及中間業(yè)務(wù)等各個方面的金融服務(wù)中采用先進的信息技術(shù)，提高金融服務(wù)效率。

（三）加強金融監(jiān)管，努力化解和防范金融風(fēng)險

要努力化解原有不良貸款，堅決控制新的不良貸款的產(chǎn)生，切實提高對金融機構(gòu)的監(jiān)管水平。一是要盡快成立或明確邵陽縣監(jiān)管機構(gòu)，要積極向上級人民政府和人民銀行、銀監(jiān)會要求組建、成立邵陽縣人民銀行和銀監(jiān)機構(gòu)，從組織上、制度上、操作層面上保證我縣金融監(jiān)管工作落到實處。二是嚴(yán)格監(jiān)管不良貸款比率的下降。各金融機構(gòu)要針對不良貸款的不同形態(tài)，采取相應(yīng)的處置和化解措施，同時建立健全不良貸款的責(zé)任追究制度。對于呆帳貸款，要按時足額提取呆帳準(zhǔn)備金，對符合核銷條件的呆帳要及時核銷；對呆滯貸款，要落實清收責(zé)任制，加大清收工作力度；對于逾期貸款，要切實采取跟進措施，加強催收；對于新增不良貸款，要查明原因，分清責(zé)任，建立責(zé)任追究制度。三是嚴(yán)格監(jiān)管國有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社盈虧真實性，強化對行長經(jīng)營業(yè)績的綜合評價；同時要繼續(xù)做好對非銀行金融機構(gòu)的監(jiān)管。四是要改進金融監(jiān)管方式方法，加強和完善非現(xiàn)場監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，提高非現(xiàn)場檢查分析水平，探索建立和完善早期風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，開展重點監(jiān)測和現(xiàn)場檢查，防止借企業(yè)深化改革之機（如企業(yè)改制）逃廢銀行債務(wù)等行為，增強監(jiān)管合力，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲點。

第五篇：2017金融專碩綜合題測試

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2017金融專碩綜合題測試

一、邏輯推理(本大題共20 小題，每題2 分，共40 分;5 選1，多選為錯)

1、政治家：每年，小企業(yè)比大型老牌公司要創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。因此，為減少長期的失業(yè)率，我們應(yīng)當(dāng)鼓勵推動興辦中小企業(yè)而不是擴大老牌的大公司。下列假如是正確的，對政治家的論總提出最大質(zhì)疑? A.通常，小企業(yè)的雇員比大公司的雇員對工作的滿意程度要高;B.在當(dāng)前失業(yè)人員中，有許多人具有足夠的完成小企業(yè)提出的工業(yè)要求的技能;C.提供創(chuàng)辦企業(yè)的有效刺激通常比為擴大一個大公司提供的有效刺激要小得多;D.有很大比例的小公司在開辦3 年內(nèi)由于他們的所有者缺乏經(jīng)驗而倒閉 E.一般大公司給社會捐款比一般小企業(yè)多

2、有一種觀點認(rèn)為，到21 世紀(jì)初，和發(fā)到國家相比，發(fā)展中國家將有更多的人才死于艾滋病。其根據(jù)是：據(jù)統(tǒng)計，艾滋病毒感染者人數(shù)在發(fā)達國家趨于穩(wěn)定或略有下降，在發(fā)展中國家卻持續(xù)快速發(fā)展;到21世紀(jì)初，估計全球的艾滋病毒感染者將達到4000 萬至1.1 億人，其中，60%將集中在發(fā)展中國家。這一觀點缺乏充分的說服力。因為，同樣權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，發(fā)達國家的艾滋病毒感染者從感染到發(fā)病的平均時間要大大短于發(fā)展中國家，而從發(fā)病到死亡的平均時間只有發(fā)展中國家的二分之一。以下哪項最為恰當(dāng)?shù)馗爬松鲜龇瘩g所使用的方法? A.對“論敵”的立論提出質(zhì)疑

B.指出“論敵”把兩個相近的概念當(dāng)作同一個概念使用 C.對“論敵”的論據(jù)的真實性提出質(zhì)疑

D.提出一個反例來否定“論敵”的一般性結(jié)論

E.提出“論敵”在論證中沒有明確具體的時間范圍

3、在 19 世紀(jì)，英國的城市人口上升，而農(nóng)村人口下降。一位歷史學(xué)家推理說，工業(yè)化并非產(chǎn)生這種變化的原因，這種變化是由一系列人口向城市地區(qū)的遷移而造成的，而這種遷移都是發(fā)生在每次農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的衰退時期。為證明這種假說，這位歷史學(xué)家將經(jīng)濟數(shù)據(jù)同人口普查數(shù)據(jù)作了對比。以下哪項如果為真，最支持該歷史學(xué)家的假說? A.工業(yè)經(jīng)濟增長最大的時期總伴隨著農(nóng)業(yè)人口數(shù)目的相對減少 B.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟最衰弱的時期總伴隨著總?cè)丝跀?shù)目相對減少

C.在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟相對強大，工業(yè)經(jīng)濟相對衰弱時期，總伴隨著農(nóng)村人口的快速減少 D.在農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟都強勁的時期伴隨著城市人口尤其快速的增長 E.在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟最強勁的時期，伴隨著城市人口的相對穩(wěn)定。

4、據(jù)最近的統(tǒng)計，在需要同等學(xué)力的十個不同的職業(yè)中，教師的平均工資五年前排名

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Ⅲ.學(xué)歷是確定工資標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù) Ⅳ.工資是實際收入的主要依據(jù) A.只有Ⅰ和Ⅲ B.只有Ⅱ和Ⅳ C.只有Ⅲ D.只有Ⅳ

E.Ⅰ、Ⅲ和Ⅳ

5、一些投機者是乘船游玩的熱心人。所有的商人都支持沿海工業(yè)的發(fā)展。所有熱心乘船旅游的人都反對沿海工業(yè)的發(fā)展。據(jù)此方知以下哪一項一定成立? A.有一些投機者是商人 B.一些商人熱心乘船游玩

C.一些投機者支持沿海工業(yè)的發(fā)展 D.一些投機者不支持沿海工業(yè)的發(fā)展 E.商人對乘船游玩不熱心

6、北京市是個水資源嚴(yán)重缺乏的城市，但長期以來價格一直偏低。最近北京市政府根據(jù)價格規(guī)律擬調(diào)高水價，這一舉措將對節(jié)約使用該市的水資源產(chǎn)生巨大的推動作用。若上述結(jié)論成立，以下哪項必須是真的?Ⅰ有相當(dāng)數(shù)量的用水浪費是因為水價格偏低造成的Ⅱ水價格的上調(diào)幅度足以對浪費用水的用戶產(chǎn)生經(jīng)濟壓力Ⅲ水價格的上調(diào)不會引起用戶的不滿 A.只有Ⅰ B.只有Ⅱ C.只有Ⅰ和Ⅱ D.只有Ⅰ和Ⅲ E.Ⅰ、Ⅱ和Ⅲ

7、甲、乙、丙和丁是同班同學(xué)。甲說：“我班同學(xué)都是團員”。乙說“丁不是團員”丙說：“我班有人不是團員”丁說“乙也不是”已知只有一個人說假話，以下哪項必定是真? A.說假的是甲，乙不是團員 B.說假的是乙，丙不是團員 C.說假的是丙，丁不是團員 D.說假的是丁，乙不是團員 E.說假的是甲，丙不是團員

8、公司規(guī)定，其所屬的各營業(yè)分公司，如果年營業(yè)額超過800 萬的，其職員可獲得優(yōu)秀獎;只有年營業(yè)額超過600 萬的，其職員才能獲得激勵獎。年終統(tǒng)計顯示，該公司所屬的12 個分公司中，6 個年營業(yè)額超過1000 萬元，其余的則不足600 萬元。如果上述斷定是真，則以下哪項關(guān)于該公司獲獎情況的斷定一定為真?Ⅰ獲得激勵獎的職員，一定可獲得優(yōu)秀獎Ⅱ獲得優(yōu)秀獎的職員，一定可獲得激勵獎Ⅲ半數(shù)職員獲得優(yōu)秀獎 A.只有Ⅰ B.只有Ⅱ C.只有Ⅰ和Ⅱ D.只有Ⅱ和Ⅲ E.只有Ⅰ、Ⅲ

9、過去大多數(shù)航空公司都盡量減輕飛機的重量，從而達到節(jié)約燃油的目的。那時最安全的飛機座椅是非常重的，因此航空公司只安裝很少的這類座椅。今年，最安全的座椅賣的最好。這非常明顯地證明，現(xiàn)在航空公司在安全和省油這兩方面更傾向重視安全了。以下哪項如果 2頁共2頁

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是真，能夠最有力地削弱上述結(jié)論? A.去年銷售量最大的飛機座椅并不是最安全的座椅 B.所有航空公司總是宣稱他們比其他公司更重視安全 C.與安全座椅銷售不好的那年相比，今年的油價有所提高 D.由于原材料成本提高，今年的座椅價格比以往都貴

E.由于技術(shù)創(chuàng)新，今年最安全的座椅反而比一般的座椅重量輕

10、據(jù)S 市的衛(wèi)生檢疫P 門統(tǒng)計，和去年相比，今年該市腸炎患者的數(shù)量有明顯地下降。權(quán)威人士認(rèn)為，這是由于該市的飲用水凈化工程正式投入了使用。以下哪項，最不能削弱上述權(quán)威人士的結(jié)論? A.和天然飲用水相比，S 市經(jīng)過凈化的飲用水中缺少了集中重要的微量元素 B.S 市飲水凈化工程在五年前動工，于前年正式投入了使用

C.去年S 市對餐飲業(yè)特別是衛(wèi)生條件較差的大排檔進行了嚴(yán)格的工業(yè)檢查和整頓 D.由于引進了新的診斷技術(shù)，許多以前被診斷為腸炎的病案，今年被確診為腸潰瘍 E.國范圍的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國腸胃炎患者的數(shù)據(jù)呈逐年明顯下降的趨勢

11、據(jù)國際衛(wèi)生與保健組織2005 年年令，“通訊與保健”公布的調(diào)查報告顯示，70%腦癌患者都有經(jīng)常使用移動電話的歷史。這充分說明，經(jīng)常使用移動電話將會及大地增加患腦癌的可能性。以下哪項如果為真，將最嚴(yán)重地削弱上述結(jié)論? A.進入2 1 世紀(jì)以來，使用移動電話者比例有驚人的增長

B.有經(jīng)常使用移動電話的歷史的人在00 年到05 年超過世界總?cè)丝诘?7% C.在2005 年全世界經(jīng)常使用移動電話的人數(shù)比04 年增長了68% D.使用普通電話與移動電話的通話同樣有導(dǎo)致患腦癌的風(fēng)險

12、一位海關(guān)檢查員認(rèn)為，他在特殊工作歷史中培養(yǎng)了一種特殊的技能，即能夠準(zhǔn)確地確定一個人是否在欺騙他。他的根據(jù)是，在海關(guān)通道執(zhí)行公務(wù)時，短短地幾句對話就能使他確定對方是否可疑，而在他認(rèn)為可疑的人身上，無一例外地都查處了違禁物品。以下哪項如果是真，能削弱上述海關(guān)檢查員的論證? I 在他認(rèn)為不可疑而未經(jīng)檢查的入關(guān)人員中，有人無意地攜帶了違禁物品。II 在他認(rèn)為不可疑而未經(jīng)檢查的入關(guān)人員中，有人有意攜帶了違禁物品。

III 在他認(rèn)為可疑并查出違禁物品的入關(guān)人員中，有人是無意地攜帶了違禁物品。A.只有 I。B.只有 II。C.只有 III。D.只有 II 和III E.I、II 和III。

14、盡管是航空業(yè)蕭條的時期，各家航空公司也沒有節(jié)省廣告宣傳的開支。翻開許多城市的晚報，最近一直都在連續(xù)刊登如下廣告：飛機遠(yuǎn)比汽車安全!你不要被空難的夸張報道嚇破了膽，根據(jù)航空業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，飛機每飛行1 億公里死1 人，而汽車每走5000 萬公里死1 人。汽車工業(yè)協(xié)會對這個廣告大為惱火，他們通過電視公布了另外一組數(shù)據(jù)：飛機 每20 萬飛行小時死1 人，而汽車每200 萬行駛小時死1 人。如果以上資料均為真，則以下哪項最能解釋上述這種看起來矛盾的結(jié)論? A.安全性知識人們在進行交通工具選擇時所考慮問題的一個方面，便利性、舒適感以及某種特殊的體驗都會影響消費者的選擇。

B.盡管飛機的駕駛員所受的專業(yè)訓(xùn)練遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過汽車司機，但是，因為飛行高度的原因，飛機失事的生還率低于車禍。

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C.飛機的確比汽車安全，但是，空難事故所造成的新聞轟動要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過車禍，所以，給人們留下的印象也格外深刻。

D.兩種速度完全不同的交通工具，用運行的距離作單位來比較安全性是不全面的，用運行的時間來比較也會出偏差。

E.媒體只關(guān)心能否提高收視率和發(fā)行量，根本不尊重事情的本來面目。

15.男士不都愛看足球賽，女士都不愛看足球賽。如果已知上述

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“如果以上資料為真，則以下哪項最能解釋上述這種看起來很讓人懷疑的結(jié)論? A.在戰(zhàn)爭期間，海軍士兵的死亡率要低于陸軍士兵。B.在紐約市民中包括生存能力較差的嬰兒和老人。

C.敵軍打擊美國海軍的手段和途徑?jīng)]有打擊普通市民的手段和途徑來的多。D.美國海軍的這種宣傳主要是為了鼓動入伍，所以，要考慮其中夸張的成分。E.盡管是戰(zhàn)時，紐約的犯罪仍然很猖獗，報紙的頭條不時地有暴力和色情的報道。

19.在產(chǎn)品檢驗中，誤檢包括兩種情況：一是把不合格產(chǎn)品定位合格：二是把合格產(chǎn)品定位不合格。由甲乙兩個產(chǎn)品檢驗系統(tǒng)，它們依據(jù)的是不同的原理，但共同之處在于：

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敬業(yè)：以專業(yè)的態(tài)度做非凡的事業(yè)；

服務(wù)：以學(xué)員的前途為已任，為學(xué)員提供高效、專業(yè)的服務(wù)，團隊合作，為學(xué)員服務(wù)，為學(xué)員引路。

如何選擇考研輔導(dǎo)班：

在考研準(zhǔn)備的過程中，會遇到不少困難，尤其對于跨專業(yè)考生的專業(yè)課來說，通過報輔導(dǎo)班來彌補自己復(fù)習(xí)的不足，可以大大提高復(fù)習(xí)效率，節(jié)省復(fù)習(xí)時間，大家可以通過以下幾個方面來考察輔導(dǎo)班，或許能幫你找到適合你的輔導(dǎo)班。

師資力量：師資力量是考察輔導(dǎo)班的首要因素，考生可以針對輔導(dǎo)名師的輔導(dǎo)年限、輔導(dǎo)經(jīng)驗、歷年輔導(dǎo)效果、學(xué)員評價等因素進行綜合評價，詢問往屆學(xué)長然后選擇。判斷師資力量關(guān)鍵在于綜合實力，因為任何一門課程，都不是由

一、兩個教師包到底的，是一批教師配合的結(jié)果。還要深入了解教師的學(xué)術(shù)背景、資料著述成就、輔導(dǎo)成就等。凱程考研名師云集，李海洋、張鑫教授、方浩教授、盧營教授、孫浩教授等一大批名師在凱程授課。而有的機構(gòu)只是很普通的老師授課，對知識點把握和命題方向，欠缺火候。

對該專業(yè)有輔導(dǎo)歷史：必須對該專業(yè)深刻理解，才能深入輔導(dǎo)學(xué)員考取該校。在考研輔導(dǎo)班中，從來見過如此輝煌的成績：凱程教育拿下2017五道口金融學(xué)院狀元，考取五道口15人，清華經(jīng)管金融專碩10人，人大金融專碩15個，中財和貿(mào)大金融專碩合計20人，北師大教育學(xué)7人，會計碩士保錄班考取30人，翻譯碩士接近20人，中傳狀元王園璐、鄭家威都是來自凱程，法學(xué)方面，凱程在人大、北大、貿(mào)大、政法、武漢大學(xué)、公安大學(xué)等院校斬獲多個法學(xué)和法碩狀元，更多專業(yè)成績請查看凱程網(wǎng)站。在凱程官方網(wǎng)站的光榮榜，成功學(xué)員經(jīng)驗談視頻特別多，都是凱程戰(zhàn)績的最好證明。對于如此高的成績，凱程集訓(xùn)營班主任邢老師說，凱程如此優(yōu)異的成績，是與我們凱程嚴(yán)格的管理，全方位的輔導(dǎo)是分不開的，很多學(xué)生本科都不是名校，某些學(xué)生來自二本三本甚至不知名的院校，還有很多是工作了多年才回來考的，大多數(shù)是跨專業(yè)考研，他們的難度大，競爭激烈，沒有嚴(yán)格的訓(xùn)練和同學(xué)們的刻苦學(xué)習(xí)，是很難達到優(yōu)異的成績。最好的辦法是直接和凱程老師詳細(xì)溝通一下就清楚了。

建校歷史：機構(gòu)成立的歷史也是一個參考因素，歷史越久，積累的人脈資源更多。例如，凱程教育已經(jīng)成立10年（2005年），一直以來專注于考研，成功率一直遙遙領(lǐng)先，同學(xué)們有興趣可以聯(lián)系一下他們在線老師或者電話。

有沒有實體學(xué)校校區(qū)：有些機構(gòu)比較小，就是一個在寫字樓里上課，自習(xí)，這種環(huán)境是不太好的，一個優(yōu)秀的機構(gòu)必須是在教學(xué)環(huán)境，大學(xué)校園這樣環(huán)境。凱程有自己的學(xué)習(xí)校區(qū)，有吃住學(xué)一體化教學(xué)環(huán)境，獨立衛(wèi)浴、空調(diào)、暖氣齊全，這也是一個考研機構(gòu)實力的體現(xiàn)。此外，最好還要看一下他們的營業(yè)執(zhí)照。