第一篇：制約農村勞動力轉移因素和建議.

制約農村勞動力轉移因素和建議

[摘要] 轉移農村剩余勞動力，是解決“三農”問題的關鍵。本文著重分析了我國農村剩余勞動力的現(xiàn)狀及影響我國農村勞動轉移的因素，并提出了我國農村剩余勞動力轉移的有效途徑。

[關鍵詞] 農村勞動力轉移

“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是收入問題，收入問題的核心是就業(yè)問題。從一定意義上講，沒有廣大農民的充分就業(yè)，就沒有“三農”問題的真正解決。轉移農村剩余勞動力，不僅事關農業(yè)和農村經濟發(fā)展，而且事關我國經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。促進農村剩余勞動力轉移，對于農民增收和城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的實現(xiàn)無疑是一種“多贏”的策略。因此盡快制定農村富余勞動力轉移的規(guī)劃，有計劃、有組織、有步驟地解決農剩余勞動力轉移問題，是徹底解決“三農”問題的關鍵，也是擴大內需、促進經濟發(fā)展的關鍵。

一、影響農村剩余勞動力轉移的原因

1.農用耕地減少趨勢增強，勞動力就業(yè)難度加大。有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全國30個省區(qū)中已有12個屬于土地資源超載區(qū)，8個屬于土地資源臨界區(qū)，這兩種地區(qū)已占全國土地面積的80%，加之工業(yè)興起和城市擴建不斷占用土地，致使狹小土地上負擔的勞動力越來越多。隨著農業(yè)生產中先進技術和現(xiàn)代化生產設備的投入，其技術份額的加重提高了農業(yè)勞動生產率水平，在單位面積土地數(shù)量有限的前提下，便會產生對農村勞動力的排斥力，這也將使更多的農村勞動力投入到勞動力轉移的大軍中。

2.產業(yè)結構不合理。根據(jù)經濟發(fā)達國家的歷史發(fā)展經驗，第三產業(yè)應該成為吸納農村剩余勞動力就業(yè)的比重最大的產業(yè)部門，但我國則恰好相反。由于我國重型化的產業(yè)結構資金密集度高，創(chuàng)造就業(yè)機會少，不僅無法吸收大量的農村勞動力，而且連城市內部的新增勞動力也難以消化。隨著經濟體制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有的發(fā)展優(yōu)勢逐漸削弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度減緩。加之國家向城市傾斜的投資政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展又面臨一系列新的困難，積累能力較弱，資金不足的矛盾進一步加劇。以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展已明顯出現(xiàn)資金增密，從而導致吸納就業(yè)能力下降，阻礙著農村勞動力的迅速轉移。

3.城鎮(zhèn)下崗職工的增加，留給農村勞動力的就業(yè)機會減少。城市經濟社會發(fā)展不夠帶來的農民工城市就業(yè)不充分，進而導致向城市轉移受阻。隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善，以及企業(yè)制度的改革，下崗職工增加，過去在城市中無人愿干的“粗、重、臟、累、差”工作及第三產業(yè)，下崗職工已開始問鼎。而新建企業(yè)的招工和企業(yè)的擴大再生產，對勞動力的需求也將主要來自各種崗位自然更替的人員和社會上的下崗職工。從而縮小了農村勞動力進入空間。

4.農村勞動力文化素質低。勞動力的素質越高，實現(xiàn)轉移的可能性越大。目前，農村勞動力的綜合素質低下，使其向非農產業(yè)的轉移進程中將面臨重重障礙，難以進入較高層次的產業(yè)，只能在低層次產業(yè)中，形成過度競爭。從而造成轉移勞動力隊伍的龐大與可供選擇就業(yè)空間相對狹窄這一矛盾。

5.農村信息化進程建設滯后。信息經濟的出現(xiàn)，加劇了城鄉(xiāng)信息知曉權差異，強化了農民生活的貧困。使農民無法迅速全面地得到完整準確的就業(yè)市場信息，而農民自身的信息資源無法及時、有效地傳輸給社會。這就必然使得農業(yè)的結構調整、農產品的銷售、農民外出就業(yè)均受到嚴重影響。農村勞動力在跨地區(qū)尋找就業(yè)機會時，其信息獲取目前幾乎全部靠親戚、朋友和同鄉(xiāng)等社會網(wǎng)絡的幫助，這也影響了農村勞動力的轉移。

6.政策因素的制約。一方面，嚴格的戶籍制度和福利性制度，使進入城市務工經商的農民無法獲得真正的城市市民身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會保障、社會福利、醫(yī)療等方面受到一系列排斥和困難，無法融入所就業(yè)的城鎮(zhèn)原有的社會經濟組織內部，不能與城市勞動者進行平等的就業(yè)競爭;另一方面，有的城市要求民工進城后要繳納暫住費、管理費、崗前培訓費等等，極大地提高了農民的轉換成本，特別是對于一些偏遠地區(qū)的農民進城尋求就業(yè)要預先支付將近千元的轉換成本是無法承擔的，使他們只能望“城市興嘆”了。

7.待轉移勞動力面臨的觀念制約。長期以來人們一直以為，農村勞動力進入城市就業(yè)是在爭城里人的飯碗，其結果是引起城市勞動力的不滿甚至抵制，對農村剩余勞動力注入城市進行行政干預。

二、農村勞動力轉移的途徑

1.就地轉移。一是農村內部地域上的轉移。即加快城鎮(zhèn)化步伐，建設小城鎮(zhèn)，使剩余勞動力向農村地區(qū)的小城鎮(zhèn)轉移。二是農村內部產業(yè)上的轉移。即向農村的非農產業(yè)轉移，主要是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移。三是擴大農業(yè)內部的吸納能力。即通過調整農業(yè)內部產業(yè)結構，推動農業(yè)經濟全面發(fā)展，走農業(yè)產業(yè)化道路，增加農業(yè)內部就業(yè)機會。也是一個重要的轉移途徑。

2.異地轉移。一是向大中城市轉移。從可能性分析，大中城市在吸納外來人口方面有巨大的潛力。從必要性分析，農民進城務工，不僅是農民就業(yè)的需要，也是城市發(fā)展的需要。因此，應積極發(fā)展中小城市，大力推進城市化進程，減少政策性限制，為農民進城、農村勞動力就近轉移降低成本提供方便。二是國際勞務輸出。勞務輸出是過去農村轉移勞動力的主要手段，是今后農村勞動力轉移的重要補充。從目前勞務輸出情況來看，85%以上是自發(fā)轉移，盲目無序流動情況嚴重，增加了轉移成本。所以，要對農村勞動力轉移加大組織力度，加快城鄉(xiāng)勞動力市場建設步伐，加強地區(qū)之間的勞動力合作與交流，建立勞務中介組織，提高勞務輸出有序化程度，加強勞務輸出的管理和待轉移勞動力的培訓。

3.就地轉移與異地轉移相結合的模式。就地轉移與異地轉移相結合的模式即采取多元化的方式轉移農村剩余勞動力，即以農業(yè)內部轉移為基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉移為著眼點，小城鎮(zhèn)轉移為目標，大中城市轉移和國外勞務輸出為補充的就地與異地轉移相結合、分業(yè)轉移與兼業(yè)轉移并舉的復合型轉移模式。

第二篇：制約我國農村勞動力轉移的因素與對策

制約我國農村勞動力流動的因素與對策

[摘要]國內農業(yè)的最大問題莫過于農村剩余勞動力問題。農村剩余勞動力的大量存在,不僅從根本上制約了農業(yè)勞動生產率的提高,在一定程度上也制約了農民收入的增加,已成為制約農村經濟乃至國民經濟發(fā)展后勁不足的重要因素,并對于我國社會的穩(wěn)定有著直接影響。合理、有效轉移農村剩余勞動力,是成功解決“三農”問題、實現(xiàn)國民經濟持續(xù)健康發(fā)展的關鍵所在,不僅可以增加農民收入,實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展,而且對于社會穩(wěn)定和全面建設小康社會目標的實現(xiàn)具有重大意義。本文著重分析了我國農村剩余勞動力的現(xiàn)狀及影響我國農村勞動轉移的因素，并提出了我國農村剩余勞動力轉移的有效途徑。

[關鍵詞] 農村勞動力流動原因對策分析

“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是收入問題，收入問題的核心是就業(yè)問題。從一定意義上講，沒有廣大農民的充分就業(yè)，就沒有“三農”問題的真正解決。轉移農村剩余勞動力，不僅事關農業(yè)和農村經濟發(fā)展，而且事關我國經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。促進農村剩余勞動力轉移，對于農民增收和城鄉(xiāng)經濟的協(xié)調發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的實現(xiàn)無疑是一種“多贏”的策略。因此盡快制定農村富余勞動力轉移的規(guī)劃，有計劃、有組織、有步驟地解決農剩余勞動力轉移問題，是徹底解決“三農”問題的關鍵，也是擴大內需、促進經濟發(fā)展的關鍵。

影響農村剩余勞動力流動的原因

1.農用耕地減少趨勢增強，勞動力就業(yè)難度加大。有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全國30個省區(qū)中已有12個屬于土地資源超載區(qū)，8個屬于土地資源臨界區(qū)，這兩種地區(qū)已占全國土地面積的80%，加之工業(yè)興起和城市擴建不斷占用土地，致使狹小土地上負擔的勞動力越來越多。隨著農業(yè)生產中先進技術和現(xiàn)代化生產設備的投入，其技術份額的加重提高了農業(yè)勞動生產率水平，在單位面積土地數(shù)量有限的前提下，便會產生對農村勞動力的排斥力，這也將使更多的農村勞動力投入到勞動力轉移的大軍中。

2.產業(yè)結構不合理。根據(jù)經濟發(fā)達國家的歷史發(fā)展經驗，第三產業(yè)應該成為吸納農村剩余勞動力就業(yè)的比重最大的產業(yè)部門，但我國則恰好相反。由于我國重型化的產業(yè)結構資金密集度高，創(chuàng)造就業(yè)機會少，不僅無法吸收大量的農村勞動力，而且連城市內部的新增勞動力也難以消化。隨著經濟體制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有的發(fā)展優(yōu)勢逐漸削弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展速度減緩。加之國家向城市傾斜的投資政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展又面臨一系列新的困難，積累能力較弱，資金不足的矛盾進一步加劇。以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展已明顯出現(xiàn)資金增密，從而導致吸納就業(yè)能力下降，阻礙著農村勞動力的迅速轉移。

3.城鎮(zhèn)下崗職工的增加，留給農村勞動力的就業(yè)機會減少。城市經濟社會發(fā)展不夠帶來的農民工城市就業(yè)不充分，進而導致向城市轉移受阻。隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善，以及企業(yè)制度的改革，下崗職工增加，過去在城市中無人愿干的“粗、重、臟、累、差”工作及第三產業(yè)，下崗職工已開始問鼎。而新建企業(yè)的招工和企業(yè)的擴大再生產，對勞動力的需求也將主要來自各種崗位自然更替的人員和社會上的下崗職工。從而縮小了農村勞動力進入空間。

4.農村勞動力文化素質低。勞動力的素質越高，實現(xiàn)轉移的可能性越大。目前，農村勞動力的綜合素質低下，使其向非農產業(yè)的轉移進程中將面臨重重障礙，難以進入較高層次的產業(yè)，只能在低層次產業(yè)中，形成過度競爭。從而造成轉移勞動力隊伍的龐大與可供選擇就業(yè)空間相對狹窄這一矛盾。

5.農村信息化進程建設滯后。信息經濟的出現(xiàn)，加劇了城鄉(xiāng)信息知曉權差異，強化了農民生活的貧困。使農民無法迅速全面地得到完整準確的就業(yè)市場信息，而農民自身的信息資源無法及時、有效地傳輸給社會。這就必然使得農業(yè)的結構調整、農產品的銷售、農民外出

就業(yè)均受到嚴重影響。農村勞動力在跨地區(qū)尋找就業(yè)機會時，其信息獲取目前幾乎全部靠親戚、朋友和同鄉(xiāng)等社會網(wǎng)絡的幫助，這也影響了農村勞動力的轉移。

6.政策因素的制約。一方面，嚴格的戶籍制度和福利性制度，使進入城市務工經商的農民無法獲得真正的城市市民身份，在婚嫁、幼托、教育、住房、社會保障、社會福利、醫(yī)療等方面受到一系列排斥和困難，無法融入所就業(yè)的城鎮(zhèn)原有的社會經濟組織內部，不能與城市勞動者進行平等的就業(yè)競爭;另一方面，有的城市要求民工進城后要繳納暫住費、管理費、崗前培訓費等等，極大地提高了農民的轉換成本，特別是對于一些偏遠地區(qū)的農民進城尋求就業(yè)要預先支付將近千元的轉換成本是無法承擔的，使他們只能望“城市興嘆”了。

7.待轉移勞動力面臨的觀念制約。長期以來人們一直以為，農村勞動力進入城市就業(yè)是在爭城里人的飯碗，其結果是引起城市勞動力的不滿甚至抵制，對農村剩余勞動力注入城市進行行政干預。

三、改善我國勞動力流動狀況的對策分析

1.打破阻礙勞動力流動的壁壘,促進勞動力要素自由流動促進勞動力要素自由流動促進勞動力要素自由流動促進勞動力要素自由流動。

目前我國勞動力市場尚不成熟，就業(yè)結構失衡，地區(qū)之間的不公平競爭都大大妨礙了勞動力的流動。鼓勵勞動力自由流動，當務之急就是盡快取消限制人口流動的各種政策和規(guī)定，改善就業(yè)條件、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障機制，摒棄地方保護主義，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，實現(xiàn)勞動力要素在產業(yè)之間、地區(qū)之間的優(yōu)化整合。

2城市部門在接納剩余勞動力流動時，必須統(tǒng)籌兼顧做好勞動力就業(yè)規(guī)劃

毋庸置疑的是，大量外來勞動力的涌入加劇了城市就業(yè)矛盾。因此，政府機構對勞動力流動要因勢利導，提前安排，爭取措施得當，減少摩擦。政府要隨時關注勞動力流動的狀況，以便及時地制定和調整人口流動的經濟政策。

3政府應加大對農業(yè)的投資力度改善農業(yè)生產環(huán)境

農業(yè)關乎國計民生。在提倡勞動力自由流動的同時，也要防止過多和不必要的農村勞動力流入城市，忽視了農業(yè)的發(fā)展。我國政府已經出臺了多項保護農民利益的政策措施，加大對農村基礎設施建設的投入，為農業(yè)制定了新的發(fā)展規(guī)劃，確保農民收入增加。今后還要繼續(xù)加大對農田水利方面的投入，確保農民增收，在提高農民的生產積極性的同時，也減輕了城市生產部門的勞動就業(yè)壓力。

結語：為了更好地促進農村剩余勞動力的流動，相關方面的制度改革會配套進行。農村勞動力流動涉及到戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、教育制度、小城鎮(zhèn)建設等多個方面，單靠戶籍制度改革本身并不能實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民無差別對待。為此，國家印發(fā)了《國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃城鎮(zhèn)化發(fā)展重點專項規(guī)劃》等一系列政策進行相關配套改革。上述一系列政策措施的出臺，表明中央政府在打破城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度、社保制度、教育制度、小城鎮(zhèn)建設等方面已采取一系列重大政策改革，但是要把這些政策真正落實到位，還有許多工作要做。因而，在今后較長一段時期內國家仍需出臺一些相關政策，推進配套戶籍制度的進行，以促進農村勞動力順利、有序流動。

參考文獻 [1] 龔莉．中國的勞動力流動狀況分析 [2] 陳彩娟．對勞動力流動的幾點思考_以浙江為實證，市場經緯： [3] 劉偉南．中國勞動力流動的三個潮

流． [4] 劉曉英．關于我國勞動力流動的探討 [2] 惠寧、霍麗《中國農村剩余勞

動力轉移研究》[3] 蔡昉.農村勞動力剩余及其相關事實的重新考察 [J].《中國農村經濟》

第三篇：關于農村勞動力轉移的建議

關于農村勞動力轉移的建議

如何加快農民增收步伐，有效解決農村農民增收問題已成為新農村建設的重中之重。近年來，農民通過轉移就業(yè)而獲得的工資性收入迅猛增長，已成為農民收入的主要貢獻力量。科學調控、合理引導、依法保障、全面促進農村剩余勞動力轉移、輸出工作的健康發(fā)展將成為今后新農村建設工作的重要內容。

但目前，我市當前勞動力轉移過程中還存在一些問題。一是勞動力市場不完善，農民工以自發(fā)和親友介紹輸出為主，盲目性和無序性比較大；二是勞動力文化程度不高，專業(yè)技能缺乏，就業(yè)渠道較少，大多僅限于農、林、牧、漁業(yè)知識，內容簡單，對外出就業(yè)幫助不大；三是外出就業(yè)以短暫輸出為主，缺乏可持續(xù)性和穩(wěn)定性；四是缺乏組織和制度上的保障；五是城市本身的就業(yè)壓力，也制約著農村勞動力的外出務工。為此，筆者提出以下建議。

一、科學合理地配置和運用好勞動力資源

各級政府要盡快出臺一系列鼓勵和支持農民進城打工的相關政策，為農民合理流動提供政策支持。簡化農民跨地區(qū)就業(yè)和進城打工的各種手續(xù)，降低農民工的就業(yè)成本和風險。加強對外出務工人員的跟蹤管理，積極與務工人員集聚地的司法、計生、勞動人事等部門取得聯(lián)系，切實搞好社會 治安綜合治理，加強對流出人口的計劃生育管理，維護農民工的正當權益。建立健全勞務輸出網(wǎng)絡，規(guī)范勞動力中介組織，全面搜集和及時反饋各地務工信息，為農民提供準確快捷的勞務信息，使農民“外流”由自發(fā)松散狀態(tài)向有序狀態(tài)轉變。從完善鎮(zhèn)、村級勞務市場入手，使更多的農村勞動力首先進入鎮(zhèn)內勞務市場，積累經驗和技能，然后逐步向省內和省外勞務市場進軍，實現(xiàn)農村勞動力的梯度轉移，使農村勞動力一旦轉移出去就能站得穩(wěn)，立得住。

二、大力開展教育培訓，著力提高勞動力的自身素質，增強其轉移就業(yè)的能力

大力實施品牌戰(zhàn)略和訂單培訓。根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對農民工基本技能的要求，安排培訓內容，提高培訓質量。在培訓過程中，找準市場定位，有所為有所不為，有計劃、有目的、多層次、多渠道、多形式地開展農民工培訓教育，使農民工由體力型向技術型和智力型轉變。努力打造勞務精品，促進勞動力轉移的數(shù)量和質量并駕齊驅快速增長。

要在對全市農村勞動力的就業(yè)現(xiàn)狀進行認真摸底的基礎上，對不同年齡、不同文化程度、不同性別、不同家庭狀況及不同思想狀態(tài)的人有針對性地開展工作，根據(jù)不同的需求有針對性地開展培訓，逐年加大政府用于農民工培訓的經費投入，盡快提高農村勞動者的文化水平和職業(yè)技能，促使 更多的農民離土離鄉(xiāng)，務工創(chuàng)業(yè)。

要抓好在校生的職業(yè)技能培訓。教育部門在農村職業(yè)教育目標定位上，應從抓學歷教育為主轉向將職業(yè)教育與學歷教育置于同等重要的位置。在保證九年義務教育的前提下，增加職業(yè)教育的內容，以使更多的后備勞動力在義務教育中接受到職業(yè)技能，各類職業(yè)學校要面向城市辦學，積極探索“學校+公司+農民工”的辦學模式，實行訂單式辦學，使之成為農村新增勞動力的培訓的主要基地。

三、完善機制，強化保障，解除外出務工人員的后顧之憂

逐步建立和健全農村社會保障機制，加快農村合作醫(yī)療改革步伐，分步推進農村居民最低生活保障制度，加大對農村基礎教育的投入，改善農村辦學條件，讓外出的游子從繁雜的養(yǎng)老送終和子女教育等事務中解脫出來。

必須建立農村土地流轉機制，大力推廣龍泉等地“林保姆”的做法，進一步完善相關配套措施，幫助和引導外出務工農民合理流轉土地，使耕地、森林資源向種植能手和種養(yǎng)大戶集中，增加農民土地流轉收入，防止耕地、森林撂荒現(xiàn)象。

第四篇：農村勞動力轉移

當前農村農村勞動力轉移探究

西安財經大學/倪俊梅

摘要：

我國農村勞動力大幅度轉移，對我國的經濟建設有著不可取締的作用，一方勞動力的遷移，促進了當?shù)氐慕洕l(fā)展和城市化建設，調查我國勞動力轉移情況，間接了解我國城市化發(fā)展，農村區(qū)域經濟文化在新時期下的發(fā)展狀況。

關鍵詞：

剩余勞動力；勞動力轉移；經濟發(fā)展；城市化建設。

正文：

也許我們都會有意無意了解到一些關于人口遷移的事，親眼所見，或看新聞，或親身經歷過。春節(jié)的時候，我們會看到新聞天天報道農民工返鄉(xiāng)浪潮，那就是我國人口遷移的一大壯舉，南來北往大幅度流動。

就我們縣而言，每年有很多農民工選擇外出務工，遠出東南，沿海省份，北方大城市等找工作。貴州地處西南省份，勞動力豐富，我們縣又是貴州的勞動力輸出縣，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)大規(guī)模的勞動力遷移情況。這些勞動力遷移直接或間接地影響著我們的城市化建設，以及GDP的增長，改變著我們現(xiàn)有的勞動力結構。對此進行深入的研究，就是為了更好、更合理地了解我們的勞動力市場，勞動力結構，和勞動力管理機制等等問題。

一、我縣勞動力遷移的特點

目前我們縣的勞動力較為豐富，是基于現(xiàn)在的教育水平停留在某一階段，農村戶口的居民文化水平較低，最簡單的謀生方式就是賣出自己的勞力，很多不是靠大腦生活，就是能吃苦耐勞，靠自己一身力量謀生。另外，三線城市發(fā)展緩慢，只能靠出外才能找到一份像樣的工作，能有一份客觀的收入，足以養(yǎng)家糊口。最后，現(xiàn)有的勞動力遷移浪潮，是我國勞動力市場發(fā)展的一個必然趨勢，我國大城市建設較快，各種工廠需要大量的勞動力，這就必須依靠像貴州、河南、四川等這些勞動力大省輸出大量的勞動力，以滿足自身的發(fā)展需求。

每年春節(jié)對于各種客運交通是一個嚴重的考驗，因為在東南有很多返鄉(xiāng)回北方或者西南的農民工，也有很多在北方在沿海地區(qū)返回南方或者大西南的農民工，這其中就少不了回貴州老家的大批農民工，他們常年在外務工，也許很多年都沒有回國一次家了，對于他們來說回家也是一種奢侈，火車票不好買，車費貴，輾轉麻煩。當然對于他們來說，回家也是一種希冀，因為家里有兒女，有父母，總得回家吃個團圓飯，總得回家讓家里人感覺到親情還在。現(xiàn)在的勞動力大批在外，留著家鄉(xiāng)的老人，和還未成年的妻兒，這就出現(xiàn)了前些年熱起得大家耳熟能詳?shù)脑掝}“空巢老人”“留守兒童”，引起了社會一度強烈的反響。

當前中國的勞動力遷移具有三個明顯特點：一是勞動力遷移是在發(fā)展極不平衡的經濟背景下進行的，并且在勞動力遷移的同時，這種不平衡進一步加劇。二是勞動力轉移以東部沿海地區(qū)為主要去向。我國勞動力轉移的區(qū)域模式，表現(xiàn)為從經濟發(fā)展相對落后的中西部地帶遷入經濟比較發(fā)達的東部地帶。而農村遷出人口占全國遷移人口的六成以上，其中幾乎有七成以上遷入城市。因此，中國現(xiàn)階段的勞動力轉移可以簡單概括為從經濟發(fā)展相對落后的中西部地帶農村地區(qū)遷向經濟比較發(fā)達的東部地帶城市地區(qū)；三是受教育程度越高，遷移比例越大，但由于受到較高教育的人口在總人口中所占比例非常小，農村遷移人口的總體受教育程度較低。

隨著國家政策及地方政府的幫助，進行“三農政策”和退耕還林等措施，加強農村自身發(fā)展，在某些地方也出現(xiàn)相應的農村勞動力出外務工減少的情況。只要大家在家里能吃飽飯，穿好衣，再賺點錢，也許很多人也不愿意出外務工，畢竟背井離鄉(xiāng)的滋味很好受。

總得來說，農村勞動力遷移的特點就是遷移幅度大，分布地區(qū)較廣，從事的職業(yè)五花八門，為了謀生，他們常年在外，私下奔波。大西南的勞動力大省，年年都會向許多大城市輸出大量勞動力，促進我國企業(yè)發(fā)展，對我國的經濟建設和城市化建設奉獻不少。

二、勞動力遷移對農村經濟發(fā)展的影響

上世紀九十年代，我國農村存在著大量的剩余勞動力，這部分勞動力在農村的邊際生產率低于其生活費用甚至等于零，也就是說即使只能獲得很低的工資收入，他們也有向城市轉移的傾向。而同時，我國東部沿海城市迅速崛起，需要大量廉價勞動力，這使得在工資水平很低的情況下，農村剩余勞動力大量向東部城市轉移。這個時期的人口遷移極大地增加了農民收入。但隨著勞動力的持續(xù)轉移，造成城市就業(yè)壓力的增大，遷移勞動力工資增長非常緩慢，最終造成農民人均收入的增長緩慢。

由于我國農業(yè)的粗放型生產模式和生產技術進步緩慢，農業(yè)生產社會化程度較低，以至于農業(yè)勞動生產率多年來沒有顯著提高，農業(yè)平均勞動生產率進而人均收入收入未能因農村人口的轉移而得到明顯提高。農村勞動力在農村的收入較低，純收入更低，使得其在城市就業(yè)的機會成本很低。因此，多年來農村勞動力持續(xù)向城市的遷移，雖然遷移的速度在放緩。正如托達羅模型所告訴我們的，遷移速度的放緩是由于農村勞動力在農村和在城市收入差距減小造成的。但我們不難發(fā)現(xiàn)，目前城鄉(xiāng)收入差距的減少，并非歸因于農業(yè)勞動生產率的提高，更主要的原因在于遷移人口在遷入地收入水平的緩慢增長、無增長，相對于城市居民收入和我國經濟發(fā)展速度而言，甚至是負增長。因此，過去二十多年的勞動力遷移雖然曾經極大地促進了農民收入的增加，但并不足以使農民收入與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，這種現(xiàn)象持續(xù)下去，必然會進一步拉大二者收入的差距，造成相對貧困的增加。另外，農村人口的遷移使農村高素質的勞動力資源流失嚴重。由于受教育程度越高，遷移比率越高，具備一定的知識、技能的人才大量流失，使農村在發(fā)展過程中人力資源嚴重不足，制約了農村生產力的提高，從而進一步拉大了城鄉(xiāng)差距，加劇了農村的相對貧困。

從以上的分析我們發(fā)現(xiàn)，當前模式下的人口遷移，短期內對農村經濟發(fā)展和農民收入增長有一定的促進作用，但長期而言，并不能消除懸殊的城鄉(xiāng)收入差距，甚至會進一步拉大城鄉(xiāng)收入差距。

從現(xiàn)實生活中可以看出，農村勞動力遷移，是基于現(xiàn)在的農村農業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展狀況，以及農村居民現(xiàn)有的生活狀況，促使我們地區(qū)廣大人民選擇外出務工。換言之，勞動力的遷移，也改善了我們地區(qū)現(xiàn)有的生活條件，基本上過上了富裕生活，再勞累之后能安居，能樂業(yè)就已經很好了。總之，這一舉動，一世為了自身生活條件的改善，另外則促進我國企業(yè)發(fā)展，經濟的大踏步前進，也可以說是促進了我國GDP的增長。

三、我們縣的勞動力現(xiàn)狀和應對對策

對外，大多數(shù)城市的勞動力匱乏的情況下，我們有必要就我們縣的勞動力結構進行合理規(guī)劃和管理。對于勞動力遷移所引起的現(xiàn)狀，譬如農業(yè)荒蕪、空巢老人、留守兒童等等問題，有必要做出切實可行的措施，權衡利弊，讓其機制上更加完善。

1、我們農村勞動力遷移所帶來的現(xiàn)狀

由于大量年輕勞動力外出，家鄉(xiāng)僅留著大批年邁的老人，他們生活雖然基本能自理，但

對于所擁有的莊稼卻無能為力，這使得我們地區(qū)大量的農田變得荒蕪，農業(yè)置廢。同時，引起人們關注的“空巢老人”也值得留心，年輕勞動力留下自己的父母在家，由于上了年齡，這些老人在無依無靠，生病了都沒有人照顧，還有平時沒有人陪著說話，會讓他們倍感孤獨，這使得農村老人在很多方面上出現(xiàn)思想上的問題；

由于年輕夫妻大多數(shù)都是成伴出去工作，家里不僅留著自己的父母，還有很多的年輕家長把自己的子女留在了家里，把子女留給了父母照顧。這個在很多方面帶來了不便，“留守兒童”的問題，在家庭教育和成長方面帶來諸多弊端，這也是社會值得關注的問題，教育是出娃娃抓起，所以在這一問題上勢必應該引起農村家庭和社會各階層的關注；由于年輕勞動力都在外面，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展需要大量著的返回，還有家鄉(xiāng)建設也嚴重缺乏勞動力，這勢必在促進外面大城市經濟發(fā)展的同時，使得自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展變得緩慢，在這一因素上應該引起政府的關注，需要提出可行的政策，召回一部分勞動力，一遍我們自身的發(fā)展；

于此同時，勞動力大量移動，給各地和當?shù)卣趹艏芾矸矫鎺硪欢ǖ牟槐?，大批外來務工者涌入一個城市，區(qū)域文化因素也會帶來一定的沖突；帶著子女在外工作的家長，在外面就學也是一大問題，畢竟現(xiàn)在很多省份對外來務工子女就學還有一定限制。當然，這些都是我們生活中能看見的現(xiàn)象，還有一些深層次的東西就不一一列舉了。

2、對于勞動力遷移帶來的問題提出的一些建議和對策

最近，黨中央國務院制定了國民經濟發(fā)展的“十一五”規(guī)劃建議，提出了新的經濟與社會發(fā)展的宏偉目標，這是構建和諧社會和全面建設小康社會的綱領性文件，標志著我國進入了一個新的發(fā)展階段。當前，努力做好農村富余勞動力轉移工作，對于保證新的五年規(guī)劃順利實施，推進我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，建設社會主義新農村，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距，有著重要的戰(zhàn)略意義。為了切實做好農村富余勞動力轉移工作，解決當前存在的突出問題，提出以下對策和建議：

①繼續(xù)穩(wěn)步、有序地推進農村富余勞動力轉移。

②善待農民工，提高他們的政治、經濟和社會地位。

“三農”問題的核心是農民問題，農民問題的核心是農民工的問題，農民工是我國農民中的精華，在二、三產業(yè)的從業(yè)人員中已占相當比重，應明確農民工產業(yè)工人的主體地位，取消“農民工”的稱謂，代之以從事職業(yè)的稱謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會生活，擁有選舉權和被選舉權。農民工應公平地享受基本的社會保障和最低工資制度，改善生產、生活條件。嚴禁惡意拖欠、克扣農民工工資和隨意無度加班。加強監(jiān)察工作，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理，問題嚴重的應嚴加懲處。從長遠看，農民工工資待遇不能只是維持簡單再生產，而應滿足擴大再生產的需要，并不斷隨著經濟發(fā)展水平的提高，建立工資不斷增長的長效機制。

③實行制度創(chuàng)新，維護農民工的合法權益。

首先是戶籍制度創(chuàng)新。從長遠講，要徹底改變城鄉(xiāng)二元結構體制，消除附著在戶口上的城鄉(xiāng)居民的權利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業(yè)自由。近期，要降低城市戶籍門檻，分層次放寬入戶條件。在大中城市，對擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的，允許進城定居，登記戶口，并依法享有當?shù)鼐用駪械臋嗬?，承擔應盡的義務?？上葘κ苓^高中、中專教育，參加一種社會保險三年以上的，或企業(yè)要求留下并為之承擔責任的，或自辦企業(yè)雇請員工納稅五年以上的，準予戶口遷入。小城市、小城鎮(zhèn)，戶口全部放開。特大城市，可施行居住證制度。

其次是土地制度創(chuàng)新。土地制度與農村富余勞動力轉移關系密切，從長遠看，深化土地制度改革，需要進一步探索。目前，要促進中西部地區(qū)農村勞動力就地、就近轉移，并根據(jù)中西部地區(qū)土地資源相對豐富的實際，適當放寬土地的宏觀控制，以適應產業(yè)的梯度轉移，加快中西部域區(qū)經濟的發(fā)展。可借鑒一些地方的經驗和做法，探索創(chuàng)新土地制度。最近，廣東省根據(jù)國務院有關文件精神，實施集體建設用地使用權直接進入市場。江蘇等省實行“股田制”或建立“土地銀行”變地權為股權等，都有利于土地規(guī)模經營和農業(yè)的產業(yè)化經營，有利于推進農村勞動力轉移，并為農民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

再次是社會保障制度創(chuàng)新。從長遠來看，城鄉(xiāng)勞動者應建立統(tǒng)一的社會保障體制。近期，應根據(jù)農民工工資偏低和流動人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會保障網(wǎng)絡。一部分長期在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)并定居的人員，可納入城鎮(zhèn)的社會保障。對于臨時在城鎮(zhèn)打工的農民工，針對他們的迫切需要，先搞工傷保險、大病醫(yī)療保險等。降低農民工參與社會保障的門檻。交費基數(shù)、交費年限要與他們實際工資相適應，并與所在企業(yè)按比例分攤，讓更多的農民工年老時能領養(yǎng)老金。允許企業(yè)為農民工在農村交納養(yǎng)老保險，農民工可以到當?shù)厣绫２块T參保和退保。建立方便合理的農民工養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉移機制，不論他們轉移到什么地方，都可以憑卡交納社會養(yǎng)老保險費，憑卡領取社會養(yǎng)老保險金。

④建立和健全培訓服務體系，切實提高勞動者素質。

提高勞動者素質，首要的是抓好基礎教育，確保農村九年義務教育的實施。要更多關懷留守兒童的學習、教育和他們的身心健康。對于進入城市的農民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規(guī)教育，不得強制收取借讀費、擇校費，不得以任何理由拒收符合條件的農民工子女入學。農村勞動力的培訓，要在提高認識的基礎上，調動輸出地、輸入地、用工單位和勞動者本人的積極性。整合培訓資源，每個市、縣、區(qū)都應確定或建立幾所中等職業(yè)學校、技工學校和農民工專業(yè)技能培訓學校，使每個農村青年都能掌握一、二項專業(yè)技能。有些地方對初、高中畢業(yè)生再增加一至兩年職業(yè)、技能教育、培訓，實施3+1或3+2教育，增強他們的就業(yè)能力。這種做法值得推廣。要改善培訓管理，走市場化培訓之路，根據(jù)市場需求和農民意愿，大力推廣“定單式”培訓、“定向”培訓，提高培訓的針對性和適用性。

⑤加強領導，促進農村勞動力健康有序地轉移。

第一，要把農民工的問題擺上各級領導的議事日程。廣大農民工進入城市十多年來，在作出巨大貢獻的同時，也積累了不少矛盾和問題，有些問題已相當嚴重，但目前各級黨委、政府和有關部門對此往往認識不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農村勞動力轉移就業(yè)領導小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調委員會”，下設辦公室，吸收發(fā)改委、財政、勞動和社保、民政、公安、農業(yè)、教育、衛(wèi)生、計生等職能部門參加，全面負責農村富余勞動力轉移就業(yè)工作。包括規(guī)劃、安置、培訓、戶籍、維權和勞動保護工作。使農村富余勞動力出得來，留得住，有保障。輸入地要實行屬地管理，避免管理和服務的缺失。

第二，建立健全法制。鑒于農村富余勞動力轉移已成為全國大規(guī)模的人口流動現(xiàn)象，并且將在相當長的時間內存在。建議全國人大和國務院以及各省、市、區(qū)人大、政府，及早制定涵蓋農民工的有關政策、法規(guī)，例如：“就業(yè)法”、“勞動力市場管理法”、“培訓法”、“勞動保護法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會保障法”、“新戶籍法”等等，做到有法可依，推動和保障農村富余勞動力轉移的順利進行。

第三，增加公共財政支持。中央和各級財政要在預算安排執(zhí)行中，將支持農村富余勞動力轉移作為一項重要支出。在建立勞動力市場、農民工培訓、社會保障等方面增加投入，提供公共服務。同時要加強對財政支出的監(jiān)督和審計，確保資金的安全及使用的效益和效率。

第四，農民工的計劃生育工作，應以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規(guī)范的協(xié)調工作機制以節(jié)約運行成本，提高工作效率。

第五，建立農民工組織。有些地方已納入工會組織。根據(jù)目前農民工流動性大，職業(yè)不穩(wěn)定的特點，各地也可在農民工比較集中的地方和企業(yè)成立農民工協(xié)會或建立農民工工會，代表廣大農民工參與有關經濟、社會、政治活動。特別是有關就業(yè)、工資和土地、財產的管理、流轉、分配的談判、簽證工作，以及維護農民工的合法權益并在條件成熟時并入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工會組織。

附：“2”中對策部分內容引自張持平的《農村勞動力現(xiàn)狀及其對策》

第五篇：農村勞動力轉移探討

農村勞動力培訓市場化運行機制初探

:【摘 要】農村勞動力素質低且數(shù)量大形成了農村勞動力市場勞動力供給和的不銜接，造成這一矛盾的原因之一就是農村勞動力培訓市場不能適應市場經濟發(fā)展的需要。文章認為，創(chuàng)新培訓，建立符合市場發(fā)展要求的市場化運行機制是解決這一問題的關鍵所在。

【關鍵詞】農村勞動力；培訓；制度；市場化

【中圖分類號】F241.2

【文獻標識碼】 A

【文章編號】1672-8777(2006)01-０１１０－０３

我國農村勞動力素質低，不能適應經濟發(fā)展的需要是客觀事實，造成這一局面的主要原因又是陳舊的、不能適應市場需求的教育體制造成的。所以，解決這一矛盾體的核心就是要改變現(xiàn)有的農村職業(yè)培訓機制，再者就是培育中介經紀組織，創(chuàng)造一個符合市場經濟發(fā)展要求的、市場化的運作的培訓模式。

一、創(chuàng)新資金的投入機制

首先，要轉變思想，賦予農村勞動力轉移培訓新的認識和新觀念。培訓是農村義務教育的繼續(xù)和向工作領域的延伸，具有公共產品的屬性。市場上轉移培訓的供給數(shù)量低于最優(yōu)數(shù)量，就需要政府自己來提供或為私人企業(yè)提供生產公共產品的激勵。所以，政府應成為培訓投資的主體，并鼓勵企業(yè)等力量投資轉移培訓。

其次，根據(jù)成本收益的原理，企業(yè)和個人也應成為培訓投資的主體。企業(yè)的在激烈的市場競爭中立于不敗的關鍵在于不斷提高勞動生產率，高勞動生產率是通過高素質的勞動者來實現(xiàn)。要想提高勞動者的素質必須加強對其的培訓。所以，企業(yè)投資于勞動力的培訓，有利于提高勞動者的生產率。對于農民而言，只有不斷提高科學文化知識和勞動技能，才能適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求，才能實現(xiàn)向二、三產業(yè)的轉移。所以，農村勞動力轉移培訓的投資主體應該形成政府主導下的國家、企業(yè)和個人共同承擔投入機制。

第三，現(xiàn)階段，企業(yè)由于投資收益難以保證，農民因投資培訓的預期不明等情況下造成教育培訓“市場失靈”，所需資金嚴重不足。這要求政府要加大對農民教育培訓經費的投入，建立農村勞動力培訓的科教興農的專項資金。同時要建立起以政府為主導的多元化資金投入體系，積極鼓勵社會力量、特別是企業(yè)和大專院校、科研單位、農民合作組織進行農村勞動力轉移培訓，按照誰投資誰收益的原則，建立市場化的培訓投入機制和體制，使農村勞動力轉移培訓進入到良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的軌道。

二、創(chuàng)新培訓的運行機制

（一）創(chuàng)新培訓的運營機制

農村勞動力轉移培訓要引入市場競爭機制，切實提高農民勞動技能培訓的質量。首先，堅決杜絕計劃性的定點培訓，勞動保障部門審定合格的培訓機構，可以不受地域或戶口的限制，招收學員。學員也可以根據(jù)實際需要選擇培訓機構。形成政策支持，農民自主參與的招生機制。政府可以以培訓券的形式給予補貼，同時培訓補貼也是符合WTO綠箱政策規(guī)定要求。其次，培訓機構要參與市場經濟的競爭，向市場要生源、向市場要效益，真正形成自主經營、自負盈虧的經營機制。再次，培訓機構要根據(jù)市場需求確定培訓專業(yè)、培訓內容，突出培訓的針對性，注重培訓的實效性。然后選聘一些專業(yè)對口、教學水平高的教師，以確保培訓質量。完全改變由政府定培訓內容、政府指派教師的政府行為。第四，堅持農民培訓與

就業(yè)、提高農民收入相結合。建立以市場需求為導向，以訂單、定向、定崗培訓為重點的培訓機制，針對不同行業(yè)、不同工種、不同崗位，進行對口職業(yè)技能培訓，開展如家政服務、餐飲等形式多樣的農村富余勞動力轉移培訓工作，使培訓和就業(yè)對接。第五，結合當?shù)刭Y源優(yōu)勢，加強外出務工農民的指導、服務和管理，著力打造勞務品牌。品牌是公司賴以生存和發(fā)展的核心資產，是一個企業(yè)的靈魂，代表一個企業(yè)的形象。同樣，提高質量、打造品牌也是培訓機構生存和發(fā)展的生命線，這是市場經濟下對培訓機構開展培訓工作的總體要求。良好的品牌形象將有利于民工外出就業(yè)，而無組織、無秩序、無規(guī)模的民工流動缺乏市場競爭力。如河南“林州建筑”，湖南“攸縣的士”，“川妹子”、“米脂婆姨”、“衢州保姆”等很有知名度和影響力的家政服務品牌，在勞務市場上深受廣大雇主的歡迎。要鼓勵企業(yè)帶領民工有序流動發(fā)展事業(yè)，實現(xiàn)群體性、組織化的民工外出就業(yè)。對于批量性帶領民工就業(yè)的，給予政策上的支持和資金上的扶持。采取逐步試點，總結經驗，逐步推廣的方法，真正做到民工出得去，能就業(yè)，留得住，以實現(xiàn)農村富余勞動力轉移的可持續(xù)性。

（二）創(chuàng)新培訓的管理機制

1．建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級培訓網(wǎng)絡管理機制。建立健全省、市、縣、鎮(zhèn)、緊密聯(lián)系、上下貫通、整體聯(lián)動的農村勞動力教育培訓網(wǎng)絡管理機制。從橫向看，整合教育培訓資源，形成以技工學校為龍頭，職業(yè)學校、農廣校、農干校、農民科技教育培訓中心為主體，社會力量辦學機構等為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的農村勞動力轉移培訓網(wǎng)絡，提高農村勞動力轉移培訓的組織化程度。從縱向看，實行省、市、縣、鄉(xiāng)四級農民勞動力轉移培訓體系上下聯(lián)動，做好農村勞動力有職前職后的培訓，培訓內容做到層次分布合理，形成初、中、高級相結合，上下互相貫通的網(wǎng)絡管理機制。省勞動力轉移培訓中心做好統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，制定配套的政策措施，收集并發(fā)布市場用工信息，分解培訓任務，做好指導、組織、協(xié)調具體培訓工作；市級主要依托農業(yè)職業(yè)技術院校，開展跨地區(qū)熱門專業(yè)培訓，并負責基層教師集訓；縣級是農村勞動力轉移培訓的主陣地，一方面面向本地區(qū)開展培訓，另一方面為本縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民培訓機構進行業(yè)務指導，開展縣、鄉(xiāng)聯(lián)合培訓，并會同勞動部門做好職業(yè)技能的鑒定和發(fā)證工作等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村成人培訓學校是農村勞動力培訓的最重要場所，加強以設備設施為重點的硬件建設，完善各項功能，使之成為勞動力轉移培訓的前沿陣地。各級農民教育培訓基地建成后，各系統(tǒng)、各部門規(guī)劃布置農村富余勞動力就業(yè)培訓，形成自上而下、上下結合的有效的轉移培訓基地管理網(wǎng)絡。

2．搭建轉移培訓、就業(yè)服務的信息管理機制。首先，實現(xiàn)農村富余勞動力的信息化管理。市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)的農村富余勞動力職介部門要逐步建立勞動力臺帳，詳細記錄勞動力的受教育情況、實踐經驗、工作經歷、技能水平及求職意向，實現(xiàn)信息化、動態(tài)化管理，并逐步擴大到對外來務工農民的信息化管理。

其次，做好培訓服務機構和用工單位需求信息的對接。各級教育培訓機構要與職介和用工部門溝通和協(xié)作，及時傳遞用工信息，有針對性地組織各項培訓，建立農民工培訓、用工的信息網(wǎng)絡，使參加農民職業(yè)培訓的勞動者能及時走上就業(yè)崗位。

最后，要充分發(fā)揮廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)這種投資少、覆蓋面廣、傳遞信息快的遠程教育優(yōu)勢，實現(xiàn)轉移培訓網(wǎng)絡教學，使農民教育、培訓和職介服務步入網(wǎng)絡化、信息化。

3．統(tǒng)籌協(xié)調領導的管理機制。農村勞動力轉移培訓是涉及到農業(yè)、勞動保障、教育、科技、建設、財政等相關部門，各部門之間統(tǒng)籌協(xié)調、合理分工是保證轉移培訓的實施、保質保量完成培訓任務的前提之一?！?003—2010年全國農民工培訓規(guī)劃》明確指出：建立農民工培訓工作部際聯(lián)系會議制度，研究解決農民工培訓工作中的重大問題，編制培訓計劃，落實扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調農民工的培訓工作。為形成政府統(tǒng)籌、分工協(xié)作、齊抓共管的有效工作機制，各地可根據(jù)實際需要，建立“農科教結合”工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會由農委、教委、科委、勞動、財政、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等部門的主管領導組成，承擔農村富余勞動力培訓的領導、組織、協(xié)調職能。為加強農村富余勞動力轉移培訓工作，應建立由農業(yè)、教育、勞動、科技、財政等部門參與的市、縣兩級的農村富余勞動力就業(yè)指導服務中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應成立農民職業(yè)介紹所（許多區(qū)縣目前已經建立，但還很不規(guī)范），對農村富余勞動力進行職業(yè)培訓、就業(yè)指導、勞務輸出、信息發(fā)布、統(tǒng)籌協(xié)調等全方位的服務，集職業(yè)培訓、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)指導四位于一體，完整的農村勞動力就業(yè)服務體系。目前，全國已有浙江、重慶等省、市率先成立了相應的部門。

三、采取實用、高效的培訓模式

改革現(xiàn)有的職業(yè)技術培訓機構，形成由政府指導下的市場化運行機制。培育市場中介組織，疏通勞動力有序流動的渠道。

中介組織是適應市場經濟的需要而發(fā)展起來的，能有效溝通用工方與勞動者之間雙向選擇的渠道，合理配置生產要素。在一些市場經濟較為發(fā)達的地區(qū)，地方政府開始通過培育各類中介組織，由其承擔起組織、培訓、輸送、服務等促進本地剩余勞動力轉移的功能。江蘇省建立了200多個青年勞務中介機構，培訓青年勞務經紀人3000多名，依托中介輸出農村青年3萬多名。洪澤縣通達 勞務公司，向上海浦東的外資企業(yè)訂單輸出農村青年1.7萬名，約占浦東外來工總數(shù)的1/4，僅2002年1至9月份，就輸出了6300多人。

首先，市場中介組織作為政（下轉第126頁）（上接第111頁）府職能的延伸或補充，在一定程度上能緩解政府調節(jié)失靈帶來的缺陷。在運營模式上一方面可充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，由全國工商聯(lián)成立勞務培訓與勞務輸出服務中心，作為中介服務性的非政府機構；另一方面可充分調動民間資本，成立獨立的非營利性質的中介服務機構。在運營發(fā)展上實行“民辦公助”，民辦就是產權和管理體制上區(qū)別于公辦的不同類型培訓學校，公助就是指招生和就業(yè)方面得到政府的幫助他支持，政府除了賦予職能，給予適當?shù)呐嘤栟k公費用以外，不給專項事業(yè)經費，不給人員編制。

其次，中介服務機構在服務內容上要形成培訓市場上需求信息的收集、學員的招生、培訓內容制定、就業(yè)單位和信息反饋等良性循環(huán)的，培訓－就業(yè)一體的投入和輸出的產業(yè)鏈。重點抓好定單培訓、定性培養(yǎng)和定向輸出。

再次，就是要政府轉變職能，完善勞動力市場的各項法律法規(guī)，規(guī)范中介服務機構組織行為。一方面要維護勞動力市場健康的發(fā)展，規(guī)范中介組織運行；另一方面要保證中介組織合法利益，維護農民的全法權益，打擊非法中介。在勞動力市場上，通過中介服務機構一方面可以在一定程度上改變農民工的弱勢地位，減少農民外出就業(yè)自發(fā)的、盲目的流動。據(jù)調查，2001年農村勞動力通過有關部門或親屬有組織進行轉移的占27.8％，其余人員的轉移仍然屬于自發(fā)進行。另一方面，經過挑選的、受過培訓的、由地方政府部門或工作人員協(xié)助管理的勞動者，可以大大減少用工方的管理成本。同時，還可以架起用工雙方相互信任的橋梁，一定程度上改善以往不良的勞動關系狀況。

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