第一篇：加快新疆農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

加快新疆農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

最大限度地促進(jìn)和鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力積極解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，合理有序的外出務(wù)工，對(duì)于加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，都具有重大的意義。

1、各級(jí)黨政及有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)創(chuàng)收工作的重要性和必要性。實(shí)踐已經(jīng)證明，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，從農(nóng)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)中獲得效益，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)的重要途徑。因此，各級(jí)黨政及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊緊抓住當(dāng)前全面推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的歷史機(jī)遇，采取切實(shí)有效措施，用足、用活、用好促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)的優(yōu)惠政策，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，真正把加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為今后新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。雖然，目前新疆農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)創(chuàng)收在農(nóng)民人均純收入中所占比重不大，2004年全區(qū)農(nóng)民人均勞務(wù)創(chuàng)收僅占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的6.3%，但只要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)突出，狠抓落實(shí)，所占比例會(huì)越來(lái)越大，是今后新疆農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的主力軍。

2、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，從事工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，拓展就業(yè)門(mén)路，開(kāi)辟新的收入來(lái)源。目前，新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。2004年，一、二、三產(chǎn)業(yè)占新疆生產(chǎn)總值的比重分別為20.2：45.9：33.9，其中一產(chǎn)高于全國(guó)水平5個(gè)百分點(diǎn)；二產(chǎn)低于全國(guó)水平7.1個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)所占比重為33.8%，比全國(guó)水平低12.2個(gè)百分點(diǎn)；三產(chǎn)低于全國(guó)水平6個(gè)百分點(diǎn)。如今，新疆農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中，勞務(wù)收入不到150元，比全國(guó)平均少近800元。農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)純收入中，來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的收入比全國(guó)平均水平高500多元，而來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)的收入比全國(guó)平均水平低近200元。其中來(lái)自第二、三產(chǎn)業(yè)收入的比重，全國(guó)已占到農(nóng)民人均家庭經(jīng)營(yíng)純收入的22.4%，而新疆只占8.9％。東部省區(qū)農(nóng)民收入中已經(jīng)有60－70%是來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)收入已成為農(nóng)民的主要收入來(lái)源。此外，新疆農(nóng)業(yè)效益目前還比較低，雖然新疆人均耕地在全國(guó)排第4位，但農(nóng)民人均收入排位為第25位。因此，新疆要因地制宜，創(chuàng)造條件，在保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)的同時(shí)，依托當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道，確保農(nóng)民的收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3、加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民就業(yè)和增收空間。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的載體，是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力最有效、最直接的途徑，也是提高農(nóng)牧民生活水平的必由之路。小城鎮(zhèn)建設(shè)必然推動(dòng)農(nóng)村城市化進(jìn)程，客觀上必然要求農(nóng)村勞動(dòng)力不但要向二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，并且要向小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中。目前，新疆農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與內(nèi)地、與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)相比差距較大，農(nóng)民就業(yè)渠道和空間狹窄是新疆與全國(guó)農(nóng)民收入存在差距的主要原因。新疆農(nóng)業(yè)人口比重較大，占60％以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展明顯滯后，所能收納的農(nóng)業(yè)人口較少。今年上半年全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移和收納的農(nóng)村富余勞動(dòng)力僅1.65萬(wàn)人，數(shù)量仍是微乎其微，尚有巨大的潛力可挖。

為此，一是要大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力從事非農(nóng)生產(chǎn)提供更多的轉(zhuǎn)移途徑，穩(wěn)定提高農(nóng)民收入水平；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，要發(fā)揮對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工增值的功能，辦一批以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大量吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力，同時(shí)大力扶持像冠農(nóng)果茸、香梨股份、新中基、麥趣爾、蓋瑞、瑞緣、金牛、大天池乳業(yè)、丁丁食品、天府果蔬、華隆杏醬、“亞克西”杏、屯河果業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)開(kāi)發(fā)新的崗位；三是要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小區(qū)、小城鎮(zhèn)集中，依托當(dāng)?shù)氐馁Y源，建立各種專(zhuān)業(yè)化加工小區(qū)，進(jìn)而向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，互為依托，協(xié)調(diào)發(fā)展。四是要按照“整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破”的原則，在集中力量抓好縣城建設(shè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批布局合理、特色鮮明的中心鎮(zhèn)，逐步形成以縣城為中心、中心鎮(zhèn)為骨干的城鎮(zhèn)格局，達(dá)到合理配置各類(lèi)資源、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)接城市、帶動(dòng)農(nóng)村的功能。小城鎮(zhèn)建設(shè)要注意加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化的功能，小城鎮(zhèn)的發(fā)展要注重其經(jīng)濟(jì)功能的建設(shè)和開(kāi)發(fā)，能為農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)，農(nóng)村成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的原料基地。把農(nóng)村中的二、三產(chǎn)業(yè)辦到小城鎮(zhèn)，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中地，成為農(nóng)村人才、物資、資金的積聚地。不僅轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民，在新的就業(yè)中從農(nóng)業(yè)外獲得勞務(wù)收入，而且要使留在農(nóng)村的農(nóng)民也可以獲得比以前更多的收入。因此，必須切實(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，同時(shí)從政策、體制到各項(xiàng)管理制度上著手，進(jìn)行社會(huì)保障、文化教育、醫(yī)療保健等一系列配套改革，使小城鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主渠道。

4、以提高素質(zhì)為核心，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)的能力。一是要提高對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的重要性的認(rèn)識(shí)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想對(duì)待農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，各級(jí)黨政要切實(shí)把它作為一件大事來(lái)抓、實(shí)事來(lái)辦，要根據(jù)市場(chǎng)需求和新疆農(nóng)村實(shí)際情況，制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和分步實(shí)施方案；二是要堅(jiān)持眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，按照市場(chǎng)化、社會(huì)化的要求，充分利用各類(lèi)職業(yè)中學(xué)、技校、培訓(xùn)中心、遠(yuǎn)程培訓(xùn)和廣播、電視、“三下鄉(xiāng)”、科技普及和農(nóng)村夜校等師資力量及教學(xué)設(shè)施，組建職業(yè)培訓(xùn)基地，以轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，有針對(duì)性的進(jìn)行以強(qiáng)化勞動(dòng)技能、漢語(yǔ)會(huì)話(huà)、法規(guī)法律等方面的職業(yè)培訓(xùn)，盡快使農(nóng)民工由“體能型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹寄苄汀薄Ｍ瑫r(shí)支持鼓勵(lì)各類(lèi)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，逐步形成較為完善的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系；三是切實(shí)加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，建議設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)基金，將財(cái)政支農(nóng)資金的培訓(xùn)部分、扶貧開(kāi)發(fā)的培訓(xùn)資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的培訓(xùn)資金捆綁起來(lái)，統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益，同時(shí)要把為農(nóng)民工提供公共服務(wù)和社會(huì)管理的經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政正常的支出范圍，確保“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程項(xiàng)目”配套資金足額到位；四是要積極推進(jìn)農(nóng)村教育體制改革，普及農(nóng)村中、小學(xué)漢語(yǔ)教育，大力推廣農(nóng)村初、高中“二加一”學(xué)習(xí)辦法，促使農(nóng)村新增勞動(dòng)力有外出務(wù)工的一技之長(zhǎng)；五是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民工個(gè)人、用人單位、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)的積極性，多渠道、多層次、多形式地開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)工作。六是按照就地就近的原則，立足于短、平、快的培訓(xùn)方式，全面實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn) “十一五”期間為每個(gè)農(nóng)戶(hù)培訓(xùn)一個(gè)技能“明白人”的目標(biāo)。全面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

5、大力發(fā)展“能人”經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村中介組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人（專(zhuān)業(yè)大戶(hù)）在吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力中的帶動(dòng)作用。近年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)足以說(shuō)明，農(nóng)村中介組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人（專(zhuān)業(yè)大戶(hù)）是新疆發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要力量，是農(nóng)村發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重要?jiǎng)恿?，是推?dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決農(nóng)產(chǎn)品流通問(wèn)題，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道，帶動(dòng)農(nóng)民增收的“小龍頭”。農(nóng)村中介組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人（專(zhuān)業(yè)大戶(hù)）一般采用“市場(chǎng)＋中介組織＋農(nóng)戶(hù)”和“市場(chǎng)＋經(jīng)紀(jì)人（專(zhuān)業(yè)大戶(hù)）＋農(nóng)戶(hù)”的模式從事活動(dòng)。在這種模式下，一個(gè)組織、一個(gè)經(jīng)紀(jì)人（專(zhuān)業(yè)大戶(hù)）聯(lián)系著若干戶(hù)農(nóng)民，少的十幾戶(hù)，多的幾百戶(hù)、上千戶(hù)，增強(qiáng)了眾多農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)活動(dòng)的連續(xù)性，有效地促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)。因此，一方面要加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的素質(zhì)，繼續(xù)扶持和培育各類(lèi)農(nóng)村中介組織。另一方面充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人（專(zhuān)業(yè)大戶(hù)）的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，就地就近務(wù)工轉(zhuǎn)移。他們情況熟悉、信息靈通，群眾信任，有一定的組織管理能力，尤其是他們利用地緣、親緣廣泛的人際關(guān)系，具有較強(qiáng)的帶動(dòng)力和親和力。因此要積極鼓勵(lì)支持涌現(xiàn)出更多的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人（專(zhuān)業(yè)大戶(hù)），發(fā)揮出政府和部門(mén)不可取代的作用，讓更多的農(nóng)民外出開(kāi)展勞務(wù)創(chuàng)收，增加收入。

6、要堅(jiān)持“轉(zhuǎn)移、創(chuàng)收”兩手抓，促進(jìn)農(nóng)民收入快速穩(wěn)定增長(zhǎng)。要深入宣傳中央、自治區(qū)兩個(gè)“一號(hào)文件”精神，提高農(nóng)民務(wù)工意識(shí)與自覺(jué)性，增強(qiáng)農(nóng)民務(wù)工技能，拓寬勞務(wù)創(chuàng)收的形式和時(shí)間，降低勞務(wù)輸出成本，最大限度地增加農(nóng)民收入。目前，季節(jié)性勞務(wù)創(chuàng)收仍然是新疆農(nóng)村勞務(wù)創(chuàng)收的主要渠道，有著廣闊的空間。第一、各地要抓住當(dāng)前季節(jié)性勞務(wù)創(chuàng)收這個(gè)旺季，堅(jiān)定不移地抓好勞務(wù)創(chuàng)收工作。近年來(lái)，自治區(qū)各地大力組織農(nóng)牧民到兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)拾棉花、承包土地等開(kāi)展季節(jié)性勞務(wù)創(chuàng)收，不僅增加了務(wù)工農(nóng)民的收入，而且最大的收獲是開(kāi)闊了農(nóng)牧民的視野，轉(zhuǎn)變了思想觀念，為今后實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的真正徹底轉(zhuǎn)移打下了良好基礎(chǔ)。兵團(tuán)每年在棉花采摘期都需要大量拾花工，為了加強(qiáng)兵地融合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少勞動(dòng)力市場(chǎng)的波動(dòng)性，兵地之間應(yīng)加強(qiáng)相互溝通和聯(lián)絡(luò)，對(duì)使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的數(shù)量、用工指導(dǎo)價(jià)格等，及時(shí)交流情況、發(fā)布信息，不斷拓展用工渠道，擴(kuò)大用工規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。同時(shí)兵團(tuán)要逐步轉(zhuǎn)向與疆內(nèi)各地建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系，擴(kuò)大使用新疆本地農(nóng)民工的比例，積極為本地農(nóng)民工創(chuàng)造良好的轉(zhuǎn)移和勞務(wù)創(chuàng)收條件，做好到兵團(tuán)開(kāi)展季節(jié)性勞務(wù)創(chuàng)收工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年一年兵團(tuán)就使用疆內(nèi)拾花工15.35萬(wàn)人，比上年多引進(jìn)4.1萬(wàn)人，拾花工掙回拾花收入1.23億多元，人均純收入800多元。第二、積極創(chuàng)造條件，支持鼓勵(lì)農(nóng)村中的能工巧匠帶頭組織包工隊(duì)，到建筑、水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中去務(wù)工，以增加農(nóng)民收入。第三、進(jìn)一步加快新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與旅游資源開(kāi)發(fā)，從事交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)，創(chuàng)辦富有地方民族特色的“度假村”、“農(nóng)家樂(lè)”等農(nóng)家旅游服務(wù)項(xiàng)目，培訓(xùn)農(nóng)村婦女從事地毯、艾德萊絲綢編織等民間手工藝品加工，為農(nóng)村女性勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。第四、在做好勞務(wù)創(chuàng)收、務(wù)工外出的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，營(yíng)造良好氛圍，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力真正徹底從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，從土地轉(zhuǎn)移出去，實(shí)現(xiàn)真正意義上的轉(zhuǎn)移。第五、進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，地州、縣（市）、鄉(xiāng)村專(zhuān)職分管領(lǐng)導(dǎo)要深入勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)創(chuàng)收第一線(xiàn)，親自協(xié)調(diào)聯(lián)系，親自帶隊(duì)，妥善安置好外出勞動(dòng)力的生活。各有關(guān)部門(mén)要積極配合、隨隊(duì)服務(wù)，確保大規(guī)模農(nóng)民工外出安全，避免出現(xiàn)重大問(wèn)題。各級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室要切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)幫助解決，要深入各地勞務(wù)創(chuàng)收第一線(xiàn)走訪慰問(wèn)，組織新聞媒體開(kāi)展宣傳報(bào)道，搞好勞務(wù)輸出中計(jì)劃生育、衛(wèi)生、治安、運(yùn)輸、人身傷害保險(xiǎn)等跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)兵團(tuán)和地方的勞務(wù)合作。

第二篇：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對(duì)策與建議

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及對(duì)策與建議

張持平

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

上個(gè)世紀(jì)八十年代以來(lái)，幾乎與東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”、農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的同時(shí)，我國(guó)中西部地區(qū)逐步形成了一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的浪潮。現(xiàn)在兩類(lèi)轉(zhuǎn)移方式正相互交織、方興未艾，已經(jīng)形成了一支兩億多人的勞動(dòng)大軍。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)的資料分析，農(nóng)村跨鄉(xiāng)外出務(wù)工的勞動(dòng)力人數(shù)占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的比例已經(jīng)達(dá)到23.2%，接近四分之一。外出務(wù)工的勞動(dòng)力主要來(lái)自四川、重慶、安徽、湖南、江西、河南和湖北等七個(gè)中西部大省，這七個(gè)省的農(nóng)村外出勞動(dòng)力大約占到全國(guó)的65.8%。

農(nóng)村外出勞動(dòng)力的流向，反映出三個(gè)“集中”的特點(diǎn)：一是向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份集中，根據(jù)公安部的資料，2004年在廣東、江蘇、浙江三省務(wù)工的外省農(nóng)村勞動(dòng)力就有4528萬(wàn)人，幾乎占當(dāng)年全國(guó)農(nóng)村外出勞動(dòng)力的60%；二是向大中城市集中，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查推算，2004年全國(guó)農(nóng)村外出勞動(dòng)力中有62.4%的人選擇了去地級(jí)以上的城市打工；三是向勞動(dòng)密集型行業(yè)集中，勞動(dòng)部門(mén)的資料顯示，2004年全國(guó)大約有64.5%的農(nóng)村外出勞動(dòng)力集中在制造業(yè)、建筑業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集行業(yè)就業(yè)。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)

伴隨著這場(chǎng)史無(wú)前例的農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方面都發(fā)生了并將繼續(xù)發(fā)生著巨大而深刻的變化。

1、在勇敢沖破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的偉大實(shí)踐中，走出了一條具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。作為世界上人口最多，又長(zhǎng)期實(shí)行嚴(yán)格的城鄉(xiāng)分治的國(guó)家，在工業(yè)化的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)城市化，會(huì)與世界上其他國(guó)家有所不同。改革開(kāi)放以來(lái)，在短短二十多年的時(shí)間里，我國(guó)城市化率從20%左右，提高到40%左右。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)為發(fā)端，啟動(dòng)了中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，到今天1.2億農(nóng)民“離土又離鄉(xiāng)”連同隨遷的1900多萬(wàn)農(nóng)民工子女，走進(jìn)地級(jí)以上城市，大大加快了我國(guó)的城市化進(jìn)程，延緩了城市人口老齡化的步伐，這在世界歷史上是絕無(wú)僅有的。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)工人的隊(duì)伍也發(fā)生了巨大的變化。目前，90%以上的采礦工、80%以上的建筑工、70%以上的紡織工等，都是來(lái)自農(nóng)村的新工人；面廣量大的餐飲服務(wù)業(yè)的服務(wù)員絕大多數(shù)來(lái)自農(nóng)村；現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)也有不少農(nóng)民工介入。各行各業(yè)的人員構(gòu)成、整個(gè)社會(huì)的階級(jí)階層結(jié)構(gòu)，發(fā)生了前所未有的巨大變化,農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主體。

2、在建設(shè)城市、繁榮城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。十多年來(lái)大批農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù) 工就業(yè)，豐富了城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力資源，彌補(bǔ)了城市勞動(dòng)力供給的結(jié)構(gòu)性不足，有效地抑制了勞動(dòng)力成本的上升速度，為發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)也為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。城市的林立高樓、寬闊大道、繁榮商業(yè)、旺盛人氣，四通八達(dá)的水陸交通網(wǎng)絡(luò)等，所有這一切的城市新景觀、新氣象，都凝聚著廣大農(nóng)民工的汗水和智慧。據(jù)測(cè)算，目前全國(guó)平均每個(gè)農(nóng)民工每年創(chuàng)造的GDP是2.5萬(wàn)元，1.2億農(nóng)民工創(chuàng)造的GDP就是3萬(wàn)億元，相當(dāng)于2004年全國(guó)GDP的23.1%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年9%以上的高速增長(zhǎng)，在高速增長(zhǎng)中實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，從改革開(kāi)放之初三次產(chǎn)業(yè)4 ：4：2，變?yōu)楫?dāng)前的2：5：3，這一切也都離不開(kāi)廣大農(nóng)民的努力，特別是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的辛勤勞動(dòng)。

3、拓寬了農(nóng)民增收的渠道，為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。目前，我國(guó)約有兩億多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，改變了以往農(nóng)村單一的就業(yè)結(jié)構(gòu)，使大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力找到了新的就業(yè)空間，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)因此獲得了新的渠道。全國(guó)平均推算，每個(gè)農(nóng)民工一年的收入是5444元，農(nóng)民外出就業(yè)的收入已經(jīng)占到當(dāng)年農(nóng)村人均純收入的三分之一，并且呈繼續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。這不僅為農(nóng)民提高家庭收入、改善生活提供了條件，還增強(qiáng)了農(nóng)民自身對(duì)農(nóng)業(yè)的投入能力、為改善生產(chǎn)條件提供了可能。大批農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，不僅為城市發(fā) 展增添了新鮮血液，而且為緩解農(nóng)村資源承載壓力、形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、為農(nóng)村建設(shè)全面小康社會(huì)創(chuàng)造了前提。

4、開(kāi)闊了視野、提高了素質(zhì)，大批新農(nóng)村的建設(shè)者正在茁壯成長(zhǎng)。外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力，大多年齡在16～35歲，受過(guò)初中以上文化教育，各方面素質(zhì)基礎(chǔ)較好，是農(nóng)村中的“精英”。從相對(duì)封閉的農(nóng)村走向比較開(kāi)放的城市，在與現(xiàn)代化大生產(chǎn)相融合的過(guò)程中，提高了他們的組織意識(shí)、生產(chǎn)技能；在與現(xiàn)代城市生活相融合的過(guò)程中，開(kāi)闊了他們的人生視野、改變了他們的生活方式。在積累了一定的資本和經(jīng)驗(yàn)以后，不少人萌動(dòng)了創(chuàng)業(yè)的沖動(dòng)。他們有的在落腳地成了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的骨干，有的自立門(mén)戶(hù)當(dāng)上了“老板”，還有的人，一旦時(shí)機(jī)、條件成熟，就帶著資本、技術(shù)和多年形成的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，回到自己的家鄉(xiāng)經(jīng)商辦廠，擴(kuò)大非農(nóng)就業(yè)，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，成為播向家鄉(xiāng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代文明的種子，以一種新的方式回報(bào)家鄉(xiāng)父老的養(yǎng)育之恩。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和方式受到多方面因素的影響，這些因素相互依存又相互制約。通過(guò)對(duì)今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的估計(jì)、勞動(dòng)力的供給、城市對(duì)勞動(dòng)力的需求、城市就業(yè)容量以及城市的勞動(dòng)就業(yè)政策等因素的綜合分析，我們認(rèn)為：未來(lái)十年，跨區(qū)域的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量將繼續(xù)增加，但增幅趨緩。我國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是城市經(jīng)濟(jì)仍將保持較高速度的增 長(zhǎng)，對(duì)勞動(dòng)力的需求也會(huì)持續(xù)增加，而符合轉(zhuǎn)移質(zhì)量要求的農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量則相對(duì)穩(wěn)定。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于勞動(dòng)力的短缺，勢(shì)必推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向資本和技術(shù)密集型為主。與此同時(shí)，沿海向中西部、大中城市向周邊地區(qū)、同一省區(qū)內(nèi)部發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將加快，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也將隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移發(fā)生變化，轉(zhuǎn)移的方向和方式也將更加多元化。東部各主要輸入地的輸入數(shù)量將繼續(xù)增加，增長(zhǎng)趨勢(shì)會(huì)比較平穩(wěn)；開(kāi)始出現(xiàn)農(nóng)村外出勞動(dòng)力更趨理性的選擇，并有向中西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)起步市縣回流的苗頭。

再過(guò)十年，全國(guó)勞動(dòng)力供求基本平衡，農(nóng)村勞動(dòng)力流向發(fā)生更加理性的變化。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量將有很大的提高，對(duì)勞動(dòng)力的需求也相應(yīng)地提出更高的要求，城市人口老齡化的步伐加快，亟需得到年輕人口的補(bǔ)充，隨著農(nóng)村職業(yè)教育的普及，全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求將大體平衡。目前主要向東部地區(qū)城市流動(dòng)的趨勢(shì)將會(huì)停止，代之以本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的轉(zhuǎn)移，由“孔雀東南飛”到逐步“鳳還巢”，即在東部積累了一定資金和技術(shù)之后，原外出打工的本地農(nóng)民回到自己家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程，形成更多的小城鎮(zhèn)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)?shù)谌齻€(gè)十年到來(lái)的時(shí)候，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)可能將不復(fù)存在。如果政策得當(dāng)，體制理順，加上各方面的共同努力，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立和完善，社會(huì)主義“三個(gè)文明”的建設(shè)取得巨大成功，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將達(dá)到一個(gè)新的更高水平。新型工業(yè)化的構(gòu)架基本成型、國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”將成為歷史，勞動(dòng)力作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最有價(jià)值、最具活力的要素，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下根據(jù)發(fā)展的需要在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間充分、自由地流動(dòng)，發(fā)揮出前所未有的能動(dòng)作用。

二、存在的問(wèn)題和原因

農(nóng)村富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的必由之路，必將對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化乃至政治發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。二十多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)已形成一定的規(guī)模和“氣候”，但從一開(kāi)始就伴生著一系列的問(wèn)題，盡管?chē)?guó)家高度關(guān)注、因勢(shì)利導(dǎo)，在方針政策上作出規(guī)定，但時(shí)至今日，外出務(wù)工人員受騙上當(dāng)乃至人身傷害的事件層出不窮，問(wèn)題愈演愈烈。

1、基本權(quán)益得不到保障，勞資糾紛明顯增多。在城市和工廠里，企業(yè)主隨意讓農(nóng)民工加班加點(diǎn)，勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大，用工管理不規(guī)范，生產(chǎn)生活無(wú)保障。農(nóng)民工成為傷亡事故主要受害者，近年屢發(fā)的煤礦工人死亡絕大部分是農(nóng)民工。勞資矛盾增大，圍繞拖欠、克扣農(nóng)民工工資等方面的糾紛增多，農(nóng)民工為此采 取自焚、殺人等極端行動(dòng)的報(bào)道屢見(jiàn)不鮮，群體性事件大幅度上升。而在親商、富商、愛(ài)商的氛圍下，有的政府部門(mén)在處理此類(lèi)糾紛時(shí)，站在資方一邊，偏向業(yè)主利益，漠視農(nóng)民工權(quán)益，使勞資矛盾轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工與政府的矛盾，使經(jīng)濟(jì)矛盾尖銳化而引發(fā)政治矛盾，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定。

2、轉(zhuǎn)移方式無(wú)序，存在較大盲目性。目前勞動(dòng)力市場(chǎng)很不規(guī)范，中介組織很不健全，農(nóng)民外出就業(yè)仍主要依托血緣、地緣、人緣等傳統(tǒng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移的只占10—30%左右，大部分處于自發(fā)狀態(tài)。輸出地不少黨政部門(mén)沒(méi)有認(rèn)真組織農(nóng)民外出就業(yè)工作，輸入地也往往沒(méi)有負(fù)責(zé)做好外來(lái)人員的安臵就業(yè)工作，已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)民工既沒(méi)有組織管理，也沒(méi)有自行組織起來(lái)或加入工會(huì)。缺乏有效的組織是農(nóng)村外出務(wù)工人員無(wú)序流動(dòng)的重要原因。

3、培訓(xùn)機(jī)制不健全，外出務(wù)工人員文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低。目前，農(nóng)村外出就業(yè)民工初中和初中以下以下文化程度者所占比例高達(dá)80％以上，未接受過(guò)任何技能培訓(xùn)的占70％左右。農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力所從事的工作崗位由于工作環(huán)境差、職業(yè)聲望低、工資收入低，常受城里人鄙視。而近幾年來(lái)，發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由過(guò)去的勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，非農(nóng)就業(yè)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求越來(lái)越高，要求就業(yè)人員由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，沒(méi)有技術(shù)的農(nóng)村勞動(dòng)力，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越弱，就業(yè)空間也越來(lái)越小。

4、職業(yè)性轉(zhuǎn)移為主，定居式轉(zhuǎn)移存在嚴(yán)重障礙。改革開(kāi)放初期，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)是“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力大部分在當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)部門(mén)就業(yè)，農(nóng)民身份固然改變不了。而時(shí)至今日，許多農(nóng)民進(jìn)了城卻依然改變不了自己的身份。目前城市只容許投資移民、技術(shù)（人才）移民，不允許在城鎮(zhèn)就業(yè)多年的農(nóng)民工遷移定居成為市民，更無(wú)享受城市居民所有待遇的權(quán)利，戶(hù)籍問(wèn)題一直未有重大的突破。

上面列舉的問(wèn)題是在我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的不正?，F(xiàn)象，其主要原因有：

1、歧視農(nóng)民的思想意識(shí)。我國(guó)由于長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)隔離的政策，在人們的意識(shí)中，城市和農(nóng)村壁壘森嚴(yán)，城里人和鄉(xiāng)下人涇渭分明。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大落差，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，思想深處或多或少存在著輕視農(nóng)民的想法。農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)開(kāi)始時(shí)被稱(chēng)為“盲流”，公共汽車(chē)上碰到農(nóng)民工總有人躲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的，民工一年掙不了幾個(gè)錢(qián)，春節(jié)回家交通部門(mén)還要漲價(jià)。歧視農(nóng)民是造成農(nóng)民權(quán)益得不到保障的重要原因之一。

2、對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要性認(rèn)識(shí)不到位。我國(guó)大規(guī)模的“民工潮”，從一開(kāi)始就是在城鄉(xiāng)巨大的收入差距背景下產(chǎn)生的，農(nóng)民外出打工只是為了“掙錢(qián)”，輸出地領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)仍然停留在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的概念上。多年來(lái)，政府對(duì)流動(dòng)人口的政策導(dǎo)向，定位并固化于提高農(nóng)民收入的基點(diǎn)上，政策措施主要放在清除流動(dòng)就業(yè)障礙等方面，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村人口城市化和農(nóng)民市民 化是城市化、現(xiàn)代化的必然要求，是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的中心環(huán)節(jié)，其重要意義不亞于農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行。從當(dāng)前流動(dòng)人口面臨的各種問(wèn)題和矛盾看，做好對(duì)流動(dòng)就業(yè)的管理服務(wù)工作是必要的，但政策導(dǎo)向應(yīng)由收入導(dǎo)向朝著流動(dòng)人口遷徙定居的城鎮(zhèn)化導(dǎo)向過(guò)渡。

3、城鄉(xiāng)分割的二元戶(hù)籍制度。1954年新中國(guó)第一部憲法曾規(guī)定公民有遷徙的自由，但1975年修改憲法時(shí)取消了這一權(quán)利，至今未能恢復(fù)。在我國(guó)廢除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的今天，1958年國(guó)務(wù)院制定的城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍管理制度仍在全部或部分地執(zhí)行，影響根深蒂固。近年來(lái)雖有所松動(dòng)，但城市戶(hù)籍仍附著不少社會(huì)保障與公共服務(wù)方面的福利待遇，這是阻礙農(nóng)村人口城市化的重要原因。不少農(nóng)民工在城市已工作多年，有的已成為技術(shù)骨干甚至勞動(dòng)模范，戶(hù)口問(wèn)題仍長(zhǎng)期得不到解決。一些地方講的城市化，是市場(chǎng)開(kāi)放、社會(huì)封閉的城市化，只讓農(nóng)民進(jìn)城打工，把所創(chuàng)造財(cái)富大部分貢獻(xiàn)給企業(yè)、城市，又不許他們?cè)诔抢锒ň?，社?huì)成本轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村，這只能導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大；計(jì)算人均GDP時(shí)農(nóng)民工人數(shù)不列入分母，造成GDP信息的虛假和浮夸，并加深城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是背道而馳的。大量的農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)，使城市和發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)法建立穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，最終也不利于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。

4、不完善的公眾利益訴求機(jī)制。作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，農(nóng)民工們具有提高工資待遇、改善工作環(huán)境、維護(hù)基本尊嚴(yán)、獲取基本社會(huì)保障等方面的利益訴求渴望。但在現(xiàn)實(shí)生活中，由于沒(méi)有一個(gè)真正能為自己說(shuō)話(huà)、爭(zhēng)取自身權(quán)益的“代言人”，缺乏較為暢通的利益訴求渠道。一方面，許多企業(yè)沒(méi)有建立能維護(hù)農(nóng)民工利益的工會(huì)；另一方面，根據(jù)目前的法律訴訟制度，他們沒(méi)有精力也難以承受訴訟的成本與風(fēng)險(xiǎn)。往往采取極端行為來(lái)宣泄，造成惡劣的社會(huì)影響。

5、政府管理的缺位與法律制度的缺失。目前龐大的流動(dòng)就業(yè)人員，輸出地和輸入地政府對(duì)這一特殊的人群都缺乏有效的管理。輸出地政府對(duì)他們的管理“鞭長(zhǎng)莫及”，輸入地政府也沒(méi)有把他們當(dāng)作真正市民看待，政府部門(mén)和社區(qū)的管理服務(wù)工作很難滲透到這些人群中。我國(guó)至今沒(méi)有建立對(duì)農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)和體系，缺乏對(duì)農(nóng)民工完整和科學(xué)的統(tǒng)計(jì)信息?？梢哉f(shuō)這一群體絕大部分仍處于“兩不管”的“漂泊”狀態(tài)，成為城市和農(nóng)村的“邊緣人”。在當(dāng)前的勞資關(guān)系中，損害農(nóng)民工權(quán)益的情況非常普遍。這既有現(xiàn)行法律法規(guī)不夠完善的原因，又有監(jiān)督不力、執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題。在諸如工資、勞動(dòng)合同簽定、生產(chǎn)安全防護(hù)、技能培訓(xùn)等方面，國(guó)家已有的法律如《勞動(dòng)法》、《職業(yè)教育法》等得不到貫徹落實(shí)。另一方面，全國(guó)至今沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的、對(duì)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等各方面權(quán)益作出規(guī)定的法律。

三、對(duì)策與建議 最近，黨中央國(guó)務(wù)院制定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃建議，提出了新的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，這是構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。當(dāng)前，努力做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，對(duì)于保證新的五年規(guī)劃順利實(shí)施，推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距、貧富差距、地區(qū)差距，有著重要的戰(zhàn)略意義。為了切實(shí)做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，提出以下對(duì)策和建議：

1、繼續(xù)穩(wěn)步、有序地推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。認(rèn)真貫徹執(zhí)行胡錦濤同志提出的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)的指示精神，在今后的5～10～20年內(nèi)，逐步將現(xiàn)在的城鄉(xiāng)人口比例由4：6轉(zhuǎn)變?yōu)?：4。并且力爭(zhēng)在2020年到2030年基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

2、善待農(nóng)民工，提高他們的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是農(nóng)民工的問(wèn)題，農(nóng)民工是我國(guó)農(nóng)民中的精華，在二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員中已占相當(dāng)比重，應(yīng)明確農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)工人的主體地位，取消“農(nóng)民工”的稱(chēng)謂，代之以從事職業(yè)的稱(chēng)謂，與城市職工同等身份，同等待遇，同等地位。參與城市所在地的政治社會(huì)生活，擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。農(nóng)民工應(yīng)公平地享受基本的社會(huì)保障和最低工資制度，改善生產(chǎn)、生活條件。嚴(yán)禁惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資和隨意無(wú)度加班。加強(qiáng)監(jiān)察工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理，問(wèn)題嚴(yán)重的應(yīng)嚴(yán)加懲處。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)民工工資待遇不能只是維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，而應(yīng)滿(mǎn)足擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，并不斷隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，建立工資不斷增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、實(shí)行制度創(chuàng)新，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。首先是戶(hù)籍制度創(chuàng)新。從長(zhǎng)遠(yuǎn)講，要徹底改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除附著在戶(hù)口上的城鄉(xiāng)居民的權(quán)利不平等制度，保障公民的遷徙自由、居住自由和擇業(yè)自由。近期，要降低城市戶(hù)籍門(mén)檻，分層次放寬入戶(hù)條件。在大中城市，對(duì)擁有合法住所（包括有租借房屋）、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的，允許進(jìn)城定居，登記戶(hù)口，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利，承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)?？上葘?duì)受過(guò)高中、中專(zhuān)教育，參加一種社會(huì)保險(xiǎn)三年以上的，或企業(yè)要求留下并為之承擔(dān)責(zé)任的，或自辦企業(yè)雇請(qǐng)員工納稅五年以上的，準(zhǔn)予戶(hù)口遷入。小城市、小城鎮(zhèn)，戶(hù)口全部放開(kāi)。特大城市，可施行居住證制度。

其次是土地制度創(chuàng)新。土地制度與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移關(guān)系密切，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，深化土地制度改革，需要進(jìn)一步探索。目前，要促進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就地、就近轉(zhuǎn)移，并根據(jù)中西部地區(qū)土地資源相對(duì)豐富的實(shí)際，適當(dāng)放寬土地的宏觀控制，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加快中西部域區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？山梃b一些地方的經(jīng)驗(yàn)和做法，探索創(chuàng)新土地制度。最近，廣東省根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，實(shí)施集體建設(shè)用地使用權(quán)直接進(jìn) 入市場(chǎng)。江蘇等省實(shí)行“股田制”或建立“土地銀行”變地權(quán)為股權(quán)等，都有利于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，并為農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

再次是社會(huì)保障制度創(chuàng)新。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者應(yīng)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體制。近期，應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工工資偏低和流動(dòng)人口的不同情況，建立多層次、低水平、廣覆蓋的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。一部分長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)并定居的人員，可納入城鎮(zhèn)的社會(huì)保障。對(duì)于臨時(shí)在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工，針對(duì)他們的迫切需要，先搞工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等。降低農(nóng)民工參與社會(huì)保障的門(mén)檻。交費(fèi)基數(shù)、交費(fèi)年限要與他們實(shí)際工資相適應(yīng)，并與所在企業(yè)按比例分?jǐn)?，讓更多的農(nóng)民工年老時(shí)能領(lǐng)養(yǎng)老金。允許企業(yè)為農(nóng)民工在農(nóng)村交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民工可以到當(dāng)?shù)厣绫２块T(mén)參保和退保。建立方便合理的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，不論他們轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，憑卡領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

4、建立和健全培訓(xùn)服務(wù)體系，切實(shí)提高勞動(dòng)者素質(zhì)。提高勞動(dòng)者素質(zhì)，首要的是抓好基礎(chǔ)教育，確保農(nóng)村九年義務(wù)教育的實(shí)施。要更多關(guān)懷留守兒童的學(xué)習(xí)、教育和他們的身心健康。對(duì)于進(jìn)入城市的農(nóng)民工子女，要充分利用和增添城市教育資源，讓他們接受正規(guī)教育，不得強(qiáng)制收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)，不得以任何理由拒收符合條件的農(nóng)民工子女入學(xué)。農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，要在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)輸出地、輸入 地、用工單位和勞動(dòng)者本人的積極性。整合培訓(xùn)資源，每個(gè)市、縣、區(qū)都應(yīng)確定或建立幾所中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和農(nóng)民工專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，使每個(gè)農(nóng)村青年都能掌握一、二項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能。有些地方對(duì)初、高中畢業(yè)生再增加一至兩年職業(yè)、技能教育、培訓(xùn)，實(shí)施3+1或3+2教育，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力。這種做法值得推廣。要改善培訓(xùn)管理，走市場(chǎng)化培訓(xùn)之路，根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)民意愿，大力推廣“定單式”培訓(xùn)、“定向”培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。

5、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力健康有序地轉(zhuǎn)移。第一，要把農(nóng)民工的問(wèn)題擺上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的議事日程。廣大農(nóng)民工進(jìn)入城市十多年來(lái)，在作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也積累了不少矛盾和問(wèn)題，有些問(wèn)題已相當(dāng)嚴(yán)重，但目前各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)此往往認(rèn)識(shí)不足。建議從中央到省、市、縣都建立“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)”，下設(shè)辦公室，吸收發(fā)改委、財(cái)政、勞動(dòng)和社保、民政、公安、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、計(jì)生等職能部門(mén)參加，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。包括規(guī)劃、安臵、培訓(xùn)、戶(hù)籍、維權(quán)和勞動(dòng)保護(hù)工作。使農(nóng)村富余勞動(dòng)力出得來(lái)，留得住，有保障。輸入地要實(shí)行屬地管理，避免管理和服務(wù)的缺失。

第二，建立健全法制。鑒于農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已成為全國(guó)大規(guī)模的人口流動(dòng)現(xiàn)象，并且將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在。建議全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院以及各省、市、區(qū)人大、政府，及早制 定涵蓋農(nóng)民工的有關(guān)政策、法規(guī)，例如：“就業(yè)法”、“勞動(dòng)力市場(chǎng)管理法”、“培訓(xùn)法”、“勞動(dòng)保護(hù)法”、“最低工資法”、“安全法”、“社會(huì)保障法”、“新戶(hù)籍法”等等，做到有法可依，推動(dòng)和保障農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行。

第三，增加公共財(cái)政支持。中央和各級(jí)財(cái)政要在預(yù)算安排執(zhí)行中，將支持農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)重要支出。在建立勞動(dòng)力市場(chǎng)、農(nóng)民工培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面增加投入，提供公共服務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督和審計(jì)，確保資金的安全及使用的效益和效率。

第四，農(nóng)民工的計(jì)劃生育工作，應(yīng)以輸入地的屬地管理為主、輸出地為輔，并建立規(guī)范的協(xié)調(diào)工作機(jī)制以節(jié)約運(yùn)行成本，提高工作效率。

第五，建立農(nóng)民工組織。有些地方已納入工會(huì)組織。根據(jù)目前農(nóng)民工流動(dòng)性大，職業(yè)不穩(wěn)定的特點(diǎn)，各地也可在農(nóng)民工比較集中的地方和企業(yè)成立農(nóng)民工協(xié)會(huì)或建立農(nóng)民工工會(huì)，代表廣大農(nóng)民工參與有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治活動(dòng)。特別是有關(guān)就業(yè)、工資和土地、財(cái)產(chǎn)的管理、流轉(zhuǎn)、分配的談判、簽證工作，以及維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益并在條件成熟時(shí)并入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工會(huì)組織。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議

關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議

如何加快農(nóng)民增收步伐，有效解決農(nóng)村農(nóng)民增收問(wèn)題已成為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。近年來(lái)，農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)而獲得的工資性收入迅猛增長(zhǎng)，已成為農(nóng)民收入的主要貢獻(xiàn)力量。科學(xué)調(diào)控、合理引導(dǎo)、依法保障、全面促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、輸出工作的健康發(fā)展將成為今后新農(nóng)村建設(shè)工作的重要內(nèi)容。

但目前，我市當(dāng)前勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中還存在一些問(wèn)題。一是勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善，農(nóng)民工以自發(fā)和親友介紹輸出為主，盲目性和無(wú)序性比較大；二是勞動(dòng)力文化程度不高，專(zhuān)業(yè)技能缺乏，就業(yè)渠道較少，大多僅限于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)知識(shí)，內(nèi)容簡(jiǎn)單，對(duì)外出就業(yè)幫助不大；三是外出就業(yè)以短暫輸出為主，缺乏可持續(xù)性和穩(wěn)定性；四是缺乏組織和制度上的保障；五是城市本身的就業(yè)壓力，也制約著農(nóng)村勞動(dòng)力的外出務(wù)工。為此，筆者提出以下建議。

一、科學(xué)合理地配置和運(yùn)用好勞動(dòng)力資源

各級(jí)政府要盡快出臺(tái)一系列鼓勵(lì)和支持農(nóng)民進(jìn)城打工的相關(guān)政策，為農(nóng)民合理流動(dòng)提供政策支持。簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城打工的各種手續(xù)，降低農(nóng)民工的就業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的跟蹤管理，積極與務(wù)工人員集聚地的司法、計(jì)生、勞動(dòng)人事等部門(mén)取得聯(lián)系，切實(shí)搞好社會(huì) 治安綜合治理，加強(qiáng)對(duì)流出人口的計(jì)劃生育管理，維護(hù)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益。建立健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范勞動(dòng)力中介組織，全面搜集和及時(shí)反饋各地務(wù)工信息，為農(nóng)民提供準(zhǔn)確快捷的勞務(wù)信息，使農(nóng)民“外流”由自發(fā)松散狀態(tài)向有序狀態(tài)轉(zhuǎn)變。從完善鎮(zhèn)、村級(jí)勞務(wù)市場(chǎng)入手，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力首先進(jìn)入鎮(zhèn)內(nèi)勞務(wù)市場(chǎng)，積累經(jīng)驗(yàn)和技能，然后逐步向省內(nèi)和省外勞務(wù)市場(chǎng)進(jìn)軍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的梯度轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村勞動(dòng)力一旦轉(zhuǎn)移出去就能站得穩(wěn)，立得住。

二、大力開(kāi)展教育培訓(xùn)，著力提高勞動(dòng)力的自身素質(zhì)，增強(qiáng)其轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力

大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略和訂單培訓(xùn)。根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對(duì)農(nóng)民工基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)質(zhì)量。在培訓(xùn)過(guò)程中，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，有所為有所不為，有計(jì)劃、有目的、多層次、多渠道、多形式地開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)教育，使農(nóng)民工由體力型向技術(shù)型和智力型轉(zhuǎn)變。努力打造勞務(wù)精品，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和質(zhì)量并駕齊驅(qū)快速增長(zhǎng)。

要在對(duì)全市農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)不同年齡、不同文化程度、不同性別、不同家庭狀況及不同思想狀態(tài)的人有針對(duì)性地開(kāi)展工作，根據(jù)不同的需求有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)，逐年加大政府用于農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，盡快提高農(nóng)村勞動(dòng)者的文化水平和職業(yè)技能，促使 更多的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，務(wù)工創(chuàng)業(yè)。

要抓好在校生的職業(yè)技能培訓(xùn)。教育部門(mén)在農(nóng)村職業(yè)教育目標(biāo)定位上，應(yīng)從抓學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)向?qū)⒙殬I(yè)教育與學(xué)歷教育置于同等重要的位置。在保證九年義務(wù)教育的前提下，增加職業(yè)教育的內(nèi)容，以使更多的后備勞動(dòng)力在義務(wù)教育中接受到職業(yè)技能，各類(lèi)職業(yè)學(xué)校要面向城市辦學(xué)，積極探索“學(xué)校+公司+農(nóng)民工”的辦學(xué)模式，實(shí)行訂單式辦學(xué)，使之成為農(nóng)村新增勞動(dòng)力的培訓(xùn)的主要基地。

三、完善機(jī)制，強(qiáng)化保障，解除外出務(wù)工人員的后顧之憂(yōu)

逐步建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，加快農(nóng)村合作醫(yī)療改革步伐，分步推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障制度，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，讓外出的游子從繁雜的養(yǎng)老送終和子女教育等事務(wù)中解脫出來(lái)。

必須建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，大力推廣龍泉等地“林保姆”的做法，進(jìn)一步完善相關(guān)配套措施，幫助和引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民合理流轉(zhuǎn)土地，使耕地、森林資源向種植能手和種養(yǎng)大戶(hù)集中，增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入，防止耕地、森林撂荒現(xiàn)象。

第四篇：農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策

【摘要】農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要途徑，但其中也存在著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織化偏低、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、轉(zhuǎn)移政策落實(shí)不到位、勞動(dòng)力工作環(huán)境差且權(quán)益得不到保障等問(wèn)題。對(duì)此，無(wú)論是政府和個(gè)人，都要提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，同時(shí)規(guī)范規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，適當(dāng)拓展境外勞動(dòng)力市場(chǎng)。

【關(guān)鍵詞】濮陽(yáng) 農(nóng)村富余勞動(dòng)力 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 對(duì)策

改革開(kāi)放之后，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步破除，農(nóng)村勞動(dòng)力向現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為一種必然的趨勢(shì)。我國(guó)是人口大國(guó)，也是農(nóng)業(yè)大國(guó)，在132802萬(wàn)人口中有72135萬(wàn)農(nóng)民。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查，截至2009年12月31日，全國(guó)農(nóng)民工總量為22542萬(wàn)人。

數(shù)據(jù)顯示，至2010年底，濮陽(yáng)市農(nóng)村人口259.51萬(wàn)人，占全市總?cè)丝?1.1%，其中農(nóng)村勞動(dòng)力188.01萬(wàn)人，富余勞動(dòng)力64.9695萬(wàn)人左右。目前，外出務(wù)工人員50.31萬(wàn)人，全年勞務(wù)總收入150.93億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年濮陽(yáng)市農(nóng)民人均純收入5076.5元，當(dāng)年農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工收入人均2678元，占農(nóng)村居民家庭人均純收入的52.75%以上。濮陽(yáng)市在河南農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)與轉(zhuǎn)移等方面表現(xiàn)明顯。

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題及原因

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)，加速全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村步伐的重要途徑。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)移，必須有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，如果轉(zhuǎn)移速度過(guò)快，不僅不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還會(huì)給城市發(fā)展乃至整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展帶來(lái)不可想象的問(wèn)題和壓力。所以，對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必須辯證看待。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移集體化組織化程度低。濮陽(yáng)市勞動(dòng)力市場(chǎng)目前發(fā)育程度較低，一方面，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的機(jī)構(gòu)對(duì)這個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的組織和管理，特別是鄉(xiāng)村就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，服務(wù)措施不完善，職能不明確，工作任務(wù)落實(shí)不到位。而已成立的農(nóng)村勞動(dòng)力服務(wù)組織，也存在辦公場(chǎng)地、人員和經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)到位的問(wèn)題。另一方面輸入地與輸出地工作相互銜接配合不夠，比如說(shuō)農(nóng)村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有建立起來(lái)，農(nóng)民外出務(wù)工的信息匱乏，盲目性較大。

農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力文化、職業(yè)技能整體素質(zhì)偏低。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年，農(nóng)民工總體受教育平均水平18.4%，很難適應(yīng)市場(chǎng)用工需求。市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能的要求越來(lái)越高，企業(yè)用工年輕化、知識(shí)化和技能化趨勢(shì)明顯。雖然農(nóng)民工工資報(bào)酬相對(duì)較低，但是企業(yè)對(duì)低素質(zhì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于直接從人才市場(chǎng)中招收較高素質(zhì)的大中專(zhuān)畢業(yè)生和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的成本，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)缺技能的矛盾愈發(fā)突出。

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策落實(shí)不到位，措施力度不夠。盡管目前國(guó)內(nèi)十分重視改善民工務(wù)工環(huán)境，保障民工合法權(quán)益，但政府及相關(guān)部門(mén)仍存在不能及時(shí)、有效解決問(wèn)題的現(xiàn)象，特別是城市用人單位還不同程度地存在著忽視農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：

一、對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策措施的制定和落實(shí)不夠重視；

二、對(duì)企業(yè)吸納本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)缺乏政策優(yōu)惠，影響了企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的積極性；

三、現(xiàn)有社會(huì)保障政策覆蓋面不夠，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力在實(shí)現(xiàn)職業(yè)和身份轉(zhuǎn)換的同時(shí)，缺乏組織依托、保護(hù)和制度承認(rèn)，在社會(huì)保障、戶(hù)口、婚姻、就業(yè)、子女教育等方面基本被排斥在城市以外；

四、對(duì)用人單位侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制。

工作環(huán)境差，權(quán)益保障和在外生活狀況堪憂(yōu)。工作環(huán)境差、防護(hù)措施不健全、私自延長(zhǎng)工作時(shí)間，這直接影響著轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的工作安全和身心健康。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部課題組發(fā)布的《關(guān)于民工短缺的調(diào)查報(bào)告》顯示：25％的農(nóng)民工每天工作8個(gè)小時(shí)，每天工作12~16小時(shí)的占48％，沒(méi)有休息日的占49％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)86％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害，75％沒(méi)有配備必要的防護(hù)設(shè)備，93％存在粉塵超標(biāo)，職工中有35％接觸有害物質(zhì)，職業(yè)病發(fā)病率高達(dá)16.8％。由于維權(quán)途徑和手段不暢通，真正利用法律法規(guī)和政策去處理問(wèn)題的并不多。

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策研究

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的程度，是衡量傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要指標(biāo)。一般說(shuō)來(lái)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總就業(yè)人數(shù)的10%左右標(biāo)志著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)基本邁向了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。美國(guó)目前為3%，而我國(guó)則高達(dá)66.4%。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是客觀現(xiàn)象，做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是個(gè)戰(zhàn)略性的系統(tǒng)工作。

提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的思想基礎(chǔ)。首先，國(guó)家應(yīng)該從戰(zhàn)略和全局的高度，認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要性，將其作為一項(xiàng)基本國(guó)策，納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體目標(biāo)，制定中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移規(guī)劃，有計(jì)劃、有組織、有步驟地開(kāi)展這項(xiàng)工作，要建立“農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組”或“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)協(xié)調(diào)小組”，吸收發(fā)改委、勞保、民政、公安、農(nóng)業(yè)等職能部門(mén)參加，團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)等群團(tuán)組織參與，全面做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，包括規(guī)劃、安置、培訓(xùn)、維權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)等。政府職能部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀念，承擔(dān)起更大的責(zé)任，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的“農(nóng)民工”重新定位。

其次，新聞媒體要加大對(duì)農(nóng)民工的正面宣傳。新聞媒體是黨的喉舌，要充分發(fā)揮其宣傳工具的優(yōu)勢(shì)和監(jiān)督的魄力，大力宣傳農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要意義，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到加快轉(zhuǎn)移的重要性、緊迫性和必要性，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大意義。

第三，農(nóng)村工自身要克服自卑思想。要放棄農(nóng)本位思想，改變小富即安，小進(jìn)即滿(mǎn)，安于現(xiàn)狀，窮家難舍的傳統(tǒng)守舊思想，主動(dòng)參加各種培訓(xùn)、教育，積極投身到轉(zhuǎn)移大軍中去，融入到城市、小城鎮(zhèn)中，充分發(fā)揮自己的聰明才智，施展才華，實(shí)施異地二次創(chuàng)業(yè)，最大限度地融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中。

規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的重要條件。建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的全國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，消除農(nóng)村富余勞動(dòng)力在就業(yè)上的被歧視和不平等待遇，建設(shè)高效順暢的就業(yè)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，提供有效的就業(yè)信息服務(wù)。一是加快鄉(xiāng)縣省級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用，帶動(dòng)整個(gè)勞務(wù)輸出和就業(yè)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、跟蹤管理服務(wù)一體化，真正把農(nóng)村富余勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)成集技能鑒定、職業(yè)介紹、社會(huì)保障服務(wù)和勞動(dòng)保障事務(wù)代理、就業(yè)培訓(xùn)等協(xié)調(diào)運(yùn)作的就業(yè)服務(wù)體系。二是完善信息網(wǎng)絡(luò)。加快勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋區(qū)域、全國(guó)連接的勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)省縣鄉(xiāng)級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，建立起農(nóng)村勞動(dòng)力資源庫(kù)。三是發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推動(dòng)勞務(wù)輸出工作向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提高組織化水平。四是進(jìn)一步與外地建立密切的勞務(wù)關(guān)系。政府與政府之間、政府與企業(yè)之間要簽訂勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移供需合同。如豫北南樂(lè)縣充分利用政策創(chuàng)建濮陽(yáng)市第二技校，并與浙江省奉化市技工學(xué)校、湖南省湘南市技工學(xué)院、北京市工貿(mào)技師學(xué)院聯(lián)合辦學(xué)，向當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力市場(chǎng)輸送大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。五是加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。尤其是勞動(dòng)力輸出地政府要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，為外出務(wù)工人員提供法律援助，解決勞資糾紛，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

拓寬境外勞動(dòng)力市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的有效補(bǔ)充。近年來(lái)，我國(guó)境外勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移一直徘徊在30萬(wàn)人左右，僅占同期國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)吸納勞動(dòng)力的1%，且輸出較少，從事職業(yè)也較少，多集中在土木建筑工程。相比之下，羅馬尼亞人口只有2100萬(wàn)，但2009年國(guó)外務(wù)工達(dá)500多萬(wàn)人次，國(guó)內(nèi)匯款達(dá)20多億美元；墨西哥有10%的人在國(guó)外工作，每年勞務(wù)輸出收入達(dá)160億美元，同時(shí)增加國(guó)內(nèi)900萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。目前，我國(guó)勞務(wù)輸出不僅落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且還落后于許多發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)勞動(dòng)力資源占世界總量的1/5，而勞務(wù)輸出僅占世界總量的3%。資料顯示，目前中東地區(qū)有上千億美元的巨大勞動(dòng)市場(chǎng)，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)國(guó)外勞動(dòng)力需求達(dá)幾百萬(wàn)。因此說(shuō)，向國(guó)際市場(chǎng)輸出勞動(dòng)力的潛力是相當(dāng)大的。政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)放寬政策，開(kāi)辟多種渠道，積極開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)。如濮陽(yáng)市張屯村，是有名的出國(guó)村：全村640口人70人出過(guò)國(guó)，收入相當(dāng)可觀。

結(jié) 語(yǔ)

黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”農(nóng)村富余勞動(dòng)力是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一支特殊群體，農(nóng)民工作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的一支重要力量，對(duì)推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用，同時(shí)也肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)自身非農(nóng)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化的偉大歷史使命。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新時(shí)期、新階段，清醒認(rèn)識(shí)和深入研究我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題和對(duì)策，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

第五篇：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策

落實(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制存在問(wèn)題及對(duì)策

區(qū)委五屆三次全會(huì)提出，要突出“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，用50%的時(shí)間，保證足夠的人力、物力、財(cái)力抓好“三農(nóng)”工作，確保年內(nèi)打牢“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)，力爭(zhēng)用3至5年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)戶(hù)戶(hù)加入“公司+農(nóng)戶(hù)”的種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)，每戶(hù)至少有一個(gè)勞動(dòng)力進(jìn)廠工作的目標(biāo)；要大力推行農(nóng)村勞動(dòng)力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。為此，組織力量對(duì)我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

一、我區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的基本情況

截至2004年底，全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)57302人，其中：外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)10050人，男性有5703人，占外出務(wù)工人數(shù)的56%，女性有4347人，占外出務(wù)工人數(shù)的44%，在本區(qū)范圍內(nèi)務(wù)工的1540人，占外出務(wù)工人數(shù)的15%，在市內(nèi)其它縣區(qū)務(wù)工的2922人，占外出務(wù)工人數(shù)的29%，在市外出務(wù)工人數(shù)的5588人，占外出務(wù)工人數(shù)的55%；另外我區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力共有10478人，這些人中，初高中學(xué)歷的共有8703人，占農(nóng)村富余勞動(dòng)力人數(shù)83%；其它學(xué)歷的有1775人，占農(nóng)村富余勞動(dòng)力人數(shù)17%；在農(nóng)村富余勞動(dòng)力中，有外出工作意向的有8585人，占81%。

從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的區(qū)域來(lái)看，城區(qū)的xxx辦事處農(nóng)民工在本地從事經(jīng)商、建筑裝修、餐飲服務(wù)和入廠務(wù)工的人數(shù)較多，而xxxx農(nóng)民工除少部分在本地從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)外，大部分以外出打工為主，主要區(qū)域分布在廣州、深圳、佛山等珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)。

二、我區(qū)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制存在問(wèn)題

近年來(lái)，在重點(diǎn)做好國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的同時(shí)，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)工作、加快城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)居民生活水平，但在實(shí)施農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作過(guò)程中亦存在一些問(wèn)題，主要有：

(一)在落實(shí)工作責(zé)任制方面。雖然各級(jí)政府成立了就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并健全了就業(yè)目標(biāo)考核制度，目標(biāo)層層分解下達(dá)。但由于部分鎮(zhèn)(街道)主管領(lǐng)導(dǎo)工作分工多，事務(wù)重，難以兼顧，缺少對(duì)勞動(dòng)保障所工作的指導(dǎo)和管理。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)保障所是雙重機(jī)構(gòu)管理，行政上屬鎮(zhèn)(街道)管理，業(yè)務(wù)屬勞動(dòng)保障局指導(dǎo)；所長(zhǎng)、工作人員的身份也具有雙重性，工作兩邊走，難以專(zhuān)心做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的有關(guān)工作。

(二)區(qū)財(cái)政就業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，影響農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移速度。一是由于缺乏資金,沒(méi)有綜合性的職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定基地，使農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)前的技能培訓(xùn)受到影響，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)能力低;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)保障所由于缺乏經(jīng)費(fèi),不能實(shí)現(xiàn)和省市區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)信息資源共享,不能對(duì)我區(qū)農(nóng)民工外出轉(zhuǎn)移就業(yè)提供快捷的就業(yè)信息服務(wù)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)保障所部分工作人員的工資待遇由財(cái)政發(fā)基本工資，其它補(bǔ)貼工資靠收取企業(yè)調(diào)配費(fèi)解決，難以?xún)冬F(xiàn)，影響了工作積極性。

（三）農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策未夠完善。如農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)未能享受和城鎮(zhèn)居民同等的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等福利待遇，其子女入學(xué)困難及收費(fèi)高。

（四）農(nóng)村富余勞動(dòng)力整體素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新的就業(yè)形勢(shì)不相適應(yīng)。一是就業(yè)觀念不適應(yīng)，認(rèn)為到企業(yè)特別是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)工作不光彩，不穩(wěn)定，工作辛苦，收入低，因而不愿找工作；二是文化偏低，年紀(jì)偏大，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和一技之長(zhǎng)，找不到工作。

（五）企業(yè)招工要求高，工資水平低，制約了就業(yè)工作。一方面企業(yè)為了提高勞動(dòng)效率，追求高利潤(rùn)，招工門(mén)檻較高，大多數(shù)企業(yè)都要求招用文化高、年紀(jì)輕、有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)或熟練工等高素質(zhì)人才，從而使許多求職者不能就業(yè)；另一方面企業(yè)的工資水平較低，除個(gè)別技術(shù)工種和管理人員外，大多數(shù)企業(yè)工人的工資都在500-600元左右，致使有的人不愿意做，有的人即使入了廠，干的時(shí)間也不長(zhǎng)。

(六)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)人少，工作量大，對(duì)少部分企業(yè)損害農(nóng)民工利益的行為，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處。

四、對(duì)策及建議

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供保證。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是解決農(nóng)民增收問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。各級(jí)黨委和政府應(yīng)從促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，努力形成全社會(huì)齊抓共管的局面，積極推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作的開(kāi)展。

2、加快發(fā)展，創(chuàng)造條件。要加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，充分利用大中城市的區(qū)位、資源、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和第二、三產(chǎn)業(yè)等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大的有利時(shí)機(jī)，大力發(fā)展食品加工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要大力加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。本著與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的原則，重點(diǎn)在小城鎮(zhèn)因地制宜的發(fā)展一些市場(chǎng)前景較好的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安排農(nóng)民就業(yè)的能力有一個(gè)明顯的提高，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)空間。

3、制定政策，強(qiáng)化服務(wù)。政府組織有關(guān)部門(mén)在財(cái)政、稅收、金融、土地、工商、勞動(dòng)保障等各個(gè)方面制定切實(shí)有效的政策，鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。同時(shí)進(jìn)一步完善有關(guān)農(nóng)村土地承包及農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)惠政策。在堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，放活土地使用權(quán)。并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，規(guī)范農(nóng)村合理分配，不得向外出務(wù)工的農(nóng)民加收其他任何費(fèi)用，從源頭上堵塞各種亂收費(fèi)渠道，從根本上減輕外出務(wù)工農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。改革和完善教育體制，多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)。應(yīng)針對(duì)當(dāng)前我區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民子女入學(xué)難的問(wèn)題，進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)有的教育體制，制定農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作一年以上的，應(yīng)允許其子女在住所轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)就地就近入學(xué)，所需費(fèi)用與本鎮(zhèn)居民學(xué)生同等對(duì)待，并按當(dāng)?shù)刂行W(xué)學(xué)籍管理有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，以解決農(nóng)民工的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)農(nóng)民工向城鎮(zhèn)居民的轉(zhuǎn)化

4、強(qiáng)化管理，營(yíng)造環(huán)境

。進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為農(nóng)民工提供完善的求職登記、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，有關(guān)部門(mén)在為外出務(wù)工農(nóng)民辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用。各行業(yè)向社會(huì)招收所需的各類(lèi)人員時(shí)，對(duì)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民應(yīng)一視同仁。逐步取消城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工的戶(hù)籍限制。使長(zhǎng)年在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工，取得與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，加快本區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。依法強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，切實(shí)解決拖欠和克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題。要依法開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察，對(duì)提供虛假信息、克扣工資、收取抵押金、扣押身份證等違反規(guī)定的行為按規(guī)定予以處罰。對(duì)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、采取欺詐和威脅等手段簽訂合同，以及不履行合同的用人單位，要責(zé)令其糾正；對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益造成損害的，要責(zé)令其進(jìn)行賠償；造成嚴(yán)重后果的，要依法嚴(yán)肅處理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

5、完善制度，健全機(jī)制。建立和完善各級(jí)職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)，把就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，努力形成盛市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要開(kāi)展好縣際、市際、省際間的勞動(dòng)力需求信息交流，形成地區(qū)間勞務(wù)協(xié)作服務(wù)橫向網(wǎng)絡(luò)，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢(xún)、職業(yè)介紹、社會(huì)保障等在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的渠道，增加農(nóng)民工就業(yè)的機(jī)會(huì)。盡快建立我區(qū)的勞動(dòng)技能培訓(xùn)基地，努力做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。幫助我區(qū)有進(jìn)城務(wù)工意向的農(nóng)民，都能掌握一兩門(mén)企業(yè)用工所需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能，提高市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，積極開(kāi)展勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳，幫助他們提高依法保護(hù)自己合法權(quán)益的能力。

6、大力組織勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)我區(qū)勞動(dòng)力資源和企業(yè)用工情況，組織勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，必須采取有效措施，一是通過(guò)引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；二是通過(guò)舉辦勞動(dòng)力招聘會(huì)的形式，幫助本區(qū)企業(yè)招工，幫助本區(qū)勞動(dòng)力區(qū)內(nèi)就業(yè)；三是發(fā)揮村級(jí)勞動(dòng)助理員作用，把全區(qū)招工信息資料印發(fā)給他們，通過(guò)助理員來(lái)動(dòng)員組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行求職登記，組織勞務(wù)輸出，幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力區(qū)內(nèi)就業(yè)；四是加強(qiáng)與廣西、貴州、江西等一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)聯(lián)系，建立勞務(wù)合作關(guān)系，組織本區(qū)企業(yè)外出招工或委托招工，解決企業(yè)招工難問(wèn)題。