第一篇：論公安民警理想信念教育的有效性

論公安民警理想信念教育的有效性

摘要：理想與信念貫穿于人們的精神生活之中。國家的振興,民族的興旺,人心的凝聚,都有賴于堅(jiān)定的政治理想與信念。人民警察是保衛(wèi)國家和人民安全的一支重要力量,擔(dān)負(fù)著打擊敵人,保護(hù)人民,懲罰犯罪,服務(wù)四化的神圣職責(zé)。因此,作為國家政權(quán)支柱一部分的人民警察,必須要樹立遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義理想與堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念。只有這樣,才能在任何時(shí)候,任何情況下答復(fù)其保衛(wèi)人民和國家安全的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：人民警察 理想信念 問題 措施

正文

一、理想信念教育的涵義與功能

奧斯特洛夫斯基曾說，人的生命似洪水奔流，不遇到島嶼與暗礁，難以激起美麗的浪花。生命是一個(gè)不斷超越極限的過程，風(fēng)雨過后，眼前會是鷗翔魚游的水天一色；登上山頂，看見的便是積翠如云的山色空蒙。這一切的實(shí)現(xiàn)，都需要堅(jiān)定的理想信念作為基礎(chǔ)。理想信念是人生目的的體現(xiàn)，是人生發(fā)展的內(nèi)在動力。它對一個(gè)人的今后的道路是非常有影響的, 鄧小平曾說：“為什么我們過去能在非常困難的情況下奮斗出來，戰(zhàn)勝千難萬險(xiǎn)使革命勝利呢？就是因?yàn)槲覀冇欣硐?，有馬克思主義信念，有共產(chǎn)主義信念。“在我們最困難的時(shí)期，共產(chǎn)主”義的理想是我們的精神支柱，多少人犧牲就是為了這個(gè)理想”。

什么是理想信念呢？理想信念是人的心靈世界的核心，追求遠(yuǎn)大理想，堅(jiān)定崇高信念，是大學(xué)生健康成長，成就事業(yè)，開創(chuàng)未來的精神支柱和前進(jìn)動力。

先將理想與信念分開來談概念。在一定意義上講，理想是人們在實(shí)踐中形成的，有可能實(shí)現(xiàn)的，對未來社會和自身發(fā)展的向往與追求，是人們的世界觀，人生觀和價(jià)值觀在奮斗目標(biāo)上的集中體現(xiàn)。信念同理想一樣，也是人類特有的一種精神現(xiàn)象。信念是認(rèn)知，情感和意志的有機(jī)統(tǒng)一體，是人們在一定的認(rèn)識基礎(chǔ)上確立的對某種思想或事物堅(jiān)信不疑并身體力行的心理態(tài)度和精神狀態(tài)。信念是對理想的支持，是人們追求理想目標(biāo)的強(qiáng)大動力?！袄硐胄拍钍侨藗儗ξ磥淼南蛲妥非螅且粋€(gè)人世界觀和政治立場在奮斗目標(biāo)上的集中體現(xiàn)，是確立人生價(jià)值取向的最高準(zhǔn)則。”

“理想標(biāo)志著人與奮斗目標(biāo)之間的關(guān)系，是指向未來的，為人們的行動指明方向的。理想信念是人們在實(shí)踐中形成的具有現(xiàn)實(shí)可能性的,對未來的向往和追求，是人們的人生觀和世界觀在奮斗目標(biāo)上的集中體現(xiàn)，同時(shí)理想也是社會與國家歷史共同見證的發(fā)展過程。它促進(jìn)了社會的進(jìn)步,國家的強(qiáng)大，和更加精彩的國家奮斗發(fā)展史。”

公安民警的最崇高的理想信念就是堅(jiān)定不移的共產(chǎn)主義思想，只有堅(jiān)持共產(chǎn)主義的理想信念才能保持公安民警的先進(jìn)性，才能讓公安民警保持一份對人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，一顆對人民群眾愛護(hù)的心。才能指引公安民警在不間斷的工作中提供源源不斷的功力，找到人生奮斗的目標(biāo)，完成人生與主業(yè)的價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)屬于自己的中國夢。

二、公安民警理想信念教育實(shí)踐中的問題及原因 在改革開放不斷深入和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新的歷史條件下，公安這只紀(jì)律部隊(duì)的廣大中公安民警，從總體上講，是能夠高揚(yáng)共產(chǎn)主義理想的風(fēng)帆，堅(jiān)定社會主義信念，并努力為之不懈奮斗的。但也要清醒看到，目前中國所處的國內(nèi)外環(huán)境，公安肩負(fù)的歷史任務(wù)發(fā)生了很大的變化，加上社會經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，這必然會對廣大公安民警產(chǎn)生深刻影響，少數(shù)意志薄弱的民警在理想信念方面出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，有的還十分嚴(yán)重。如，有的思想空虛，精神不振，不思進(jìn)取，得過且過，甚至消極頹廢，沉醉于吃喝玩樂，迷戀于歌廳酒樓；有的只講“信錢”不講“信仰”，只要“實(shí)惠”不要“主義”，不是為共產(chǎn)主義奮斗，而是為個(gè)人利益奮斗，不講大局，不顧全局；有的對社會主義前途喪失信心，千方百計(jì)給自己找“退路”，留“后路”；有的宗旨觀念淡漠，嚴(yán)重脫離群眾，失職瀆職，弄虛作假，虛報(bào)浮夸，欺上瞞下，不擇手段追逐個(gè)人名利；有的革命意志衰退，晚節(jié)不保，利用職權(quán)為親屬子女撈取好處；有的完全背棄了共產(chǎn)主義理想信念，與黨和政府、人民群眾離心離德，私欲膨脹，貪污受賄，腐化墮落。還有及少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部利欲熏心，品行低劣，千方百計(jì)謀官、保官，買官賣官，甚至搞“山頭”主義和小圈子等等。

出現(xiàn)這些問題，從主觀上講是忽視理論學(xué)習(xí)、放棄世界觀改造的結(jié)果，從客觀上講，主要與以下幾個(gè)方面因素有關(guān)：

（一）社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益分配和就業(yè)方式的多樣化導(dǎo)致價(jià)值取向的多樣化。在多樣的價(jià)值觀、人生觀面前，在形形色色的人生哲學(xué)、社會思潮面前，由于缺乏必要的評價(jià)、引導(dǎo)，一些缺乏馬克思主義鑒別力的民警和黨員干部的價(jià)值選擇出現(xiàn)困惑，產(chǎn)生誤區(qū)，人生觀轉(zhuǎn)向、道德觀混亂、是非觀模糊、價(jià)值觀扭曲，正確的理想信念淡化、動搖甚至喪失。

（二）市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響導(dǎo)致價(jià)值觀念向拜金主義和利己主義傾斜。少數(shù)民警和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部由于缺乏清醒的政治頭腦，在市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下迷失了方向，價(jià)值觀念在拜金主義影響下發(fā)生傾斜，把對共產(chǎn)主義信念的追求，變?yōu)閷疱X和個(gè)人利益的追求，最終庸俗化為“一切向錢看”，奉行“理想理想有利就想”、“前途前途有錢就圖”、“政治政治有掙就治”的信條。

（三）西方對中國實(shí)施“西化”和“分化”圖謀的消極作用。由于社會主義在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重挫折，國際上的敵對勢力加緊在思想、政治、文化、宗教等方面對我施加影響，妄圖瓦解我國社會主義制度，推翻共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)。特別是通過各種渠道和傳媒加強(qiáng)其“價(jià)值觀”的滲透，向廣大黨員干部推銷西方的個(gè)人主義、金錢祟拜和追求享樂等價(jià)值觀念，企圖用他們的價(jià)值觀來改變我們的價(jià)值觀。不少公安民警因此受到嚴(yán)重影響。少數(shù)民警及領(lǐng)導(dǎo)干部面對西方“和平演變”中國的圖謀，喪失了應(yīng)有的政治警惕性，甚至自覺不自覺地接受了西方腐朽落后的價(jià)值觀念和生活方式。

（四）一段時(shí)間放松和忽視對黨員干部的教育和管理是導(dǎo)致理想信念動搖的重要因素。鄧小平同志曾經(jīng)指出，十年**最大的失誤在教育。一段時(shí)間，在思想政治教育上，一方面，理論與實(shí)際脫節(jié)，理論滯后于實(shí)踐。許多人對社會主義理想信念的理解還停留在傳統(tǒng)的教科書上，對國內(nèi)外發(fā)生的重大變化缺乏深入的理論思考，面對各種錯(cuò)誤思潮，缺乏應(yīng)有的鑒別力。另一方面，對民警特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育重視不夠，缺乏有效的手段和措施，聯(lián)系實(shí)際不夠，針對性、實(shí)效性不強(qiáng)，使正確的理想信念難以牢固地樹立起來。事實(shí)表明，忽視和放松對民警以及干部的教育管理所帶來的危害和后果是十分嚴(yán)重的。

三、增強(qiáng)有效性的對策建議

（一）強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，做到政治上先進(jìn)，思想上過硬。政治上先進(jìn)，思想上過硬就是要求公安民警要堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)肅組織紀(jì)律，堅(jiān)持民主集中制。具體地說，就是要有政治上的清醒、成熟和堅(jiān)定。即堅(jiān)持堅(jiān)定的政治方向，堅(jiān)定政治立場，遵守政治紀(jì)律，提高政治鑒別力，增強(qiáng)政治敏銳性，在大是大非面前保持清醒頭腦，在關(guān)鍵時(shí)刻不迷失方向，能夠始終與黨中央保持高度一致。要做到這一點(diǎn)，必須通過強(qiáng)化對黨的基本理論學(xué)習(xí)，把思想統(tǒng)一到確保黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的政治要求上來。當(dāng)前，公安工作和隊(duì)伍建設(shè)面臨諸多新的挑戰(zhàn)和新的任務(wù)，如何確保黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，如何進(jìn)一步增強(qiáng)廣大民警的理想信念、宗旨意識、執(zhí)法理念，如何保持公安隊(duì)伍永遠(yuǎn)忠于黨、忠于人民、忠于國家、忠于法律的政治本色，確保政治合格，顯得尤為重要和緊迫。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，公安工作才能保持正確的政治方向;只有堅(jiān)持黨的宗旨，才能做到執(zhí)法為民;只有堅(jiān)定理想信念，才能始終不渝地做中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者。我們要從保持隊(duì)伍永不變色的政治高度，切實(shí)增強(qiáng)抓緊抓好政治理論學(xué)習(xí)的自覺性和責(zé)任感。我們可以通過開展重溫人民警察誓詞、重溫入黨誓詞、重溫紅色經(jīng)典，集體上黨課，組織學(xué)習(xí)，開展討論、思想交流等，逐步提高全體民警的政治思想覺悟。

(二)將理想信念與職業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。努力鉆研業(yè)務(wù)知識，做到工作能力強(qiáng)，為民服務(wù)實(shí)公安民警要有扎實(shí)強(qiáng)硬的職業(yè)本領(lǐng)，在任何時(shí)候講都不為過。尤其是作為國家的暴力行政機(jī)構(gòu)，需要擁有一支忠于黨和人民，又具備較強(qiáng)職業(yè)本領(lǐng)且在崗位職業(yè)技能上特別專精的黨員隊(duì)伍。只有這樣，我們才對得住“國家安危，公安系于一半”這句名言。如何提高自身的職業(yè)本領(lǐng)，我覺得只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)并勤于實(shí)踐。理論是行動的先導(dǎo)，沒有扎實(shí)的業(yè)務(wù)理論知識，對業(yè)務(wù)工作一知半解，面對群眾提出的要求就無法解決，危急關(guān)頭就會茫然失措，維護(hù)社會治安和穩(wěn)定大局就成了一句空話。在努力掌握業(yè)務(wù)理論的同時(shí)，要加強(qiáng)理論聯(lián)系實(shí)踐。公安工作的實(shí)踐性很強(qiáng)，在實(shí)際工作當(dāng)中，工作經(jīng)驗(yàn)往往占據(jù)一半的比例，青年民警要多向老同志請教，多總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、多改進(jìn)工作環(huán)節(jié)，這樣才能有效提高自身職業(yè)技能。尤其是當(dāng)前特別要結(jié)合自身工作實(shí)際，積極投入到創(chuàng)先爭優(yōu)活動中去，努力爭當(dāng)優(yōu)秀人民警察，體現(xiàn)自身能力和價(jià)值。

在具體工作實(shí)踐中，要努力體現(xiàn)“執(zhí)法為民”的思想，真正做到在日常生活中竭誠服務(wù)群眾。公安民警為群眾多送一份溫暖，群眾對黨和政府就多一份感情;公安民警多盡一份職責(zé)，就為黨和政府多增一份光彩。公安民警辛勤耕耘在基層一線，天天與老百姓打交道，只有日積月累、深入持久地為群眾辦好事、解難事、做實(shí)事，才能真正贏得群眾、收獲民心。我們應(yīng)該立足本職，從群眾最需要解決的小事辦起，從關(guān)系群眾切身利益的小處做起，偵破小案件、調(diào)解小糾紛、消除小隱患、平息小信訪、解決小難題，把工作做到老百姓的心坎上。以一件件個(gè)案的解決、“小案”的偵破，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。把每一起案件的辦理、每一件事件的處理，都作為情系百姓、執(zhí)法為民的具體實(shí)踐，讓廣大人民群眾在每一件事情中都能感受到公平正義的陽光。

總結(jié)

樹立堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念是公安機(jī)關(guān)的基本政治要求，要把崇高的理想信念與公安工作有機(jī)結(jié)合在一起，把追求崇高的理想信念轉(zhuǎn)化努力完成公安工作的動力，轉(zhuǎn)化為執(zhí)法執(zhí)勤和為民服務(wù)的動力，努力實(shí)現(xiàn)公安機(jī)安鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)社會長治久安促進(jìn)社會公平正義、打擊違法犯罪三大職能。

第二篇：共產(chǎn)黨員理想信念教育的有效性分析

共產(chǎn)黨員理想信念教育的有效性分析

中國共產(chǎn)黨80多年的歷史說明，加強(qiáng)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。在新的歷史條件下，共產(chǎn)黨員堅(jiān)定理想信念是黨的思想建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的內(nèi)在要求。按照中央的決定和部署，全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，勢必要求黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想。只有堅(jiān)定崇高的理想信念，才能把作為理論形態(tài)的科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為建設(shè)中國特色社會主義的現(xiàn)實(shí)力量。但是，應(yīng)清醒看到，在復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境下，共產(chǎn)黨員的理想信念面臨新的嚴(yán)峻考驗(yàn)。如何切實(shí)增強(qiáng)在全體黨員中理想信念教育的有效性，這是新形勢新任務(wù)向黨的思想建設(shè)提出的重大現(xiàn)實(shí)問題。

一、共產(chǎn)黨員理想信念教育的現(xiàn)狀分析及有效性影響因素

我們黨一貫重視黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育，努力推動全黨同志真正把理想信念牢固地建立在馬克思主義的科學(xué)基礎(chǔ)上，收到了一定的成效。從總體上看，當(dāng)前黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念狀況的主流是積極、健康、向上的，他們對馬克思主義有比較普遍的認(rèn)同，對中國特色社會主義事業(yè)充滿必勝的信心。但是由于受到各種因素的影響，目前理想信念教育還不盡如人意，一些黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了思想困惑甚至出現(xiàn)了理想信念的動搖，這不能不引起人們的深思。早在2000年，中央組織部按照江澤民同志和胡錦濤同志的重要批示，組織了全國30萬名黨員思想狀況調(diào)查。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在部分黨員中存在理想信念動搖問題，一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在腐敗問題，一些基層組織存在渙散問題。中國社科院2006年10月以來的調(diào)研顯示，“在部分黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部和學(xué)者中，社會主義和共產(chǎn)主義的理想信念逐漸淡化，甚至喪失。他們 的內(nèi)心世界不認(rèn)同馬克思主義，對它冷嘲熱諷，在人民群眾和學(xué)生中造成了惡劣的影響。在調(diào)查共產(chǎn)主義理想信念產(chǎn)生危機(jī)的原因時(shí)，受訪的2602人中，有1678人認(rèn)為是部分領(lǐng)導(dǎo)干部和教育者自己不信仰共產(chǎn)主義，占65%?！保ㄒ浴恶R克思主義研究》2008年第4期中國社會科學(xué)院馬克思主義研究學(xué)部課題組撰寫的“關(guān)于加強(qiáng)馬克思主義理論研究和建設(shè)問題的調(diào)研報(bào)告”）需要引起重視的是，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治深入發(fā)展的今天，社會上的確有少數(shù)人甚至包括有些黨員、干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，民主社會主義是社會主義的“民主模式”，是生產(chǎn)領(lǐng)域中的資本主義、分配領(lǐng)域中的社會主義，它比科學(xué)社會主義更先進(jìn)、更優(yōu)越，只有民主社會主義才能救中國。令人憂慮的是，當(dāng)前共產(chǎn)黨員理想信念教育在一些方面呈現(xiàn)出乏力的表征。鑒于此，有的學(xué)者形象地把理想信念領(lǐng)域存在的各種問題分為四種類型，即政治迷茫型、倫理困惑型、生存憂慮型、心理失衡型。（參見《上海社會科學(xué)院學(xué)術(shù)季刊》2001年第1期周中之、余玉花撰寫的“社會轉(zhuǎn)型時(shí)期理想信念教育研究”一文）

當(dāng)前，共產(chǎn)黨員理想信念教育處于復(fù)雜多變的社會物質(zhì)、精神環(huán)境之中，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其有效性的實(shí)現(xiàn)及其實(shí)現(xiàn)程度，影響因素是多方面的，歸結(jié)起來主要有以下幾點(diǎn)：

第一，理論和認(rèn)識的因素。馬克思主義政黨有個(gè)很大的優(yōu)點(diǎn)，就是有一個(gè)新的科學(xué)的觀點(diǎn)作為理論的基礎(chǔ)。部分黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部在理想信念上動搖，是由于沒有真正把理想信念建立在科學(xué)的理論基礎(chǔ)之上，不能運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法科學(xué)分析一些基本理論問題，對改革發(fā)展穩(wěn)定中一些重大實(shí)際問題的調(diào)查研究不夠深入，普遍表現(xiàn)出的是一種“了解但不理解，認(rèn)同但不關(guān)注”的漠然情緒。當(dāng)然，也有些思想理論過于懸空化，缺乏應(yīng)有的說服力，不能切實(shí)回答廣大黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的思想困惑。調(diào)查顯示，部分基層黨員干部對社會主義本質(zhì)、發(fā)展趨勢、改革方向等相關(guān)問題存在著很多模糊的認(rèn)識。理論是管思想管方向的，如果理論直面現(xiàn)實(shí)、解釋現(xiàn)實(shí)的能力不夠，一旦遇到嚴(yán)峻的考驗(yàn)，理想信念就會出現(xiàn)動搖，就難以保持清醒的頭腦和正確的政治方向。

第二，現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐的因素。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r與發(fā)達(dá)資本主義國家相比仍存在著較大差距，加之當(dāng)前我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，隨著社會結(jié)構(gòu)的巨大變遷，在許多方面存在體制機(jī)制不完善、不配套問題。在這個(gè)時(shí)期，一些歷史遺留的和長期積累的社會問題逐漸顯露，有些與改革的理論指向和目標(biāo)產(chǎn)生了差異，有些還以比較激烈的方式表現(xiàn)出來。各種難以預(yù)料的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，這就為黨內(nèi)統(tǒng)一思想、凝聚力量帶來了一定的難度。現(xiàn)實(shí)生活中的種種矛盾和問題，導(dǎo)致一些黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生失落感，使得懷疑社會主義、崇拜資本主義的情緒有了滋生蔓延的土壤，決定了現(xiàn)階段理想信念教育面臨有利條件與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的復(fù)雜局面。

第三，環(huán)境和教育的因素。在經(jīng)濟(jì)全球化、社會信息化的時(shí)代背景下，各種思想文化相互激蕩，既有敵對勢力對我們進(jìn)行的滲透、顛覆、破壞，又有社會思潮多元、多樣、多變背景下各種雜音噪音帶來的干擾。在這種情況下，共產(chǎn)黨員理想信念教育面臨的社會環(huán)境和時(shí)代內(nèi)容出現(xiàn)了新的變化，傳統(tǒng)的理想信念教育的內(nèi)容、方法也需要有所變化，然而我們的教育工作卻沒有能夠很好地適應(yīng)這種變化。在提高理想信念教育有效性的分析框架中，講 原則、概念的東西多，具體的深層次分析少；流于形式多，解決思想實(shí)際問題少；教育培訓(xùn)覆蓋面還沒有覆蓋到每一個(gè)黨員，沒有滿足黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)性化、差異化的內(nèi)在需求。這樣的教育缺乏針對性，使得黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育的效果往往不理想，有的人甚至對理想信念教育產(chǎn)生逆反情緒。

二、增強(qiáng)共產(chǎn)黨員理想信念教育有效性的路徑分析

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，崇高理想信念的確立和鞏固，并不是一朝一夕的事情。上述影響理想信念教育有效性的各種因素，不是短期內(nèi)能夠完全解決和消除的。鑒于此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要把理想信念教育作為一項(xiàng)根本任務(wù)抓實(shí)抓好。圍繞這一根本任務(wù)，應(yīng)不斷探索理想信念教育的多種途徑，切實(shí)增強(qiáng)共產(chǎn)黨員理想信念教育的有效性。

第一，強(qiáng)化理論支撐，為增強(qiáng)理想信念教育的有效性提供強(qiáng)大的思想基礎(chǔ)。黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部理論上清醒與堅(jiān)定，是思想上清醒與堅(jiān)定的前提和保證。共產(chǎn)黨人“從革命理論中能取得一切信念，他們能運(yùn)用革命理論來確定斗爭方法和活動方式”。（《列寧選集》第1卷，人民出版社1995版，第274頁）馬克思主義的科學(xué)理論，是共產(chǎn)黨員理想信念教育得以展開的理論支撐。正如胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出的，不努力學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義理論，就不能正確認(rèn)識人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律，對共產(chǎn)主義、社會主義的信仰就不可能建立在科學(xué)理解的基礎(chǔ)上，因而也不可能是牢固的，就會在各種錯(cuò)誤思潮和腐朽生活方式的沖擊下喪失抵御能力。然而，共產(chǎn)黨員的理想信念不同于一般的社會意識，它不可能自發(fā)產(chǎn)生，需要有意識地灌輸、教育。以往理想信念教育的內(nèi)容，有的比較空泛，容易形成厭煩心理，效果不好。有效的理想信念教育首先依賴于教育內(nèi)容對共產(chǎn)黨員的吸引力，缺乏這種吸引力就會妨礙 理想信念為共產(chǎn)黨員所向往和接受，就會妨礙其真正在每個(gè)黨員心中樹立起來。為此，要增強(qiáng)理想信念教育的有效性，必須切實(shí)加強(qiáng)黨的理論建設(shè)，強(qiáng)化理想信念教育的理論支撐。共產(chǎn)黨員具有的特殊社會地位、肩負(fù)的特殊社會職責(zé)，決定了對其“灌輸”馬克思主義的理想信念，必須根據(jù)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)知特點(diǎn)，從邏輯和事實(shí)上深刻揭示出理論、原則的科學(xué)性，使他們明了馬克思主義理想信念的精神實(shí)質(zhì)，領(lǐng)悟其科學(xué)內(nèi)涵，使黨員心悅誠服地認(rèn)同和接受，并積極地將之轉(zhuǎn)化為一種自覺意識，內(nèi)化為一種科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。目前，增強(qiáng)共產(chǎn)黨員理想信念教育的有效性，最重要的是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨，進(jìn)一步把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，提高運(yùn)用科學(xué)理論分析和解決實(shí)際問題的能力。

第二，注重實(shí)踐養(yǎng)成，為增強(qiáng)理想信念教育的有效性提供堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。馬克思主義認(rèn)為，認(rèn)識和實(shí)踐、改造主觀世界和改造客觀世界是辯證統(tǒng)一的。理想信念不僅是一個(gè)思想認(rèn)識問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。從長遠(yuǎn)講，是共產(chǎn)主義；從現(xiàn)實(shí)講，是中國特色社會主義，全面建設(shè)小康社會。對黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行理想信念教育，在追求理論形態(tài)的盡善和完美的同時(shí)，還要緊密結(jié)合社會的實(shí)際和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部思想接受的實(shí)際，把抽象的理論具體化，深刻揭示理想信念對現(xiàn)實(shí)生活的具體指導(dǎo)意義，充分說明在認(rèn)識和處理現(xiàn)實(shí)生活問題時(shí)如何具體地運(yùn)用它，才能為共產(chǎn)黨員提供科學(xué)的思路和方法；要直面社會矛盾，針對共產(chǎn)黨員思想上的困惑和疑問，深刻分析現(xiàn)實(shí)生活中的情況和問題，用現(xiàn)實(shí)生活中的事實(shí)來檢驗(yàn)它、充實(shí)它，才能使共產(chǎn)黨員深切感受到理想信念既與現(xiàn)實(shí)生活密切關(guān)聯(lián)，又與現(xiàn)實(shí)生活中的事實(shí)相符合，從 而增強(qiáng)理想信念教育的親和力和吸引力。實(shí)踐證明，科學(xué)發(fā)展、社會和諧，是發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的客觀需要，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。作為共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要把理想信念轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的實(shí)際行動，轉(zhuǎn)化為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益的實(shí)際行動，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景。

第三，優(yōu)化制度機(jī)制，為增強(qiáng)理想信念教育的有效性提供科學(xué)的制度保障。理想信念教育能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，除了依賴于持之以恒的思想教育外，同樣需要制度機(jī)制的促進(jìn)與保障。優(yōu)化制度機(jī)制，當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)，一是完善定期的思想分析制度。搞好思想情況分析，是解決思想問題的前提，也是增強(qiáng)理想信念教育有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。定期的思想分析制度，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，突出黨員的主體地位，及時(shí)了解、分析黨員的思想狀況，從而把理想信念教育與黨員的思想特點(diǎn)和成長需求結(jié)合起來，有目的地做教育引導(dǎo)工作，真正對黨員思想行為起到引導(dǎo)、規(guī)范作用。二是激發(fā)黨員自身的內(nèi)在動力機(jī)制。以往我們更多的是從作為整體的黨的需要來思考黨員堅(jiān)定理想信念問題，而較少從作為個(gè)體的黨員的自我需要來思考問題。在某種程度上，黨員的自我需要是堅(jiān)定理想信念的深層動因。增強(qiáng)理想信念教育的有效性，既要從黨的需要出發(fā)，也要從黨員的自我需要出發(fā)，把二者有機(jī)結(jié)合起來，以最大限度地激發(fā)黨員信仰的內(nèi)在動力。當(dāng)前，正確認(rèn)識和對待黨員的自我需要，關(guān)鍵是要引導(dǎo)黨員正確認(rèn)識和對待黨性與個(gè)性、黨員個(gè)人自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)與黨和人民事業(yè)發(fā)展的關(guān)系。三是健全以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度。增強(qiáng)理想信念教育的有效性，必須真正建設(shè)好黨的形象工程，切實(shí)加強(qiáng) 黨的作風(fēng)建設(shè)。要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，增強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度的約束力，加大對違反黨內(nèi)法規(guī)制度的查處力度，真正使黨內(nèi)法規(guī)制度成為全黨共同遵守的行為準(zhǔn)則，努力依靠制度和機(jī)制來實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)的思想和諧。第四，開拓方法途徑，為增強(qiáng)理想信念教育的有效性提供渠道支持。內(nèi)容決定形式，形式對內(nèi)容具有反作用。豐富多樣的方式方法，藝術(shù)高超的教育技巧，是取得良好教育效果的重要條件。從一定意義上講，理想信念教育是主體與客體的價(jià)值互通與心靈融契過程。這就決定了增強(qiáng)共產(chǎn)黨員理想信念教育的有效性，不僅需要注意教育內(nèi)容的科學(xué)、符合實(shí)際，而且取決于教育的具體方式能否激起黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的心靈共鳴。眾所周知，在長期的革命、建設(shè)和改革過程中，中國共產(chǎn)黨積累了豐富的理想信念教育經(jīng)驗(yàn)，從而保證了黨的思想建設(shè)的順利開展。不可否認(rèn)，進(jìn)入21世紀(jì)以來，理想信念教育的內(nèi)容、任務(wù)、環(huán)境和渠道都發(fā)生了很大的變化。雖然許多傳統(tǒng)的理想信念教育方法仍然有其生命力，但是如果不能結(jié)合新變化新要求，只是簡單地重復(fù)過去的老辦法，不思改革創(chuàng)新，就難以收到好效果，甚至適得其反。事實(shí)證明，理想信念教育方法的依據(jù)和原則，是由理想信念教育的目的、任務(wù)和規(guī)律，以及黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的思想形成發(fā)展規(guī)律所決定的。當(dāng)前，只有主動適應(yīng)新時(shí)期黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的變化，堅(jiān)持正確的教育原則，不斷探索理想信念教育的新方式、新手段，注重黨內(nèi)關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，才能真正捍衛(wèi)和拓展理想信念教育的思想陣地，切實(shí)增強(qiáng)共產(chǎn)黨員理想信念教育的有效性。

第三篇：論公安民警人性化執(zhí)法

論公安民警人性化執(zhí)法

摘要：和諧社會也對公安民警人性化執(zhí)法提出了更高的要求。雖然當(dāng)前我國公安民警的執(zhí)法態(tài)度，言語等均有了很大的改進(jìn)，但是由于各種原因，使得我國公安民警在人性化執(zhí)法上依舊存在著一些問題。公安民警人性化執(zhí)法能夠更好的滿足和諧社會的要求，也對構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞公安民警 執(zhí)法 人性化 改進(jìn)措施

緒論

和諧社會的科學(xué)含義應(yīng)是：到2020年，構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)是：社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活；社會就業(yè)比較充分，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立；基本公共服務(wù)體系更加完備，政府管理和服務(wù)水平有較大提高；全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，良好道德風(fēng)尚、和諧人際關(guān)系進(jìn)一步形成；社會創(chuàng)造活力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型國家基本建成；社會管理體系更加完善，社會秩序良好；資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標(biāo)，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

當(dāng)前全國上下都在努力建設(shè)社會主義和諧社會，而和諧社會又是以法治為后盾的，在這樣的前提之下，公安民警作為社會治安的維護(hù)者，承擔(dān)著不可推卸的法定職責(zé)，與此同時(shí)，人民群眾對執(zhí)法過程的人性化要求也不斷提高，因此，必須打造一支業(yè)務(wù)強(qiáng)，作風(fēng)優(yōu)又同時(shí)受人民群眾喜愛的高素質(zhì)公安隊(duì)伍，所以，怎樣實(shí)現(xiàn)公安民警人性化執(zhí)法的實(shí)施，以及具體實(shí)施步驟的完善和創(chuàng)新是非常重要的。

所謂人性化執(zhí)法，就是執(zhí)法者依照法律法規(guī)規(guī)定，靠“人性化”管理，在尊重當(dāng)事人合法權(quán)利的前提下，處理好執(zhí)法者與執(zhí)法對象地位的關(guān)系，依據(jù)合法的程序開展執(zhí)法活動。人性化執(zhí)法是文明執(zhí)法的需要，也是公安部門所大力倡導(dǎo)的執(zhí)法方式。

一、當(dāng)前公安民警執(zhí)法的現(xiàn)狀

（一）權(quán)力使用不當(dāng)

近段時(shí)間以來，公安民警的不文明執(zhí)法、暴力執(zhí)法等現(xiàn)象在各地均有所聞，更有甚者還出現(xiàn)了一些執(zhí)法人員與相對人之間尖銳沖突，引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

1、強(qiáng)制性手段的不恰當(dāng)使用

雖然行政法規(guī)的確有必要需要強(qiáng)制性的一面，也允許在執(zhí)法過程中可以采取一些強(qiáng)制的手段，同時(shí)，在某些特定情況下，強(qiáng)制手段的展示也確實(shí)有一定的震懾違法分子的作用，但是，我們應(yīng)該注意的是，由于存在特權(quán)思想，少部分民警以管人者自居，甚至把群眾作為專政的對象，故在執(zhí)法過程中，強(qiáng)制手段的實(shí)施則被駛?cè)胍苑珊蛧颐x濫用公權(quán)的誤區(qū)。在一個(gè)現(xiàn)代法制社會中，一味強(qiáng)調(diào)行政權(quán)的命令職能，忽視社會管理和服務(wù)功能既不符合現(xiàn)代文明的要求，也與現(xiàn)代法制原則和基本法理相悖，將加速政府與社會與公眾的對立。

2、粗暴執(zhí)法現(xiàn)象的存在辦案中的變相體罰，刑詢逼供仍然存在。對待來訪群眾不耐煩，不愿意接待等現(xiàn)象也有所發(fā)生。處理治安糾紛案件時(shí)，仍舊多采用強(qiáng)制手段，不重視引導(dǎo)及思想教育。這種現(xiàn)象是導(dǎo)致警民關(guān)系不和諧的主要原因。目前，大部分公民對警察粗暴的形象不滿，希望有所改善。2005年1月31日,湖北某地一派出所副所長在處理一起故意損壞他人財(cái)物案件時(shí),將可能患有精神病的被害人房某丟棄在轄區(qū)外, 4天后房某被人發(fā)現(xiàn)凍死在野外。

3、權(quán)力的失控現(xiàn)象

個(gè)別民警把執(zhí)法和管理活動作為謀取小集體和個(gè)人利益的工具，以權(quán)力“尋租”，進(jìn)行“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢交易”。少數(shù)執(zhí)法人員出于個(gè)人的私利，在執(zhí)法過程中，以執(zhí)法之名，行濫收濫罰之實(shí)，導(dǎo)致社會上“三亂”不斷；部分執(zhí)法人員在執(zhí)法中對沒有利益、“難纏”的事情能推則推，該管理的不管理，該作為的不作為，執(zhí)法中帶有很強(qiáng)的隨意性，對當(dāng)事人相同的違法事實(shí)，處罰結(jié)果差異很大，有的在執(zhí)法過程中態(tài)度粗暴，甚至打傷群眾。

（二）執(zhí)法過程中缺少對法律的敬畏

1、執(zhí)法缺乏公正與公平

公平與公正是法律對人民警察執(zhí)法的最基本最核心的要求，但是，在當(dāng)前執(zhí)法過程中，少數(shù)民警缺乏對領(lǐng)導(dǎo)、對民眾一視同仁的態(tài)度，執(zhí)法中拉關(guān)系、走后門情況嚴(yán)重，進(jìn)而嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，歪曲了人們心目中人民警察的形象，裹讀了法律的尊嚴(yán)。2009年4月，金華永康某公安分局刑偵大隊(duì)大隊(duì)長邱某在辦理一起毆打他人的惡性案件時(shí),濫用手中的權(quán)利，包庇犯罪嫌疑人呂某(邱某的小叔)，干涉證人證言的公正，甚至還暗中阻礙法醫(yī)的傷情鑒定工作。法律的公平與公正的適用是保障人權(quán)的重要途徑，法律面前人人平等，需要的就是執(zhí)法的公平、公開與公正。執(zhí)法中冷漠、歧視現(xiàn)象也比較普遍，執(zhí)法人員缺乏服務(wù)意識。有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員認(rèn)為，執(zhí)法部門就是權(quán)力部門，在自己的思想意識中，有一種凌駕于別人之上的感覺，這就使得在執(zhí)法的過程中盛氣凌人，說話冷、橫、硬，讓相對人難以接受?；蛟趫?zhí)法過程中脫離群眾，把自己孤立起來，造成“門難進(jìn)”、“臉難看”的現(xiàn)象。執(zhí)法人員缺乏服務(wù)意識，往往容易使行政相對人產(chǎn)生對立情緒，使本應(yīng)很好解決的問題變得復(fù)雜化。

2、重打擊，輕保護(hù)

在執(zhí)法過程中，忽視了民權(quán)、民意、民情、民心，忽視了對公民權(quán)益尤其是私權(quán)利的充分保護(hù)。現(xiàn)代法治的核心內(nèi)容就是對權(quán)利的保護(hù)，權(quán)利保護(hù)程度是衡量一國法治和依法行政發(fā)展進(jìn)程的標(biāo)尺之一。對權(quán)利的保護(hù)體現(xiàn)在維護(hù)人的尊嚴(yán)、尊重人的價(jià)值、保障人的生存條件之上。目前我國行政執(zhí)法上主要存在的野蠻執(zhí)法、重打擊，輕保護(hù)，任意侵犯相對人的權(quán)利等問題，其根源就在于對權(quán)利的漠視。

二、對公安民警人性化執(zhí)法改進(jìn)的建議

（一)人性化執(zhí)法理念的確立

1、貫徹以人為本的思想，樹立人性化執(zhí)法理念

確立良好的法治意識，人權(quán)保障意識，在改革不斷深入的情況下，要使民警執(zhí)法的思想和理念跟得上我國民主，法制建設(shè)的步伐，就必須確立良好的法治意識和人權(quán)保障意識，首先是在處理法律與權(quán)力的關(guān)系上，摒棄以往根深蒂固的權(quán)力至上思想，改變部分民警習(xí)慣按領(lǐng)導(dǎo)意志辦事的陋習(xí)，重視法律的要求，做到法律面前人人平等，切實(shí)從保障人權(quán)、維護(hù)公民合法權(quán)益出發(fā)來執(zhí)法，杜絕取權(quán)合法，以權(quán)代法的現(xiàn)象，其次是對執(zhí)法的認(rèn)識程度上，要認(rèn)識到保護(hù)公民的合法權(quán)利才是執(zhí)法的最終目的，那些漠視公民權(quán)利，認(rèn)為只要是打擊犯罪，就可以不顧違法嫌疑人和其他公民的合法權(quán)益，為了穩(wěn)定大局，侵犯一些人的權(quán)利也在所難免的想法和行為都是錯(cuò)誤的，要做到“權(quán)為民所用，利為民所謀”，樹立執(zhí)法為民的思想，把實(shí)現(xiàn)好，維護(hù)好，發(fā)展好廣大人民群眾根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾滿意作為公安執(zhí)法工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。

2、建設(shè)和諧的警民關(guān)系，牢記執(zhí)法為民的宗旨

人民群眾是公安執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，而人民警察的宗旨是：全心全意為人民服務(wù)，人民群眾是公安工作的基礎(chǔ)，和諧的警民關(guān)系對于公安工作的開展具重要意義，是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是我國民主法治建設(shè)的要求，和諧的警工關(guān)系，要求人民警察嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)群眾，警民間形成一種相互支持，相互理解的良性的互動，有利于執(zhí)法工作的改善。

3、深化教育培訓(xùn)效果，提高民警隊(duì)伍素質(zhì)

通過加強(qiáng)對國家公務(wù)員條例和有關(guān)警察人事管理的法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，明確規(guī)章制度的內(nèi)容，同時(shí)，進(jìn)一步改革和完善警察的考試、錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等管理制度，從源頭落實(shí)，使我國人民警察隊(duì)伍的整體道德素養(yǎng)、法律知識以及人權(quán)知識等在內(nèi)的整體素質(zhì)有明顯提高。

4、突出警察法律業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)提高

公安執(zhí)法質(zhì)量是當(dāng)前執(zhí)法的核心問題，也是目前影響執(zhí)法質(zhì)量的主要問題，提高警察的法律，業(yè)務(wù)素質(zhì)，關(guān)鍵是加強(qiáng)民警對執(zhí)法相關(guān)法律的學(xué)習(xí)及對業(yè)務(wù)知識的熟練掌握，中央政法委剛出臺了規(guī)范警察執(zhí)法行為專項(xiàng)整改活動及開展培訓(xùn)考核工作的意見，意見規(guī)定：對重點(diǎn)崗位的執(zhí)法警察要定期考核，以作為評定警察執(zhí)法資格的重要依據(jù)，培訓(xùn)考核的重要內(nèi)容是警察工作的基本法律，執(zhí)法程序和工作規(guī)范，培訓(xùn)考核不合格的，取消執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，筆者認(rèn)為此舉甚好，一方面提高了執(zhí)法民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，另一方面從心理上使執(zhí)法民警重視法律業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。從而，對民警隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高起到積極的作用。

（二）正確認(rèn)識人性化執(zhí)法

1、理解和認(rèn)識人性化執(zhí)法

“人性化執(zhí)法”顧名思義，有兩點(diǎn)意思：一是“人性化”，二是“執(zhí)法”。這兩點(diǎn)相輔相成，但其中也有主次關(guān)系，即以“執(zhí)法”為主，要合理運(yùn)用執(zhí)法權(quán)，保障守法者的合法權(quán)益，對違法者予以處罰；在公證執(zhí)法的同時(shí)，彰顯人文關(guān)懷，提高群眾對執(zhí)法行為的滿意度和支持率。

“人性化”執(zhí)法，是執(zhí)法的深化與完善，是執(zhí)法態(tài)度、服務(wù)方式等發(fā)生變化的外在體現(xiàn)，與“一般性”執(zhí)法沒有本質(zhì)的區(qū)別。它既強(qiáng)調(diào)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要對監(jiān)管相對人充滿人性，也要保證監(jiān)管相對人和全體社會成員在守法和接受監(jiān)督管理時(shí)對執(zhí)法者要支持與配合。因此，人性化執(zhí)法實(shí)質(zhì)上是執(zhí)法工作的優(yōu)化和執(zhí)法質(zhì)量的提高，以促進(jìn)公民法律意識的增強(qiáng)和法制社會的完善。并不是因?yàn)閺?qiáng)調(diào)人性化，執(zhí)法人員就可能會執(zhí)法不嚴(yán)，減弱執(zhí)法力度，對不法行為、抗法行為一味遷就忍讓，堅(jiān)持“罵不還口，打不還手”，導(dǎo)致執(zhí)法工作不能有效實(shí)施，執(zhí)法質(zhì)量受到影響，甚至受到人身傷害。如果是這樣的話，就有悖于人性化執(zhí)法的本意，是對人性化的異化，也不是法

制建設(shè)的初衷。

2、正確理解人性化執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系

人性化執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法并不是互相排斥，更不是互相抵觸，而是互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相互統(tǒng)一的。

從價(jià)值目標(biāo)看，現(xiàn)代執(zhí)法的根本目的已不是單純懲罰犯罪和因果報(bào)應(yīng)，而是通過法律手段挽救、幫助、教育、感化當(dāng)事人和犯罪嫌疑人改過自新。在這個(gè)層面上，純粹的簡單處罰不僅很難取得令人滿意的執(zhí)法效果，而且還可能強(qiáng)化他們與公安機(jī)關(guān)的緊張和對立，而“人性化”執(zhí)法的微妙之處就是借助對當(dāng)事人和犯罪嫌疑人內(nèi)心世界的啟迪，來喚醒他們的法律意識和社會責(zé)任感。

（三）改革優(yōu)化當(dāng)前制度，推進(jìn)人性化執(zhí)法落實(shí)

1、人民警察制度的改革

從制度層面出發(fā)，解決人浮于事的現(xiàn)象。確實(shí)對執(zhí)法抱有人性化思維，首先是建立：條塊結(jié)合，以條為主，特殊情況下公安內(nèi)部垂直領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，撤消重復(fù)建設(shè)的公安派出機(jī)構(gòu)，整合統(tǒng)一，將組織人事業(yè)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最大限度的發(fā)揮公安機(jī)關(guān)整體作戰(zhàn)效能，減少其他地方部門的干擾，減少非警務(wù)活動，可依據(jù)地方或轄區(qū)內(nèi)的治安狀況來設(shè)立公安派出所，而不是“一刀切”，原則性的凡地方都要設(shè)立派出所，確立能夠合并的就要整合，依據(jù)實(shí)際情況建立警署，既有利于節(jié)約警力，又有利于改善縣級公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。其次建立符合公安職業(yè)特點(diǎn)的人民警察職務(wù)序列，在國家公務(wù)員序列中單列出來，同時(shí)優(yōu)化重新整合警力資源，最大限度地將警力沉列到一線，實(shí)行小機(jī)關(guān)，大基層，從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)解決頭重腳輕、機(jī)關(guān)化嚴(yán)重的問題及職能交叉，人浮于事問題，警力的配置。

2、深化執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法過程監(jiān)督

提高執(zhí)法質(zhì)量，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，要做到個(gè)延伸，遵循“廣泛監(jiān)督、深入現(xiàn)場、內(nèi)外聯(lián)支、超前控制”的原則：實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的主動性、前瞻性、深層性。實(shí)現(xiàn)由事處置向事前預(yù)防延伸的轉(zhuǎn)變，一方面可以加強(qiáng)監(jiān)督部門的信息保障，加強(qiáng)信息交流、協(xié)作，建立全方位的監(jiān)督體系，另一方面也使得人民警察在執(zhí)法的過程中，保證同步監(jiān)督，隨程控制。監(jiān)督工作由監(jiān)督執(zhí)法查糾向服務(wù)保障延伸，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是監(jiān)督機(jī)關(guān)要反饋信息，輔助決策，二是保護(hù)執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法者的心理疏導(dǎo)，這樣做，一方面加強(qiáng)了監(jiān)督工作的力度，另一方面又使監(jiān)督工作由被動到主動，既改變了監(jiān)督工作的被動局面，又有利于執(zhí)法決策的完善。

三、結(jié)論

人性化執(zhí)法是指公安機(jī)關(guān)將人本思想、服務(wù)精神與管理職能有機(jī)結(jié)合起來，全面執(zhí)行法律規(guī)定的執(zhí)法理念，是“立警為公,執(zhí)法為民”思想的具體體現(xiàn)。人性化執(zhí)法的全面實(shí)施,在實(shí)踐中遇到了許多新的問題。要解決這些問題,我們必須從立法、執(zhí)法、程序、監(jiān)督等各個(gè)方面采取行之有效的措施。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要長期而艱苦的努力。在大力建設(shè)法治文明社會的今天，執(zhí)法“人性化”應(yīng)是一種必然?！叭诵曰北旧聿⒉淮怼败浫酢保绕洳淮砜v容惡行。警察有裁制的權(quán)力，這并不妨礙對執(zhí)法是否“人性化”的判斷。不論是嚴(yán)格執(zhí)法，人性化執(zhí)法，還是公正執(zhí)法，強(qiáng)調(diào)的只是一個(gè)問題的不同方面，是有側(cè)重的強(qiáng)調(diào)。它們是一體的。隨著國家法治建設(shè)的發(fā)展，這種一體性也會越來越明顯。這也體現(xiàn)了我國法治的根本性進(jìn)步。

一直以來，人民警察隊(duì)伍是一支“特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗”的具有強(qiáng)大凝聚力與戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，公安民警的工作也越來越多的得到了上級機(jī)關(guān)與廣大人民群眾的肯

定與認(rèn)同。這也使得公安民警必將更努力，更積極的為公安事業(yè)而奮斗。公安人民警察用自己的實(shí)際行動所贏得的社會贊譽(yù)更是黨和人民對公安民警工作的肯定，在人性化執(zhí)法的學(xué)習(xí)改進(jìn)中，公安民警必將以最大的程度發(fā)揮自身的工作積極性與潛力，為公安事業(yè)，為國家，為和諧社會做出更大的貢獻(xiàn)。

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第四篇：論公安民警人性化執(zhí)法

論公安民警人性化執(zhí)法

摘要：警察的權(quán)力來自于人民，就應(yīng)該全心全意為人民服務(wù)。但在傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念影響下，我們的一些執(zhí)法部門，往往更多的注重結(jié)果，而不太注意過程和細(xì)節(jié)；往往過于強(qiáng)調(diào)法律的剛性和威懾力，而相對忽略法律本身應(yīng)有的情懷。公安民警在執(zhí)法過程中的非人性化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。新時(shí)期，公安民警人性化執(zhí)法是非常有必要的。應(yīng)該“立警為公，執(zhí)法為民”，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，構(gòu)建人性化執(zhí)法環(huán)境，應(yīng)找準(zhǔn)公安民警執(zhí)法的正確定位，進(jìn)而構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，促進(jìn)社會的和諧進(jìn)步，真正實(shí)現(xiàn)法與人的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：公安民警人性化執(zhí)法意義 現(xiàn)狀 對策

一、概述

（一）基本概念

人性是指人基于存在所必須具備的本質(zhì)屬性，是人的自然屬性和社會屬性的統(tǒng)一，在不同的歷史發(fā)展時(shí)期和不同的社會集團(tuán)中，由于不同的生活環(huán)境、文化教養(yǎng)、心理特征等原因，它有著不同的表現(xiàn)和演變。

人性化執(zhí)法是指執(zhí)法主體在遵循法律規(guī)范的前提下，以人權(quán)為核心，依照法定的職權(quán)和程序，以人道、服務(wù)的方式進(jìn)行的理性化的執(zhí)法活動，并最終實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正。“人性化執(zhí)法”顧名思義，有兩點(diǎn)意思：一是“人性化”，二是“執(zhí)法”。這兩點(diǎn)相輔相成，但其中也有主次關(guān)系，即以“執(zhí)法”為主，要合理運(yùn)用執(zhí)法權(quán)，保障守法者的合法權(quán)益，對違法者予以處罰；在公證執(zhí)法的同時(shí)，彰顯人文關(guān)懷，提高群眾對執(zhí)法行為的滿意度和支持率。“人性化”執(zhí)法，是執(zhí)法的深化與完善，是執(zhí)法態(tài)度、服務(wù)方式等發(fā)生變化的外在體現(xiàn)，與“一般性”執(zhí)法沒有本質(zhì)的區(qū)別。它既強(qiáng)調(diào)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要對監(jiān)管相對人充滿人性，也要保證監(jiān)管相對人和全體社會成員在守法和接受監(jiān)督管理時(shí)對執(zhí)法者要支持與配合。因此，人性化執(zhí)法實(shí)質(zhì)上是執(zhí)法工作的優(yōu)化和執(zhí)法質(zhì)量的提高，以促進(jìn)公民法律意識的增強(qiáng)和法制社會的完善。并不是因?yàn)閺?qiáng)調(diào)人性化，執(zhí)法人員就可能會執(zhí)法不嚴(yán)，減弱執(zhí)法力度，對不法行為、抗法行為一味遷就忍讓，堅(jiān)持“罵不還口，打不還手”，導(dǎo)致執(zhí)法工作不能有效實(shí)施，執(zhí)法質(zhì)量受到影響，甚至受到人身傷害。如果是這樣的話，就有悖于人性化執(zhí)法的本意，是對人性化的異化，也不是法制建設(shè)的初衷。

公安民警的人性化執(zhí)法，是一種把“人”作為執(zhí)法活動的核心和最重要的資源，把組織內(nèi)全體成員作為執(zhí)法的主體，圍繞如何充分利用和開發(fā)公安部門的人力資源，服務(wù)于組織內(nèi)外的利益相關(guān)者，從而實(shí)現(xiàn)公安執(zhí)法組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)的理論和實(shí)踐活動的總稱。

人性化執(zhí)法具有合法性、保護(hù)性和普遍性，人性化執(zhí)法的全面實(shí)施，既

依賴于完善的人性化立法，又依賴于執(zhí)法的“剛?cè)嵯酀?jì)”。以人性化執(zhí)法贏得人民群眾對公安機(jī)關(guān)的信任和擁護(hù)，將為做好各項(xiàng)公安工作打下堅(jiān)實(shí)而廣泛的群眾基礎(chǔ)。

（二）公安民警人性化執(zhí)法的特征

公安民警人性化執(zhí)法的特征與表現(xiàn)形式主要體現(xiàn)在以下幾方面：

首先體現(xiàn)在正確適用法律，準(zhǔn)確依法辦事上。人性化執(zhí)法首先是一種執(zhí)法管理模式，這種執(zhí)法管理模式是以“人”為根本，以“人的本性”作為基礎(chǔ)來設(shè)置的，是指從人的情感、需要、發(fā)展的角度來理解，把人的要素放在中心的地位，還“人”本來的價(jià)值和尊嚴(yán)，創(chuàng)造出一種能夠滿足人性的、善的需要的社會環(huán)境。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)是人性化執(zhí)法的外在表現(xiàn)。人性化執(zhí)法作為一種執(zhí)法管理模式，首當(dāng)其沖的必須是依法辦事，“法”是一種約束，它是將個(gè)體的力量約束到一個(gè)集體當(dāng)中去，并為這個(gè)集體服務(wù)，從而產(chǎn)生更大的能量以提高效率。公安民警在執(zhí)法過程中，如果忽視了法律的嚴(yán)肅性，一味的去人性化，那么這樣的執(zhí)法就不能夠稱之為人性化執(zhí)法，反而藐視了法律本身的威嚴(yán)。無規(guī)矩不成方圓，所以嚴(yán)寬相濟(jì)是人性化執(zhí)法的合理外衣。

其次體現(xiàn)在文明禮貌待人，真心實(shí)意辦事上。公安民警在執(zhí)法工作中要文明禮貌、感情飽滿，盡可能耐心、周到、細(xì)致地做好自己本職工作，重視人的本性需要。公安民警要認(rèn)真履行職責(zé)，樹立做好本職工作，就是真正為人民服務(wù)的思想。要改進(jìn)服務(wù)措施，文明執(zhí)法，開展多方面、高質(zhì)量的便民、利民活動，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)提供更多更好的服務(wù)。還要改善服務(wù)態(tài)度。在工作中與人民群眾建立良好的關(guān)系，時(shí)刻保持與人民群眾的密切聯(lián)系，要用良好的態(tài)度、文明的語言、規(guī)范的行為，讓人民群眾有親切感、信任感。

再次體現(xiàn)在尊重合理要求，體現(xiàn)人文關(guān)懷上。法律就是建立在尊重人性、敬畏生命的理念之上的。法律從它產(chǎn)生以來，就以保護(hù)公民權(quán)利，維護(hù)公平與正義為己任。它的使命就在于懲罰那些以非人性的方式對待他人的人或集團(tuán)，而當(dāng)今世界各國大都實(shí)行法治，也正是對歷史上各種非人道的統(tǒng)治方式的摒棄。法律保護(hù)個(gè)人的權(quán)利與自由，為每個(gè)人的自由發(fā)展提供了最為安全和廣闊的空間，可見，人性乃是法律自身原有之意。重視群眾需要是人性化執(zhí)法的重要方法。人性化執(zhí)法中，要求廣大民警善于換位思考，誠心誠意幫助百姓辦事，誠心誠意做群眾的思想工作。善于站在群眾的立場想問題，了解群眾的需要和愿望，適當(dāng)?shù)貪M足群眾的一些合理要求。

某市公安局巡警大隊(duì)在一家超市門前，現(xiàn)場抓住了偷車人王某，王某對偷車之事供認(rèn)不諱后，被處以15天的行政拘留。王某在自己被拘留后告訴民警：他家里有個(gè)15歲的兒子沒人照看，希望民警買一雙新鞋和一個(gè)新書包，替他去看看就要上中學(xué)的兒子，并不要告訴兒子他爸爸因偷車而被拘留。巡警大隊(duì)的民警考慮到王某為初犯，且社會危害性不大，以及15歲的孩子在家沒人照看等因素，巡警大隊(duì)向上級請示提前釋放王某，并集資買了輛自行車送給王某，圓了就要離家5公里去上中學(xué)的少年的自行車夢。此事使王某深受感動，表示一定痛改前非，遵紀(jì)守法。收到了較好的社會效果。

二、公安民警人性化執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)意義

長期以來，公安隊(duì)伍努力踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但同時(shí)，我們還必須看到，當(dāng)前的公安工作還存在許多問題，有一些問題甚至相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是有的民警包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，特權(quán)思想嚴(yán)重，以管人者自居，高高在上，脫離群眾；有的濫用執(zhí)法權(quán)力，徇私枉法，辦金錢案、關(guān)系案、人情案等等，在執(zhí)法中缺乏對人民群眾的深厚感情。一些民警在工作中漠視弱勢群體，對一般群眾采取“冷橫硬推”的態(tài)度，甚至粗暴執(zhí)法，嚴(yán)重傷害人民群眾感情。二是由于破案心切，打罵嫌疑人現(xiàn)象仍然存在。三是侵犯群眾合法權(quán)益。如隨意查扣違法犯罪嫌疑人的物品，在開展專項(xiàng)行動中存在侵民擾民現(xiàn)象。四是隨意性執(zhí)法，存在同責(zé)不同罰等。

歸納上述現(xiàn)象共同的特點(diǎn)，就在于執(zhí)法者以特權(quán)角色自居，相對人僅僅是被作為工具和對象看待，忽視相對人自身的尊嚴(yán)和社會價(jià)值，否定其在執(zhí)法中同樣享有的主體資格，對其權(quán)利的保護(hù)缺乏足夠的重視，甚至對之造成侵害。其實(shí)立法中的人性化更多是一種理想的價(jià)值追求，往往難以在短期內(nèi)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的效果和影響，而執(zhí)法中的人性化卻是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的價(jià)值理念，是執(zhí)法中的具體規(guī)則，人性化的執(zhí)法在某種程度上可以使僵死的法條充滿適度的人情，使相對人對立的情緒獲得某種緩解，促進(jìn)執(zhí)法者與相對人之間的理解、溝通與互動，在法律的根本性原則不發(fā)生改變的前提下，執(zhí)法者與法律之間進(jìn)行有機(jī)的互動與交融，從而獲得更好的執(zhí)法效果。公安民警人性化執(zhí)法是一種必然的趨勢和要求。其現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）人性化執(zhí)法是現(xiàn)代社會人文關(guān)懷的基本要求

執(zhí)法的目的是懲惡揚(yáng)善、維護(hù)秩序，對初犯者、輕微違法者以批評教育為主，不予行政處罰，這是法律允許的，也是為了教育多數(shù)，懲罰少數(shù)。這也充分體現(xiàn)了立法的初衷。在經(jīng)濟(jì)狀況不容樂觀的大背景下，執(zhí)法者伸出援助之手、給予人文關(guān)懷，就能給百姓以生存和發(fā)展的信心和勇氣。當(dāng)然執(zhí)法者給予支持要有具體措施，不能只高談闊論，更需要我們每一個(gè)執(zhí)法人員以飽滿的熱情，結(jié)合各自的工作實(shí)際去逐步落實(shí)每一項(xiàng)政策，這才是根本所在。

（二）整個(gè)社會的可持續(xù)發(fā)展需要人性化執(zhí)法

執(zhí)法的目的就是保障經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，這與科學(xué)發(fā)展觀提出的“可持續(xù)性發(fā)展”是一脈相承的。尤其是當(dāng)前，國際金融危機(jī)不斷蔓延。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)低迷的情況下，發(fā)展對于一個(gè)國家、一個(gè)民族來說顯得尤為重要。只有我們的執(zhí)法者長期尊重執(zhí)法相對人，體恤他們的需求、顧及他們的感受，用他們樂于接受的柔性的執(zhí)法方式來服務(wù)他們，我們這個(gè)社會主義大家庭才能和諧和睦，欣欣向榮。

（三）人性化執(zhí)法是搞好警民關(guān)系的要求

人性化執(zhí)法需要統(tǒng)籌兼顧，既要堅(jiān)持合法性原則，又要體現(xiàn)合理性原則，既要維護(hù)公平公正原則，又要扶助弱勢群體。人性化執(zhí)法能夠迅速拉近民警與群眾間的距離，使群眾對民警不再“敬而遠(yuǎn)之”，而與民警“親如一家”，這樣群眾才會在警方調(diào)查取證時(shí)愿意支持警方工作，最大限度地提供破案線索，這樣刑事執(zhí)法工作才會取得最大效益。

三、當(dāng)前公安民警在執(zhí)法中不人性化的種種表現(xiàn)

（一）強(qiáng)制性手段的濫用

近年來，公安民警執(zhí)法中的不文明、濫施暴力的現(xiàn)象在各地均有所聞，更有甚者還出現(xiàn)了一些執(zhí)法人員與相對人之間尖銳沖突，引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。行政法規(guī)確有必要的強(qiáng)制性，甚至允許執(zhí)法過程中采取某些強(qiáng)制手段。而強(qiáng)制手段展示在某些特定情況下也確有震懾違法、安撫民意的作用。但由于特權(quán)思想，少數(shù)執(zhí)法人員以管人者自居，甚至把群眾作為專政的對象，故在執(zhí)法過程中，強(qiáng)制手段的實(shí)施則被駛?cè)胍苑珊蛧颐x濫用公權(quán)的誤區(qū)。在一個(gè)現(xiàn)代法制社會中，一味強(qiáng)調(diào)行政權(quán)的命令職能，忽視社會管理和服務(wù)功能既不符合現(xiàn)代文明的要求，也與現(xiàn)代法制原則和基本法理相悖，將加速政府與社會與公眾的對立。

（二）權(quán)力“尋租”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

個(gè)別執(zhí)法人員把執(zhí)法和管理活動作為謀取小集體和個(gè)人利益的工具，以權(quán)力“尋租”，進(jìn)行“權(quán)權(quán)交易”、“權(quán)錢交易”，甚至“權(quán)色交易”。少數(shù)執(zhí)法人員出于個(gè)人的私利，在執(zhí)法過程中，以執(zhí)法之名，行濫收濫罰之實(shí)，導(dǎo)致社會上“三亂”不斷；部分執(zhí)法人員在執(zhí)法中對沒有利益、“難纏”的事情能推則推，該管理的不管理，該作為的不作為;執(zhí)法中帶有很強(qiáng)的隨意性，對當(dāng)事人相同的違法事實(shí)，處罰結(jié)果差異很大;有的在執(zhí)法過程中態(tài)度粗暴，甚至打傷群眾。

（三）重打擊，輕保護(hù)

長期以來，公安執(zhí)法過程中片面的強(qiáng)調(diào)“打”，崇尚寧枉勿縱，卻把“刑法和刑事訴訟法本質(zhì)上是人權(quán)保障法”、“尊重和保障人權(quán)，嚴(yán)格限制死刑”的現(xiàn)代法治理念拋諸腦后，重打擊輕防范，重嚴(yán)懲輕保障，重實(shí)體輕程序，導(dǎo)致對人權(quán)缺乏應(yīng)有的尊重，甚至是肆意踐踏。在執(zhí)法過程中一些民警在執(zhí)法時(shí)存在野蠻執(zhí)法，重打擊，輕保護(hù)，任意侵犯相對人的權(quán)利等問題，忽視民權(quán)、民意、民情、民心，忽視對公民權(quán)益尤其是私權(quán)利的充分保護(hù)?，F(xiàn)代法治的核心內(nèi)容就是對權(quán)利的保護(hù)，權(quán)利保護(hù)程度是衡量一國法治和依法行政發(fā)展進(jìn)程的標(biāo)尺之一。對權(quán)利的保護(hù)體現(xiàn)在維護(hù)人的尊嚴(yán)、尊重人的價(jià)值、保障人的生存條件之上。

（四）執(zhí)法缺乏公正與公平

有些執(zhí)法人員缺乏對領(lǐng)導(dǎo)、對民眾一視同仁的態(tài)度，執(zhí)法中拉關(guān)系、走后門情況嚴(yán)重，從而嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，歪曲了人們心目中政府的形象，裹讀了法律的尊嚴(yán)。法律的公平與公正的適用是保障人權(quán)的重要途徑，法律面前人人平等，需要的就是執(zhí)法的公平、公開與公正。執(zhí)法中冷漠、歧視現(xiàn)象也比較普遍，執(zhí)法人員缺乏服務(wù)意識。有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員認(rèn)為，執(zhí)法部門就是權(quán)力部門，在自己的思想意識中，有一種凌駕于別人之上的感覺，這就使得在執(zhí)法的過程中盛氣凌人，說話冷、橫、硬，讓相對人難以接受?；蛟趫?zhí)法過程中脫離群眾，把自己孤立起來，造成“門難進(jìn)”、“臉難看”的現(xiàn)象。執(zhí)法人員缺乏服務(wù)意識，往往容易使行政相對人產(chǎn)生對立情緒，使本應(yīng)很好解決的問題變得復(fù)雜化。

四、搞好公安民警人性化執(zhí)法的建議

（一）公安民警執(zhí)法過程中要嚴(yán)格、公正、文明

公安機(jī)關(guān)作為我國治安行政力量個(gè)刑事司法力量，在社會主義法制工作中，擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會穩(wěn)定、打擊犯罪、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和人民群眾的合法權(quán)益、保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的執(zhí)法工作，可謂職責(zé)重大，人性化執(zhí)法尤其重要，因此我們公安民警更要加強(qiáng)執(zhí)法教育，嚴(yán)格、公正、文明的執(zhí)法，保障治安穩(wěn)定和人民的合法權(quán)益。

嚴(yán)格執(zhí)法是構(gòu)建和諧社會的重要保障。公安民警執(zhí)行公務(wù)，既是代表人民的利益，又是代表國家執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力，是維護(hù)社會正義的武器。但人性化使執(zhí)法者執(zhí)法不嚴(yán)、不力甚至受到傷害，就不是一個(gè)法制社會的應(yīng)有之意義了，走向了人性化執(zhí)法的反面?，F(xiàn)實(shí)中不可避免地出現(xiàn)了執(zhí)法活動的隨意性，有的地方甚至不惜以違背法律原則作代價(jià)。毫無疑問，人性化執(zhí)法的最終尺度是法律規(guī)定所有人性化規(guī)定必須在法律允許范圍以內(nèi)，只有這樣才能最終達(dá)到實(shí)質(zhì)意義上的公平與正義，盡管執(zhí)法軟弱的只是部分執(zhí)法者，違法抗法乃至毆打執(zhí)法者也是極少數(shù)人所為，但其負(fù)面影響不可低估，它可能弱化法制環(huán)境，助長違法者的氣焰，最終損害法律和國家機(jī)關(guān)的尊嚴(yán)，使執(zhí)法工作無法順利進(jìn)行，阻礙依法治國和法制社會建設(shè)的步伐。人性化執(zhí)法最根本的“度”就是要求執(zhí)法者在維護(hù)法律，執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法者尊嚴(yán)的前提下，盡可能多的保障涉案當(dāng)事人及親屬的合法權(quán)益，保護(hù)其身心健康和隱私，要求執(zhí)法人員在維護(hù)法律尊嚴(yán)和執(zhí)法者本身尊嚴(yán)的前提下，盡可能多的為執(zhí)法對象提供人性化的服務(wù)，體現(xiàn)人文關(guān)懷。

公正執(zhí)法是人性化執(zhí)法的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范民警執(zhí)法行為是人性化執(zhí)法能夠最大限度地維護(hù)執(zhí)法對象尊嚴(yán)的前提，在此前提下，人性化執(zhí)法才能使執(zhí)法對象在感受到法律威嚴(yán)的同時(shí)，真正感受到法律人性化的溫情，從而進(jìn)一步提升社會整體道德底線。構(gòu)建和諧社會，公正執(zhí)法，誠信執(zhí)法是其中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。只有正確處理好為民和為己的關(guān)系，堅(jiān)決抵制人情關(guān)系的左右，強(qiáng)權(quán)勢力的擺布、金錢與美色的誘惑，認(rèn)清為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)這一根本性問題，執(zhí)法才得以公正，社會才得以和諧。

文明執(zhí)法是構(gòu)建和諧社會的重要因素，是社會進(jìn)步的體現(xiàn)，是建立和諧平安社會的需要，公安機(jī)關(guān)要與時(shí)俱進(jìn)，在執(zhí)法過程中不能產(chǎn)生強(qiáng)權(quán)思想和酷吏作風(fēng)，不能以權(quán)謀私，不能產(chǎn)生傷害群眾的感情，應(yīng)該廉潔奉公，熱情服務(wù)。只有把讓人民群眾滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，擺正自己的位置，自重、自警、自勵(lì)，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，才能理順警民關(guān)系，從而達(dá)到群眾滿意、社會和諧的目的，同時(shí)，要從提高民警整體素質(zhì)入手，學(xué)習(xí)口語表達(dá)、文書制作、日常禮儀等方面，全面提高嚴(yán)格按法定程序辦案的能力，妥善處理事務(wù)和表達(dá)的能力，與執(zhí)法對象和社會各界的溝通協(xié)調(diào)能力，讓違法者信服，讓守法者滿意，文明執(zhí)法是我們社會主義文明的體現(xiàn)，也是人性化執(zhí)法的體現(xiàn)。

（二）公安民警應(yīng)改革傳統(tǒng)管理模式，建立、發(fā)展人性化的模式、民主的意識、服務(wù)的思想

要做到人性化的執(zhí)法，首先要改革傳統(tǒng)的一味強(qiáng)制性和單方面性的管理模式和體制。人性化管理模式體現(xiàn)在為相對人服務(wù)的方面，因此便民的措施和方法也就成了必需。公安民警執(zhí)法過程中，要強(qiáng)調(diào)程序的人性化、過程的人性化。長期以來，中國的法律制度都存在著重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象，公安民警執(zhí)法行為過程中形式僵化、態(tài)度僵硬、臉難看、話難聽等現(xiàn)象普遍存在。在公安民警執(zhí)法中注重打擊和查處的結(jié)果，而不注意過程中對執(zhí)法對象特別是違法主體的合法權(quán)益以及人權(quán)的保障。因此，我們強(qiáng)調(diào)在行政執(zhí)法中人性化就是要著重強(qiáng)調(diào)在執(zhí)法過程中的人性化措施，強(qiáng)調(diào)行政程序的人性化。為了保證程序規(guī)范化、制度化，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度上保障行政執(zhí)法的人性化實(shí)施。

（三）公安民警應(yīng)把握人性化執(zhí)法的度

避免將人性化執(zhí)法泛化成“人情化”或偏離法制軌道人性化的執(zhí)法還應(yīng)當(dāng)把握一個(gè)“度”的問題，人性化執(zhí)法基本原則應(yīng)當(dāng)是“合法性”原則。法律的尊嚴(yán)必須得到維護(hù)，人文的關(guān)懷不能濫用。假如超越了人性化的執(zhí)法的范疇，法律就不能發(fā)揮其應(yīng)有的懲罰作用，影響其對犯罪的威懾力。法就是法，它有嚴(yán)格的范圍、界限，超越了其界限，法就會被濫用，或被弱化法的威嚴(yán)、法的效力將難以得到充分的體現(xiàn)，那么，社會秩序?qū)⒈黄茐?。因此，把握人性化?zhí)法的“度”，非常重要。要避免以人性化作為借口，將執(zhí)法的“人性化”泛化成“人情化”，避免將人性化執(zhí)法當(dāng)作是一場“政治走秀”，流于形式主義。同時(shí)，如果偏離了合法性的原則，則有可能導(dǎo)致人性化執(zhí)法偏離法制的軌道。

法律對于行政執(zhí)法本身有嚴(yán)格的程序要求，維系著法律尊嚴(yán)和法制權(quán)威。不能因?yàn)檫^分強(qiáng)調(diào)人性化執(zhí)法而忽略法律的強(qiáng)制性。

（四）健全規(guī)章制度和相關(guān)法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

確定符合實(shí)際的工作規(guī)范、內(nèi)務(wù)規(guī)范、監(jiān)督規(guī)范和考評規(guī)范，明確執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，過錯(cuò)追究，體現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、高效、廉潔、便民的執(zhí)法工作，建立執(zhí)法隊(duì)伍管理的長效機(jī)制。任何權(quán)利一旦失去了相應(yīng)的保障就不可能實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)制度保障程序是行政管理的生命，是實(shí)現(xiàn)效率與公平統(tǒng)一的唯一有效途徑。行政執(zhí)法一定要加強(qiáng)制度化和規(guī)范化的管理，完善監(jiān)督管理制度，切實(shí)做到既合法、又合理，既保證法律的實(shí)施，又保障相對人的合法權(quán)益。只要未經(jīng)法院審判定罪，任何人都不應(yīng)被視為罪犯，都應(yīng)該受到平等對待，即使面對罪犯，也應(yīng)該尊重他的人格和法定權(quán)利。人性化執(zhí)法是使執(zhí)法回歸到常態(tài)上來，使每一個(gè)人都得到尊重和關(guān)懷。

結(jié)語：如果說法律之“剛”，體現(xiàn)在嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律上的話，那么“柔”則指司法的各個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出人性、人權(quán)和人文關(guān)懷，體現(xiàn)出道義和感召力來?？偠灾?，推行人性化執(zhí)法是國際趨勢和我們應(yīng)該努力的方向，它有利于法律的有效實(shí)施和法制社會的進(jìn)步，是我們公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹和落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)對公安執(zhí)法工作和加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的重要指示精神，努力實(shí)踐新時(shí)期公安隊(duì)伍立警為公、執(zhí)法為民這一執(zhí)法理念的真實(shí)體現(xiàn)，它是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。

第五篇：論公安民警人性化執(zhí)法

論公安民警人性化執(zhí)法

楊康

中國的警察機(jī)關(guān)，稱為“公安機(jī)關(guān)”，意為維護(hù)公共安全的機(jī)關(guān)。中國的警察，稱為“人民警察”，警察的權(quán)力來自于人民，他應(yīng)該全心全意為人民服務(wù)。曾幾何時(shí)，在傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念影響下，我們的一些執(zhí)法部門，往往更多地注重結(jié)果，而不太注意過程和細(xì)節(jié)；往往過于強(qiáng)調(diào)法律的剛性和威懾力，而相對忽略法律本身應(yīng)有的人文關(guān)懷。這種威嚴(yán)有余、人情味不足的執(zhí)法手段，既不符合現(xiàn)代文明的要求，也與現(xiàn)代法制的原則和基本法理相悖。公安民警人性化執(zhí)法是一個(gè)可喜變化，說明我們的公安執(zhí)法部門正在積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，正在從過去片面地強(qiáng)調(diào)法的執(zhí)政工具功能，逐漸側(cè)重于強(qiáng)調(diào)法的服務(wù)功能；正在從過去強(qiáng)調(diào)法的專政性、無情性，轉(zhuǎn)向更多地張揚(yáng)和顯現(xiàn)法本身應(yīng)有的人文關(guān)懷。本文從人性化執(zhí)法的涵義，以及目前對人性化執(zhí)法認(rèn)識上的一些誤區(qū)的分析出發(fā)，研究了人性的構(gòu)成與層次結(jié)構(gòu)、人的欲望、需要及其層次性，提出公安民警應(yīng)牢記黨和人民的期望，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，構(gòu)建人性化執(zhí)法環(huán)境，同時(shí)，應(yīng)找準(zhǔn)公安民警執(zhí)法的正確角色定位，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)。

一、人性化執(zhí)法的內(nèi)涵

（一）人性化執(zhí)法的涵義

所謂公安民警的人性化執(zhí)法，是一種把“人”作為執(zhí)法活動的核心和最重要的資源，把組織內(nèi)全體成員作為執(zhí)法的主體，圍繞如何充分利用和開發(fā)公安部門的人力資源，服務(wù)于組織內(nèi)外的利益相關(guān)者，從而實(shí)現(xiàn)公安執(zhí)法組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)的理論和實(shí)踐活動的總稱。人性化執(zhí)法有以下三層含義：

（1）人性化執(zhí)法首先是一種執(zhí)法管理模式，這種執(zhí)法管理模式是以“人”為根本，以“人的本性”作為基礎(chǔ)來設(shè)置的，是指從人的情感、需要、發(fā)展的角度來理解，把人的要素放在中心的地位，還“人”本來的價(jià)值和尊嚴(yán)，創(chuàng)造出一種能夠滿足人性的、善的需要的社會環(huán)境。運(yùn)用人的心理因素和情感因素來激發(fā)其熱情，最大限度地調(diào)動每一個(gè)人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而提高執(zhí)法效率，這是人性化執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)和最基本要求。（2）作為一種執(zhí)法模式，首先當(dāng)然是依法辦事，“法”就是一種約束，一種將個(gè)體的力量約束到一個(gè)集體當(dāng)中去，并為這個(gè)集體服務(wù)，以產(chǎn)生更大的能量而提高效率?！叭诵曰币馕吨环N理解和疏導(dǎo)，通過情感因素營造—種和諧的社會環(huán)境，讓社會中的每一個(gè)個(gè)體都可以盡最大限度地發(fā)揮自己的能量。

（3）人性化執(zhí)法是一種感性的共享型的執(zhí)法管理模式，需要執(zhí)法者用心來同被執(zhí)法者進(jìn)行交流，做到彼此了解，并在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間里就公安執(zhí)法者所從事的工作達(dá)成共識。因?yàn)閳?zhí)法者是人，被執(zhí)法者也是人，人與人之間總有一些本性的東西是相通的，所以公安民警人性化執(zhí)法其實(shí)就是執(zhí)法者與被執(zhí)法者平等地進(jìn)行交流和溝通，共同構(gòu)建一種認(rèn)同感使得執(zhí)法工作順利開展。

（二）認(rèn)識上的誤區(qū)

目前在人性化執(zhí)法上存在一些認(rèn)識上的誤區(qū)。這些錯(cuò)誤的認(rèn)識表現(xiàn)為方法與目的的混淆、人性化與自由化的混淆和人性化與人情化的混淆。

首先，以人為本既不是一種管理方法，也不是一種獲利工具，它是社會正義、自由秩序和個(gè)人欲望三者之間的平衡發(fā)展和相互制約。以人為本在時(shí)下的中國已經(jīng)成為一種流行的口號，人文關(guān)懷、人性化管理也隨之成為一種時(shí)尚用語。有些單位只是把它當(dāng)作一句樹形象的廣告詞，很少有人深究其意義，使這一本應(yīng)反復(fù)思考的人類問題淪落為眾所周知的宣傳故事，被一些人利用來做政治秀。其次，人性化不是放任不管，而是一種更具人性的執(zhí)法與管理，所謂人性化，是說在嚴(yán)格管理前提下的人性化，而不是無原則的自由化的寬松管理或不管理。人性化管理不是丟棄管理原則，而是“軟性管理”。強(qiáng)調(diào)人性化執(zhí)法，就是提醒執(zhí)法者，注意對人的尊重。人性化執(zhí)法包含人性自由的要素．但這個(gè)自由是有度的而不是無規(guī)矩的自由。必須用法律、社會公德和具體的規(guī)章制度約束自身行為。

最后，人性化執(zhí)法不等于人情化執(zhí)法和自由化執(zhí)法，而是制度化執(zhí)法的升華，是人性充分覺醒，是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在執(zhí)法過程中，如果沾親帶故徇私情，這樣不但會失去人性，也失去人性中必須把握的尺度，使人性化執(zhí)法向人情化執(zhí)法轉(zhuǎn)化。

二、執(zhí)法應(yīng)正確認(rèn)識人的本性

1、人性的構(gòu)成與層次結(jié)構(gòu)

人性是指人區(qū)別于動物，人所特有的，通過自己的活動所獲得的全部屬性的綜合，是現(xiàn)實(shí)生活中的人所具有的全部規(guī)定性或者說是一切人普遍具有的各種屬性的總和。

人具有兩面性，或者說人性具有雙重性。人們所處的環(huán)境因素，決定著兩面性中的哪一面表現(xiàn)更突出，只有當(dāng)兩方面的表現(xiàn)處于平衡狀態(tài)的時(shí)候，人類才能實(shí)現(xiàn)資源共享，社會才能和諧發(fā)展。為此，我們要弄清楚的一個(gè)最重要的問題就是人性問題，這是因?yàn)楣芾淼母灸康模瑧?yīng)該是縮小人類永恒的本性與工作環(huán)境的要求之間的差距。

人性層次結(jié)構(gòu)的理論主要是指巴特勒關(guān)于人性的三個(gè)層次的學(xué)說。即感覺、嗜欲、情欲和情愛等欲望是人性中的最低層次；自愛和仁愛構(gòu)成了人性的第二個(gè)層次；反省或良心是人性的最高層次。

權(quán)力源于擁有或有途徑可以獲得所需的資源，無論什么樣的資源都會導(dǎo)致一個(gè)個(gè)體或團(tuán)體對其他個(gè)體或團(tuán)體的依賴。因此，如何組織和管理資源的決策，會直接決定人性的哪個(gè)方面得以表現(xiàn)出來。

我們發(fā)現(xiàn)在我們的公安民警執(zhí)法實(shí)踐中，簡單地號召公民遵守法律法規(guī)，全身心遵紀(jì)守法，并不會取得預(yù)期的效果，這是因?yàn)榱己霉竦氖胤ㄒ庾R需要相應(yīng)的社會環(huán)境條件支持。道德和奉獻(xiàn)是一種利他行為，以他人為中心的天性是在特定條件下自然產(chǎn)生的，靠動聽的口號不會產(chǎn)生預(yù)期的效果。究其原因，同情心、理解相信任對于產(chǎn)生高度合作的行為是至關(guān)重要的因素，這些因素不可能制造出來，只能在一個(gè)精心構(gòu)建的人性化的執(zhí)法的環(huán)境中才會自發(fā)產(chǎn)生出來。

任何組織中最基本的要素就是人，因此公安民警執(zhí)法問題的核心應(yīng)該放在人性積極的一面，而不是效率。我們還須明白，靠監(jiān)督和壓迫是得不到良好的執(zhí)法效果的。

2、牢記黨和人民的期望，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，構(gòu)建人性化執(zhí)法環(huán)境

（1）在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新時(shí)期，公安民警擔(dān)負(fù)的任務(wù)十分艱巨。公安民警是否具有良好的職業(yè)道德，是他們能否完成好工作任務(wù)，構(gòu)建人性化執(zhí)法環(huán)境的一個(gè)重要條件。為此，黨和人民始終對公安民警提出了很高的職業(yè)道德要求。

公安民警職業(yè)道德的特征。公安民警職業(yè)道德是一種特殊的意識形態(tài)，是社會主義社會職業(yè)道德的重要組成部分，它具備職業(yè)道德的一切共性。但是，公安民警職業(yè)道德內(nèi)在的規(guī)定性，又決定了它具有其他職業(yè)道德所不具備的特點(diǎn)。概括地說，公安民警職業(yè)道德主要有以下四個(gè)特征：一是政治性。一般的社會道德與政治也是密切相關(guān)的，表現(xiàn)為政治變革和道德的發(fā)展相互促進(jìn)，政治制度和道德體系相互影響等。二是法規(guī)性。一般來講，職業(yè)道德與法律、紀(jì)律、各種規(guī)章制度有很大的不同，職業(yè)道德具有自覺的性質(zhì)，它主要對職業(yè)者起一種倡導(dǎo)的作用，告訴人們在職業(yè)活動中，應(yīng)以何種思想、感情、言行去處理各種關(guān)系，完成本職工作。三是示范性。公安民警職業(yè)道德的示范性，主要是指公安民警遵守職業(yè)道德在社會上所起的表率作用，及對其他行業(yè)和群眾的感染作用。在社會生活中，所有從業(yè)人員的職業(yè)道德行為都會對他人產(chǎn)生一定的影響，起到一定的示范作用。四是自覺性。公安民警職業(yè)道德的自覺性體現(xiàn)了強(qiáng)烈的自律精神。公安民警職業(yè)道德具有高度的自覺性特征，因?yàn)楣裁窬殬I(yè)道德是充分反映社會發(fā)展要求的道德，是警察道德發(fā)展的最高階段，因此也是最具有感召力的道德，最能贏得公安民警內(nèi)心的認(rèn)同和接受，也能化為他們的實(shí)際行動。

（2）良好的公安民警職業(yè)道德是公安民警人性化執(zhí)法的集中體現(xiàn)。對公安民警行為有約束力的法律、紀(jì)律等規(guī)范，屬于一種他律性的規(guī)范，即不論公安民警對這些規(guī)范是否真正愿意遵守，也必須照此去做。而公安民警職業(yè)道德則不然，它屬于一種自律性的規(guī)范，而公安民警人性化執(zhí)法只有被廣大公安民警真心誠意地接受，并轉(zhuǎn)化為他們的情感和信念時(shí)，才能發(fā)揮其人性化的作用。因此，良好的職業(yè)道德是人性化執(zhí)法的集中體現(xiàn)和具體保障。這種以公安民警內(nèi)心自覺作為發(fā)揮作用基礎(chǔ)的道德規(guī)范，離不開廣大公安民警良心的作用，良心作為人的一種道德內(nèi)省和自制能力，是道德自律性的最集中和最高的表現(xiàn)。良心形成特定的動機(jī)、意圖、目的，促使人們?nèi)プ袷厣鐣?guī)范。公安民警的職業(yè)良心是其言行的“檢查官”，法律、紀(jì)律、政治等規(guī)范不管公安民警是否有遵守的動機(jī)，只要在行為上沒有違反就不能去干涉。而公安民警職業(yè)道德必須有公安民警內(nèi)心的善良愿望，以及自省自律的良心，才能得以遵守，并發(fā)揮其作用。從形式上看公安民警職業(yè)道德是一種“軟件”，作用似乎不大，但實(shí)際上，由于它與公安民警的情感、責(zé)任心、信念等內(nèi)在的因素密切相聯(lián)，因而它一旦被公安民警所接受，就會變成巨大的精神力量，在塑造人格、陶冶情感、凈化心靈等方面起到法律、紀(jì)律等規(guī)范難以起到的作用。

三、執(zhí)法應(yīng)重視人的需要

1、人的欲望、需要及其層次

欲望是動物體因感覺缺乏而渴求滿足的一種心理現(xiàn)象。人類欲望是人體各種器官官能渴望得到滿足而通過相應(yīng)的生理一心理過程表現(xiàn)出來的一種現(xiàn)象。心理學(xué)家早就認(rèn)識到，當(dāng)個(gè)人的欲望尤其是像生理需要這樣的個(gè)人最基本的需要未得到滿足時(shí)，就會對個(gè)人產(chǎn)生壓力，而這種壓力又常常會大于所有其他可能產(chǎn)生的憂慮和需要。所以，盡管自尊也是人類的基本需要之一。但如果安全的需要未能滿足，它就會屈居其后，與此對應(yīng)的另一面也同樣重要，一旦某種基本需要得到滿足，更高層次的基本需要便會出現(xiàn)．居于個(gè)人注意和興趣的前列，成為第一需要。如此看來，人的需要可能通過一系列不同的階段表現(xiàn)出來，而你必須先通過一個(gè)階段才能進(jìn)入下一個(gè)階段。所以，各種人群的基本需要可以按照其對生存和發(fā)展的重要性的大小排列出來。較低層次的需要必須先于較高層次的需要得到滿足。正如馬斯洛所發(fā)現(xiàn)的那樣，人的需要是有層次的，所有的需要并不是同時(shí)排列在一個(gè)平面之上。

2、嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)

（1）嚴(yán)格執(zhí)法的要求。嚴(yán)格執(zhí)法是指公安民警基于公正無私的要求，按照國家憲法、法律、法規(guī)規(guī)定的指導(dǎo)思想、方針、原則、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，執(zhí)行國家法律賦予公安民警的職責(zé)和權(quán)限，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

公安民警要做到嚴(yán)格執(zhí)法，應(yīng)該注意以下幾個(gè)問題：

第一，牢固樹立對法律負(fù)責(zé)的觀念。強(qiáng)調(diào)對法律負(fù)責(zé)與對黨和人民負(fù)責(zé)的一致性，切實(shí)增強(qiáng)依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法的責(zé)任心。當(dāng)前，在執(zhí)法活動中，要嚴(yán)格禁止用執(zhí)法權(quán)力為地方、部門或者個(gè)人謀取私利，禁止“亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣押”的“三亂”現(xiàn)象。

第二，切實(shí)提高公安民警的執(zhí)法素質(zhì)。各級公安機(jī)關(guān)要把提高公安民警的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平，作為今后公安教育培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，而且必須做到執(zhí)法行為的規(guī)范化。各地公安部門要結(jié)合本部門的實(shí)際情況，制定和實(shí)施執(zhí)法行為規(guī)范，防止執(zhí)法行為的隨意性，保障國家權(quán)力得到正常而有效地運(yùn)行。

第三，完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制。各級公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化執(zhí)法活動的內(nèi)外監(jiān)督，防止和杜絕權(quán)力的濫用，自覺接受各級黨委、國家權(quán)力機(jī)關(guān)和社會各界的監(jiān)督，并使這種監(jiān)督制度化、經(jīng)常化。第四，嚴(yán)禁逼供。公安民警在職務(wù)活動中，不得為獲取口供而對被告人或犯罪嫌疑人施以肉刑、變相肉刑或精神折磨，不得以任何方式非法傷害其身體，侵犯其人身權(quán)利，或?qū)Ρ桓嫒嘶蚍缸锵右扇耸┮匀魏畏绞降耐{，或采取誘供、指名問供等錯(cuò)誤的方法。嚴(yán)禁逼供，要求公安民警在辦案中，要堅(jiān)持重證據(jù)、重調(diào)查研究而不輕信口供的原則。

（2）熱情服務(wù)的要求。熱情服務(wù)是指公安民警在執(zhí)法工作中要文明禮貌、感情飽滿，盡可能耐心、周到、細(xì)致地做好自己本職工作，重視人的本性需要。

熱情服務(wù)的要求如下：

第一，公安民警要認(rèn)真履行職責(zé)，樹立做好本職工作，就是真正為人民服務(wù)的思想。要愛崗敬業(yè)，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動，嚴(yán)格治安管理，保護(hù)國家、集體的財(cái)產(chǎn)安全和人民群眾的切身利益，努力完成法律賦予的各項(xiàng)任務(wù)。

第二，公安民警要服務(wù)于全黨和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。公安機(jī)關(guān)作為人民民主專政的工具，無論任何時(shí)候都必須使自己的工作緊密圍繞全黨工作的大局。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)要以強(qiáng)有力的打擊職能、管理職能為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的治安環(huán)境和生活環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)能更快地發(fā)展。

第三，加強(qiáng)和改革治安行政管理工作。改進(jìn)服務(wù)措施，文明執(zhí)法，開展多方面、高質(zhì)量的便民、利民活動，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)提供更多更好的服務(wù)。

第四，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。在人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)受到侵害或處于危難的時(shí)候，要積極給予救助和保護(hù)，積極參加社會救險(xiǎn)和救急活動。

第五，改善服務(wù)態(tài)度。在工作中與人民群眾建立良好的關(guān)系，時(shí)刻保持與人民群眾的密切聯(lián)系，要用良好的態(tài)度、文明的語言、規(guī)范的行為，讓人民群眾有親切感、信任感。

3、公安民警執(zhí)法的正確角色定位

新中國的法制建設(shè)，曾經(jīng)走過了一段曲折的道路。自從1979年以后，法制建設(shè)重新起步，實(shí)行了“發(fā)展民主，健全法制”的方針，要求做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。當(dāng)前，“依法治國”已被載入憲法，正式確立為治國方略，這就如同從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)一樣，必將對中國的未來產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

在實(shí)行“依法治國”的情況下，警察必須找準(zhǔn)自己的角色定位。警察再不能把自己看成是揮舞著警棍去“管人”的，而應(yīng)該把自己看作是忠實(shí)地執(zhí)行法律，維護(hù)公民權(quán)利的人民公仆。就其性質(zhì)而言，警察機(jī)關(guān)應(yīng)定性為維護(hù)法律和執(zhí)行法律的機(jī)關(guān)。警察既不能自行制定法律，也不能隨便更改法律，更不能任意曲解法律，而必須忠實(shí)地執(zhí)行法律。警察的本質(zhì)就應(yīng)當(dāng)是忠誠執(zhí)法。

堅(jiān)持和實(shí)行“依法治國”，警察必須嚴(yán)格依法辦事。首先，要求每個(gè)警察都應(yīng)該模范地遵守法律。只有警察帶頭遵守法律，才能給公眾樹立一個(gè)良好的榜樣。反之，如果警察自己不遵守法律，甚至越權(quán)行事，那就會損害了法制的尊嚴(yán)。其次，警察在執(zhí)法過程中，必須特別注重保護(hù)公民的合法權(quán)益。警察執(zhí)法的根本目的，就在于保護(hù)人權(quán)。在刑事訴訟中，尤其要強(qiáng)調(diào)保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的人身權(quán)利和訴訟權(quán)利，嚴(yán)禁非法拘禁、超期羈押和刑訊逼供?，F(xiàn)在，中國警察自覺保護(hù)人權(quán)的觀念已經(jīng)逐步樹立起來，文明執(zhí)法已成為主流。再次，警察的執(zhí)法活動必須公開，不允許搞“暗箱操作”。有道是“陽光是最好的清腐劑”，中國的各級警察機(jī)關(guān)，都在大力推行各項(xiàng)公開辦事的制度，將有關(guān)的辦事程序張貼布告，公之于眾。這種做法不僅方便了公眾，而且對警察執(zhí)法是一種有效的監(jiān)督方式。最后，警察的執(zhí)法活動必須接受監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。根據(jù)《人民警察法》的規(guī)定，中國對警察執(zhí)法設(shè)置了五種制約機(jī)制：一是在警察機(jī)關(guān)內(nèi)部的設(shè)立督察機(jī)構(gòu)；二是刑事偵查要接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督；三是各級人民代表大會（議會）有權(quán)對警察執(zhí)法活動進(jìn)行質(zhì)詢；四是新聞媒體經(jīng)常對警察機(jī)關(guān)的陰暗面進(jìn)行曝光，進(jìn)行輿論監(jiān)督；五是當(dāng)事人對警察的行政執(zhí)法行為不服時(shí)，有權(quán)向法院提起行政訴訟。實(shí)踐證明：加強(qiáng)對警察執(zhí)法的監(jiān)督，才能抵制官僚主義和腐敗現(xiàn)象的蔓延。它既可以有效地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，又可以促進(jìn)警察隊(duì)伍的廉政、勤政建設(shè)，本身也是對警察的一種愛護(hù)。

四、結(jié)語

如果說法律之“剛”，體現(xiàn)在嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律上的話，那么，“柔”則指司法的各個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出人性、人權(quán)和人文關(guān)懷，體現(xiàn)出道義和感召力來。而這種執(zhí)法者在認(rèn)真遵循法律規(guī)定，充分尊重當(dāng)事人合法權(quán)利的前提下，依據(jù)正當(dāng)程序進(jìn)行的非歧視的、人道的、理性化的執(zhí)法活動，正是近年來我國社會各界廣泛關(guān)注、交口稱贊和推崇的人性化執(zhí)法。

當(dāng)然，我們還需要看到的是，由于各種原因，現(xiàn)實(shí)生活距離先進(jìn)的執(zhí)法理念總是有較長的一段距離。而這就需要執(zhí)法部門能夠更進(jìn)一步，能夠更多地從實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容和細(xì)節(jié)入手，努力改變執(zhí)法條件、手段、方式，切實(shí)提高執(zhí)法水平，逐漸把以人為本的執(zhí)法理念切實(shí)貫穿到每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)當(dāng)中去。只有更多地讓人性執(zhí)法從形式走向?qū)嵸|(zhì)，從抽象理念走向具體細(xì)節(jié)，執(zhí)法才能最為真實(shí)而充分演繹“法”與“情”，也才能更為廣大民眾所認(rèn)同和擁護(hù)；同樣，只有當(dāng)人文關(guān)懷的陽光真正照耀到每一個(gè)公民，各種社會歧視和冷漠才可能逐漸乃至全面消除，公民的各種權(quán)利才可能得到最為全面的尊重和實(shí)現(xiàn)，而社會的每一個(gè)個(gè)人才可能更有尊嚴(yán)和價(jià)值地生活著！

同時(shí)，“人性化”執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)是執(zhí)法的深化與完善，是執(zhí)法態(tài)度、服務(wù)方式等發(fā)生變化的外在體現(xiàn)，它提倡以人為本，注重服務(wù)質(zhì)量，與“一般性”執(zhí)法沒有質(zhì)的區(qū)別。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員與執(zhí)法對象、被服務(wù)群體之間應(yīng)該是平等的。我們強(qiáng)調(diào)前者在執(zhí)法過程中要對后者充滿人性，也要保證后者和全體社會成員在守法和接受監(jiān)督管理時(shí)對前者要支持與配合。因此，人性化執(zhí)法實(shí)質(zhì)上是執(zhí)法工作的優(yōu)化和執(zhí)法質(zhì)量的提高，以促進(jìn)公民法律意識的增強(qiáng)和法制社會的完善。如果因?yàn)閺?qiáng)調(diào)人性化，執(zhí)法人員擔(dān)心被投訴而執(zhí)法不嚴(yán)，不力，對不法行為、抗法行為一味遷就忍讓，堅(jiān)持“罵不還口，打不還手”，導(dǎo)致執(zhí)法工作不能有效實(shí)施，執(zhí)法質(zhì)量受到影響，甚至受到人身傷害，那就有悖于人性化執(zhí)法的本意，是對人性化的異化，也不是法制建設(shè)的初衷。