第一篇：農(nóng)民增收論文農(nóng)民人均純收入論文

農(nóng)民增收論文農(nóng)民人均純收入論文

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影響安徽省農(nóng)民增收因素分析與對策研究

摘 要：長期以來，農(nóng)民增收問題不但引起了社會的廣泛關(guān)注。已有很多學(xué)者對中國農(nóng)民收入快速增長發(fā)揮重要作用的因素做過分析，在對安徽農(nóng)民人均純收入的實證分析中，對安徽農(nóng)民收入增長的數(shù)量進行了分析，包括收入的總體水平和收入結(jié)構(gòu)的變動態(tài)勢。通過比較農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，分析了安徽城鄉(xiāng)居民之間的收入水平差距。通過建立線性C—D模型，對影響農(nóng)民人均收入的影響因素進行了回歸分析，得出重要的影響因素。從影響安徽農(nóng)民人均收入的因素來看，城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比值、農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)、農(nóng)村機械收獲面積表現(xiàn)出正相關(guān)，而與農(nóng)業(yè)勞動力呈較高程度的負(fù)相關(guān)。最后結(jié)合前面的分析，加入一些制度因素提出一些增加農(nóng)民收入的對策。

關(guān)鍵詞：安徽省農(nóng)民收入現(xiàn)狀；增收因素；C—D模型；對策

安徽省農(nóng)民收入的現(xiàn)狀

1.1 安徽省農(nóng)民人均純收入概述

安徽省是一個農(nóng)村人口占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)業(yè)大省，根據(jù)2009年統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計，2008年安徽省現(xiàn)有耕地面積4144.98千公頃，占全國耕地面積的4.59%。糧食總產(chǎn)量為2860.7萬噸。隨著“社會主義新農(nóng)村”建設(shè)的推進和國家不斷出臺一些惠農(nóng)政策，安徽的農(nóng)民收入水平在不斷增加，生活水平也有了很大的提高。但是我們更應(yīng)看到

存在的一些嚴(yán)峻的問題，以2006年為例,全國農(nóng)民人均收入平均為3587.04元,安徽只為2969.08元,比全國平均水平低617.96元。從2000年到2008年，安徽省農(nóng)民年人均純收入從1934.6元增長到4202.5元，增長116%。而與此同時，安徽省的國內(nèi)生產(chǎn)總值從2902.1億元增加到8874.2億元，增長206%?？梢姮F(xiàn)階段安徽省農(nóng)民收入增長水平滯后于同期安徽經(jīng)濟發(fā)展水平。

1.2 安徽省城鄉(xiāng)居民收入水平對比

2002年安徽省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6032.4元，比同期農(nóng)民人均純收入高出3914.8元，2006年城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長到9771.1元，比農(nóng)民人均順收入高出6802元。農(nóng)民年人均純收入增長速度大多低于城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入。由于安徽省城鄉(xiāng)居民人均純收入之間差距越來越大，這樣會嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的消費水平，生活消費仍未擺脫以必需品為主的生存型消費模式，延滯了農(nóng)村的小康進程。

1.3 安徽省農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變動特征

1.3.1 農(nóng)民工資性收入變動情況

2000年至2008年農(nóng)民家庭人均工資性收入從547.8元增加到1737.8元，增幅達(dá)217%；工資性收入在農(nóng)民家庭人均純收入所占的比重從2000年的28.3%增加至2008年的41.4%。與此同時，家庭經(jīng)營性收入雖從2000年的1298.4元增加到2114.2元，但其在農(nóng)民家庭人均純收入中所占的比重從67.1%降至50.3%?？梢娺M入新世紀(jì)安徽省

農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變化的一個最大特點就是農(nóng)民收入中工資性收入增長較快，在農(nóng)民家庭人均純收入中所占的比重越來越大，而家庭經(jīng)營純收入在人均純收入中所占的比例則越來越小。1.3.2 農(nóng)民收入中的政策性補貼狀況

從2000年至2005年雖然轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入每年都以不同的幅度增加，但其在農(nóng)民家庭人均純收入中所占的比重卻十分穩(wěn)定，處于5%；從2006年國家實施農(nóng)業(yè)補貼政策開始，轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入增幅更大，2006年其在農(nóng)民家庭人均純收入中比重為6%，2007年比重增加至7%，到了2008年增加至8%?？梢妵页雠_的宏觀經(jīng)濟政策深深地影響著安徽省農(nóng)民人均純收入的結(jié)構(gòu)及總體水平。

模型設(shè)定和實證分析

2.1 模型的設(shè)定與指標(biāo)選擇

目前，分析農(nóng)民收入增長的模型有很多，有的是從宏觀角度綜合分析各個因素對農(nóng)民收入的影響；有的是提取某個顯著因素，分析其與農(nóng)民收入的關(guān)系。其中，柯布?道格托斯生產(chǎn)函數(shù)模型在經(jīng)濟增長等多領(lǐng)域的論題研究中應(yīng)用廣泛。其表達(dá)式為:Q=AKαLβ，式中，A、a、β為大于零的參數(shù)；Q表示產(chǎn)出，K、L代表要素投入。從實際情況來看，當(dāng)前影響農(nóng)民收入增長的因素眾多，這些因素以不同方式對農(nóng)民收入發(fā)生作用。因此。在建立模型時，應(yīng)當(dāng)使分布于再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的因素都有所體現(xiàn)，尤其是必須引入影響當(dāng)前農(nóng)民收入增長的重要因素加以分析。基于這種考慮。筆者對柯布?道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)進

行擴展，在保留一般模型中的自變量基礎(chǔ)上，把反映當(dāng)前政策等宏觀經(jīng)濟變量也作為解釋變量加以引入。

本文利用全國1997—2008年近十二年的相關(guān)數(shù)據(jù)，從中篩選出6項指標(biāo)作為模型變量，這些指標(biāo)分別從城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值比值、農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)、農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)村機械收獲面積（千公頃）5個方面來分析如何影響安徽省農(nóng)民收入增加的。所建模型為：

Y=AX1α1X2α2X3α3X4α4X5α5eu。(1)

式中,Y代表安徽省農(nóng)民人均純收入，X1為城鎮(zhèn)化水平、X2為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值比值、X3為農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)、X4為農(nóng)業(yè)勞動力、X5為農(nóng)村機械收獲面積。城鎮(zhèn)化水平是用城鎮(zhèn)人口數(shù)占總?cè)丝诘谋戎貋肀硎?。另外?～α5是相應(yīng)變量的彈性系數(shù)，表示在其他條件不變的情況下，某種要素增加的比率會引起農(nóng)民收入增長變動的比率；u代表隨機擾動項。

2.2 模型的估計和檢驗

選取相關(guān)變量，對(1)式進行對數(shù)化處理，得：

根據(jù)回歸結(jié)果得到計量模型：

對回歸方程進行檢驗，結(jié)果顯示：R2=0.995，則lny變化的99.5%可以由8個變量來解釋，因而該方程通過R2檢驗；F=228.329>F0.05(5,6)=4.39，即認(rèn)為在0.05的顯著性水平下，農(nóng)民收入增長率與各要素增長率有顯著的線性關(guān)系，方程整體擬合程度較

好；對于x2、x4而言，t>t0.2(5)=1.476，在0.2的顯著性水平下通過t檢驗；對于x3、x5而言，t>t0.05(5)=2.571，在0.05的顯著性水平下通過t檢驗。n R2=11.94,取顯著性水平為0.05，χ20.05（7）=14.07，n R2<χ20.05（7）故可認(rèn)為模型中不存在異方差性。這五個指標(biāo)對農(nóng)民收入的影響程度從大到小依次為：農(nóng)業(yè)勞動力、農(nóng)村機械收獲面積、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值比值、農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)、城鎮(zhèn)化水平。安徽省農(nóng)民增收的對策探討

3.1 大力促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，鼓勵農(nóng)民兼業(yè)

一是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,促進農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)就業(yè)“門檻”低,就業(yè)轉(zhuǎn)移成本低。二是加強對農(nóng)村勞動力的教育和培訓(xùn),全面提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì),通過多種形式的教育和培訓(xùn),最終提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì),提升人力資本存量。三是挖潛農(nóng)業(yè)自身潛力促進小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展生產(chǎn)效益好、勞動密集型的種植業(yè)項目。

3.2 加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入

一是加大對“三農(nóng)”的財政投入。財政資金向農(nóng)業(yè)傾斜要形成穩(wěn)定的增長機制,各級財政應(yīng)把新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。國家逐步提高加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。二是農(nóng)戶要增加農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)戶應(yīng)在目前收入水平不太高的條件下,能夠持續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的投資,為今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件,也為今

后農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)。三是增加農(nóng)業(yè)補貼。我國建國幾十年來，農(nóng)業(yè)為國家工業(yè)化發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，如今，國家經(jīng)濟發(fā)展了，政府財政實力增強了，我們完全有義務(wù)、有能力不斷增加對農(nóng)業(yè)的補貼。我們都知道這樣一句話，農(nóng)業(yè)發(fā)展一靠政策，二靠科技。政策和科技都離不開投入，投入實際上就是一種補貼，種糧補貼是一種直接補貼，政府增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技等方面的投入，加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，也是一種間接的農(nóng)業(yè)補貼。

3.3 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

在新農(nóng)村建設(shè)的背景下,要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就要重點加大農(nóng)業(yè)投入,整合財政資源,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供資金支持;提高農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力和推廣力度,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支撐;加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)基礎(chǔ);建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供組織保障;推進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化,提升農(nóng)產(chǎn)品價格。

3.4 有效供給農(nóng)村金融

轉(zhuǎn)變金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)民有效金融需求。單個農(nóng)戶資金需求不大，金融服務(wù)效率低下。隨著農(nóng)戶的規(guī)模經(jīng)營，“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式及各種農(nóng)村合作組織發(fā)展。農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等農(nóng)村金融組織需要轉(zhuǎn)變服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)民有效金融需求。在發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款的同時，也應(yīng)成立由政府組織、財政、農(nóng)戶、企業(yè)、保險機構(gòu)等經(jīng)濟組織聯(lián)合建立的農(nóng)村貸款擔(dān)保機構(gòu)、農(nóng)業(yè)保險公司，為規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民、企業(yè)提供貸款擔(dān)保，風(fēng)

險補償。只有創(chuàng)新?lián)７绞剑l(fā)展新型貸款模式，才能進一步擴大農(nóng)村信貸規(guī)模，有效滿足農(nóng)民金融需求。民間金融合法化，引導(dǎo)成立小額貸款組織。目前農(nóng)村金融的有效供給，不僅由正規(guī)的金融機構(gòu)提供，有一大部分是民間借貸提供的。民間借貸的存在，一定程度上解決了部分農(nóng)民的資金需求，方便了群眾生產(chǎn)、生活需要。

3.5 有利的制度因素

為縮小貧富差距，實現(xiàn)全面的社會主義小康，政府作為宏觀調(diào)控的主體，應(yīng)有效地推出縮小城鄉(xiāng)差距的政策和制度。一是要改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度；二是要改革土地制度，完善土地流轉(zhuǎn)機制。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：“農(nóng)民人均純收入”解析

“農(nóng)民人均純收入”解析

眼下，很多人對統(tǒng)計部門每年公布的“農(nóng)民人均純收入”提出質(zhì)疑，特別是不少農(nóng)民認(rèn)為自己的收入根本沒有那么多，片面地認(rèn)為統(tǒng)計數(shù)字高于實際。其實，這是由于統(tǒng)計上的“農(nóng)民人均純收入”指標(biāo)定義與大家理解的不一致，計算方法與直觀感覺的不一樣造成的。為了正確理解這一指標(biāo)，以下結(jié)合甕安縣的實際，對它的專業(yè)定義、構(gòu)成、數(shù)據(jù)來源、計算方法以及需要特別注意的幾點作一解釋和說明。

一、農(nóng)民人均純收入定義、構(gòu)成、計算公式

農(nóng)民純收入是指農(nóng)村居民當(dāng)年從各種來源得到的總收入相應(yīng)地扣除所發(fā)生的費用后的收入總和。純收入主要用于再生產(chǎn)投入和當(dāng)年生活消費支出，也可用于儲蓄和各種非義務(wù)性支出。主要由工資性純收入、家庭經(jīng)營純收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入四部分組成。

計算公式：農(nóng)民純收入=總收入－家庭經(jīng)營費用支出－費稅支出－生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊－調(diào)查補貼－農(nóng)村內(nèi)部親友贈送收入。

農(nóng)民人均純收入就是被調(diào)查農(nóng)民純收入之和除以被調(diào)查人數(shù)。

二、甕安縣農(nóng)民人均純收入的數(shù)據(jù)來源

目前，甕安縣農(nóng)民人均純收入是采用農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查方法獲得的。根據(jù)上級業(yè)務(wù)部門要求，按照多變量與規(guī)模成比例的概率抽樣設(shè)計技術(shù)，在全縣共抽選10個行政村100個農(nóng)戶作為農(nóng)村住戶調(diào)查網(wǎng)點，被抽中的調(diào)查戶，建立現(xiàn)金收支登記賬和實物收支登記賬，由調(diào)查戶將每天發(fā)生的各項收支情況，按時間順序逐項登記在賬冊上，由輔助調(diào)查員定期上門檢查記賬質(zhì)量。每月定期收賬后，按照全國統(tǒng)一制定的“農(nóng)村住戶賬頁記錄編碼”對農(nóng)戶每一筆收支進行編碼，然后進行分戶匯總整理。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展，農(nóng)村居民收入支出結(jié)構(gòu)千差萬別，為反映貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展情況，2010年12月份開始，根據(jù)省委、省政府指示，按照上級業(yè)務(wù)部門要求在全縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行住戶調(diào)查，甕安縣目前23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中共有10個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽3個組計30個農(nóng)戶組建農(nóng)村住戶調(diào)查網(wǎng)點，這10個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)共抽300戶進行住戶資料調(diào)查。

三、科學(xué)看待人均純收入

1、“農(nóng)民” 是指農(nóng)村居民，不僅包括從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，還包括農(nóng)村經(jīng)營非農(nóng)業(yè)的常住人口，經(jīng)濟生活與農(nóng)村家庭連成一體的國家干部、職工等也在范圍之內(nèi)。

2、純收入包括工資性純收入、家庭經(jīng)營純收入、轉(zhuǎn)移性收入(含農(nóng)村外部親友贈送)和財產(chǎn)性收入四大部分的現(xiàn)金收入外還包括自產(chǎn)自用的實物作價收入，如糧食、蔬菜等。

3、“人均”不一定能反映農(nóng)村中大多數(shù)農(nóng)戶的平均收入水平。眼下，隨著市場經(jīng)濟的進一步深化，農(nóng)民收入貧富差距越拉越大，一部分高收入農(nóng)戶片面拉大了平均指標(biāo)，導(dǎo)致在很多情況下農(nóng)民人均純收入并不能反映大多數(shù)農(nóng)戶收入水平。

4、不能用想當(dāng)然的非專業(yè)的“統(tǒng)計口徑”簡單估算。例如，農(nóng)民外出打工的收入，應(yīng)是農(nóng)民外出打工的全部收入總和，包括本人的一切開銷。還有計算種植業(yè)、畜牧業(yè)收入時不能忽略了副產(chǎn)品和自食自用部分等。

第三篇：提高農(nóng)民人均純收入

提高農(nóng)民人均純收入

促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計資料顯示，自1997年以來，我國農(nóng)民收入增長速度連年下滑。1997年，農(nóng)村居民人均純收入實際增長速度是

4．6％，比上年下降了4．4個百分點；1998年，增長速度回落到4．3％；1999年，進一步回落到3．8％；2000年上半年，農(nóng)民現(xiàn)金收入只增長了1．8％。農(nóng)民收入增長持續(xù)走低，明顯抑制了農(nóng)村消費增長，近幾年，“三農(nóng)”問題已引起黨中央的高度重視，多年來總以“一號文件”形式，制訂各種措施，切實加大對農(nóng)村的扶植力度，才使農(nóng)民問題有了較大的改觀。

我國加入WTO后，農(nóng)業(yè)面臨著嚴(yán)峻的考驗。由于國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格大多高于國際市場，要靠國家提高農(nóng)產(chǎn)品價格來促進農(nóng)民增收顯然已不可能。因此，提高農(nóng)民收入應(yīng)從以下多個方面考慮：

一、擴大勞務(wù)輸出

增加農(nóng)民收入的途徑較多，但目前比較有效、比較有潛力的途徑是提高農(nóng)民勞務(wù)收入。一是多年的農(nóng)民外出務(wù)工實踐證明；二是勞務(wù)需求仍有市場；三是勞動力資源豐富。從有關(guān)資料也可看出，前幾年農(nóng)民收入新增部分中勞務(wù)收入呈上升趨勢，家庭經(jīng)營收入呈下降趨勢。近些年來，在中西部的農(nóng)村，從實際的農(nóng)村現(xiàn)狀看，生活水平有所提高、蓋房規(guī)格較高的農(nóng)戶，大多是有1—2個家庭成員在外務(wù)工，其勞務(wù)收入較為可觀。從國家的發(fā)展看，我國社會生產(chǎn)和人民生活需求空間仍然很大，如農(nóng)田基本建設(shè)、大型水利建設(shè)仍然不足，交通條

件還需要進一步完善，公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對滯后，房地產(chǎn)開發(fā)市場較好等，這就必然導(dǎo)致將有一大批社會公共工程陸續(xù)投建，勞工需求量也將因之?dāng)U大。因此，我們政府特別是縣（區(qū)）、鎮(zhèn)政府，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的同時，應(yīng)抓住機遇，積極做好農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移工作，擴大活勞動投入，增加農(nóng)民勞務(wù)收入，從而推動我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、以教育為基礎(chǔ)

人口素質(zhì)是就業(yè)的基本要素，而素質(zhì)是靠教育提高的，教育能擴大勞動者的視野，擴展勞動者的活動范圍和提高勞動者的能力，并適應(yīng)現(xiàn)代化的用工要求。目前，我國農(nóng)村人口相對素質(zhì)較低，文盲、半文盲占有相當(dāng)大的比例，現(xiàn)已成為困擾我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的最內(nèi)在的根源。加入WTO后，這一劣勢更加明顯，受到的沖擊將會更大。只有通過實施教育，全面提高農(nóng)民的素質(zhì)，才能促使農(nóng)民掌握和運用新技術(shù)；合理利用資源，提高土地利用率；改良農(nóng)產(chǎn)品品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量；優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和農(nóng)產(chǎn)品的科技含量；延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，擴展農(nóng)民的就業(yè)門路，才能完成農(nóng)村剩余人口向第二三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)業(yè)人口，從根本上促使農(nóng)民增收。在實施農(nóng)村教育時，一是應(yīng)加強對務(wù)農(nóng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育，辦好職業(yè)技術(shù)院校，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。二是應(yīng)加強對務(wù)工農(nóng)民的相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，增大在城鎮(zhèn)的就業(yè)率。三是應(yīng)解決農(nóng)民接受教育（特別是大學(xué)教育）的費用問題。

三、以科技為先導(dǎo)

科學(xué)就是生產(chǎn)力，這是實踐已證明了的真理。搞好“三農(nóng)”工作，必須要有科技的投入。21世紀(jì)，世界農(nóng)業(yè)將向基因農(nóng)業(yè)、精密農(nóng)業(yè)、藍(lán)色農(nóng)業(yè)、白色農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、太空農(nóng)業(yè)和超級農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，因而，我國農(nóng)業(yè)應(yīng)與時俱進，創(chuàng)造出適合自己特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。①應(yīng)根據(jù)市場需求進行科技投入目標(biāo)定位。在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，我國農(nóng)產(chǎn)品一直處于短缺狀態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的著眼點主要放在增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，以此緩解供求矛盾，對農(nóng)業(yè)科研的目標(biāo)，長期定位在提高產(chǎn)量上?，F(xiàn)而今，這種數(shù)量型、粗放型的農(nóng)業(yè)增長模式已很難再有大的作為。因此，改變著眼點，把科研的方向轉(zhuǎn)到“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”上來是農(nóng)業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。②加快新技術(shù)新成果的引進。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與世界先進水平相比有著較大的差距。有計劃地引進國外優(yōu)良品種、先進工藝及農(nóng)業(yè)機械等，有利于加快我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。③完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制。應(yīng)強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的建設(shè)。通過政策宣傳，激勵有關(guān)科技人員直接進入生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，領(lǐng)辦經(jīng)營實體，開展有償服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)科研、教育、生產(chǎn)、經(jīng)營的聯(lián)合。

四、以市場為樞紐

要改變目前我國農(nóng)村商品生產(chǎn)的規(guī)模較小、農(nóng)產(chǎn)品交易方式簡單而原始、市場組織化程度較低、農(nóng)產(chǎn)品流通不暢、市場利益流失、農(nóng)民創(chuàng)收的主渠道堵塞等狀況，只有建立開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，才能為農(nóng)民提供良好的市場環(huán)境，疏通農(nóng)民增收的渠道，山東壽光的蔬菜基地就是很好的先例，這就要求農(nóng)民必須按照市場需求組織生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更好地與市場需求相適應(yīng)，要求政府

想方設(shè)法促使產(chǎn)地銷售市場的形成，并使其成為集散面廣、輻射能力強的現(xiàn)代化市場。同時，應(yīng)依法加強市場管理，確保農(nóng)產(chǎn)品銷售暢通無阻，支持和扶持農(nóng)民專業(yè)運銷聯(lián)合體、合作經(jīng)營組織和個體營銷大戶參與流通、創(chuàng)辦以農(nóng)產(chǎn)品銷售為主的中介機構(gòu)、代理組織和銷售隊伍，切實提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

五、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為組織經(jīng)營形式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場經(jīng)濟條件下新型的農(nóng)村經(jīng)濟管理組織形式，是發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，也是我國農(nóng)村經(jīng)濟改革和發(fā)展的方向。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還很低，多數(shù)地區(qū)的多數(shù)農(nóng)民仍然是以家庭為單位進行生產(chǎn)經(jīng)營，我們在市級以一表一副為主的種植模式。因此，應(yīng)加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立契約關(guān)系或產(chǎn)權(quán)關(guān)系，結(jié)成同風(fēng)險、同收益的利益共同體，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的分工協(xié)作，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。要像仰化鎮(zhèn)潤隆集團那樣，利用集約經(jīng)營，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要形式有股份合作制、公司＋農(nóng)戶、市場＋農(nóng)戶、市場＋公司＋農(nóng)戶、農(nóng)民協(xié)會＋農(nóng)戶等，而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是要選擇優(yōu)秀的項目、龍頭企業(yè)和強有力的領(lǐng)導(dǎo)群體，三者缺一不可。

六、重視研究農(nóng)民增收新的“動力源”

首先，以農(nóng)村稅費改革為契機，進一步加大農(nóng)村各項改革的力度；推進農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)改革，合理調(diào)整布局，合理確定人員編制和待遇；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，理順財權(quán)、事權(quán)；推進農(nóng)村金融改革，搞好農(nóng)村信用社管理制度改革試點，切實改善對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的金融服務(wù)；繼續(xù)推進糧食流通體制改革。其次，鼓勵和支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展，使其成為結(jié)構(gòu)調(diào)整與小城鎮(zhèn)建設(shè)的強大推動力。第三，除了繼續(xù)在宏觀政策方面探索新的增收“動力源”外，農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性不可忽視，應(yīng)抓住實際工作中農(nóng)民增收的許多亮點，加大力度、推而廣之，利用優(yōu)勢、乘勢而上，挖掘增收潛力、構(gòu)筑強大動力源。促進農(nóng)民增收的有效途徑還有許多，但關(guān)鍵是要靠好的政策和法律法規(guī)，要用好的先例來引導(dǎo)，要讓好的做法讓群眾具實效。

第四篇：農(nóng)民增收

農(nóng)民增收

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是黨和國家工作的重中之重?！叭r(nóng)”問題，核心是農(nóng)民問題，是如何提高農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的問題。從一些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)歷來看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的出現(xiàn)和解決有一個大體的先后順序。最早是農(nóng)業(yè)問題，即如何發(fā)展農(nóng)業(yè)以保障工業(yè)化對農(nóng)產(chǎn)品的需求問題；之后是農(nóng)民問題，即如何提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋的問題；最終是農(nóng)村問題，即大規(guī)模開展農(nóng)村建設(shè)縮小城鄉(xiāng)差距的問題。從我國現(xiàn)在所處的歷史階段觀察，目前可能正處于由解決農(nóng)業(yè)問題向解決農(nóng)民問題轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。當(dāng)前和今后一個時期，應(yīng)把更多的精力放在如何提高農(nóng)民收入上。

資本“下鄉(xiāng)” 家庭經(jīng)營收入占比下降

農(nóng)民純收入可以分為四個組成部分：工資性收入（勞動報酬收入）、家庭經(jīng)營收入（包括家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入和家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)收入）、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。在農(nóng)民收入的四大來源中，家庭經(jīng)營收入占的比重目前仍是最大的。2009年，農(nóng)民人均純收入為5153元，其中家庭經(jīng)營收入2527元，占到49%。但是，這一比重卻呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，2004年，這一數(shù)字還是60%。5年時間，下降了11個百分點，下降幅度還是相當(dāng)可觀的。家庭經(jīng)營收入占比的下降，一方面是因為大量農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)民工資性收入快速增加，這符合工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢；另一方面，則是因為大量資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域，農(nóng)民通過家庭經(jīng)營中獲得收入的比例不斷下降，這是一個需要引起注意的傾向性問

在2008年全國農(nóng)村經(jīng)濟收益分配格局中，農(nóng)民經(jīng)營所得最終占到可分配凈收入的70.6%。這一比重在2003年為74.3%，2000年為77%，新世紀(jì)以來基本上每年下降一個百分點。與此同時，企業(yè)各種留利占可分配凈收入的比重從2000年的5.90%提高到2003年的6.98%和2008年的9.01%；外來投資者分利占可分配凈收入的比重從2000年的1%提高到2003年的1.69%和2008年的1.81%。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，這一下降趨勢看得更加清楚。浙江省紹興市數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民經(jīng)營所得占可分配凈收入的比重，已經(jīng)由1989年的78%下降到1997年的64.2%，再下降到2003年的51.1%，到2009年，這一比重已經(jīng)跌落到了47.3%的低水平。資本不足 阻礙農(nóng)民合作獲取經(jīng)營利潤

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域，農(nóng)民獲得收入的比重下降，主要是因為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的資本有機構(gòu)成提高，資本投入需要增加，而單個農(nóng)戶卻缺乏必要的資本，從事經(jīng)營的領(lǐng)域逐步收窄，大量資本趁機“下鄉(xiāng)”，資本獲得收入的比重逐步上升。畜牧業(yè)是這方面的一個典型，規(guī)模養(yǎng)殖所占的比重穩(wěn)步提高，1996年規(guī)模飼養(yǎng)量在全行業(yè)的比重還只有6.3%，2006年達(dá)到50%，2008年已超過60%。大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖的是資本主導(dǎo)企業(yè)形式的養(yǎng)殖。真正農(nóng)戶主導(dǎo)的、家庭形式的所謂散養(yǎng)戶占的比重逐步降低，農(nóng)戶逐步被迫退出畜牧業(yè)經(jīng)營。統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的表現(xiàn)就是，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重不斷提高，但出售畜禽產(chǎn)品收入占農(nóng)戶家庭收入的比重卻不斷下降。

資本逐步占領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域的局面，必須加以改變。要實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，就一定要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域留給農(nóng)民，要讓農(nóng)民首先能夠在農(nóng)村通過經(jīng)營獲得收入。即使在日本和我國臺灣地區(qū)，它們都明確限制資本進入農(nóng)村占領(lǐng)農(nóng)民經(jīng)營領(lǐng)地。要解決單個農(nóng)戶資本不足和農(nóng)業(yè)經(jīng)營資本有機構(gòu)成提高的矛盾，我們也應(yīng)該學(xué)習(xí)日本、臺灣等地的經(jīng)驗，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社），要通過機制創(chuàng)新，讓合作社能夠支配一定數(shù)量的資本，能夠進入農(nóng)產(chǎn)品加工流通領(lǐng)域，守住農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域；要讓合作社有能力獲取農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的利潤，再通過合作社內(nèi)部的分配機制，把這部分利潤轉(zhuǎn)換為農(nóng)民的收入。

從數(shù)量上來看，近兩年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度很快。截至2009年9月底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到21.16萬家，比2008年年底增長90.8%；實有入社農(nóng)戶約2100萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的8.32%。但是，合作社發(fā)展質(zhì)量還亟待提高。從目前情況看，合作社還不能很好地幫助農(nóng)民以合作方式支配資本獲取經(jīng)營利潤。當(dāng)前，合作社發(fā)展面臨的主要問題可以歸結(jié)為三個方面：一是合作層次較低。絕大多數(shù)合作社局限在技術(shù)信息服務(wù)領(lǐng)域，真正能組織農(nóng)戶統(tǒng)一購買農(nóng)資或銷售農(nóng)產(chǎn)品的為數(shù)不多，能開展農(nóng)產(chǎn)品加工的更是寥寥可數(shù)。二是合作機制不順。合作社內(nèi)部規(guī)范的治理機制尚未真正建立起來，社員大會、理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)不健全，社員不太愿意參與合作社的管理監(jiān)督，合作社對社員的民主權(quán)力也不太尊重。三是合作積極性不高。農(nóng)民入社動機不強，退社較為隨意。入社后參與活動較少，合作社內(nèi)部凝聚力不足，一些社員與合作社的交易量小于市場交易量，一些合作社與社員的交易量小于與非社員的交易量。

這三個問題其實是有因果聯(lián)系的。第一個問題是根本，它是產(chǎn)生第二個和第三個問題的原因。只要合作社無法進入農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)，它就無法獲得這部分收益，分給社員的也就不多，農(nóng)戶入社得到的利益自然不多。因此，農(nóng)戶入社的積極性不高，且隨時可能選擇退出。在這種情況下，顯然難以建立規(guī)范的治理機制，這樣的合作社發(fā)揮的作用不大，且隨時面臨解散的危險。由此可見，合作層次決定了合作收益，且直接影響到合作機制的建立及合作積極性的提高。而合作層次不高，主要是因為合作社缺乏足夠的資本，沒辦法進入農(nóng)產(chǎn)品流通加工領(lǐng)域。

推動合作社發(fā)展，要在加強政府服務(wù)、培養(yǎng)合作人才等多方面加大政策支持力度，但最核心的是要保證合作社能夠占有足夠的資本。只有這樣，它們才能夠作為合格的市場經(jīng)營主體進入農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，才能夠擁有為社員謀利的手段。為此，必須創(chuàng)新體制機制，搭建好為合作社提供金融服務(wù)的平臺，推動產(chǎn)業(yè)合作和信用合作的結(jié)合。

交易份額認(rèn)購成就新一代合作社

在20世紀(jì)90年代，西方傳統(tǒng)合作社同樣因為缺乏資本而陷入經(jīng)營困境。這迫使它們進行制度創(chuàng)新，發(fā)展成為新一代合作社（New Generation

Cooperatives）。它們的做法值得我國借鑒。具體而言，我們在發(fā)展合作社時，首先要確定流通和加工的最佳規(guī)模，再據(jù)此確定所需資金數(shù)額，然后把加工規(guī)模分解成若干交易份額（deliver share）。社員入社時按規(guī)定必須認(rèn)購交易份額，并同時要求按一定比例出資，通過調(diào)整比例，使得社員出資額之和剛好等于合作

社所需資金數(shù)額。交易份額規(guī)定了社員交售給合作社的產(chǎn)品數(shù)量，社員交售產(chǎn)品總數(shù)剛好等于合作社流通加工的最佳規(guī)模。如果社員當(dāng)年產(chǎn)出不夠，允許其從市場購買予以補齊；如果超出，超過部分由合作社視情況決定是否收購。

通過這一系列制度創(chuàng)新，就可以為我國合作社發(fā)展建立起靈活的籌資機制和資金利用機制。合作社在出售交易份額的同時獲得了一筆穩(wěn)定的資金，借此購買固定資產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通等業(yè)務(wù)。有了固定資產(chǎn)后，合作社就可以進入金融體系，獲得銀行貸款；就可以創(chuàng)辦或控股農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、鋪設(shè)銷售網(wǎng)絡(luò)，獲取加工銷售環(huán)節(jié)利潤。合作社利潤按交易份額分配給社員，由于交易份額和社員認(rèn)購資本額成正比，按交易份額分配也相當(dāng)于按認(rèn)購資本額分配。合作社通過參與加工和銷售，擴大了社員合作的范圍，也提高了社員分紅回報率，增強了合作社對農(nóng)民的吸引力。社員認(rèn)購交易額的積極性增加，反過來又保證了合作社的資金來源，由此形成良性循環(huán)。

只有為合作社經(jīng)營提供足夠的、可支配的資本，才能夠幫助農(nóng)民利用合作社實現(xiàn)對資本的集體占有和控制，才能夠幫助農(nóng)民占據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領(lǐng)域并獲取更多的收入。通過努力，目前農(nóng)民經(jīng)營所得占可分配凈收入的比重每年下降一個百分點的趨勢完全能夠得以止住。單此一點，農(nóng)民收入每年就能夠增加0.5%。如果再能夠把這一比重提高到2000年的水平，農(nóng)民收入就能每年增加3.5%左右。黨的十七屆三中全會提出唯一的一個量化指標(biāo)，就是要保證到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。換言之，必須保證農(nóng)民收入每年6%左右的增長速度。通過制度創(chuàng)新，讓農(nóng)民通過合作社實現(xiàn)收入每年增加3.5%，對完成全會規(guī)定的目標(biāo)具有相當(dāng)重要的意義。

另外，需要特別指出的是，在新一代合作社中，由于社員出資的數(shù)量始終從屬于交易份額，而交易份額取決于農(nóng)戶生產(chǎn)的規(guī)模和與合作社的惠顧額，社員同時作為所有者與使用者的特征沒有改變，合作社的本質(zhì)屬性沒有改變。因此，引入資本后的新一代合作社仍然是基于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作，是勞動的合作，而資本的合作處于被支配的地位。它仍然是以自愿聯(lián)合起來的生產(chǎn)者為導(dǎo)向的，而不是以投資者的資本增值為導(dǎo)向的。

第五篇：農(nóng)民增收

農(nóng)民增收的障礙解析

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民增收 小康社會 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 合作組織

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題已成為影響和制約我國全面進入小康社會奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵性因素。其中，農(nóng)民增收始終是解決“三農(nóng)”問題的核心問題。改革開放以來，除初期農(nóng)民收入有了較大幅度的提高，1979年-1985年，農(nóng)村居民人均純收入平均增長15.18%，高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8個百分點外，以后城鄉(xiāng)收入差距又開始拉大，1986年-1995年農(nóng)村居民人均純收入平均增速3.62%，低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速2.5個百分點，98年-2003年，農(nóng)民人均純收入平均增速為3.58%，兩者差距擴大到了3.39個百分點，農(nóng)民收入水平低，提高速度慢，直接影響了對農(nóng)業(yè)的投入，遲滯整個農(nóng)村社會的發(fā)展，進而成為制約整個國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。

黨的十六大從根本上確立了農(nóng)民增收全局性的戰(zhàn)略地位，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全社會的小康。十六屆三中全會從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的高度來推進涉及“三農(nóng)”問題的各項改革。由此可見，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入增速下滑，確保農(nóng)民收入進入持續(xù)穩(wěn)定增長的快車道，是我們黨和政府一直非常關(guān)注的重大問題。今年的中央一號文件更是明確指出農(nóng)民收入問題不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題，文件要求全黨進一步增強做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動性。

一、農(nóng)民收入增速下降的原因

（一）體制的制約

1、農(nóng)村上層建筑的不合理性成為農(nóng)民增收的巨大障礙 基層政府冗員多，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，是中國“三農(nóng)”問題中的突出問題?；鶎诱蛉嗽O(shè)機構(gòu)，“對口”設(shè)機構(gòu)，加上級政府下派與分流人員，致使近年來干部職數(shù)不斷膨脹。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2003年縣、鄉(xiāng)兩級政權(quán)財供人口達(dá)到3000多萬人，村級干部需要由村民負(fù)擔(dān)的全國有730萬人，實際供養(yǎng)經(jīng)費6000多億元，由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有2000億左右。正如溫家寶總理在記者見面會上所指出的那樣，生之者寡，食之者眾。因機構(gòu)臃腫給農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)占農(nóng)民實際負(fù)擔(dān)的40%左右。不僅如此，近年來許多基層政府耗費大量資金建設(shè)所謂的“政績工程”、“形象工程”，更是加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為農(nóng)民增收難以逾越的一個坎

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村人地矛盾更加突出。目前，我國人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝，由于人口分布不平衡，有1/3的省市人均耕地不足1畝，有666個縣低于聯(lián)合國確立的0.8畝的警戒線，463個縣低于人均0.5畝的危險線。大量的農(nóng)村剩余勞動力被困在有限的耕地上，導(dǎo)致農(nóng)民勞動收益率下降，農(nóng)村剩余勞動力急需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來。但是，嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍管理制度和歧視性用工制度以及種種不合理的收費，抑制了人力資源自由流動的愿望，限制了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。與此同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善和改革開放的不斷深入，我國工業(yè)經(jīng)濟也面臨著減員增效的巨大壓力，加上本身的資本積累能力有限，難以吸納更多勞動力，城市本身下崗失業(yè)人數(shù)不斷增加，就業(yè)與再就業(yè)壓力增大，這就使得農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移更加困難。

（二）農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后，難以為農(nóng)民增收提供強有力的支持。農(nóng)村社會化服務(wù)體系，是指社會各方面通過各種形式向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者所提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)所需要的各種經(jīng)濟和技術(shù)服務(wù)的總和。十六屆三中全會《決定》明確要求：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要推進制度創(chuàng)新，增強服務(wù)功能”。但是作為農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部向農(nóng)民提供各類服務(wù)的主要承擔(dān)者農(nóng)民自治性組織――—村民委員會的建設(shè)明顯滯后。不少地方尤其欠發(fā)達(dá)地區(qū)，村干老化、無人干的現(xiàn)象十分普通。農(nóng)村稅費改革后，村級財力下降幅度很大，就我市而言，好一點的村級財力只有2萬多元，少的村不足1萬元，加上轉(zhuǎn)移支付仍不足以支付村、組干補貼。嚴(yán)重挫傷村兩委成員及組干的工作積極性，農(nóng)村基層組織不穩(wěn)定因素增加，加上缺乏有效協(xié)調(diào)組織，“一事一議”難以實施，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和村里的社會事業(yè)無人問津，不少村級組織實質(zhì)上已經(jīng)陷入癱瘓。與此相應(yīng)農(nóng)村傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟組織合作功能喪失貽盡，在傳統(tǒng)的合作組織中最為重要的兩大組織供銷合作社和信用合作社，已經(jīng)完全背離了初建之宗旨。不再是農(nóng)民自己的組織，它們中絕大多數(shù)已經(jīng)異化為贏利性企業(yè)。不少地方供銷社實質(zhì)上已經(jīng)分解成個體工商戶，它們完全以自身的利益為準(zhǔn)繩同農(nóng)民打交道，逐漸演變?yōu)榕c農(nóng)民博奕的市場主體，它們的服務(wù)宗旨蕩然無存，逐利已成為其經(jīng)營的根本目標(biāo)。另一大合作組織由社員入股，為農(nóng)民提供金融服務(wù)的主體——農(nóng)村信用社早已脫變?yōu)椤肮俎k”金融機構(gòu)，股份合作制名存實亡。在商業(yè)化經(jīng)營的目標(biāo)的影響下，同時也因為農(nóng)戶的貸款具有分散、量小、交易成本高、風(fēng)險大等特點，信用社的支持重點偏移到民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至干脆轉(zhuǎn)移出農(nóng)村。20世紀(jì)90年代以來，通過各種途徑轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的資金每年有2000億元左右。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低下；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通常被稱作“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式。它以農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)為“龍頭”，根 據(jù)自愿、互利的原則，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系。應(yīng)當(dāng)講在初級農(nóng)產(chǎn)品的供給處于總量階段性過剩的形勢下，這是解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的主渠道，但是由于多種復(fù)雜的原因，這一經(jīng)營模式的績效沒有很好的顯現(xiàn)出來，反而問題非常突出。具體表現(xiàn)為：一是“龍頭”企業(yè)難尋，欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚，難以表現(xiàn)出帶動效應(yīng)。二是由于公司與農(nóng)戶并沒有建立起良好的市場信用關(guān)系，“訂單農(nóng)業(yè)”的履約率低。三是由于農(nóng)民組織化的程度低，談判的地位低下，公司在剩余價值的分割上往往占據(jù)主動，依舊是資本支配勞動，農(nóng)民的利益得不到有效的保障。

（三）農(nóng)民素質(zhì)偏低，影響了農(nóng)民參與市場的競爭能力，最終影響到農(nóng)民收入的增長。

人力資本理論明確提出：人力資本的積累是經(jīng)濟增長的重要源泉，教育是使個人收入分配趨于平等的重要因素。教育投資作為人力資本投資，是增強農(nóng)村社會發(fā)展的根本。但是現(xiàn)行教育費用制度造成農(nóng)民受教育機會存在著嚴(yán)重的不公平?，F(xiàn)在的農(nóng)村教育體制設(shè)置，基本上仍然按照小學(xué)村辦、初級中學(xué)鄉(xiāng)辦、完中縣辦的原則設(shè)立。由于基層政權(quán)財力有限，農(nóng)村教育投資遠(yuǎn)落后于城市。據(jù)調(diào)查資料顯示，普通小學(xué)的教育經(jīng)費農(nóng)村人均水平為519.16元，城填的人均水平為841.11元，初中生的教育經(jīng)費農(nóng)村人均水平為861.64元，城鎮(zhèn)人均水平為1423.85元。義務(wù)教育水平差距尚且與此，更不用說農(nóng)村繼續(xù)教育了。不少縣、鄉(xiāng)在“雙基”達(dá)標(biāo)過程中負(fù)債累累，難以成為農(nóng)村教育的投入主體，教育經(jīng)費的不足導(dǎo)致農(nóng)村各類教育水平難以提高，是造成農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下的根本原因。中國農(nóng)村勞動力素質(zhì)狀況問卷調(diào)查顯示，具有初中以上文化程度的農(nóng)村勞動力達(dá)到54.9%，但文盲、半文盲勞動力仍占8.5%,接受過農(nóng)業(yè)職業(yè) 教育的僅占農(nóng)村總勞力的7.3%，接受過有關(guān)資格培訓(xùn)的人數(shù)僅占勞動力的5.7%。農(nóng)村勞動力受教育的程度，直接影響到謀求就業(yè)的機會、取得收入的渠道?，F(xiàn)在，隨著城市二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，對勞動力素質(zhì)要求的越來越高，不少原本在城市打工的低素質(zhì)勞動力不得不重新返回農(nóng)村，失去了取得工資性收入的機會，導(dǎo)使非農(nóng)收入減入，農(nóng)民收入的提高受到直接影響。

農(nóng)民增收問題，就實質(zhì)而言是二個方面：一是減負(fù)；二是農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)經(jīng)營收入增長。因此要徹底解決農(nóng)民收入增長問題，我們必須減法、加法一起干，建立和完善農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制。

二、促進農(nóng)民增收的對策

（一）切實做到精簡機構(gòu)與層次減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

我國目前政權(quán)有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，可以說層次太多，而且均對口設(shè)置機構(gòu)，機構(gòu)與人員膨脹嚴(yán)重。從1998年開始，中國開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并精簡機構(gòu)工作，到2003年底，五年撤并了7400多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由撤并前的46400多個減少到39000多個?，F(xiàn)在不少地方也正在進行撤村并村工作。隨著農(nóng)業(yè)稅費改革的進一步深入，不少以農(nóng)業(yè)稅為主要收入來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將逐步失去相應(yīng)財力保障。因此，新一輪的行政管理體制必須要有大動作，以適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新要求?？梢钥紤]分幾步走直至徹底減少政府層次。第一步，小村并大村，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。從水平層面徹底減少機構(gòu)與人員。第二步，撤縣建市撤銷縣級政權(quán)，把鎮(zhèn)級政權(quán)改為派出機構(gòu)，形成“3+1”行政格局。即政府層次分為中央、省、市三級，加上鎮(zhèn)一級派出機構(gòu)，從垂直層面減少機構(gòu)與人員。同時重新界定和明確中央與地方政府職能，劃分好各級政府事權(quán)，并給予相配套的財權(quán)。從現(xiàn)行政權(quán)運行的機制來看，縣、鄉(xiāng)兩級政權(quán)職能主要是貫徹和執(zhí)行中央和上級 政府的方針政策，實質(zhì)上是執(zhí)行機構(gòu)，執(zhí)行機構(gòu)重置只會增加行政成本，導(dǎo)致效率低下。農(nóng)業(yè)稅的停征將使不少縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政事務(wù)大為減少，人員將更加富余。根據(jù)精簡效能的原則，“3+1”的行政體制不僅可行，而且很有必要。而且這樣變革對發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動農(nóng)村城市化的進程，最終打破超穩(wěn)定的中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有積極意義。

（二）建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系

1、推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的制度創(chuàng)新

現(xiàn)行的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織功能的發(fā)揮主要是依靠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的黨、政、經(jīng)基層政權(quán)的組織體系，一個以農(nóng)民為主，為農(nóng)民服務(wù)的農(nóng)村社區(qū)合作組織一直就沒有建立起來，小農(nóng)戶與大市場矛盾始終沒有得到很好的解決。因此，必須對傳統(tǒng)合作組織進行改造，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。通過制度變遷探尋農(nóng)戶以最低成本，最快捷方式，順利實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

2、積極推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實質(zhì)上是一種集約化、市場化和社會化的農(nóng)業(yè)，它的核心是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中相互分離的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后連接起來，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動力量，從某種意義上來講，農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)就等于找到了市場。可以有效避免農(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，同時也可以順利實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場對接，解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的矛盾。因此，各級政府要不遺余力地加強對龍頭企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持與服務(wù)，安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入。同時也要加 強引導(dǎo)與監(jiān)督幫助農(nóng)民與之建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機制，切實保護農(nóng)民的利益。

（三）努力為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增加非農(nóng)經(jīng)營收入

目前，農(nóng)村中有5億勞動力，農(nóng)村剩余勞動力達(dá)2億多。2002年底與1996年相比，農(nóng)村居民家庭人均年純收入中，非農(nóng)經(jīng)營收入比重已從29.26%提升到51.7%成為農(nóng)民收入增長最大的亮點，而支撐農(nóng)民非農(nóng)收入增長的主要原因是農(nóng)民外出務(wù)工。因此，如何為農(nóng)村富余勞動力開辟“綠色”通道，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理、有序的移動是各級政府工作中的重中之重用。在二00四年中央發(fā)布的一號文件中，中央為破除農(nóng)民工進城的體制性障礙提出了一系列的政策措施，這無疑極大激發(fā)了廣大農(nóng)民進城務(wù)工的熱忱。但是我們也必須清醒地看到，隨著科技進步，勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村富余勞動力與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員雙增的態(tài)勢不可避免。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的加大對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移構(gòu)成障礙。目前，進城務(wù)工的1億多農(nóng)民中，農(nóng)民身份并沒有變化，大多數(shù)人不能也不愿意擺脫原先賴以生存的土地，使已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，難以完成形式和本質(zhì)都兼?zhèn)涞木蜆I(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。因此必須改革現(xiàn)行“戶籍管理制度”，降低農(nóng)民進城門檻。同時完善社會保障制度，堅定農(nóng)民退出農(nóng)村的決心。積極推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。落實一號文件鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的各項措施，增強轉(zhuǎn)移勞動力資本積累能力，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定有效的轉(zhuǎn)移。

（四）提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)民的競爭力

目前農(nóng)民素質(zhì)的偏低的狀況，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收的關(guān)鍵性因素，農(nóng)民收入低又進一步影響到農(nóng)民家庭對子女的人力資本投資和教育消費。使他們的新生代在掌握知識和技能方面處于劣勢地位。因此，農(nóng)村教育體制變革勢在必行。首先，調(diào)整中、小學(xué)校布局，實行資源重組，加強農(nóng)村中、小學(xué)師資隊伍的建設(shè)和培訓(xùn)，提高師資水平。其次，改革農(nóng)村教育費用制度，嚴(yán)格實行義務(wù)教育一費制，同時完成九年制義務(wù)教育投入主體由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向中央政府和省級政府的轉(zhuǎn)換。以徹底改變農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生人數(shù)比例與費用比例的巨大反差；第三，加強農(nóng)民繼續(xù)教育和科技培訓(xùn)力量。利用農(nóng)村教育制度改革的整合資源，創(chuàng)辦農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校或農(nóng)民夜校，鼓勵各類教育培訓(xùn)機構(gòu)、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。采取多渠道的辦學(xué)模式和靈活多變的教育方式，切實提高農(nóng)民的素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

《十六大報告》 十六屆三中全會《決定》 二OO四年“中央一號文件” “人民網(wǎng)”的有關(guān)數(shù)據(jù)資料

安慶市委黨校講師

錢曉春

2004年11月