第一篇：發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢 完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系

發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢 完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生

保障體系

發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢 完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系2007-02-06 12:26:

43中醫(yī)是中華民族固有的醫(yī)學。從我國的歷史上看，中醫(yī)藥一直是長期支撐中華民族醫(yī)藥醫(yī)療的主要基礎。特別是新中國成立以來，中醫(yī)藥曾經(jīng)作為一種主要醫(yī)療要素，在農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系中發(fā)揮了重要的作用，使20世紀70年代我國農(nóng)村的醫(yī)療覆蓋率達到了85%以上，基本實現(xiàn)了農(nóng)村的初級衛(wèi)生保健。目前，我國有80%的農(nóng)村居民缺乏基本的醫(yī)療保障。要在較短時間內(nèi)建立一個可覆蓋9億農(nóng)民的醫(yī)療保障體系，有必要重新發(fā)揮中醫(yī)藥作用，建立以中西醫(yī)并重的醫(yī)療保健體系，使其從邊緣化的

狀態(tài)回到起支撐作用的基礎地位上來，建成符合我國國情的新型合作醫(yī)療體系。

當前，在縣級醫(yī)療機構(gòu)中，中醫(yī)院發(fā)展明顯滯后于綜合醫(yī)院；在實際工作中，醫(yī)療機構(gòu)對中醫(yī)藥的認識不正確，隨意撤銷縣級綜合醫(yī)院中醫(yī)科和中西醫(yī)結(jié)合科的現(xiàn)象時有發(fā)生；在縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡建設中，沒有充分考慮到中醫(yī)藥的積極參與；由于中醫(yī)藥收費過低，過多地考慮經(jīng)濟效益，中醫(yī)藥人員看西醫(yī)、開西藥的現(xiàn)象比較普遍。目前，在中醫(yī)藥事業(yè)方面，明顯地存在以下幾個方面的問題：

一、人才資源減少

從全國看，上世紀20年代，我國有中醫(yī)80萬人，1949年有50萬人，60年代起，全國掀起辦合作醫(yī)療的高潮。到1975年，全國有赤腳醫(yī)生156萬人，現(xiàn)在只有27萬人。根據(jù)對一些地區(qū)和縣級中醫(yī)院的調(diào)研，大部分中醫(yī)院中只有10%的中醫(yī)能開湯藥處方。也就是說，真正能用中醫(yī)思路看病的不過3萬人。我國的人口從4億多增加到今天的13億，而中醫(yī)卻從80萬人減少到3萬人。我市有農(nóng)業(yè)人口260萬，而農(nóng)村中有執(zhí)業(yè)資格的中醫(yī)人才廖廖無幾。

二、民間中醫(yī)和老中醫(yī)的絕技正在不斷失傳

現(xiàn)在全國中醫(yī)藥工作人員約50萬人，后繼無人已成為中醫(yī)發(fā)展的突出問題，這是中醫(yī)日益衰退的原因之一?，F(xiàn)在中醫(yī)教育按西醫(yī)方式培養(yǎng)，忽視了民間名醫(yī)的言傳身教，中醫(yī)本是來源于民間，植根于民間，解放前從醫(yī)的全國著名老中醫(yī)已所剩無幾。20世紀50年代主要按傳統(tǒng)方式培養(yǎng)的國內(nèi)知名中醫(yī)也為數(shù)不多。從中醫(yī)院校畢業(yè)的中醫(yī)醫(yī)師拘泥于書本知識，不能深入潛心研究，不能獲得前人的實踐經(jīng)驗，也沒有機會拜師學藝，中醫(yī)的業(yè)務水平只能靠平時的摸索，走了許多的彎路，有幸者還能步入門徑，大多數(shù)人臨床多年還在門外徘徊。中醫(yī)的療效在臨床得不到體現(xiàn)，使

中醫(yī)醫(yī)師漸漸地對中醫(yī)治療失去信心，最后導致全盤西化。我們接觸過許多博士、研究生，雖然在理論方面有著較高的水平，但十分缺乏民間中醫(yī)的傳承和實踐經(jīng)驗的積累。

三、以藥養(yǎng)醫(yī)導致農(nóng)民看不起病

由于我國醫(yī)療機構(gòu)普遍是以藥養(yǎng)醫(yī)，醫(yī)生誘導患者消費，醫(yī)療費用迅速上漲，超出了農(nóng)民承受能力，致使農(nóng)民“因貧致病，因病返貧”。有調(diào)查統(tǒng)計，近10年間全國農(nóng)村衛(wèi)生總費用年均增長%，比同期農(nóng)民收入年均增長%高出個百分點。在農(nóng)民的醫(yī)療費用中，價格較高的抗生素類的藥品濫用嚴重，尤其是靜脈注射類的藥品使用頻率很高，而用價格便宜的中醫(yī)藥治療的費用比例極少，造成醫(yī)療費增高?，F(xiàn)在貧困地區(qū)農(nóng)民承受不起高昂的醫(yī)療費用，有近半數(shù)病人應該住院的患者因經(jīng)濟困難而未能住院治療。

四、執(zhí)業(yè)難

目前全國民間、個體中醫(yī)人數(shù)中，利用祖?zhèn)骰驇煶械囊患贾L為當?shù)匕傩湛床。械囊严碛休^高聲譽，病人來源不僅限于當?shù)?。但是按現(xiàn)行的西醫(yī)化管理政策，他們中的絕大多數(shù)沒有取得職業(yè)證書和執(zhí)業(yè)資格，按照執(zhí)業(yè)資格要求門檻過高，根本無法考取。其中不乏有些在八九十年代已獲得合法行醫(yī)資格的老中醫(yī)，最近也被取締?！靶嗅t(yī)幾十年，一朝失資格”令眾多民間中醫(yī)和有關專家十分不解。幾千年來，泡制藥材和制作丸散膏丹，是中醫(yī)的一項基本技能。然而，根據(jù)目前的法律，中醫(yī)不能使用自制丸散膏丹，不能泡制飲片。這使得許多偏方、驗方、單方失傳，傳統(tǒng)醫(yī)學發(fā)展障礙重重。

建設農(nóng)村新型醫(yī)療衛(wèi)生保障體系應該堅持以中醫(yī)為主、中西醫(yī)并舉的原則 要充分發(fā)揮中醫(yī)的全科性的作用和獨到的優(yōu)勢。使廣大農(nóng)民的健康和保健水平在較短時間內(nèi)得到明顯改善。針對當前中醫(yī)藥進入農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系存在的問題，提出以下建議：

1、充分認識中醫(yī)藥以“簡、便、廉、驗”的特點

由于中國傳統(tǒng)文化關系，廣大農(nóng)民還是相信中醫(yī)藥的，而且大多數(shù)情況下可以就近采藥應用。一方水土養(yǎng)一方人，當?shù)氐乃幉目梢越鉀Q當?shù)卮蟛糠中栌谩Ｖ嗅t(yī)藥的運用是千百年來我國勞動人民在長期的醫(yī)療實踐中總結(jié)出來，因而具有極其強大的生命力。中醫(yī)藥不僅在幾千年的實踐中卓有成效，而且形成了簡便廉驗的優(yōu)勢。“簡”是中醫(yī)藥因時制宜的表現(xiàn)，所謂“大道至簡”；“便”是中醫(yī)藥地域優(yōu)勢的表現(xiàn)，所謂因地制宜，隨地取材；“廉”是中醫(yī)藥發(fā)揮人自身優(yōu)勢的表現(xiàn)，因人制宜，不浪費人力和物力；“驗”是中醫(yī)藥綜合集成各種優(yōu)勢的結(jié)果。中醫(yī)藥的這一優(yōu)勢不僅表現(xiàn)在中華民族在歷史上雖曾屢遭重大瘟疫，卻總能克而勝之，近年來中醫(yī)藥介入sars、艾滋病等重大疾病的防治方面取得的成功經(jīng)驗能充分證明這一點。再比如，在流感季節(jié)，中醫(yī)對預防和治療流感、普

通感冒都有很多經(jīng)驗。比如兒科的外感發(fā)燒，咳嗽感冒過去多半用西醫(yī)輸液的方法解決，但現(xiàn)在吃中藥產(chǎn)生療效的速度甚至可以超過輸液，所以到冬季的時候病人很多，尤其是兒科。雖然中藥吃起來沒有西藥方便，但物美價廉，一服藥5塊錢左右，和價格昂貴的抗生素比起來效果一點也不遜色。還是一些診斷很明確的慢性疾病，比如：慢性肝病、糖尿病、高血壓、冠心病等等，西醫(yī)沒有什么太好的辦法為病人提供幫助，而中藥可以改善癥狀，相對而言療效好、副作用小。另外疾病的恢復期，尤其是手術(shù)后、癌癥放化療后的調(diào)養(yǎng)；診斷不清的疑難雜癥和養(yǎng)生保健這幾個方面中醫(yī)都有自己的獨到之處，而且經(jīng)過臨床來看效果不錯。

至今在廣大的農(nóng)村，中草藥仍然在防病治病方面起著重大的作用，我親眼見到一位城市婦女的孩子每到春夏之交，常常尿急、尿黃、尿痛，去醫(yī)院打針吃藥，花錢許多，但病仍不能治愈，后一位農(nóng)民告訴她，可用車前草試試。她于是天天去田邊路口采來車前草煎湯給孩子喝，不幾日就好了，之后偶有重犯，但每一用之，無不應驗。車前草，性寒，善祛下焦?jié)駸?。用藥不在貴賤，貴在對癥，用得好，蘿卜賽過人參；用不好，人參變成砒霜。遍布廣大農(nóng)村中的中草藥，運用得當，往往收到意想不到的療效，如紫蘇可治風寒；蒲公英清熱祛毒，可治疔瘡；夏枯草平肝降火明目；射干可治風熱性咽喉腫痛；薺菜涼血，可降血壓；鴨跖草善退小兒虛熱；馬齒莧可治痢疾等。中醫(yī)藥不僅在幾千年的實踐中卓有成效，而且形成了簡便廉驗的優(yōu)勢。

2、建立民間中醫(yī)合法上崗的長效機制

根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的有關規(guī)定，結(jié)合我市特別是農(nóng)村的實際情況，制定符合中醫(yī)規(guī)律的準入考核標準和技術(shù)傳承制度，加大職業(yè)培訓力度，解放民間中醫(yī)，量才使用，把長期游離于體制外 的這支民間中醫(yī)力量納入正常渠道管理，變成國家的財富，使他們在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面發(fā)揮作用。

3、完善中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡建設

整體推進農(nóng)村中醫(yī)藥工作。鞏固縣級中醫(yī)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科、村衛(wèi)生室中醫(yī)力量建設，逐步完善農(nóng)村中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡；認真探索新形勢下縣、鄉(xiāng)、村中醫(yī)藥業(yè)務技術(shù)合作的新形式。以農(nóng)村中醫(yī)適宜技術(shù)推廣為重點，大力開展農(nóng)村中醫(yī)藥人員及衛(wèi)生技術(shù)人員的中醫(yī)藥知識和技能培訓；深入開展農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣建設。

4、制定充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用的措施

充分考慮到農(nóng)民的要求。一是將所有中醫(yī)診療技術(shù)納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療的補償范圍，核定的種類包括針灸、推拿、按摩、刮痧、水針、薰蒸、埋線、穴位注射、牽引、中醫(yī)骨折手術(shù)復位等；二是將中醫(yī)藥適宜技術(shù)全部納入合作醫(yī)療補償范圍，如內(nèi)病外治貼敷治療哮喘、營養(yǎng)不良、腹瀉，小針刀治療疼痛性疾病，牽引治療頸、肩、腰、腿痛等；三是將組方中藥飲片納入合作醫(yī)療用藥目錄；四是將中醫(yī)門診就診率高的七種慢性病或疑難雜癥如腫瘤、慢性肝炎、糖尿病等的門診治療費，實行年門診限額補償；五是積極鼓勵中醫(yī)機構(gòu)或中醫(yī)藥人員自種、自采、自制、自用中草藥，而且這“四自”中草藥參照同種同屬中草藥定價，納入合作醫(yī)療補償范圍。通過政策調(diào)整，促進中醫(yī)藥參與當前正在試點的農(nóng)村新型合作醫(yī)療。外地已有了較好的先例:貴州中醫(yī)學院從1992年起都在為農(nóng)村培養(yǎng)鄉(xiāng)土中醫(yī)大夫，每年派出專家教授深入農(nóng)村，為當?shù)嘏囵B(yǎng)中醫(yī)藥鄉(xiāng)土人才，教會他們識藥治病的技能。并且通過這些受訓的鄉(xiāng)中醫(yī)藥人才帶動當?shù)剞r(nóng)民學會利用和保護好中藥材資源。農(nóng)民在看病時，可以帶上自采的草藥交與醫(yī)生，實行“以藥換醫(yī)”的新型農(nóng)村醫(yī)療制度，如果病人帶的藥材多，醫(yī)生還會補給病人藥、醫(yī)之間的差價。這

樣就減少了農(nóng)村病人費用的支出，解決了農(nóng)民“有病不敢醫(yī)”、“有病無錢醫(yī)”等問題。這一新型的具有中國特色的農(nóng)村醫(yī)療保健體系可以促進農(nóng)民合理利用當?shù)刭Y源、減少其醫(yī)療負擔、增加其收入。我市應予以總結(jié)、推廣、提高。

5、建立健全農(nóng)村中醫(yī)藥人員培訓制度

提高其中醫(yī)藥專業(yè)知識與技能；繼續(xù)抓好農(nóng)村中醫(yī)藥人員的學歷教育，不斷提高其學歷層次；采取多種形式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床技術(shù)骨干培訓；采取城市和農(nóng)村的對口支援，對口培訓、名醫(yī)帶徒弟的辦法帶動農(nóng)村中醫(yī)藥人員的技術(shù)培訓。

6、加強農(nóng)村中醫(yī)藥的監(jiān)督管理

要認真貫徹執(zhí)行《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》和《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》等有關法律法規(guī)。當前，要按照衛(wèi)生部等7部委局打擊非法行醫(yī)專項治理工作的要求，切實加強中醫(yī)醫(yī)療市場

監(jiān)督管理，嚴厲打擊各種非法行醫(yī)活動、中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)出租、承包科室和違法虛假中醫(yī)醫(yī)療廣告行為，規(guī)范醫(yī)療服務市場，保證廣大農(nóng)民群眾的醫(yī)療安全。

第二篇：發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢 完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系

中醫(yī)是中華民族固有的醫(yī)學。從我國的歷史上看，中醫(yī)藥一直是長期支撐中華民族醫(yī)藥醫(yī)療的主要基礎。特別是新中國成立以來，中醫(yī)藥曾經(jīng)作為一種主要醫(yī)療要素，在農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系中發(fā)揮了重要的作用，使20世紀70年代我國農(nóng)村的醫(yī)療覆蓋率達到了85%以上，基本實現(xiàn)了農(nóng)村的初級衛(wèi)生保健。目前，我國有80%的農(nóng)村居民缺乏基本的醫(yī)療保障。要在較短時間內(nèi)建立一個可覆蓋9億農(nóng)民的醫(yī)療保障體系，有必要重新發(fā)揮中醫(yī)藥作用，建立以中西醫(yī)并重的醫(yī)療保健體系，使其從邊緣化的狀態(tài)回到起支撐作用的基礎地位上來，建成符合我國國情的新型合作醫(yī)療體系。

當前，在縣級醫(yī)療機構(gòu)中，中醫(yī)院發(fā)展明顯滯后于綜合醫(yī)院；在實際工作中，醫(yī)療機構(gòu)對中醫(yī)藥的認識不正確，隨意撤銷縣級綜合醫(yī)院中醫(yī)科和中西醫(yī)結(jié)合科的現(xiàn)象時有發(fā)生；在縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡建設中，沒有充分考慮到中醫(yī)藥的積極參與；由于中醫(yī)藥收費過低，過多地考慮經(jīng)濟效益，中醫(yī)藥人員看西醫(yī)、開西藥的現(xiàn)象比較普遍。目前，在中醫(yī)藥事業(yè)方面，明顯地存在以下幾個方面的問題：

一、人才資源減少

從全國看，上世紀20年代，我國有中醫(yī)80萬人，1949年有50萬人，60年代起，全國掀起辦合作醫(yī)療的高潮。到1975年，全國有赤腳醫(yī)生156萬人，現(xiàn)在只有27萬人。根據(jù)對一些地區(qū)和縣級中醫(yī)院的調(diào)研，大部分中醫(yī)院中只有10%的中醫(yī)能開湯藥處方。也就是說，真正能用中醫(yī)思路看病的不過3萬人。我國的人口從4億多增加到今天的13億，而中醫(yī)卻從80萬人減少到3萬人。我市有農(nóng)業(yè)人口260萬，而農(nóng)村中有執(zhí)業(yè)資格的中醫(yī)人才廖廖無幾。

二、民間中醫(yī)和老中醫(yī)的絕技正在不斷失傳

現(xiàn)在全國中醫(yī)藥工作人員約50萬人，后繼無人已成為中醫(yī)發(fā)展的突出問題，這是中醫(yī)日益衰退的原因之一。現(xiàn)在中醫(yī)教育按西醫(yī)方式培養(yǎng)，忽視了民間名醫(yī)的言傳身教，中醫(yī)本是來源于民間，植根于民間，解放前從醫(yī)的全國著名老中醫(yī)已所剩無幾。20世紀50年代主要按傳統(tǒng)方式培養(yǎng)的國內(nèi)知名中醫(yī)也為數(shù)不多。從中醫(yī)院校畢業(yè)的中醫(yī)醫(yī)師拘泥于書本知識，不能深入潛心研究，不能獲得前人的實踐經(jīng)驗，也沒有機會拜師學藝，中醫(yī)的業(yè)務水平只能靠平時的摸索，走了許多的彎路，有幸者還能步入門徑，大多數(shù)人臨床多年還在門外徘徊。中醫(yī)的療效在臨床得不到體現(xiàn)，使中醫(yī)醫(yī)師漸漸地對中醫(yī)治療失去信心，最后導致全盤西化。我們接觸過許多博士、研究生，雖然在理論方面有著較高的水平，但十分缺乏民間中醫(yī)的傳承和實踐經(jīng)驗的積累。

三、以藥養(yǎng)醫(yī)導致農(nóng)民看不起病

由于我國醫(yī)療機構(gòu)普遍是以藥養(yǎng)醫(yī)，醫(yī)生誘導患者消費，醫(yī)療費用迅速上漲，超出了農(nóng)民承受能力，致使農(nóng)民“因貧致病，因病返貧”。有調(diào)查統(tǒng)計，近10年間全國農(nóng)村衛(wèi)生總費用年均增長12.8%，比同期農(nóng)民收入年均增長7.7%高出5.1個百分點。在農(nóng)民的醫(yī)療費用中，價格較高的抗生素類的藥品濫用嚴重，尤其是靜脈注射類的藥品使用頻率很高，而用價格便宜的中醫(yī)藥治療的費用比例極少，造成醫(yī)療費增高。現(xiàn)在貧困地區(qū)農(nóng)民承受不起高昂的醫(yī)療費用，有近半數(shù)病人應該住院的患者因經(jīng)濟困難而未能住院治療。

四、執(zhí)業(yè)難

目前全國民間、個體中醫(yī)人數(shù)中，利用祖?zhèn)骰驇煶械囊患贾L為當?shù)匕傩湛床?，有的已享有較高聲譽，病人來源不僅限于當?shù)?。但是按現(xiàn)行的西醫(yī)化管理政策，他們中的絕大多數(shù)沒有取得職業(yè)證書和執(zhí)業(yè)資格，按照執(zhí)業(yè)資格要求門檻過高，根本無法考取。其中不乏有些在八九十年代已獲得合法行醫(yī)資格的老中醫(yī)，最近也被取締?！靶嗅t(yī)幾十年，一朝失資格”令眾多民間中醫(yī)和有關專家十分不解。幾千年來，泡制藥材和制作丸散膏丹，是中醫(yī)的一項基本技能。然而，根據(jù)目前的法律，中醫(yī)不能使用自制丸散膏丹，不能泡制飲片。這使得許多偏方、驗方、單方失傳，傳統(tǒng)醫(yī)學發(fā)展障礙重重。

建設農(nóng)村新型醫(yī)療衛(wèi)生保障體系應該堅持以中醫(yī)為主、中西醫(yī)并舉的原則 要充分發(fā)揮中醫(yī)的全科性的作用和獨到的優(yōu)勢。使廣大農(nóng)民的健康和保健水平在較短時間內(nèi)得到明顯改善。針對當前中醫(yī)藥進入農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系存在的問題，提出以下建議：

1、充分認識中醫(yī)藥以“簡、便、廉、驗”的特點

由于中國傳統(tǒng)文化關系，廣大農(nóng)民還是相信中醫(yī)藥的，而且大多數(shù)情況下可以就近采藥應用。一方水土養(yǎng)一方人，當?shù)氐乃幉目梢越鉀Q當?shù)卮蟛糠中栌谩Ｖ嗅t(yī)藥的運用是千百年來我國勞動人民在長期的醫(yī)療實踐中總結(jié)出來，因而具有極其強大的生命力。中醫(yī)藥不僅在幾千年的實踐中卓有成效，而且形成了簡便廉驗的優(yōu)勢?！昂啞笔侵嗅t(yī)藥因時制宜的表現(xiàn)，所謂“大道至簡”；“便”是中醫(yī)藥地域優(yōu)勢的表現(xiàn)，所謂因地制宜，隨地取材；“廉”是中醫(yī)藥發(fā)揮人自身優(yōu)勢的表現(xiàn)，因人制宜，不浪費人力和物力；“驗”是中醫(yī)藥綜合集成各種優(yōu)勢的結(jié)果。中醫(yī)藥的這一優(yōu)勢不僅表現(xiàn)在中華民族在歷史上雖曾屢遭重大瘟疫，卻總能克而勝之，近年來中醫(yī)藥介入SARS、艾滋病等重大疾病的防治方面取得的成功經(jīng)驗能充分證明這一點。再比如，在流感季節(jié)，中醫(yī)對預防和治療流感、普通感冒都有很多經(jīng)驗。比如

兒科的外感發(fā)燒，咳嗽感冒過去多半用西醫(yī)輸液的方法解決，但現(xiàn)在吃中藥產(chǎn)生療效的速度甚至可以超過輸液，所以到冬季的時候病人很多，尤其是兒科。雖然中藥吃起來沒有西藥方便，但物美價廉，一服藥5塊錢左右，和價格昂貴的抗生素比起來效果一點也不遜色。還是一些診斷很明確的慢性疾病，比如：慢性肝病、糖尿病、高血壓、冠心病等等，西醫(yī)沒有什么太好的辦法為病人提供幫助，而中藥可以改善癥狀，相對而言療效好、副作用小。另外疾病的恢復期，尤其是手術(shù)后、癌癥放化療后的調(diào)養(yǎng)；診斷不清的疑難雜癥和養(yǎng)生保健這幾個方面中醫(yī)都有自己的獨到之處，而且經(jīng)過臨床來看效果不錯。

至今在廣大的農(nóng)村，中草藥仍然在防病治病方面起著重大的作用，我親眼見到一位城市婦女的孩子每到春夏之交，常常尿急、尿黃、尿痛，去醫(yī)院打針吃藥，花錢許多，但病仍不能治愈，后一位農(nóng)民告訴她，可用車前草試試。她于是天天去田邊路口采來車前草煎湯給孩子喝，不幾日就好了，之后偶有重犯，但每一用之，無不應驗。車前草，性寒，善祛下焦?jié)駸?。用藥不在貴賤，貴在對癥，用得好，蘿卜賽過人參；用不好，人參變成砒霜。遍布廣大農(nóng)村中的中草藥，運用得當，往往收到意想不到的療效，如紫蘇可治風寒；蒲公英清熱祛毒，可治疔瘡；夏枯草平肝降火明目；射干可治風熱性咽喉腫痛；薺菜涼血，可降血壓；鴨跖草善退小兒虛熱；馬齒莧可治痢疾等。中醫(yī)藥不僅在幾千年的實踐中卓有成效，而且形成了簡便廉驗的優(yōu)勢。

2、建立民間中醫(yī)合法上崗的長效機制

根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的有關規(guī)定，結(jié)合我市特別是農(nóng)村的實際情況，制定符合中醫(yī)規(guī)律的準入考核標準和技術(shù)傳承制度，加大職業(yè)培訓力度，解放民間中醫(yī)，量才使用，把長期游離于體制外的這支民間中醫(yī)力量納入正常渠道管理，變成國家的財富，使他們在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面發(fā)揮作用。

3、完善中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡建設

整體推進農(nóng)村中醫(yī)藥工作。鞏固縣級中醫(yī)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科、村衛(wèi)生室中醫(yī)力量建設，逐步完善農(nóng)村中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡；認真探索新形勢下縣、鄉(xiāng)、村中醫(yī)藥業(yè)務技術(shù)合作的新形式。以農(nóng)村中醫(yī)適宜技術(shù)推廣為重點，大力開展農(nóng)村中醫(yī)藥人員及衛(wèi)生技術(shù)人員的中醫(yī)藥知識和技能培訓；深入開展農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣建設。

4、制定充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用的措施

充分考慮到農(nóng)民的要求。一是將所有中醫(yī)診療技術(shù)納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療的補償范圍，核定的種類包括針灸、推拿、按摩、刮痧、水針、薰蒸、埋線、穴位注射、牽引、中醫(yī)骨折手術(shù)復位等；二是將中醫(yī)藥適宜技術(shù)全部納入合作醫(yī)療補償范圍，如內(nèi)病外治貼敷治療哮喘、營養(yǎng)不良、腹瀉，小針刀治療疼痛性疾病，牽引治療頸、肩、腰、腿痛等；三是將組方中藥飲片納入合作醫(yī)療用藥目錄；四是將中醫(yī)門診就診率高的七種慢性病或疑難雜癥如腫瘤、慢性肝炎、糖尿病等的門診治療費，實行年門診限額補償；五是積極鼓勵中醫(yī)機構(gòu)或中醫(yī)藥人員自種、自采、自制、自用中草藥，而且這“四自”中草藥參照同種同屬中草藥定價，納入合作醫(yī)療補償范圍。通過政策調(diào)整，促進中醫(yī)藥參與當前正在試點的農(nóng)村新型合作醫(yī)療。外地已有了較好的先例:貴州中醫(yī)學院從1992年起都在為農(nóng)村培養(yǎng)鄉(xiāng)土中醫(yī)大夫，每年派出專家教授深入農(nóng)村，為當?shù)嘏囵B(yǎng)中醫(yī)藥鄉(xiāng)土人才，教會他們識藥治病的技能。并且通過這些受訓的鄉(xiāng)中醫(yī)藥人才帶動當?shù)剞r(nóng)民學會利用和保護好中藥材資源。農(nóng)民在看病時，可以帶上自采的草藥交與醫(yī)生，實行“以藥換醫(yī)”的新型農(nóng)村醫(yī)療制度，如果病人帶的藥材多，醫(yī)生還會補給病人藥、醫(yī)之間的差價。這樣就減少了農(nóng)村病人費用的支出，解決了農(nóng)民“有病不敢醫(yī)”、“有病無錢醫(yī)”等問題。這一新型的具有中國特色的農(nóng)村醫(yī)療保健體系可以促進農(nóng)民合理利用當?shù)刭Y源、減少其醫(yī)療負擔、增加其收入。我市應予以總結(jié)、推廣、提高。

5、建立健全農(nóng)村中醫(yī)藥人員培訓制度

提高其中醫(yī)藥專業(yè)知識與技能；繼續(xù)抓好農(nóng)村中醫(yī)藥人員的學歷教育，不斷提高其學歷層次；采取多種形式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床技術(shù)骨干培訓；采取城市和農(nóng)村的對口支援，對口培訓、名醫(yī)帶徒弟的辦法帶動農(nóng)村中醫(yī)藥人員的技術(shù)培訓。

6、加強農(nóng)村中醫(yī)藥的監(jiān)督管理

要認真貫徹執(zhí)行《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》和《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理條例》等有關法律法規(guī)。當前，要按照衛(wèi)生部等7部委局打擊非法行醫(yī)專項治理工作的要求，切實加強中醫(yī)醫(yī)療市場監(jiān)督管理，嚴厲打擊各種非法行醫(yī)活動、中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)出租、承包科室和違法虛假中醫(yī)醫(yī)療廣告行為，規(guī)范醫(yī)療服務市場，保證廣大農(nóng)民群眾的醫(yī)療安全。

第三篇：完善農(nóng)村社會保障體系

**縣地處鄂東南邊陲,是個省級貧困縣。全縣總?cè)丝?4.35萬人，其中農(nóng)業(yè)人口34.27萬人。最近，**縣委、縣政府組織相關部門對全縣農(nóng)村貧困人口狀況和貧困原因進行了一次全面調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，全縣相對貧困人口有1.16萬戶、3.49萬人（人平純收入在958元以下），絕對貧困人口有0.67萬戶、2.1萬人（人平純收入在693元

以下）。通過分析貧困人口的現(xiàn)狀和貧困成因，全縣貧困人口具有如下特征：一是從年齡情況看，貧困人口相對集中，16-60歲這個年齡段的貧困人口有2.27萬人，占農(nóng)村貧困總?cè)丝诘?4.9%；二是從教育情況看，農(nóng)村勞動力素質(zhì)明顯偏低，1.16萬戶貧困戶家庭主要勞動力是文盲的有0.21萬戶、占18.4%，小學文化程度的有0.66萬戶、占56.8%，初中文化程度的有0.25萬戶、占21.6%；三是從職業(yè)分布看，家庭主要勞動力基本務農(nóng)，1.16萬貧困家庭共有勞動力1.77萬人，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有1.02萬人，占57.7%；四是從致貧原因看，勞動力殘障疾病是主要原因，因智障、疾病、身殘導致貧困的有0.83萬戶，占71.4%；五是從居住情況看，具有明顯的分散性，3萬多貧困人口分散居住在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、185個村、3000多個自然灣。農(nóng)村貧困人口的這些特征，充分說明農(nóng)村貧困家庭的自我發(fā)展能力相當弱，依靠開發(fā)式扶貧很難解決貧困人口的脫貧問題，成為制約農(nóng)村反貧困政策效果的一個重要因素。

黨的十七大指出，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會。因此，要切實解決農(nóng)村貧困人口問題，必須建立和完善農(nóng)村社會保障制度。

一、完善農(nóng)村最低生活保障制度，切實解決貧困人口生活難問題。**縣于2007年7月全面建立起農(nóng)村最低生活保障制度，全縣有1.25萬人享受到低保待遇，人均月平補助30元。從整體來看，目前農(nóng)村低保補助水平低，保障范圍窄，處于絕對貧困線以下的農(nóng)村人口都沒能納入低保范圍。為此，建議進一步完善農(nóng)村低保制度：一是合理確定保障標準。為維持農(nóng)村貧困人口必需的吃飯、穿衣、用水、用電等基本生活費用，農(nóng)村最低生活保障標準不應低于絕對貧困線，確保農(nóng)村貧困人口應保盡保；二是完善資金籌措機制。要根據(jù)各地財政狀況，合理確定財政分級負擔比例，實行分類對待，對貧困地區(qū)和財政困難縣市要通過增加轉(zhuǎn)移支付或降低負擔比例等辦法給予適當傾斜。同時強化地方落實配套資金的制約措施。低保資金是貧困人群的“保命錢”，應視同干部工資、職工養(yǎng)老金一樣予以保障，全額預算安排。對低保資金可以實行省級統(tǒng)籌，專戶管理，封閉運行。省里每年根據(jù)地方負擔比例，核定好各地應負擔的配套資金，直接將資金在省級轉(zhuǎn)移支付資金中劃轉(zhuǎn)到低保資金專戶。

二、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實解決貧困人口看病難問題。**縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度于2007年元月1日正式啟動實施。2007年全縣參加合作醫(yī)療農(nóng)民27.12萬人，元至11月，共有3.25萬人次從新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中得到醫(yī)療保險基金補償746.9萬元，其中：門診補償25027人次、金額88.5元，住院補償7479人次、金額658.4萬元。但在實際運行中，還存在藥物目錄范圍偏窄、補償標準較低、基層衛(wèi)生服務滯后、農(nóng)民受益面小等問題。因而，必須進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度：一是解決貧困人口的參保問題。對農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶和其他農(nóng)村困難人群，其個人繳費資金財政應給予補貼，確保這些人員全部參加合作醫(yī)療；二是改進合作醫(yī)療實施辦法，降低住院補償起付線標準、提高住院補償比例，對農(nóng)村貧困人口實行無起付點、無封頂線、減免檢查服務費用等措施，切實解決好貧困群體“看得起病、住得起院”的問題；三是定期組織農(nóng)民進行健康體檢，做到有病早發(fā)現(xiàn)、早治療，盡量避免農(nóng)民因病致貧；四是加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，落實工作經(jīng)費，不斷提高醫(yī)療服務水平。

三、完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，切實解決貧困人口養(yǎng)老難問題。隨著農(nóng)村家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老功能的逐步弱化，以及失地農(nóng)民的不斷增加，農(nóng)村養(yǎng)老問題越來越突出。建議政府盡快建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，保險資金可按照“個人籌資為主、集體和政府資助為輔”原則籌集。目前，應盡快出臺失地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法，切實解決好被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

四、完善農(nóng)村社會救助制度，切實解決貧困人口特殊及臨時困難問題。一是完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，建議每年按照上年農(nóng)村低保支出的5%或農(nóng)村人口每人1元的標準預算安排農(nóng)村醫(yī)療救助資金。同時，對農(nóng)村貧困人口實行無病種限制、無封項線等措施，放寬救助對象范圍，提高補助標準，切實解決好“因病致貧、因病返貧”的問題；二是完善農(nóng)村教育救助制度，全面落實國家支教助學政策，積極籌措資

金，對義務教育階段的貧困學生全免學雜費和課本費，提高寄宿生生活費補助標準。對非義務教育階段的貧困學生給予適當資助，提供貼息貸款；三是整合資金，建立救助應急機制，切實幫助農(nóng)村貧困人口等弱勢群體以及遭受自然災害的人群，解決好基本生活、子女上學、住房困難、受災受困等問題。四是因地制宜支持農(nóng)村福星工程建設，抓好農(nóng)村福利院軟硬件建設，切實提

高五保戶集中供養(yǎng)率和保障水平。

五、完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓制度，切實解決貧困勞動力就業(yè)難問題。一是整合資金，重點抓好困難農(nóng)戶勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。建議將針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”和就業(yè)培訓資金整合在一起，采取“培訓、就業(yè)、維權(quán)三位一體”的工作模式和“免費培訓、免費鑒定、免費職介”的政策，使得農(nóng)村困難家庭實現(xiàn)“五一計劃”：每一戶困難家庭，有一名勞動力，經(jīng)過一至三年的職業(yè)培訓，掌握一門實用技能，找到一份穩(wěn)定工作，從而逐步走上脫貧致富之路；二是完善小額擔保貸款制度，建議將下崗失業(yè)人員小額擔保貸款對象范圍擴大到農(nóng)村貧困家庭，對符合條件、有創(chuàng)業(yè)能力、項目可行的農(nóng)村困難家庭，給予1-2萬元的小額擔保貸款，財政給予貼息支持，鼓勵農(nóng)村困難家庭通過創(chuàng)業(yè)擺脫貧困。

第四篇：完善農(nóng)村社會保障體系

時政熱點 完善農(nóng)村社會保障體系

一、重要論述

黨的十七大明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。2009年對于社會保障體制建設又是不平凡的一年，新年伊始，保險法草案、新醫(yī)改方案、事業(yè)單位養(yǎng)老保障改革、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點醞釀出臺。2009年政府工作報告進一步明確加快完善社會保障體系，推進制度建設，擴大社會保障覆蓋范圍，提高社會保障待遇。同時多渠道增加全國社會保障基金，中央財政擬投入社會保障資金2930億元，要求地方財政也要加大投入，這些都表明我國社會保障體系建設進入了關鍵時期?？梢钥隙ǎS著社會保障制度改革不斷加大力度、擴大覆蓋面，將會有越來越多的民眾從中受益，對于改善民生、擴大內(nèi)需將起到不可替代的作用。當前，在經(jīng)濟面臨困難，財政收入增長受阻，各方面又都需要巨大投入的情況下，更要注意保持社會保障事業(yè)的正常發(fā)展，因為完善社會保障體系才能穩(wěn)定居民消費預期，才能實現(xiàn)擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的目標。

溫家寶總理在2009年政府工作報告中指出，堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點，越是困難的時候，越要關注民生，越要促進社會和諧穩(wěn)定。

二、時事鏈接

1.近日，國務院印發(fā)了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導意見》，決定今年在全國選擇10%的縣（市、區(qū)、旗）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，以后逐步擴大試點，全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。日前，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在中國政府網(wǎng)接受訪問并回答了網(wǎng)友提問。

2.2009年7月2日衛(wèi)生部、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家中醫(yī)藥局五部門下發(fā)《關于鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》。衛(wèi)生部農(nóng)村衛(wèi)生管理司副司長聶春雷13日指出，意見共提出發(fā)展新農(nóng)合的8條要求，使參合農(nóng)民受益更多。

（1）明確目標任務，穩(wěn)步發(fā)展新農(nóng)合制度；

（2）逐步提高籌資水平，完善籌資機制；

（3）調(diào)整新農(nóng)合補償方案，使農(nóng)民群眾更多受益；

（4）加大基金監(jiān)管力度，確?；鸢踩\行；

（5）規(guī)范醫(yī)療服務行為，控制醫(yī)藥費用不合理增長；

（6）堅持便民的就醫(yī)和結(jié)報方式，做好流動人口參加新農(nóng)合的有關工作；

（7）健全管理經(jīng)辦體系，提高經(jīng)辦服務能力；

（8）加強新農(nóng)合與相關制度的銜接。

三、命題分析

近幾年來，我國社會保障發(fā)展迅速，在制度建設上堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，一個覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架已經(jīng)基本形成，但從制度實施及各地實踐情況看，還存在一系列問題。制度體系不健全,保障項目較少，保障范圍窄,覆蓋面小，保障標準低,總體水平不高。農(nóng)村社會保障制度體系的建立與完善是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容之一，如何積極有效地建立與完善我國農(nóng)村社會保障制度體系，是社會各界值得潛心研究的重要課題，這也是一個重要的民生問題。從近兩年的公務員考試的趨勢來看，申論材料大部分是圍繞社會關注，大家關心，政府一直努力解決的重大問題展開。因此，民生問題是一個重要的熱點，而民生問題中的農(nóng)村社會保障制度體系的完善這一重要部分，考生在備考過程中要認真對待。



四、農(nóng)民增收存在的問題、原因及對策

在國際金融危機的影響下，我國經(jīng)濟形勢也出現(xiàn)較大波動。在這種情況下，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，完善社會保障的各項制度，使社會保障制度起到經(jīng)濟“減震器”和社會“穩(wěn)定器”的作用，對于保障居民基本生活，穩(wěn)定居民消費預期，維護社會和諧穩(wěn)定，都是十分重要的。

我國當前城鄉(xiāng)居民社會保障的實際狀況和存在的問題如下：

（一）社會保障制度需要加快完善的幾個方面

我國社會保障制度的建設取得了很大成就，但應對經(jīng)濟波動的挑戰(zhàn)、人口老齡化的加劇、人口遷移流動的加快、就業(yè)形式的多樣化等，都要求我國社會保障制度加快完善。

1養(yǎng)老保險尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率亟待提高

養(yǎng)老保障一直是居民關注的熱點問題之一，隨著老齡化的加劇，家庭結(jié)構(gòu)日益小型化，家庭保障功能逐漸弱化，傳統(tǒng)的家庭代際養(yǎng)老模式受到很大的挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險及相關服務的需求快速提升。

2解決醫(yī)療問題依然是改善民生的重點之一

醫(yī)療作為關系民生的大事之一，一直為城鎮(zhèn)居民所關注，在2006年的同類調(diào)查中，“看病難、看病貴”是排在第一位的社會問題。盡管這兩年醫(yī)療保障和醫(yī)療服務工作取得了明顯進展和很大成績，但在2008年全國調(diào)查中，“看病難、看病貴”問題依然排在第二位，是僅次于“物價問題”的社會問題。

3失業(yè)保險的覆蓋面需要進一步擴大

從20世紀90年代中期至今，我國下崗失業(yè)問題的總?cè)藬?shù)增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)急劇攀升，近五年來每年都在800萬人以上。但是，目前的失業(yè)保險覆蓋面依然偏小，有相當部分的失業(yè)人員得不到失業(yè)保險的救助。

4要完善非公有制企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)者的社會保險制度

目前社會保障的享有狀況，仍與就業(yè)單位的性質(zhì)有緊密的關聯(lián)，公有制單位比非公有制單位的社會保障程度要高很多。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在目前就業(yè)的18~60歲的人口中，就職于公有制機構(gòu)和三資企業(yè)的人員，養(yǎng)老保險的覆蓋率較高。

5參保人群的年齡老化問題需要引起注意

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、人民生活水平的改善和醫(yī)療技術(shù)水平的提高，居民的人均預期壽命也不斷提高，居民的年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化，社會用于老齡人口的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及相應的社會福利事業(yè)的負擔也因此而增加，社會保障參保人員的年齡結(jié)構(gòu)也逐漸向老齡化過渡，社會保障基金的支付壓力越來越大，必須及早對參保人員結(jié)構(gòu)老齡化問題進行研究。

（二）完善社會保障制度的措施

近幾年社會保險的覆蓋范圍迅速擴大，醫(yī)療養(yǎng)老等對居民的生活壓力有所下降，通過社會保障體系的建立，使更多的家庭具有了規(guī)避生活風險的能力。而通過進一步完善社會保障體系，逐步消除家庭正常消費的后顧之憂，才能穩(wěn)定消費預期，堅定家庭居民的消費信心，使居民放心消費，從而擴大內(nèi)需。

1進一步鞏固城鄉(xiāng)社會保險發(fā)展成果，切實提高保障能力

經(jīng)過幾年的努力，社會保險的覆蓋范圍迅速擴大，但是還需要繼續(xù)努力，鞏固這一成果。尤其是實行繳一年費保一年的險種，還需要增加吸引力，一方面提高保障水平，使參保群眾切實受益；另一方面建立連續(xù)繳費參保的激勵機制，通過擴大保險的覆蓋面，增加居民社保基金的支出能力，達到保險“大數(shù)法則”的要求，促進社會保障事業(yè)健康發(fā)展。同時還要加強宣傳，提高各項社會保障政策的知曉率。

2加快實施農(nóng)村養(yǎng)老保險,減輕居民養(yǎng)老負擔

城鎮(zhèn)社會保障體制框架基本確立之后，農(nóng)村社會保障體系建設應該擺上政策議事日程。農(nóng)民最渴望解決的養(yǎng)老、醫(yī)療問題，在農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度實施后，迫切需要建立新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；而各地自行組織開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，也需要國家政策的有力指導和扶持。

3關注農(nóng)民工和非正規(guī)就業(yè)者的社會保障問題

農(nóng)民工社會保險參保率較低，除其自身的保險意識較弱和缺乏主動性外，用人單位受利益驅(qū)動不愿參保，現(xiàn)行制度不太適合農(nóng)民工就業(yè)實際狀況，轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢，執(zhí)法力量薄弱也是重要原因。結(jié)合我國經(jīng)濟的發(fā)展階段和下一步目標，對城鄉(xiāng)的社會保障體系建設要統(tǒng)籌考慮，特別是要設計一套銜接城鄉(xiāng)的符合農(nóng)民工流動特點的社會保障體系，建立全國性統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保障制度。

4擴大參保覆蓋面，改善參保人群的年齡結(jié)構(gòu)

參保人群的老齡化問題要求我們必須優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)，建立多層次的社會保障體系來擴大參保人群，將參保范圍從原來的城鎮(zhèn)職工擴大到全社會，設計出不同層次的醫(yī)療保險項目來適應不同層次的人群，使更多的人可以參加社會保險，擴大在職人員和年輕人參加社會保險比例，使參保人員年齡結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，延緩參保人員結(jié)構(gòu)老齡化的進程。

第五篇：發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢

發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，不斷提高中醫(yī)藥服務水平

貫徹落實扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施。完善公立中醫(yī)醫(yī)院服務體系，加快推進縣級中醫(yī)醫(yī)院改造建設，加強城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務功能建設。加大中藥基本藥物臨床應用指導。扎實推進“治未病”健康工程，開展基本公共衛(wèi)生服務中醫(yī)藥服務項目試點工作。以補償機制改革為切入點，落實縣級公立中醫(yī)醫(yī)院體制機制綜合改革任務。繼續(xù)加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)應急能力以及中醫(yī)藥防治新發(fā)突發(fā)傳染病應急體系建設。貫徹《全國民族醫(yī)藥工作近期重點實施方案（2010-2012年）》。加強中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新科技體系建設，推進國家中醫(yī)臨床研究基地建設和中藥資源普查試點工作。開展基層老中醫(yī)臨床經(jīng)驗繼承項目，加強中醫(yī)藥職業(yè)教育以及中醫(yī)藥重點學科建設。建設中醫(yī)藥文化核心價值體系，做好宣傳教育基地建設和中醫(yī)藥知識宣傳普及，推進中醫(yī)藥服務深入基層以及中醫(yī)藥科普宣傳工作。加強中醫(yī)藥標準化支撐體系建設。深化中醫(yī)藥國際交流與合作，發(fā)展中醫(yī)藥服務貿(mào)易，充分利用海外孔子學院等平臺，著力開展中醫(yī)藥對外文化宣傳工作。