第一篇：完善我國農(nóng)村社會保障體系0923

完善我國農(nóng)村社會保障體系

王保祥天津財經(jīng)大學(xué)2006級經(jīng)濟法學(xué)專業(yè)碩士研究生

摘要：農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，因其所具備的特殊社會功能而對促進農(nóng)村建設(shè)起著特殊作用。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會二元結(jié)構(gòu)下，我國的農(nóng)村社會保障主要依賴家庭保障和土地保障，已無法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，迫切需要建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，體現(xiàn)社會公平、公正的新型農(nóng)村社會保障體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障農(nóng)村最低生活保障農(nóng)村合作醫(yī)療保險

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，13億人口中有8億在農(nóng)村，讓他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，是社會必須解決的問題，因此農(nóng)村社會保障體系發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的影響，造成我國城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡，在城市社會保障體系基本建立的同時，農(nóng)村社會保障體系卻存在著保障水平低、社會化程度低、政府支持力度小、覆蓋范圍窄等諸多問題。適時建立健全農(nóng)村社會保障體系，有利于實現(xiàn)社會公平，維護社會穩(wěn)定，促進城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標的必然要求和重要體現(xiàn)。

一．農(nóng)村社會保障制度現(xiàn)狀分析

1．人口老齡化的挑戰(zhàn)

據(jù)2005年2月在廣州召開的全國省級老齡辦主任會議資料顯示，我國60歲以上人口已達到1.34億，超過總?cè)丝诘?0%；其中65歲以上人口1.1億，占總?cè)丝诘?.5%。目前，全國70%以上的老齡人口分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村老齡化問題較為突出。我國人口老齡化的增長速度比預(yù)期的還要快，并且以年均3.2%的速度持續(xù)增長。人口老齡化導(dǎo)致社會勞動人口減少、社會負擔(dān)加重等一系列問題，客觀上進一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

2．家庭結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)

在過去的20年里，我國農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)不斷簡化，規(guī)模不斷縮小。據(jù)國家統(tǒng)計局資料顯示，1980年居民戶均人口為5.54人，但1998年降低到4.30人。

(1)計劃生育與家庭結(jié)構(gòu)

家庭結(jié)構(gòu)既與國家執(zhí)行計劃生育政策有關(guān)，也與農(nóng)民收入提高和觀念的轉(zhuǎn)變有關(guān)。隨著我國計劃生育政策的推行和落實，家庭人口結(jié)構(gòu)朝四、二、二或四、二、一方向發(fā)展。家庭結(jié)構(gòu)的這種變化，使年輕一代贍養(yǎng)的壓力加重，一方面對中國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式提出挑戰(zhàn)，另一方面也呼喚著農(nóng)

村養(yǎng)老新制度、新模式的發(fā)展。

(2)農(nóng)民收入與家庭結(jié)構(gòu)

農(nóng)村居民收入增加，但子女和父母分居的家庭卻明顯增加。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，家庭收入越高，成年子女與父母分開生活的意識也越強烈，收入與家庭規(guī)模呈負相關(guān)關(guān)系。子女與父母分開生活，給當(dāng)前主要依靠家庭養(yǎng)老的基本制度提出了挑戰(zhàn)。

3．耕地減少與外出務(wù)工的挑戰(zhàn)

土地是大多數(shù)中國農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民養(yǎng)老的最可靠、最基本的保障。但是由于農(nóng)村人口的不斷增加，城市的擴張建設(shè)占用耕地等一系列因素，導(dǎo)致農(nóng)村人均耕地減少。人均耕地減少的同時，農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)大量增加。這些變化都對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主的模式提出了挑戰(zhàn)。

二．我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的必要性

完善和發(fā)展相應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度對于解決“三農(nóng)”問題，緩解城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成的發(fā)展不平衡狀況，轉(zhuǎn)變農(nóng)民養(yǎng)老、生育觀念，全面建設(shè)小康社會都具有非常重要的意義。

1．實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的需要

長期以來，我國實行的是二元化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差別很大，這不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟、文化、觀念等方面，更體現(xiàn)在社會保障方面。國家的社會保障主要圍繞城鎮(zhèn)職工，而廣大農(nóng)民主要依靠家庭保障，幾乎與國家的社會保障無緣，而且這種差距還一直在擴大，因此，完善農(nóng)村社會保障體系，有利于縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)人才的流動，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化。

2．進一步完善社會保障體系的需要

農(nóng)村社會保障體系是我國整個社會保障體系的必要組成部分。目前我國的農(nóng)村社會保障覆蓋面小，財政支持不足，保障水平低，導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)間社會保障資源分配的嚴重失衡。

3．降低社會風(fēng)險，維護社會穩(wěn)定的需要

農(nóng)民作為社會的弱勢群體，其對社會風(fēng)險的承受能力較低，當(dāng)這些弱勢群體的基本生活受到威脅時，貧困就不僅僅是經(jīng)濟問題，也可能轉(zhuǎn)化為政治問題，演化為嚴重的社會矛盾。從本質(zhì)上說，社會保障是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”，社會和諧發(fā)展的“減震器”，實現(xiàn)經(jīng)濟效率與社會公平的“平衡器”。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障體系，有利于改善農(nóng)村弱勢群體和貧困群體的生活，減輕家庭負擔(dān)，促進社會和諧，緩和社會矛盾，降低社會風(fēng)險，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家長治久安的戰(zhàn)略目標。

4．優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的需要

一是農(nóng)村實行新的生產(chǎn)關(guān)系后，貧富差距拉大，一些弱者，成為低收入階層，客觀上迫切需要以社會力量為后盾，建立農(nóng)村社會保障制度；二是由于體制轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)需要不斷進

行調(diào)整，同時，農(nóng)業(yè)社會化大生產(chǎn)發(fā)展，鄉(xiāng)村企業(yè)、個體企業(yè)異軍突起，新的職業(yè)競爭、市場風(fēng)險、意外事故等隨時可能發(fā)生，使他們存在經(jīng)營破產(chǎn)、傷殘和養(yǎng)老等后顧之憂，如不實行行之有效的社會保障，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整；三是由于我國土地遼闊，自然條件差異大，自然災(zāi)害頻發(fā)，迫切需要建立健全農(nóng)村社會保障制度，使人心穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)。

三．完善農(nóng)村社會保障體系的措施

建立和完善社會保障體系，應(yīng)當(dāng)從我國的國情出發(fā)，充分考慮到廣大農(nóng)民身處多重市場風(fēng)險和生活風(fēng)險的現(xiàn)實，以保證我國的農(nóng)村社會保障體系能夠真正保障廣大農(nóng)民的基本生活和保持農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1． 加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

農(nóng)村是我國衛(wèi)生工作的重點，也是衛(wèi)生工作相對薄弱的環(huán)節(jié)，當(dāng)前農(nóng)民普遍面臨就醫(yī)難的問題。2002年我國開始實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，應(yīng)該說這一制度發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，但是還存在許多不足，需要不斷推進和完善這項制度。一是增加農(nóng)民對新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設(shè)計和運行的參與，加強民主監(jiān)督與社會監(jiān)督，體現(xiàn)“合作”特色，在此基礎(chǔ)上鼓勵農(nóng)民適當(dāng)提高繳費水平，提高保障水平；二是扶持建立農(nóng)民衛(wèi)生健康服務(wù)體系。搞好農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)條件，提高醫(yī)療服務(wù)水平。三是農(nóng)村合作醫(yī)療以“大病”住院統(tǒng)籌為主，適當(dāng)兼顧小病門診，完善藥品目錄和醫(yī)療服務(wù)收費標準。

2．完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

由于我國農(nóng)村地區(qū)差異較大，總體發(fā)展水平不高，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險短期內(nèi)不可能仿照城市那樣進行，養(yǎng)老保險應(yīng)堅持“低保障標準”，分地區(qū)分階段漸進式推行。在資金籌集上，應(yīng)重點考慮實行個人繳費、中央和地方財政統(tǒng)籌三方結(jié)合的“統(tǒng)賬模式”。另外，各地要根據(jù)本地實際，走分散養(yǎng)老風(fēng)險的多種保險制度相結(jié)合的路子。

3． 因地制宜發(fā)展農(nóng)村低保制度

我國是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟落后，財力薄弱，城鄉(xiāng)及地區(qū)差距大，社會階層仍處于變化之中，社會保障方面的法制還不健全，因此，我國在現(xiàn)階段還不具備建立一元化的社會保障制度的客觀條件，一元化的制度安排可以作為我國社會保障制度的長期發(fā)展目標，但為了減少改革的阻力與成本，近期將多元化制度安排作為過渡顯然也是必要的。農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險都必須具備一定的社會經(jīng)濟條件，即農(nóng)民只有在溫飽問題解決后才有可能投保參保，而農(nóng)村最低生活保障制度是對農(nóng)村全體社會成員的最低生活保障。在整個農(nóng)村社會保障制度中，其他各項制度都不能直接、及時、最大限度地解決廣大農(nóng)民群眾的生活困難問題，惟有農(nóng)村最低生活保障制度能做到這點。

4． 多渠道多形式籌措農(nóng)村社會保障資金

資金是農(nóng)村社會保障體系建立成功與否的關(guān)鍵。除農(nóng)民個人應(yīng)繳部分外，還要廣辟融資渠道。首先國家和地方政府承擔(dān)著公共財政的職能，無論從其作為收入再分配的主體來講，還是從其維持社會穩(wěn)定及經(jīng)濟正常發(fā)展來講，都要求國家財政、地方財政在社會保障基金中承擔(dān)責(zé)任。在農(nóng)村社會保障制度中的補貼資金應(yīng)采取多元化方式，可考慮“稅保聯(lián)動”的形式，即國家和地方財政從稅收中提取一定比例的社?；穑浔壤r(nóng)民個人交納社保資金數(shù)額相銜接聯(lián)動，并且避免因政策的變動帶來的波動。除了個人繳納外，可建立穩(wěn)定的農(nóng)村社會保險經(jīng)費，其來源包括地方政府劃撥的專項經(jīng)費，上級財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予適當(dāng)?shù)难a貼，設(shè)立專項公益金，籌措一定的社會捐助資金等。

5． 逐步建立農(nóng)民工社會保障制度

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，分布在國民經(jīng)濟各個行業(yè)，是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。適應(yīng)農(nóng)民工特點，做好相應(yīng)的社會保障工作，對于促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，乃至對于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重大意義。當(dāng)前，要逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險范圍，探索適合務(wù)工農(nóng)民特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法，認真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問題。

在一個從農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會邁進的、擁有13億人口的國度里，建立健全社會保障體系，是人類歷史上前所未有的創(chuàng)舉，是一個跨世紀的宏偉工程。我們堅信，經(jīng)過不懈的努力，一個完善的社會保障體系，必將為人民安居樂業(yè)、國家長治久安、社會文明進步提供有效的保障。

參考文獻：

[1]蘇穎.淺談我果農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的必要性及措施[J].工會論壇，2006(9).[2]林東紅.構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的幾個問題[J].江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2006(5).[3]王東進.中國社會保障制度的改革與發(fā)展[M].北京:法律出版社，2001.[4]陳佳貴.中國社會保障發(fā)展報告[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社，2001.

第二篇：完善我國社會保障體系初探

黨的十七大報告提出，“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系”，要求做到人人享有基本生活保障，更加突出社會保障的公平性和普惠性。以黨的號召和指向為契機，結(jié)合次債危機與歐債危機后的環(huán)境變化，加快完善我國社會保障法律制度，對于提高人民福祉，保護社會共同體中每一個成員有效地規(guī)避養(yǎng)老、疾病、失業(yè)等社會風(fēng)險，保障全體人民公平的分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的權(quán)利，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

一、完善的社會保障體系對經(jīng)濟社會的積極效用社會保障是國家為社會成員提供一系列基本生活保障，使其在年老、疾病、失業(yè)以及喪失勞動能力等情況下，從國家和社會獲得物質(zhì)幫助和服務(wù)的制度安排。[1]從人類發(fā)展歷史來看，社會保障經(jīng)歷了一個從恩惠到權(quán)利的發(fā)展過程，[2]歷史和現(xiàn)實證明了社會保障制度是社會發(fā)展的“減震器”和“穩(wěn)定器”，現(xiàn)已成為衡量人權(quán)能否實現(xiàn)、社會發(fā)展是否和諧以及國家綜合國力強弱的重要尺度。社會保障體系是維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障公民權(quán)利的重要社會制度

二、我國社會保障體系的現(xiàn)狀與不足

（一）我國社會保障體系建設(shè)取得的歷史成就我國社會保障制度始建于20世紀50年代初期，在沒有任何現(xiàn)成經(jīng)驗的情況下，博取世界各國社保制度之長，尊重國情與借鑒國外經(jīng)驗相結(jié)合（二）我國現(xiàn)行社會保障體系存在的不足我國社會保障體系經(jīng)過近三十年的快速發(fā)展，取得的成就令世人矚目，但從以上我國社會保障體系的現(xiàn)狀中也不難看出，目前我國的社會保障體系還存在著一些問題亟需解決：

1、社會保障體系的立法缺乏統(tǒng)一性。

2、社會保障立法層次尚偏低、缺乏穩(wěn)定性。

3、實施和監(jiān)督機制凸顯薄弱性。

4、社會保障法律法規(guī)的適用范圍窄

5、社會保障水平不均衡

三、完善我國社會保障體系的對策誠如前述，我國的社會保障體系還存在著諸多問題，己不符合當(dāng)前經(jīng)濟社會的發(fā)展趨勢，難以滿足構(gòu)建社會主義和諧社會的政治要求，針對性的完善我國社會保障體系已經(jīng)刻不容緩。

（一）明確社會保障立法模式立法、執(zhí)法和司法是法律制度建設(shè)和完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善我國的社會保障體系，因此應(yīng)當(dāng)首先注重立法，為社會保障工作的開展和監(jiān)督提供法律依據(jù)。

（二）提高實施機制與監(jiān)督機制的執(zhí)行力度立法的目的在于為執(zhí)法和司法提供法律依據(jù)，也是為了保障執(zhí)法和司法的順利運行，同時執(zhí)法與司法又是立法的現(xiàn)實手段。社會保障作用的有效發(fā)揮必須依靠強有力的實施機制，只有建立健全社會保障體系的實施機制和監(jiān)督機制，才能確保社會保障體系的基本功能和效應(yīng)得到充分發(fā)揮。

（三）完善我國社會保障的權(quán)利救濟機制權(quán)利的救濟是社會保障受益者自下而上反映問題、尋求解決辦法的路徑，這樣才能夠確保社會保障信息在操作層面的良性互動。針對我國目前社會保障體系監(jiān)管不力的現(xiàn)狀，我國更應(yīng)當(dāng)保證社會成員權(quán)利救濟渠道的暢通，以此增

強社會監(jiān)督的力量。

（四）取消戶籍分化，統(tǒng)一社會保障體系戶籍制度直接造成了我國城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)社會保障的差別待遇。

（五）大力推行社會保障稅我國的社會保障資金主要來源于社會統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)投資和社保基金，體現(xiàn)收入再分配職能的財政撥款難以形成社會保障類的預(yù)算支出。

四、結(jié)語就本質(zhì)而言，社會保障體系是一種社會財富再分配行為，但其對改革開放三十年后的中國尤為需要，肩負著穩(wěn)定政局、安定社會、給予市場信心、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重任，是構(gòu)建社會主義和諧社會、繁榮社會主義市場經(jīng)濟的堅實保障。隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變以及提供公共服務(wù)產(chǎn)品責(zé)任的強化，完善我國社會保障體系建設(shè)的決策理念和制度安排日趨成熟，相信在不久的將來，有著全球六分之一人口的中國將基本建立起社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋和惠及全體城鄉(xiāng)居民的平等的、完善的社會保障體系。

第三篇：完善農(nóng)村社會保障體系

時政熱點 完善農(nóng)村社會保障體系

一、重要論述

黨的十七大明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。2009年對于社會保障體制建設(shè)又是不平凡的一年，新年伊始，保險法草案、新醫(yī)改方案、事業(yè)單位養(yǎng)老保障改革、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點醞釀出臺。2009年政府工作報告進一步明確加快完善社會保障體系，推進制度建設(shè)，擴大社會保障覆蓋范圍，提高社會保障待遇。同時多渠道增加全國社會保障基金，中央財政擬投入社會保障資金2930億元，要求地方財政也要加大投入，這些都表明我國社會保障體系建設(shè)進入了關(guān)鍵時期。可以肯定，隨著社會保障制度改革不斷加大力度、擴大覆蓋面，將會有越來越多的民眾從中受益，對于改善民生、擴大內(nèi)需將起到不可替代的作用。當(dāng)前，在經(jīng)濟面臨困難，財政收入增長受阻，各方面又都需要巨大投入的情況下，更要注意保持社會保障事業(yè)的正常發(fā)展，因為完善社會保障體系才能穩(wěn)定居民消費預(yù)期，才能實現(xiàn)擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的目標。

溫家寶總理在2009年政府工作報告中指出，堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點和落腳點，越是困難的時候，越要關(guān)注民生，越要促進社會和諧穩(wěn)定。

二、時事鏈接

1.近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見》，決定今年在全國選擇10%的縣（市、區(qū)、旗）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，以后逐步擴大試點，全國普遍實施，2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。日前，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在中國政府網(wǎng)接受訪問并回答了網(wǎng)友提問。

2.2009年7月2日衛(wèi)生部、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家中醫(yī)藥局五部門下發(fā)《關(guān)于鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》。衛(wèi)生部農(nóng)村衛(wèi)生管理司副司長聶春雷13日指出，意見共提出發(fā)展新農(nóng)合的8條要求，使參合農(nóng)民受益更多。

（1）明確目標任務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展新農(nóng)合制度；

（2）逐步提高籌資水平，完善籌資機制；

（3）調(diào)整新農(nóng)合補償方案，使農(nóng)民群眾更多受益；

（4）加大基金監(jiān)管力度，確保基金安全運行；

（5）規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，控制醫(yī)藥費用不合理增長；

（6）堅持便民的就醫(yī)和結(jié)報方式，做好流動人口參加新農(nóng)合的有關(guān)工作；

（7）健全管理經(jīng)辦體系，提高經(jīng)辦服務(wù)能力；

（8）加強新農(nóng)合與相關(guān)制度的銜接。

三、命題分析

近幾年來，我國社會保障發(fā)展迅速，在制度建設(shè)上堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，一個覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架已經(jīng)基本形成，但從制度實施及各地實踐情況看，還存在一系列問題。制度體系不健全,保障項目較少，保障范圍窄,覆蓋面小，保障標準低,總體水平不高。農(nóng)村社會保障制度體系的建立與完善是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，如何積極有效地建立與完善我國農(nóng)村社會保障制度體系，是社會各界值得潛心研究的重要課題，這也是一個重要的民生問題。從近兩年的公務(wù)員考試的趨勢來看，申論材料大部分是圍繞社會關(guān)注，大家關(guān)心，政府一直努力解決的重大問題展開。因此，民生問題是一個重要的熱點，而民生問題中的農(nóng)村社會保障制度體系的完善這一重要部分，考生在備考過程中要認真對待。



四、農(nóng)民增收存在的問題、原因及對策

在國際金融危機的影響下，我國經(jīng)濟形勢也出現(xiàn)較大波動。在這種情況下，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，完善社會保障的各項制度，使社會保障制度起到經(jīng)濟“減震器”和社會“穩(wěn)定器”的作用，對于保障居民基本生活，穩(wěn)定居民消費預(yù)期，維護社會和諧穩(wěn)定，都是十分重要的。

我國當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會保障的實際狀況和存在的問題如下：

（一）社會保障制度需要加快完善的幾個方面

我國社會保障制度的建設(shè)取得了很大成就，但應(yīng)對經(jīng)濟波動的挑戰(zhàn)、人口老齡化的加劇、人口遷移流動的加快、就業(yè)形式的多樣化等，都要求我國社會保障制度加快完善。

1養(yǎng)老保險尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率亟待提高

養(yǎng)老保障一直是居民關(guān)注的熱點問題之一，隨著老齡化的加劇，家庭結(jié)構(gòu)日益小型化，家庭保障功能逐漸弱化，傳統(tǒng)的家庭代際養(yǎng)老模式受到很大的挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險及相關(guān)服務(wù)的需求快速提升。

2解決醫(yī)療問題依然是改善民生的重點之一

醫(yī)療作為關(guān)系民生的大事之一，一直為城鎮(zhèn)居民所關(guān)注，在2006年的同類調(diào)查中，“看病難、看病貴”是排在第一位的社會問題。盡管這兩年醫(yī)療保障和醫(yī)療服務(wù)工作取得了明顯進展和很大成績，但在2008年全國調(diào)查中，“看病難、看病貴”問題依然排在第二位，是僅次于“物價問題”的社會問題。

3失業(yè)保險的覆蓋面需要進一步擴大

從20世紀90年代中期至今，我國下崗失業(yè)問題的總?cè)藬?shù)增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)急劇攀升，近五年來每年都在800萬人以上。但是，目前的失業(yè)保險覆蓋面依然偏小，有相當(dāng)部分的失業(yè)人員得不到失業(yè)保險的救助。

4要完善非公有制企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)者的社會保險制度

目前社會保障的享有狀況，仍與就業(yè)單位的性質(zhì)有緊密的關(guān)聯(lián)，公有制單位比非公有制單位的社會保障程度要高很多。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在目前就業(yè)的18~60歲的人口中，就職于公有制機構(gòu)和三資企業(yè)的人員，養(yǎng)老保險的覆蓋率較高。

5參保人群的年齡老化問題需要引起注意

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、人民生活水平的改善和醫(yī)療技術(shù)水平的提高，居民的人均預(yù)期壽命也不斷提高，居民的年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化，社會用于老齡人口的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及相應(yīng)的社會福利事業(yè)的負擔(dān)也因此而增加，社會保障參保人員的年齡結(jié)構(gòu)也逐漸向老齡化過渡，社會保障基金的支付壓力越來越大，必須及早對參保人員結(jié)構(gòu)老齡化問題進行研究。

（二）完善社會保障制度的措施

近幾年社會保險的覆蓋范圍迅速擴大，醫(yī)療養(yǎng)老等對居民的生活壓力有所下降，通過社會保障體系的建立，使更多的家庭具有了規(guī)避生活風(fēng)險的能力。而通過進一步完善社會保障體系，逐步消除家庭正常消費的后顧之憂，才能穩(wěn)定消費預(yù)期，堅定家庭居民的消費信心，使居民放心消費，從而擴大內(nèi)需。

1進一步鞏固城鄉(xiāng)社會保險發(fā)展成果，切實提高保障能力

經(jīng)過幾年的努力，社會保險的覆蓋范圍迅速擴大，但是還需要繼續(xù)努力，鞏固這一成果。尤其是實行繳一年費保一年的險種，還需要增加吸引力，一方面提高保障水平，使參保群眾切實受益；另一方面建立連續(xù)繳費參保的激勵機制，通過擴大保險的覆蓋面，增加居民社保基金的支出能力，達到保險“大數(shù)法則”的要求，促進社會保障事業(yè)健康發(fā)展。同時還要加強宣傳，提高各項社會保障政策的知曉率。

2加快實施農(nóng)村養(yǎng)老保險,減輕居民養(yǎng)老負擔(dān)

城鎮(zhèn)社會保障體制框架基本確立之后，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)應(yīng)該擺上政策議事日程。農(nóng)民最渴望解決的養(yǎng)老、醫(yī)療問題，在農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度實施后，迫切需要建立新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；而各地自行組織開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，也需要國家政策的有力指導(dǎo)和扶持。

3關(guān)注農(nóng)民工和非正規(guī)就業(yè)者的社會保障問題

農(nóng)民工社會保險參保率較低，除其自身的保險意識較弱和缺乏主動性外，用人單位受利益驅(qū)動不愿參保，現(xiàn)行制度不太適合農(nóng)民工就業(yè)實際狀況，轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢，執(zhí)法力量薄弱也是重要原因。結(jié)合我國經(jīng)濟的發(fā)展階段和下一步目標，對城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)要統(tǒng)籌考慮，特別是要設(shè)計一套銜接城鄉(xiāng)的符合農(nóng)民工流動特點的社會保障體系，建立全國性統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保障制度。

4擴大參保覆蓋面，改善參保人群的年齡結(jié)構(gòu)

參保人群的老齡化問題要求我們必須優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)，建立多層次的社會保障體系來擴大參保人群，將參保范圍從原來的城鎮(zhèn)職工擴大到全社會，設(shè)計出不同層次的醫(yī)療保險項目來適應(yīng)不同層次的人群，使更多的人可以參加社會保險，擴大在職人員和年輕人參加社會保險比例，使參保人員年齡結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，延緩參保人員結(jié)構(gòu)老齡化的進程。

第四篇：完善農(nóng)村社會保障體系

**縣地處鄂東南邊陲,是個省級貧困縣。全縣總?cè)丝?4.35萬人，其中農(nóng)業(yè)人口34.27萬人。最近，**縣委、縣政府組織相關(guān)部門對全縣農(nóng)村貧困人口狀況和貧困原因進行了一次全面調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，全縣相對貧困人口有1.16萬戶、3.49萬人（人平純收入在958元以下），絕對貧困人口有0.67萬戶、2.1萬人（人平純收入在693元

以下）。通過分析貧困人口的現(xiàn)狀和貧困成因，全縣貧困人口具有如下特征：一是從年齡情況看，貧困人口相對集中，16-60歲這個年齡段的貧困人口有2.27萬人，占農(nóng)村貧困總?cè)丝诘?4.9%；二是從教育情況看，農(nóng)村勞動力素質(zhì)明顯偏低，1.16萬戶貧困戶家庭主要勞動力是文盲的有0.21萬戶、占18.4%，小學(xué)文化程度的有0.66萬戶、占56.8%，初中文化程度的有0.25萬戶、占21.6%；三是從職業(yè)分布看，家庭主要勞動力基本務(wù)農(nóng)，1.16萬貧困家庭共有勞動力1.77萬人，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有1.02萬人，占57.7%；四是從致貧原因看，勞動力殘障疾病是主要原因，因智障、疾病、身殘導(dǎo)致貧困的有0.83萬戶，占71.4%；五是從居住情況看，具有明顯的分散性，3萬多貧困人口分散居住在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、185個村、3000多個自然灣。農(nóng)村貧困人口的這些特征，充分說明農(nóng)村貧困家庭的自我發(fā)展能力相當(dāng)弱，依靠開發(fā)式扶貧很難解決貧困人口的脫貧問題，成為制約農(nóng)村反貧困政策效果的一個重要因素。

黨的十七大指出，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。因此，要切實解決農(nóng)村貧困人口問題，必須建立和完善農(nóng)村社會保障制度。

一、完善農(nóng)村最低生活保障制度，切實解決貧困人口生活難問題。**縣于2007年7月全面建立起農(nóng)村最低生活保障制度，全縣有1.25萬人享受到低保待遇，人均月平補助30元。從整體來看，目前農(nóng)村低保補助水平低，保障范圍窄，處于絕對貧困線以下的農(nóng)村人口都沒能納入低保范圍。為此，建議進一步完善農(nóng)村低保制度：一是合理確定保障標準。為維持農(nóng)村貧困人口必需的吃飯、穿衣、用水、用電等基本生活費用，農(nóng)村最低生活保障標準不應(yīng)低于絕對貧困線，確保農(nóng)村貧困人口應(yīng)保盡保；二是完善資金籌措機制。要根據(jù)各地財政狀況，合理確定財政分級負擔(dān)比例，實行分類對待，對貧困地區(qū)和財政困難縣市要通過增加轉(zhuǎn)移支付或降低負擔(dān)比例等辦法給予適當(dāng)傾斜。同時強化地方落實配套資金的制約措施。低保資金是貧困人群的“保命錢”，應(yīng)視同干部工資、職工養(yǎng)老金一樣予以保障，全額預(yù)算安排。對低保資金可以實行省級統(tǒng)籌，專戶管理，封閉運行。省里每年根據(jù)地方負擔(dān)比例，核定好各地應(yīng)負擔(dān)的配套資金，直接將資金在省級轉(zhuǎn)移支付資金中劃轉(zhuǎn)到低保資金專戶。

二、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實解決貧困人口看病難問題。**縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度于2007年元月1日正式啟動實施。2007年全縣參加合作醫(yī)療農(nóng)民27.12萬人，元至11月，共有3.25萬人次從新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中得到醫(yī)療保險基金補償746.9萬元，其中：門診補償25027人次、金額88.5元，住院補償7479人次、金額658.4萬元。但在實際運行中，還存在藥物目錄范圍偏窄、補償標準較低、基層衛(wèi)生服務(wù)滯后、農(nóng)民受益面小等問題。因而，必須進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度：一是解決貧困人口的參保問題。對農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶和其他農(nóng)村困難人群，其個人繳費資金財政應(yīng)給予補貼，確保這些人員全部參加合作醫(yī)療；二是改進合作醫(yī)療實施辦法，降低住院補償起付線標準、提高住院補償比例，對農(nóng)村貧困人口實行無起付點、無封頂線、減免檢查服務(wù)費用等措施，切實解決好貧困群體“看得起病、住得起院”的問題；三是定期組織農(nóng)民進行健康體檢，做到有病早發(fā)現(xiàn)、早治療，盡量避免農(nóng)民因病致貧；四是加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，落實工作經(jīng)費，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。

三、完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，切實解決貧困人口養(yǎng)老難問題。隨著農(nóng)村家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老功能的逐步弱化，以及失地農(nóng)民的不斷增加，農(nóng)村養(yǎng)老問題越來越突出。建議政府盡快建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，保險資金可按照“個人籌資為主、集體和政府資助為輔”原則籌集。目前，應(yīng)盡快出臺失地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法，切實解決好被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

四、完善農(nóng)村社會救助制度，切實解決貧困人口特殊及臨時困難問題。一是完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，建議每年按照上年農(nóng)村低保支出的5%或農(nóng)村人口每人1元的標準預(yù)算安排農(nóng)村醫(yī)療救助資金。同時，對農(nóng)村貧困人口實行無病種限制、無封項線等措施，放寬救助對象范圍，提高補助標準，切實解決好“因病致貧、因病返貧”的問題；二是完善農(nóng)村教育救助制度，全面落實國家支教助學(xué)政策，積極籌措資

金，對義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生全免學(xué)雜費和課本費，提高寄宿生生活費補助標準。對非義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生給予適當(dāng)資助，提供貼息貸款；三是整合資金，建立救助應(yīng)急機制，切實幫助農(nóng)村貧困人口等弱勢群體以及遭受自然災(zāi)害的人群，解決好基本生活、子女上學(xué)、住房困難、受災(zāi)受困等問題。四是因地制宜支持農(nóng)村福星工程建設(shè)，抓好農(nóng)村福利院軟硬件建設(shè)，切實提

高五保戶集中供養(yǎng)率和保障水平。

五、完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)制度，切實解決貧困勞動力就業(yè)難問題。一是整合資金，重點抓好困難農(nóng)戶勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。建議將針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”和就業(yè)培訓(xùn)資金整合在一起，采取“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體”的工作模式和“免費培訓(xùn)、免費鑒定、免費職介”的政策，使得農(nóng)村困難家庭實現(xiàn)“五一計劃”：每一戶困難家庭，有一名勞動力，經(jīng)過一至三年的職業(yè)培訓(xùn)，掌握一門實用技能，找到一份穩(wěn)定工作，從而逐步走上脫貧致富之路；二是完善小額擔(dān)保貸款制度，建議將下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款對象范圍擴大到農(nóng)村貧困家庭，對符合條件、有創(chuàng)業(yè)能力、項目可行的農(nóng)村困難家庭，給予1-2萬元的小額擔(dān)保貸款，財政給予貼息支持，鼓勵農(nóng)村困難家庭通過創(chuàng)業(yè)擺脫貧困。

第五篇：完善我國農(nóng)村社會保障體系的對策建議

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完善我國農(nóng)村社會保障體系的對策建議

作者：楊少壘 杜興端

摘 要：健全的農(nóng)村社會保障體系對我國國民經(jīng)濟發(fā)展以及全面小康社會建設(shè)具有重要促進作用。近年來，我國農(nóng)村社會保障體系建設(shè)取得了長足的進步，但是仍存在很多問題。在下一步的發(fā)展中，需要通過消除思想障礙、明確政府投入責(zé)任、完善監(jiān)管體制等手段來進行建設(shè)和完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障體系；醫(yī)療保險；監(jiān)管體制

中圖分類號：D632 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0045-02

健全的農(nóng)村社會保障體系對我國國民經(jīng)濟發(fā)展以及全面小康社會建設(shè)具有重要促進作用。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國農(nóng)村社會保障體系取得了長足的進步，但是仍存在很多方面的問題。在下一階段的發(fā)展中，應(yīng)主要采取以下幾方面措施來完善我國農(nóng)村社會保障體系。

一、消除農(nóng)村社會保障發(fā)展的思想障礙

進入21世紀以來，我國社會各界對社會保障的認識有了不斷提高，全社會關(guān)心、支持農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的良好氛圍正不斷形成。但是，現(xiàn)階段無論是理論界還是實踐界，對農(nóng)村社會保障的認識都還存在一定的偏差。主要表現(xiàn)為：第一，我國目前尚處于社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，財政收入少，政府沒有足夠的財力來承擔(dān)幾億農(nóng)民群體的社會保障責(zé)任。第二，我國目前農(nóng)村已有的土地保障、家庭保障和社會互助等手段能夠在一定程度上發(fā)揮社會保障的作用，因此，農(nóng)村社保體系的建設(shè)并不那么迫切。第三，以部分國家“高福利”模式以及我國城鎮(zhèn)社保體系中出現(xiàn)的一些弊端為依據(jù)，認為農(nóng)村社保體系的建設(shè)代價過高、成本太大[1]。此外，就農(nóng)村社會保障的直接受益群體——農(nóng)民來看，仍有許多農(nóng)民因為對社保制度或相關(guān)政策不了解而拒絕參加養(yǎng)老或醫(yī)療保險。在韓央迪對北京3個涉農(nóng)區(qū)縣的抽樣調(diào)查中，當(dāng)農(nóng)民被問及未來3年是否打算參加農(nóng)村養(yǎng)老保險時，僅有39.52%的人明確表示愿意參加，而高達60%的人明確表示不打算參加或說不清[2]。因此，要健全農(nóng)村社會保障制度，首先必須消除思想認識上的障礙，將農(nóng)村社會保障作為促進民生、建設(shè)社會主義新農(nóng)村以及全面小康社會的重要內(nèi)容，并使社會各界充分認識到發(fā)展農(nóng)村社會保障的重要性、必要性和緊迫性。同時，政府應(yīng)采取各種有效手段，加強對農(nóng)村保障制度和相關(guān)政策的宣傳，使農(nóng)民能夠真正了解社會保障帶來的好處，提高對社會保障的認同度，以此吸引農(nóng)民自愿參保。

二、構(gòu)建以醫(yī)療保險為核心的農(nóng)村社保體系

農(nóng)村社會保障是一個包含多方面內(nèi)容的完整體系。從世界社會保障發(fā)展的實踐看，許多發(fā)達國家的做法都體現(xiàn)出一條重要特征，即實施多層次的社會養(yǎng)老金計劃、普惠制養(yǎng)老金制度，重視綜合救助，重視農(nóng)村醫(yī)療保障機制[3]。就我國的情況看，十六大以后，在中央的統(tǒng)一部署下，我國農(nóng)村社會保障發(fā)展較快，保障項目日益增加，包括新型農(nóng)村醫(yī)療保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保險、社會救助、優(yōu)撫安置和社會福利等制度不斷健全[4]，初步構(gòu)建起了多層次的農(nóng)村社會保障體系。但是，這一體系仍然存在很多不足，需要在實踐中繼續(xù)加以完善。當(dāng)前的重點應(yīng)主要集中在以下3個方面。

（一）借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，確立醫(yī)療保險在社會保障體系中的核心地位

從人的生存和發(fā)展角度講，身體健康應(yīng)是最基本和最重要的方面。當(dāng)前我國農(nóng)村不斷發(fā)生的“因病返貧”例子更是直接證明，沒有健全的醫(yī)療保障體系作支撐，農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展則無法持久。因此，應(yīng)高度重視農(nóng)村醫(yī)療保障的作用，確立其在農(nóng)村社保中的核心地位。在現(xiàn)階段，應(yīng)繼續(xù)擴大“新農(nóng)合”的覆蓋面，提高保障水平，尤其要將大病和重病納入保障體系，解決農(nóng)民生病后“無錢可醫(yī)”的問題；引導(dǎo)農(nóng)民自愿參保，實踐中，可在適當(dāng)?shù)那闆r

下采取“適度強制”的方式，如可將種糧農(nóng)民的糧食補貼直接用于“新農(nóng)合”，以此提高農(nóng)民的參保水平。

（二）整合農(nóng)村各項救助政策，健全農(nóng)村社會救助制度

加強最低生活保障制度建設(shè)，應(yīng)以“城鄉(xiāng)一體化”為目標，堅持公開、公平、公正原則，合理確定保障對象，提高保障標準，擴大覆蓋水平，保障農(nóng)村低收入群體的基本生活。除此之外，還應(yīng)完善災(zāi)害救濟、五保供養(yǎng)、扶貧開發(fā)、醫(yī)療救助、教育扶貧、社會幫扶等其他救助政策。在新的形勢下，針對不同的致貧原因，采取復(fù)合型的救助制度，整合各種社會救助政策和資源，使不同政策之間相互協(xié)調(diào)和配合，發(fā)揮政策的合力。

（三）穩(wěn)步推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度

借鑒“新農(nóng)合”推行的經(jīng)驗，參照當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展程度，“新農(nóng)?！笨煽紤]從低水平開始起步[5]；構(gòu)建有效的引導(dǎo)機制和制度宣傳機制，調(diào)動農(nóng)民參與養(yǎng)老保險的積極性；隨著經(jīng)濟的發(fā)展和制度的完善，應(yīng)逐步建立起與社會經(jīng)濟發(fā)展及養(yǎng)老費用自然增長水平相適應(yīng)的、穩(wěn)定的籌資機制，真正實現(xiàn)農(nóng)村居民的“老有所養(yǎng)”。

三、明確政府對農(nóng)村社會保障的投入責(zé)任

政府支持是農(nóng)村社會保障發(fā)展必不可少的條件。根據(jù)國際經(jīng)驗，政府應(yīng)在農(nóng)村社保建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)主要的投入責(zé)任。但是有人懷疑，在這樣的投入局面下，我國政府是否有足夠的財力承擔(dān)如此重大的責(zé)任呢？針對這一疑問，李先德等學(xué)者對我國農(nóng)村社會保障的資金需求進行了預(yù)測。他們以我國農(nóng)村“新農(nóng)?！?、“新農(nóng)合”和最低生活保障制度為對象，分別預(yù)測了未來10年社保三項在不同增長情形下的資金需求規(guī)模，然后，又專門對我國的財政支出和財政收入能力進行了預(yù)測，最后得出結(jié)論：在實現(xiàn)社保全覆蓋的情況下，我國未來10年社保支出將占財政總支出的16.9%和財政總收入的6.6%。在參照2007年美國、德國、英國、荷蘭等國社會保障支出的基礎(chǔ)上，他們認為，隨著我國政府職能支出和真正意義上的公共財政的建立，國家財政負擔(dān)農(nóng)村社保支出不會有太大的難度。因此，對我國農(nóng)村社保問題而言，“真正的問題并不是問題本身的復(fù)雜性或政府能力的欠缺，而是政府意愿的欠缺?！盵6]

基于這一總體判斷，筆者認為，應(yīng)進一步加大政府對農(nóng)村社會保障的投入，建立持續(xù)穩(wěn)定的財政投入機制，并將其納入國民經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局和長期發(fā)展規(guī)劃。對于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，應(yīng)明確中央和地方財政的投入責(zé)任，不斷增加中央和省級財政的投入；對于農(nóng)村醫(yī)療保障制度，各級政府在不斷加大財政投入的基礎(chǔ)上，可根據(jù)自身經(jīng)濟條件探索全民免費的醫(yī)療保障制度，保證人民享有最基本的生存權(quán)；對于最低生活保障度的資金籌集，應(yīng)以省級以上財政為主，市縣級財政配套為輔，并明確規(guī)定省級以上財政投入不能低于資金總量的80%[5]。

四、探索農(nóng)村社?；鸨Ｖ翟鲋档挠行緩?/p>

農(nóng)村社會保障資金的規(guī)模大，涉及一定的儲存期限，在我國動態(tài)經(jīng)濟、金融環(huán)境以及潛在通貨膨脹的壓力下，必須采取新的有效途徑，實現(xiàn)農(nóng)村社?；鸬谋Ｖ翟鲋怠８鶕?jù)國際通行做法，社保基金的運營途徑主要是投資和銀行儲蓄兩種。銀行儲蓄本身是一種消極、保守的手段，其收益性和有效性并不高；而投資則是一種較為主動的手段，如果運用得當(dāng)，則可以促進社保資金增值的良性循環(huán)。但是，對于投資的具體方式，則需要合理選擇。近年來，有學(xué)者提出了放寬農(nóng)村社?；鹜顿Y范圍，實現(xiàn)投資手段多元化，將其用于購買股票或基金的辦法[7]。作者認為，在我國資本市場尚不健全的情況下，這一做法無疑具有較大的風(fēng)險性。同時，從國際慣例來看，即使是發(fā)達國家，農(nóng)村社會保障基金一般也是禁止或嚴格限制進入股票市場的，對一般補充性保險也有嚴格的比例限額。因此，當(dāng)前較為可行的選擇是投資長期國債項目。建議國家推出社?；痖L期國債投資項目，發(fā)行30年以上社?；痖L期社會保障定項國債。國債利率實行指數(shù)化浮動，盯住經(jīng)濟增長率、銀行利率、通貨膨脹率等

多種綜合指數(shù)，實施動態(tài)調(diào)控[3]。這樣，一方面可以提升社?；鸬谋Ｖ翟鲋的芰Γ硪环矫鎳铱芍鲗?dǎo)重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施的投資，增強國家對國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控能力。

五、完善農(nóng)村社會保障監(jiān)管體制

健全、規(guī)范的監(jiān)管體制能夠提高農(nóng)村社會保障制度的運行效率，增強社會公眾對社保制度的信任度，是農(nóng)村社會保障健康和持續(xù)發(fā)展的重要保證。一是設(shè)立專門的農(nóng)村社會保障監(jiān)管委員會。針對我國農(nóng)村社會保障監(jiān)管不完善的局面，首先應(yīng)整合監(jiān)管機構(gòu)，設(shè)立農(nóng)村社保監(jiān)管委員會，重點監(jiān)控農(nóng)村社會保障基金的收入、發(fā)放和運營情況，實現(xiàn)資金收支和運營的規(guī)范化和制度化。在此過程中，由于農(nóng)村醫(yī)療保險的特殊性和專業(yè)性，應(yīng)做好與衛(wèi)生部門之間的協(xié)調(diào)配合工作。二是擴大監(jiān)督群體，重視農(nóng)民對社保制度的監(jiān)督作用。在加大政府監(jiān)管力度的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)揮民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，擴大監(jiān)督群體，逐步吸收一定數(shù)量的農(nóng)民代表參與社保制度的監(jiān)管，探索農(nóng)民參與民主監(jiān)管的長效機制，使最廣大的直接受益群體發(fā)揮主體作用。目前，一些地方通過農(nóng)民自發(fā)組織的新型農(nóng)村合作醫(yī)療協(xié)會來進行相關(guān)宣傳、籌資工作，并實施監(jiān)督，取得了良好的效果，值得總結(jié)并加以推廣[1]。三是改善監(jiān)管條件，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管能力和效率。不斷引入高素質(zhì)的專業(yè)人才，增加監(jiān)管工作經(jīng)費，改善監(jiān)管的資金保障和人才條件；創(chuàng)新監(jiān)管手段，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段實施監(jiān)管，建立監(jiān)督舉報的信息反饋系統(tǒng)，提高監(jiān)管效率。

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