第一篇：統(tǒng)籌推進移動通信發(fā)展加速寬帶化進程

統(tǒng)籌推進移動通信發(fā)展加速寬帶化進程

工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司

2012-5-29 14:14:57 來源：《中國電子報》2012年05月25日

通信業(yè)“十二五”主要發(fā)展目標

行業(yè)規(guī)模

□電信業(yè)務(wù)收入超過1.5萬億元

□基礎(chǔ)電信企業(yè)業(yè)務(wù)收入超過1.1萬億元

□信息基礎(chǔ)設(shè)施累計投資規(guī)模超過2萬億元

信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)模

□城市新建住宅光纖入戶率達到60%

□城市和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬能力基本達到20Mbps和4Mbps

□部分發(fā)達城市接入帶寬能力達到100Mbps

□國際業(yè)務(wù)出口總帶寬達到8Tbps

信息服務(wù)規(guī)模

□電話用戶總數(shù)超過14億

□移動電話超過12億，移動電話普及率超過85部/百人隔互聯(lián)網(wǎng)普及率超過57%□互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶超過2.5億戶，光纖入戶用戶超過4000萬戶隔3G用戶超過4.5億，占移動電話用戶總數(shù)的比例超過36%

根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出的“加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”等要求，圍繞“以加快通信業(yè)轉(zhuǎn)型升級”這條主線，工業(yè)和信息化部編制了《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》確定了八項發(fā)展目標、十項主要任務(wù)和八項保障措施。本文將重點進行解讀。

實施“寬帶中國”戰(zhàn)略

為了提升國家信息化發(fā)展整體水平，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，國家制定了“寬帶中國”戰(zhàn)略?！皩拵е袊睉?zhàn)略主要包括3部分內(nèi)容：

一是統(tǒng)籌信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展布局和演進升級，建成寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施；

二是深化信息通信技術(shù)和服務(wù)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各領(lǐng)域的應(yīng)用推廣和融合創(chuàng)新；

三是加快寬帶網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)普及延伸和普惠民生，推進國家基本公共服務(wù)均等化。

啟動TD-LTE擴大規(guī)模試驗

TD-LTE試驗工作包含概念驗證、研發(fā)技術(shù)試驗和規(guī)模技術(shù)試驗等階段。截至2011年年底，在6城市開展的TD-LTE規(guī)模試驗第一階段測試工作已經(jīng)結(jié)束，試驗對相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、組網(wǎng)性能和產(chǎn)業(yè)鏈支撐能力進行了充分的驗證，較好地實現(xiàn)了預(yù)期目標。

總體上講，規(guī)模試驗第一階段測試工作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了最佳的技術(shù)支撐和服務(wù)平臺，有效地推動了TD-LTE成熟進程，帶動了產(chǎn)業(yè)飛躍發(fā)展。目前，TD-LTE已經(jīng)初步形成了全球通信設(shè)備研發(fā)制造企業(yè)廣泛參與的完整產(chǎn)業(yè)鏈體系。

規(guī)模技術(shù)試驗第二階段測試工作已于2012年初啟動，重點推動TD-LTE/TD-SCDMA多模、增強型智能天線等技術(shù)的成熟與完善，在此基礎(chǔ)上，將研究啟動TD-LTE擴大規(guī)模試驗。

鑒于移動通信服務(wù)涉及電信用戶的切身利益，必須成熟以后才能推進商用，并在總結(jié)評估的基礎(chǔ)上適時開展試商用，推動TD-LTE加快發(fā)展。

推動三網(wǎng)融合工作全面展開

2011年末，三網(wǎng)融合第一階段試點工作結(jié)束。在第一階段試點中，各地積極推進網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究建立協(xié)同高效工作機制，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵探索創(chuàng)新等經(jīng)驗做法，為第二階段試點工作的開展奠定了良好基礎(chǔ)。

目前，三網(wǎng)融合第二階段試點工作已正式啟動。第二階段試點地區(qū)(城市)正在按照有關(guān)要求，制定當(dāng)?shù)氐脑圏c實施方案，加快網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)，為人民群眾提供更加豐富多彩的節(jié)目內(nèi)容和多種創(chuàng)新型業(yè)務(wù)應(yīng)用。

《規(guī)劃》對三網(wǎng)融合提出如下要求：

(一)加快寬帶網(wǎng)絡(luò)升級改造。大力推進城市光纖寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力提高用戶接入帶寬，不斷提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)承載能力。

(二)大力發(fā)展融合業(yè)務(wù)。加大應(yīng)用資源開發(fā)、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和市場推廣，大力發(fā)展IPTV、手機電視、互聯(lián)網(wǎng)視頻等三網(wǎng)融合相關(guān)業(yè)務(wù)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展。

(三)完善三網(wǎng)融合技術(shù)創(chuàng)新體系。加強三網(wǎng)融合國家標準和行業(yè)標準的制定工作，完善三網(wǎng)融合標準體系。加快三網(wǎng)融合共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加大科技攻關(guān)力度，加強核心產(chǎn)品和應(yīng)用服務(wù)的集成創(chuàng)新。

完善下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施

《規(guī)劃》提出，通過實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，到“十二五”期末，要初步建成寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，重點加速推進信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化進程，積極推進向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進。具體工作如下：

一要加速推進信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化進程?！笆濉逼陂g，通信業(yè)將重點推進城市光纖到樓入戶，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)，全面提高寬帶普及率和接入帶寬。預(yù)計到“十二五”期末，光纖接入網(wǎng)絡(luò)覆蓋商務(wù)樓宇及新建小區(qū)，城市新建住宅光纖入戶率達到60%以上，城市和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬能力基本達到20Mbps和4Mbps以上，部分發(fā)達城市接入帶寬能力達到100Mbps，用戶實際使用帶寬水平顯著提升。(固定)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶超過2.5億戶，光纖入戶用戶超過4000萬戶，行政村通寬帶比例達到95%，為醫(yī)療、教育等公益機構(gòu)提供寬帶網(wǎng)絡(luò)接入條件。

二要統(tǒng)籌2G/3G/WLAN/LTE等協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉逼陂g，我國將繼續(xù)推進電信企業(yè)加快3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極有序地推進寬帶無線城市建設(shè)；加大TD-LTE研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度，實現(xiàn)LTE商用；大力發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建高速網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)平臺、智能終端有機結(jié)合的業(yè)務(wù)創(chuàng)新體系，滿足人們生產(chǎn)、生活、娛樂、學(xué)習(xí)和工作的需求。預(yù)計到“十二五”期末，移動電話用戶超過12億人，移動電話普及率超過85部/百人，3G移動電話用戶超過4.5億人，占移動電話用戶總數(shù)的比例超過36%。

三要積極推進向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進。“十二五”期間，我國將進一步明確向IPv6演進時間表。預(yù)計2013年年底前，開展IPv6小規(guī)模商用試點，形成成熟的商業(yè)模式和技術(shù)演進路線；2014年至2015年，開展大規(guī)模部署和商用，實現(xiàn)IPv4與IPv6主流業(yè)務(wù)互通。與此同時，全面提升下一代互聯(lián)網(wǎng)的安全可靠性，推動基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)商用進程和產(chǎn)業(yè)化進程。預(yù)計到十二五”期末，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民超過8億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率超過57%，前1000位的商業(yè)網(wǎng)站系統(tǒng)支持IPv6。國際業(yè)務(wù)出口總帶寬達到8Tbps。

培育壯大新興服務(wù)業(yè)態(tài)

統(tǒng)籌云計算基礎(chǔ)設(shè)施布局，共享共建云計算基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺，促進形成云計算公共服務(wù)體系。《規(guī)劃》提出加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大新興服務(wù)業(yè)態(tài)。

(一)發(fā)展云計算服務(wù)。統(tǒng)籌云計算基礎(chǔ)設(shè)施布局，共享共建云計算基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺，促進形成云計算公共服務(wù)體系。推進有條件的企業(yè)和政府部門率先利用云計算改造內(nèi)部信息化流程和IT基礎(chǔ)設(shè)施。支持云計算服務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，開展重點領(lǐng)域試點示范和優(yōu)先應(yīng)用。

(二)繁榮移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。打造基礎(chǔ)設(shè)施-應(yīng)用平臺-智能終端的價值鏈生態(tài)體系，積極推動跨界融合，大力發(fā)展移動支付等跨行業(yè)業(yè)務(wù)，大力發(fā)展手機視頻、手機閱讀等數(shù)字文化業(yè)務(wù)。

(三)加快發(fā)展電子商務(wù)。開發(fā)第三方電子商務(wù)平臺，支持網(wǎng)上交易、信用支付等關(guān)聯(lián)系統(tǒng)的集成和升級。開展移動電子商務(wù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范，完善移動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，重點推動中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，推動電子商務(wù)誠信體系建設(shè)。

(四)加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化進程。加強物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)和標準化，逐步完善物聯(lián)網(wǎng)標準體系。加強專業(yè)化公共服務(wù)平臺建設(shè)和公共支撐機構(gòu)建設(shè)，形成資源共享、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系。加強物聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)應(yīng)用示范，積極探索應(yīng)用模式和商業(yè)模式，促進應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)立法建設(shè)

伴隨通信網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和全社會信息化水平的不斷提高，通信網(wǎng)絡(luò)面臨的安全問題與威脅日益突出，網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題已經(jīng)成為關(guān)系國家政治安全、經(jīng)濟安全、國防安全、文化安全的重要問題。

面對日益嚴峻復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)與信息安全形勢，必須大力推進網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)。

一要緊密跟蹤通信網(wǎng)絡(luò)和新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，加快推進網(wǎng)絡(luò)信息安全相關(guān)立法和標準體系建設(shè)，切實統(tǒng)籌處理好安全與發(fā)展的關(guān)系。二要進一步加強通信網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸和拓展系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力。三要綜合運用法律、技術(shù)等手段，加強網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，深入落實企業(yè)安全責(zé)任，全面開展新技術(shù)、新業(yè)務(wù)安全評估，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。四要落實通信網(wǎng)絡(luò)安全防護標準，加強域名系統(tǒng)安全管理，拓展和深化通信網(wǎng)絡(luò)安全防護和應(yīng)急管理，提高通信網(wǎng)絡(luò)安全防護水平。要進一步健全和完善工作機制，形成工作合力。五要加強國際和地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息安全合作，增進理解、凝聚共識，樹立我國良好的外部形象。

實現(xiàn)通信業(yè)綠色發(fā)展

“十二五”時期，通信業(yè)要把綠色發(fā)展理念貫徹落實在節(jié)能減排、環(huán)境保護等方面，主要做好以下工作：

一要發(fā)揮信息通信技術(shù)優(yōu)勢帶動全社會節(jié)能減排。研究開發(fā)有助于節(jié)能減排的信息服務(wù)和應(yīng)用，重點加大移動辦公、視頻會議、視頻監(jiān)控等節(jié)能減排信息化技術(shù)應(yīng)用推廣力度，提升信息化水平，帶動更廣泛的節(jié)能。加強通信行業(yè)對其他行業(yè)應(yīng)用信息通信技術(shù)節(jié)能的支持力度和創(chuàng)新力度，協(xié)助政府、企業(yè)、公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排。

二要加快網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。鼓勵企業(yè)采用節(jié)能新技術(shù)和產(chǎn)品，推進通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性節(jié)能創(chuàng)新。加快傳統(tǒng)交換設(shè)備和高耗能設(shè)備的升級改造，積極推動老舊設(shè)備退網(wǎng)。加強能耗統(tǒng)計分析，鼓勵以風(fēng)、光、天然氣等清潔能源合理取代傳統(tǒng)能源，合理利用風(fēng)能、太陽能、新型蓄電池及其他新能源，提高新能源占比，構(gòu)建綠色通信信息網(wǎng)。

三要引導(dǎo)IDC優(yōu)化布局。遵循氣候條件適宜、能源獲取便利、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套、網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障的原則，指導(dǎo)新建大型數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局。積極穩(wěn)妥引入虛擬化、海量數(shù)據(jù)存儲等新技術(shù)。優(yōu)化機房布局提高節(jié)能水平，采用精確送風(fēng)、智能布線、熱源快速冷卻、高壓直流供電等措施。出臺適應(yīng)新一代綠色IDC要求的相關(guān)標準，引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)降低運營能耗，使新建IDC的PUE達到1.5以下，改造后IDC的PUE值力爭下降到2以下。

四要加大綠色基站建設(shè)力度。結(jié)合實際采用分布式基站、SDR軟基站(軟件無線電節(jié)能基站)，采用智能調(diào)整等手段降低主設(shè)備能耗。推廣以自然冷/熱源和蓄電池溫控為基礎(chǔ)的空調(diào)升溫啟動技術(shù)，合理采用風(fēng)光等可再生能源，積極采用新技術(shù)對已建基站進行節(jié)能改造。

五要深入推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。繼續(xù)加大電信管道、桿路、鐵塔、機房、光纜等設(shè)施的共建共享力度，實現(xiàn)電信基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)。擴展基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的深度和廣度，開展與廣電、電力、鐵路、交通、市政設(shè)施等跨行業(yè)的共建共享。重點推進駐地網(wǎng)共建共享以及三網(wǎng)融合后的共建共享，擴大共建共享帶來的節(jié)能效應(yīng)。

六要加強通信產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)能。加大通信行業(yè)節(jié)能減排的科技創(chuàng)新力度，在設(shè)備制造、工程設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運行維護等環(huán)節(jié)，全面推進節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、廢棄物回收及環(huán)境保護工作，營造健康的行業(yè)生態(tài)環(huán)境。積極推廣合同能源管理試點工作，提升節(jié)能減排效果。到“十二五”期末，實現(xiàn)單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗下降10%，大型云計算數(shù)據(jù)中心的PUE值達到1.5以下。

提升農(nóng)村信息服務(wù)水平

當(dāng)前，我國已進入破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，促進形成基本公共服務(wù)均等化已成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項重要任務(wù)。根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“推進基本公共服務(wù)均等化”等要求，通信業(yè)將繼續(xù)深化信息通信普遍服務(wù)，這是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、強化農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、提升經(jīng)濟和社會信息化水平的重要舉措，是擴大內(nèi)需的重要措施，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容?！兑?guī)劃》指出，“十二五”期間，我國將堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。通信業(yè)要進一步深化信息通信普遍服務(wù)，推進實施信息通信服務(wù)均等化。一是要加快寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村及偏遠地區(qū)普及延伸，提高社會公益機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平；二是要加快信息通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)在基本公共服務(wù)體系中的應(yīng)用，改善農(nóng)村地區(qū)的通信服務(wù)能力和水平；三是要加強信息化應(yīng)用的推廣工作，深度開發(fā)和應(yīng)用各類涉農(nóng)信息資源，不斷提升農(nóng)村信息化水平。預(yù)計到“十二五”期末，已通電的20戶以上自然村基本通電話，行政村通寬帶比例達到95%。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進集中居住,加快城市化進程

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進集中居住，加快城市化進程

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步，廣大農(nóng)民要求改善生活環(huán)境、融入城市生活、享受現(xiàn)代文明的愿望日益強烈。全國上下都在探索“農(nóng)民變市民，農(nóng)村變城市”的路子。由于歷史上的“重城輕鄉(xiāng)”，以及多年來城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理上的嚴重脫節(jié)，在城市面貌日新月異的同時，鄉(xiāng)村建設(shè)相對散亂、基礎(chǔ)設(shè)施依然短缺。我們?yōu)榱吮ＷC以后的建設(shè)不走回頭路，不造成浪費，不給后人留麻煩，緊緊抓住泰州大橋北接線、231省道穿越村莊腹地、需要動遷的契機，開展實施集中居住，力爭通過10年左右的努力，把區(qū)域內(nèi)的自然莊臺合理地集中居住，建設(shè)成為農(nóng)村新社區(qū)，使全村人民共享現(xiàn)代文明。

一、我村目前現(xiàn)狀

我村由原喬楊、聯(lián)和、欒王三個建制村合并而成，總面積3.78平方公里，其中耕地3944畝。全村共有23個居民小組，910戶，3026人。目前居民生產(chǎn)生活的主要特點是：

1、居住點分散零落，戶均占地面積大。

目前，我村居民點分布在9處，平均戶均占地約0.98畝。泰州大橋北接線、231省道建成后，居民點分布將會非常分散，達到14處。

2、大多數(shù)農(nóng)民從事二三產(chǎn)業(yè)。

全村910戶農(nóng)戶中，純工（商）戶344戶，占總戶數(shù)的37.8%，第 1 頁

亦工亦農(nóng)戶498戶，占總戶數(shù)的54.7%，純農(nóng)戶68戶，占總戶數(shù)的7.5%。

二、我村開展集中居住建設(shè)的做法

1、以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，逐步推進集中居住區(qū)建設(shè)

我村圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快“泰州濱江主城區(qū)”建設(shè)步伐，提出了“以規(guī)劃為龍頭，以集中居住建設(shè)為抓手，以政府扶持為激勵，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為重點”的工作方針，促進居民集中居住點的建設(shè)工作，促進城市文明向農(nóng)村輻射。以已建成入住的集中居住一期工程為基準，從2010年起，力爭通過10年左右的努力，把全村區(qū)域內(nèi)的自然、零散莊臺逐步實施集中居住，建設(shè)成為農(nóng)村新社區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使全村人民共享現(xiàn)代化文明生活。

具體工作目標分為兩個五年計劃：

第一個五年計劃：為了確保重點工程的施工進度，確保動遷工作順利進行。我村多方籌資，組織資金4000萬元，啟動集中居住二期工程，預(yù)計今年年底可全部投入使用，讓村民在動遷之前就能看到搬遷后的新房，減少乃至消除動遷糾紛和矛盾，讓政府放心、村民安心，確保不給重點工程添一丁點麻煩。二期工程中，逐步完善配套公共設(shè)施，在集中居住區(qū)內(nèi)建成1800㎡的便民服務(wù)中心，先期已經(jīng)建成污水處理廠并通過省級驗收，建成超市2個，標準化衛(wèi)生服務(wù)站1個，村民健身廣場4處，爭取建成幼兒園一所。確保在五年內(nèi)完成零散莊臺的集中居住。

第二個五年計劃：將全村所有不在集中居住區(qū)范圍內(nèi)的自然

莊臺逐步合理撤并至集中居住點，建成政府放心、村民舒心、社會滿意、人人向往的城市化農(nóng)村。

2、貼近百姓，扎實做好農(nóng)村居民集中居住區(qū)建設(shè)工作

我村成立了集中居住區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，班子成員全部分工到工地現(xiàn)場，通過一期工程建設(shè)和廣泛深入的宣傳發(fā)動，村民增強了大局意識、責(zé)任意識，積極主動參與。

3、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，循序漸進，明確規(guī)劃原則和建設(shè)模式 集中居住區(qū)建設(shè)是百年大計，我村的規(guī)劃開放超前，規(guī)劃執(zhí)行要嚴肅權(quán)威，做到一次規(guī)劃，分步實施。

一是體現(xiàn)前瞻性。正確處理好局部與整體、近期與遠期的關(guān)系，根據(jù)“適度集聚、有利生產(chǎn)、方便生活”的原則，區(qū)內(nèi)社區(qū)管理、文化娛樂、教育設(shè)施、健身休閑、商貿(mào)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等六項公共設(shè)施一步到位，電力、通訊、廣播、電視、給水、污水處理、排水等管線全部地埋敷設(shè)。

二是體現(xiàn)科學(xué)性。通過專家咨詢、公示、村民聽政等渠道，廣開言路，問計于民，反復(fù)比選，好中選優(yōu)，讓村民看到成效，得到實惠。

三是體現(xiàn)穩(wěn)定性。我村集中居住區(qū)規(guī)劃組織了專家論證，廣泛征求了群眾意見，嚴格按程序?qū)徟?，堅持循序漸進。

4、廣泛宣傳，試點推進，贏得廣大村民的支持、參與和配合。集中居住區(qū)建設(shè)是一項造福于民的實事工程，好事要辦好，要爭取村民的理解支持。我村通過廣泛宣傳，贏得了社會各界的支持和村民的共同參與。教育村民告別傳統(tǒng)觀念和生活習(xí)慣，提

高建設(shè)美好新家園的認同感和參與度，形成了“人人關(guān)心、個個支持、家家參與居住區(qū)建設(shè)”的良好氛圍。以先期建設(shè)的一期工程作為示范區(qū)，全面推開集中居住區(qū)建設(shè)。

5、妥善處理好集中居住區(qū)建設(shè)中的各種問題和矛盾以及城市化后農(nóng)民的生活保障等。

一是嚴格控制集中居住區(qū)建設(shè)用地。實施集中居住區(qū)建設(shè)以來，我村不再審批原地翻建，對居住條件確實困難、急需翻建房屋的村民，我村采取宅地置換房屋的形式，村民拆除原住宅，將原宅地交還村集體，由村在集中居住點安置同面積的住房，超出面積的部分補貼成本價。到目前為止，運行態(tài)勢良好，根據(jù)原有住宅的面積不等，村民可在集中居住點免費或最高出資不超過15萬元就可以在拿到一套標準高、配套設(shè)施齊全、面積近300㎡的住房，搬進集中居住點的村民都很滿意。

二是做好居民集中居住區(qū)建設(shè)的資金籌措工作。

我村建設(shè)集中居住區(qū)的主要資金來源于村集體經(jīng)濟和村辦企業(yè)的投入，同時還通過廣泛的宣傳發(fā)動，多渠道籌集建設(shè)資金。駐村企業(yè)主動向村提供無息借款，用于推進村莊集中居住。建設(shè)施工企業(yè)墊資一部分。對動遷戶以及搬遷戶愿意投入資金到集中居住區(qū)建設(shè)工程中的，村按照銀行同期存款利率的3倍支付利息結(jié)算，為了保證群眾利益和建設(shè)成本的最小化，我村至今沒有接受任何以盈利為目的的投資。

三是充分尊重農(nóng)民的生活習(xí)慣，計劃在集中居住點東側(cè)為集中居住后的農(nóng)民按人口安排蔬菜地。

四是規(guī)范股份合作社的經(jīng)營，對合作社經(jīng)營活動守望監(jiān)督。多方拓展經(jīng)營渠道，進一步優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，確保資產(chǎn)保值升值，使農(nóng)民的收益得以持續(xù)地實現(xiàn)和增長。

五是積極組織全體村民參加社會養(yǎng)老保險（新農(nóng)保）和醫(yī)療保險（合作醫(yī)療），特困戶和低保戶由村集體給予適度補貼，確保全村人口應(yīng)保盡保。

六是不斷開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，逐步實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)。繼續(xù)擴大意楊栽植面積，發(fā)展意楊深加工企業(yè)，以解決文化層次偏低、不能外出務(wù)工經(jīng)商村民的就業(yè)問題。獲取的利潤專項用于對弱勢群體、60歲以上人群的關(guān)愛、幫助，以及公共事業(yè)的發(fā)展。

三、我村集中居住建設(shè)過程中的一點體會

我村通過集中居住點建設(shè)實施以來，主要有以下三點體會

一是推進村民居住集中點建設(shè)，有利于優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間。

由于歷史沿襲的分散、零亂的居住方式，造成農(nóng)村散、亂、差，土地資源浪費嚴重。許多農(nóng)民住宅已經(jīng)經(jīng)過多次改建，從草房到瓦房，從瓦房到樓房，再從樓房到別墅。重復(fù)建設(shè)普遍存在，既影響環(huán)境，更浪費資源。通過集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)，可盤活存量土地資源，集中居住后的戶均占地不超過0.3畝，僅此一項我村住宅用地可節(jié)約近700畝。

二是推進村民居住集中點建設(shè)規(guī)劃，有利于改善農(nóng)村環(huán)境，提升品位。

傳統(tǒng)的散居形式，使村鎮(zhèn)建設(shè)難以統(tǒng)一規(guī)劃，即使有了規(guī)劃也難以真正落實，基礎(chǔ)設(shè)施難以配套，臟亂差的現(xiàn)象普遍存在，通過農(nóng)民居住區(qū)建設(shè)，便于集中處理各類污染，改善人居環(huán)境，使農(nóng)村早日成為經(jīng)濟繁榮、布局合理、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美、富有特色的新型社區(qū)。

三是推進村民居住集中點建設(shè)，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，共享現(xiàn)代文明。

人是城市化的主題，也是城市化的目的，如果農(nóng)民不接軌城市文明，那么就不可能成為高素質(zhì)的市民。建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，是對農(nóng)村傳統(tǒng)的一場深刻變革。通過農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、改變農(nóng)民生活方式，改變農(nóng)民社會地位，顯著提高農(nóng)民生活質(zhì)量，使高度的物質(zhì)文明與精神文明達到城鄉(xiāng)共享，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，共同繁榮。

第三篇：用現(xiàn)代教育技術(shù) 加速學(xué)校發(fā)展進程(定稿)

運用現(xiàn)代教育技術(shù)

加速學(xué)校發(fā)展進程

—三角湖小學(xué)申報武漢市現(xiàn)代教育技術(shù)實驗學(xué)校自評報告

自2003年9月學(xué)校被評為開發(fā)區(qū)現(xiàn)代教育技術(shù)實驗學(xué)校以來，我們本著以創(chuàng)建“武漢市現(xiàn)代教育技術(shù)實驗學(xué)?！睘槟繕?，全面提高領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生信息化素養(yǎng)，培養(yǎng)高素質(zhì)優(yōu)秀人才。2005年在全體師生的共同努力下，我校被評為“武漢市綜合辦學(xué)水平示范學(xué)校”。隨著我國基礎(chǔ)教育改革不斷深化，素質(zhì)教育的全面推進，教育信息化進程的明顯加快，對學(xué)校的辦學(xué)提出了更新更高的要求。面對“新理念、新技術(shù)、新模式”，如何轉(zhuǎn)變觀念，抓住機遇，與時俱進，應(yīng)對挑戰(zhàn)，成為每一個教育工作者必須認真思考和面對的問題。在新的形勢下，我校加大了信息技術(shù)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，進一步完善了學(xué)校的裝備建設(shè)。加強常規(guī)管理水平，全面充實教學(xué)資源，提高師生信息素養(yǎng)，重視教育技術(shù)與課程整合，從整體上推進了我校的教育信息化建設(shè)的進程。

在開發(fā)區(qū)教育局的大力支持下，學(xué)校于2005年下半年向武漢市教育科學(xué)研究院現(xiàn)代教育技術(shù)中心提出申請，積極創(chuàng)建“武漢市現(xiàn)代教育技術(shù)實驗學(xué)?！?。在認真學(xué)習(xí)《武漢市現(xiàn)代教育技術(shù)實驗學(xué)校評估細則》基礎(chǔ)上，努力完善，積極創(chuàng)建。對照《武漢市現(xiàn)代教育技術(shù)實驗學(xué)校評估表》認真進行了自查。自評得分為：A1條件標準得分149分；A2行為標準得分155分；A3效果標準評分80分，合計總得分384分?，F(xiàn)將具體工作匯報如下：

一、健全機構(gòu)，完善制度，規(guī)范管理。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子對教育信息化有正確的認識，并以此作為學(xué)校特色建設(shè)，實現(xiàn)辦學(xué)目標的工作出發(fā)點。學(xué)校專門成立了現(xiàn)代教育技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管校長任領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)人，由教導(dǎo)處全面負責(zé)日常的管理和研究工作。同時成立了學(xué)?，F(xiàn)代教育技術(shù)中心，有固定獨立的辦公室，并配備了2名專職教師。學(xué)校每學(xué)期召開一次現(xiàn)代教育技術(shù)專題工作會議，討論學(xué)?，F(xiàn)代教育技術(shù)長遠和階段性規(guī)劃，制定現(xiàn)代教育技術(shù)工作方案、措施，部署階段工作任務(wù)，確保工作有的放矢，扎實有效。目前學(xué)校在現(xiàn)代教育技術(shù)方面，制定了五年發(fā)展規(guī)劃，建立健全了現(xiàn)代教育技術(shù)工作制度、硬軟件管理制度、賠償制度、網(wǎng)絡(luò)管理制度、教師現(xiàn)代教育技術(shù)工作獎懲制度等一系列規(guī)章制度。落實現(xiàn)代化建設(shè)的相關(guān)措施，確保投入經(jīng)費的到位。

二、大力加強硬、軟件建設(shè)，科學(xué)規(guī)范硬、軟件管理，鞏固完好率，提高使用率。

先進、完備的硬件設(shè)備，豐富充足的教育資源是現(xiàn)代教育技術(shù)服

務(wù)教學(xué)工作的前提。2004年我校借創(chuàng)建市級示范學(xué)校東風(fēng)，又籌措資金44.25萬元，更新和完善兩個微機室，為各辦公室、功能室添置辦公用電腦、“七對七”日托班安裝兩機一幕，購置移動投影兩臺，筆記本電腦兩部，投資97188元購買了“步步高廣播系統(tǒng)”和“湖山音響設(shè)備”，開通學(xué)校廣播站和便利學(xué)校教工之家的活動,接通Inter網(wǎng)絡(luò)等系列投資，極大的提升擴充了學(xué)校硬件設(shè)備。目前我校有服務(wù)器2臺，學(xué)生用機92臺，教師用機30臺，影碟機16臺，電視機16臺，攝像機1部，數(shù)碼相機2部，移動存儲器1個，各處室總共布下信息點96個，學(xué)?，F(xiàn)代教育技術(shù)裝備資產(chǎn)達 96萬元。

有了先進完備的硬件設(shè)備，還須先進豐富的軟件設(shè)備支持，否則這些先進的硬件設(shè)施只能是擺設(shè)。在此思想指導(dǎo)下，學(xué)校大力投入軟件建設(shè)，增強硬件使用能力，我校軟件建設(shè)主要分三種渠道進行：

一是加強與武漢教育信息網(wǎng)的合作，充分共享教育資源。學(xué)校于2005年3月與武漢教育信息網(wǎng)簽定合同，成為武漢教育信息網(wǎng)首批VIP成員，共享其豐富先進的教育資源。2006年3月在續(xù)簽VIP成員合同上，再次與武漢教育信息網(wǎng)合作共同開發(fā)制作學(xué)校網(wǎng)站，在共享他人資源的同時，也讓我校教學(xué)資源通過網(wǎng)絡(luò)與他人共享。

二是花巨資購置豐富實用的軟件資源。目前學(xué)校共投資近3萬元共購買教學(xué)用光盤、磁帶等軟件共1420件，為了方便微機室的教學(xué)管理，學(xué)校還投資3600元購買“Lanstar”廣播教學(xué)系統(tǒng)。另外學(xué)校還投資1500元購買了“凱迪網(wǎng)絡(luò)管理平臺”軟件，開通了校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)管理平臺，使學(xué)校教務(wù)、政務(wù)、總務(wù)的管理工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化，教師之間充分共享勞動成果。

三是自主開發(fā)制作簡單實用的教學(xué)資源。學(xué)校鼓勵支持教師自主開發(fā)制作課件、論文、教案、素材等實用性較強的教學(xué)資源，學(xué)期末由領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)收集整理并納入學(xué)校教學(xué)資源庫，并在學(xué)校內(nèi)部網(wǎng)站發(fā)行共享。目前我校教師共自制教學(xué)課件152件，并刻成光盤21盤。

在加強硬、軟件建設(shè)同時我們還十分重視硬、軟件的管理和應(yīng)用，做到了專人專柜管理，設(shè)備出進登記記載，學(xué)期末財產(chǎn)清查、帳物相符，嚴格落實借用及賠償制度。為了充分發(fā)揮現(xiàn)代教育技術(shù)服務(wù)教學(xué)，我們還規(guī)定每位教師每學(xué)期利用多媒體輔助教學(xué)或利用信息技術(shù)整合教學(xué)必須達到10節(jié)次左右，充分發(fā)揮硬、軟件使用功能。

現(xiàn)代教育技術(shù)既要服務(wù)課堂教學(xué)，還要服務(wù)各種活動和宣傳工作。2005年我校初步建立校園網(wǎng)站，對外反映學(xué)校教育教學(xué)活動，宣傳學(xué)校特色，共享學(xué)校資源。今年與武漢教育信息網(wǎng)合作建設(shè)學(xué)校網(wǎng)站后，其版塊更全、更豐富，對外宣傳力度將進一步加強。學(xué)校廣播站也是學(xué)校宣傳活動、工作的喉舌，在校園輿論與信息傳遞中有舉足輕重的作用。我校廣播站在少先隊大隊部的管理下，每周二至周五

中午為播音時間，學(xué)生工作人員12人，節(jié)目內(nèi)容豐富，開辟了《每日一歌》、《美文欣賞》、《英語100句》、《故事河廊》等欄目，豐富了校園文化生活，鍛煉了學(xué)生能力，通過廣播設(shè)備，使現(xiàn)代教育技術(shù)服務(wù)了學(xué)習(xí)生活，鍛煉了學(xué)生能力。

三、學(xué)用結(jié)合，師資培訓(xùn)經(jīng)?；?、學(xué)生培訓(xùn)興趣化。

搞好現(xiàn)代教育技術(shù)工作，師資是關(guān)鍵。學(xué)校在加大現(xiàn)代教育技術(shù)推行力度，加快硬、軟件建設(shè)同時，十分重視教師現(xiàn)代教育技術(shù)的培訓(xùn)工作。學(xué)校把教師培訓(xùn)納入現(xiàn)代教育技術(shù)工作方案中，把內(nèi)培和外訓(xùn)相結(jié)合。每學(xué)期積極選拔信息技術(shù)骨干教師送出去參加各級各類的培訓(xùn)；校內(nèi)每學(xué)期組織一次培訓(xùn)。從而努力提高全校教師現(xiàn)代教育技術(shù)的應(yīng)用水平，把教學(xué)內(nèi)容的呈現(xiàn)和教學(xué)方法和手段的改革真正引向現(xiàn)代化。在教師培訓(xùn)方面做到學(xué)用結(jié)合，注重經(jīng)?；?。在培訓(xùn)內(nèi)容上，一是抓了常規(guī)電教媒體的操作技能的培訓(xùn)，如實物投影、移動投影、攝像機等設(shè)備的使用，二是抓了課件制作培訓(xùn)，如Autherware、Powerpoint、frongpage的培訓(xùn)。三是電腦基礎(chǔ)知識與辦公軟件的培訓(xùn)如Windows、office。在培訓(xùn)形式上做到講、練、考三結(jié)合。授課教師邊講邊指導(dǎo)培訓(xùn)教師練習(xí)，練習(xí)一個階段后進行測試。如我校教師個人網(wǎng)頁、自制課件都是在培訓(xùn)基礎(chǔ)上教師自主完成的。通過幾輪培訓(xùn)和考核，教師的教學(xué)理念和信息素養(yǎng)得到逐步的提高。我們已經(jīng)實現(xiàn)：100﹪的教師能夠運用現(xiàn)代教育技術(shù)，80﹪的教師能夠制作多媒體課件，其中20﹪教師具有較高的制作水平。每個教師還擁有自己的個人成長檔案網(wǎng)頁，在全校進行展示，體現(xiàn)了各自的特色。每位教師都能熟練地收集和處理信息，骨干教師能自主制作多媒體課件和主題網(wǎng)頁，設(shè)計主題網(wǎng)絡(luò)平臺，探究教學(xué)設(shè)計和課例等。

加強學(xué)生訓(xùn)練，提高學(xué)生信息素養(yǎng)。學(xué)校按規(guī)定在全校開設(shè)信息技術(shù)課（“七對七”日托班從一年級開始開設(shè)信息技術(shù)課），保證每生參加普及率達100%。加強基本功訓(xùn)練，如鍵盤練習(xí)和中文輸入、文字處理等。另外，選拔部分對信息技術(shù)興趣濃厚、有一定發(fā)展基礎(chǔ)的學(xué)生參加興趣小組，傳遞新的信息，探索新的領(lǐng)域，挖掘新的潛能，重點傳授一些動畫設(shè)計、文本處理、表格應(yīng)用、flash動畫制作和logo語言等方面的知識。在現(xiàn)代教育技術(shù)與課程的整合中，教給學(xué)生上網(wǎng)搜集信息和處理信息的技能。學(xué)生參加省市級計算機奧林匹克競賽獲一、二、三等獎的近50人。

四、研討促應(yīng)用，應(yīng)用促發(fā)展。

推進教育信息化，應(yīng)用是核心，如何充分應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，一直是我們努力的方向。為了充分應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)，我們除了從次數(shù)上硬性要求教師外，還積極開展現(xiàn)代教育技術(shù)研討活動，實現(xiàn)理論與實踐的統(tǒng)一。如每學(xué)期組織教師進行“教學(xué)之星”評比活動，其中要

求教師自制課件上一節(jié)課。學(xué)?！傲鶄€一”工程中明確要求青年教師能上一節(jié)整合課，制一份優(yōu)秀課件。通過一系列研討活動教師們能力提高了，興趣提升了，教師個人和學(xué)校都得到了發(fā)展。近兩年來，我校教師和學(xué)生在現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用方面取得了豐碩成果，如媒體輔助課《情系足球、健康成長》、《阿里山的云霧》、《奇妙的橋》等在區(qū)、市優(yōu)質(zhì)課評比中取得優(yōu)異成績；整合課張小虎老師的《生物啟示》、《草船借箭》市信息技術(shù)與學(xué)科整合優(yōu)質(zhì)課競賽中獲二等獎；張杰老師的信息技術(shù)課《媽媽的小洋樓》在市信息技術(shù)課評比中獲二等獎；吳大釗老師在市信息技術(shù)與學(xué)科整合教學(xué)能手競賽中獲一等獎，張小虎老師撰寫的論文、案例多次被《信息技術(shù)與學(xué)科整合案例》一書錄用；張杰、鄭青松、熊靜怡、余娟等老師課件在市級評比中分別獲一、二、三等獎。學(xué)生在信息技術(shù)方面更是捷報頻傳，先后557人次獲獎，其中國家級375人次，省級5人人次，市級197人次。

實踐證明，現(xiàn)代教育技術(shù)的廣泛應(yīng)用將有力促進教學(xué)改革，加速師資隊伍素質(zhì)的提高及教育教學(xué)手段和管理科學(xué)化，將促進和加速學(xué)校發(fā)展。

五、存在問題和努力方向

短短幾年來，通過我們不懈努力，學(xué)校在現(xiàn)代教育技術(shù)方面獲得了飛速發(fā)展，但與市先進學(xué)校相比，仍有一定差距：

1、硬、軟件設(shè)備仍須進一步更新和豐富，管理仍需進一步科學(xué)化、規(guī)范化；

2、計算機及網(wǎng)絡(luò)方面技術(shù)力量比較薄弱；

3、學(xué)校教學(xué)資源還需進一步豐富和整理完善；

針對以上問題，今后我們將進一步加大加快硬、軟件建設(shè)，爭取利用1-2年時間完成語音室、演播室和閉路系統(tǒng)的建設(shè)，不斷豐富和完善教學(xué)資源庫，加強教師現(xiàn)代教育技術(shù)方面培訓(xùn)，進一步開展信息技術(shù)與學(xué)科整合方面的探討與研究。逐步實現(xiàn)管理智能化、辦公室自動化、教學(xué)網(wǎng)絡(luò)化、學(xué)習(xí)個性化、活動多元化、生活信息化，真正做到實驗示范作用，帶動周邊學(xué)?，F(xiàn)代教育技術(shù)的發(fā)展。

回首過去，一點一滴的成績和一步一步的成長令我們激動不已，展望未來，任重而道遠，但我們將以無比的信心把辛勤的汗水播灑在現(xiàn)代教育技術(shù)這項尖端而又引領(lǐng)時尚的工作上，利用現(xiàn)代教育思想和裝備引領(lǐng)我校教育實現(xiàn)現(xiàn)代化，走向未來，開創(chuàng)三角湖小學(xué)美好的明天。

第四篇：提升村域經(jīng)濟自主發(fā)展能力 加速推進全面小康建設(shè)進程

提升村域經(jīng)濟自主發(fā)展能力 加速推進全面小康建設(shè)進程

長寧縣委副書記、縣政府縣長 曾 健

村域經(jīng)濟是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，縣域經(jīng)濟的基本單元，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的重要載體。發(fā)展壯大村域經(jīng)濟，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)全面小康意義重大。作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾比較突出、經(jīng)濟發(fā)展水平低下、農(nóng)業(yè)人口占絕對多數(shù)的長寧，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展必須千方百計提升村域經(jīng)濟自主發(fā)展能力，盡快解決制約農(nóng)村發(fā)展難題。

一、正確認識，深刻領(lǐng)會，準確把握村域經(jīng)濟自主發(fā)展能力的科學(xué)內(nèi)涵 村域經(jīng)濟自主發(fā)展能力是指村域內(nèi)各行為主體（包括農(nóng)戶、村辦企業(yè)、各經(jīng)濟合作組織等）在市場經(jīng)濟環(huán)境中，作為獨立運營的經(jīng)濟實體依靠各行為主體及其相互間協(xié)作能夠主動地獲取信息、自主決策并賦予實施，使村域?qū)嵙Σ粩嘣鰪?、?jīng)濟水平不斷提高，并最終使村域獲得并保持動態(tài)競爭優(yōu)勢的能力。

村域經(jīng)濟自主發(fā)展能力具體包括農(nóng)戶經(jīng)濟的自主發(fā)展能力、村域集體經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展能力、村辦企業(yè)的自生能力、村干部的開拓能力、村域內(nèi)經(jīng)濟組織的發(fā)展能力等，還包括各行為主體間的彼此聯(lián)系、密切合作，所形成的網(wǎng)絡(luò)的整體發(fā)展能力。在不同的地區(qū)、不同的發(fā)展環(huán)境，村域經(jīng)濟的自主發(fā)展能力是不一樣的，如在發(fā)達的東部沿海地區(qū)，村域經(jīng)濟各行為主體的發(fā)育程度相對較高，且外向性突出，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系頻繁，整體水平較高，尤其體現(xiàn)在村域集體經(jīng)濟、各種與市場經(jīng)濟相聯(lián)系的專業(yè)化組織、合作經(jīng)濟組織等；在中西部欠發(fā)達地區(qū)，村域經(jīng)濟的自主發(fā)展能力多發(fā)育不完善，尤其是村域的集體經(jīng)濟、各種專業(yè)化經(jīng)濟組織等寥寥無幾。具體到長寧，村域集體經(jīng)濟基本沒有，各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織少之又少且發(fā)揮作用不明顯，某種程度上可以這樣說：長寧村域經(jīng)濟的發(fā)展水平和發(fā)展能力幾乎與村域農(nóng)戶經(jīng)濟發(fā)展能力相當(dāng)，即農(nóng)戶自主發(fā)展能力就可大致反映出村域發(fā)展能力，農(nóng)戶經(jīng)濟幾乎就可等同于村域經(jīng)濟。

二、找準差距，迎難而上，切實增強提升村域經(jīng)濟自主發(fā)展能力的緊迫感近年來，一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，雖保護和調(diào)動了農(nóng)民的積極性，為村域經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面，但以村級行政區(qū)劃為地域范圍的長寧的村域經(jīng)濟發(fā)展仍十分落后。拿長寧與蘇浙等沿海村域經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，蘇浙等沿海地區(qū)的村域經(jīng)濟比較發(fā)達，其所有制結(jié)構(gòu)也較為合理，基本形成了農(nóng)戶、集體、工商業(yè)主“三足鼎立”之勢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主體、服務(wù)業(yè)為支撐的“三產(chǎn)協(xié)調(diào)”發(fā)展局面。以“天下第一村”——江蘇省華西村為例，現(xiàn)有企業(yè)58家，固定資產(chǎn)達21億元，人均GDP達300萬元；“華西村”股票1999年上市，華西村股份有限公司成為全國第一家以村命名的上市公司，成為“中國農(nóng)村第一股”。而長寧，村域經(jīng)濟至今仍是以農(nóng)戶家庭經(jīng)濟為主體，呈現(xiàn)出“一單”、“一小”、“一短”的狀況，即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，仍以傳統(tǒng)種養(yǎng)為基礎(chǔ)，加工類企業(yè)基本沒有；產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，除煙草等極個別產(chǎn)業(yè)外，基本上是分散的小規(guī)模經(jīng)營；產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，果品、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品基本上是以原料形式銷售。

影響村域經(jīng)濟發(fā)展的原因是多方面的，總體可歸結(jié)為兩方面：

（一）從外部環(huán)境看。一是受歷史、地理、自然條件等的制約，使得村域經(jīng)濟在發(fā)展空間上受到限制，滯后于發(fā)達地區(qū)。二是作為生產(chǎn)要素的農(nóng)村土地改革進展緩慢，以家庭為單位的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，與市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)，制約了土地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，造成了小規(guī)模的家庭分散經(jīng)營與大市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化矛盾異常突出。三是政策性支農(nóng)彈性有其限度，政策性金融和商業(yè)性金融存在“離農(nóng)傾向”，導(dǎo)致資金缺乏，制約了村域經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）從村域經(jīng)濟主體自身看。一是經(jīng)濟發(fā)展能力弱。這是造成村域經(jīng)濟自主發(fā)展能力不足的關(guān)鍵因素。比如在對資本的積累和運用上，我們的絕大多數(shù)農(nóng)戶有了錢想做的第一件事可能不是如何擴大投資獲取更大的利益，而是想把房子修得寬敞一點、家居添置得漂亮一點；在經(jīng)濟發(fā)展上，以近幾年我們自認為發(fā)展較好的開佛鄉(xiāng)佛梨村為例，雖然鄉(xiāng)村旅游已具有一定規(guī)模，在縣內(nèi)及鄰近區(qū)縣也小有名氣，但農(nóng)戶各自為政，以種植、養(yǎng)殖收入為主的傳統(tǒng)作業(yè)方式未得到根本改觀，到目前也沒有借助優(yōu)勢發(fā)展起村辦企業(yè)、沒有組建起功能完善且經(jīng)得起市場檢驗的村域經(jīng)濟實體。二是環(huán)境利用能力弱。應(yīng)該說隨著宜長路、江長路的修通，省級百億元工業(yè)集中區(qū)的打造，成貴高速鐵路、宜瀘渝高速公路的規(guī)劃建設(shè)，蜀南竹海、梅硐竹石林等景區(qū)景點的打造等，為長寧的很多村都營造了得天獨厚的發(fā)展環(huán)境。但目前，真正抓住、真正利用這些優(yōu)勢并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展動力的村及農(nóng)戶卻很少，這說明我們把環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展機遇、發(fā)展優(yōu)勢的能力還很欠缺。三是適應(yīng)社會的能力弱。突出表現(xiàn)在，很多農(nóng)戶對土地過分依賴，離開了土地就不知道該怎么辦。這一現(xiàn)象在征地拆遷中反映得尤為明顯，如一些被拆遷戶因找不到新的生活來源，為了要一些超標準的補償，一而再再而三的上訪就說明了這一問題。四是自身發(fā)展能力弱。作為村域經(jīng)濟主體的農(nóng)民受教育程度和接受專業(yè)技能培訓(xùn)的次數(shù)偏低，特別青壯年，很大部分都是初中及以下文化水平，市場觀念和商品意識淡薄，勞動效率低，發(fā)展經(jīng)濟的能力和素質(zhì)不高，發(fā)展村域經(jīng)濟的思路不夠開闊、不夠活躍，對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏足夠認識。缺少能人、專家的引領(lǐng)，對生產(chǎn)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，很多時候都是自己摸索著解決。帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的村社干部，很多眼光不夠開闊，開拓能力、科學(xué)決策能力不強，缺乏敢想、敢闖、敢試、敢為人先的魄力，不能站在未來謀發(fā)展，不能跳出圈子抓機遇。各村域經(jīng)濟主體之間聯(lián)系不夠，各自為政、各行其事的現(xiàn)象較為突出，合作意識不強。此外，受外出務(wù)工大潮影響，作為村域經(jīng)濟發(fā)展中堅力量的青壯年外出務(wù)工比例居高不下，留守人員多為老人或小孩，身體條件、發(fā)展欲望、知識閱歷等在很大程度上制約了村域經(jīng)濟自主發(fā)展能力的增強。

三、創(chuàng)新模式，科學(xué)發(fā)展，努力提升村域經(jīng)濟自主發(fā)展能力，加速推進全面小康建設(shè)進程

據(jù)有關(guān)專家分析，未來村域經(jīng)濟發(fā)展將呈現(xiàn)十大趨勢：一是村域數(shù)量呈進一步減少態(tài)勢；二是村域經(jīng)濟實力逐漸增強，但弱勢地位難以根本改觀；三是村域經(jīng)濟發(fā)展模式更趨多元化；四是村域經(jīng)濟差異在相當(dāng)長時期內(nèi)仍呈擴大態(tài)勢；五是村域集體經(jīng)濟將重現(xiàn)活力；六是村域經(jīng)濟活動外向性逐漸加強；七是專業(yè)化合作組織迅速崛起；八是村域土地流轉(zhuǎn)將加快且方式多樣化；九是影響村域經(jīng)濟發(fā)展的因素更趨復(fù)雜；十是文化積淀與整合對村域經(jīng)濟發(fā)展起重要作用。

如何才能在這十種發(fā)展趨勢中找到適合長寧發(fā)展的具體路徑？如何才能推進長寧的村域經(jīng)濟加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展？當(dāng)前，必須以項目工作為抓手，創(chuàng)新管理、服務(wù)、發(fā)展“三種模式”，強化項目支撐、組織保障、綜合服務(wù)、協(xié)調(diào)發(fā)展“四種能力”。

（一）堅持以項目工作為抓手，強化項目支撐能力。項目是新的經(jīng)濟增長點、新的財源點，是提升村域經(jīng)濟自主發(fā)展能力的力量之源?？v觀村域經(jīng)濟發(fā)展得好、取得突破性成效的地區(qū)，都是項目工作抓得牢、做得好的區(qū)域。比如位于成都錦江區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的紅砂、幸福、萬福、駙馬、江家堰、大安橋6個行政村，之所以能打造成聞名全國的“五朵金花”，就在于抓好了“幸福梅林”、“東籬菊園”、“荷塘月色”、“江家菜地”、“花鄉(xiāng)農(nóng)居”五個觀光農(nóng)業(yè)項目。反觀長寧，抓項目工作基本上還停留在縣、鄉(xiāng)兩級，大部分村級組織及其村干部抓項目的意識還很淡薄，上級安排什么項目就干什么項目，別人來投資什么項目就干什么項目，自己沒有主見，沒有規(guī)劃，沒有長遠打算。在村域經(jīng)濟發(fā)展中，村干部作為主體中的主體，要牢固樹立抓項目促發(fā)展的思想，把促進經(jīng)濟發(fā)展的主攻點放在抓項目、引資金、創(chuàng)辦新型經(jīng)濟實體上；要抓住新農(nóng)村示范片建設(shè)、新型村莊建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治以及臨城、臨路、臨港、臨園等機遇，結(jié)合村情，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，認真策劃、科學(xué)論證1—2個規(guī)模較大、效益較好、具有特色、能支撐本村經(jīng)濟社會發(fā)展的項目，并建立能引領(lǐng)未來發(fā)展的項目庫；要引導(dǎo)農(nóng)戶圍繞村域發(fā)展總體規(guī)劃、總體目標、總的項目發(fā)展要求，發(fā)展子項目、小項目，強力推進戶戶有項目、人人干項目，一村有一品、一村有一業(yè)格局的形成。

（二）創(chuàng)新管理模式，強化村級組織保障能力。一是強化“村為主”意識。村級班子是村域各項工作的核心，要積極發(fā)揮其對村域經(jīng)濟的直接組織和推動作用。村級組織要在充分征求群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照“一村一品”、“一村一業(yè)”、“一村一景”等發(fā)展模式，以村為單位選擇發(fā)展項目，調(diào)整產(chǎn)業(yè)主攻方向?？h級主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要學(xué)習(xí)、借鑒并總結(jié)推行村支兩委交叉任職、村支“兩委合一”等成功經(jīng)驗，利用村支“兩委”換屆之機，有效解決村支兩委“兩張皮”的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級黨組織要積極動員和培養(yǎng)有開拓能力、有創(chuàng)新精神、視野開闊、善抓機遇、懂經(jīng)濟、有威信的能人擔(dān)任村組干部，要動員不能勝任工作的現(xiàn)有村組干部從大局出發(fā)，主動讓位放權(quán)。二是探索成片管理模式。隨著改革的深化，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的快速推進，村域經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)可婷嬖絹碓綇V，要求越來越高，難度越來越大。為適應(yīng)新的發(fā)展要求，要大力推行分片設(shè)立黨總支、村企聯(lián)建黨組織、跨村聯(lián)建黨支部等模式管理農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展事務(wù)。如工業(yè)集中區(qū)建設(shè)涉及的開佛鄉(xiāng)龍門、馬村、羊

五、順河等村和長寧鎮(zhèn)曙光村、大坪村，佛來山景區(qū)打造涉及的佛梨、順河、兩合、馬村等村，與蜀南竹海景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系緊密的竹海鎮(zhèn)龍山、聯(lián)山等村，就可探索建立統(tǒng)一的管理模式，這樣即可滿足自然資源分布、公益事業(yè)的興辦、同一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和跨村矛盾的調(diào)處等實際工作的需要，同時也填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村條塊管理留下的空白，還能突破發(fā)展區(qū)劃界限，平衡村與村之間的利益需求，整合區(qū)域資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；搭建起農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，拓寬發(fā)展空間，組織規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。

（三）創(chuàng)新服務(wù)模式，強化村域經(jīng)濟綜合服務(wù)能力。一是大力發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。合作經(jīng)濟組織，能幫助群眾有效抵御市場風(fēng)險，提高市場競爭能力，將是未來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展走向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的重要力量。要借助旅游資源、特色養(yǎng)殖、工業(yè)集中區(qū)建設(shè)、新型村莊建設(shè)、新農(nóng)村示范片建設(shè)等，積極探索建立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖協(xié)會、村莊建設(shè)施工協(xié)會、工業(yè)集中區(qū)社會化服務(wù)組織等各類專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)作服務(wù)組織和各種經(jīng)濟聯(lián)合體等新型農(nóng)村經(jīng)濟合作服務(wù)體系。要通過各類經(jīng)濟組織，通過“能人+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”、“公司+合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等多種合作形式，大幅降低農(nóng)戶與市場之間的組織成本、交易成本，幫助農(nóng)戶有效規(guī)避部分市場風(fēng)險，廣泛開辟就業(yè)崗位，有效增加群眾收入。二要促進農(nóng)村土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)。加快土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，是村域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求。要在國家政策框架內(nèi)，在維護原來的土地權(quán)屬和使用權(quán)的前提下，建立農(nóng)村土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)制度，成立農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，積極探索宅基地置換、“撂荒地或粗放經(jīng)營地轉(zhuǎn)包”、“大戶或場園主租賃”、“承包戶或各村組之間互換地塊”、“以‘公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶’的形式進行土地核價入股”等有效的流轉(zhuǎn)模式，提高土地這一生產(chǎn)要素的市場化程度，提高土地的產(chǎn)出率和利用率，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（四）創(chuàng)新發(fā)展模式，強化村域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展能力。把地緣、人緣鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)緣鄉(xiāng)村，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興村是提升村域經(jīng)濟發(fā)展能力的需求。結(jié)合長寧實際，當(dāng)前應(yīng)重點發(fā)展5種村域經(jīng)濟模式。一是大力發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟?！疤煜碌谝淮濉比A西村的發(fā)展歷程告訴我們，工業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟的脊梁，同時也是強化村域經(jīng)濟實力的重要支撐，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟格局為工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟格局是村域經(jīng)濟現(xiàn)代化的重要途徑。當(dāng)前，我縣長寧鎮(zhèn)大坪村、曙光村，開佛鄉(xiāng)順河村、羊五村，銅鼓鄉(xiāng)紅星村、星火村等都具有了發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟的良好條件，要抓住機遇，集中精力培育集體經(jīng)濟實體。要圍繞工業(yè)興農(nóng)業(yè)、興旅游，根據(jù)現(xiàn)有企業(yè)如酒廠、食品加工廠、竹工藝品加工廠等所需原料，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)水果、高產(chǎn)竹林等原料基地，實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶“雙贏”。要依托農(nóng)業(yè)、旅游辦工業(yè)，結(jié)合優(yōu)質(zhì)糧油園區(qū)、特色水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)、江南特色效益農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和五大旅游景區(qū)打造，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、飼料加工、旅游食品加工、旅游小商品加工等企業(yè)，打造“貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)加銷一條龍”的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)品增值，產(chǎn)業(yè)增效。各村域經(jīng)濟主體，要積極改善基礎(chǔ)條件，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極開展招商活動，努力爭取一些工業(yè)企業(yè)向村內(nèi)輻射、轉(zhuǎn)移，逐步實現(xiàn)農(nóng)民市民化，農(nóng)村工業(yè)化。二是大力發(fā)展資源開發(fā)型經(jīng)濟。成都錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)通過挖掘梅、菊、荷等花文化內(nèi)蘊，將花鄉(xiāng)資源開發(fā)與特色文化旅游景區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合打造出“五朵金花”，可謂資源開發(fā)型經(jīng)濟的典范。開佛鄉(xiāng)佛梨村利用獨特的生態(tài)農(nóng)業(yè)、佛教文化等優(yōu)勢資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的成功實踐，也為我們發(fā)展資源開發(fā)型經(jīng)濟做出了表率。長寧各村域經(jīng)濟主體具有的相對優(yōu)勢資源很多，要盡快對潛在資源進行開發(fā)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。特別是具有明顯交通區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的村域經(jīng)濟主體，要先行先試，在全縣盡快建成一批規(guī)模種養(yǎng)、觀光旅游、傳統(tǒng)加工制作等特色鮮明的專業(yè)村。在發(fā)展資源開發(fā)型經(jīng)濟中，要拓寬視野，不僅要充分利用竹木、花草等自然資源，還要充分挖掘民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)工藝、民間秘術(shù)等人文資源。在開發(fā)自然資源過程中，要走“以開發(fā)促保護，以保護促建設(shè)”的良性循環(huán)之路；在人文資源的開發(fā)上，要在發(fā)展中體現(xiàn)傳統(tǒng)特色，在創(chuàng)新中挖掘文化特質(zhì)，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。三是大力發(fā)展品牌型經(jīng)濟。品牌是無型資產(chǎn)，是產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品增值、市場流轉(zhuǎn)的加速器，它能帶來巨大的經(jīng)濟效益。華西村創(chuàng)造出的“華西村”和“仁寶”兩個馳名國內(nèi)外的品牌，不僅使華西生產(chǎn)的產(chǎn)品遠銷40余個國家和地區(qū)，還使華西的產(chǎn)品銷售收入超過300億元。長寧雖也創(chuàng)立了“佛梨”、“長裙竹蓀”等品牌，但不亮、不響，很多還停留在“名字”層面，經(jīng)濟和社會效益都不明顯。各村域經(jīng)濟主體要從華西村等具有代表性的發(fā)展典型中獲得啟示，總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)模。當(dāng)前，各村域經(jīng)濟主體要不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成規(guī)模效益，形成市場影響力，創(chuàng)造形成品牌的基礎(chǔ)條件；要選準一兩個主攻方向，致力開發(fā)有生命力的大品牌、好品牌；要提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品功能；要注重品牌包裝和宣傳，挖掘文化底蘊，提高品牌的綜合競爭力和效益。此外，在發(fā)展品牌經(jīng)濟過程中，既要注重單個產(chǎn)品的品牌開發(fā)，如前面提到的“佛梨”、“長裙竹蓀”等，同時也要注重地理標志性、產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化品牌的開發(fā)和利用，如鄉(xiāng)村旅游、特色效益農(nóng)業(yè)園區(qū)等。四是大力發(fā)展能人帶動型經(jīng)濟。能人帶動型經(jīng)濟即依托土專家、土秀才等能人資源，幫助其他群眾走上致富路，促進區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展的一種經(jīng)濟模式。硐底鎮(zhèn)養(yǎng)豬專業(yè)戶曠銀忠通過“母豬寄養(yǎng)”帶領(lǐng)群眾致富，打工仔周國璽通過外出務(wù)工帶回資金技術(shù)創(chuàng)辦企業(yè)促進群眾就業(yè)等典型事例，充分說明了長寧的能人們可以帶動村域辦一項事業(yè)，興一項產(chǎn)業(yè)，成一項大業(yè)，活一方經(jīng)濟。因此，要高度重視發(fā)揮能人的作用。一方面，要充分發(fā)揮土專家、土秀才等本土能人的作用；另一方面要借助在外經(jīng)商辦企業(yè)的成功人士、各級各類科研院所及專家教授等外部能人的作用。要通過村內(nèi)、村外能人聯(lián)手，發(fā)揮能人的示范、決策、帶動三大作用，為村域經(jīng)濟的發(fā)展樹立典型，找準路子，提高效益，提高市場競爭力。五是大力發(fā)展新型勞務(wù)經(jīng)濟。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟是解決農(nóng)業(yè)資源不足、農(nóng)村勞動力相對過剩、技術(shù)和資金缺乏等問題的有效途徑。但隨著現(xiàn)代生產(chǎn)力的提高，各行各業(yè)對勞動者的知識水平、勞動技能和組織化要求越來越高。因此，要結(jié)合實際，通過勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、職業(yè)資格證書制度等形式，增強務(wù)工人員的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)勞動力輸出由體能型向技能型轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮外出務(wù)工人員的牽線搭橋作用，加強與輸出地企業(yè)的聯(lián)系與協(xié)作，吸引外地企業(yè)到本地投資，實現(xiàn)由勞務(wù)合作向經(jīng)濟合作轉(zhuǎn)變。要動員和引導(dǎo)外出務(wù)工人員在資金、技術(shù)等條件成熟的前提下，在外創(chuàng)業(yè)和回村創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)由“打工養(yǎng)家糊口”向“打工創(chuàng)業(yè)”的轉(zhuǎn)變。

第五篇：解讀《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的意見》

山東城鄉(xiāng)一體化分“兩步走”

省委、省政府近日出臺《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的意見》（以下簡稱《意見》）指出，通過統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，調(diào)整國民收入分配格局，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，我省將在2009－2015年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民純收入同速增長，在2015－2020年將城鄉(xiāng)差距縮小至2：1。“兩步走”戰(zhàn)略力破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，致力于全面建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

《意見》認為，當(dāng)前，我省城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)的問題仍然比較突出，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴大趨勢，必須準確把握當(dāng)前發(fā)展階段性特征和社會生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢，順應(yīng)廣大農(nóng)民過上美好生活的新期待。

在確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展的前提下，《意見》提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需分“兩步走”。第一步，2009－2015年，農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入基本實現(xiàn)同速度增長，城鄉(xiāng)收入相對差距持續(xù)擴大的勢頭得到有效遏制；農(nóng)村城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口平均每年分別轉(zhuǎn)移100萬和150萬人，城鎮(zhèn)化率達到55％左右；農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改變，農(nóng)村面貌顯著改觀，全省70％以上行政村實現(xiàn)街道硬化、亮化、綠化和美化，以縣城為中心、中心鎮(zhèn)為次中心、中心村（農(nóng)村社區(qū)）為主體的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃全面完成，并形成一批示范鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)；城鄉(xiāng)接軌和比較均衡的公共服務(wù)體制框架基本形成，基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、文化事業(yè)等領(lǐng)域取得重要進展。第二步，2015－2020年，農(nóng)民人均純收入增速總體高于城鎮(zhèn)居民可支配收入，城鄉(xiāng)差距縮小到2：1左右；平均每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力80－100萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口120－150萬人，城鎮(zhèn)化率達到60％以上；城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系初具形態(tài)，居住在中心鎮(zhèn)和中心村的縣城以下人口達到40％左右；城鄉(xiāng)居民在生產(chǎn)生活條件、環(huán)境和生活方式、經(jīng)濟社會地位等方面的差距顯著縮小。

《意見》的主要著眼點，是通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、提高村鎮(zhèn)功能與建設(shè)水平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)推動城鄉(xiāng)現(xiàn)代化進程；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境管理，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化生態(tài)文明；統(tǒng)籌社會發(fā)展和社會保障，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定以及完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策措施、加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)等手段，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共享改革發(fā)展成果，為經(jīng)濟文化強省建設(shè)作出新貢獻。（記者 李夢 楊學(xué)瑩）

我省醞釀擴大縣鎮(zhèn)經(jīng)濟管理權(quán)

我省日前出臺的《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的意見》提出，逐步擴大縣、鎮(zhèn)兩級經(jīng)濟管理權(quán)限，以增強其經(jīng)濟發(fā)展活力、行政協(xié)調(diào)能力和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實力，對納入綜合配套改革試點的縣（市）、鎮(zhèn)可先行開展擴權(quán)試驗。

記者采訪的有關(guān)專家指出，當(dāng)前，城鄉(xiāng)一體化和城市化對行政管理體制改革已經(jīng)形成倒逼機制，某些不合理的行政體制安排成為制約城市化發(fā)展的重要因素，城鄉(xiāng)一體化迫切要求根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和城市化趨勢，對行政管理體制盡快作出某些重大調(diào)整。

破解農(nóng)村土地的制度性設(shè)計，改革農(nóng)村土地管理制度，是推進城市化的重要措施。意見鼓勵農(nóng)村土地承包權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)，冀望通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化經(jīng)營。同時，在不改變農(nóng)用地性質(zhì)的前提下，允許和鼓勵城市企業(yè)通過租賃、入股、接受土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式到農(nóng)村進行開發(fā)經(jīng)營，此舉不僅利于解決農(nóng)村發(fā)展資金不足等問題，更為重要的是將城市二三產(chǎn)業(yè)有序牽引到中心村鎮(zhèn)，對就地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)，具有重要承載作用。

意見針對戶籍制度對生產(chǎn)力的限制，要求全面放開縣域內(nèi)戶口遷移政策，降低農(nóng)民進城門檻，以合法固定住所為基本落戶條件，鼓勵農(nóng)村勞動力就近有序轉(zhuǎn)移。

在破解農(nóng)村發(fā)展資金短缺和融資難問題上，意見在強調(diào)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等中小金融機構(gòu)、增加財稅支持和轉(zhuǎn)移支付力度的同時，作出了“縣域金融機構(gòu)吸收的存款主要用于縣域發(fā)放貸款”的要求，以加大各類金融機構(gòu)對“三農(nóng)”的投入。（記者 李夢）

大部分村莊漸與城鎮(zhèn)中心村整合我省日前出臺《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進程的意見》（以下簡稱“意見”），明確提出通過構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，鼓勵城市二三產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)等系列舉措，做大做強縣城及縣域經(jīng)濟，推進村鎮(zhèn)布局規(guī)?；瑢崿F(xiàn)城鄉(xiāng)資源與要素順暢流動，達到城、鎮(zhèn)、村完全銜接與融合。

縣城按中等城市定位中心村按小城鎮(zhèn)建設(shè)

意見提出，縣城的規(guī)劃建設(shè)標準，應(yīng)按中等城市的發(fā)展目標定位。城市郊區(qū)、獨立工礦區(qū)周圍和城區(qū)內(nèi)村莊，將納入城市發(fā)展總體框架，按照城市社區(qū)的標準進行規(guī)劃建設(shè)和管理。

中心鎮(zhèn)的人口規(guī)模按5萬人以上規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施按小城市的配置標準進行建設(shè)。

中心村（農(nóng)村社區(qū)）按中心鎮(zhèn)的標準建設(shè)，人口規(guī)模按3000－1萬人規(guī)劃，近期，可主要依托原來的“管理區(qū)”、“管理片”進行布局。

意見認為，一般行政村除部分可改造為現(xiàn)代化農(nóng)村居民點或農(nóng)業(yè)作業(yè)點外，大部分應(yīng)逐步與中心村、中心鎮(zhèn)和城市整合。為此，我省將制定完善鼓勵宅基地節(jié)約、房屋遷建補貼和貼息貸款等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和支持農(nóng)民通過舊村改造和遷村并點融入城市或中心鎮(zhèn)、中心村，以膨脹城鎮(zhèn)規(guī)模，加速城鎮(zhèn)化進程。

推動適宜農(nóng)村發(fā)展的二三產(chǎn)項目向農(nóng)村布局

意見提出，加大農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機械制造、支農(nóng)化工等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的支持力度，優(yōu)先發(fā)展需要農(nóng)村配套、提供原料和能夠吸納大批農(nóng)村勞動力的產(chǎn)業(yè)。鼓勵發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動、同興共贏的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推動適宜于農(nóng)村發(fā)展的二三產(chǎn)業(yè)項目向農(nóng)村布局，努力形成一個工業(yè)項目、一個骨干企業(yè)帶動一方農(nóng)村經(jīng)濟，安置一批農(nóng)村勞動力的發(fā)展格局。意見還特別把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐和著力點，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和資源配置方式，加大對縣域經(jīng)濟特別是縣城經(jīng)濟的培植力度，支持發(fā)展民營經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，著力培育以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心、優(yōu)勢企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群，促進形成縣域支柱產(chǎn)業(yè)，將縣城培育發(fā)展成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

公共服務(wù)設(shè)施重點向中心鎮(zhèn)中心村集中

參與政策制定的省發(fā)改委有關(guān)專家告訴記者，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的根本點是建立城鄉(xiāng)發(fā)展資源、公共服務(wù)資源和社會保障、文化事業(yè)、就業(yè)、教育等方面的均等化。意見要求各級財政安排的農(nóng)村建設(shè)資金向中心鎮(zhèn)和中心村傾斜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的電力、交通、通信、環(huán)保、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)主要與中心鎮(zhèn)和中心村銜接，教育、醫(yī)療、文化、體育、敬老、托幼等公共服務(wù)設(shè)施要重點向中心鎮(zhèn)和中心村集中；商貿(mào)、流通、金融等社會化服務(wù)設(shè)施應(yīng)向中心鎮(zhèn)和中心村布局，以增強對農(nóng)民的吸引力。

逐步實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民同等待遇

意見要求，建立農(nóng)民和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)、中心村（農(nóng)村社區(qū)）集中的促進機制，探索解決農(nóng)民工居住問題的機制和辦法，將長期在城市就業(yè)和生活的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，對集中建設(shè)面向農(nóng)民工出租的集體宿舍項目予以支持，推進社區(qū)公共服務(wù)和文化設(shè)施逐步向農(nóng)民工免費開放，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

根據(jù)意見，到2020年，全省所有中心鎮(zhèn)都要建設(shè)污水處理廠或連接縣（市）駐地污水處理廠的污水輸送設(shè)施；對農(nóng)村污水實行行政村收集、鎮(zhèn)處理；對農(nóng)村垃圾實行村收集、鎮(zhèn)輸送、縣處理。（記者 李夢）