第一篇：車古鄉(xiāng)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革調(diào)研報告_

車古鄉(xiāng)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革調(diào)研報告

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀

多年來，在上級黨委、政府和有關(guān)各部門的關(guān)心幫助下，車古鄉(xiāng)加大了對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持投入，水、電、路、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施有了很大突破，48個自然村目前已通電39個自然村，通公路23個自然村，解決人畜飲水困難40個自然村，41個自然村已建衛(wèi)生街道，05、06、07三年分別完成固定資產(chǎn)投資463萬元、510萬元和300萬元，生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善；依托加工企業(yè)，結(jié)合我鄉(xiāng)自然資源條件，大力發(fā)展茶葉、豆腐渣果、芭蕉芋等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其中茶葉種植面積達(dá)5000余畝、豆腐渣果8000余畝，規(guī)模產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已初步形成；以鄉(xiāng)機(jī)關(guān)所在地集鎮(zhèn)建設(shè)為載體，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，近三年累計投入資金200余萬元，完成了鄉(xiāng)機(jī)關(guān)所在地集鎮(zhèn)街道硬化、排污溝建設(shè)、運(yùn)動中心、文化站、敬老院建設(shè)等，增強(qiáng)了中心集鎮(zhèn)為村社信息服務(wù)、物資調(diào)節(jié)、文化傳播等功能，為促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展起到了積極的作用；認(rèn)真貫徹落實好農(nóng)村合作醫(yī)療改革、農(nóng)村低保等一系列社會保障政策，切實加大解決看病難、讀書難、特困群體生活難的問題，農(nóng)村參合人口比例接近90%，各村委會都新建了衛(wèi)生室，“兩免一補(bǔ)”已基本覆蓋中小學(xué)在校學(xué)生，有1900人享受到了農(nóng)村低保，農(nóng)民享受到了平等的公共服務(wù)；通過加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型政府，完善農(nóng)村自治組織，提高村民自治能力，建立群防群治體系，社會日趨和諧穩(wěn)定；著眼長遠(yuǎn)，認(rèn)真做好規(guī)劃，以鄉(xiāng)機(jī)關(guān)所在地集鎮(zhèn)東擴(kuò)、建立迤北公路沿線經(jīng)濟(jì)區(qū)為主，通過異地搬遷，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)工作分批分階段啟動。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的困難、問題及原因分析

（一）、困難和問題

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展存在的主要困難：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，設(shè)施滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金困難，農(nóng)民資本積累少，設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入不足，農(nóng)民增收依然十分困難；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能弱化，對社會資源的調(diào)控、管理能力不強(qiáng)，村民自治能力差。

（二）、形成困難和問題的原因

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展困難、問題的原因主要是：一是缺乏交通、區(qū)位、氣候等客觀自然資源優(yōu)勢；二是農(nóng)民綜合素質(zhì)整體低下，科技意識不高，求發(fā)展、謀發(fā)展的意識不夠；三是縣鄉(xiāng)財政資金投入不足；四是條塊管理的體制，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能不清，權(quán)則不平衡，工作與經(jīng)費(fèi)脫節(jié)，村改后村民自治能力弱，村委會干部缺少主動謀發(fā)展的積極性，回避對熱點、難點問題的處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)村級的工作難度加大。

三、進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革所采取的主要做法、措施

努力協(xié)調(diào)處理好條塊結(jié)合管理鄉(xiāng)村體制下各部門之間的關(guān)系，理清各自的職能，充分調(diào)動各部門的工作積極性，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮黨在基層的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治有機(jī)協(xié)調(diào)起來，規(guī)范村委會工作機(jī)制；發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理、溝通協(xié)調(diào)和公共服務(wù)的職能，規(guī)范使用各項資金，在鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理體制下，把有限的資金用在公共設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)上；支持好農(nóng)村信用合作社的工作，協(xié)調(diào)好其對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，發(fā)揮集鎮(zhèn)功能作用；鼓勵個體工商戶合法經(jīng)營，用市場機(jī)制繁榮農(nóng)村物資流通；在縣級教育部門直管的體制下，支持好地方教育工作，努力協(xié)調(diào)好教育用地、水、電等，維護(hù)校區(qū)社會穩(wěn)定；以鄉(xiāng)衛(wèi)生院為培訓(xùn)地，加強(qiáng)對村醫(yī)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大對村衛(wèi)生室的管理；把集體林權(quán)盡量落實到村、戶，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展機(jī)制，把林產(chǎn)業(yè)逐步培育為農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)；做好土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作，維護(hù)農(nóng)民合法的土地承包經(jīng)營；打破城鄉(xiāng)戶籍制度，方便農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商；以解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主要目標(biāo)，在依靠龍頭加工企業(yè)培育區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)的同時，發(fā)展一村一品經(jīng)濟(jì)；加快鄉(xiāng)機(jī)關(guān)所在地、行政村集鎮(zhèn)化建設(shè)，繁榮集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；多渠道努力爭取資金，結(jié)合全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)生活環(huán)境現(xiàn)狀，通過政府補(bǔ)助、農(nóng)民投工的方式，突出重點，分階段推進(jìn)交通、水利、電力、生態(tài)和教育、衛(wèi)生、文化設(shè)施的建設(shè)；廣泛宣傳、深入調(diào)查、合理調(diào)整，提高農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療的比例，逐步擴(kuò)大、規(guī)范農(nóng)村低保人員，服務(wù)好對特困群體的生產(chǎn)生活，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定；深化土地管理，加大地籍調(diào)查工作，農(nóng)村宅基地使用從劃撥逐步轉(zhuǎn)向有償出讓土地，按照有限使用，規(guī)范房屋產(chǎn)權(quán)登記、發(fā)放工作；以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)社會的職能和新農(nóng)村指導(dǎo)員的積極性，多渠道投入，通過建立示范村寨，以點帶面，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作；通過完善《村規(guī)民約》、《一事一議制度》等村民自治制度，建立專業(yè)合作組織，加快鄉(xiāng)、村民主政治建設(shè)。

四、對進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革的意見、建議

（一）、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革需要重點解決哪些問題？應(yīng)該在哪些方面取得突破？

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革需要重點解決的問題是：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

重點應(yīng)從兩個方面突破：一是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境；二是加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策性資金投入，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，努力增加農(nóng)民收入，縮小與城鎮(zhèn)居民的收入差距。

（二）、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的思路、應(yīng)遵循的基本原則、主要內(nèi)容、措施和辦法有哪些？

改革思路：通過縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，明確縣、鄉(xiāng)政府職能，確立農(nóng)民在發(fā)展改革中的主體地位，解決好城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。

應(yīng)遵循的原則：遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，由市場決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

主要內(nèi)容、措施和辦法：加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)，在市場經(jīng)濟(jì)體制下引導(dǎo)農(nóng)民培育特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，政府在這個過程中要運(yùn)用法律手段、政策手段對農(nóng)村市場體系的建立和運(yùn)行創(chuàng)造規(guī)范的制度環(huán)境，努力構(gòu)建有效的農(nóng)民利益訴求和保護(hù)機(jī)制，充分發(fā)揮社會管理、溝通協(xié)調(diào)和公共服務(wù)的職能。

（三）、推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的意見、建議

一是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，解決好條塊結(jié)合的鄉(xiāng)村治理模式，建立“精簡、綜合、效能”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必要的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會服務(wù)、溝通協(xié)調(diào)、公共服務(wù)的能力，在組織上對推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革有強(qiáng)有力的保障。

二是農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作納入到全縣、全州、乃至全省的整體規(guī)劃中，使發(fā)展有政策依據(jù)，有資金保障。

第二篇：推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革與發(fā)展專題調(diào)研報告

推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革與發(fā)展專題調(diào)研報告

綠春縣財政局

積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革與發(fā)展，財政部門的主要職能就是通過完善公共財政體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。目前，綠春縣基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間差距較大，并已成為影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的焦點問題之一。如何在增加社會公共產(chǎn)品供給的同時，解決好“三農(nóng)”問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵?，F(xiàn)將綠春縣財政局就如何推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革與發(fā)展調(diào)研報告如下:

一、財政公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村現(xiàn)狀及存在問題

近年來，縣級財政不斷加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療等各項事業(yè)發(fā)展的支持力度，但投入不足、公共財政覆蓋范圍不廣等問題依然比較突出。2008年，全縣共落實良種補(bǔ)貼資金316.5萬元，受益農(nóng)戶40,009戶；落實農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金1,312.8萬元，受益農(nóng)戶39,921戶；落實退耕還林補(bǔ)助資金1,846萬元，受益農(nóng)戶16,613戶；落實能繁母豬補(bǔ)貼資金109萬元，受益農(nóng)戶8,794戶；落實農(nóng)村低保金2,352萬元，共有

4.8萬農(nóng)村貧困農(nóng)民得到最低生活保障。以上補(bǔ)貼資金直接增加農(nóng)民收入5,9442萬元，除農(nóng)村低保外其余補(bǔ)貼通過“一折通”直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶手中，極大地促進(jìn)了農(nóng)民增收；落實城鎮(zhèn)低保政策，兌現(xiàn)了全縣3,334人的城鎮(zhèn)低保資金529萬元；完成異地扶貧支出842萬元，鄉(xiāng)村通達(dá)工程支出1,027萬元；全面啟-1-

動了農(nóng)村綜合改革工作，積極推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)項目，2008年，全縣共實施115個村（項目），總投資預(yù)算994萬元，極大地改善了農(nóng)村一大批公益設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展。

（一）農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，抵御自然災(zāi)害能力較弱。農(nóng)田水利建設(shè)受縣級財力限制，投入不足，加上自然災(zāi)害，工程年久失修，灌排能力下降。二是部分農(nóng)村人口飲水困難，基本生存條件無法保障。三是道路條件較差，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村道路條件現(xiàn)狀已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

（二）農(nóng)村義務(wù)教育問題突出。農(nóng)村普遍存在中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)緊張，標(biāo)準(zhǔn)偏低現(xiàn)象。雖然農(nóng)村教師的工資由縣級統(tǒng)發(fā)，但學(xué)校校舍、設(shè)備、操場等硬件設(shè)施普遍落后，農(nóng)村中小學(xué)危房依然存在。一些素質(zhì)高、教學(xué)能力強(qiáng)的教師紛紛“擇木而棲”，有的盡量調(diào)入城區(qū)學(xué)校，有的離開教學(xué)崗位，師資隊伍整體水平難以保證。

（三）農(nóng)村醫(yī)療和公共衛(wèi)生薄弱,農(nóng)村社會保障水平低下。全縣農(nóng)村人口占全縣人口的70%以上，農(nóng)村醫(yī)療條件普遍較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大多設(shè)備陳舊，服務(wù)保障能力低。最低生活保障制度和農(nóng)民工工傷醫(yī)療保險制度目前在我縣只是剛起步，農(nóng)村社會保障覆蓋面比較低。

（四）集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。集體經(jīng)

濟(jì)的發(fā)展能夠擴(kuò)大農(nóng)業(yè)公共積累，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興。但全縣尚未形成象樣的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)還處于空白狀態(tài)。集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，將直接導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，村級公共產(chǎn)品投入嚴(yán)重滯后。

（五）鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)面臨嚴(yán)重困難。稅費(fèi)改革后盡管上級給予了一定的轉(zhuǎn)移支付，但由于基數(shù)低，加之縣級財力困難，有限的轉(zhuǎn)移支付資金根本無法滿足鄉(xiāng)村兩級的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。

二、完善公共財政體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展改革采取的做法、措施

財政作為政府宏觀調(diào)控的主要手段，要通過逐步構(gòu)建財權(quán)與事權(quán)相一致、城市與農(nóng)村相統(tǒng)一的“一元化”財政制度，不斷提高縣鄉(xiāng)財政保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化格局。

（一）支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供財力保障。一是引導(dǎo)生物加工工業(yè)向園區(qū)集中。工業(yè)是推動城市化的主要動力，也是解決“三農(nóng)”問題的重要支撐力量。要按照“同業(yè)入園、專業(yè)集群、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展”的思路，設(shè)立生物加工工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金，引導(dǎo)民間資本向園區(qū)集中，努力形成產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，以工業(yè)園的發(fā)展壯大帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速增長。二是對支柱企業(yè)要“錦上添花”，加大投入。支柱企業(yè)與財政收入已是“唇齒相依”的關(guān)系。因此，財政每年要安排一定的財力扶持支柱企業(yè)發(fā)展，積極爭取骨干龍頭企業(yè)的貸款貼息、技術(shù)支持和新產(chǎn)品的開發(fā)。三是對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)要重點傾斜，促使其做大做強(qiáng)。要按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，積極發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力。四是對農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)要重點“呵護(hù)”，促使其加快成長。完善和發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”等各種模式的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，財政部門要實行政策傾斜，支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，并且推動農(nóng)村股份合作經(jīng)營，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)實體。

（二）深化預(yù)算管理體制改革，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供制度保障。預(yù)算體制改革要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想為指導(dǎo)，堅持向困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，向弱勢群體傾斜，向“三農(nóng)”重點項目傾斜。一是在縣對鄉(xiāng)財政管理體制的完善上，要體現(xiàn)“發(fā)展、競爭、激勵”。財政管理體制的設(shè)計，要重“授人以漁”，輕“授人以魚”。在政策的傾斜上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展速度為標(biāo)準(zhǔn)確定，而不是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難程度為標(biāo)準(zhǔn)確定，讓富鄉(xiāng)鎮(zhèn)有謀發(fā)展的動力，窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)有謀發(fā)展的壓力。二是加快縣鄉(xiāng)依法理財步伐，通過規(guī)范管理提高財政統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展效益。深化部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購等各項預(yù)算管理改革，建立健全規(guī)范的預(yù)算編制管理制度、預(yù)算執(zhí)行管理制度和專項資金管理制度，規(guī)范資金運(yùn)行程序，從體制上、管理上推進(jìn)縣鄉(xiāng)依法理財。三是在提高資金使用效益上，要整合財政支農(nóng)項目資金。除中央和省直接下達(dá)的項目資金外，全部實行集中管理，改變過去分散使用的辦法，打破行業(yè)界限、部門分割，整合所有農(nóng)業(yè)項目資金。按照“渠道不亂、用途不變、?？顚Ｓ谩⑻岣咝б妗钡脑瓌t，集中使用，建設(shè)一批重點項目，扶持一批龍頭企業(yè)，壯大一批特色產(chǎn)業(yè)。以項目為載體。將性質(zhì)相同、資金用途相近的各級、各渠道的資金集合起來，捆綁使用，集中投入到項目上，達(dá)到投入一處，見效一塊，帶動一片。

（三）以保障民生為核心，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的根本目的就是讓農(nóng)民在就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等方面享受與城市居民同等的待遇。一是建立城鄉(xiāng)一體的教育制度。要加大財政對農(nóng)村教育的投入力度，著力改善辦學(xué)條件。進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算財政單列，強(qiáng)化政府保障責(zé)任。建立幫困助學(xué)體系，將幫助農(nóng)村貧困家庭學(xué)生納入社會救助體系。二是建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)制度。實施積極的就業(yè)政策，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，為城鄉(xiāng)居民提供充分的就業(yè)機(jī)會和完善的就業(yè)服務(wù)。三是建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。圍繞人人享有社會保障的目標(biāo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，所有單位及其從業(yè)人員均納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險；被征地人員養(yǎng)老保障全面覆蓋，做到失地必保、即征即保，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提高享受標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建被征地人員養(yǎng)老保障與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的銜接通道；按照“低門

檻、多層次、廣覆蓋”的原則，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保面，緩解農(nóng)民群眾“看病難、看病貴”的問題。四是建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施投入制度。加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)村村通公路。要重點加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，對普遍存在的水利設(shè)施老化失修、效益衰減等問題，應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)的原則納入縣級財政投資計劃。要加強(qiáng)節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電等“五小工程”建設(shè)。要壓縮非農(nóng)基建項目，使預(yù)算內(nèi)新增基本建設(shè)投資重點用于農(nóng)業(yè)。

三、積極推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管”改革

即以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不變的前提下，實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所銀行賬戶、總預(yù)算會計和票據(jù)管理權(quán)，由縣鄉(xiāng)財政業(yè)務(wù)核算統(tǒng)一管理和核算全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金。通過預(yù)算管理方式改革，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、核算權(quán)相分離，由縣財政局直接監(jiān)管各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金。

綠春縣財政局

二○○九年四月二十五日

第三篇：關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調(diào)研報告

關(guān)于推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調(diào)研報告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是搶抓陜西發(fā)展建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)我縣跨越發(fā)展的必由之路。尤其是今年，我縣作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣，縣委、縣政府按照“全域規(guī)劃、試點先行”的理念和“四化并舉”的目標(biāo)，提出了一系列改革措施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作全面鋪開并取得了初步成效，現(xiàn)就我對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況的認(rèn)識，形成了幾點建議，不妥之處，望指正。

一、我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要情況

近幾年來，我縣以富民強(qiáng)縣為目標(biāo)，始終把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化作為工作重點，堅持“城鄉(xiāng)一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)”的原則，以信息化為依托，以工業(yè)化為先導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為載體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為支撐，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

突出中心城市建設(shè)，著力完善城市功能。一是規(guī)劃體系逐步完善，先后完成了《縣城總體規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃》、《工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃》及城市綠地系統(tǒng)等多個專項規(guī)劃，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，二是中心鎮(zhèn)建設(shè)取得突破，城關(guān)鎮(zhèn)、煙霞鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，縣污水處理廠、垃圾填埋場建成投用，怡和廣場、育才廣場建成開放，新增綠地面積1000 平方米，安裝路燈、景觀燈5000余盞，城區(qū)亮燈率達(dá)到95%。堅持“三個不變、五個好處”，吸引農(nóng)民進(jìn)城落戶近3萬人，縣城區(qū)人口增加到50萬人，全縣城鎮(zhèn)化水平得到提高。三是城市管理得到加強(qiáng)，城市品位形象得到提升。

全力做大集鎮(zhèn),做好社區(qū)和新農(nóng)村。一是按照“以人為本，因地制宜”的原則，大力推進(jìn)重點鎮(zhèn)建設(shè)，煙霞鎮(zhèn)被確定為省級重點示范鎮(zhèn)，叱干鎮(zhèn)、趙鎮(zhèn)、史德鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)順利推進(jìn)，鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)步伐加快，逐步形成了“鎮(zhèn)有常住民、民有不動產(chǎn)、草根經(jīng)濟(jì)興、富民又強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展格局，城鎮(zhèn)輻射帶動能力明顯增強(qiáng)。二是按照居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化目標(biāo)，啟動了新型社區(qū)建設(shè)。三是努力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，集中建設(shè)了一批市級新農(nóng)村建設(shè)示范點和一批縣級衛(wèi)生示范村，廣泛開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動，改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌。

高起點規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，帶動城鄉(xiāng)快速發(fā)展。依托資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，突出引領(lǐng)帶動作用，積極推動園區(qū)建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)等。

大力推進(jìn)各項民生事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。啟動了覆蓋面最廣的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，城鄉(xiāng)居民全面參保，參保率達(dá)96%，60周歲以上老人領(lǐng)到了養(yǎng)老金，全縣人民歷史性地實現(xiàn)了老有所養(yǎng)。五大社會保險擴(kuò)面提標(biāo)，縣 城中心敬老院和煙霞鎮(zhèn)敬老院建成投用，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。建立了三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，24所鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生院綜合樓和村級衛(wèi)生室全部建成投用，藥品“三統(tǒng)一”實現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋；新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.13萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。先后建成各類保障房，農(nóng)村安居房和移民搬遷等

二、存在的主要問題

一是城鎮(zhèn)化水平偏低。XX年全國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過50%，陜西省城鎮(zhèn)化率47%，渭南市城鎮(zhèn)化率43%，而我縣城鎮(zhèn)化率偏低，分別與全國、全省、全市水平有一定差距。

二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。在廣大農(nóng)村地區(qū),電力供應(yīng)不足、水資源缺乏、道路交通不便逐漸成為制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸，改善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件成為解決好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的當(dāng)務(wù)之急。

三、對策及建議

創(chuàng)新體制，提高城鎮(zhèn)化水平。打破城鄉(xiāng)之間二元分割體制，加大各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)與社會福利制度均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)間人口與勞動力的流動、轉(zhuǎn)移。一是深化戶籍制度改革，解決農(nóng)民身份變更和居住地變更的體制性障礙，向處在山區(qū)、生存條件惡劣、土地資源貧乏的貧困戶、分散戶搬遷新村開辟“綠色通道”，2－3年內(nèi)使北部沿山一帶群眾告別土窯洞。二是深化土地制度改革，以現(xiàn) 行法律和黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地的政策規(guī)定為基礎(chǔ)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索農(nóng)村非農(nóng)用地進(jìn)入建設(shè)用地市場的途徑與機(jī)制，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集中發(fā)展，科學(xué)合理解決小城鎮(zhèn)的發(fā)展占用部分農(nóng)村耕地的問題。要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革，在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，積極引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)土地不斷向農(nóng)業(yè)大戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。三是進(jìn)一步簡化程序，提高效率，建立科學(xué)規(guī)范的就業(yè)和保障體系，切實加大保障性住房建設(shè)力度，積極鼓勵有條件農(nóng)村居民進(jìn)城就業(yè)和落戶。對落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)、子女教育、養(yǎng)老統(tǒng)籌、享受低保政策等問題上要與城鎮(zhèn)居民同等對待，消除后顧之憂，不僅使他們能出得來，而且讓農(nóng)民能就業(yè)、有房住、有學(xué)上、有保障，真正融入城鎮(zhèn)、變?yōu)槭忻瘛?/p>

做大做強(qiáng)中心城市和重點鎮(zhèn)，進(jìn)一步提升輻射帶動能力。按照 “嚴(yán)規(guī)劃、拉框架、建高層、增綠地、提品位”的思路，盡快編制縣城重點功能區(qū)、主要街路修建性詳規(guī)，加快推進(jìn)市政工程建設(shè)，著力打造宜居新xx。以“三城聯(lián)創(chuàng)”為載體，推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，健全環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)保潔和監(jiān)管機(jī)制，加快垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁建設(shè)，加大城區(qū)“八亂”治理力度，開展建筑工地、城市噪音專項整治，不斷提升城市管理水平。穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，統(tǒng)籌規(guī)劃城區(qū)喪葬場地，積極推進(jìn)公益性公墓建設(shè)。加快社區(qū)辦公場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)城市新建區(qū)的社區(qū)化服務(wù)。積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范村創(chuàng)建活動，深入實施農(nóng)村清潔工程，加快農(nóng)村改廁步伐，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。

推動產(chǎn)城融合，以園區(qū)化促進(jìn)城市化。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。緊緊抓住關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，以打造現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西咸緊密合作先導(dǎo)區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)和國家級西部經(jīng)濟(jì)合作引領(lǐng)區(qū)為目標(biāo)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展。堅持走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)。

創(chuàng)新思路，拓寬城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融資渠道。建立相對集中、穩(wěn)步增長的政府投入機(jī)制，主要投向市場不能有效配置資源的非經(jīng)營性項目。對經(jīng)營型、準(zhǔn)經(jīng)營型項目廣泛采用多種方式進(jìn)行建設(shè)，積極爭取將xx縣申請為陜西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，取得中、省、市的更多支持，同時積極爭取國家政策性銀行、商業(yè)銀行等貸款，廣泛吸引社會資本全面投入到城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會資金向重點鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵民營企業(yè)多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)。加強(qiáng)城投公司管理，完善城市建設(shè)投資公司法人治理結(jié)構(gòu)。盡快形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的多元化、多渠道投融資體制，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)和滾動發(fā)展。同時，建 議減免基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程項目方面縣級配套資金，以減輕縣財政的壓力。

(五)加大民生投入，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜。一是繼續(xù)加大民生領(lǐng)域的財政投入，將新增財力80%以上用于民生，積極爭取中、省、市各類資金，進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是統(tǒng)籌教育發(fā)展，加快實施高中進(jìn)縣城工程，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，將優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜。采取多樣化的形式，吸引社會資源興辦農(nóng)村教育，大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和進(jìn)城務(wù)工的能力和水平。三是加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入力度，增加公共財政對鄉(xiāng)村衛(wèi)生院的支持，對鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，提高農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。鼓勵醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)。四是加強(qiáng)農(nóng)村社會保障。積極建立多層次、多類型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，扎實推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作，提高參合覆蓋率。加大農(nóng)村救助的支持力度，擴(kuò)大各類社會保險覆蓋面。堅持家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保險相結(jié)合，加快農(nóng)村養(yǎng)老院規(guī)劃布點與建設(shè)步伐，切實提高社會化養(yǎng)老水平。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告

為貫徹落實市委《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化決定》精神，進(jìn)一步統(tǒng)籌我縣城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)我縣工業(yè)化與信息化的深度融合、促進(jìn)“區(qū)城同建”戰(zhàn)略的實施，按照縣委中心秘書處的通知要求，就我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)報告如下：

一、我縣加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成效初顯

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“保增長、保民生、保穩(wěn)定，保持發(fā)展良好勢頭”為主題，以加快東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)為主線，全面實施工業(yè)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，主要經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)均完成或超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，國民經(jīng)濟(jì)步入加快發(fā)展新時期，小康社會邁入全面建設(shè)新階段,為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快提速?！笆晃濉逼陂g，我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實施工業(yè)突破成效凸顯。今年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值**億元，比上年增長**％；全社會固定資產(chǎn)投資**億元，增長**％；社會消費(fèi)品零售總額**億元，增長**%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入**元，增長**%；農(nóng)民人均純收入**元，增長**%；財政收入**億元，增長**%。生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)民人均純收入增速創(chuàng)“十一五”新高。

2．城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新成效。“十一五”期間，我縣縣城功能逐步完善，輻射帶動能力增強(qiáng)。通過“區(qū)城同建”的戰(zhàn)略建設(shè)，把縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃與我縣城區(qū)整體規(guī)劃相結(jié)合，有力的促

進(jìn)了城區(qū)的帶動作用。并完善了中心村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等編制工作，使城鄉(xiāng)一體化工作取得新進(jìn)展。

3．基礎(chǔ)設(shè)施有較大改善。形成了鐵路、公路、水運(yùn)的立體交通網(wǎng)絡(luò)。隨著我縣多項重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目的陸續(xù)竣工，進(jìn)一步改善了我縣城鄉(xiāng)一體化硬件環(huán)境。

二、我縣加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的主要制約因素 目前，我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了一定的成績，但仍面臨一些制約因素，主要有以下六個方面：

1、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系不健全。一是規(guī)劃管理體制有待進(jìn)一步完善，基層規(guī)劃管理力量薄弱。二是各項規(guī)劃銜接不夠。城市建設(shè)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等銜接不夠，沒能做到“三規(guī)合一”。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃仍需進(jìn)一步完善。

2、產(chǎn)業(yè)對城鄉(xiāng)一體化的支撐乏力。一是工業(yè)總量偏小，其中重點產(chǎn)業(yè)所占的比重仍偏低，小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)不快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重偏高，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民增收渠道狹窄。三是城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，服務(wù)業(yè)發(fā)展氛圍不夠濃厚。

3、城鎮(zhèn)化總體水平低。2010年，我縣城鎮(zhèn)化率低于全市平均水平。從實際情況來看，許多小城鎮(zhèn)，甚至包括縣城城區(qū)的建設(shè)水平，仍然停留在90年代末期的水平。

4、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差別凸顯。長期受二元體制政策影響城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和覆蓋不夠。投入不足導(dǎo)致農(nóng)村交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施落后。

5、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化差距較大。土地、戶籍、就業(yè)、住房、社保等政策制度差異大，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等相對落后，公共服務(wù)均等化水平較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)根本改變。

6、城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識有待提高。還有部分干部對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識不足，概念不清，存在畏難情緒，缺乏駕馭工作的知識和能力。群眾普遍存在 “戀土情結(jié)”和“小農(nóng)意識”，農(nóng)民“脫農(nóng)入城”的動力不足，中小型非公企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的愿望也不強(qiáng)烈。

三、我縣“十二五”加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的對策建議

黨的十七大提出了到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)，十七屆三中全會要求：“統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，調(diào)整國民收入分配格局，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?！碑?dāng)前的形勢和任務(wù)使我們看到，我縣目前只是處在城鎮(zhèn)化初期、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)起步階段，“十二五”是我縣2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵時期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，希望與困難同在。我們要充分認(rèn)識推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)與加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、加速崛起是一個有機(jī)結(jié)合的整體，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這不僅是一個經(jīng)濟(jì)、社會問題，也是一個政治問題，是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)互動、工農(nóng)互促，富裕農(nóng)民、減少農(nóng)民，建設(shè)和諧容縣的必然選擇。要實現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新突破，還必須認(rèn)清推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一個長期的過程，需要作堅持不懈地努力。

（一）圍繞以工促農(nóng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，首先需要什么？從成都的發(fā)展經(jīng)驗來看，大量資金的前期投入是確保一體化進(jìn)程的重要因素。而我縣目前的財政情況仍停留在“吃飯財政”的階段，無法提供足夠的資金

保障一體化建設(shè)的進(jìn)程。因此，我縣除了要加大項目整合力度，積極爭取上級資金之外，還必須苦練內(nèi)功，切實提高縣域經(jīng)濟(jì)實力。

圍繞以工促農(nóng)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)總量，才能形成推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的強(qiáng)大動力，為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。首先，要做大做強(qiáng)工業(yè)。一是堅持以工業(yè)突破為主線，堅定走新型工業(yè)化道路。要進(jìn)一步做大做強(qiáng)電子信息等五大支柱產(chǎn)業(yè)，要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)做文章，通過外引強(qiáng)企，內(nèi)扶優(yōu)企的政策導(dǎo)向，結(jié)合“區(qū)城同建”的發(fā)展理念加速工業(yè)向園區(qū)集中，目的明確的培育園區(qū)的龍頭企業(yè)，并圍繞龍頭企業(yè)打造上下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建起以五大產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)集群，努力實現(xiàn)我縣“十二五”工業(yè)大跨越，大力提升第二產(chǎn)業(yè)比例，提高園區(qū)工業(yè)集中率。二是抓住東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的契機(jī)，加速發(fā)展縣域工業(yè)。要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要制定好詳盡且有指導(dǎo)意義的發(fā)展規(guī)劃，要把縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)的建設(shè)規(guī)劃、土地規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來制定全面的發(fā)展總規(guī)。要創(chuàng)新機(jī)制、整合資源、優(yōu)化環(huán)境，明確布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工與合作，力避惡性競爭，做到全縣一盤棋。要著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展資源型、勞動密集型、農(nóng)產(chǎn)品精深加工型等優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是充分挖掘旅游資源，大力發(fā)展以旅游業(yè)為核心的服務(wù)業(yè)。要從旅游規(guī)劃開始抓，切實抓好旅游景點的改造、提升和開發(fā)。突出我縣旅游資源的文化底蘊(yùn)、歷史積淀和特色風(fēng)光的宣傳，推動風(fēng)光旅游、人文旅游和休閑養(yǎng)生旅游一體化發(fā)展，加快各大旅游品牌景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、包裝和宣傳推廣工作，著力將我縣打造成為我國東南部旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)造全國旅游新亮點，并圍繞旅游業(yè)的發(fā)展推動服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大幅提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。

（二）突出以城帶鄉(xiāng)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，構(gòu)建推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效載體

城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵非常豐富，擁有許多表現(xiàn)形式，但解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，消除二元化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵問題在于加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)的延伸和覆蓋，通過以城帶鄉(xiāng)的模式，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式的有效載體。通過逐步完善農(nóng)村地區(qū)的交通、供電、飲水、排水、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村地區(qū)居民的生產(chǎn)生活條件，加快城鄉(xiāng)面貌的統(tǒng)一，縮小城鄉(xiāng)硬件差距。一是要加快中心城鎮(zhèn)的建設(shè)。我縣共有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南北片鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離較遠(yuǎn)。因此，要著重加快南部和北部的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)域的控制性詳規(guī)，做好產(chǎn)業(yè)分工，推進(jìn)小型企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集聚，從而吸納農(nóng)村剩余勞動力。要積極推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)中的房地產(chǎn)開發(fā)項目，做好路、電、通信、照明、給排水等配套設(shè)施的建設(shè)，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。二是積極爭取中央、區(qū)財政的支持，利用西部大開發(fā)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)圈和全國試點城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，大力爭取外部資金對我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的幫扶，讓更多的農(nóng)民進(jìn)城，加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大消費(fèi)、拉動投資、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、提高農(nóng)民收入，推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。

（三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)軟實力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，重點難點都在農(nóng)村?！笆濉睍r期，我縣應(yīng)以提高農(nóng)民收入為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，搶抓發(fā)展機(jī)遇，加快實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨越式提升。一是要大力扶持本土特色農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，抓好示范基地和專業(yè)合作組織建設(shè)，通過以點帶面的作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化。二是重點抓好一批特色農(nóng)

產(chǎn)品基地建設(shè)，進(jìn)一步打響我縣眾多特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的引進(jìn)和扶持工作，推動農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)化進(jìn)程，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。四是大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。實施“豬—沼—果—燈—魚”等多種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。五是扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“一事一議”工作，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)步伐，力爭讓新農(nóng)村建設(shè)在十二五期間取得突破性進(jìn)展，農(nóng)村面貌得到大幅度改善，從而提升農(nóng)村綜合軟實力，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

（四）著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距“十二五”期間，要努力使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，就應(yīng)打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，探索建立有利于農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)、住房和社會保障制度，加快我縣學(xué)校、醫(yī)院和廉租房建設(shè)，推動教育等資源向進(jìn)城農(nóng)民開放，讓農(nóng)民進(jìn)得來、留得住。一是以民生工程為抓手，從教育、衛(wèi)生領(lǐng)域先行試點，逐步探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務(wù)體系。優(yōu)化教育衛(wèi)生資源配臵，吸引大批農(nóng)民進(jìn)城。繼續(xù)推動廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)家書屋向農(nóng)村覆蓋。二是改善農(nóng)村社會保障。理順關(guān)系，提標(biāo)擴(kuò)面，扎實推廣新農(nóng)合等各項保險。在保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，鼓勵支持有條件的地方采取多種方式，有序引導(dǎo)更多農(nóng)民進(jìn)城，解決好失地農(nóng)民的社會保障，逐步過渡到城鎮(zhèn)居民。三是要立足農(nóng)村，加大土地綜合整治力度，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，推動土地向規(guī)模經(jīng)營集中。四是搞好農(nóng)民就業(yè)引導(dǎo)服務(wù)。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)市場，破除農(nóng)民就業(yè)門檻限制。整合培訓(xùn)資源，大力培育新型農(nóng)民，不斷提高農(nóng)民的職業(yè)技能，提升就業(yè)水平。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告

關(guān)于西旗羊肉特色發(fā)展的調(diào)研報告

經(jīng)過一年的努力，西旗羊肉通過了國家質(zhì)檢總局的綜合評定，獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品稱號。我旗地處呼倫貝爾腹地，牧區(qū)采用天然放牧，加上本地區(qū)得天獨厚的綠色、無污染環(huán)境，非常適合西旗羊肉的生產(chǎn)，為進(jìn)一步提升西旗羊肉的知名度和美譽(yù)度，提高市場對西旗羊肉的認(rèn)同，應(yīng)明確今后西旗羊肉從生產(chǎn)加工到銷售的符合西旗羊肉持續(xù)發(fā)展的特色之路。

一、西旗羊肉的現(xiàn)狀

1.我旗環(huán)境與生態(tài)保護(hù)建設(shè)現(xiàn)狀

2009年，我旗以“生態(tài)旗”建設(shè)為契機(jī)，圍繞“退牧還草、聯(lián)戶經(jīng)營、增大減小、增草增效”的發(fā)展思路，繼續(xù)加大對草原生態(tài)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。截至2009年底，草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)規(guī)模達(dá)到105萬畝、新打灌溉井28眼、基本井20眼、新增節(jié)水灌溉面積0.15萬畝、水保治理面積1萬畝、生態(tài)保護(hù)面積120萬畝，建成阿日哈沙特鎮(zhèn)、阿拉坦額莫勒鎮(zhèn)西區(qū)等5處飲水安全工程，解決了9900人、30萬頭匹只牲畜的飲水問題。“北草南調(diào)”和“增草”工程有效應(yīng)對了自然災(zāi)害。全旗青貯種植面積達(dá)到0.8萬畝，年產(chǎn)青貯2萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值1,000萬元。投資120萬元，以補(bǔ)貼形式為大畜養(yǎng)殖戶、以草定畜戶和受災(zāi)戶發(fā)放飼草5萬捆、青貯飼料2000噸。牧業(yè)牲畜總頭數(shù)達(dá)到199.3萬頭匹

1只，牲畜出欄率達(dá)到41%。

2.西旗羊肉的生產(chǎn)加工現(xiàn)狀

我旗的畜牧養(yǎng)殖基本上保持傳統(tǒng)的放牧方式，以自然放牧為主。這樣的生產(chǎn)方式既有其優(yōu)勢又有不足。在合理放牧條件下，草畜達(dá)到平衡時，是一種天然經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，但是如果生態(tài)比較脆弱，載畜量過大，對草原生態(tài)來說，無疑是一場災(zāi)難。所以，我們要探索發(fā)展一條在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，使畜牧生產(chǎn)創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)效益的和諧發(fā)展的雙贏之路。

我旗轄區(qū)內(nèi)有登記注冊的肉食品加工企業(yè)12家，注銷登記1家，已通過QS認(rèn)證的有7家，已登記備案產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)76個。依照現(xiàn)有的設(shè)備和人員大體可以保證擴(kuò)大牲畜出欄屠宰加工的需求。

二、我旗在畜牧發(fā)展中面臨的問題

1.生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，需要進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖水平和專業(yè)化水平，控制活畜數(shù)量，提高牲畜出欄率。

結(jié)合“人口資源收縮”戰(zhàn)略，探索實踐牧區(qū)畜牧業(yè)經(jīng)營體制改革，以呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織為代表的15家合作經(jīng)營組織，在改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和方式上取得歷史性突破。其中，呼倫諾爾嘎查畜牧業(yè)合作組織成為全國首家以嘎查為單位的牧民合作組織。具有邊疆牧區(qū)特色的社會主義新牧區(qū)建設(shè)取得階段性成果。使特色養(yǎng)殖和專業(yè)養(yǎng)

殖成為今后發(fā)展的方向。為西旗羊肉的今后專業(yè)化發(fā)展提供機(jī)制保障。

2.具有優(yōu)勢的的西旗羊肉的生產(chǎn)加工銷售鏈條還未形成，尤其銷售環(huán)節(jié)需大力加強(qiáng)。

我旗應(yīng)全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合牧區(qū)綜合改革，推廣家庭牧場、聯(lián)戶經(jīng)營，探索建立“財政投入啟動、信貸投入助推、牧民投入主體、社會資本參與”的牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)多元化投入機(jī)制和“以牧戶為主體、以基地為載體、以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為核心、以效益為紐帶”的牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，培育“企業(yè)+基地+牧戶+營銷+市場”的發(fā)展模式。形成牧戶聯(lián)合，專業(yè)養(yǎng)殖，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，縮短養(yǎng)殖周期，提高牲畜的出欄率和經(jīng)濟(jì)效益。銷售應(yīng)根據(jù)西旗羊肉品牌價值和營養(yǎng)價值定位定價。

三、西旗羊肉未來發(fā)展之路

1.繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，堅持把培育龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、保障牧民持續(xù)增收的重點，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、品牌和資源優(yōu)勢，吸引外來資金，發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、投資規(guī)模大、市場前景好、可持續(xù)發(fā)展后勁足的新型農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模整體擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、環(huán)境效益大幅提升。

對西旗羊肉的生產(chǎn)加工制定相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)操作規(guī)程，對相關(guān)企業(yè)管理人員和技術(shù)操作人員，要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)知識的培訓(xùn)。督促指導(dǎo)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。

3.對西旗羊肉進(jìn)行深加工，開發(fā)具有地區(qū)特點的羊肉制品和地方特色民族特色的食品。開展精細(xì)化、多樣化的生產(chǎn)加工。

4.加強(qiáng)宣傳，提升西旗羊肉的知名度和檔次，提高養(yǎng)殖和生產(chǎn)加工效益

我旗地處無污染的呼倫貝爾大草原腹地，養(yǎng)殖過程綠色無污染，加工過程符合國家標(biāo)準(zhǔn)和要求。

西旗羊肉的營養(yǎng)價值較同類產(chǎn)品高，含有多種維生素、微量元素，同時羊肉的膻味不明顯，產(chǎn)品優(yōu)勢巨大。我們要著重宣傳西旗羊肉的特點和營養(yǎng)作用，作為西旗羊肉的宣傳熱點和賣點，提高宣傳效果。

綜上所述，西旗羊肉是獲得國家認(rèn)可的地理標(biāo)志產(chǎn)品，立足區(qū)位優(yōu)勢，把握時機(jī)，順勢而行，科學(xué)合理發(fā)展，能為我旗的畜牧養(yǎng)殖和羊肉加工及其它相關(guān)行業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為新牧區(qū)建設(shè)和草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)帶來巨大改變。