第一篇：為建設幸福廣州建功立業(yè),開創(chuàng)后亞運時代廣州燃氣行業(yè)新局面

為建設幸福廣州建功立業(yè)，開創(chuàng)后亞運時代廣州燃氣行業(yè)新局面

--徐建韻副主任在廣州市燃氣管理工作會議上的講話

2011年4月28日

各位領導、同志們：

今天，我們在這里召開2011年廣州市燃氣管理工作會議，總結2010年工作情況，部署2011年工作任務，就是要通過理清廣州市燃氣行業(yè)工作思路和發(fā)展態(tài)勢，分析存在的問題，交流工作經(jīng)驗，找準后亞運時代燃氣管理工作的關鍵點和著力點，振奮精神，迎難而上，努力開創(chuàng)后亞運時代燃氣管理工作新局面，為建設幸福廣州做出更大的貢獻。

一、2010年工作回顧

2010年，《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》和《廣東省燃氣管理條例》先后出臺，為廣州市燃氣行業(yè)發(fā)展和管理提供了良好機遇。廣州燃氣行業(yè)以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞安全運營、穩(wěn)定供應這兩個永恒的主題，圓滿完成了亞運供氣保障工作，切實加強了燃氣安全管理，努力提高了服務水平，取得了良好成績。這些工作成績的取得離不開各級燃氣管理部門的共同努力，無不凝聚著在座各燃氣經(jīng)營企業(yè)的辛勤汗水，值得認真總結。

（一）緊緊圍繞工作重點，圓滿完成亞運供氣保障任務。

1、構建組織嚴密的亞運燃氣供應保障體系。根據(jù)《廣

州市亞運城市運行方案》，完成了《廣州2010亞運會燃氣供應安全保障方案》、《廣州2010亞運燃氣行業(yè)反恐工作方案》和《廣州2010亞運會賽時亞運村燃氣供應短缺事件應急處臵預案》，組建了廣州2010亞運燃氣供應保障及反恐工作領導小組。各區(qū)（縣級市）燃氣管理部門和燃氣企業(yè)也根據(jù)各自的任務和特點，組建了保障機構，編制了供氣保障方案，形成了上有領導小組，中有工作方案、下有“一館一冊”嚴密的組織保障體系，確保了亞運燃氣供應保障工作的順利推進。

2、爭分奪秒按時完成亞運配套燃氣工程建設。亞運燃氣配套工程建設點多、線長、面寬、協(xié)調難度大，各燃氣企業(yè)充分發(fā)揮主觀能動性，克服了征借地等困難，爭分奪秒地工作，按時完成了供亞運村天然氣高壓管道、金市路天然氣分輸站、亞運村高中壓調壓站、亞運村燃氣工程、番禺體育訓練基地、花都九龍湖、從化養(yǎng)生谷國際會議中心等10個場館和13個亞運接待賓館的管道燃氣工程建設，為落實亞運燃氣供應保障打下良好基礎。廣州燃氣集團和廣州港華還完成亞運城中壓燃氣管網(wǎng)連接，既為亞運賽時應急處臵提供了保障，也為廣州市燃氣供應聯(lián)動提供了良好范例。

3、切實落實各項保障措施。在完成工程建設的同時，各燃氣企業(yè)切實落實了各項供氣保障措施，認真組織力量對負責供氣的場館進行全面細致的安全檢查，及時督促包括廣

州亞運城、海心沙火炬、廣東奧林匹克游泳跳水館等重點場館在內的用氣單位按時消除安全隱患33項。各企業(yè)按照“一館一策”的要求，編制專項預案87份，組建了召之既來，來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的場館保障團隊，實現(xiàn)了燃氣企業(yè)保障團隊與場館、賓館運行人員的無縫對接。

4、認真落實反恐防范工作責任。各燃氣企業(yè)高度重視燃氣行業(yè)反恐防范工作，對天然氣門站、調壓站、LNG氣化站、液化氣儲灌站等設施進行了全面排查，實事求是地確定了39個重點反恐目標，并制定了反恐防范措施；為了進一步加強反恐防范工作，廣州燃氣集團協(xié)調武警對天然氣門站、調壓站實地把守，番禺區(qū)對三角洲氣庫也派駐公安民警值守。亞運城周邊海鷗、宏碁及蓮盛三家瓶裝液化氣經(jīng)營企業(yè)不計得失，積極配合政府亞運賽時安保措施，按計劃實施了停產。廣州燃氣集團還在原搶險隊的基礎上，組建了城鎮(zhèn)燃氣專業(yè)反恐應急分隊，使反恐怖防范工作做到了人防力量到位、物防設施齊備、技防設備運行正常。

5、認真強化賽時應急處臵。亞運賽時期間，及時啟動“每日一報”工作制度，認真分析供氣信息，及時處理了天然氣儲備不足，燃氣管道安全受道路施工危險。東永港華及時發(fā)現(xiàn)廣州國際體育演藝中心出現(xiàn)燃氣泄漏的事故苗頭，快速組織應急處臵，徹底消除了危機，保證了亞運比賽項目的如期進行，避免了不良國際影響的產生，體現(xiàn)出了較強的應

急能力。

（二）構建應急救援體系，切實提高了燃氣安全運營水平。

1、完善燃氣應急救援預案體系。在發(fā)布《廣州市燃氣突發(fā)事件應急預案》的基礎上，編制了《燃氣應急管理手冊》，建立了燃氣應急指揮系統(tǒng)，組建了由22名專家組成的應急救援專家?guī)?，建立了應急通訊?lián)絡機制，明晰了企業(yè)應急隊伍駐地、人員應急裝備配備等；各區(qū)、縣級市按照應急管理法規(guī)的要求都在積極編寫燃氣突發(fā)性事件應急救援預案，各燃氣經(jīng)營企業(yè)也根據(jù)企業(yè)的實際情況制定了本企業(yè)的事故救援預案，初步建立了市、區(qū)、企業(yè)三級救援預案體系，為燃氣突發(fā)性事件的應急救援打下了基礎。

2、認真組織開展燃氣突發(fā)事件應急演練。模擬供亞運城天然氣管線泄漏影響亞運城供氣的場景，開展了有全市燃氣應急救援指揮部成員單位參加的燃氣突發(fā)事件應急演練，啟動了《廣州市燃氣突發(fā)事件應急預案》三級響應，充分檢驗了市級燃氣應急預案的可行性，收到了良好的效果。此外，各燃氣企業(yè)還進行不同層級、不同規(guī)模、不同科目的應急演練共700多次，參加演練人員達1萬多人次，通過演練有效提升了我市燃氣應急救援能力。

3、深入開展隱患排查與整治行動。堅持將燃氣安全作為燃氣管理工作的重中之重，堅持不懈地開展安全隱患排查

與整治，全年各燃氣企業(yè)共進行安全隱患排查2800多次，發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患1500多項，投入安全專項資金4100多萬元，使我市燃氣行業(yè)安全運營水平進一步得到提高。

4、及時解決公共安全事件。按照“防控結合，預防為主”的方針積極采取防控措施，消除事故苗頭，及時制止道路改造施工單位野蠻施工危及管道安全的違章行為，配合安監(jiān)部門協(xié)調處理貴廣鐵路陳村水道特大橋工程3＃墩威脅超高壓天然氣管道安全的隱患；妥善處理白云區(qū)春暉閑庭小區(qū)山體滑坡威脅液化氣瓶組站安全及珍寶巴士公司建設停車場和管理中心綜合樓危及力康氣站安全運行事件，及時消除了安全隱患，確保了燃氣設施的安全穩(wěn)定運行。

5、全面開展操作技能培訓。為提高工商、公福用戶燃氣設施管理、操作人員的燃氣安全知識水平和操作技能,有效預防燃氣事故的發(fā)生，市燃氣行業(yè)協(xié)會根據(jù)《關于開展燃氣工商、公福用戶燃氣設施管理和操作人員培訓的通知》要求，舉辦了5期工商、公福用戶燃氣設施管理、操作人員培訓班，使240多人接受了培訓。

6、不斷拓展安全宣傳途徑。采用多種方式向廣大市民宣傳燃氣安全知識，圍繞“迎亞運、樹新風、保平安”和安全生產月等活動，廣州燃氣集團在天河城北門廣場等公共場所舉辦了“燃氣安全進萬家”主題活動，現(xiàn)場接受咨詢，向市民宣傳安全用氣常識；番禺區(qū)、花都區(qū)、南沙區(qū)、蘿崗區(qū)、增城市、從化市燃氣管理部門和各燃氣經(jīng)營企業(yè)在全市范圍內向居民和外來工派發(fā)了《家庭燃氣安全使用手冊》41000冊，宣傳單張9800多張。

（三）穩(wěn)步推進燃氣工程建設，努力加快燃氣市場發(fā)展。

1、大力推進天然氣利用工程建設。廣州燃氣集團大力推進天然氣利用工程建設，加快完善東門至南門、太和至田心等高壓管道工程，完成西氣東輸二線廣州配套工程前期準備工作，并已于2010年10月29日正式開工建設。截止2010年底，全市新增燃氣管道長度289.11公里，其中高壓管4.32公里。

2、積極拓展燃氣供應范圍。各燃氣經(jīng)營企業(yè)積極拓展燃氣市場，推進燃氣在各個領域的應用，截止2010年底，全市燃氣用戶達327.9萬戶，其中管道燃氣用戶128.7萬戶，燃氣總銷售量折合天然氣為191494.94萬立方米，約合168.1萬噸，其中管道燃氣銷售量占41.8%。城市燃氣氣化率已達到99.21%，燃氣用戶數(shù)量、銷售量分別比上一年增加2.1%和19.4%。

3、完善管網(wǎng)建設，保障供應安全。按照建設“全市一張網(wǎng)”的要求，推進高壓管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃和各燃氣經(jīng)營企業(yè)的管道聯(lián)網(wǎng)。廣州燃氣集團積極推進荔灣區(qū)原芳村地區(qū)、蘿崗區(qū)西區(qū)和增城市新塘鎮(zhèn)與城區(qū)大管網(wǎng)連網(wǎng)工作。番禺區(qū)率先實現(xiàn)了不同經(jīng)營企業(yè)間中壓燃氣管網(wǎng)的聯(lián)通，為事故應急、保障供應提供了設施保障。

（四）給力創(chuàng)建文明城市，穩(wěn)步提升行業(yè)服務水平。

1、大力提升行業(yè)服務水平。以創(chuàng)文明為契機，加強對燃氣企業(yè)服務窗口的檢查，對燃氣經(jīng)營企業(yè)服務管理制度建立、信息公開、服務環(huán)境、監(jiān)督投訴和服務質量等方面進行全方位檢查，對存在的問題提出改進建議，經(jīng)過整改，各燃氣企業(yè)服務窗口的硬件設施得到了很大的改善，燃氣行業(yè)的服務水平得到了進一步提高。

2、妥善解決臵換遺留問題。針對市民、媒體和人大代表關心的天然氣臵換補貼到位慢的問題，廣州燃氣集團認真分析存在問題的原因，積極研究解決問題的方法，采取了切實可行的措施，使燃氣具更新補貼落實工作于6月份全部完成，有效維護了燃氣用戶的權益。

3、有效處理群眾關心問題。2010年，市城管委共接到各類投訴件21宗，處理辦結18宗，轉辦3宗，投訴案件數(shù)量有了顯著減少。在投訴案件辦理過程中，各燃氣經(jīng)營企業(yè)都能想方設法與投訴人直接聯(lián)系，深入現(xiàn)場掌握第一手資料，仔細了解投訴人的真實訴求，設身處地的為投訴人著想，有效地解決了群眾的切身問題。

（五）全面加強質量監(jiān)管，大幅度提高燃氣質量。全面開展燃氣質量抽檢。2010年，市城管委協(xié)調市技監(jiān)局共同加強燃氣質量監(jiān)管，投入專項經(jīng)費120萬元，委托廣

州市能源檢測研究院對全市65家液化氣儲罐站、35家車用液化石油氣加氣站和12家管道氣企業(yè)的燃氣質量進行兩次全覆蓋檢查，并對存在燃氣質量不合格的違規(guī)企業(yè)進行了重點監(jiān)查。全市共抽取檢測燃氣樣品364個，先后發(fā)現(xiàn)13個氣樣質量不合格，9家企業(yè)液化石油氣氣樣中含二甲醚量在3%以上，其中廣州市南漖燃氣有限公司2次氣樣質量不合格，廣州永興煤氣有限公司20.02%、廣州市花都區(qū)炭步鎮(zhèn)湖山液化石油氣購銷公司19%、廣州市震霖液化石油氣有限公司15.1%、廣州光明燃氣有限公司12.1%。對這些違規(guī)行為，通過移送處理、行業(yè)內通報，網(wǎng)站上曝光等措施，有力地打擊了摻假違法行為。通過一年來的專項抽查，全市各燃氣經(jīng)營企業(yè)普遍增強了燃氣質量管理意識，不少企業(yè)購臵了燃氣質量檢測設備，加強了氣源質量抽查，從源頭上把好燃氣質量關，使全市的燃氣質量有了根本性的好轉。

（六）加強燃氣法規(guī)建設，進一步完善行業(yè)法制進程。

1、做好《廣東省燃氣管理條例》宣貫。為做好《廣東省燃氣管理條例》的實施，根據(jù)現(xiàn)行燃氣法規(guī)，對燃氣管理的法定職能和執(zhí)法項目進行了全面梳理，明確了政府各管理部門、企業(yè)的責任和義務；協(xié)調解決燃氣管理職能交叉、職責不清問題；著手制定燃氣管理行政處罰標準，規(guī)范自由裁量權。組織召開全市《廣東省燃氣管理條例》宣貫會，為《廣東省燃氣管理條例》的實施打下了基礎。

2、完成了立法后評估工作。按照市法制辦的要求，積極推進市政府規(guī)章《廣州市液化石油氣汽車加氣站管理辦法》立法后評估工作，認真細致地制定評估方案，精心組織評估團隊，虛心聽取各方意見，實事求是地編寫評估報告，按時完成了《廣州市液化石油氣汽車加氣站管理辦法》立法后評估工作，為該規(guī)章的后續(xù)處臵提供了決策依據(jù)。

3、推進地方技術規(guī)范建設。市燃氣行業(yè)協(xié)會先后制定了《液化石油氣企業(yè)設施、人員配備及安全管理規(guī)范》和《市政管道燃氣設施巡查管理規(guī)范》，經(jīng)市技監(jiān)局審查后發(fā)布施行。這兩個地方規(guī)范的實施，將對提高我市燃氣安全運營水平，加強我市燃氣行業(yè)的規(guī)范化管理起到積極的作用。

4、精心制作部門規(guī)范性文件。起草制定了《廣州市燃氣經(jīng)營許可管理辦法》和《廣州市天然氣氣源供應保障管理辦法》，完成征求意見、修改完善、座談研究、協(xié)商解決分歧問題等工作，并已經(jīng)市法制辦審核發(fā)布。

二、存在的主要問題

2010年，廣州市燃氣行業(yè)取得的成績有目共睹、來之不易，這些成績的取得是全體燃氣同行共同努力的結果，在此，我代表城管委及全市燃氣管理部門向大家一年以來的辛勤勞動和付出表示衷心的感謝！在看到成績的同時，我們也應清醒地看到，由于多種因素的制約，廣州市燃氣行業(yè)還存在一些急待解決問題。如燃氣管理力量還比較薄弱，中心六區(qū) 的屬地管理工作才剛剛起步；無照經(jīng)營現(xiàn)象還較為嚴重；燃氣使用事故時有發(fā)生；管道天然氣氣源緊張情況已經(jīng)顯現(xiàn)；行業(yè)宣傳力度不夠等問題。這些問題如得不到有效解決，將會影響燃氣經(jīng)營者的信心，會影響人民群眾的利益，會影響社會的穩(wěn)定，我們應全力以赴加以解決。

三、2011年燃氣管理工作任務

2011年是廣州市“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是廣州創(chuàng)建國家文明城市的關鍵年。隨著燃氣經(jīng)營許可的實施，廣州的液化石油氣市場勢必會有一次重組和整合的過程；隨著西氣東輸二線天然氣的到達，廣州的天然氣勢必會迎來巨大的發(fā)展機遇；隨著行政執(zhí)法的加強，廣州燃氣市場秩序勢必會有大的好轉。我們要認清形勢，緊緊圍繞“安全運營”與“穩(wěn)定供應”這兩個永恒的主題，扎扎實實地做好燃氣管理工作。重點抓好以下十項工作任務。

（一）理順燃氣管理體系，加強燃氣管理隊伍建設。在現(xiàn)有燃氣管理隊伍的基礎上，全面推進中心六區(qū)建立燃氣管理機構，配備燃氣管理人員，理順市、區(qū)兩級管理體系，做到事權下放和管理重心下移，真正實現(xiàn)燃氣屬地管理；加強對區(qū)（縣級市）燃氣管理工作的指導和培訓，努力打造一支高素質的燃氣管理隊伍；強化層級管理，加強檢查考評，促進全市燃氣管理水平的提高。

（二）全面貫徹好“兩個條例”，落實企業(yè)和管理部門 的責任。

在全行業(yè)組織學習、貫徹好“兩個條例”，認真理清各級燃氣管理部門和燃氣企業(yè)在燃氣儲存、輸配、銷售等環(huán)節(jié)的責任和義務；發(fā)揮“以查促管”的作用，督促各類主體認真履行法規(guī)規(guī)定的管理責任。

（三）全面完成燃氣經(jīng)營許可證的頒發(fā)

根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》和《廣東省燃氣管理條例》規(guī)定的條件及《廣州市燃氣經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定的細則，分步實施燃氣經(jīng)營許可的審核，頒發(fā)。在10月31日前完成瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)的燃氣經(jīng)營許可證的審核、頒發(fā)；在12月前完成管道氣和車用氣經(jīng)營企業(yè)燃氣經(jīng)營許可證的審核、頒發(fā)。

（四）協(xié)調做好西氣東輸二線天然氣的應用，切實保障燃氣穩(wěn)定供應。

協(xié)調推進西氣東輸二線天然氣的利用，拓展天然氣的氣源供應途徑，在西氣東輸二線天然氣到達時，使所有管道燃氣企業(yè)都能供應管道天然氣。推進燃氣行業(yè)公共服務均等化，協(xié)調物價部門推進管道天然氣價格實現(xiàn)“同網(wǎng)、同質、同類用戶同價”。組織實施《廣州市天然氣氣源供應保障管理辦法》，推進建立上下游管道燃氣企業(yè)天然氣供應保障協(xié)調機制，編制發(fā)布《廣州市燃氣供應短缺應急預案》，健全天然氣應急保障體系建設，切實保障全市燃氣的穩(wěn)定供應。

（五）強化安全管理，保障燃氣經(jīng)營和使用安全。通過《液化石油氣企業(yè)設施、人員配備及安全管理規(guī)范》和《市政管道燃氣設施巡查管理規(guī)范》的實施，規(guī)范燃氣企業(yè)安全管理，落實企業(yè)安全生產主體責任，健全企業(yè)的安全管理機構，強化安全管理人員的配備，完善燃氣安全設施，提升企業(yè)安全管理水平。開展燃氣安全隱患的排查和隱患治理；完善燃氣設施的安全評估，對2009年以來未進行評估的燃氣儲灌站、汽車加氣站等設施進行安全評估。強化應急預案的演練，各燃氣企業(yè)除在企業(yè)內部進行預案演練外，每年至少要開展一次與所在地政府管理部門聯(lián)動的預案演練，提高應急隊伍的實戰(zhàn)能力。落實免費上門安檢制度，指導用戶消除安全隱患。加強燃氣安全知識的宣傳，提高用戶的燃氣安全知識，各企業(yè)必須向每個用戶派發(fā)安全用氣手冊，防止燃氣使用事故的發(fā)生。

（六）加強行政執(zhí)法，規(guī)范市場秩序。

在實施燃氣經(jīng)營許可制度的同時，組織開展對無證經(jīng)營燃氣、為無證經(jīng)營者提供氣源、銷售充裝單位擅自為非自有氣瓶充裝的瓶裝燃氣、短斤缺兩等違法行為的打擊，從源頭上遏制違章經(jīng)營瓶裝液化氣的行為，保護守法經(jīng)營者和用戶的合法權益。

（七）加強法制建設，完善規(guī)章制度。

按照兩個條例的要求，配套完善燃氣管理法規(guī)，按時完

成二項政府規(guī)章《廣州市液化石油氣汽車加氣站管理辦法》廢止及《廣州市燃氣管理辦法》的制定；制定《廣州市燃氣企業(yè)不良行為記錄和公示管理辦法》等一批部門規(guī)范性文件。

（八）規(guī)范燃氣器具銷售、安裝和維修市場。加強對燃氣器具銷售市場的檢查，防止未經(jīng)氣源適配性檢驗的產品流入市場。出臺《廣州市燃氣熱水器安裝管理辦法》，加強燃氣器具安裝維修管理工作，規(guī)范燃氣熱水器安裝及通氣點火程序，杜絕由于熱水器安裝維修導致的新用氣安全隱患的產生。

（九）進一步加強行業(yè)自律，提高行業(yè)信譽

進一步發(fā)揮燃氣行業(yè)協(xié)會中介組織功能，規(guī)范服務行為，加強行業(yè)自律。實施《廣州市燃氣企業(yè)不良行為記錄和公示管理辦法》，建立企業(yè)誠信檔案和不良行為公示制度，及時、公平、公正地將企業(yè)的不良行為、責任投訴情況向社會公布，促進企業(yè)守法經(jīng)營，提高行業(yè)信譽。

（十）強化燃氣服務窗口建設，提高服務質量 以創(chuàng)建文明城市為契機，加強燃氣行業(yè)窗口單位服務環(huán)境建設，完善各項服務管理制度，推行燃氣行業(yè)辦事公開制度，建立高效的投訴處理機制，認真處理群眾來信、來函、來訪，促進燃氣行業(yè)服務質量的提高，以優(yōu)異的狀態(tài)迎接“國檢”。

同志們，2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是我市創(chuàng)建國家文明城市的關鍵之年，讓我們共同努力，以一流的工作態(tài)度、一流的工作精神、一流的工作業(yè)績，共同保障燃氣行業(yè)安全運營、穩(wěn)定供氣目標的實現(xiàn)，為建設幸福廣州做出更大的貢獻。

謝謝大家！

第二篇：后亞運時代廣州城市管理

后亞運時代廣州城市管理的探討

摘要：亞運會在廣州的成功舉辦，極大地提升廣州的國際地位，促進廣州的經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。為了辦亞運，國家和政府投入了大量的資金、人力、物力和技術等力量和手段進行城市建設和管理，并取得了很好的效果。亞運會的結束，如何使廣州的各種城市基礎設施、公共服務設施等得到良好的運轉和城市向更好的方向發(fā)展，成為公眾關注的話題。城市管理是城市能夠健康和可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，本文從亞運后廣州市的體育場館、交通、信息、社區(qū)管理等幾方面簡要分析了良好的城市管理對廣州市發(fā)展的重要性，并提出了意見和建議。

關鍵詞：城市管理 后亞運時代 廣州

廣州市主辦2010年第16屆亞運會，是廣州加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、全面推進現(xiàn)代化大都市建設的難得機遇，也是向國際社會宣傳廣州、介紹廣州，讓世界了解廣州，讓廣州走向世界的難得機遇。要把2010年廣州亞運會辦成具有中國特色、廣東風格、廣州風采的和諧亞運、綠色亞運、文明亞運，不僅要有一流的設施，更要有一流的服務。而亞運會后廣州的城市管理，比如的體育場館、交通、信息、環(huán)境等方面的管理對廣州今后的發(fā)展將起到越來越重要的作用。

城市管理是指以城市這個開放的復雜巨系統(tǒng)為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，采用法律、經(jīng)濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發(fā)展進行的決策引導、規(guī)范協(xié)調、服務和經(jīng)營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、經(jīng)濟的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設及城市運行相關聯(lián)的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理。一般城市管理所研究的對象主要針對狹義的城市管理，即市政管理。

一、亞運后廣州市體育場館的管理 1．廣州亞運會體育場館分析

2010年廣州亞運會共使用70個體育場館，包括53個比賽場館、17個獨立訓練場館。這些場館主要分布在廣州市，其中4個場館分別設置在廣東佛山、東莞、汕尾。在70個體育場館中，新建12個，改建、擴建58個。新建12個場館包括廣東奧林匹克游泳跳水館、廣東奧林匹克網(wǎng)球中心、廣州亞運城綜合體育館、廣州自行車輪滑極限運動中心、廣州飛碟

訓練中心、廣州體育學院體育館、南沙體育館、花都新體育館、黃埔體育中心體育館、海珠體育館、廣州棋院和廣東重競技綜合館。

廣州亞運會在場館建設投資和場館坐席規(guī)模上超過了以往任何一屆亞運會，而且，亞運場館的技術裝備和水平都達到了舉辦國際賽事的標準，在亞運后廣州市體育場館的質量和樹立都將出現(xiàn)大幅度的提升。

2．廣州亞運會場館的特點與規(guī)劃概況 1）場館分布在偏遠縣區(qū)，多中心布局。

亞運場館安排充分考慮了廣州市各區(qū)、縣級市體育事業(yè)均衡發(fā)展的需求，采取了多中心、多功能的戰(zhàn)略布局，將比賽、訓練場館合理分布到10個區(qū)和2個縣級市。此次廣州亞運會使用53個比賽場館，19個訓練場館，改擴建60個，新建12個。廣州主賽區(qū)的比賽場館相對集中在廣東奧林匹克體育中心、天河體育中心、廣州大學城等亞運場館群；運動員村、技術官員村、媒體村、國際廣播電視中心和主媒體中心等非比賽場館，則集中設在番禺區(qū)新建的亞運城。

上述個體育場館和配套設施遍布廣州市10個區(qū)2個縣級市和佛山、東莞、汕尾3個分賽區(qū)城市，形成了廣東奧林匹克體育中心、天河體育中心、大學城、亞運城及花園酒店(總部酒店)周邊場館等五大亞運會場館群。全部場館遵從距亞運地30分鐘車程路程的原則來安排。亞運會場館布局形成了多中心、多功能的空間格局。這種多中心的場館群布局：既有效拓展新區(qū)，又兼顧舊區(qū)優(yōu)化提升。2）場館數(shù)量和規(guī)模有所控制

這次亞運會新建場館數(shù)量12個。其中4個為省級體育場館，4個為市級體育場館，4個為區(qū)縣級體育場館。這個數(shù)字小于前幾屆亞運會新建場館數(shù)。這些新場館大多坐落在城市的新發(fā)展地區(qū)和需要重點發(fā)展的地區(qū)。

廣東奧林匹克游泳跳水館和網(wǎng)球中心都建在原來的奧體中心內，以進一步強化這個地區(qū)的設施密度，為未來的進一步開發(fā)建設做準備。而廣州新城亞運體育綜合館、廣州自行車輪滑極限運動中心、廣州棋院都位于廣州新開發(fā)(或即將開發(fā))的地區(qū)，如廣州新城、大學城。廣州飛碟訓練中心、南沙體育館、海珠體育中心體育館、花都新體育館、黃埔體育中心體育館、廣州國際體育演藝中心等都位于公共配套設施相對落后的行政區(qū)。3）場館設計突破創(chuàng)新

此次場館設計上借鑒了國外經(jīng)驗，在滿足比賽要求的同時，考慮了賽后的后續(xù)利用。亞運的游泳館是所有場館中考慮賽后利用最多的場館，設計上對場館功能進行了區(qū)分，在空間

利用上形成互補。游泳跳水館的比賽池中設置了移動池岸，以滿足賽后訓練和進行短池比賽等多方面要求。游泳跳水館的部分附屬用房，直接設計成了覆土建筑，減少了因為陽光照射而需要降溫的費用，為場館運營者盡可能節(jié)省了開支。4）亞運新城的雙重定位，帶動城市薄弱地帶發(fā)展

面向2010年亞運會的廣州城市發(fā)展將構筑“一主三副”和“兩心四城”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市品質?！耙恢鳌奔粗行闹鞒菂^(qū)，重點建設珠江新城、大學城及周邊地區(qū)、鐵路新客站周邊地區(qū)、廣州新城等地區(qū)；“三副”指在中心主城區(qū)南、東、北各發(fā)展一個副城區(qū)，即南沙、蘿崗-新塘、花都副城區(qū)?！皟尚摹敝饕侵柑旌有鲁侵行?、廣州新城中心；“四城”主要是指奧體新城、大學城、白云新城、花地新城。

亞運城選址番禺中東部，占地面積約2．73平方公里，可建設用地面積約1.99平方公里，其中建筑密度12.2%。綠地率55.9%，是規(guī)劃的廣州新城建設啟動區(qū)，主要包括運動員村、媒體村、技術官員村、后勤服務區(qū)、體育館區(qū)、亞運公園六大部分，賽時容納44800人進駐。亞運會結束后，亞運城將轉換為商品房住宅小區(qū)，成為娛樂、購物、餐飲、醫(yī)療、中小學等各項公共設施一應俱全的高品質生活社區(qū)，進一步推進廣州“南拓”，帶動廣州新城及周邊區(qū)域快速發(fā)展。

亞運城的定位是雙重的，既要滿足亞運會的需要，同時它也是廣州新城的啟動區(qū)，因此規(guī)劃之初就充分考慮了賽時和賽后兩方面需求的結合，包括交通設施，都是為城市的發(fā)展和路網(wǎng)對接、為未來城市的擴展作考慮。賽后，亞運城將通過進一步的建設，形成高品質的居住、文化、體育、商業(yè)、市政等綜合配套設施，打造成為可容納10萬人口規(guī)模、具有示范性意義的新型人居示范宜居社區(qū)，帶動周邊城市的整體發(fā)展，推動城市“南拓”戰(zhàn)略的實施。3．亞運后廣州體育場館利用的建議

1）部分場館向市民開放，滿足城市居民日常生活的需要

亞運使廣州在硬件設施上的確有了質的飛躍，但與此同時，政府也應該注重市民的素質的提高，使城市的變化可以帶動市民素質的變化。在向市民免費開放場館的同時，市政府可以制定相關的一些措施來制約市民的行為以及進行一些相關的教育，從而使向市民免費開放部分場館這個措施真正的可行。希望能夠通過部分場館免費開放這種惠民的措施，帶動整座城市市民的身體素質和精神素質的提高。

大型體育場館必須摒棄只搞體育的傳統(tǒng)模式，迎合大眾的需求，必須以組織大型活動為核心，走多元化經(jīng)營的道路，以提高其利用率，充分發(fā)揮其社會效益和經(jīng)濟效益。如北京奧運場館的賽后利用，將形成項目齊全、結構合理、特色鮮明的多元化經(jīng)營格局：體育場館不

僅要舉辦體育賽事，開展全民健身活動，大力發(fā)展體育培訓等，還要進行非體育產業(yè)的經(jīng)營活動，如商務活動、娛樂、餐飲以及無形資產經(jīng)營等。

從廣州具體狀況出發(fā)，廣州亞運會場館賽后需求大體上可以分為三類：一是居民的休閑健身需求和體育競賽表演及體育訓練組成的體育產業(yè)對體育場館或社會需求施的需求；二是演唱會、音樂會、居民文化活動等組成的文化產業(yè)和事業(yè)對場館設施的需求；三是會展業(yè)對體育場館的需求。另外可能還有其他一些零散的商業(yè)。

因此，廣州亞運會場館在賽后利用過程中，其經(jīng)營項目可以靈活多樣：表演比賽、競技訓練、大眾健身娛樂、大型匯演、展覽會、餐飲、住宿、購物等，但都要圍繞體育場館擁有豐富的場館資源，賽事資源和人力資源等資源來開展和開發(fā)。例如，利用場館的硬件設施進行場館出租，組織承辦各種賽事，承接廣告，承辦各種會展，商業(yè)匯演，文藝演出，出售、出租場地冠名權，發(fā)行場館項目貴賓卡;利用城市名片的榮譽接待旅游開發(fā)，吸引社會贊助；根據(jù)自身所處的環(huán)境優(yōu)勢開發(fā)體育商城，形成餐飲、住宿、購物一體化經(jīng)營，也可以利用自身的各項資源投資或與社會其他行業(yè)合作開發(fā)新項目。2）科學規(guī)劃場館布局，合理配置

科學規(guī)劃主要指場館的選址和布局。大型體育場館選址對賽后運營、甚至對其周邊地區(qū)的綜合效益都會產生深遠影響，場館的規(guī)劃設計，既要有利于體育比賽，又要充分考慮賽后利用，具體來說應做到以下幾點：一是與城市交通系統(tǒng)相結合；二是與城市發(fā)展規(guī)劃相結合；三是與區(qū)域的經(jīng)濟文化發(fā)展水平相結合。而最核心的因素就是讓場館靠近居民生活區(qū)。第四，賽后拆除那些臨時性的體育比賽場地設施，這樣可以節(jié)約大量的賽后維修保養(yǎng)費用和工作人員的開支費用等。

基于廣州亞運城的雙重定位，比賽后將新建大量住宅、完賽各項配套設施，成為廣州另一個市中心區(qū)，實現(xiàn)廣州南拓的發(fā)展。另外，廣州在場館布置的時候采用多中心模式布局，場館分布在廣州市10個區(qū)2個縣級市和佛山、東莞、汕尾3個分賽區(qū)城市，尤其是增城、從化這些經(jīng)濟發(fā)展較薄弱的地帶，多中心賽區(qū)布局模式，可以很好兼顧比賽和城市發(fā)展的需要，首先，方便賽事的交通組織，只要解決給賽區(qū)的交通，就可以滿足比賽的需要。其次，將多種體育館分布在城市各處，使體育設施具有相對合適的服務半徑，從而方便賽后利用。3）將場館的賽后利用與旅游觀光相結合

大型體育賽事早已成為城市間、國家間的文化、精神、價值交流的平臺。例如。2002年釜山亞運會期間舉行的文化與國際哲學學術大會、亞洲古典音樂學術研討會、亞洲國際藝術研討會等活動非常有效地提升了舉辦城市的品位。所以，亞運會帶來的并不僅僅是體育意

識，更多的是文化的交流，同時，亞運會的結束也并不代表其影響力結束，尤其是對旅游業(yè)的影響是長期的。亞運會每一個場館的設計理念都不相同，都具有特別的意義，像亞運城綜合體育館，其設計師邵巧明介紹其的設計理念是富有動感，強調其的流線型，除此之外，還在體操館和臺球館、壁球館之間建設了綜合體育館的核心—亞運歷史博物館，并把這個核心做成了醒目的紅色。因為亞運場館賽后還可做為旅游觀光的用途，把其與旅游業(yè)結合起來，開發(fā)成為新的旅游線路供游人參觀。例如位于大學城的場館，可將它們與大學城內的嶺南印象園結合起來形成一條新的亞運文化游的旅游線路。嶺南印象園是一座極能體現(xiàn)嶺南特色的建筑、風貌、民俗、文物估計以及嶺南文化的服飾、語言、生活方式等特色的綜合主題公園。這樣可以讓游客在參觀亞運場館的同時，領略獨特的嶺南文化。這樣即增加了旅游收益，又為場館往后的維護增加了經(jīng)費，同時又宣傳了廣州。

4）亞運體育場館管理引入市場機制，根據(jù)場館的特點，采取適當?shù)倪\作模式和管理模式

我國亞運會場館一般是國家一次性投資興建，日后只是差額補助場館的維護成本，場館的二次開發(fā)資金只能靠積累，而由于二次開發(fā)所需的資金一般比較大，體育場館自身特點決定了依靠自身資金積累是很難進行項目開發(fā)的，所以體育場館要通過資源整合、資源置換、項目捆綁、場館冠名等多種方式與社會上一些投資商進行長期的合作，這將有利于解決場館二次開發(fā)所需資金問題，也有利于場館在較短的時間內形成規(guī)模效應，促進場館經(jīng)濟效益的提高。大規(guī)模的廣州亞運會場館建設除了需要巨額的資金投入之外，還面臨賽后大量場館的開發(fā)利用問題。因此，廣州市政府和廣州亞運會組委會借鑒北京奧運會場館建設項目法人招標的市場化運作成功的經(jīng)驗，通過制定相應的優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵社會資金參與亞運會場館的后續(xù)建設和經(jīng)營,減少政府的投資、經(jīng)營風險，探索出一條利用社會資金建設公益設施的融資新渠道。5）綜合利用場館

亞運場館可仿效鳥巢和水立方，在后亞運時期加強其的綜合利用性，像是開放游覽收取費用，像是鳥巢的游覽分為外觀和內觀，外觀免費，內觀其貴賓路線則要收取一定的費用，亞運某些具有代表的場館，也可效仿這樣的做法。另外，鳥巢和水立方還會不一定期的舉行演唱會、表演、大型文藝演出。鳥巢從原來的單一運動場館轉型為以精品旅游、高端演出以及大型文化體育賽事等為一體的多功能產業(yè)基地，水立方將成為大型的文藝演出場所。廣州眾多的亞運場館可根據(jù)每個場館的不同的特點，設計規(guī)劃其不同的功能，提升它們的綜合利用性。從現(xiàn)在到2014年的仁川亞運會，這段時期是一大商業(yè)契機，如果我們能夠抓緊整理并大力推展廣州亞運遺產，想方設法進行多種合理的經(jīng)營，有可能又會創(chuàng)造出多一個廣州亞

運的奇跡。

二、后亞運時期的廣州交通管理

近年來，伴隨著廣州經(jīng)濟的高速發(fā)展，市民對城市交通的需求迅速擴大，但乘車難、行車難的局面仍在不斷加劇。隨著廣州市軌道交通線網(wǎng)的擴展，市民出行對交通服務水平的要求越來越高，同時對城市公共交通現(xiàn)狀的改善提出了迫切的需求。隨著2010年亞運會的臨近，廣州市參照國外成功經(jīng)驗，通過城市公交體系的優(yōu)化，整合交通資源，逐步形成了政策、規(guī)劃、設施一體化的良好格局。城市公共交通的發(fā)展與完善促進了城市的發(fā)展，在城市交通的重點區(qū)域和重點階段，還要制定專項個性化疏導維護方案。交管部門還將繼續(xù)深化亞運期間交通科技的應用，成功實施“單雙號出行”等交通管制措施，給了我們許多的啟示。1．限行對廣州交通的正面影響

1）限行前后主干道時速差一倍。限行前，全城交通擁堵情況嚴重，車流量巨大、輕微事故頻發(fā)。在廣州各大主干道中，南北走向的廣州大道很多時候幾近癱瘓，東西走向的黃埔大道更是挪不動步。單雙號實行后，交通十分順暢，大部分主干道均能保持60公里左右的時速。從“不限行”到“限行”，實在是“冰火兩重天”！

2)市區(qū)停車位增多，機動車出行花費減少。由于限行后廣州市一半的車輛不能出行，大大降低了對停車場的使用率，使得設在道路兩邊的停車場使用量大減，為車輛的順暢通行提供了很好的條件。并且機動車時速提高，耗油量降低，出行花費也相應減少。

3)限行實行后公交車準點率提高。限行實行對于公交族來說，也是有影響的。根據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示，BRT開通后，公交車的到站時間與站臺上的告示屏顯示的時間不一致，這與某些交通路段經(jīng)常塞車有關系。通常情況下會推遲5-10分鐘，甚至更長。但自從限行實行后，公交車準點率提高大大提高。廣州市交委的一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：機動車限行后，廣州全市公交車準時率卻達到了95%以上，比非限行期間動輒受到交通堵塞影響時好了很多。2．限行對廣州交通的負面影響

1）公交壓力倍增。限行前，廣州的公共交通壓力已經(jīng)非常大，自從限行后，公交車的載客壓力倍增。很多時候，甚至出現(xiàn)乘客連等幾輛車都無法擠上車的局面。地鐵、出租車的壓力也大大增加。

2）限行對廣州市的駕校行業(yè)造成致命打擊。廣州市約有一千三百萬人口，駕校行業(yè)的潛力非常巨大，為國家稅收作出不少貢獻。一旦實行單雙號限行，務必影響駕校的招生率，而且也會對駕校的車輛調控和考務預約帶來很大的難度。3．治理交通擁堵的措施

既然實行單雙號限行的代價如此之大，很多學者建議亞運后可以從以下方面著手整治廣州交通。

1）廣州市應該根據(jù)道路的容量和空氣環(huán)境容量來限制汽車保有量的快速增加。在恢復建筑工程施工的同時嚴格限制黃標車的出行，規(guī)定報廢一輛車才能增加一輛車；根據(jù)新增道路容量來增加汽車的上牌量。

2）在財政上增加對公共交通工具的補貼力度，大力發(fā)展公交事業(yè)，以更優(yōu)惠的公交車、地鐵、輪渡等的價格，鼓勵廣大市民自愿選擇公交出行。

3）借鑒香港經(jīng)驗，倡導公共交通和私家車的城鄉(xiāng)無縫接駁，減少進入城市區(qū)域的交通流量，把公交和地鐵的運輸能力發(fā)揮到最大的程度后才考慮增加道路容量。4)城市規(guī)劃與設施建設方面

①進一步完善公共交通體系，提升公交的便捷性、準時性及舒適性水平。

目前私家車的使用率之所以高，是由于開車比乘坐公共交通工具更為方便快捷。只有通過完善公共交通體系，才能引導有車族在上下班的時候盡量乘坐公共交通工具。例如：發(fā)展高速輕軌、適當延長地鐵運營時間，合理規(guī)劃線路，根據(jù)不同時段調整發(fā)車次數(shù)；優(yōu)化道路設施等。這一方式在日本東京就得到很好的體現(xiàn)，現(xiàn)在東京幾乎是家家都有車，但是市民上班下班出行方式90% 都是選擇公共交通工具，這也得益于他們公共交通體系的便捷、準時、快速，特別是地鐵和輕軌。

②要適度增加私家車的使用成本，收取‘擁堵費’

像英國倫敦、新加坡，汽車進入中心城區(qū)，系統(tǒng)就會自動額外收費。華東師范大學寧越敏教授在接受媒體采訪時也表達了相同觀點，認為對私人占有公共資源收費，實際上就是利用市場機制控制市中心交通流量的舉措。政府可以通過稅費的杠桿，增加汽車購置和使用成本，比如上調購置稅、開征燃油稅等手段來有效控制私家車的盲目消費，引導市民合理有效地使用私家汽車。

③按照不同時間段對不同區(qū)位的停車場收取相應的停車費

在香港，中心城區(qū)停車收費是郊區(qū)幾倍甚至幾十倍。實行香港模式實行綜合治理，讓人需要的時候才開車，平時盡量不開車，有效合理地把私家車主分流到公共交通中去。④錯開各單位上下班時間，契合現(xiàn)有公交運輸能力。

由市政府牽頭，改變各單位上下班時間過于集中的局面，對本市各單位和政府機關分別制定如下3個上下班時間，并鼓勵各單位實行彈性工作時間。

目前，世界各國學者們對于交通擁堵的問題都做了不少研究，在是否實施機動車單雙號限行

方面贊成和反對雙方更是喋喋不休，相互爭論。唯一認可的一點是：必須通過分析各國各地區(qū)的實際情況才能下定論。所以，在沒有實行限行的情況下，采取相應措施完善交通體系，合理規(guī)劃和建設市政設施才是治理城市交通擁堵的根本途徑。

三、亞運后廣州城市信息管理 1．城市管理信息化的概念

城市管理信息化是指利用電子化、信息化、網(wǎng)絡化的手段進行城市信息化管理，提高管理信息化水平，處理和分析城市管理中的問題，管理整個城市，使城市接近最佳管理狀態(tài)。它包括城市管理主體的信息化和城市管理物質對象的數(shù)字化。管理主體信息化是指城市政府等管理主體廣泛采用計算機技術、網(wǎng)絡技術、現(xiàn)代通訊技術等信息化手段，實現(xiàn)其內部辦公自動化和各專業(yè)部門間的網(wǎng)絡互聯(lián)，以提高信息溝通能力和整體運行效率。城市管理物質對象的數(shù)字化是指在城市管理活動中，將城市管理對象的地域特征、形象特征、屬性特征等數(shù)字化，并將這些數(shù)字化的特征采用計算機、網(wǎng)絡等信息技術手段，進行存儲、傳輸、整合、分析，最終以文字、音像、圖形等形式輸出，作為城市管理的技術依據(jù)，以維護和拓展城市綜合功能的過程。

城市管理信息化的內容主要有電子政務、城市應急救災指揮信息系統(tǒng)、城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、城市社會治安管理信息系統(tǒng)、城市交通管理信息系統(tǒng)、城市環(huán)境監(jiān)控信息系統(tǒng)等很多方面。

城市管理信息化，是城市管理和建設的基礎環(huán)節(jié)，是政府加強城市管理的有效手段。改變以前城市管理工作中信息溝通不暢、被動管理、封閉管理、管理不科學的狀況。努力實現(xiàn)城市管理由定性向定量，由單一渠道向多元化、多維度，由靜態(tài)向動態(tài)的轉變，進而有效提高整個城市管理的效率。

2．亞運后加快廣州城市管理信息化的建議

舉世矚目的廣州亞運會和亞殘運會圓滿結束了，人們在感受盛會帶來的各種便利和好處之后，都是討論亞運后的城市管理如何進行，如何保持亞運期間那種井然有序的生活，出門不堵車，滿城鮮花打扮，空氣清新等等，這些美好的東西在廣州亞運后如何保持成為了城市發(fā)展的關鍵。也是加快建設國家中心城市和全省“首善之區(qū)”，讓全市人民生活更加加美好幸福而需要思考的東西。其中很重要的一點就是如何加快廣州城市管理信息化的建設，對此提出以下幾點建議：

1)加快城市集成化管理信息系統(tǒng)的建立。利用3s技術加快建立城市基礎設施的管理信息系統(tǒng)，包括城市交通管理、城市防災、地下綜合管線維護、城市生態(tài)監(jiān)管和基礎設施建設等方

面的系統(tǒng)；加強與城市發(fā)展和管理相關的信息資源和綜合集成的決策支持系統(tǒng)的開發(fā)。2)加快培養(yǎng)城市信息化管理的人才。盡快造就一批集信息網(wǎng)絡技術和專業(yè)知識為一體的復合型人才隊伍，尤其是具備綜合理論水平和實踐經(jīng)驗的信息深度加工、系統(tǒng)分析的資深人才隊伍。

3)加快提高城市公民的信息素養(yǎng)。城市管理的主要對象是人，這個行為是主體與客體相互之間起作用才能發(fā)揮作用，所以要加強對城市公民信息素養(yǎng)的培養(yǎng)，引導他們正確的利用城市網(wǎng)絡。

4)重視新一代信息通信基礎設施的建設。一個城市的信息通信基礎設施是實現(xiàn)城市管理信息化的基本，所以必須加強基礎設施的建設。

四、后亞運時代的社區(qū)管理

廣州是一個善用體育事件的大城市，早在亞運會申辦初期，廣州就不是把亞運會看出簡單的體育比賽，而是希望借助大型綜合性運動會的“觸媒效應”，邁向國際化，提升城市競爭力，實現(xiàn)建設“兩個適宜”的國際性區(qū)域中心城市的城市發(fā)展戰(zhàn)略目標。為此，廣州市將城市發(fā)展目標與“亞運會”這一戰(zhàn)略工具的作用很好地的結合，全面推進城市總體發(fā)展戰(zhàn)略的實施，加強城市基礎設施建設，提出了一系列關于社區(qū)管理的改造工程，促使城市管理和社會事業(yè)發(fā)展水平上了一個新的臺階，實現(xiàn)競爭力的全面提升和戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，也為后亞運時代廣州的發(fā)展積累了非常寶貴的財富。

1）繼續(xù)推進“重心下移、立足基層”的城市管理體制改革

廣州市應把社區(qū)建設作為后亞運時代切實提高市民幸福指數(shù)的重中之重來抓，把社區(qū)建設工作列為制訂之中的全市“十二五”規(guī)劃的一項重要內容，走出一條具有廣州特色的社會管理服務新路。要從體制、內容、方式、手段上完善社區(qū)管理服務，使居民的家庭矛盾、鄰里糾紛、心理壓力、就業(yè)、生老病死等問題需求都能在社區(qū)、街道得到幫助解決。2）轉變社區(qū)更新改造觀念

此次社區(qū)管理改造推行的都是“自上而下”的改造模式。改造對象的確定、改造方案的制定都是政府說了算。實踐證明，這種獨斷專行的改造模式容易忽視社區(qū)居民的利益，甚至引發(fā)各種社會矛盾。首先，政府要改變理念。政府應樹立起市場經(jīng)濟下的“公平自愿”原則，充分認識到了人民群眾在城市更新改造中的主體性地位，積極引入公眾參與機制，增加公眾參與渠道，認真聽取群眾意見，切實保障群眾利益。

其次，開發(fā)商要轉變觀念。市場經(jīng)濟條件下，開發(fā)商在舊城更新改造中扮演著十分關鍵的角色，獲取商業(yè)開發(fā)利潤自然是開發(fā)商的主要目的，但是開發(fā)商只有不斷地提高自己的素

養(yǎng)，加強社會責任感，推動公眾參與，在商業(yè)利潤與公眾利益之間謀求合理的平衡，才能使拆遷安置的矛盾減少到最小，才能得到住戶的支持，進而加快更新改造的速度，最終達到實現(xiàn)開發(fā)利潤與企業(yè)形象提升的雙重目標。

再次，社區(qū)居民自身也要轉變觀念上。社區(qū)居民應該充分認識自己在更新改造中的主體性地位，明確只有積極參與到社區(qū)更新改造中，才能更好地保障自身的合法權益，也才能使自己生活的環(huán)境得到真正改善。因而，居民既要充分認識自身在社區(qū)更新改造中的權力和義務，又要加強相關的規(guī)劃設計知識的學習，以提高在舊城更新改造中的參與能力。3）建設社區(qū)服務中心，健全社區(qū)服務中心信息網(wǎng)絡平臺

我們可以借鑒新加坡的“鄰里中心”模式，根據(jù)廣州實際，在一些街道社區(qū)開展社區(qū)服務中心試點，待取得經(jīng)驗后再全面鋪開。在社區(qū)服務中心建設的基礎上，要高度整合全市的行政和社會資源，運用現(xiàn)代科技手段健全社區(qū)服務中心信息網(wǎng)絡平臺，使之一頭連著社區(qū)廣大居民，一頭連著全市各地各有關部門，形成“信息互通、資源共享、齊抓共管”解決居民生活需求問題的社區(qū)服務網(wǎng)絡。將來市民有什么投訴，都可以找到各區(qū)黨政一把手直接投訴，而不用跑到市一級的部門來投訴。在街道建立完善干部激勵機制，對于群眾滿意、評價較高的街道干部，可以破格提拔，比如“副局級街道書記”，讓基層干部更安心、更熱心、更盡心地扎根社區(qū)、服務居民。4）加強社會力量培育

社區(qū)尤其是低收入社區(qū)，其社會經(jīng)濟地位狀況決定了其在決策體系中的地位，難以與政府和市場抗衡。因而要維護社區(qū)的合法權益，必須加強社會力量的培育，提高社會力在更新改造決策體系中的影響力，以制衡政府與市場的“權錢”聯(lián)盟。所以要加強社區(qū)能力的培育。社區(qū)是更新改造中最直接的利益相關者，然而社區(qū)自身又是弱勢群體，這主要是因為其在社會結構中的地位以及它和生產的關系。在這種情況下，必須壯大社區(qū)力量，提高社區(qū)對于更新改造的認知能力，提升自身維權能力，以保障社區(qū)自身的合法利益。然而，社區(qū)居民個體的力量是有限的，難以在決策體系中發(fā)揮作用，往往也容易被“權錢”聯(lián)盟各個擊破。社區(qū)能力的培育必須從社區(qū)居民個體抓起。一方面，要提高社區(qū)居民參與更新改造的積極性，提升居民的參與能力——可以通過宣傳教育提高居民對于更新改造項目的認知來實現(xiàn)；另一方面，在社區(qū)居民個體參與能力提升的基礎上，加強社區(qū)組織能力培育。5）加強社會輿論監(jiān)督

目前，中國的官員實行任免制，而非西方那種由市民選舉產生，即使“權錢”聯(lián)盟以犧牲低收入群體的利益為代價來促進城市發(fā)展，公眾也無法通過換屆選舉的方式來拆散這種聯(lián)

盟，唯有加強社會輿論監(jiān)督，才有效制衡這種聯(lián)盟。主要方式是通過新聞、媒體以及大眾對更新改造全過程進行監(jiān)督，提高更新改造操作的曝光度。在社會輿論的壓力下，政府和市場為了保持其在公眾心目中的形象，便會有所收斂，從而限制“權錢"聯(lián)盟的行為。

五、結語

進入后亞運時代，廣州又站在一個新的歷史起點上，城市管理是與老百姓關系最密切、最直接和最現(xiàn)實的問題，政府要想進一步提高市民的幸福指數(shù)、加快發(fā)展社會事業(yè)和公共事業(yè)、著力保障和改善民生，就必須繼續(xù)深入和提高城市管理這個以人為本的工程，真正的讓市民共享城市發(fā)展的成果。

綜上來看，亞運后廣州城市管理要從城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務進行，以人為本，從廣州居民的切身利益出發(fā)，完善交通、信息、社區(qū)、體育場館、環(huán)境等方面的管理，讓亞運的投入要做到短期投入長期受益，使亞運期間與亞運后所創(chuàng)造的收獲與成績真正的融入市民的生活中和整個廣洲市及周邊地區(qū)，才是更為重要的目標。

參考文獻：

[1]王進陳華.歐陽靜仁.2010廣州亞運會場館賽后利用的思考.體育學刊.2010.05.第17卷.第5期

[2]潘華山.廣州大學城2010年亞運會場館建設和前后期管理的研究.廣州體育學院學報.2008.01.第28卷.第1期

[3]李圣旺.廣州亞運場館投資、建設與經(jīng)營的對策研究.廣州體育學院學報.2006.01.第26卷.第1期

[4]廣州亞運城逾七成設施賽后改造 有望成新旅游線路[J]，南方日報 2010 [5]趙義.廣州交通的崩潰危言.雙周刊.200907第二期 [6]王文華.廣州交通突破警戒線.博識文萃雜志，201005 [7]王新文，郭東法，呂洪濤．城市管理信息化:內涵、特征與理念更新[J]，山東社會科學，2002（4）

[8]陳輝．城市管理信息化戰(zhàn)略探討[J]，上海行政學院學報，2004（6）[9]張建．實現(xiàn)城市管理信息化的初步研究[J]，中國標準化，2004（5）

[10]王洪鐘．樹立現(xiàn)代城市管理理念提高城市信息化管理水平[J]，城市管理與科技，2008（10）

[11]鄭靜．論廣州城中村的形成、演變與改造對策[J]．規(guī)劃與觀察，2004(1)

[12]黃向平，朱子丹，楊明．2010年廣州亞運會與珠江三角洲都市圈經(jīng)濟發(fā)展及其對策[J]．武漢體育學院學報，2004,38(5)：26-29

第三篇：建設綠色公交 創(chuàng)建幸福廣州

建設綠色公交 創(chuàng)建幸福廣州

摘要：當前，我國大城市普遍存在著道路擁擠現(xiàn)象，交通不暢已成為城市發(fā)展的“瓶頸”之

一。改革開放以來，以大城市繼續(xù)改造與擴張、中小城市快速發(fā)展為主要特征的城市化步入高速發(fā)展時期。城市的規(guī)模與結構發(fā)生重大變化。建設綠色公交就是為了解決我們交通的問題，讓人們出行方便，出行舒適才能夠創(chuàng)建更好的幸福廣州。

關鍵字：綠色公交、公共交通、幸福

在土地資源的約束、汽車的大量增加、公共交通的萎縮、交通管理技術水平低下以及整體交通發(fā)展戰(zhàn)略的缺失，現(xiàn)代交通在給人們帶來便利的同時，其負面影響日益突出。研究制訂科學的綠色交通發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)、全面、有效地解決交通發(fā)展與資源約束、交通發(fā)展與城市建設、交通發(fā)展與交通事故、交通發(fā)展與環(huán)境破壞之間的矛盾成為政府乃至社會各界共同關注的焦點。而祁慧書記所說的在廣州當前新型城市化發(fā)展道路的要求，落實“低碳經(jīng)濟、智慧城市、幸福廣州”的城市發(fā)展理念，正是解決公交發(fā)展的問題同時可見創(chuàng)建綠色交通和綠色公交的重要性。

“綠色公交交通”是指適應人居環(huán)境發(fā)展趨勢的城市公交交通系統(tǒng)。以建設方便、安全、高效率、低公害、景觀優(yōu)美、有利于生態(tài)和環(huán)境保護的、以公共交通為主導的多元化城市交通系統(tǒng)為目標，以推動城市交通與城市建設協(xié)調發(fā)展、提高交通效率、保護城市歷史文脈及傳統(tǒng)風貌、凈化城市環(huán)境為目的，運用科學的方法、技術、措施，營造與城市社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的城市交通環(huán)境。

眾所周知，全球相當一部分發(fā)展中國家在上世紀中葉以后經(jīng)歷了高速但是無計劃的經(jīng)濟發(fā)展。時至今日，過度的城市化和工業(yè)化以及私人汽車的盲目普及使得這些國家背上了沉重的包袱。由于城市規(guī)劃、土地使用和交通規(guī)劃的脫節(jié)，這些國家的大城市交通狀況擁擠不堪，管理混亂，污染嚴重，很大程度上桎梏了經(jīng)濟的成長，并陷入惡性循環(huán)的怪圈。

作為現(xiàn)代國民經(jīng)濟中的一個重要組成部分，交通運輸系統(tǒng)對于維持宏觀經(jīng)濟的健康發(fā)展，保證人民的生活質量，以及合理控制生態(tài)環(huán)境污染都起著舉足輕重的作用。然而，建立有效的交通系統(tǒng)從來不是一件容易的事情，它總是需要和土地使用、城市規(guī)劃和其他許多社會經(jīng)濟因素綜合在一起全盤考慮。隨著信息時代的到來，全球人口的膨脹和不斷惡化的環(huán)境使現(xiàn)代交通系統(tǒng)面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。因此建設綠色公交就有其迫切性和必要性。

尋求持久有序的發(fā)展和進步是人類永恒的目標，而在都市發(fā)展中貫徹綠色交通的理念應該是提供城市的公交質量和數(shù)量，并且以公交作為主要的運輸公交，保證人民出行的問題。

綠色公交交通則著眼于減低交通擁擠，降低污染，促進社會公平，節(jié)省建設維護費用而發(fā)展低污染的有利于城市環(huán)境多元化的城市交通工具，來完成社會經(jīng)濟活動的協(xié)調交通運輸系統(tǒng)。即：追求城市交通的通達和有序、安全和舒適、低能耗和低污染，符合可持續(xù)發(fā)展的需求。研究制訂科學的綠色公交交通發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)、全面、有效地解決交通發(fā)展與資源約束、交通發(fā)展與城市建設、交通發(fā)展與交通事故、交通發(fā)展與環(huán)境破壞之間的矛盾成為政府乃至社會各界共同關注的焦點。同時我們也提出一些作為綠色公交的方案：

1）以全球化和區(qū)域一體化為背景，提升區(qū)域交通運輸系統(tǒng)。

2.以促進城市經(jīng)濟發(fā)展為目標，構筑快速公交交通骨架系統(tǒng)。

3）以科學的交通組織為指導，完善道路公交基礎設施。

4.以改善居民出行條件為根本，提高公交服務水平。

在經(jīng)歷了都市膨脹和過度汽車化帶來的噩夢之后，人類終于開始認識合理的公交交通體系、健康的公交交通秩序和優(yōu)質的公交交通服務對人類生存的意義。在21世紀的今天，城市化和工業(yè)化在中國大陸方興未艾，充滿希望的中國正站在真正崛起的黎明時刻。因此，把握這一契機，以綠色公交的理念來指導城市發(fā)展的方向，是關系到國計民生、千秋功業(yè)的基本戰(zhàn)略。

實施城市綠色公交交通，為城市交通指明一條可持續(xù)發(fā)展之路，發(fā)展城市綠色交通，符合國際交通發(fā)展的必然趨勢。建立綠色公交交通體系，任重道遠，但只要我們明確方向，堅持不懈、努力奮斗，一定會達到和趕上世界城市公交交通發(fā)展先進水平。

第四篇：以亞運為契機提升廣州文化軟實力

以亞運為契機提升廣州文化軟實力

摘要：廣州以舉辦亞運會為契機，不斷提升廣州文化傳播力和影響力。

關鍵字：2010年亞運會 文化軟實力 契機

廣州市高度重視文化建設,在推動科學發(fā)展、建設國家中心城市和全省“首善之區(qū)”的進程中,把提升文化軟實力作為增強城市綜合競爭力的主要途徑,以舉辦亞運會、亞殘運會為契機,努力建設世界文化名城,不斷增強城市文化生產力、競爭力和輻射力,促進文化大發(fā)展、大繁榮。

一是拓寬對外宣傳渠道，邀請境外知名媒體來穗采訪，引導世界主流媒體全面客觀報道廣州，將廣州文化推向世界；

二是打造市民文化活動核心品牌，精心組織“書香羊城”、“廣州講壇”、“羊城學堂”、“羊城手機學堂”、“都市在線”等活動，讓文化走進市民，深入人心；

三是張揚城市文化個性，精心打造城市文化品牌。她說，廣州是一座歷史文化名城，也是位于祖國南大門的一座美麗的現(xiàn)代化城市，被稱為“千年羊城，南國明珠”。今后廣州將圍繞建設國家中心城市的新定位，結合舉辦亞運會亞殘運會的契機，充分利用廣州作為嶺南文化中心地、海上絲綢之路發(fā)祥地、近現(xiàn)代中國革命策源地和改革開放前沿地的“四地”文化資源，凸顯廣州歷史文化名城的特色的基礎上，運用各種宣傳形式大力宣傳廣州越來越亮麗的城市形象，不斷提升廣州的知名度和美譽度。同時，要進一步挖掘嶺南建筑、園林、書畫、戲曲、詩歌、音樂、飲食、民俗和民間工藝的豐富內涵，“羊城八景”、“廣州美食”，成為廣州市歷久彌新的文化名片；

四是進一步健全和完善公共文化服務體系，為提升文化軟實力夯實基礎。我市已建立起市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級公共文化服務網(wǎng)絡。全市圖書館、文化館、文化站、文化室建設率達到100%，文化信息資源共享工程服務點覆蓋率達到100%，城市“10分鐘文化圈”、農村“十里文化圈”的目標基本實現(xiàn)。大力推進廣播電視“村村通”、數(shù)字家庭、文化信息資源共享、農村數(shù)字電影放映、“農家書屋”等文化惠民工程，全市文化站建站率和文化信息資源共享工程覆蓋率均已達100%；五是將文化軟實力與生產力創(chuàng)新相結合，提高城市核心競爭力。文化體制改革向縱深發(fā)展，整合市廣播電視資源，組建廣州廣播電視臺和廣州廣電傳媒集團有限公司，深化廣州日報報業(yè)集團體制改革，推動廣傳媒重組。

開閉幕式各項準備工作順利推進

每次大型運動會的開幕式都備受關注，廣州亞運會開幕式將以珠江為舞臺、以城市為背景，這場別具一格的視覺盛宴，更加備受期待。亞組委慶典和文化活動部部長何繼青介紹說，亞運會開閉幕式制作團隊已經(jīng)進駐場館排練節(jié)目，開幕式安保、交通、禮賓、運動員和觀眾服務等運行籌備工作也在同步推進。即將于9月30日舉行綜合演練，11月初進行預演、彩排。亞運會開閉幕式選擇在珠江江心的海心沙島上舉行，海心沙位于廣州新中軸線上，南向廣州新電視塔，北靠珠江新城。島上看臺、噴泉、碼頭、舞美景觀等建設項目已基本完工。亞運會開幕式將以珠江為舞臺，城市為背景，展現(xiàn)廣州的無限魅力。還將以珠江巡游作為開幕式的序幕，形成運動員與市民互動，全城同慶的壯觀場面，極具震撼力和創(chuàng)新力

下一步廣州市將以建設國家中心城市和世界文化名城為目標,推動文化事業(yè)和文化產業(yè)加快發(fā)展。一是完善公共文化服務體系,二是推動文化體制改革向縱深發(fā)展,三是加快推進文化產業(yè)發(fā)展,四是加強對歷史文化資源的保護和利用。

第五篇：為開創(chuàng)文明新城區(qū)建設新局面而努力奮斗

為開創(chuàng)文明新城區(qū)建設新局面而努力奮斗

——在宗漢街道2002總結表彰大會上的講話

張吉青

同志們：

街道黨工委、辦事處今天在這里隆重召開2002總結表彰大會，回顧總結去年一年的工作，表彰各條戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人，部署今年的工作目標任務，動員全街道廣大黨員和干部群眾加快文明新城區(qū)建設步伐，為在新世紀初全面建設小康社會，提前實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實的基礎。下面，我代表黨工委、辦事處講兩個方面。

一、2002年工作總結

2002年是宗漢撤鎮(zhèn)設街道以來的第一個整年，街道上下緊緊圍繞營造“經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢、現(xiàn)代化城區(qū)新格局、文明進步新氛圍”的總要求，解放思想，開拓進取，圓滿完成了年初確定的各項目標任務。

（一）抓發(fā)展主線，綜合經(jīng)濟實力持續(xù)增強。2002年全街道完成國內生產總值21億元，比去年增長14.8%，其中農業(yè)總產值8700萬元,工業(yè)總產值77.6億元,第三產業(yè)增加值6.8億元,實現(xiàn)財政總收入3.9億元,街道可用資金1.24億元,分別比去年增長33.96%和12.91%,農民人均收入7149元。

農業(yè)方面：堅持城郊型、集約型、外向型的發(fā)展方向，充分發(fā)揮區(qū)域性優(yōu)勢，抓基地、抓規(guī)模，大力培植蔬菜這一主導產業(yè)，努力實現(xiàn)農業(yè)“雙增”。一是農田基礎設施得到進一步改善。2002年完成水利建設土石方36.437萬方,占市下達任務的149.1%，在實施第二期農業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設中，改造中低產田1萬畝，建設標準農田3000畝；投入資金884.6萬元，在三塘至四塘，宗庵公路以西新建一個千畝“綠色蔬菜生產基地”，即200畝大棚蔬菜生產區(qū)、300畝韭菜種籽繁育區(qū)和500畝創(chuàng)匯蔬菜生產區(qū)，運轉半年來，基地畝均產值已超千元。二是優(yōu)新品種引種面擴大，特色農業(yè)正在興起。共引入泰國產白花菜 “耐熱45”、以色列產番茄“146”、法國產番茄、秋甜玉米等新品種20只；新技術方面，春季大棚小西瓜立式栽培獲得成功，座果率明顯高于爬地栽培，畝收入超過4000元；養(yǎng)殖方面，引入優(yōu)質羊種波爾山羊90頭，建立波爾山羊繁育場,目前已形成了200頭雜交波爾山羊的規(guī)模，波爾山羊雜交利用課題列入2002年市科技項目。三是規(guī)模經(jīng)營面積和設施農業(yè)進一步擴大。目前全街道已有18374畝土地開展規(guī)模經(jīng)營，占總耕地面積的66%，大棚栽培面積擴大到4000畝，大棚平均畝產值達到5100元。

工業(yè)方面：一是外向拓展力度加大。全年完成外貿出口9.94億元，自營出口6900萬美元，分別比上年增長46.2%和42%，全街道出口工業(yè)產品涉及12大類、280多個品種，外貿供貨企業(yè)超過40家，與此同時外資工作再創(chuàng)佳績，全年合同利用外資1492.8萬美元,實際利用外資比去年翻了一翻，達到700萬美元。二是科技創(chuàng)新能力進一步增強。全年完成技改財務投入3.96億元,比上年增長41.9%，技術創(chuàng)新體系建設步伐加快，全街道紡織、化纖、醫(yī)藥等五個主要行業(yè)全部建立了工程技術創(chuàng)新中心，其中人健化學制藥公司成為浙江省高新技術研發(fā)中心，興業(yè)公司承擔的“引線框架用銅帶的研制和開發(fā)”課題被列入國家“十五”重大科技專項計劃，成為慈溪實施的第一個“863”項目。2003年全街道完成高新技術產品產值26億元，新產品產值率在10%以上。三是工業(yè)園區(qū)建設步伐加快。占地1750畝的潮塘工業(yè)園區(qū)，2002年完成基礎設施投入超過500萬元，今年上半年可以有11個重點項目在園區(qū)落戶，年創(chuàng)產值2.5億元,新園路工業(yè)園區(qū)三期建設已經(jīng)動工，占地650畝的新金輪工業(yè)園區(qū)也已通過規(guī)劃論證。

三產方面：抓住城市化推進的契機，不斷拓寬三產領域，2002年街道出臺了三產獎勵政策和考核辦法，總投入達2600萬元，全年完成三產增加值6.2億元，比去年增長16%，在規(guī)范現(xiàn)有市場的基礎上完善了城區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，著重做好了馬家路、新華路、北二環(huán)西路、宗漢大道等兩側網(wǎng)點的建設。

(二）抓發(fā)展品位，城市化進程顯著加快。全街道堅定不移地實施“完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提高品位”的方針，以創(chuàng)新為動力，堅持大投入，構筑大格局，建設新城區(qū)，努力創(chuàng)造最宜人居和投資創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。一是舊城改造步伐加快。今年大面積改造四個舊城區(qū)塊，拆遷總面積達1.9萬平方,其中中橫線拆遷9000平方，江濱公園拆遷2900平方，西三環(huán)、北三環(huán)和行知職高拆遷達8500平方，前期已完成準備工作的新華路北延和西北二環(huán)交叉口舊城改造地塊也正加緊啟動。二是城市建設更具現(xiàn)代氣息。2002年完成四路三橋改造，即史家路、周塘橫路、曙光路、宗庵公路潮塘段，總投資180萬元，三橋即新塘橋、洋山路江橋及高王橋，總投資56萬元，與此同時全長2.8公里,總投資355萬元的宗漢大道人行道改造正抓緊建設，基礎設施建設的大手筆，使得城市建設更具現(xiàn)代氣息、現(xiàn)代功能和現(xiàn)代水準。三是農村城市化進程加快。隨著曙光小區(qū)、楊賢江中學、協(xié)和醫(yī)院的安家落戶，以及中橫線、北三環(huán)等市級重點工程的推進，宗漢城市化進程加快，與此同時，高王路建設前期工程的啟動拉開了城區(qū)框架，農村城市化進程正加速推進。

（三）抓發(fā)展環(huán)境，整治工作全面深入。深入貫徹“環(huán)境就是生產力”的理念，全民動員，精心組織，大力度推進環(huán)境綜合治理，抓環(huán)境促發(fā)展的共識和氛圍進一步形成。在改善路邊形象方面：新增城區(qū)公共綠化14.4萬平方米,建設生態(tài)林18.9萬平方米,占地800畝的工業(yè)園區(qū)生態(tài)林已植樹630畝,占地73畝的江濱公園已初具規(guī)模;在整頓交通秩序方面：重點是街道“三亂”整治開展,集中整治行動48次,共查處交通違章31起,查處“亂占道、亂停放、亂搭建”160起，遷建1個路邊市場，新建6900平方停車場一個;在拆除不良建筑方面：重點對城區(qū)內的不良建筑進行調查摸底,共查出151處違法建筑，面積13579平方，在組織三次執(zhí)法集中行動中，行政強制拆除違法建筑82處，面積7800平方；在消除環(huán)境污染方面：總結前兩年對165戶小熔煉企業(yè)搬遷整治和42家廢塑料退鍍企業(yè)實施關閉的經(jīng)驗，繼續(xù)加大企業(yè)環(huán)境的整治力度，11戶小熔煉企業(yè)搬進了占地72畝的熔煉區(qū)，對4家不肯搬遷和不肯停產的熔煉企業(yè)進行了強制執(zhí)行。

（四）抓發(fā)展合力，精神文明建設同步推進。

大力推進精神文明建設。一是創(chuàng)建工作扎實深入。在2001年被命名為寧波市文明城鎮(zhèn)的基礎上，2002年進一步鞏固成果，深化創(chuàng)建，我們適時提出了創(chuàng)建宗漢大道和新華路兩條文明示范街的目標，16個村申報文明村創(chuàng)建，創(chuàng)建面達89%，到年底，6家單位被評為文明單位，6個村經(jīng)街道文明辦驗收上報為星級文明村，隨著創(chuàng)建工作的深入推進，可以說“文明之花”在我們街道遍地盛開。二是群眾性文化活動蓬勃開展。村落文化、企業(yè)文化、校園文化更加活躍，全街道舉辦大型文體活動10余次，其中科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動6次，廣場文化5次，3月份在宗漢大道舉行了“共慶佳績，再鑄輝煌”大型文藝巡游活動，4月份承辦了宗漢、滸山、坎墩三街道體育聯(lián)誼賽，5月份在時代廣場舉行了寧波市首屆農民藝術節(jié)暨宗漢杯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)文化形象展示，10月份又組織開展了迎十六大“紅旗頌”文化系列活動。三是宣傳文化陣地不斷鞏固。在鞏固和完善“六個一”文化陣地的基礎上，2002年街道對村落文化宮創(chuàng)建進行了重點扶持，百兩和金堂村村落文化宮創(chuàng)建基本完成，高王、聯(lián)興村村落文化宮已成為全市乃至寧波市村落文化宮的“知名品牌”，2002年街道和村兩級黨校建設也邁出大步，街道黨校被命名為2002全市唯一一個省級示范性黨校，高王和聯(lián)興村黨校則被命名為市村級黨校建設示范點。

扎實營造安居樂業(yè)治安環(huán)境。本著“打防結合、標本兼治”的原則，建立健全長效的綜治網(wǎng)絡體系和運轉機制，深入開展了平安街道創(chuàng)建活動。司法工作方面：積極推進“四五”普法教育，切實加強民間糾紛的調處，今年發(fā)生的371起民間糾紛，調處率100%，調處成功率97%，末發(fā)生一起民轉刑事案件。信訪工作方面：以解決群眾反映的實際問題為出發(fā)點和著力點，共受理群眾來信來訪來電62件，其中要信要訪2件，結案率100%。暫住人口管理方面：著力推進外口公寓建設，目前已有百興、新界、聯(lián)興、怡園、馬家路、新塘等6個村、4家企業(yè)嘗試推行外口集中管理，外口入住率達40%，社會各項事業(yè)協(xié)調推進。計生工作：深入開展“村村清”，計生符合率達99%，綜合避孕率91%，外口計生服務率達95%。02街道榮獲寧波市計劃生育工作先進集體榮譽稱號。教育工作：加快了現(xiàn)代化步伐，今年錦綸中學、中心小學等5所學?？缛肓藢幉ㄊ鞋F(xiàn)代化學校的行列，由我們街道組織開展的中國教育學會“十五”重點課題--借鑒多元智能教與學的實踐得到了國內外專家的普遍好評。信息化工作：在編制完成宗漢數(shù)碼橋建設方案的基礎上，8月份完成了機關局域網(wǎng)建設，CAD、CRM等信息技術在企業(yè)中得到廣泛應用，尤其是金輪、天龍、中發(fā)燈飾等企業(yè)已開始應用ERP技術，使企業(yè)管理逐步走上了科學化、信息化和智能化?？梢哉f：2002年，以電子政務為龍頭的街道信息化建設，走在了全市乃至全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的前列。

（五）抓發(fā)展保證，黨的建設不斷加強。今年以來我街道把“三個代表”重要思想的學習教育活動作為全年的“第一任務”，在深入對照中找差距，狠抓整改上見實效，黨的各項建設進一步加強。一是干部作風得到進一步轉變。以“三個代表”教育為載體，深入推進“轉變作風年”和“調查研究年”活動，牢固樹立機關干部宗旨意識，增強工作的進取心和緊迫感，進一步深化落實街道領導干部“六聯(lián)系”制度和一般干部聯(lián)村結對工作，5月份順利實施了街道機構改革，明確了“規(guī)劃、監(jiān)管、協(xié)調、服務”的政府職能，規(guī)范了機構設置，使政府機關從“行政控制型管理”逐步向“規(guī)劃服務型管理”轉變，通過改革，機關干部工作的責任感和使命感大大增強。二是基層組織建設得到進一步加強。6月份我們堅持“民主、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，順利完成了第六屆村委會換屆選舉，一批群眾擁護、思想好、作風正、有文化、年富力強又真心實意為廣大群眾辦實事的同志選進村委會班子，新一屆村委會群眾滿意度和自身文化素質都有了很大提高。與此同時我們還順利完成了市十一次黨代會代表和市十四屆人大代表的換屆選舉。三是廉政之風得到進一步弘揚。切實抓好黨風廉政建設責任制的落實工作，嚴格執(zhí)行機關干部下村“四不準”，制定出臺了村級招待費零開支和街道工程招投標等一系列制度，樹立了街道各級干部廉潔自律的新形象，與此同時積極抓好干部廉政談話教育，全面深化了政務公開和村務公開制度。

回顧今年工作，成績比較明顯，但我們街道經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著諸多困難和矛盾。從經(jīng)濟社會運行角度看，一是產業(yè)結構調整滯緩，企業(yè)結構、技術結構、產品結構不合理狀況尚未明顯改進，區(qū)域經(jīng)濟整體素質和綜合競爭力提升不快；二是新一輪的要素制約矛盾明顯加劇，尤其是土地、勞動力素質、供電、供水及環(huán)境等問題進一步突出；三是征地、就業(yè)、治安、穩(wěn)定等各類社會矛盾進一步凸現(xiàn)；四是橫向比較，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間競爭加劇，相對領先的發(fā)展態(tài)勢正受到更大的挑戰(zhàn)和壓力。從政府自身工作看，我們工作抓落實、抓實施力度不足，客觀上延誤了部分工作的有效推進。以上這些矛盾和問題，需要我們認真加以研究、克服和改進。

二、關于2003年工作思路

2003年工作總體思路：深入學習貫徹黨的“十六大”精神，堅持以“三個代表”重要思想為指導，緊緊抓住大橋建設和新城區(qū)建設帶來的發(fā)展機遇，開拓創(chuàng)新，與時俱進，努力建設經(jīng)濟實力強、人居環(huán)境佳、文化素養(yǎng)優(yōu)、城市品位高的文明新城區(qū)。

2003年經(jīng)濟發(fā)展總目標：國內生產總值達到25億元，保持20%的增長速度，財政收入保持3.6億元,街道可用收入達到8500萬元。

圍繞上述目標，2003年的工作重點是要堅持一個主題，做好兩篇文章，突出三個重點，同時注重抓好政府自身建設。

（一）堅持一個主題就是堅持加快發(fā)展這個主題。加快產業(yè)結構調整步伐，全面提高經(jīng)濟運行質量，全力以赴搶占經(jīng)濟和社會發(fā)展的制高點，努力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)宗漢街道在新世紀初葉經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

1、積極推進農業(yè)產業(yè)化，加快建立農村發(fā)展新機制。以市場為導向，深化城郊型、外向型和集約型農業(yè)發(fā)展路子，進一步鞏固和加強全街道農業(yè)的基礎地位。2003年農業(yè)總產值保持8992萬元，農民人均收入達到7680元。一是加快農業(yè)產業(yè)結構調整步伐。優(yōu)化農業(yè)結構，東片以發(fā)展綠化園藝為主，北片以發(fā)展蔬菜為主，西片以發(fā)展特色作物為主，重點辦好一批名優(yōu)蔬菜、瓜果、種子、園藝和花卉示范基地。二是加快農業(yè)科技創(chuàng)新。努力推廣新型栽培等先進技術，提高農產品品質和市場競爭能力，使耕地畝均產值達到2320元，確保年遞增5%。三是加大農業(yè)基礎

建設。實施農業(yè)綜合開發(fā)節(jié)水灌溉項目，在現(xiàn)有宗漢現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設基礎上，計劃投資615萬元，建設農業(yè)節(jié)水灌溉項目，搭建180畝的鋼管大棚，鋪設10000米的地下網(wǎng)管和200畝棚區(qū)噴滴灌設施，通過推廣相應配套技術措施使該項目成為寧波市農業(yè)綜合開發(fā)節(jié)水灌溉的樣板。

2、加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，著力構筑工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新格局。明年工業(yè)經(jīng)濟總體思路是以科技為先導，以園區(qū)為依托，以服務為抓手，以效益為目標來提升產業(yè)，鞏固基礎，全年力爭實現(xiàn)工業(yè)總產值88億元，爭取保持13.4%的增幅。一是培植科技優(yōu)勢。2003年繼續(xù)實施科技興鎮(zhèn)（街道）的戰(zhàn)略，依靠科技帶動產業(yè)的提升，一方面加大 科技投入，另一方面在申報國家級項目上有新的突破，全年計劃投入技改資金4億元，研發(fā)新產品35只，其中寧波市級7只，爭取完成千萬以上技改項目12只，同時抓好高新技術企業(yè)和高新技術項目的申報開發(fā)工作，提高高新技術產業(yè)產值的比重，鞏固宗漢的科技大鎮(zhèn)（街道）地位。二是培植產業(yè)優(yōu)勢。2003年我們計劃對重點工業(yè)項目實施“一廠一策”，在用地、配套服務等相關政策上予以重點扶持。對磁性材料、漁具、健身器材、制藥等近年來新崛起的團塊產業(yè)進行悉心培育,促進產業(yè)結構的調整。與此同時，設想組建青年企業(yè)家聯(lián)誼會，加大對青年企業(yè)家的培養(yǎng)和鍛煉，從提高企業(yè)家整體素質入手，來推進產業(yè)層次的升級。三是培植外向優(yōu)勢。力爭全年實現(xiàn)外貿出口12億元，保持20%的增長速度，自營出口完成9000萬美元，引資額超過600萬美元。四是培植規(guī)模優(yōu)勢。實施扶優(yōu)扶強政策，抓好實力工程企業(yè)、重點骨干企業(yè)和苗子企業(yè)，爭取1億元以上企業(yè)新增3家，5千萬元以上企業(yè)新增5家，同時堅持園區(qū)建設與招商引資并舉，高規(guī)格打造潮塘工業(yè)園區(qū)，引導企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，提高產業(yè)集聚度。

3、大力發(fā)展服務業(yè)，積極培育第三產業(yè)新亮點。一是著重抓好優(yōu)化升級。吸引外來資金興辦商貿企業(yè)，完善建成區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，做好新華路、馬家路、光華路等主要道路商業(yè)網(wǎng)點建設，著重抓好新增亮點。二是大力培植新型流通業(yè)和新興產業(yè)。通過新建太陽大廈、老年公寓以及吸引會計、審計、法律等中介機構在我街道設立分部，不斷將三產經(jīng)營領域向新型住宅出租、社區(qū)管理、中介等服務業(yè)拓展，著重抓好市場開拓，明年力爭三產增加值達到

6.4億元。

（二）做好二篇文章就是要做好環(huán)境和維穩(wěn)兩篇文章。

1、做好創(chuàng)一流人居環(huán)境文章。環(huán)境作為加快發(fā)展第一要素的地位已日益突出，我們必須堅持環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，下大力改善發(fā)展環(huán)境，前三年，我們街道的環(huán)境整治工作取得了較好成績，“暢、潔、綠、美”的面貌已初步呈現(xiàn)。明年，我們一方面要通過建立長效管理機制來鞏固已取得的成果，防止回潮反復，另一方面，要找準存在的突出問題，制訂新的階段性目標，一抓到底，力求抓一項成一項，使街道環(huán)境面貌能再上一個新臺階，與此同時，要重點在“暢”字上做好文章，在舊村改造上有實質性的啟動。

2、做好維護社會穩(wěn)定文章。全面落實維護社會穩(wěn)定工作責任制，完善社會穩(wěn)定預警機制，加強不安定因素的排查調處工作，及時化解和處置各類群體性事件及苗頭。一是扎實做好社會治安基層基礎工作。進一步促進農村基層民主化、規(guī)范化，“依法建制、以制治村”，鞏固和加強農村普法教育，全面推進農村基層民主法治建設。與此同時，強化社會控制力，深化“平安街道”的創(chuàng)建工作，對暫住人員在繼續(xù)加強規(guī)范管理的同時，要采取措施做好服務、引導工作，更好地發(fā)揮他們在經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定中的積極作用。二是堅持“嚴打”方針，嚴厲打擊各種違法犯罪活動。對搶劫、兇殺、盜竊和帶黑社會性質的團伙犯罪活動，適時開展各種專項斗爭和集中整治行動，努力實現(xiàn)社會治安的明顯好轉。三是切實抓好安全生產。完善街道、村兩級安全生產網(wǎng)絡，強化基層安全生產管理工作，加強對重點行業(yè)、重點企業(yè)和單位的檢查、整治，嚴防各種重特大事故的發(fā)生。四是全力推進社會保險擴面工作。從維護社會穩(wěn)定的高度出發(fā)，明年要認真開展街道重點骨干企業(yè)和村級個私企業(yè)的調查摸底工作，培育社保擴面新的增長點，努力實現(xiàn)市政府提出的“三年全覆蓋”的總目標。

（三）突出三個重點就是要突出城市建設、文化建設和信息化建設三個重點。

1、城市建設要做大做優(yōu)。城市化發(fā)展正處在一個十分重要的轉折點，今年我們街道要啟動大規(guī)模的新一輪城市建設，為建設現(xiàn)代化新城區(qū)打好扎實基礎。一是依托科學決策完善規(guī)劃。加快形成較為完善的宗漢街道規(guī)劃體系，指導各村搞好村莊道路網(wǎng)絡、三產用地和公共設施的布局規(guī)劃。二是高質量推進城市設施建設。對宗漢大道改造、江濱公園建設等一大批在建的項目在確保質量的前提下，力爭早日完工。對前期準備工作已經(jīng)完成的新華路北延、西北三環(huán)交叉口舊城改造地塊要加緊啟動。三是抓好重點工程建設。明年要著重抓好文化中心、陸一飛藝術院、新世紀實驗學校二期、高王路及歷庵公路宗漢段等重點工程的建設，預計2003年全街道城市建設資金投入超過1.2億元。與此同時要配合市政府抓好西外環(huán)南段、新江路北延和曙光路等市級重點工程的建設。

2、文化建設要做深做新。發(fā)展先進文化，建設社會主義精神文明是“兩手抓”的重要組成部分，針對城區(qū)西部文化設施相對貧乏的現(xiàn)狀，今年街道將著力建設文化中心，力爭從建設慈溪城區(qū)西部文化中心的高度，打造精品工程。與此同時堅持以提高人的素質和城鄉(xiāng)文明為根本目的，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力推進文明城市、文明村、文明單位“三大創(chuàng)建”工作，全面宣傳實踐《公民道德建設實施綱要》，加快村落文化宮和村級業(yè)余文化隊伍建設，2003年力爭有70%以上的村達到寧波市“六個一”二級標準。

3、信息化建設要做先做強。圍繞建設現(xiàn)代化新城區(qū)的戰(zhàn)略目標和任務，以電子政務為先導，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、有效整合”的方針，突出重點，加速全街道的信息化進程。今年要啟動宗漢數(shù)碼橋建設，上半年要將機關局域網(wǎng)延伸到各行政村和41家重點骨干企業(yè)，同時大力推廣ERP、CRM等信息技術在規(guī)模企業(yè)的應用，試點建設宗漢企業(yè)電子商務網(wǎng)和宗漢e家園，力爭通過三年時間，利用計算機網(wǎng)絡技術，在全街道范圍內構造一個連接政府部門、村、企業(yè)和社區(qū)居民的四通八達的網(wǎng)絡系統(tǒng)，并利用這一網(wǎng)絡實現(xiàn)信息的發(fā)布、交互、共享、公開和增值開發(fā)。2003年的政府工作我們還要繼續(xù)完善計劃生育優(yōu)質服務措施，穩(wěn)定低生育水平，力爭年人口自然增長率控制在5‰以內；抓好農村合作醫(yī)療和預防保健工作，提高全社會的醫(yī)療保障水平；進一步推進教育現(xiàn)代化，今年力爭新增4所寧波市現(xiàn)代化學校；積極開展全民健身活動，組織舉辦街道首屆全民運動會。繼續(xù)重視抓好人武、統(tǒng)戰(zhàn)、老齡、民政、統(tǒng)計、檔案等工作，促進社會各項事業(yè)全面進步。

(四）加強政府隊伍建設。認真學習貫徹黨的十六大精神，增強政府職能、提高服務水平，按照“八個堅持、八個反對”，全面加強干部隊伍的思想作風建設，努力開創(chuàng)政通人和的良好局面。

1、抓隊伍。認真抓好黨的十六大精神的學習貫徹，以十六大精神鼓舞斗志，明確目標，理清思路，增加干勁。對照“八個堅持、八個反對”，查找干部隊伍中存在的不良行為，加強對干部的教育管理，多形式、多渠道地搞好干部的素質教育和宗旨教育，完善機關和村干部的考核制度，建立群眾民主評議干部制度，并把評議結果作為考核干部的重要依據(jù)。深化街道機關干部聯(lián)村、聯(lián)企業(yè)、聯(lián)貧困戶、聯(lián)職能部門的“六聯(lián)系制度”，提高干部的工作主動性和責任性。

2、重規(guī)范。以健全制度入手，進一步規(guī)范辦事行為。規(guī)范便民服務中心的各項制度，簡化辦事程序，履行服務承諾，推行村級財務規(guī)范化管理，完善村級工程招投標制度，進一步增強基層干部照章辦事的意識。

3、控源頭。深化政務公開，切實把群眾關心的辦事程序、執(zhí)罰標準、辦事結果進行全方位公開，進一步做好村財務公開制度，廣泛接受群眾監(jiān)督。認真貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制，按照責任分工和職責內容，認真抓好廉政談話。深化村招待費零開支工作，并加強監(jiān)督和檢查。大力倡導勤儉辦一切事業(yè)的良好風氣，堅決制止任何鋪張浪費的行為，加強廉政教育和警示教育，努力從源頭上預防和控制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

同志們，迎接大橋經(jīng)濟時代，全面建設小康社會，提前實現(xiàn)現(xiàn)代化的莊嚴使命已歷史地落在我們的肩上，千載難逢的發(fā)展機遇在召喚我們，宏偉的發(fā)展藍圖在激勵我們，宗漢人民的發(fā)展期望在鞭策我們，我們必須以高度的政治責任感，擔負起歷史使命，以更多的智慧和力量，以更大的手筆和氣魄，開拓進取，頑強拼搏。2003年是宗漢全面貫徹落實黨的十六大精神，謀求跨越式發(fā)展的關鍵之年，我們要緊緊抓住執(zhí)政興國第一要務，繼續(xù)堅持加快發(fā)展這個主題，在發(fā)展的理念與觀念、體制與機制、載體與要素、環(huán)境與保障、團隊與人才等各方面作好理性、科學的應對和準備，把大橋和新城區(qū)機遇轉化為加快發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)勢，努力開創(chuàng)文明新城區(qū)建設的新局面。

二○○三年二月十七日