第一篇：工程建設(shè)項目職務(wù)犯罪預(yù)防[精選]

工程建設(shè)項目職務(wù)犯罪預(yù)防

一、背景介紹

十八后，總書記上臺后全面加大了反腐敗的力度，反腐敗形勢產(chǎn)生了深刻變化。一是高調(diào)反腐。2012年11月15日，第十八屆中央政治局常委首次與中外記者見面會上，新當(dāng)選的中共中央總書記習(xí)近平高調(diào)談反腐，指出“一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決”。2013年1月22日中紀(jì)委第二次全體會議召開，總書記指出：從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。十八大以來先后有蘇榮、李春城、衣俊卿、周鎮(zhèn)宏、劉鐵男、倪發(fā)科、蔣潔敏、季建業(yè)、李東生、李崇禧等28名省部級官員被查處，充分體現(xiàn)了中央反對腐敗的決心。

二是反腐敗體現(xiàn)了抓早抓小。十八大以來，中央反腐敗工作除了查處一批腐敗分子外，還體現(xiàn)出了抓早抓小的新局面：在各個時間節(jié)點上早抓，抓住小事，先是要求紀(jì)檢監(jiān)察干部清退會員卡、而后是所有黨政機關(guān)的公務(wù)員，禁止中秋節(jié)期間用公款購買月餅等節(jié)社，禁止用公款印制贈送賀年卡，禁止用公款購買贈送煙花爆竹等年貨節(jié)社，反腐敗工作體現(xiàn)了大題小做這樣一種新的方法。我們說，反腐敗是大事，他關(guān)系到黨的生死存亡，其實，中央所抓的一些“小事”正是

群眾最深惡痛絕的和黨員干部最習(xí)以為常的“瑣事”，中央轉(zhuǎn)變了過去只出臺政策規(guī)定，卻無具體執(zhí)行辦法的方式，從一件件具體的小事上抓起，將重要時間節(jié)點連成線，抓完中秋、國慶，再抓元旦、春節(jié)，那么將一年的時間完全串到一起，就為黨員干部立下了長期要堅持和哪些事不能做的規(guī)矩，積小成大，以“踏石留印，抓鐵有痕”的勁頭將小事抓下去，必將匯小流以積江河，以“小做”贏得反腐敗這篇“大文章”。

近年來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和城市化進程的日益加快，各類工程建設(shè)項目規(guī)模和范圍日趨擴展，工程建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的市場競爭日益激烈，由此也帶來了一系列違規(guī)腐敗問題，有的甚至日漸升級演化為一種行業(yè)性“潛規(guī)則”，成為反腐敗斗爭博弈較量的重點區(qū)域。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)及表現(xiàn)

（一）公開招投標(biāo)難敵私下場外運作

應(yīng)當(dāng)說，自2000年招標(biāo)投標(biāo)法實施以來，工程建設(shè)招投標(biāo)已經(jīng)形成了一套完整的程序，對招標(biāo)過程的監(jiān)管也越來越嚴(yán)格。但由于現(xiàn)行招投標(biāo)制度的設(shè)計還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，尤其是相關(guān)各方之間的私下場外交易問題還難以納入監(jiān)督視野，以致工程項目招投標(biāo)成為當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的首要環(huán)節(jié)。其中常見的違規(guī)手法有以下幾種：

一是瞞天過海，規(guī)避招標(biāo)。如將工程項目化整為零，拆分到法定公開招標(biāo)限額以下，以避開招標(biāo)；或者僅對主體結(jié)構(gòu)等進行招標(biāo)，附屬工程則實行議標(biāo)發(fā)包；違法變公開招標(biāo)為邀請招標(biāo)等。

二是明招暗定，虛假招標(biāo)。有的建設(shè)單位早已內(nèi)定了施工單位或者供貨商，但迫于招標(biāo)的規(guī)定還得走走過場，其中 的“障眼法”，首先是從招標(biāo)條件上為關(guān)系人“量身定做”，通過對既往業(yè)績、產(chǎn)品品牌等方面的特殊限制，將潛在競爭者拒之門外；接下來是暗中泄露標(biāo)底信息，使關(guān)系人編制的標(biāo)書可以“照葫蘆畫瓢”，與標(biāo)底最為接近；然后在評標(biāo)過程中暗做手腳，搞“定向評標(biāo)”，確保關(guān)系人最終能夠中標(biāo)。

三是串標(biāo)圍標(biāo)，非法競爭。承建商為了承攬工程，以串標(biāo)、圍標(biāo)等非法手段參與競標(biāo)的現(xiàn)象，已成為目前業(yè)內(nèi)公認(rèn)“潛規(guī)則”。有些施工企業(yè)之間甚至達(dá)成了輪流中標(biāo)，并向“陪標(biāo)”者支付“利潤分成”的“君子協(xié)定”。還有的干脆由一家企業(yè)以數(shù)家企業(yè)的名義做幾份不同的標(biāo)書去圍標(biāo)，有的地方甚至出現(xiàn)了專門掛靠多家有資質(zhì)的施工企業(yè)四處競標(biāo)，中標(biāo)后再轉(zhuǎn)手牟利的圍標(biāo)“專業(yè)戶”，加劇了工程招投標(biāo)領(lǐng)域中的不正當(dāng)競爭。

四是偷梁換柱，低中高結(jié)。由于公開招標(biāo)壓縮了承建方的不正當(dāng)“利潤”空間，一些施工企業(yè)遂先壓低報價中標(biāo)后，再設(shè)法變更合同，追加投資。合同變更的主要方式是“設(shè)計變更"，即通過賄賂甲方管理層，隨意變更設(shè)計施工方案，提高工程價款。還有的事先就簽訂了“陰陽合同”，按中標(biāo)價簽訂的“明”合同僅提交管理部門登記，實際履行的“暗”協(xié)議則高于中標(biāo)價，甚至包括好處、回扣等內(nèi)容，以致工程最后投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算。

（二）工程設(shè)計圖暗藏權(quán)錢交易

由于工程施工圖設(shè)計等前期環(huán)節(jié)直接涉及工程造價、規(guī)劃審批等問題，實踐中也很容易誘發(fā)權(quán)錢交易行為。大致可分為三種情形：一是委托設(shè)計方人員利用選擇決定權(quán)受賄。如建設(shè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人借委托設(shè)計之機索取、收受回扣，或

者設(shè)計方為了與委托方搞好關(guān)系而定期或不定期送“節(jié)禮”、“紅包”等。二是相關(guān)職能部門人員借“介紹”項目受賄。隨著市場競爭的日趨激烈，一些勘察設(shè)計單位往往會想方設(shè)法通過各種門路出面承攬項目，一些規(guī)劃、土管等部門對建設(shè)單位有制約關(guān)系的人員遂充當(dāng)起了“灰色中介”，并從中索賄受賄。三是設(shè)計方相關(guān)人員借機謀取私利。如將單位設(shè)計項目私下轉(zhuǎn)給他人，從中賺取差價或者受賄；與委托方人員串通勾結(jié)，截留侵吞或私分部分勘察設(shè)計費用；冒用單位名義私自承攬項目，或者剽竊單位設(shè)計成果暗中出售給委托單位；通過限定材料規(guī)格、設(shè)備型號，推薦或者指定供貨商，從中受賄等等。

（三）施工階段凸現(xiàn)商業(yè)賄賂四大“節(jié)點”

如果說在工程立項、規(guī)劃、設(shè)計、招投標(biāo)等前期環(huán)節(jié)，主要是一些建設(shè)單位及主管部門的“大人物”容易被不法企業(yè)所“勾兌”的話，一些“小蘿卜頭”則只能在工程實質(zhì)建設(shè)過程中“謀點私利”。因此，一旦進入施工階段，發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)和部位明顯增多，有的窩串案中甚至出現(xiàn)了建設(shè)、施工及監(jiān)理各方“集體腐敗”的現(xiàn)象。

一是工程分包、轉(zhuǎn)包層層盤剝漁利。有些資質(zhì)較高的施工企業(yè)通過競標(biāo)獲得工程總承包權(quán)后，通常會分為若干標(biāo)段交由下屬公司組織施工或者承包給資質(zhì)較低的掛靠施工企業(yè)，后者又往往以勞務(wù)分包等名義將部分工程轉(zhuǎn)包給更低一級的施工企業(yè)，最后由沒有任何資質(zhì)的個體工程隊進現(xiàn)場施工。層層轉(zhuǎn)包的結(jié)果，必然層層加收管理費、好處費，尤其是承包方為了能拿到工程或挑選好的工程，往往會向掌握發(fā)

包權(quán)的人員行賄。上述各種費用無不轉(zhuǎn)化為“工程成本”，最后到了個體包工頭手里難免要偷工減料。

二是材料設(shè)備選購好處費、“回扣”盛行。在建筑材料及相關(guān)設(shè)備采購過程中，由供應(yīng)商在賬外暗中以現(xiàn)金、實物或者其他方式退還采購方一定比例的價款，或者給予高檔娛樂消費、“考察”旅游等“軟回扣”的商業(yè)賄賂現(xiàn)象，已成為業(yè)內(nèi)公開的秘密。在選購材料設(shè)備時，不是首選質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，而是看對方所給的“回扣”是否足夠優(yōu)厚，有的甚至主動抬高價格簽訂供貨合同，以增加其個人“分成”，結(jié)果只能是以次充好或價格畸高。

三是工程甲乙雙方日常行受賄已成慣例。很多承包商或者施工企業(yè)為了順利承攬工程、通過驗收或者拿到工程款，除了關(guān)鍵時刻要重點“打點”和“勾兌”之外，平時也十分注重與甲方上上下下“搞好關(guān)系”。特別是在中秋、春節(jié)期間，施工方的領(lǐng)導(dǎo)或老板往往會以各種名義“看望”甲方管理人員，雖然每次出手的數(shù)額不會太大，但行受賄的范圍卻相當(dāng)廣。

四是現(xiàn)場施工監(jiān)理也有腐敗隱患。工程現(xiàn)場監(jiān)理的主要職責(zé)是對施工單位的建設(shè)進度和工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理，并有權(quán)根據(jù)現(xiàn)場情況對工程進行變更。沒有監(jiān)理方的簽字，施工方一分錢也拿不到。而且監(jiān)理企業(yè)作為中介組織，相對于和業(yè)主方的一次性雇傭關(guān)系而言，與被監(jiān)理的施工企業(yè)之間更易于達(dá)成較為穩(wěn)定的“業(yè)內(nèi)合作”關(guān)系。一旦監(jiān)理人員被施工方拉攏腐蝕而放棄職責(zé)，或者雙方結(jié)成了利益共同體，無論虛報工程量還是隱瞞施工質(zhì)量問題都很難被發(fā)現(xiàn)。

（四）工程竣工驗收拉攏收買質(zhì)監(jiān)人員

工程竣工驗收階段主要易發(fā)生施工單位賄賂質(zhì)監(jiān)機構(gòu)工作人員及甲方驗收人員的問題。其中可能涉及的違規(guī)情形有以下幾種：弄虛作假，隱瞞工程質(zhì)量問題，讓不合格的設(shè)備通過驗收；雙方勾結(jié)串通，使施工單位擅自追加的材料或者項目得以追認(rèn)；隨意放寬驗收標(biāo)準(zhǔn)，提高工程驗收等級等。據(jù)一些涉案施工企業(yè)坦言，向質(zhì)監(jiān)人員行賄是業(yè)內(nèi)公認(rèn)的“行規(guī)”之一，“只要質(zhì)監(jiān)人員到現(xiàn)場肯定得給個紅包，有問題了再另說?！币驗楹芏嗟胤降慕ㄖこ藤|(zhì)量監(jiān)督站都是

三、兩個人管理著轄區(qū)內(nèi)所有的在建工程，而每一項大大小小的建筑工程都需要對基礎(chǔ)、主體及配套等各個部分分別進行質(zhì)量檢查驗收，有時質(zhì)監(jiān)人員一天要跑好幾個工地。如果事先不疏通好關(guān)系，很難“請”得動他們；但只要托上關(guān)系送上錢了，很快就有人去走走過場，并且有些小的質(zhì)量瑕疵也能“睜一只眼，閉一支眼”地過去了，為此施工單位大都樂于花點“小錢”以免因窩工、返工造成損失，一些質(zhì)監(jiān)人員因此得以很輕松地日進數(shù)千。

（五）工程款結(jié)算支付“雁過拔毛”

工程項目竣工結(jié)算作為工程造價的最后一道閘門，決定著整個工程建設(shè)項目的最終投資額，一些施工單位或者建設(shè)單位的管理人員常常借此做文章，使工程款結(jié)算及其支付成為繼工程發(fā)包之后“貓膩”最多的一個環(huán)節(jié)。其主要手法是：

一是承包商賄賂、串通建設(shè)方人員，虛高造價，騙取建設(shè)單位工程款。一些承包商在工程決算書中常常采用虛設(shè)施工項目、重復(fù)計算或者夸大工程量、虛報材料用量、等級及價格等手段，想方設(shè)法提高工程造價。為防止被發(fā)包方查出，就會向建設(shè)單位的審核決算人員或者有關(guān)管理人員大肆行

賄，相關(guān)人員遂對承包商提供的工程決算書不加審核就直接撥付資金，造成國家資金損失；有的甚至與承包商勾結(jié)串通，巧立名目，通過虛列付款項目或者加大付款數(shù)額等手段，套取工程款進而私分貪污，這也是不少工程建設(shè)項目投資大大超預(yù)算的重要原因之一。

二是建設(shè)方相關(guān)人員借工程款結(jié)算支付之機“吃拿卡要”。某些業(yè)主單位的負(fù)責(zé)人以施工企業(yè)的衣食父母自居，頤指氣使，往往從驗收、結(jié)算、付款等方面做文章，利用手中的職權(quán)謀取私利；一些具體負(fù)責(zé)工程項目決算、工程款撥付的工作人員，也往往采取故意刁難等手法，拖延結(jié)算、支付工程款，借機索取、收受賄賂。同時，一些施工企業(yè)及材料供應(yīng)商為了“用小錢盡快換回大錢”，常常會主動投其所好，特別是當(dāng)涉及工程變更，需要增加工程量或者提高合同價格時，出手更加大方。

三是承建施工單位內(nèi)部人員乘機“揩油水”。由于目前大多數(shù)施工企業(yè)都實行項目法人承包制，公司往往只關(guān)心如何拿到項目及最終掙多少利潤，對內(nèi)部管理問題重視不夠，加之很多工程項目屬于異地施工，財務(wù)制度落實不到位，工程款撥付之后的具體管理使用完全由項目經(jīng)理說了算，為一些人虛報冒領(lǐng)、套取截留工程款留下了可乘之機。一些工程項目負(fù)責(zé)人往往會采取“倒推”成本的方式，將差額部分轉(zhuǎn)入小金庫或者暗中侵吞私分。

（六）公用工程配套環(huán)節(jié)的腐敗也很驚人

由于與工程建設(shè)項目密切相關(guān)的市政道路、自來水、電力、煤氣、電信、熱力供應(yīng)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均為國家相關(guān)部門所壟斷，因此，幾乎每個工程建設(shè)項目在實施過程

中涉及到的市政公用工程配套部分，從工程施工到設(shè)備采購都必須由相關(guān)部門負(fù)責(zé)，由此帶來的腐敗問題也不容忽視。一些公用事業(yè)部門利用自身壟斷地位，往往要求建設(shè)單位只能選擇其所指定的施工單位及設(shè)備供應(yīng)商，其工程和設(shè)備報價通常也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場價，而建設(shè)方由于急于工程開工、審批或投入使用，和這些部門之間基本上沒有討價還價的余地，否則對方可能會找借口不給施工或遲遲不供水電氣等，或者在工程施工、驗收過程中故意找茬。而這些高出市場價一大截兒的利潤最后往往以“回扣”、“分紅”等方式進了私人腰包。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象成因剖析

工程建設(shè)領(lǐng)域中之所以容易發(fā)生上述職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象，從表面上看是由于工程建設(shè)覆蓋面寬，涉及的部門、環(huán)節(jié)較多，資金周轉(zhuǎn)數(shù)額及伸縮空間大，客觀上為各種違規(guī)腐敗行為提供了條件和機會，但從體制、機制等更深層面上分析，主要涉及以下制度性因素。

（一）經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期體制不健全，為滋生腐敗提供了溫床。在當(dāng)前的經(jīng)濟體制下，計劃經(jīng)濟時期靠權(quán)力配臵資源的慣性，行政手段仍與市場手段同時發(fā)揮作用，經(jīng)濟活動中因此滲透著權(quán)力的“魔力”，并在一定范圍和程度上起著決定性作用。與此相對，工程建設(shè)領(lǐng)域中市場自主決定能力較差，各環(huán)節(jié)的透明度不高，交易秩序的規(guī)范和約束還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，工程建設(shè)市場無序競爭的現(xiàn)象仍比較突出。特別是近年來隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和建設(shè)“熱度”的持續(xù)上升，房地產(chǎn)開發(fā)及工程建筑行業(yè)因利潤空間大、準(zhǔn)入門檻低而呈現(xiàn)供過于求的發(fā)展態(tài)勢。由于工程建設(shè)市場“僧多粥少”，競爭激烈，利潤可觀，部分建筑施工企業(yè)為了生存和發(fā)展，往往采取各種公開或隱蔽的不正當(dāng)手段進行競爭和“公關(guān)”，特別是一些資質(zhì)較低的中小型施工企業(yè)及掛靠在其他企業(yè)名下的個體工程隊，為了擠進分包行列，更是不惜以高額回扣等重金開路，使得工程建設(shè)領(lǐng)域成為商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)。

（二）工程建設(shè)管理制度不科學(xué)，給權(quán)力濫用留下了缺口。一是現(xiàn)行建設(shè)投資體制不健全、不科學(xué)。許多政府投資工程仍沿襲計劃經(jīng)濟時期的管理模式，投資體制缺乏制度性、規(guī)范性，責(zé)任主體和資金管理虛化，建設(shè)單位使用國家投資款無需承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險，導(dǎo)致投資不講效益，不負(fù)責(zé)任，投資失誤卻無人追究或者不嚴(yán)格追究等現(xiàn)象時有發(fā)生。二是工程管理權(quán)力配臵存在弊端。一方面，由于行政審批制度改革還不徹底，一些部門死抱著“含金量高”的審批項目不放，以致工程建設(shè)領(lǐng)域的審批環(huán)節(jié)過多，一些本可用市場原則和市場機制解決的問題，仍沿用行政審批的辦法來處理；另一方面，權(quán)力過于集中，一些政府部門集工程立項、資金、招投標(biāo)、建設(shè)、監(jiān)管、使用于一體，既當(dāng)業(yè)主，又當(dāng)管理者，容易形成權(quán)力壁壘，也讓想借此發(fā)財者趨之若鶩。三是權(quán)力運行缺乏監(jiān)督制約。建設(shè)工程的重大決策權(quán)往往掌握在掌握在一個部門甚至個別領(lǐng)導(dǎo)手中，缺乏規(guī)范透明的權(quán)力運作程序和有效的內(nèi)外監(jiān)督制約機制。權(quán)力的失控，使得少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部可以隨意干擾工程審批、招投標(biāo)的正常程序或者決定土地開發(fā)、工程建設(shè)權(quán)的歸屬。從媒體的相關(guān)報道看，許多高官的落馬也都與插手工程有關(guān)。

（三）工程建設(shè)法規(guī)體系不完善，讓不法分子有機可乘。盡管國家早已出臺了建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)，但現(xiàn)

行法規(guī)體系仍存在不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，尤其是在具體落實的各個環(huán)節(jié)上缺乏一套完整的操作程序，以致政出多門，條塊分割，造成管理上的真空。按現(xiàn)行職能分工，工程建設(shè)由政府建設(shè)主管部門管理，但實際上是根據(jù)其投資性質(zhì)和行業(yè)類別分部門來管理的，各行業(yè)、各部門又根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)分別制定一些部門規(guī)章。由于各行業(yè)規(guī)章往往尺度不一，執(zhí)法的力度和水平也有差別，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難免會給不法行為留下空子。特別是在有形建筑市場監(jiān)管方面，現(xiàn)行招投標(biāo)制度多頭管理的格局，使得各地區(qū)、各部門招投標(biāo)操作細(xì)則不統(tǒng)一，地方保護色彩嚴(yán)重，不能形成真正意義上統(tǒng)一、透明的有形建筑市場，難以有效防止工程交易中的人為因素。加之現(xiàn)有機制下缺少對招投標(biāo)弄虛作假、非法分包轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為的責(zé)任追究機制和有效制裁手段，違法的成本和風(fēng)險過低，一些不法企業(yè)和個人可以有恃無恐地鉆相關(guān)制度漏洞，為腐敗行為創(chuàng)造了一種有利可圖、有機可乘的扭曲的激勵機制。

（四）工程建設(shè)監(jiān)管落實不到位，有些制度措施流于形式?，F(xiàn)有的工程建設(shè)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)多，各種層次的制度規(guī)范、防范措施細(xì)，但在具體執(zhí)行過程中并未都真正落實到實處，有些環(huán)節(jié)的制度和措施形同虛設(shè)。以招投標(biāo)監(jiān)管為例，現(xiàn)行招投標(biāo)中心工作機制下，政府招投標(biāo)機構(gòu)只是進行過程監(jiān)督和備案，相關(guān)各方的場外私下交易等不法勾當(dāng)很難進入相關(guān)監(jiān)管部門的視野；同時，由于相關(guān)行業(yè)行政主管部門的多頭管理，許多工程項目的招標(biāo)涉及到多個監(jiān)管部門，難以形成統(tǒng)一有效的監(jiān)督管理。近年來為了加大工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗力度，各級紀(jì)檢監(jiān)察部門也都介入了工程建設(shè)招投標(biāo)等環(huán)節(jié) 的監(jiān)督，但實踐中還存在職責(zé)不明，主次不清，效果不佳的問題。究其原因，主要是紀(jì)檢監(jiān)察部門因客觀原因不能參加工程建設(shè)全過程，而且招投標(biāo)是一項專業(yè)性很強的工作，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)又無法直接監(jiān)控，使監(jiān)督很難達(dá)到全、精、深的層次。工程質(zhì)檢、監(jiān)理、審計等其他監(jiān)督制度，由于缺乏嚴(yán)格的責(zé)任制，往往也難于落實甚至流于形式。

三、從源頭上治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的對策思考

正如美國學(xué)者阿密泰所指出的：“清除腐敗，不僅僅是挑出一個爛蘋果，而更應(yīng)該檢查放臵蘋果的筐子。”要遏制工程建設(shè)領(lǐng)域中的種種腐敗行為，必須堅持懲治、預(yù)防兩手抓，既要堅決對敢于以身試法的腐敗分子給予嚴(yán)肅查處，又要深刻反思腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的深層次原因，在根治和預(yù)防上下功夫。

（一）深化體制改革，從源頭上推進制度防腐。一是進一步深化行政審批制度改革。理順和整合政府審批職能，盡量壓縮行政審批事項，同時應(yīng)完善政務(wù)公開制度，簡化和規(guī)范審批事項辦理流程，提高工作效率和透明度，以解決目前工程建設(shè)審批環(huán)節(jié)過多、暗箱操作、效率低下等問題。二是深化公共建設(shè)投資管理體制改革。合理界定政府投資職能，對經(jīng)營性的公共建設(shè)投資項目盡量引入市場機制，利用特許經(jīng)營、投資補助等方式，吸引民間資本進入領(lǐng)域，打破部門、行業(yè)壟斷所致的尋租鏈條；對于公益性和非經(jīng)營性政府投資項目，也要按照投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用相分離的原則，改革現(xiàn)行的投資管理方式，加快推行委托代建制度、項目法人責(zé)任制度及建設(shè)資金第三方監(jiān)督等制度，建立符合市場規(guī)則的造價審核模式，確保公共建設(shè)投資安全與收益。三是加快

政府職能部門所屬事業(yè)單位的改革。將招投標(biāo)中心與招投標(biāo)管理辦公室脫鉤，使政府監(jiān)管職能與有形市場操作相分離；同時，相關(guān)職能部門下屬的各類咨詢、設(shè)計、監(jiān)測、認(rèn)證、代理機構(gòu)也應(yīng)徹底脫鉤，成為真正獨立進行市場競爭的社會中介機構(gòu)，以改變目前中介組織競爭無序，甚至淪為行政干預(yù)等“腐敗中介”的問題。

（二）完善市場機制，創(chuàng)建良好的市場秩序與環(huán)境。要根治工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗這一“毒瘤”，還必須鏟除腐敗滋生的溫床，創(chuàng)造一個公平、公正的市場環(huán)境。一是要改革現(xiàn)行招投標(biāo)管理體制，強化對工程建設(shè)市場的統(tǒng)一有效監(jiān)管。進一步強化建設(shè)行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管職能，積極創(chuàng)造條件，逐步組建統(tǒng)一的有形建筑市場，對各類建設(shè)工程實行統(tǒng)一招投標(biāo)。同時應(yīng)建立總分包的二級市場機制，規(guī)范總包與分包的二級市場秩序，從制度上解決因建筑市場分割帶來的行政干預(yù)、地方保護等無序競爭問題。二是要完善招投標(biāo)運行機制，確保招投標(biāo)各環(huán)節(jié)“陽光操作”。規(guī)范招標(biāo)文件商務(wù)、技術(shù)范本，研究科學(xué)合理的資格預(yù)審辦法，改進招投標(biāo)方式方法，通過實行“資格預(yù)審公示”、“無底價或公開底價招標(biāo)”、“技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)分段評定”等制度，最大限度地避免和減少招投標(biāo)運作中的人為因素。三是要健全相關(guān)配套制度，切實優(yōu)化招投標(biāo)制度運行環(huán)境。健全責(zé)任約束和追究制度，從建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、主管人員、招標(biāo)機構(gòu)工作人員到評委，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都能嚴(yán)格落實責(zé)任；推行合同履約擔(dān)保、有形建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動等制度，加強對招投標(biāo)活動的事后監(jiān)督和約束；深化建設(shè)市場準(zhǔn)入制度改革，合理確定市場準(zhǔn)入控制的對象、標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，依法限制

有不良行為記錄的企業(yè)及人員進入工程建設(shè)市場，促進整個行業(yè)的自律和信用。

（三）強化監(jiān)督制約，防止權(quán)力運行失控失范現(xiàn)象。腐敗的根源在于權(quán)力失控，所以必須加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，切實解決好實踐中一些地方和部門因監(jiān)督不到位、不及時，尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力失控、決策失誤、行為失范的問題。一是完善權(quán)力運行的內(nèi)在制衡機制。按照決策、監(jiān)督、執(zhí)行三分離的原則，科學(xué)配臵和分解權(quán)力，建立結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制，真正達(dá)到用制度管人，按制度辦事的規(guī)范化要求。二是構(gòu)建全方位的監(jiān)督制約機制。加強專門監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，明確招投標(biāo)辦公室與建設(shè)主管部門的監(jiān)督責(zé)任，充實建筑市場執(zhí)法隊伍，改進監(jiān)控手段，不斷加強和完善對工程建設(shè)全過程的監(jiān)督管理；完善重大項目稽查、審計監(jiān)督、財政監(jiān)管和行政執(zhí)法監(jiān)察等制度，強化紀(jì)檢監(jiān)察部門對招投標(biāo)、施工、檢查驗收等工程建設(shè)重點環(huán)節(jié)的全程直接監(jiān)督；完善建筑企業(yè)的財務(wù)管理制度，嚴(yán)格財務(wù)監(jiān)督機制，全面推進財務(wù)會計上級委派、民主推薦職工代表參與工程監(jiān)督等制度，形成涵蓋事前、事中和事后的全方位監(jiān)督體系。三是增強群眾參與和社會輿論監(jiān)督。完善政務(wù)公開制度，暢通廉政舉報渠道，推行工程建設(shè)重要事項公示制度，將群眾關(guān)注和法定的重要指標(biāo)如實公開，最大限度地發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督作用。

第二篇：職務(wù)犯罪預(yù)防

職務(wù)犯罪預(yù)防，是我國社會發(fā)展到一定歷史階段，作為維護社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步而實施的一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，已經(jīng)成為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)部門重要工作，它也是我國司法制度從單純打擊走向打防并舉、標(biāo)本兼治、司法逐步成熟的表現(xiàn)。各地根據(jù)實際開展各種形式的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，積累了很多行之有效的方法，為遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件作出了很大的成績。

然而，職務(wù)犯罪的預(yù)防方法是一個理論與實踐的結(jié)合體。它既需要有一定的理論加以指導(dǎo)，又有很強的實用意義，它具有鮮明的實踐性和政策性，與傳統(tǒng)犯罪學(xué)研究在方法論方面相對照，亦有很大的不同。傳統(tǒng)犯罪學(xué)研究在方法上以理性分析和邏輯推理方法為主要手段，而職務(wù)犯罪預(yù)防研究在此基礎(chǔ)上以實際操作的可行性、結(jié)果的實效性為主要手段，其方法都是實證性的，體現(xiàn)出了傳統(tǒng)性與時代性相結(jié)合的本質(zhì)特點。它從多角度、多層次、多形式不斷提出切合實際并充分有效的預(yù)防策略和措施。從方法論的理論角度講，包容了唯物主義方法論、思維方法論、社會學(xué)方法論、經(jīng)濟學(xué)方法論等等。正確地把上述各種方法論有機結(jié)合，形成職務(wù)犯罪預(yù)防自己的預(yù)防理論和方法，達(dá)到減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，是從事職務(wù)犯罪預(yù)防理論研究和從事職務(wù)犯罪預(yù)防實踐的有識之士的心愿。

一、職務(wù)犯罪預(yù)防方法的變化發(fā)展過程分析

二、哲學(xué)方法上的職務(wù)犯罪預(yù)防

如前文所述，職務(wù)犯罪是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，其犯罪原因是一個多質(zhì)多層次的、綜合的、變化的，彼此互為作用的相關(guān)系統(tǒng)，它包含社會因素、心理因素、自然環(huán)境以及文化等多種因素，所以職務(wù)犯罪預(yù)防可以說是一門綜合性工作，其方法是理論學(xué)科方法論的有機結(jié)合。它采取適當(dāng)?shù)男问綇纳鐣Y(jié)構(gòu)系統(tǒng)和人的行為系統(tǒng)及其各種關(guān)系中尋找出犯罪的種種因素和動力組合，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的措施。而哲學(xué)知識對職務(wù)犯罪預(yù)防具有方法論意義，它所具有的理論化、體系化、系統(tǒng)化等特點，對創(chuàng)造行之有效的預(yù)防方法有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。因而筆者認(rèn)為，注意用哲學(xué)觀點和原理指導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防的方法，對預(yù)防效果的最大化具有十分重要的意義。

馬克思主義認(rèn)識論告訴我們，人的認(rèn)識發(fā)展總是從感性到理性。而感性認(rèn)識是認(rèn)識的低級階段，是人的感官接觸外界事物而得到的對表面現(xiàn)象的認(rèn)識。感性認(rèn)識是上升到的理性認(rèn)識，必須具備兩個條件：占有十分豐富合乎實際的感性材料；遵循正確的途徑和運用科學(xué)的辯證思維方法，對感性材料進行去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的改造制作。職務(wù)犯罪預(yù)防的目的是根據(jù)已經(jīng)查辦的職務(wù)犯罪案件，找出發(fā)生案件的主客觀原因，分析在體制、機制、制度上存在的問題，提出相應(yīng)的預(yù)防對策，堵塞漏洞。尋找原因、分析問題、提出對策。即預(yù)防方法的研究與適用，實際上就是認(rèn)識論的具體體現(xiàn)。

當(dāng)前全國檢察機關(guān)普遍運用的從個案預(yù)防到專項預(yù)防，進而發(fā)展到行業(yè)（系統(tǒng)）預(yù)防，應(yīng)該說是比較符合了馬克思主義認(rèn)識論揭示的規(guī)律。職務(wù)犯罪預(yù)防不論運用哪一種方法，要有職務(wù)犯罪案件，這是開展職務(wù)犯罪預(yù)防的基礎(chǔ)，沒有現(xiàn)成的職務(wù)犯罪案件的事例，去搞預(yù)防就成了無末之弓、無源之水，好比造空中樓閣。要對犯罪人犯罪的心理及其所處的社會環(huán)境、案發(fā)單位的狀況要做到心中有數(shù)，盡可能去尋找犯罪人之所以走上犯罪道路的心理發(fā)展軌跡。要了解案發(fā)單位各種狀況，例如案發(fā)前狀況，案發(fā)后狀況變化等。只有這樣，在大量占有案件事例的基礎(chǔ)上，再選擇正確的方法去加以分析、歸納，探究了案發(fā)原因，分析出在體制、機制制度上存在的問題，從中得出規(guī)律、提出預(yù)防對策。使它以自身認(rèn)識的整體性反過來引導(dǎo)人們對職務(wù)犯罪預(yù)防這個具體領(lǐng)域進行再認(rèn)識，提供一種思維的出發(fā)點和原則。在大量占有第一手材料形成一定的感性認(rèn)識后，相類似的職務(wù)犯罪案件一個個加以分析、研究，才能對某一環(huán)節(jié)提出如何防范的對策，分析某一個案，提出相應(yīng)對策，即個案預(yù)防。從認(rèn)識論角度講是職務(wù)犯罪預(yù)防的最初級方法。而從個案預(yù)防發(fā)展到專項預(yù)防，進而到行業(yè)（系統(tǒng)）預(yù)防，是人的認(rèn)識的進一步發(fā)展，也是職務(wù)犯罪預(yù)防的高級階段。從事職務(wù)犯罪預(yù)防實踐的同志都知道，專項預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防是在個案預(yù)防的基礎(chǔ)上發(fā)展而成，也就是說，專項預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防的效果比之個案預(yù)防來講，其預(yù)防的適用范圍更大，層次更高，效果更好。原因就是個案預(yù)防僅僅是從一個案件的發(fā)生進行分析，它可能只對案發(fā)單位起到防范作用，而專項預(yù)防則是在個案基礎(chǔ)上對一類案件進行分析，提出對策。它適用的范圍擴大到不同領(lǐng)域相同環(huán)節(jié)，很顯然，專項預(yù)防的作用大于個案預(yù)防；而系統(tǒng)（行業(yè)）預(yù)防則是在個案預(yù)防基礎(chǔ)上對同一系統(tǒng)提出防范對策，其效果更具社會性和影響力。上海市檢察機關(guān)根據(jù)前一階段查辦的大量職務(wù)犯罪案件中反映出財務(wù)管理制度的混亂現(xiàn)象，提出并實施了“會計委派制”和“村級財務(wù)代理記帳”；根據(jù)國有大型企業(yè)、基建領(lǐng)域案件多發(fā)的情況，提出并實施了“一級審計制”和“建筑市場準(zhǔn)入制”等得到了國家有關(guān)部門和地方黨政組織的肯定，就是明顯的例證。而這種預(yù)防方法的由低級到高級發(fā)展，無不反映了感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的發(fā)展過程。從方法論角度講，預(yù)防效果的取得無疑是另外一個角度表現(xiàn)了積累材料和方法恰當(dāng)?shù)谋厝唤Y(jié)果而已。

在強調(diào)哲學(xué)方法對職務(wù)犯罪預(yù)防產(chǎn)生作用的同時，不能把哲學(xué)方法籠統(tǒng)化。不同哲學(xué)學(xué)派形成不同的哲學(xué)理論，因而也有不同的哲學(xué)方法，馬克思主義哲學(xué)是建立在具體科學(xué)之上，它的有效運用，必須建立在唯物論基礎(chǔ)上，要從實際出發(fā)。哲學(xué)方法的基本精神內(nèi)涵于具體科學(xué)方法論中。分析、觀察、歸納、判斷在預(yù)防中的運用，實際上就是唯物論的一種體現(xiàn)。同時，在開展職務(wù)犯罪預(yù)防中，既要注意犯罪人身上反映的個性，又要注意反映的共性，在研究預(yù)防對策時，注意從個案中歸納出共性的東西，這也是唯物辯證法中矛盾特殊性和普遍性在職務(wù)犯罪預(yù)防中的具體貫徹。個案分析發(fā)展到專項預(yù)防，既是認(rèn)識論的反映，又是辯證法的聯(lián)系觀點的體現(xiàn)。運用聯(lián)系之觀點使我們意識到，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象不是個別現(xiàn)象，它反映了社會主義初級階段的一個社會走向，腐敗的泛濫，將會影響到社會主義的根基是否牢靠問題，針對性地提出預(yù)防對策，對預(yù)防和遏制腐敗具有全局意義。

三、科學(xué)方法上的職務(wù)犯罪預(yù)防

職務(wù)犯罪預(yù)防理論的研究，在我國剛剛起步，還未形成一套完整的理論，全國尚處在建言獻(xiàn)策探索階段。很多時候采用的方法基本上套用刑事犯罪預(yù)防的一些方法。這些方法在共性上講大部分適合職務(wù)犯罪預(yù)防，但由于職務(wù)犯罪主體的特殊使得在研究和適用預(yù)防方法方面也有其特殊性。筆者認(rèn)為，鑒于職務(wù)犯罪主體的特殊性，注意吸取和借鑒自然科學(xué)、社會科學(xué)方法中許多行之有效的方法十分重要。特別是當(dāng)代新型科學(xué)理論和方法，例如：系統(tǒng)論、控制論、信息論、經(jīng)濟學(xué)業(yè)、心理學(xué)、倫理學(xué)、預(yù)測技術(shù)、調(diào)查研究學(xué)等，這些理論與技術(shù)，并不是單純的，而是一些傳統(tǒng)科學(xué)之間交叉融合中產(chǎn)生的新型邊緣科學(xué)，這些學(xué)科的研究方法具有普遍適用性，具有一般方法論意義。筆者試從業(yè)已形成的檢察機關(guān)預(yù)防方式方法，舉例分析科學(xué)方法在職務(wù)犯罪預(yù)防上適用。

1.同步預(yù)防。同步預(yù)防是指在重大工程的建設(shè)過程中，檢察機關(guān)在開工之初就介入，在不同的階段采取不同的預(yù)防對策，直到工程結(jié)束，做到預(yù)防和建設(shè)同步進行，其目的是為

了防止工程各個環(huán)節(jié)發(fā)生職務(wù)犯罪，實現(xiàn)“干部優(yōu)秀、工程優(yōu)質(zhì)”的目的。應(yīng)該說，重大工程同步預(yù)防是檢察機關(guān)根據(jù)建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件高發(fā)的情況采取的類似刑事檢察“提前介入”的一種方法。因其實效性明顯而受到廣大建設(shè)單位的歡迎。自上海檢察機關(guān)于1992年首創(chuàng)這種預(yù)防方法并取得良好效果之后，全國各地隨之呼應(yīng)。在重大工程建設(shè)中主動邀請檢察機關(guān)提前介入開展職務(wù)犯罪預(yù)防，已經(jīng)成為共識。這里，我們不妨冷靜論證一下，同步預(yù)防為什么會產(chǎn)生明顯的效果？受到建設(shè)方的歡迎？一方面，建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪高發(fā)態(tài)勢不僅影響到建設(shè)單位的聲譽，更使得建設(shè)單位在經(jīng)濟上蒙受了不必要的巨大損失。從經(jīng)濟學(xué)角度看，這種損失完全是應(yīng)該可以避免。于是運用經(jīng)濟學(xué)方法來盡量減少損失就成為必然，遏制減少職務(wù)犯罪，也降低了經(jīng)濟損失的風(fēng)險，符合效益經(jīng)濟學(xué)的觀點；另一方面，從新興的控制技術(shù)看，同步預(yù)防采用提前介入的方法，隨工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)設(shè)置防止犯罪的障礙，即加強了每個環(huán)節(jié)的管理，勢必造成準(zhǔn)犯罪人“不能為”的局面，因而有效地防止了職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。因為職務(wù)犯罪的發(fā)生，大都始于缺少控制，無控制或控制失效的情況后果。而同步預(yù)防恰恰利用控制技術(shù)，對整個工程的運作設(shè)置了一個有效的控制系統(tǒng)，既有預(yù)防控制（建立必要的規(guī)章制度、監(jiān)督機制、施工單位的廉政承諾等）有預(yù)防實地控制（預(yù)防干部參加工程例會、深入工地開展宣傳教育等），還有預(yù)防信息的反饋控制（工地樹立創(chuàng)“雙優(yōu)”活動示意牌，建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方向社會公開承諾廉政告示牌以及設(shè)置舉報聯(lián)系箱等），三個步驟有機結(jié)合，使同步預(yù)防既有聲勢又有實效。

2.預(yù)防宣傳。江總書記在十五大報告中指出：懲治腐敗要堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵?！敖逃腔A(chǔ)”的論斷，深刻地揭示職務(wù)犯罪預(yù)防，最根本的是首先要解決好國家公職人員教育問題的道理。我們知道，人的思想指導(dǎo)人的行動，在我國，有許多職務(wù)犯罪都是由于犯罪人受到封建特權(quán)思想和資本主義“拜金主義”的影響而為之。所以，大力開展預(yù)防宣傳提高國家公職人員抵御職務(wù)犯罪的能力。

預(yù)防宣傳，實際上在職務(wù)犯罪預(yù)防的方法中，主要解決犯罪人的頭腦中“不想為”的問題。實踐已經(jīng)證明，宣傳工作歷來是我黨在關(guān)鍵歷史階段和歷史時期解決重大問題，統(tǒng)一干部思想的有力武器。在大力開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的今天，開展預(yù)防宣傳顯得尤為重要。但預(yù)防宣傳與一般宣傳有所區(qū)別，在宣傳方法上，與心理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、倫理學(xué)、語言學(xué)等緊密結(jié)合在一起。用心理學(xué)方法，可以通過對職務(wù)犯罪的心理成因、過程、發(fā)展、變化、心理變態(tài)等問題，開展有層次、有效性研究，從而得出具體的心理預(yù)防方法和對策。在宣傳教育中，可以對某一案例的成因心理，進行因素分析與因素的調(diào)節(jié)與改善，使受教育者了解并掌握如何防止犯罪心理成形與發(fā)展，使他們在犯罪內(nèi)心與動因之初，做好自身防范工作，用經(jīng)濟學(xué)方法教育國家公務(wù)人員會了解職務(wù)犯罪的“概率”是低，反過來使他們認(rèn)識到職務(wù)犯罪成本很大。當(dāng)前，職務(wù)犯罪成本教育受到普遍歡迎，聽者感觸頗深，無非是經(jīng)濟學(xué)方法起到了關(guān)鍵作用，運用得當(dāng)，可以使犯罪人在犯罪之初通過對成本的計算后，頭腦中產(chǎn)生“不想為”的思想。而倫理學(xué)的方法，主要是因為職務(wù)犯罪預(yù)防應(yīng)該從倫理、道德教育抓起。雖然犯罪已經(jīng)超越了倫理、道德的防線，但作為職務(wù)犯罪預(yù)防，注意這方面的教育，依然是十分重要的。江總書記提出“以德治國”的方略，從某種意義上講也是在當(dāng)今干部隊伍倫理道德低下、腐敗嚴(yán)重的背景下提出的。最高人民檢察院今年推出的職務(wù)犯罪預(yù)防公益廣告，從其內(nèi)容上分析，這種宣傳方法，實際上包含了對國家公務(wù)人中進行倫理道德的教育。由此可見，雖然預(yù)防宣傳的效果不能很快的體現(xiàn)出來，但“潤物細(xì)無聲”，從長遠(yuǎn)角度看，只要堅持不懈，其影響力不僅僅影響一代人，可能會影響幾代人。

3.預(yù)防調(diào)研。調(diào)查研究作為我黨的一項工作作風(fēng)，歷來受到各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重視，調(diào)

查研究在我黨歷史上，為新中國建立及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)都起到了巨大的作用。但法律領(lǐng)域的調(diào)查研究，往往是事后調(diào)查。因而，從司法實踐角度看，未能全面發(fā)揮調(diào)查研究的作用，未能把調(diào)查研究技術(shù)，完全運用到了預(yù)防與打擊犯罪工作中去。但我們面對的事實是，調(diào)查研究在職務(wù)犯罪預(yù)防中有著不可低估的作用。從某種意義講，它起到?jīng)Q定性的作用。我們可以從職務(wù)犯罪預(yù)防的概念分析：職務(wù)犯罪預(yù)防，就是調(diào)動社會上一切積極因素，運用各種手段和采取社會性、專門性的防治措施，限制、消除國家工作人員利用職務(wù)進行犯罪的原因與條件，以達(dá)到防止、遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生的目的。這個概念的表述告訴我們，職務(wù)犯罪預(yù)防是要對犯罪原因、條件進行調(diào)查研究，科學(xué)分析為前提，才能得出防范的措施，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。由此可見，在職務(wù)犯罪預(yù)防中調(diào)查研究的重要性。

全國檢察機關(guān)經(jīng)過將近十年的預(yù)防實踐，在調(diào)查研究上形成比較有效的調(diào)研方法，例如專題調(diào)研、對策調(diào)研、立法調(diào)研、一般性調(diào)研等。這些調(diào)研方法運用不同的調(diào)查研究技術(shù)達(dá)到了最終的目的。例如，專題調(diào)研，即根據(jù)查辦的職務(wù)犯罪案件中暴露出來的帶有共性的專門問題開展調(diào)研，然后制定專門制度或?qū)Σ哌M行防范。比較典型的事例是：上海市金山區(qū)人民檢察院在查辦了一起村干部利用村級財務(wù)混亂侵吞集體財產(chǎn)一百四十余萬元的案件。該院根據(jù)案件暴露出來的村級財務(wù)混亂這一問題，在全區(qū)展開調(diào)查研究，在發(fā)現(xiàn)全區(qū)村級財務(wù)管理普遍存在類似問題的情況下，就如何改進和加強村級財務(wù)管理制度進行了思考，在區(qū)有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持下，制定了“村級財務(wù)代理記帳制”的制度，經(jīng)過試點后，因該制度既達(dá)到了預(yù)防村干部犯罪的目的，又減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于農(nóng)村，得到區(qū)府肯定，并隨之在全區(qū)得以推廣。這個專題調(diào)研之所以成功，在于該院在調(diào)查研究中適用了正確的調(diào)查技術(shù)，他們運用了現(xiàn)代調(diào)查技術(shù)的兩個主要方法，一是開展社會化調(diào)查，他們調(diào)查的范圍是全區(qū)性，不是僅憑一案事例，從而獲取了信息進行分析判斷的大量材料；二是講究科學(xué)化調(diào)查。在獲取材料，得出正確判斷后，運用實驗法，選擇二個鎮(zhèn)作為試點，以推斷制度的可行性和實效性。從而為區(qū)府正確決策提供了科學(xué)依據(jù)。

綜上所述，我們可以這樣認(rèn)為，運用哲學(xué)的、科學(xué)的方法指導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防方法，可以使職務(wù)犯罪預(yù)防的成效更明顯。但職務(wù)犯罪預(yù)防的方法論研究，只有與職務(wù)犯罪預(yù)防的實踐緊密結(jié)合，才能體現(xiàn)出其潛在的巨大價值。

第三篇：工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防

工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗是一個對社會危害很大的丑惡現(xiàn)象，它嚴(yán)重侵蝕著國家、集體財富，更是一大批干部爭先恐后走向犯罪深遠(yuǎn)的助推劑，從近幾年職務(wù)犯罪發(fā)案情況看，建筑工程是職務(wù)犯罪多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域。如何遏制和杜絕工程建設(shè)中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延，已成為當(dāng)前反腐敗斗爭的一項十分重要的內(nèi)容。因此，開展重大工程建設(shè)預(yù)防，是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能、預(yù)防職務(wù)犯罪的有效途徑。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點

1、權(quán)錢交易現(xiàn)象突出，且涉案金額越來越大。賄隨權(quán)集，權(quán)錢交易在工程建設(shè)領(lǐng)域中表現(xiàn)得最為明顯。這些犯罪活動貫穿于從工程立項、設(shè)計、招標(biāo)到工程施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、驗收、決算等工程建設(shè)的全過程多個環(huán)節(jié)，并且集中到手握決策權(quán)的幾個關(guān)鍵人物身上，行賄犯罪分子多是對這些“重量級”人物以錢為“敲門磚”，用錢打通“關(guān)節(jié)”后，再用同樣的手段去“闖”下一關(guān)，整個過程進行的是赤裸裸的權(quán)錢交易。并且這種交易的“行情”漸長，涉案金額逐年增高。如我院查辦的原城建局局長榮某行賄案件時，200多萬元的基建工程涉案總金額是5萬元。

2、賄賂方法、手段多樣化趨勢。當(dāng)前，工程建設(shè)領(lǐng)域中賄賂犯罪的方法、手段不斷翻新，花樣繁多，令人目不暇接。主要表現(xiàn)為：借逢年過節(jié)“禮尚往來”的幌子，以“紅包”“禮扎”等形式進行賄賂；以交朋友為名進行投資；以手頭緊為名向承包商“借款”；以工程變更為名增加預(yù)算造價，為甲方領(lǐng)導(dǎo)建私室或居室裝潢；以參觀考察為名在承包商工程隊報銷“差旅費”等。

3、窩案、串案時有發(fā)生。近幾年我縣立案查處的工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，在傳統(tǒng)的“一對一”賄賂犯罪之外，窩案、串案又出現(xiàn)了上升的趨勢，尤其是標(biāo)的額較大的重點工程，牽扯制約環(huán)節(jié)較多，行賄犯罪分子往往是對決策者、主管者、具體辦事環(huán)節(jié)（財務(wù)人員、監(jiān)理人員等）分別行賄，從而形成查出一件帶出一串的現(xiàn)象。另外還有的單位借工程建設(shè)之機，虛增工程量或虛報建材發(fā)票等手段，從一把手到會計人員，將騙取的公款私分，從而形成辦理一件挖出一窩的現(xiàn)象。

4、招投標(biāo)環(huán)節(jié)是行賄者進攻的重點，但行賄對象呈現(xiàn)出了多元化趨勢。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律的出臺和全國范圍內(nèi)職務(wù)犯罪預(yù)防工作力度的加大，建設(shè)領(lǐng)域以“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”為目標(biāo)，大力實施“陽光工程”，在這種新形勢下，一些行賄者不再一味地把“寶”壓在建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)身上，而且還把行賄目標(biāo)瞄準(zhǔn)到招投標(biāo)環(huán)節(jié)中對工程造價預(yù)決算等有抉擇因素的人身上，對那些編制工程標(biāo)底、審核標(biāo)底、組織招標(biāo)、參加評標(biāo)的人，四面開花，大肆行賄。從而串通建設(shè)單位與上述人員共同作弊，暗箱操作，達(dá)到承攬工程的目的。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因

工程建筑領(lǐng)域發(fā)生的違法犯罪現(xiàn)象表現(xiàn)形式是多種多樣的，發(fā)生的時間、空間也各不相同，既可能發(fā)生在工程建設(shè)的某一環(huán)節(jié)，也可能發(fā)生在相互聯(lián)系的幾個環(huán)節(jié)中，誘發(fā)犯罪的原因也是多方面的，我們認(rèn)為主要有以下幾種原因：

（一）在工程拆遷安置環(huán)節(jié)中發(fā)生問題的主要原因

1、監(jiān)管不力。工程拆遷安置資金，是國家保證工程建設(shè)順利實施、安置被拆遷居民的專項資金，對于該資金的使用，由于被拆遷戶多，票據(jù)不正規(guī)，拆遷協(xié)議容易做手腳等特點，對該資金的監(jiān)管比較復(fù)雜，審計的難度比較大，客觀上漏洞較多，因而在這個環(huán)節(jié)出現(xiàn)違法犯罪問題總體上呈上升趨勢，也是群眾向檢察機關(guān)舉報較多的問題之一。

2、管理教育不力。由于一些開發(fā)單位在人員管理教育上存在著薄弱環(huán)節(jié)，有的拆遷人員職業(yè)道德水準(zhǔn)不高，法制觀念淡薄，面對經(jīng)手的大把鈔票，經(jīng)不起考驗，對經(jīng)手的公款打起了歪腦筋，或作假帳，私吞公款；或與被拆遷人員勾結(jié)，侵吞公款；或利用職務(wù)之便，將拆遷資金挪用，手段形形色色。

（二）在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生問題的主要原因：

1、從投標(biāo)方來看，無論是勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位無不把招標(biāo)作為自己立身謀業(yè)，興衰存亡的頭等大事，面對競爭尤為激烈的建筑市場，相當(dāng)一部分資質(zhì)低下的建筑隊伍為了獲取利益，采取各種不正當(dāng)競爭手段加入競標(biāo)行列，其中最突出的就是向建設(shè)單位主管人員以權(quán)錢交易的方法來承接工程項目。

2、從招標(biāo)方來看，作為實施招標(biāo)的工程建設(shè)方，在原先的計劃經(jīng)濟體制下，從工程項目的下達(dá)到組織施工隊伍均由國家安規(guī)劃安排，隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換，選擇設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購單位等工作逐步脫離計劃制定的框架束縛，直接進入建筑市場，采用招投標(biāo)方式進行，招標(biāo)方具有較大的自主權(quán)。而新的建筑領(lǐng)域 經(jīng)濟管理監(jiān)督制約機制尚且不能做到監(jiān)管到位，少數(shù)放松世界觀改造的招標(biāo)單位人員就利用手中招標(biāo)權(quán)力，收受競標(biāo)方財物，以致走上犯罪道路。

（三）在工程的設(shè)備、材料采購環(huán)節(jié)中產(chǎn)生問題的主要原因

1、制度不完善，缺少監(jiān)督制約機制。國務(wù)院明文規(guī)定，工程項目設(shè)計、施工、監(jiān)理方面均應(yīng)當(dāng)落實招投標(biāo)制度，但招投標(biāo)制度在工程設(shè)備、材料的采購方面幾乎還是空白，沒有硬性規(guī)定，加上許多單位內(nèi)部沒有訂立或者完善物資采購工作制度，缺少內(nèi)部監(jiān)督約束機制，往往導(dǎo)致采購人員和業(yè)務(wù)部門權(quán)力過大，不經(jīng)過集體研究、集體決定，采購渠道、價格都由采購人員說了算，給那些思想不健康的人有機可乘。

2、經(jīng)濟利益的驅(qū)動促使供貨方大肆行賄。當(dāng)今建筑市場設(shè)備材料與工程建設(shè)項目相比，僧多粥少，競爭相當(dāng)激烈，特別是那些外地企業(yè)，缺乏人際關(guān)系、地域關(guān)系，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相比，更沒有什么優(yōu)勢，便采取一些不正當(dāng)競爭手段促銷；而有些生產(chǎn)廠家、銷售商家則是掛集體之名、實為私營企業(yè)，為了個人的經(jīng)濟利益，通過賄買個別采購人員的非法手段，與負(fù)責(zé)采購的人員進行權(quán)錢交易，達(dá)到推銷質(zhì)量低劣的材料設(shè)備的目的。

三、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

（一）加強思想宣傳教育，使其主觀上“不想貪”

1、加強法制宣傳教育。在開展廉政教育中，用懲腐倡廉的法規(guī)引導(dǎo)人，用職務(wù)犯罪的典型警示人、用廉潔親政的模范事跡鼓舞人。對工程建設(shè)單位、施工單位等大力宣傳工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的危害，以及開展預(yù)防經(jīng)驗和效果。經(jīng)常組織管理、施工人員學(xué)習(xí)《刑法》、《建筑法》、《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》等法律法規(guī)，對建筑企業(yè)的法人代表和項目經(jīng)理要經(jīng)常進行法制教育培訓(xùn)，深入工地“以案釋法”，或適時組織服刑罪犯“現(xiàn)身說法”做到警鐘長鳴。同時要積極發(fā)揮新聞宣傳和輿論監(jiān)督作用，使腐敗現(xiàn)象和不廉潔行為迅速曝光，公之于眾。

2、加強理想信念教育，提高干部隊伍的政治素質(zhì)。減少、控制和預(yù)防建設(shè)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪，關(guān)鍵要從人入手，從提高人的素質(zhì)上下功夫，把抓思想信念教育、職業(yè)道德教育同建設(shè)系統(tǒng)的管理工作有機結(jié)合起來，通過不斷的教育、組織的培養(yǎng)、同志的幫助、社會環(huán)境的熏陶中逐漸提高建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)。

（二）健全完善各種監(jiān)督制約機制，使其客觀上“不能貪”

1、嚴(yán)把“廉政準(zhǔn)入”的關(guān)口。在建筑企業(yè)、基礎(chǔ)上經(jīng)理、中介機構(gòu)和職業(yè)人員等部門（機構(gòu)）或人員中，實行并推廣“廉政準(zhǔn)入”的資格審查制度。對于行賄的建筑企業(yè)和項目經(jīng)理，可降低其企業(yè)資質(zhì)，暫停其在一定區(qū)域一定年限的投標(biāo)權(quán)、承建工程權(quán)，清潔嚴(yán)重的還應(yīng)永遠(yuǎn)逐出建筑市場、使其深刻認(rèn)識到行賄的危害；對那些技術(shù)水平低、管理差、質(zhì)量次、有違法違規(guī)的建筑企業(yè)實行淘汰制度。

2、充分發(fā)揮有形建筑市場的職能作用，共同做好招投標(biāo)環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。一是建立建筑工程交易中心，規(guī)范招投標(biāo)行為。建筑工程交易中心是各級政府批準(zhǔn)設(shè)立的從事建設(shè)工程交易的固定場所，它對規(guī)范招投標(biāo)行為，從源頭上治理腐敗有著積極的意義。開展職務(wù)犯罪預(yù)防要充分利用交易中心的信息公開、集中服務(wù)、程序透明功能，掌握進場交易的工程建設(shè)項目，工程建設(shè)單位和施工單位的情況，促進有關(guān)部門加強對招投標(biāo)的全程監(jiān)督與管理，建立響應(yīng)的配套制度，對招標(biāo)、編標(biāo)、審標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的每一個環(huán)節(jié)都要加強監(jiān)督。積極推進在建筑工程招標(biāo)中實行透明標(biāo)底方式。盡可能縮短審標(biāo)、評標(biāo)等中間環(huán)節(jié)的時間。二是建立“編標(biāo)、評標(biāo)專家?guī)臁?，營造公平競爭的良好氛圍。建立“編標(biāo)、評標(biāo)專家?guī)臁?，由計算機或人工抽簽隨機來決定相關(guān)人員，以保證對編標(biāo)、審標(biāo)的單位和人員嚴(yán)格保密。要配合招投標(biāo)的主管機關(guān)、參與單位、監(jiān)管單位強化有形建筑市場意識，完善招投標(biāo)“公開、公平、公正”的競爭機制，杜絕招投標(biāo)中的“暗箱操作”，及時發(fā)現(xiàn)和查處招投標(biāo)中的違法犯罪行為。同時，交易中心設(shè)立舉報箱，鼓勵群眾對招投標(biāo)過程的違法行為進行舉報。

（三）加大打擊力度，使其工作中“不敢貪”

繼續(xù)加大查處職務(wù)犯罪的力度，發(fā)揮刑罰的威懾作用。對建設(shè)領(lǐng)域中發(fā)生的各種職務(wù)犯罪，不管涉及什么人、什么單位，都要依法查處。檢察機關(guān)要積極開展舉報宣傳工作，突出查辦建設(shè)領(lǐng)域賄賂犯罪，對于收受包工頭賄賂以及行賄的包工頭，一經(jīng)查實構(gòu)成犯罪要堅決依法快偵、快捕、快訴、從重從嚴(yán)打擊，造成聲勢，形成威懾。同時要加大查處行賄行賄犯罪的力度。對發(fā)現(xiàn)的案件線索，一定抓住不放，一查到底，深挖串案、窩案，把案件辦深辦透。要重點查處在工程建設(shè)中國家工作人員利用職務(wù)規(guī)避招標(biāo)和在招投標(biāo)過程中弄虛作假的案件，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)包、違法分包和違法轉(zhuǎn)讓勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等違法活動，依法查處徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守等不執(zhí)行工程建設(shè)強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、偷工減料、以次充好，特別是由此造成重大責(zé)任事故的違法犯罪行為等。對不構(gòu)成犯罪的直接責(zé)任人員也要建議有關(guān)主管部門給予經(jīng)濟處罰和黨紀(jì)政紀(jì)處分。審判機關(guān)也要嚴(yán)格依法辦事，對受賄罪計量慎用少用緩刑，增加罰金刑和資格刑的運用。

第四篇：教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防

廉潔自律，珍愛自我

-------教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防講稿 時間：2012年6月 日 地點：

授課人：徐立明副檢察長 參加人員：

同志們、朋友們：

大家好！今天，受教育局領(lǐng)導(dǎo)的邀請，再次來到這里跟在座的各位共同探討職務(wù)犯罪預(yù)防工作，我感到非常榮幸。“隱憂險于明火、預(yù)防重于泰山”，職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展意義重大，我希望通過這一次次的預(yù)防講座能使大家意識到職務(wù)犯罪的危害性，能喚起大家一些由心而發(fā)的思考的話也就達(dá)到了目的。

在講課之前，我們先一起來看看當(dāng)下被百姓形象地比喻為“新三座大山”的三大民生問題“住房、教育、醫(yī)療”。房價的高自然不用說，看病難的醫(yī)療問題也是詬病已久?？墒恰敖逃保@個知識分子集中的行業(yè)，這個傳統(tǒng)上遠(yuǎn)離塵世的一方凈土。怎么就成了壓在人民心中新的三座大山之一呢？

其中一個最主要的原因就是現(xiàn)在的教育趨于商業(yè)化，有許多的利益群體牽扯到里面去，可謂牽一發(fā)而動全身?！敖逃袠I(yè)”就曾被評為“十大暴利行業(yè)”之一。曾經(jīng)的“清水衙門”現(xiàn)在是變得“葷”得很，“腥”得很了。曾經(jīng)無私奉獻(xiàn)、兩袖清風(fēng)、廉潔自律，為人傳道 授業(yè)解惑高尚的教師形象也因為越來越多的教育領(lǐng)域貪污受賄等職務(wù)犯罪案例被曝光出來而倍受人們的質(zhì)疑。

十年樹木，百年樹人，教育是國之根本，在實行科教興國戰(zhàn)略的今天，教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪的危害更是不可低估。它不但有損學(xué)校在人們心中的良好形象，更平添了社會公眾對莘莘學(xué)子能否“出污泥而不染”的擔(dān)憂。因此，預(yù)防教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪已經(jīng)成為教育領(lǐng)域必須正視的重大現(xiàn)實問題。今天我就我縣教育系統(tǒng)的現(xiàn)狀結(jié)合近年來我們檢察系統(tǒng)查辦的職務(wù)犯罪案例跟大家一起探討三個問題：第一，我縣教育系統(tǒng)存在職務(wù)犯罪的主要問題；第二，產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主觀因素及其預(yù)防；第三，如何預(yù)防職務(wù)犯罪問題。

一、我縣教育系統(tǒng)存在職務(wù)犯罪的主要問題

1、教育生均經(jīng)費問題，也就是我們所說的人頭費，該項經(jīng)費由學(xué)校按預(yù)算比例執(zhí)行，教育局只管大的方向。而每個學(xué)校具體是怎樣操作的就不得而知了。目前，反映出來的問題最突出的就是該用錢的地方?jīng)]有，虛開發(fā)票，頭大尾小。

2、學(xué)生營養(yǎng)午餐問題，國家以每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助，這本是一項利國利民的舉措，可是在具體的實施過程中卻是問題層出不窮。據(jù)報道，浙江永康反貪局近年破獲一起教育系統(tǒng)貪污學(xué)生午餐經(jīng)費的腐敗窩案，涉案人員包括當(dāng)?shù)亟逃衷珠L、12名中小學(xué)原校長等15人，涉案總金額達(dá)400余萬元。已有11個校長獲刑，最重的被判12年零6個月。這不是個案，在學(xué)生伙食問題上打主意的校長、老師就不在少數(shù)。各地新聞都有報道不少中小學(xué)生抱怨學(xué)校的飯菜難吃，學(xué)生家長反映孩子回家就喊餓，一些家長反映學(xué)校借伙食牟利，飯菜品種變化少，營養(yǎng)差，甚至有的學(xué)校將學(xué)生“口糧”補貼老師“小灶”。據(jù)反映在我們縣個別學(xué)校就有類似的問題存在。這應(yīng)該值得警醒。

2、學(xué)生“伙食”問題，不單我縣查處有老師在油、米、豬肉及其他學(xué)生飲食材料的購買當(dāng)中，采用多種手段去謀取蠅頭小利，全國各地都有類似案例發(fā)生。特別是國務(wù)院啟動實施的“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃以來”，學(xué)生營養(yǎng)午餐經(jīng)費的注入，更是增添了這類犯罪產(chǎn)生的機會。國家以每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營養(yǎng)膳食補助，這本是一項利國利民的舉措，可在具體的實施過程中卻成了一些不良老師的發(fā)家致富之路。據(jù)各地新聞報道，不少中小學(xué)生抱怨學(xué)校的飯菜難吃，學(xué)生家長反映孩子回家就喊餓，一些家長反映學(xué)校借伙食牟利，飯菜品種變化少，營養(yǎng)差，甚至有的學(xué)校將學(xué)生“口糧”補貼老師“小灶”。浙江永康反貪局近年破獲一起教育系統(tǒng)貪污學(xué)生午餐經(jīng)費的腐敗窩案，涉案人員包括當(dāng)?shù)亟逃衷珠L、12名中小學(xué)原校長等15人，涉案總金額達(dá)400余萬元。已有11個校長獲刑，最重的被判12年零6個月。這不是個案，在學(xué)生“伙食”問題上打主意的校長、老師就不在少數(shù)。據(jù)反映在我們縣個別學(xué)校仍有類似的問題存在。這是該值得好好反思了。

3、學(xué)生保險問題，2007年至2008年期間，中國太平洋人壽保險股份公司柳州中心支公司到柳州市十八中辦理學(xué)生保險業(yè)務(wù)，先后給予學(xué)校保險回扣款8510元和6550元，學(xué)校報賬員韋某報告后，時任校長黃某和時任書記劉某商量后，決定拿出部分保險回扣款，以發(fā)放保險勞務(wù)費的名義，按照不同的檔次分發(fā)給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、班主任、校醫(yī)等人。

2008年，書商張某、黎某先后向十八中推銷教輔材料，張某分兩 次將回扣款共計9852元交給時任副校長羅某；黎某則將1.3萬余元轉(zhuǎn)入羅某賬戶。黃某、劉某和羅某商量后，決定拿出部分回扣款作為加班補貼發(fā)給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。

2010年11月，考慮到被告人犯罪情節(jié)較輕，并已退出所分贓款，柳州市柳南區(qū)人民法院作出判決，黃某、劉某、羅某三人犯受賄罪，分別被判免予刑事處罰。

4、校服、教輔材料的購置，這本是家長自愿的項目，主要由學(xué)校直接和供應(yīng)商接觸。有利益的地方必定會有。

2007年4月至2009年4月間，柳州市教育局訂購組（以下簡稱訂購組）原主任伍某、副主任劉某、會計程某、出納黃某經(jīng)預(yù)謀后，在負(fù)責(zé)柳州市中小學(xué)教材、教輔材料征訂發(fā)行的經(jīng)營活動中，在賬外暗中收受教育出版社、廣西新世紀(jì)圖書有限公司等發(fā)行單位支付的各種名義回扣、手續(xù)費，并存入訂購組私設(shè)的小金庫，而后進行私分，至2009年4月間，訂購組集體私分收受賄賂款共計12.5萬多元，其中伍某分得2.6萬多元，劉某分得2.3萬多元，程某分得2萬多元，黃某分得1.7萬多元。另外，伍某和劉某還分三次收受某發(fā)行單位的“好處費”各6多萬元。

2010年4月，柳南區(qū)人民法院作出判決：伍某等4人犯單位受賄罪，免于刑事處罰；同時，伍某和劉某犯非國家工作人員受賄罪，分別判處有期徒刑三年。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑三年，緩刑三年。20多萬元贓款依法沒收，上繳國庫。上面的問題只是近幾年來，我縣教育系統(tǒng)最突出的問題，像一些老的問題工程建設(shè)中收受賄賂，以各種名義收取家長好處費。利用職務(wù)便利貪污挪用手中公款，仍時有發(fā)生。學(xué)校在招生錄取、教師聘任、校舍工程建設(shè)、教材購買、設(shè)備物資采購等方面擁有的自主權(quán)越來越多，2007年至2008年間，身為廣西工學(xué)院鹿山學(xué)院院長的韋某，利用職務(wù)上的便利條件，授意鹿山學(xué)院教學(xué)部負(fù)責(zé)人黃某以“轉(zhuǎn)學(xué)費”的名義收取家長給予的好處費，先后收取學(xué)生家長請托好處費共計55500元。

2008年7、8月間，鹿山學(xué)院將其第一食堂一、二樓餐廳對外公開招標(biāo)過程中，原一樓餐廳承包人韋、王夫婦向韋某請托希望中標(biāo)，韋某即交待擔(dān)任評標(biāo)委員會委員的顧某，要其在同等條件下照顧韋、王夫婦。韋、王夫婦順利中標(biāo)后，韋某收受韋、王夫婦送的150000元現(xiàn)金.2008年12月，鹿山學(xué)院對學(xué)院內(nèi)超市的經(jīng)營權(quán)進行公開招標(biāo)。原承包人王某為了能中標(biāo)，找到韋某，希望招投標(biāo)中予以照顧。2009年春節(jié)前的王某現(xiàn)金人民幣20000元送給韋某，韋某予以收受。之后在韋某的關(guān)照下，王某得以順利中標(biāo)。

2011年1月，柳州市中級法院對該案作出終審判決，維持再審一審判決，即以受賄罪判處韋某11年有期徒刑。曾某，原柳城縣沙埔中學(xué)校長。

1998年7、8月份，個體建筑工程老板黃某在沙埔飯店宴請曾某吃飯過程中，為感謝曾某將沙埔中學(xué)上雷分校教室建筑工程給其承建，送給曾某感謝費5000元。2000年至2006年間，曾某收受在沙埔中學(xué)承建校舍修繕工程的個體建筑老板陳某給的感謝費四次，共計7000元。2007年，承建沙埔中學(xué)教師宿舍集資樓的建筑老板黃某，為感謝曾某將集資樓給其承建，送給曾某回扣費10000元。1998年至2007年間，曾某先后收受了在沙埔中學(xué)承建工程的個體老板所給的感謝費合計22000元人民幣。

2009年3月19日，柳城縣人民法院以受賄罪判處曾某有期徒刑一年，緩刑一年六個月，沒收曾某退出受賄所得贓款人民幣22000元，上繳國庫。

二、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主觀因素及其預(yù)防

今天我們的目的是職務(wù)犯罪預(yù)防，是來跟大家敲警鐘，提高自身抵御誘惑力的，不是來搞政治的，因此產(chǎn)生職務(wù)犯罪的社會不良風(fēng)氣，監(jiān)管不力，制度不全等客觀因素我就不想講了。這種大方向的東西即使講了，可能也會說有人在心里嘀咕“就我們一兩個人的力量能扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣嗎，能完善整個教育系統(tǒng)的體制嗎？”古人云不在其位，不謀其政。雖說有點消極，卻也是至理名言。既然你們覺得沒有能力去改變客觀因素，那我就講講你們能改變、能完善的東西。

(一)主觀原因。

第二，慎獨。即自己獨處時也要謹(jǐn)慎。《后漢書》上記載著一個“五知堂”的故事，說的是東漢楊震出任東萊太守時，他的學(xué)生昌邑縣令王密為報答其當(dāng)年的推薦之恩，一天晚上懷揣 6 金子來到楊震家中送禮。楊震不受，王密說：“幕夜無人知”。楊震說：“天知、神知、吾知、子知，何謂無知”。王密羞愧難當(dāng)，趕忙帶上金子灰溜溜地走了。俗話說的好，要想人不知，除非已莫為。有些人總以為自己聰明，做事縝密，萬無一失，豈不知天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。凡是用金錢作粘合劑的任何堡壘，在法律面前都將一攻就破，甚至不攻自破。

⒈思想道德防線潰敗，以權(quán)謀私。面對改革開放復(fù)雜的外部環(huán)境和個人工作生活經(jīng)歷，有些國家工作人員迷失了正確的政治方向，喪失了共產(chǎn)主義理想信念，喪失了黨性，與黨離心背德，在關(guān)鍵時刻把握不住自己。私欲觀念和特權(quán)思想作祟，思想變質(zhì)、道德防線潰敗，不以為人民謀利益為己任，反而處處以權(quán)謀私，最終走上腐敗墮落的不歸之路，葬送了自己的前程。一個人走上犯罪道路是從思想上變質(zhì)開始，然后道德上滑坡，最后觸犯刑律、落入法網(wǎng)。

2.自律意識法制觀念淡薄，存在僥幸心理。職務(wù)犯罪者由于世界觀、人生觀、價值觀的蛻變，使他們成為拜金主義、享樂主義、極端個人主義的俘虜，導(dǎo)致他們在思想上貪得無厭，行為上放縱自己缺乏自律。為所欲為，視黨紀(jì)國法于不顧，最終背棄了黨和人民鋃鐺入獄。

1、貪欲

德國劇作家、文藝?yán)碚摷胰R辛講過這樣一個故事：

倉鼠嘲笑螞蟻：“可憐的螞蟻們，為了屯集這么一點糧食，你們千辛萬苦地勞作，忙活了整整一個夏天。這值得嗎？真該讓你們看看我的儲備糧！” “聽著，”一只螞蟻回答道，“就因為你儲藏的糧食比你所需要的多得多，所以人類才要把你從泥土里挖出來，把你的糧倉掏空，讓你用性命來替你那貪婪的強盜行為贖罪：他們這樣做太合理了!”

所以，不能太貪婪——這是真理，當(dāng)欲望大于生命的時候，生命必將遭遇威脅是必然的，這正如倉鼠。但對于人類來說，對倉鼠清壁堅野，使其暴尸四野也實在顯現(xiàn)不出作有智慧的高等動物的優(yōu)越：固然倉鼠可恨，但是用大于其罪惡的懲罰討伐異己，也實在是另外一種罪惡。這也正如常人所說：“冤冤相報便冤冤相傳！”再說，使人罪惡的是欲望，不從根本上治其貪欲，而滿足于表面上的處置，即使治得了一時鼠患，也不能換來長久的太平！

2、不懂違法的代價?！笆裁慈诉^得最快活” 這是一個非常古老的話題。據(jù)史料記載，明太祖朱元璋曾問群臣：“天下何人快活？”群臣眾說紛紜，莫衷一是，有言功成名就者快活，有言金榜題名者快活，有言富甲天下者快活??朱元璋聽后面露不悅之色。沉默片刻，一個叫萬剛的大臣答道：“畏法度者快活！” 朱元璋頓時大悅，夸其見解甚獨。

“畏法度者快活”，于今人仍有所啟迪，尤其對于領(lǐng)導(dǎo)干部。大凡畏法度者即尊紀(jì)守法的人，必不肯違反法度干見不得人的勾當(dāng)，也就用不著整天提心吊膽，害怕半夜鬼敲門，更用不著擔(dān)心東窗事發(fā)坐牢獄、掉腦袋。沒有了這些費心勞神的 憂愁，自然就活得灑脫自在。

對自己小孩的影響 案例

對學(xué)生的影響 案例

3、僥幸心理

不是不知道什么叫貪污受賄，基于人的基本常識，都清楚天下沒有免費的午餐，可是為什么卻仍存僥幸心理。

12、對于犯罪最強有力的約束力量不是刑罰的嚴(yán)酷性，而是刑罰的必定性……，因為，即便是最小的惡果，一旦成了確定的，就總令人心悸?！疽狻控惪ɡ麃啞墩摲缸锱c刑罰》 72、法律有時入睡，但決不死亡。

(二)客觀原因。

1.社會的負(fù)面影響。體制改革為我們黨和社會注入了新的活力，但也給一些職務(wù)犯罪者有機可乘，他們鉆制度的漏洞，混水摸魚，在“空檔”地區(qū)打“擦邊球”，大肆進行貪污受賄;貪官給人們樹立了“腐敗的領(lǐng)導(dǎo)人榜樣”，社會分配不公，“不撈白不撈”，對貪官懲治不力，受賄數(shù)百萬也不會被處死。

2.監(jiān)督乏力，監(jiān)督機制不到位。權(quán)力高度集中，制度不完善，監(jiān)督不到位等弊端，給犯罪者提供了犯罪的空間和條件。而失去制約的機制必將產(chǎn)生腐敗。雖然已建立各級人大、政協(xié)、紀(jì)檢、檢察機關(guān)、政府的監(jiān)察審計和人民群眾監(jiān)督等多層次監(jiān)督體系，并已頒布《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，但受“官本位”思想影響，大部分監(jiān)督機關(guān)不敢于監(jiān)督、不善于監(jiān)督，尤其是對 “一把手”的監(jiān)督形同虛設(shè)。正如原山東省泰安市委書記胡建學(xué)被捕后所說 的：“官當(dāng)?shù)竭@個份上，就沒有人管了，想干什么就可以干什么?！?/p>

①權(quán)力高度集中，缺乏民主和監(jiān)督。由于歷史的原因，我國長期實行高度集中的管理體制，又由于民主集中制沒有有效地貫徹執(zhí)行，使權(quán)力過分集中到個別領(lǐng)導(dǎo)者手中。權(quán)力過分集中的一個主要弊端就是容易產(chǎn)生特權(quán)現(xiàn)象，以及對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的軟弱無力。過大的權(quán)力集中膨脹了一些自恃大權(quán)在握者的個人意志，他們?yōu)樗麨?，自恃無恐，驕橫跋扈，違法亂紀(jì)，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，大肆進行貪污受賄，終于鑄成了胡長青、成克杰之類的高官和李乘龍、肖作興等廳級干部走進了犯罪的深淵。李乘龍在案發(fā)后曾經(jīng)說：“我任玉林市委書記5年，沒有一個人找我談過話，如果我開始犯錯誤的時候有人提醒我一下，我也許不會走上死路”?？梢姍?quán)力作為雙刃劍，既是造福社會的手段，又是腐敗的根源。古今中外的歷史一再證明如果權(quán)力失去制約，就必然出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，不受監(jiān)督制約的權(quán)力只能導(dǎo)致腐敗。

②制度不健全，監(jiān)督管理不到位。表現(xiàn)在：個別單位無章可循、有章不循，有些制度形同虛設(shè)，制度不健全，漏洞多，空隙大，內(nèi)部管理混亂，財務(wù)賬目不清，從客觀上給經(jīng)濟職務(wù)犯罪提供了空間;私設(shè)小金庫，搞體外循環(huán)，賬目不公開，“一支筆”審批，缺乏監(jiān)督，客觀上為犯罪分子提供 了便利條件，成為滋生腐敗和犯罪的溫床。這不僅表現(xiàn)在行政、事業(yè)、經(jīng)濟管理部門，就連不起眼的村一級也因私設(shè)小金庫，財務(wù)混亂，監(jiān)督管理不到位，而出現(xiàn)了守業(yè)賢之類的貪污受賄職務(wù)犯罪。

③監(jiān)督機構(gòu)形同虛設(shè)，輿論監(jiān)督不夠。盡管我國設(shè)置了諸多的權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督機構(gòu)之多是世界上罕見的，幾家監(jiān)督機關(guān)的重復(fù)監(jiān)督還不如香港廉政公署工作效率高。但由于體制沒有理順，致使監(jiān)督機制不暢，監(jiān)督效能不高，某些地方的監(jiān)督機構(gòu)形同虛設(shè)。同時輿論監(jiān)督也乏力，表現(xiàn)在群眾對貪官的抨擊常常很難轉(zhuǎn)化為組織制度的有效制約，從而使得某些握有權(quán)力者的無所顧忌。現(xiàn)實中，對一些貪官的看法，群眾意見歸意見，提拔的還是照樣提拔，助長了貪污受賄犯罪行為。

3.法網(wǎng)疏漏，執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力。

①廉政法制不夠完善。財產(chǎn)申報是廉政法制的重要內(nèi)容，可至今尚未出臺相關(guān)法律。即使已有的法律，也因為立法粗疏，概念模糊，可操作性差，也難以有效地懲治職務(wù)犯罪，特別是經(jīng)濟職務(wù)犯罪。

②執(zhí)法不嚴(yán)，打擊不力。近年來，盡管查處了大批經(jīng)濟職務(wù)犯罪，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪，改變了過去“刑不上大夫”的做法，但由于立法不完善，地方保護主義，關(guān)系網(wǎng)干擾，查處力度相對薄弱，對經(jīng)濟職務(wù)犯罪發(fā)案不報，包庇 袒護，打擊不力，表現(xiàn)為立案少，有影響的大案要案少，判決少，辦案效果差等情況的發(fā)生，使得查處犯罪數(shù)與實際發(fā)案數(shù)相差很大。同時由于受“自古不打送禮者”觀念的影響，司法機關(guān)比較少查處行賄者，這雖然是從考慮有些行賄者是為了辦事方便，出于無奈才去送禮的，但一定程度上影響了對職務(wù)犯罪的打擊。由于執(zhí)法不嚴(yán)，影響了法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，也達(dá)不到以儆效尤的作用，使違法犯罪人認(rèn)為有利可圖，膽子越來越大，助長了犯罪的僥幸心理，從而出現(xiàn)了經(jīng)濟職務(wù)犯罪上升，涉案金額大，大案要案增多等令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。

4、制度

雖說教育系統(tǒng)近年來已經(jīng)在不斷的完善財務(wù)公開、校務(wù)公開。

構(gòu)建預(yù)防機制。

1、自律

人的思想為行動的指南。

2、教育

3、完善機制

實際中也有很多困難，特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)校，面臨著人少，難遠(yuǎn)，采購難的困境。大宗的采購可通過政府采購的形式進行，小宗的采購則由學(xué)校校長負(fù)責(zé)。監(jiān)督管理。

4、打擊

第五篇：職務(wù)犯罪預(yù)防科

紅橋區(qū)職務(wù)犯罪預(yù)防科電話：26523189，地址：子牙河橋北側(cè)，挨著紅橋區(qū)委院

1.需要有申請函

申請函格式如下：

天津市紅橋區(qū)職務(wù)犯罪預(yù)防科：

我公司因--------------------------（寫明原因和目的），委派-，經(jīng)辦人、、、、、、、、、、2.經(jīng)辦人介紹信

3.經(jīng)辦人身份證原件、復(fù)印件

4.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照原件、復(fù)印件

5.所有準(zhǔn)備的文件要加蓋公司章，頁面要用A4紙

年月日