第一篇：當前稅務系統(tǒng)職務犯罪預防淺析

當前稅務系統(tǒng)職務犯罪預防淺析

2011-12-23 08:38:00

向勁松

稅務機關是國家授權的稅收法律法規(guī)的執(zhí)行部門，肩負著為國聚財?shù)闹厝?，代表國家行使稅務管理、稅款征收、對社會財富實行再分配的權力。作為行使這種稅收執(zhí)法權的稅務人員，是聯(lián)系征納雙方的紐帶，是稅收政策直接的執(zhí)行者。近年來，稅務部門雖然通過改革稅收征管體制，加強分權制約，推行稅收執(zhí)法責任制，提高隊伍素質(zhì)等一系列措施，使稅務部門的執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量有很大提高，但同時一些稅務干部在執(zhí)行稅收政策過程中為了私情私利，違背職業(yè)道德，濫用職權、貪污受賄、徇私舞弊、挪用私分稅款、貪贓枉法等腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，有些情節(jié)較為嚴重的，致使國家稅收遭受重大損失，嚴重擾亂了稅收秩序，危害了社會經(jīng)濟安全。在這種情況下，如何進一步規(guī)范稅務人員的執(zhí)法行為，有效地預防稅務人員職務犯罪，具有十分重要的意義。本文就此做一淺析。

一、稅務部門職務犯罪的主要表現(xiàn)形式

近年來，稅務系統(tǒng)職務犯罪時有發(fā)生，也為稅務干部敲響了警鐘。究其本質(zhì)，可以看出，目前稅務人員違法亂紀和職務犯罪的主要表現(xiàn)形式主要有以下幾種：

1.濫用行政管理權。多發(fā)生在基建工程招標發(fā)包、大宗物品采購、經(jīng)費管理以及人員調(diào)入、干部選拔任用等環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)有調(diào)入提拔干部收受賄賂、采購收取回扣、貪污挪用私分公款等。如河北省國稅局原局長李真案、內(nèi)蒙古自治區(qū)國稅局原局長肖占武案等等，都是濫用行政管理權謀取非法利益的典型案例。

2.濫用稅收執(zhí)法權。多在稅款征收、稅務管理、稅務稽查、稅務處罰等環(huán)節(jié)發(fā)生。一是超越權限，擅自減免稅，或擅自降低稅率，改變稅目，或給納稅人開具發(fā)票而不征稅款；二是積壓、截留國家稅款。發(fā)現(xiàn)較多的是一些基層稅務所（分局）負責人伙同會計人員違反國家關于稅款征解入庫規(guī)定，收稅不解稅，將本年（月）度實際已征收的稅款積壓轉下年，沖抵下年度稅收任務，造成國家對稅款暫時失控；三是收關系稅、人情稅。任意降低稅率，縮小征收范圍或擅自不加收滯納金，在稅收上照顧熟人親友或為行賄人在稅收上謀取非法利益；四是挪用稅（公）款。從挪用的具體對象來看，主要是挪用稅款、納稅保證金及辦公經(jīng)費；從挪用的手段來看，主要有涂改完稅證存根聯(lián)、報查聯(lián)的開票日期；跳號開票，不按稅收票款“限期限額”的雙限規(guī)定結報入庫，結報一部分票款，挪用一部分稅款；五是利用職務或職權的影響，為配偶、子女和親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件，謀取非法利益。

3.“不作為”引起的失職瀆職犯罪逐步顯現(xiàn)。目前一些稅務干部對罪與非罪的界限認識不清，認為只有“為”了才可能犯罪，“不為”就不會犯罪，殊不知稅收征管過程中的很多“不作為”都涉嫌失職瀆職犯罪問題。稅務機關及其工作人員的權限主要是稅務登記，帳簿憑證管理、稅款征收、稅務檢查等職責，也屬于行政執(zhí)法人員，而有的稅務執(zhí)法人員，因一己之私或圖一時之利，將本應追究刑事責任的案件不依法移交司法機關，卻不知此行為也觸犯了我國刑法。而另一方面，有些地方的個別稅務人員徇私舞弊不征或少征應征稅款，致使國家稅收遭受重大損失，因而得到法律的制裁。

二、稅務人員職務犯罪的主要特點

第一，稅務領域的職務犯罪案件多發(fā)生在基層。由于基層稅務機關工作人員在稅收第一線，直接掌管各項稅收業(yè)務，與納稅人、納稅單位緊密聯(lián)系，從而使某些納稅人產(chǎn)生“稅官”有權的思想，繼而下功夫拉攏腐蝕稅務干部。同時某些基層稅務干部在工作中也放松了對世界觀、人生觀的改造，產(chǎn)生了“長官意志”、“特權思想”，導致了各類職務犯罪行為的發(fā)生。

第二，犯罪主體多為中年業(yè)務骨干。這些人處在關鍵崗位上，手中掌握著相當?shù)臋嗔Γ瑫r，這些人大多屬于業(yè)務尖子，具備一定工作經(jīng)驗，了解稅收體制、機制和制度上存在的漏洞，善于規(guī)避法律的制裁，客觀上具有謀取私利，搞錢權交易的便利條件。

第三，瀆職型犯罪是當前職務犯罪的主要新形式。在新的形勢下，稅務領域職務犯罪又有新的特點，以違法使用稅收執(zhí)法權為代表的稅務人員瀆職犯罪尤為突出。其瀆職犯罪主要表現(xiàn)在：收人情稅、關系稅，超越權限減免稅收，使國家稅收遭受重大損失；違反執(zhí)法程序，超越職權，濫用稅收保全、稅收強制執(zhí)行措施，嚴重侵犯納稅人的權益，對依法應處罰的稅收違法行為不處罰，對應從重處罰的從輕處罰，將本應追究刑事責任的案件不依法移交司法機關等等。

第四，窩案、串案現(xiàn)象較突出。犯罪嫌疑人相互串通，共同作案，有的結成利益共同體合謀貪污、挪用稅款，長期多次作案；有的相互介紹行賄人，共同索賄受賄；有的單位領導班子集體犯罪，違規(guī)審批減免緩稅等，因此案件查辦中往往是“拔出蘿卜帶出泥”，查處一人帶出一串，查處一案端出一窩。

第五，犯罪方式隱蔽性強，證據(jù)難以取得。由于稅務系統(tǒng)職務犯罪多為“一對一”形式，如果采取稽查案件“放水”后，讓納稅人重做賬簿，銷毀罪證，使人難以發(fā)覺；利用計算機等高科技手段作案，不留犯罪痕跡；征稅工作中與納稅人私下秘密協(xié)商故意少征收稅款而收受賄賂；將稅款秘密轉戶進行貪污等方式作案，具體犯罪細節(jié)除犯罪當事人外無他人知曉，致使犯罪證據(jù)難以取得，給案件偵破工作帶來很大難度。

三、稅務系統(tǒng)職務犯罪成因分析

隨著市場經(jīng)濟體制的確立，大量行政、經(jīng)濟的法律法規(guī)的頒布實施，稅務部門和經(jīng)濟生活的關系越為密切。在經(jīng)濟運行中，一些地方，往往賄賂與經(jīng)濟行為相結合，權力行為與經(jīng)濟行為相結合，一些執(zhí)法人員經(jīng)不起物質(zhì)利益的誘惑，把手中權力當“籌碼”，使權力“物化”和“商品化”，以致走上職務犯罪道路，當然犯罪的原因是多種多樣的，但我認為稅務人員職務犯罪的原因主要有以下幾個方面：

（一）思想認識不到位。受社會上一些不良風氣的影響，有些稅務干部對黨風廉政建設和反腐敗問題始終沒有足夠的認識，極少數(shù)干部輕視政治理論的學習，放松對自己人生觀、世界觀的改造，立場不堅定，存在按勞取酬的交易心理、觀念錯位的攀比心理、權力濫用的失衡心理、孤注一擲的賭徒心理、利益失衡的補償心理、不為無罪的消極心理，從而經(jīng)不起金錢誘惑和享樂主義的侵蝕，滋生了以稅謀私、以權謀私思想，致使某些部位和環(huán)節(jié)權力失控，個別稅務干部蛻變?yōu)楦瘮》肿印⑦`法犯罪分子。

（二）各種體制存在缺陷。一是財政體制的缺陷。我國目前實行的是“以支定收”的財政體制，導致稅收工作陷入“計劃或任務治稅”，在稅收工作中，主要以組織收入為中心，將收入計劃作為考核、評價稅務機關工作的首要條件，當稅收計劃與依法治稅相矛盾時，依法治稅反而服從于稅收計劃，致使收過頭稅、貸款繳稅、虛報虛收，或者有稅不收等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重干擾了依法治稅。二是稅務系統(tǒng)的體制缺陷。我國目前稅務系統(tǒng)實行垂直領導，導致上級難以有效監(jiān)督下級，下級事實上“無權”監(jiān)督上級；同時，在條塊分割狀態(tài)下，縣市級稅務部門自由裁量權較大，容易引發(fā)稅收執(zhí)法隨意性和權力濫用。三是權力體制的缺陷。主要表現(xiàn)為權力過分集中。改革開放以來，我國主要圍繞提高經(jīng)濟效率進行了以放權為主的權力體制的改革，但傳統(tǒng)權力結構卻沒有相應調(diào)整，權力只是在集權的結構中大量下移，由上級的集權形成眾多的大大小小缺乏制約和規(guī)范的小集體、小單位甚至是個人的集權。四是稅制的缺陷，主要表現(xiàn)為稅負不均。由于稅率不等，評估標準掌握在少數(shù)稅務干部手里，他們憑借手中的權力，以權謀私，撈取個人好處；或以稅換賄，以賄減稅；或收人情稅、開人情發(fā)票等。

（三）權力運行監(jiān)管不力。失去監(jiān)督的權利必然導致腐敗。從目前暴露出來的具體案件分析，大部分稅務職務犯罪案件都離不開規(guī)章制度沒有落到實處這一重復了無數(shù)次的教訓。我國現(xiàn)階段正處于經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結構的轉換時期，處于社會的大變革過程中，尚未形成一整套對權力進行有效制約的機制，稅務機關對執(zhí)法人員執(zhí)法的監(jiān)督制約僅僅流于書面的審批，缺乏執(zhí)法動態(tài)過程中的監(jiān)督制約措施，特別是稅收執(zhí)法各崗位之間以及執(zhí)法過程中各環(huán)節(jié)之間缺乏嚴密的相互監(jiān)督和制約，對稅收執(zhí)法權力從行政內(nèi)部加強縱向制約和發(fā)揮納稅人對行政權的橫向制約未能完全實現(xiàn)，尚未形成對稅收權力真正有效的監(jiān)督制約機制，從而給個別私欲膨脹的干部留下了空檔和可乘之機，導致了職務犯罪。

四、稅務系統(tǒng)職務犯罪預防及對策

全面貫徹落實中共中央關于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，加強稅務系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，建立健全“六項機制”，是預防稅務系統(tǒng)職務犯罪的根本措施。

（一）建立健全明確的責任機制。要認真執(zhí)行黨風廉政建設責任制，根據(jù)職責分解責任，進一步形成預防職務犯罪的整體合力。稅務系統(tǒng)各級黨組對懲治和預防腐敗工作負全面領導責任，應把預防職務犯罪工作納入到稅收事業(yè)發(fā)展、稅務干部隊伍建設總體工作之中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施，抓好工作落實，加強監(jiān)督檢查。要結合本部門工作特點和實際，加強對工作人員的教育和管理，把預防職務犯罪工作任務進一步落實到具體的工作環(huán)節(jié)，切實履行“一崗兩責”。綜合管理部門要制定和完善相關管理制度，規(guī)范綜合管理、人事管理、財務管理、審計、基建管理、大宗物品采購等行政管理權的運行；業(yè)務部門要不斷完善并嚴格執(zhí)行工作規(guī)程，認真落實稅收執(zhí)法責任制；紀檢監(jiān)察部門要協(xié)助黨組研究部署、組織、督促檢查預防職務犯罪各項工作，認真履行監(jiān)督職能，一方面著力搞好從源頭上防治腐敗工作的組織協(xié)調(diào)，另一方面著力搞好違法違紀案件查辦工作的組織協(xié)調(diào)，整合反腐敗的資源和力量，推動反腐敗工作向縱深發(fā)展。

（二）建立健全長效的教育機制。稅務機關要堅持把反腐倡廉教育作為預防稅務系統(tǒng)職務犯罪的一項基礎性的工作，持之以恒地抓緊抓好，在創(chuàng)新教育形式、豐富教育內(nèi)容、拓寬教育渠道上下功夫，擴大教育覆蓋面，增強反腐倡廉教育的針對性和有效性，促使領導干部自覺養(yǎng)成廉潔自律的良好風尚。要把法律法規(guī)等基礎性知識教育與滲透性廉政文化教育緊密結合起來，通過提倡個人自學、開展讀書活動、交流學習心得、讀書筆記展評、舉辦培訓班、報告會等形式，努力做到課堂教廉、環(huán)境育廉、讀書思廉、活動促廉、家庭助廉、典型導廉、網(wǎng)絡傳廉、機制保廉，使反腐倡廉教育生動活潑地開展起來。要善于運用正反兩方面的典型，通過深入開展理想信念教育、黨紀國法教育、革命傳統(tǒng)教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育，大力表彰宣傳廉潔勤政的優(yōu)秀干部，引導廣大黨員干部增強立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性和堅定性;通過對腐敗分子典型案例進行深入剖析，以活生生的現(xiàn)實進行警示教育，促使廣大黨員干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，提高自覺拒腐防變的意識和能力。

（三）建立健全嚴格的制度保證機制。制度問題具有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性，是預防稅務職務犯罪的重要途徑，紀檢監(jiān)察部門要從完善監(jiān)督、規(guī)范權力運行、加強反腐倡廉領導體制和工作機制以及懲處等方面，緊密結合稅收工作實際，組織協(xié)調(diào)并配合相關部門完善工作制度，通過改革革除影響稅收事業(yè)健康發(fā)展的體制機制性障礙，積極查找容易誘發(fā)腐敗現(xiàn)象的部位和環(huán)節(jié)，著力打造完善堅固的防控鏈條，不斷消除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。要把從源頭上防治腐敗的要求貫穿于制度設計制定、制度貫徹執(zhí)行、制度完善創(chuàng)新的全過程，健全黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督、稅收執(zhí)法權和行政管理權運行、稅務人員廉潔從政和違紀行為懲處等制度，并狠抓各項制度的落實到位，做到以制度治權、用制度管人、按制度辦事，努力從制度的規(guī)范性和制度執(zhí)行力上預防稅務職務犯罪。

（四）建立健全嚴密的監(jiān)督制約機制。監(jiān)督是構建懲防體系的關鍵。要繼續(xù)強化對稅收執(zhí)法權和行政管理權“兩權”運行的監(jiān)督和制約，特別是各級一把手以及稅務行政審批、稅收執(zhí)法、人事管理、財務管理、政府采購、資產(chǎn)管理等“兩權”運行重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。注重發(fā)揮監(jiān)督主體的整體效能，進一步整合監(jiān)督資源，切實發(fā)揮財務、人事、征管、稽查、稅政、法規(guī)、計統(tǒng)、規(guī)費等各部門自身肩負的監(jiān)督職能作用，業(yè)務部門對所分管的業(yè)務、所執(zhí)行的政策都要有效實施監(jiān)督，紀檢監(jiān)察部門一方面要按照黨紀法規(guī)開展監(jiān)督，另一方面要組織協(xié)調(diào)各部門共同開展監(jiān)督，提高監(jiān)督檢查效率，增強監(jiān)督的制衡力和實際效果，形成事前、事中、事后立體動態(tài)的大監(jiān)督格局，著力構筑“不敢為”、“不能為”的反腐倡廉權力運行監(jiān)控機制。加強與公安、檢察、法院、紀檢、監(jiān)察等職能部門和相關單位的聯(lián)系和溝通，建立工作聯(lián)絡制度，切實加強相互之間的交流與協(xié)作，共同維護稅收秩序，形成執(zhí)法合力，及早預防可能出現(xiàn)的職務犯罪。要發(fā)揮信息技術在強化監(jiān)督方面的作用，運行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，堅決糾正和嚴肅處理違法或稅收執(zhí)法不當行為，確保稅務干部不違紀、少犯錯。要發(fā)揮信息化建設對懲防體系建設的促進作用，利用科技化手段反腐防腐，提高紀檢監(jiān)察工作電子化、規(guī)范化程度，進一步改進工作方法，提高工作質(zhì)量和監(jiān)督效能。

（五）建立健全嚴厲的懲治機制。查處也是一種預防，是對稅務人員職務犯罪的特殊預防。對稅務違法犯罪的查處，既懲治了腐敗問題，維護了黨紀國法的嚴肅性，又能起到警示作用，達到威懾效果，稅務系統(tǒng)的紀檢監(jiān)察部門要加大辦案力度，堅決查處群眾反映強烈、社會影響惡劣的案件以及頂風違紀違法行為，實現(xiàn)辦案效果的最大化。要以查處發(fā)生領導干部中以及“兩權”運行中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處違反政治紀律的案件，權錢交易和嚴重損害納稅人利益的案件，利用稅收執(zhí)法權和行政管理權索賄受賄、徇私舞弊的案件，以及稅務人員為謀取私利不征少征稅款、越權減免緩征稅款等案件。通過查辦案件，嚴懲腐敗分子，狠剎有令不行、有禁不止的自由主義歪風，提高辦案的震懾力、教育力和公信力，努力取得良好的法律效果、政治效果、社會效果，有效地預防稅務人員職務犯罪的發(fā)生。

（六）建立健全科學的預警機制。暢通預警信息渠道，依托稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)和領導班子考察、述職述廉、來信來訪、巡視檢查、經(jīng)濟審計、案件查處等途徑，獲取有關信息；通過政風行風評議、問卷調(diào)查、明查暗訪和與地方紀檢監(jiān)察部門及公檢法機關交流情況等途徑，獲取相關信息；注意從機構調(diào)整、人事變動、重大節(jié)日、婚喪嫁娶及稅務干部社交圈、生活圈、娛樂圈等活動中了解和掌握帶有傾向性、普遍性的問題，全面掌握廉政工作信息。加強預警信息評估和分析，逐步建立和完善黨風廉政建設和反腐敗工作的評價指標體系，正確分析和判斷腐敗行為的苗頭和動向。注重預警信息評估結果的運用，不斷完善機制和制度，做到關口前移，防范在先，把稅務人員的職務犯罪遏制在萌芽狀態(tài)，切實做到標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防。

第二篇：職務犯罪預防

職務犯罪預防，是我國社會發(fā)展到一定歷史階段，作為維護社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步而實施的一項長期的戰(zhàn)略任務，已經(jīng)成為各級黨政領導部門重要工作，它也是我國司法制度從單純打擊走向打防并舉、標本兼治、司法逐步成熟的表現(xiàn)。各地根據(jù)實際開展各種形式的職務犯罪預防工作，積累了很多行之有效的方法，為遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件作出了很大的成績。

然而，職務犯罪的預防方法是一個理論與實踐的結合體。它既需要有一定的理論加以指導，又有很強的實用意義，它具有鮮明的實踐性和政策性，與傳統(tǒng)犯罪學研究在方法論方面相對照，亦有很大的不同。傳統(tǒng)犯罪學研究在方法上以理性分析和邏輯推理方法為主要手段，而職務犯罪預防研究在此基礎上以實際操作的可行性、結果的實效性為主要手段，其方法都是實證性的，體現(xiàn)出了傳統(tǒng)性與時代性相結合的本質(zhì)特點。它從多角度、多層次、多形式不斷提出切合實際并充分有效的預防策略和措施。從方法論的理論角度講，包容了唯物主義方法論、思維方法論、社會學方法論、經(jīng)濟學方法論等等。正確地把上述各種方法論有機結合，形成職務犯罪預防自己的預防理論和方法，達到減少和預防職務犯罪的發(fā)生，是從事職務犯罪預防理論研究和從事職務犯罪預防實踐的有識之士的心愿。

一、職務犯罪預防方法的變化發(fā)展過程分析

二、哲學方法上的職務犯罪預防

如前文所述，職務犯罪是一種復雜的社會現(xiàn)象，其犯罪原因是一個多質(zhì)多層次的、綜合的、變化的，彼此互為作用的相關系統(tǒng)，它包含社會因素、心理因素、自然環(huán)境以及文化等多種因素，所以職務犯罪預防可以說是一門綜合性工作，其方法是理論學科方法論的有機結合。它采取適當?shù)男问綇纳鐣Y構系統(tǒng)和人的行為系統(tǒng)及其各種關系中尋找出犯罪的種種因素和動力組合，在此基礎上提出相應的措施。而哲學知識對職務犯罪預防具有方法論意義，它所具有的理論化、體系化、系統(tǒng)化等特點，對創(chuàng)造行之有效的預防方法有現(xiàn)實指導意義。因而筆者認為，注意用哲學觀點和原理指導職務犯罪預防的方法，對預防效果的最大化具有十分重要的意義。

馬克思主義認識論告訴我們，人的認識發(fā)展總是從感性到理性。而感性認識是認識的低級階段，是人的感官接觸外界事物而得到的對表面現(xiàn)象的認識。感性認識是上升到的理性認識，必須具備兩個條件：占有十分豐富合乎實際的感性材料；遵循正確的途徑和運用科學的辯證思維方法，對感性材料進行去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的改造制作。職務犯罪預防的目的是根據(jù)已經(jīng)查辦的職務犯罪案件，找出發(fā)生案件的主客觀原因，分析在體制、機制、制度上存在的問題，提出相應的預防對策，堵塞漏洞。尋找原因、分析問題、提出對策。即預防方法的研究與適用，實際上就是認識論的具體體現(xiàn)。

當前全國檢察機關普遍運用的從個案預防到專項預防，進而發(fā)展到行業(yè)（系統(tǒng)）預防，應該說是比較符合了馬克思主義認識論揭示的規(guī)律。職務犯罪預防不論運用哪一種方法，要有職務犯罪案件，這是開展職務犯罪預防的基礎，沒有現(xiàn)成的職務犯罪案件的事例，去搞預防就成了無末之弓、無源之水，好比造空中樓閣。要對犯罪人犯罪的心理及其所處的社會環(huán)境、案發(fā)單位的狀況要做到心中有數(shù)，盡可能去尋找犯罪人之所以走上犯罪道路的心理發(fā)展軌跡。要了解案發(fā)單位各種狀況，例如案發(fā)前狀況，案發(fā)后狀況變化等。只有這樣，在大量占有案件事例的基礎上，再選擇正確的方法去加以分析、歸納，探究了案發(fā)原因，分析出在體制、機制制度上存在的問題，從中得出規(guī)律、提出預防對策。使它以自身認識的整體性反過來引導人們對職務犯罪預防這個具體領域進行再認識，提供一種思維的出發(fā)點和原則。在大量占有第一手材料形成一定的感性認識后，相類似的職務犯罪案件一個個加以分析、研究，才能對某一環(huán)節(jié)提出如何防范的對策，分析某一個案，提出相應對策，即個案預防。從認識論角度講是職務犯罪預防的最初級方法。而從個案預防發(fā)展到專項預防，進而到行業(yè)（系統(tǒng)）預防，是人的認識的進一步發(fā)展，也是職務犯罪預防的高級階段。從事職務犯罪預防實踐的同志都知道，專項預防和系統(tǒng)預防是在個案預防的基礎上發(fā)展而成，也就是說，專項預防和系統(tǒng)預防的效果比之個案預防來講，其預防的適用范圍更大，層次更高，效果更好。原因就是個案預防僅僅是從一個案件的發(fā)生進行分析，它可能只對案發(fā)單位起到防范作用，而專項預防則是在個案基礎上對一類案件進行分析，提出對策。它適用的范圍擴大到不同領域相同環(huán)節(jié)，很顯然，專項預防的作用大于個案預防；而系統(tǒng)（行業(yè)）預防則是在個案預防基礎上對同一系統(tǒng)提出防范對策，其效果更具社會性和影響力。上海市檢察機關根據(jù)前一階段查辦的大量職務犯罪案件中反映出財務管理制度的混亂現(xiàn)象，提出并實施了“會計委派制”和“村級財務代理記帳”；根據(jù)國有大型企業(yè)、基建領域案件多發(fā)的情況，提出并實施了“一級審計制”和“建筑市場準入制”等得到了國家有關部門和地方黨政組織的肯定，就是明顯的例證。而這種預防方法的由低級到高級發(fā)展，無不反映了感性認識到理性認識的發(fā)展過程。從方法論角度講，預防效果的取得無疑是另外一個角度表現(xiàn)了積累材料和方法恰當?shù)谋厝唤Y果而已。

在強調(diào)哲學方法對職務犯罪預防產(chǎn)生作用的同時，不能把哲學方法籠統(tǒng)化。不同哲學學派形成不同的哲學理論，因而也有不同的哲學方法，馬克思主義哲學是建立在具體科學之上，它的有效運用，必須建立在唯物論基礎上，要從實際出發(fā)。哲學方法的基本精神內(nèi)涵于具體科學方法論中。分析、觀察、歸納、判斷在預防中的運用，實際上就是唯物論的一種體現(xiàn)。同時，在開展職務犯罪預防中，既要注意犯罪人身上反映的個性，又要注意反映的共性，在研究預防對策時，注意從個案中歸納出共性的東西，這也是唯物辯證法中矛盾特殊性和普遍性在職務犯罪預防中的具體貫徹。個案分析發(fā)展到專項預防，既是認識論的反映，又是辯證法的聯(lián)系觀點的體現(xiàn)。運用聯(lián)系之觀點使我們意識到，當前腐敗現(xiàn)象不是個別現(xiàn)象，它反映了社會主義初級階段的一個社會走向，腐敗的泛濫，將會影響到社會主義的根基是否牢靠問題，針對性地提出預防對策，對預防和遏制腐敗具有全局意義。

三、科學方法上的職務犯罪預防

職務犯罪預防理論的研究，在我國剛剛起步，還未形成一套完整的理論，全國尚處在建言獻策探索階段。很多時候采用的方法基本上套用刑事犯罪預防的一些方法。這些方法在共性上講大部分適合職務犯罪預防，但由于職務犯罪主體的特殊使得在研究和適用預防方法方面也有其特殊性。筆者認為，鑒于職務犯罪主體的特殊性，注意吸取和借鑒自然科學、社會科學方法中許多行之有效的方法十分重要。特別是當代新型科學理論和方法，例如：系統(tǒng)論、控制論、信息論、經(jīng)濟學業(yè)、心理學、倫理學、預測技術、調(diào)查研究學等，這些理論與技術，并不是單純的，而是一些傳統(tǒng)科學之間交叉融合中產(chǎn)生的新型邊緣科學，這些學科的研究方法具有普遍適用性，具有一般方法論意義。筆者試從業(yè)已形成的檢察機關預防方式方法，舉例分析科學方法在職務犯罪預防上適用。

1.同步預防。同步預防是指在重大工程的建設過程中，檢察機關在開工之初就介入，在不同的階段采取不同的預防對策，直到工程結束，做到預防和建設同步進行，其目的是為

了防止工程各個環(huán)節(jié)發(fā)生職務犯罪，實現(xiàn)“干部優(yōu)秀、工程優(yōu)質(zhì)”的目的。應該說，重大工程同步預防是檢察機關根據(jù)建設領域職務犯罪案件高發(fā)的情況采取的類似刑事檢察“提前介入”的一種方法。因其實效性明顯而受到廣大建設單位的歡迎。自上海檢察機關于1992年首創(chuàng)這種預防方法并取得良好效果之后，全國各地隨之呼應。在重大工程建設中主動邀請檢察機關提前介入開展職務犯罪預防，已經(jīng)成為共識。這里，我們不妨冷靜論證一下，同步預防為什么會產(chǎn)生明顯的效果？受到建設方的歡迎？一方面，建設領域的職務犯罪高發(fā)態(tài)勢不僅影響到建設單位的聲譽，更使得建設單位在經(jīng)濟上蒙受了不必要的巨大損失。從經(jīng)濟學角度看，這種損失完全是應該可以避免。于是運用經(jīng)濟學方法來盡量減少損失就成為必然，遏制減少職務犯罪，也降低了經(jīng)濟損失的風險，符合效益經(jīng)濟學的觀點；另一方面，從新興的控制技術看，同步預防采用提前介入的方法，隨工程建設的各個環(huán)節(jié)設置防止犯罪的障礙，即加強了每個環(huán)節(jié)的管理，勢必造成準犯罪人“不能為”的局面，因而有效地防止了職務犯罪案件的發(fā)生。因為職務犯罪的發(fā)生，大都始于缺少控制，無控制或控制失效的情況后果。而同步預防恰恰利用控制技術，對整個工程的運作設置了一個有效的控制系統(tǒng)，既有預防控制（建立必要的規(guī)章制度、監(jiān)督機制、施工單位的廉政承諾等）有預防實地控制（預防干部參加工程例會、深入工地開展宣傳教育等），還有預防信息的反饋控制（工地樹立創(chuàng)“雙優(yōu)”活動示意牌，建設方、施工方、監(jiān)理方向社會公開承諾廉政告示牌以及設置舉報聯(lián)系箱等），三個步驟有機結合，使同步預防既有聲勢又有實效。

2.預防宣傳。江總書記在十五大報告中指出：懲治腐敗要堅持標本兼治，教育是基礎、法制是保證、監(jiān)督是關鍵?！敖逃腔A”的論斷，深刻地揭示職務犯罪預防，最根本的是首先要解決好國家公職人員教育問題的道理。我們知道，人的思想指導人的行動，在我國，有許多職務犯罪都是由于犯罪人受到封建特權思想和資本主義“拜金主義”的影響而為之。所以，大力開展預防宣傳提高國家公職人員抵御職務犯罪的能力。

預防宣傳，實際上在職務犯罪預防的方法中，主要解決犯罪人的頭腦中“不想為”的問題。實踐已經(jīng)證明，宣傳工作歷來是我黨在關鍵歷史階段和歷史時期解決重大問題，統(tǒng)一干部思想的有力武器。在大力開展職務犯罪預防工作的今天，開展預防宣傳顯得尤為重要。但預防宣傳與一般宣傳有所區(qū)別，在宣傳方法上，與心理學、經(jīng)濟學、倫理學、語言學等緊密結合在一起。用心理學方法，可以通過對職務犯罪的心理成因、過程、發(fā)展、變化、心理變態(tài)等問題，開展有層次、有效性研究，從而得出具體的心理預防方法和對策。在宣傳教育中，可以對某一案例的成因心理，進行因素分析與因素的調(diào)節(jié)與改善，使受教育者了解并掌握如何防止犯罪心理成形與發(fā)展，使他們在犯罪內(nèi)心與動因之初，做好自身防范工作，用經(jīng)濟學方法教育國家公務人員會了解職務犯罪的“概率”是低，反過來使他們認識到職務犯罪成本很大。當前，職務犯罪成本教育受到普遍歡迎，聽者感觸頗深，無非是經(jīng)濟學方法起到了關鍵作用，運用得當，可以使犯罪人在犯罪之初通過對成本的計算后，頭腦中產(chǎn)生“不想為”的思想。而倫理學的方法，主要是因為職務犯罪預防應該從倫理、道德教育抓起。雖然犯罪已經(jīng)超越了倫理、道德的防線，但作為職務犯罪預防，注意這方面的教育，依然是十分重要的。江總書記提出“以德治國”的方略，從某種意義上講也是在當今干部隊伍倫理道德低下、腐敗嚴重的背景下提出的。最高人民檢察院今年推出的職務犯罪預防公益廣告，從其內(nèi)容上分析，這種宣傳方法，實際上包含了對國家公務人中進行倫理道德的教育。由此可見，雖然預防宣傳的效果不能很快的體現(xiàn)出來，但“潤物細無聲”，從長遠角度看，只要堅持不懈，其影響力不僅僅影響一代人，可能會影響幾代人。

3.預防調(diào)研。調(diào)查研究作為我黨的一項工作作風，歷來受到各級領導干部的重視，調(diào)

查研究在我黨歷史上，為新中國建立及社會主義現(xiàn)代化建設都起到了巨大的作用。但法律領域的調(diào)查研究，往往是事后調(diào)查。因而，從司法實踐角度看，未能全面發(fā)揮調(diào)查研究的作用，未能把調(diào)查研究技術，完全運用到了預防與打擊犯罪工作中去。但我們面對的事實是，調(diào)查研究在職務犯罪預防中有著不可低估的作用。從某種意義講，它起到?jīng)Q定性的作用。我們可以從職務犯罪預防的概念分析：職務犯罪預防，就是調(diào)動社會上一切積極因素，運用各種手段和采取社會性、專門性的防治措施，限制、消除國家工作人員利用職務進行犯罪的原因與條件，以達到防止、遏制和減少職務犯罪發(fā)生的目的。這個概念的表述告訴我們，職務犯罪預防是要對犯罪原因、條件進行調(diào)查研究，科學分析為前提，才能得出防范的措施，達到預防犯罪的目的。由此可見，在職務犯罪預防中調(diào)查研究的重要性。

全國檢察機關經(jīng)過將近十年的預防實踐，在調(diào)查研究上形成比較有效的調(diào)研方法，例如專題調(diào)研、對策調(diào)研、立法調(diào)研、一般性調(diào)研等。這些調(diào)研方法運用不同的調(diào)查研究技術達到了最終的目的。例如，專題調(diào)研，即根據(jù)查辦的職務犯罪案件中暴露出來的帶有共性的專門問題開展調(diào)研，然后制定專門制度或?qū)Σ哌M行防范。比較典型的事例是：上海市金山區(qū)人民檢察院在查辦了一起村干部利用村級財務混亂侵吞集體財產(chǎn)一百四十余萬元的案件。該院根據(jù)案件暴露出來的村級財務混亂這一問題，在全區(qū)展開調(diào)查研究，在發(fā)現(xiàn)全區(qū)村級財務管理普遍存在類似問題的情況下，就如何改進和加強村級財務管理制度進行了思考，在區(qū)有關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持下，制定了“村級財務代理記帳制”的制度，經(jīng)過試點后，因該制度既達到了預防村干部犯罪的目的，又減輕農(nóng)民負擔，有利于農(nóng)村，得到區(qū)府肯定，并隨之在全區(qū)得以推廣。這個專題調(diào)研之所以成功，在于該院在調(diào)查研究中適用了正確的調(diào)查技術，他們運用了現(xiàn)代調(diào)查技術的兩個主要方法，一是開展社會化調(diào)查，他們調(diào)查的范圍是全區(qū)性，不是僅憑一案事例，從而獲取了信息進行分析判斷的大量材料；二是講究科學化調(diào)查。在獲取材料，得出正確判斷后，運用實驗法，選擇二個鎮(zhèn)作為試點，以推斷制度的可行性和實效性。從而為區(qū)府正確決策提供了科學依據(jù)。

綜上所述，我們可以這樣認為，運用哲學的、科學的方法指導職務犯罪預防方法，可以使職務犯罪預防的成效更明顯。但職務犯罪預防的方法論研究，只有與職務犯罪預防的實踐緊密結合，才能體現(xiàn)出其潛在的巨大價值。

第三篇：教育系統(tǒng)職務犯罪預防

廉潔自律，珍愛自我

-------教育系統(tǒng)職務犯罪預防講稿 時間：2012年6月 日 地點：

授課人：徐立明副檢察長 參加人員：

同志們、朋友們：

大家好！今天，受教育局領導的邀請，再次來到這里跟在座的各位共同探討職務犯罪預防工作，我感到非常榮幸?！半[憂險于明火、預防重于泰山”，職務犯罪預防工作的開展意義重大，我希望通過這一次次的預防講座能使大家意識到職務犯罪的危害性，能喚起大家一些由心而發(fā)的思考的話也就達到了目的。

在講課之前，我們先一起來看看當下被百姓形象地比喻為“新三座大山”的三大民生問題“住房、教育、醫(yī)療”。房價的高自然不用說，看病難的醫(yī)療問題也是詬病已久?？墒恰敖逃?，這個知識分子集中的行業(yè)，這個傳統(tǒng)上遠離塵世的一方凈土。怎么就成了壓在人民心中新的三座大山之一呢？

其中一個最主要的原因就是現(xiàn)在的教育趨于商業(yè)化，有許多的利益群體牽扯到里面去，可謂牽一發(fā)而動全身?！敖逃袠I(yè)”就曾被評為“十大暴利行業(yè)”之一。曾經(jīng)的“清水衙門”現(xiàn)在是變得“葷”得很，“腥”得很了。曾經(jīng)無私奉獻、兩袖清風、廉潔自律，為人傳道 授業(yè)解惑高尚的教師形象也因為越來越多的教育領域貪污受賄等職務犯罪案例被曝光出來而倍受人們的質(zhì)疑。

十年樹木，百年樹人，教育是國之根本，在實行科教興國戰(zhàn)略的今天，教育系統(tǒng)職務犯罪的危害更是不可低估。它不但有損學校在人們心中的良好形象，更平添了社會公眾對莘莘學子能否“出污泥而不染”的擔憂。因此，預防教育系統(tǒng)職務犯罪已經(jīng)成為教育領域必須正視的重大現(xiàn)實問題。今天我就我縣教育系統(tǒng)的現(xiàn)狀結合近年來我們檢察系統(tǒng)查辦的職務犯罪案例跟大家一起探討三個問題：第一，我縣教育系統(tǒng)存在職務犯罪的主要問題；第二，產(chǎn)生職務犯罪的主觀因素及其預防；第三，如何預防職務犯罪問題。

一、我縣教育系統(tǒng)存在職務犯罪的主要問題

1、教育生均經(jīng)費問題，也就是我們所說的人頭費，該項經(jīng)費由學校按預算比例執(zhí)行，教育局只管大的方向。而每個學校具體是怎樣操作的就不得而知了。目前，反映出來的問題最突出的就是該用錢的地方?jīng)]有，虛開發(fā)票，頭大尾小。

2、學生營養(yǎng)午餐問題，國家以每生每天3元的標準為農(nóng)村義務教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助，這本是一項利國利民的舉措，可是在具體的實施過程中卻是問題層出不窮。據(jù)報道，浙江永康反貪局近年破獲一起教育系統(tǒng)貪污學生午餐經(jīng)費的腐敗窩案，涉案人員包括當?shù)亟逃衷珠L、12名中小學原校長等15人，涉案總金額達400余萬元。已有11個校長獲刑，最重的被判12年零6個月。這不是個案，在學生伙食問題上打主意的校長、老師就不在少數(shù)。各地新聞都有報道不少中小學生抱怨學校的飯菜難吃，學生家長反映孩子回家就喊餓，一些家長反映學校借伙食牟利，飯菜品種變化少，營養(yǎng)差，甚至有的學校將學生“口糧”補貼老師“小灶”。據(jù)反映在我們縣個別學校就有類似的問題存在。這應該值得警醒。

2、學生“伙食”問題，不單我縣查處有老師在油、米、豬肉及其他學生飲食材料的購買當中，采用多種手段去謀取蠅頭小利，全國各地都有類似案例發(fā)生。特別是國務院啟動實施的“農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃以來”，學生營養(yǎng)午餐經(jīng)費的注入，更是增添了這類犯罪產(chǎn)生的機會。國家以每生每天3元的標準為農(nóng)村義務教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助，這本是一項利國利民的舉措，可在具體的實施過程中卻成了一些不良老師的發(fā)家致富之路。據(jù)各地新聞報道，不少中小學生抱怨學校的飯菜難吃，學生家長反映孩子回家就喊餓，一些家長反映學校借伙食牟利，飯菜品種變化少，營養(yǎng)差，甚至有的學校將學生“口糧”補貼老師“小灶”。浙江永康反貪局近年破獲一起教育系統(tǒng)貪污學生午餐經(jīng)費的腐敗窩案，涉案人員包括當?shù)亟逃衷珠L、12名中小學原校長等15人，涉案總金額達400余萬元。已有11個校長獲刑，最重的被判12年零6個月。這不是個案，在學生“伙食”問題上打主意的校長、老師就不在少數(shù)。據(jù)反映在我們縣個別學校仍有類似的問題存在。這是該值得好好反思了。

3、學生保險問題，2007年至2008年期間，中國太平洋人壽保險股份公司柳州中心支公司到柳州市十八中辦理學生保險業(yè)務，先后給予學校保險回扣款8510元和6550元，學校報賬員韋某報告后，時任校長黃某和時任書記劉某商量后，決定拿出部分保險回扣款，以發(fā)放保險勞務費的名義，按照不同的檔次分發(fā)給學校領導、中層干部、班主任、校醫(yī)等人。

2008年，書商張某、黎某先后向十八中推銷教輔材料，張某分兩 次將回扣款共計9852元交給時任副校長羅某；黎某則將1.3萬余元轉入羅某賬戶。黃某、劉某和羅某商量后，決定拿出部分回扣款作為加班補貼發(fā)給學校領導。

2010年11月，考慮到被告人犯罪情節(jié)較輕，并已退出所分贓款，柳州市柳南區(qū)人民法院作出判決，黃某、劉某、羅某三人犯受賄罪，分別被判免予刑事處罰。

4、校服、教輔材料的購置，這本是家長自愿的項目，主要由學校直接和供應商接觸。有利益的地方必定會有。

2007年4月至2009年4月間，柳州市教育局訂購組（以下簡稱訂購組）原主任伍某、副主任劉某、會計程某、出納黃某經(jīng)預謀后，在負責柳州市中小學教材、教輔材料征訂發(fā)行的經(jīng)營活動中，在賬外暗中收受教育出版社、廣西新世紀圖書有限公司等發(fā)行單位支付的各種名義回扣、手續(xù)費，并存入訂購組私設的小金庫，而后進行私分，至2009年4月間，訂購組集體私分收受賄賂款共計12.5萬多元，其中伍某分得2.6萬多元，劉某分得2.3萬多元，程某分得2萬多元，黃某分得1.7萬多元。另外，伍某和劉某還分三次收受某發(fā)行單位的“好處費”各6多萬元。

2010年4月，柳南區(qū)人民法院作出判決：伍某等4人犯單位受賄罪，免于刑事處罰；同時，伍某和劉某犯非國家工作人員受賄罪，分別判處有期徒刑三年。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑三年，緩刑三年。20多萬元贓款依法沒收，上繳國庫。上面的問題只是近幾年來，我縣教育系統(tǒng)最突出的問題，像一些老的問題工程建設中收受賄賂，以各種名義收取家長好處費。利用職務便利貪污挪用手中公款，仍時有發(fā)生。學校在招生錄取、教師聘任、校舍工程建設、教材購買、設備物資采購等方面擁有的自主權越來越多，2007年至2008年間，身為廣西工學院鹿山學院院長的韋某，利用職務上的便利條件，授意鹿山學院教學部負責人黃某以“轉學費”的名義收取家長給予的好處費，先后收取學生家長請托好處費共計55500元。

2008年7、8月間，鹿山學院將其第一食堂一、二樓餐廳對外公開招標過程中，原一樓餐廳承包人韋、王夫婦向韋某請托希望中標，韋某即交待擔任評標委員會委員的顧某，要其在同等條件下照顧韋、王夫婦。韋、王夫婦順利中標后，韋某收受韋、王夫婦送的150000元現(xiàn)金.2008年12月，鹿山學院對學院內(nèi)超市的經(jīng)營權進行公開招標。原承包人王某為了能中標，找到韋某，希望招投標中予以照顧。2009年春節(jié)前的王某現(xiàn)金人民幣20000元送給韋某，韋某予以收受。之后在韋某的關照下，王某得以順利中標。

2011年1月，柳州市中級法院對該案作出終審判決，維持再審一審判決，即以受賄罪判處韋某11年有期徒刑。曾某，原柳城縣沙埔中學校長。

1998年7、8月份，個體建筑工程老板黃某在沙埔飯店宴請曾某吃飯過程中，為感謝曾某將沙埔中學上雷分校教室建筑工程給其承建，送給曾某感謝費5000元。2000年至2006年間，曾某收受在沙埔中學承建校舍修繕工程的個體建筑老板陳某給的感謝費四次，共計7000元。2007年，承建沙埔中學教師宿舍集資樓的建筑老板黃某，為感謝曾某將集資樓給其承建，送給曾某回扣費10000元。1998年至2007年間，曾某先后收受了在沙埔中學承建工程的個體老板所給的感謝費合計22000元人民幣。

2009年3月19日，柳城縣人民法院以受賄罪判處曾某有期徒刑一年，緩刑一年六個月，沒收曾某退出受賄所得贓款人民幣22000元，上繳國庫。

二、產(chǎn)生職務犯罪的主觀因素及其預防

今天我們的目的是職務犯罪預防，是來跟大家敲警鐘，提高自身抵御誘惑力的，不是來搞政治的，因此產(chǎn)生職務犯罪的社會不良風氣，監(jiān)管不力，制度不全等客觀因素我就不想講了。這種大方向的東西即使講了，可能也會說有人在心里嘀咕“就我們一兩個人的力量能扭轉社會風氣嗎，能完善整個教育系統(tǒng)的體制嗎？”古人云不在其位，不謀其政。雖說有點消極，卻也是至理名言。既然你們覺得沒有能力去改變客觀因素，那我就講講你們能改變、能完善的東西。

(一)主觀原因。

第二，慎獨。即自己獨處時也要謹慎。《后漢書》上記載著一個“五知堂”的故事，說的是東漢楊震出任東萊太守時，他的學生昌邑縣令王密為報答其當年的推薦之恩，一天晚上懷揣 6 金子來到楊震家中送禮。楊震不受，王密說：“幕夜無人知”。楊震說：“天知、神知、吾知、子知，何謂無知”。王密羞愧難當，趕忙帶上金子灰溜溜地走了。俗話說的好，要想人不知，除非已莫為。有些人總以為自己聰明，做事縝密，萬無一失，豈不知天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。凡是用金錢作粘合劑的任何堡壘，在法律面前都將一攻就破，甚至不攻自破。

⒈思想道德防線潰敗，以權謀私。面對改革開放復雜的外部環(huán)境和個人工作生活經(jīng)歷，有些國家工作人員迷失了正確的政治方向，喪失了共產(chǎn)主義理想信念，喪失了黨性，與黨離心背德，在關鍵時刻把握不住自己。私欲觀念和特權思想作祟，思想變質(zhì)、道德防線潰敗，不以為人民謀利益為己任，反而處處以權謀私，最終走上腐敗墮落的不歸之路，葬送了自己的前程。一個人走上犯罪道路是從思想上變質(zhì)開始，然后道德上滑坡，最后觸犯刑律、落入法網(wǎng)。

2.自律意識法制觀念淡薄，存在僥幸心理。職務犯罪者由于世界觀、人生觀、價值觀的蛻變，使他們成為拜金主義、享樂主義、極端個人主義的俘虜，導致他們在思想上貪得無厭，行為上放縱自己缺乏自律。為所欲為，視黨紀國法于不顧，最終背棄了黨和人民鋃鐺入獄。

1、貪欲

德國劇作家、文藝理論家萊辛講過這樣一個故事：

倉鼠嘲笑螞蟻：“可憐的螞蟻們，為了屯集這么一點糧食，你們千辛萬苦地勞作，忙活了整整一個夏天。這值得嗎？真該讓你們看看我的儲備糧！” “聽著，”一只螞蟻回答道，“就因為你儲藏的糧食比你所需要的多得多，所以人類才要把你從泥土里挖出來，把你的糧倉掏空，讓你用性命來替你那貪婪的強盜行為贖罪：他們這樣做太合理了!”

所以，不能太貪婪——這是真理，當欲望大于生命的時候，生命必將遭遇威脅是必然的，這正如倉鼠。但對于人類來說，對倉鼠清壁堅野，使其暴尸四野也實在顯現(xiàn)不出作有智慧的高等動物的優(yōu)越：固然倉鼠可恨，但是用大于其罪惡的懲罰討伐異己，也實在是另外一種罪惡。這也正如常人所說：“冤冤相報便冤冤相傳！”再說，使人罪惡的是欲望，不從根本上治其貪欲，而滿足于表面上的處置，即使治得了一時鼠患，也不能換來長久的太平！

2、不懂違法的代價。“什么人過得最快活” 這是一個非常古老的話題。據(jù)史料記載，明太祖朱元璋曾問群臣：“天下何人快活？”群臣眾說紛紜，莫衷一是，有言功成名就者快活，有言金榜題名者快活，有言富甲天下者快活??朱元璋聽后面露不悅之色。沉默片刻，一個叫萬剛的大臣答道：“畏法度者快活！” 朱元璋頓時大悅，夸其見解甚獨。

“畏法度者快活”，于今人仍有所啟迪，尤其對于領導干部。大凡畏法度者即尊紀守法的人，必不肯違反法度干見不得人的勾當，也就用不著整天提心吊膽，害怕半夜鬼敲門，更用不著擔心東窗事發(fā)坐牢獄、掉腦袋。沒有了這些費心勞神的 憂愁，自然就活得灑脫自在。

對自己小孩的影響 案例

對學生的影響 案例

3、僥幸心理

不是不知道什么叫貪污受賄，基于人的基本常識，都清楚天下沒有免費的午餐，可是為什么卻仍存僥幸心理。

12、對于犯罪最強有力的約束力量不是刑罰的嚴酷性，而是刑罰的必定性……，因為，即便是最小的惡果，一旦成了確定的，就總令人心悸?！疽狻控惪ɡ麃啞墩摲缸锱c刑罰》 72、法律有時入睡，但決不死亡。

(二)客觀原因。

1.社會的負面影響。體制改革為我們黨和社會注入了新的活力，但也給一些職務犯罪者有機可乘，他們鉆制度的漏洞，混水摸魚，在“空檔”地區(qū)打“擦邊球”，大肆進行貪污受賄;貪官給人們樹立了“腐敗的領導人榜樣”，社會分配不公，“不撈白不撈”，對貪官懲治不力，受賄數(shù)百萬也不會被處死。

2.監(jiān)督乏力，監(jiān)督機制不到位。權力高度集中，制度不完善，監(jiān)督不到位等弊端，給犯罪者提供了犯罪的空間和條件。而失去制約的機制必將產(chǎn)生腐敗。雖然已建立各級人大、政協(xié)、紀檢、檢察機關、政府的監(jiān)察審計和人民群眾監(jiān)督等多層次監(jiān)督體系，并已頒布《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，但受“官本位”思想影響，大部分監(jiān)督機關不敢于監(jiān)督、不善于監(jiān)督，尤其是對 “一把手”的監(jiān)督形同虛設。正如原山東省泰安市委書記胡建學被捕后所說 的：“官當?shù)竭@個份上，就沒有人管了，想干什么就可以干什么?！?/p>

①權力高度集中，缺乏民主和監(jiān)督。由于歷史的原因，我國長期實行高度集中的管理體制，又由于民主集中制沒有有效地貫徹執(zhí)行，使權力過分集中到個別領導者手中。權力過分集中的一個主要弊端就是容易產(chǎn)生特權現(xiàn)象，以及對領導干部監(jiān)督管理的軟弱無力。過大的權力集中膨脹了一些自恃大權在握者的個人意志，他們?yōu)樗麨?，自恃無恐，驕橫跋扈，違法亂紀，以權謀私，權錢交易，大肆進行貪污受賄，終于鑄成了胡長青、成克杰之類的高官和李乘龍、肖作興等廳級干部走進了犯罪的深淵。李乘龍在案發(fā)后曾經(jīng)說：“我任玉林市委書記5年，沒有一個人找我談過話，如果我開始犯錯誤的時候有人提醒我一下，我也許不會走上死路”。可見權力作為雙刃劍，既是造福社會的手段，又是腐敗的根源。古今中外的歷史一再證明如果權力失去制約，就必然出現(xiàn)濫用權力的現(xiàn)象，不受監(jiān)督制約的權力只能導致腐敗。

②制度不健全，監(jiān)督管理不到位。表現(xiàn)在：個別單位無章可循、有章不循，有些制度形同虛設，制度不健全，漏洞多，空隙大，內(nèi)部管理混亂，財務賬目不清，從客觀上給經(jīng)濟職務犯罪提供了空間;私設小金庫，搞體外循環(huán)，賬目不公開，“一支筆”審批，缺乏監(jiān)督，客觀上為犯罪分子提供 了便利條件，成為滋生腐敗和犯罪的溫床。這不僅表現(xiàn)在行政、事業(yè)、經(jīng)濟管理部門，就連不起眼的村一級也因私設小金庫，財務混亂，監(jiān)督管理不到位，而出現(xiàn)了守業(yè)賢之類的貪污受賄職務犯罪。

③監(jiān)督機構形同虛設，輿論監(jiān)督不夠。盡管我國設置了諸多的權力監(jiān)督機構，監(jiān)督機構之多是世界上罕見的，幾家監(jiān)督機關的重復監(jiān)督還不如香港廉政公署工作效率高。但由于體制沒有理順，致使監(jiān)督機制不暢，監(jiān)督效能不高，某些地方的監(jiān)督機構形同虛設。同時輿論監(jiān)督也乏力，表現(xiàn)在群眾對貪官的抨擊常常很難轉化為組織制度的有效制約，從而使得某些握有權力者的無所顧忌?，F(xiàn)實中，對一些貪官的看法，群眾意見歸意見，提拔的還是照樣提拔，助長了貪污受賄犯罪行為。

3.法網(wǎng)疏漏，執(zhí)法不嚴，打擊不力。

①廉政法制不夠完善。財產(chǎn)申報是廉政法制的重要內(nèi)容，可至今尚未出臺相關法律。即使已有的法律，也因為立法粗疏，概念模糊，可操作性差，也難以有效地懲治職務犯罪，特別是經(jīng)濟職務犯罪。

②執(zhí)法不嚴，打擊不力。近年來，盡管查處了大批經(jīng)濟職務犯罪，特別是領導干部職務犯罪，改變了過去“刑不上大夫”的做法，但由于立法不完善，地方保護主義，關系網(wǎng)干擾，查處力度相對薄弱，對經(jīng)濟職務犯罪發(fā)案不報，包庇 袒護，打擊不力，表現(xiàn)為立案少，有影響的大案要案少，判決少，辦案效果差等情況的發(fā)生，使得查處犯罪數(shù)與實際發(fā)案數(shù)相差很大。同時由于受“自古不打送禮者”觀念的影響，司法機關比較少查處行賄者，這雖然是從考慮有些行賄者是為了辦事方便，出于無奈才去送禮的，但一定程度上影響了對職務犯罪的打擊。由于執(zhí)法不嚴，影響了法律法規(guī)的嚴肅性，也達不到以儆效尤的作用，使違法犯罪人認為有利可圖，膽子越來越大，助長了犯罪的僥幸心理，從而出現(xiàn)了經(jīng)濟職務犯罪上升，涉案金額大，大案要案增多等令人擔憂的現(xiàn)象。

4、制度

雖說教育系統(tǒng)近年來已經(jīng)在不斷的完善財務公開、校務公開。

構建預防機制。

1、自律

人的思想為行動的指南。

2、教育

3、完善機制

實際中也有很多困難，特別是一些偏遠地區(qū)的學校，面臨著人少，難遠，采購難的困境。大宗的采購可通過政府采購的形式進行，小宗的采購則由學校校長負責。監(jiān)督管理。

4、打擊

第四篇：職務犯罪預防科

紅橋區(qū)職務犯罪預防科電話：26523189，地址：子牙河橋北側，挨著紅橋區(qū)委院

1.需要有申請函

申請函格式如下：

天津市紅橋區(qū)職務犯罪預防科：

我公司因--------------------------（寫明原因和目的），委派-，經(jīng)辦人、、、、、、、、、、2.經(jīng)辦人介紹信

3.經(jīng)辦人身份證原件、復印件

4.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照原件、復印件

5.所有準備的文件要加蓋公司章，頁面要用A4紙

年月日

第五篇：2013職務犯罪預防講稿

捍衛(wèi)交警形象

打造紅綠燈下的廉潔

----預防職務犯罪講稿

各位領導、同志們：

大家好！

很榮幸有這個機會跟大家一起交流預防職務犯罪方面的問題。今天我深刻地感受到公安局交警大隊的領導對開展黨風廉政建設的高度重視以及反腐敗的決心。

在開始之前，我們先一起討論一個問題。這個問題是“什么人過得最快活”，這并不是一個新鮮的話題。據(jù)史料記載，明太祖朱元璋曾問群臣：“天下何人快活？”群臣眾說紛紜，沒有一個統(tǒng)一的答案，有人說功成名就者快活，有人說金榜題名者快活，還有人說富甲天下者快活，大多都是說有權力、有名氣，有錢……朱元璋聽后面露不悅之色，并不是特別高興。沉默片刻，一個叫萬剛的大臣答道：“畏法度者快活！”也就是敬畏法律的人活得最輕松，朱元璋頓時大悅，夸其見解太獨到了，當然，朱元璋喜歡萬剛的回答自然有他作為封建王朝統(tǒng)治者自身的目的。

“畏法度者快活”，對于今天仍有啟迪意義，尤其對于我們在坐的公職人員。畏法度者就是敬畏法律、敬畏人民的人，既然敬畏就必然有可為，有不可為，知道什么該做，什么不該做，也就用不著整天提心吊膽，害怕半夜鬼敲門，沒有了這些費心勞神的

四是嚴肅查辦貪污賄賂和失職瀆職案件。因貪污賄賂行為處分30315人，占同期處分人數(shù)的18.9%。嚴肅查辦失職瀆職案件，處分42606人，占同期處分人數(shù)的26.5%。

五是嚴肅查辦發(fā)生在群眾身邊的違紀違法案件。重點查辦了一批涉案人員職級不高但數(shù)額巨大、影響惡劣的案件。

2013年3月19日，中央紀委通報了6起違反中央八項規(guī)定精神的典型問題：

1、瓊中縣財政局局長用公款宴請個人朋友等，被免去黨內(nèi)和行政職務，由本人上繳招待費用；

2、珠海金融投資控股有限公司借召開銀企合作交流座談會之機用公款大吃大喝，總經(jīng)理受到黨內(nèi)警告處分，并免去職務，責令參會者自負超標費用；

3、白河縣縣委書記違規(guī)借用越野車，受到黨內(nèi)警告處分，有關責任人受到追究；

4、無錫市無錫新區(qū)鴻山街道組織80余名干部赴廈門召開務虛會，參觀景區(qū)，街道黨工委書記受到撤銷黨內(nèi)職務處分，并責令參會人員全額承擔外出費用；

5、赤壁市地稅局“兩節(jié)”期間亂發(fā)物資補助，局長受到黨內(nèi)嚴重警告處分和行政記過處分，相關責任人受到追究，所發(fā)物資補助已全部清退；

6、上饒縣清水鄉(xiāng)前汪村利用村委會新辦公場所搬遷之機，大擺宴席，清水鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長被免職處理，前汪村黨支部書記受到撤職處分。

前途，成為人民的好干部。而我們今天要談的預防職務犯罪，這也是一種保護。

三、交警預防職務犯罪的必要性

預防職務犯罪是反腐倡廉工作的一項重要內(nèi)容，交通警察，是一個城市文明的窗口，交警的形象代表了城市的形象，預防職務犯罪可以進一步規(guī)范民警日常執(zhí)法行為，預防職務防罪行為的發(fā)生，更好地擦亮城市的窗口。

交通警察，工作性質(zhì)特殊，可以說是與人民群眾打交道最頻繁的警種之一，交警執(zhí)法工作中接觸的人員復雜,尤其是在地段比較繁華,交通相對發(fā)達的路段，執(zhí)法監(jiān)管任務更是繁重,其執(zhí)法質(zhì)量的好壞直接關系到人民群眾的切身利益和自身形象。近年來，作為一個普通的出行群眾，我感覺到我們交警的整體執(zhí)法能力和為民服務水平不斷增強，我自身出行的安全感和滿意率也是不斷提升。但是，我們也必須清醒地看到目前交通管理工作的“行進步伐”與廣大人民群眾的新要求、新期盼還有一些的差距，我們是不是可以反省一下自身，在日常工作中有沒有這樣的行為：

（一）有沒有對待群眾態(tài)度不好，而傷害群眾感情的行為？

（二）有沒有執(zhí)法行為不規(guī)范，隨意性比較大的行為？

（三）有沒有耍特權，抖威風，身為交警卻不遵守交通法規(guī)的行為？

（四）有沒有警容不整，作風散慢，行為舉止與人民警察的身份和要求不相符的行為？

為什么讓大家常反省自己？因為有這樣一件事，大家都可能

自己的行動默默無聞的在社會大舞臺上塑造著自己的職業(yè)形象。然而，我們也不得不遺憾地看到，在日常工作中，有的交警吃力不討好是常事，好心當惡意時有發(fā)生，甚至還挨打受氣，群眾對我們也怨氣十足，這是為什么呢？其實，這正說明我們交警的形象在人民群眾眼里舉足輕重，個別交警的服務水平、服務質(zhì)量還沒達到群眾的要求，因而群眾不滿意、不答應。

為提升交警形象，我們要“不畏浮云遮望眼”，努力踐行科學發(fā)展觀，爭做政治品格的高尚者，俗話說：“站得高才能看得遠”，預防職務犯罪，塑造公安交警完美形象，首先要有高尚的政治品德，如果缺乏高尚的政治品格，就不能運用科學的理論來指導自己的工作；如果缺乏高尚的政治品格，就會不自覺的陷入關系網(wǎng)、人情網(wǎng)而不能自拔。相反只有具備了高尚的政治品格，才能始終牢記黨的宗旨，才能嚴格遵守黨的紀律，才能做好黨交給的各項工作。

四、正反面典型

滴水凝聚大海，毫不起眼的小事往往折射出個人的高尚品格．為大家介紹三位交警楷模。

1、有位叫康軍的交警剛接任大樓崗崗長時，注意到交警手勢指揮乏力，站姿站位不規(guī)范，常常引得過往市民指指點點，竊竊私語．這使他深深感到，如果缺少過硬的自身素質(zhì)，就根本不可能樹立良好的群眾形象，交警是城市文明的“窗口”也就成了紙上空談。為此，康軍從自身做起，帶動崗組交警苦練指揮手勢，起早貪黑，加班加點，一個月磨破了三雙鞋，盡職盡責的堅守三

情，趨小東不注意時，向他的臉上伸手就是一拳，小東鼻子、嘴角都流出了血．即使這樣，王小東始終強忍心中的怒火，緊緊抓住其違章事實嚴肅而禮貌地予以說教，最后，在圍觀群眾的一片遣責聲中，駕駛人不但主動接受了處罰，認了錯，還要陪小東到醫(yī)院看病．面對駕駛人的悔意和誠意，王小東平靜地說：“我只是受了點皮外傷，沒什么．我感到心痛的是剛才不被你理解，看來你對交警的形象并不深刻．希望你在今后駕駛中，理解支持交警的工作，做一個文明的駕駛人．”一昔話，說得對方連連點頭．以后，這名駕駛人驅(qū)車經(jīng)過王小東的崗臺前，不僅車開得規(guī)規(guī)矩矩，而且還要向他點頭示意．

下面介紹兩則反面典型。

1、交警一放手國家虧了238萬。賴止戈是原廣州市公安局交警支隊荔灣大隊民警。2000年1月至年底，賴止戈在任市公安局交警支隊車輛管理所民警期間，利用其負責機動車輛年審工作之便，違反機動車年審的職責規(guī)定，對不符合年審條件的327臺機動車給予年審確認，致使車主逃避繳納國家應征的養(yǎng)路費共計人民幣238.5923萬元。此外，2000年至2003年間，賴還利用職務便利收受賄賂共計人民幣4萬元?，F(xiàn)他已被法院以濫用職權和受賄罪并罰判處有期徒刑兩年六個月。

2、講一則最近的交警違紀案例，2013年1月4日，一則“南京交警執(zhí)法變相賣椰奶”的消息引起關注。據(jù)江蘇城市頻道報道，現(xiàn)場還原了三個鏡頭。

鏡頭一：買椰奶，免處罰

實，情況基本屬實，現(xiàn)該交警已被停止執(zhí)行職務。南京椰奶交警事件得到網(wǎng)友的一致好評，一是介入及時，處臵迅速。二是沒有用臨時工做擋箭牌。

五、如何預防職務犯罪

預防是治理的最好手段。這正如，最高明的醫(yī)生其高明之處不是能夠治好病人的病，而是其能夠有效的減少或避免疾病在其所能夠顧及的范圍內(nèi)發(fā)生，而犯罪學在研究犯罪現(xiàn)象時，也是將預防犯罪的發(fā)生作為首要目標。因為預防可以把犯罪消滅在萌芽階段，既挽救了犯罪者本人，又保護了他人的利益不會受到損害。由此可見，預防是解決職務犯罪問題的根本途徑，我們應當把預防工作放在解決職務犯罪工作的首位。

俗話說，“打鐵還要自身硬”，對于如何預防職務犯罪，大的政策層面的措施我們就不再探討了，我主要從微觀層面，從如何提高我們自身素質(zhì)，拒腐防變方面和大家交流一下，主要談三點：

一要腦子里繃緊一根弦，這就是要明廉恥、知榮辱。榮辱觀就是廉恥觀，就是做人的底線，講究榮辱，是一個社會人應具備的其本品質(zhì)。榮辱之心，不是與生俱來的，而是通過教育和培養(yǎng)、也是通過自身努力形成的，是絲毫也放松不得的。在老百姓眼里，我們都是公職人員，我們有工資，待遇又好，很多人都很羨慕我們，既然如此，我們更應該做一個稱職的人民公仆，最關鍵的就是要牢記：我們來自人民，權力來自人民，人民選擇我們，我們必須替人民掌好權、用好權。古人云：得失一朝，榮辱千載。沒

就有一份義務、一份責任；多一份權力，就多一份責任，多一份風險。使用權力的過程，是一種奉獻和付出的過程。同時，權力又是一種約束，用來約束使用權力的人的。為此，我們要時刻把握自己，經(jīng)常約束自己；

三是過好金錢關。有錢是好事，可以給你帶來幸福；但錢也能害人，能送人進大牢，送人上斷頭臺，送人入墳墓。我們要知足常樂，千萬不能見錢眼開，不惜以權換錢，以身試法。一定要記取“君子愛財，取之有道 和“收人一文，其身不值一文”的古訓，如果我們收了當事人一文錢，那么我們自身就不值一文錢。

六、如何提高法律意識

1、慎始：謹防第一次。人生貴善始，第一次很重要，有一就有二，每個人關鍵在第一次，把握好了初次，就掌握了主動，就會立于不敗之地。第一次防線被沖破，往往會兵敗如山倒。第一道閘門一旦打開，欲望的洪水就會一瀉千里，因此慎始第一次很重要。我們一定要時刻把握好自己，認真對待生活、工作中的每個第一次，警惕了第一次，就能累積成每一次。

2、慎微：謹防小惡積大惡。千里之堤，毀于蟻穴，有人認為收一點、拿一點、占一點、吃一點、喝一點、玩一點是人之常情，是小節(jié)，無傷大雅；有的認為只要不犯大錯誤，不搞大腐敗，犯點小錯，有點小毛病，組織上也會原諒。正是這種小節(jié)無害的心理，滋長了放任心理。于是今天占一點，明天撈一點、后天貪一點，最后越陷越深，終釀成大惡。所以，要積小善以成大德。

3、慎欲：謹防縱欲無度。人都有七情六欲，為政者也不例外。

捍衛(wèi)交警形象之美，打造紅綠燈下的廉潔。

謝謝大家！

了罪惡之手。

自從有了第一次之后,周學文就抱著“有權不用,過期作廢”的想法,認為“不要好處是笨蛋,將來會后悔”,結果未能站穩(wěn)立場,貪欲之心愈加膨脹。有了那“第一次”后,周學文產(chǎn)生了錯覺:我沒錢,但是我有權,我給你幫助,你感謝我有何不妥?周學文還認為這是一種“潛規(guī)則”、一種社會風氣，從此一步步走向犯罪的深淵。

從周學文的案例中，我們可以看到，周學文從最初的農(nóng)村知青成長為一名正廳級領導干部,實屬不易。但是,他未能將警示教育入腦入心,導致自己沒能守住清廉,低調(diào)行事的背后隱藏著貪婪的惡魔。俗話說,知足者常樂,一日不過三餐,睡臥不過九尺。作為公職人員,任何時候都應保持清醒和冷靜,守住底線,莫要伸出“第一次”罪惡之手，謹記,伸手必被抓!我們手中的權力永遠屬于人民,只能用來服務群眾,絕不能為所欲為、謀取私利。

2案例：陳光禮

原任職務:四川省宜賓市副市長(副廳級)觸犯罪名:受賄罪

犯罪事實:2002年10月至2009年2月,陳光禮在擔任四川省達縣縣委書記和宜賓市副市長期間,利用在達縣主持全面工作和在宜賓市分管城市規(guī)劃建設等職務上的便利,為11個單位或個人在爭取項目、工程建設、協(xié)調(diào)施工事宜、推進施工進度、資金撥付、人事安排等方面謀取利益,先后收受請托人送的人民幣2222萬元、美金10萬元、港幣10萬元以及價值人民幣103萬元的越

中介掙錢?？傊?他們掙錢的門路很多。雖然達縣整體經(jīng)濟發(fā)展水平在四川不是很好,但有些干部的收入?yún)s是可觀的,當然收入來源主要是隱性收入。因為他們有錢,許多人都在成都買了住房。

久而久之,陳光禮的心態(tài)也變得越來越不平衡,認為“他們收得,我也收得,隨大流吧”。有了這樣的心態(tài),自然對朋友送的錢收得心安理得。甚至還錯誤地認為,收朋友自愿送的錢,比他們用其他辦法掙錢還要文明些。

正因為有了“適應大環(huán)境,隨大流掙錢”的想法,陳光禮收起錢來就無所顧忌,錢財越收越多,最終無法自拔。

隨著職位的不斷變化,陳光禮的交往面越來越寬,交往的人越來越多，在和一些有錢人交往中,他對金錢的貪欲逐漸抬頭,認為有錢就好辦事,自己將來生活要好,必須有足夠的金錢來保證。別人送錢的時候,從開始拒絕到小收少收,最后是來者不拒。先后收受了12個朋友的賄賂,共計2000余萬元以及價值100余萬元的豐田越野車一輛。

剖析陳光禮的犯罪歷程,最根本的原因是人生觀、價值觀的蛻變、扭曲,認為只有金錢才能給自己未來的美好生活提供保障。同時，不正當?shù)呐笥呀煌撬呱戏缸锏缆返闹苯釉?，沒有深刻認識到這些人和他交朋友并送錢給他,是因為他手中有權,而非他們是朋友。不學法、不懂法、不守法也是陳光禮走上犯罪道路的重要原因。同時，對自己的受賄行為心存僥幸,麻木不仁,也導致了他在犯罪的道路上越陷越深。

3、宜賓原副市長陳光禮受賄案牽出達州多位領導干部

李志成從農(nóng)民的兒子到走上市級領導干部職位，在擔任市級領導的12年里，也付出了艱辛的努力，為達州市的發(fā)展作出過許多貢獻。但在短短幾年的時間里，一下子從市級領導干部淪落為階下囚。如果在思想上可以保持足夠的警惕，也許李志成的政治生涯將會是另外一個截然相反的完美的結局。

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