第一篇：舞陽縣城鄉(xiāng)低保工作規(guī)程、管理制度(2009.11)

舞陽縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障

工作規(guī)程和管理制度

（2009.10）

為認真貫徹國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》、《河南省<城市居民最低生活保障條例>實施辦法》和河南省人民政府《關(guān)于全面建立和實施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》（豫政【2006】21號文件）精神，進一步規(guī)范和完善我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡稱城鄉(xiāng)低保）制度，提高低保管理水平和工作質(zhì)量，結(jié)合我縣工作實際，特制訂本操作規(guī)程和管理制度。

一、申請享受城市居民最低生活保障的

條件和審批程序

（一）、申請城市低保待遇，必須同時具備下列條件：

1、持有本縣常住非農(nóng)業(yè)戶口。

2、共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)（現(xiàn)為180元）。

3、實際生活水平低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)。

（二）、下列情形之一者，原則上不能享受低保待遇： 1、20周歲以上，40周歲以下，身體健康，有勞動就業(yè)能力的；

2、家庭成員中，有一方在行政、事業(yè)、企業(yè)單位工作 或退休，有穩(wěn)定收入且達到保障標(biāo)準(zhǔn)的；

3、家庭月人均收入雖然低于低保標(biāo)準(zhǔn)，但實際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的；

4、有固定門面并正常營業(yè)的；

5、自己有各種車輛正常營運的； 6、3年內(nèi)私建住房、非拆遷原因購買商品房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；

7、家庭中擁有使用小汽車或非經(jīng)營性機動車輛（殘疾人代步機動車除外）和非生活必須的高檔消費品，如電腦、摩托車，以及近一年內(nèi)購買貴重家用電器的；

8、雇用他人從事經(jīng)營活動的；

9、家庭有高檔收藏，飼養(yǎng)觀賞寵物的；

10、有各項投資行為的承包者、股東或投資股票、基金的；

11、家庭每月電費支出明顯超出補差標(biāo)準(zhǔn)的；

12、安排子女擇校就讀、出國留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間入收費學(xué)校就讀的；

13、經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費；紅白喜事大操大辦的；

14、有賭博、吸毒、嫖娼行為而造成家庭生活困難、且尚未改正的；

15、不按規(guī)定申報家庭收入、不據(jù)實提供家庭住址的；

16、有勞動能力而不按要求進行求職登記，或無正當(dāng)理由兩次經(jīng)介紹拒不就業(yè)，或不參加社區(qū)組織的公益性勞動的；

17、家庭因征用土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”并自愿一次性領(lǐng)取補償金在3年之內(nèi)的；

18、新購買戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”不滿一年的，或購買戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，在農(nóng)村家庭仍有責(zé)任田的；

19、不配合家庭收入情況調(diào)查或弄虛作假的； 20、有兩處以上住房，一處閑置或出租的；

21、采取回避法律（法規(guī)）行為，造成家庭生活困難的；

22、有本縣非農(nóng)戶口，但長期不在我縣居住，且又不能提供現(xiàn)常住地公安部門的有關(guān)居住證明和縣以上民政部門有關(guān)收入證明的；

23、經(jīng)查實，一方多地領(lǐng)取低保資金的；

24、不按規(guī)定程序申報和相關(guān)材料不全和經(jīng)認定不能享受低保待遇的。

（三）、城市低保待遇的申請、審批程序

城市低保待遇按照個人申請，居（村）委會或單位調(diào)查評議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣民政部門審批的程序辦理。個人申請。城市居民申請享受城市低保待遇，按屬地管理的原則，以家庭為單位，由戶主向戶口所在地的居（村）委會或委托辦理單位提出書面申請，并如實提供以下材料：

1、申請書；

2、居民戶口簿、居民身份證；

3、下崗證、離退休證；

4、結(jié)婚證、離婚證（判決書）；

5、殘疾證；

6、學(xué)生證（入學(xué)通知書）；

7、就業(yè)狀況證明；

1、收入狀況證明；

2、勞動能力狀況證明；

3、養(yǎng)老保險證明、失業(yè)保險證明、下崗職工基本生活費證明；

4、按有關(guān)政策領(lǐng)取一次性補助費的數(shù)額及用途證明；

5、有關(guān)裁決、判決材料以及民政部門認為需要提供的其他材料等；

6、符合就業(yè)條件而未就業(yè)人員，需首先到有關(guān)部門進行求職登記，并由有關(guān)部門提供求職登記證明。

單位、居委會初審。居委會、社區(qū)或單位負責(zé)對申請人提供的證明材料進行調(diào)查核實和評議。符合保障條件，進行一榜公示，7日內(nèi)，群眾無異議后，簽署初審意見，將核實材料上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府復(fù)審。對不符合條件的，應(yīng)予說明，退回其申請。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府復(fù)審。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)對居委會、社區(qū) 上報申請人的家庭成員、收入情況進行復(fù)審，將符合保障條件的申請對象通知居委會、社區(qū)進行二榜公示，7日內(nèi)，群眾無異議的，簽署復(fù)審意見，報縣民政局審批。對不符合條件的，應(yīng)予說明，退回其申請。

縣民政局審批。縣民政局對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府上報申請人進行抽查審定，對符合條件的申請對象，通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會或單位對申請對象進行三榜公示。7日內(nèi)無異議的，作出批準(zhǔn)決定，確定低保對象及金額。

公示。公示內(nèi)容包括：戶主姓名、家庭人口、家庭收入、擬享受低保標(biāo)準(zhǔn)等；每次公示時間不少于7天。

二、申請享受農(nóng)村居民最低生活保障的

條件和審批程序

（一）符合申請農(nóng)村低保的條件：

1、農(nóng)村家庭凡共同生活的家庭成員年人均收入低于我縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。

2、因艾滋病導(dǎo)致生活困難的家庭全部納入農(nóng)村低保范圍。艾滋病致孤人員、艾滋病導(dǎo)致的單親家庭按照政策就高的原則，只享受一種救助政策。

（二）屬下列情形之一的，不享受農(nóng)村居民最低生活保障：

1、申請時已在本轄區(qū)以外地區(qū)居住1年以上的（但赴外地讀書的在校生除外）；

2、申報的家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但家庭實際生活水平明顯達到或高于我縣農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；

3、參與吸毒、賭博、嫖娼等嚴(yán)重違法行為者；

4、有勞動能力和勞動條件而不自食其力造成生活困難的；

5、家庭中擁有樓房，或高標(biāo)準(zhǔn)裝修現(xiàn)有住房的；

6、家庭中擁有使用機動車輛（殘疾人代步機動車除外）和非生活必須的高檔消費品，如摩托車、手機，以及購買貴重家用電器的；

7、其他法律、法規(guī)規(guī)定不予批準(zhǔn)享受最低生活保障待遇的。

（三）農(nóng)村低保申請、審批程序

1、戶主申請。由戶主向所在地村民委員會提出書面申請，并出具有關(guān)證明材料（包括：戶主一寸照片、身份證和家庭戶口簿復(fù)印件、家庭住房狀況、收入情況證明等要求需要提供的證明）。

2、村委評議公示。村民委員會接到低保申請及有關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)對申請人的家庭成員、家庭收入等有關(guān)情況進行調(diào)查，召開村民代表會議討論通過并張榜公布7天，無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理申請材料后，對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和生活水平進行調(diào)查，提出審核意見并將有關(guān)材料報送縣民政局審批。

4、縣民政局審批?？h民政局接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送的有關(guān)材料和初審意見后進行審查。經(jīng)縣民政局審查，符合農(nóng)村低保條件的家庭，發(fā)給《河南省農(nóng)村居民最低生活保障證》，并通知其所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將其家庭成員、家庭收入、人均補助差額等情況在其居住地以戶為單位張榜公布7天，接受群眾監(jiān)督。對不符合保障條件的申請人，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。

三、城鄉(xiāng)居民最低生活保障

工作管理制度

（一）、初審制度

1、凡申請享受低保的對象，需向所在村（居）委會或單位提出申請。同時，并提供以下相關(guān)資料：

（1）、個人申請；（2）、申請人1寸免冠照片3張;(3)、身份證、戶口本、結(jié)婚證等證明家庭成員身份的復(fù)印件；（4）、家庭收入、財產(chǎn)證明；（5）、家庭住房狀況證明；（6）、需要提供的其他資料。

2、申請低保的對象向所在村（居）委會或單位提出申請后，由村（居）委會或單位低保評議小組按照我縣制定的 《舞陽縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作程序及規(guī)范化建設(shè)活動的通知》要求，必須逐一入戶核實，集體評議，并提出初審意見和進行公示后，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查。

3、對不入戶核實、不進行集體評議或瞞報的村（居）委或單位申報的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣民政局將不予受理。

4、對玩忽職守、徇私舞弊的工作人員，要給予黨、政記處分，并且在全縣通報批評。

（二）、復(fù)審制度

1、對村（居）委會上報的申請低保的對象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府低保評審小組，要實行100% 逐戶復(fù)查制。

2、復(fù)查后，由低保評審小組集體評審，符合低保條件的上報縣民政局審批。同時把復(fù)核結(jié)果交村（居）委會進行二次公示。

3、對不按程序復(fù)查或不實行評審小組集體評審，或在復(fù)查中弄虛作假并造成不良影響的，給予相關(guān)工作人員黨政紀(jì)處分，并在全縣通報批評。

（三）、審批制度

1、縣民政局對受理的低保申請，實行集體審批制。

2、縣民政局不直接受理個人的低保申請，只受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和單位或委托經(jīng)辦機構(gòu)的低保申請。

3、縣民政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位或委托經(jīng)辦機構(gòu)上報的低保 申請，在審批之前，要嚴(yán)格把關(guān)；對每個申請低保的對象，要進行入戶核查，對城鎮(zhèn)低保申請對象核查面不低于60%，對農(nóng)村低保申請對象核查面不低于30%。

4、對申請低保的對象經(jīng)集體審查合格者，簽署審批意見，錄入微機。并通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位進行最后公示，無異議的，發(fā)給低保證。

5、不經(jīng)過集體審批或?qū)徟殃P(guān)不嚴(yán)，或因工作失誤造成不良影響的，對主管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要分別給予黨政紀(jì)處分。

（四）、公示制度

1、申請城鄉(xiāng)低保，要實行“三榜公示制”。

2、村（居）委會或單位低保評議小組對初審合格的申請對象，要在醒目的位置張榜公示7天，無異議的，再上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查；對不公示、公示不全或公示不到位的村（居）委會或單位的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將不予受理。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府低保評審小組，對村（居）委會或單位上報的申請低保的對象，入戶復(fù)審后，由所在村（居）委會或單位再公示7天，無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再上報縣民政局低保管理中心審批。

4、村（居）委會或單位，對經(jīng)縣民政局審批合格的低保對象，要進行第三次張榜公示（7天）。無異議的發(fā)放低保金領(lǐng)取證；有異議的報縣民政局進一步調(diào)查處理。

5、對不按程序辦理、不實行三榜公示制或公示不到位的，不予發(fā)放低保證。

（五）科學(xué)核實家庭收入制度

1、個人申報法。申請人必須如實填寫家庭收入、住房狀況和家庭實際生活狀況，并提供相關(guān)證明材料。

2、入戶調(diào)查法。經(jīng)辦人員直接到申請人家中進行調(diào)查，核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況。

3、村、單位，鄰里走訪法。經(jīng)辦人員通過走訪居民，到申請人所在村（居）委會、單位了解其家庭收入和實際生活情況。

4、信函索證法。對不便走訪的單位和有關(guān)人員，經(jīng)辦人員通過信函索取有關(guān)證明材料。

5、部門協(xié)同法。民政部門與相關(guān)部門建立聯(lián)系，及時了解掌握申請人家庭收入和實際生活水平變化情況。

6、跟蹤消費法。對申請人家庭的消費情況進行跟蹤，以使更全面了解其真實的生活狀況。

7、行業(yè)評估法。對自謀職業(yè)且有相對穩(wěn)定收入和靈活就業(yè)人員從事的各個行業(yè)打工收入情況進行調(diào)查，制訂當(dāng)?shù)貍€體經(jīng)營及靈活就業(yè)人員行業(yè)收入指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和統(tǒng)一核實低保家庭實際收入標(biāo)準(zhǔn)。

8、對有隱形收入和家庭實際生活水平較高或能夠自行維持家庭最低生活，而又無法核實其家庭收入的申請對象，可召開居民代表會議進行評議。

（六）、檔案管理制度

1、村（居）委會或單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保評審小組、民政局 要建立健全低保對象檔案，并全部錄入微機。

2、堅持低保對象一戶一檔，專人管理。

3、不按要求建立檔案或檔案管理混亂者，對單位和主管理領(lǐng)導(dǎo)要給予通報批評。

（七）、動態(tài)管理制度

1、城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，要堅持實行有進有出、應(yīng)保盡保、動態(tài)管理的原則。

2、村（居）委會或單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保評審小組，對已享受低保待遇的居民家庭，要進行跟蹤管理和不定期的復(fù)查，及時了解掌握情況。

3、對收入發(fā)生變化的家庭，按程序及時為其辦理提高、降低、終止低保待遇的變更手續(xù)，并張榜公示。

4、縣低保管理機構(gòu)對低保對象要進行不定期抽查，及時跟蹤了解和掌握情況，并認真指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層或單位的低保工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。對不負責(zé)任、不進行復(fù)查或虛報、瞞報的有關(guān)人員將給予紀(jì)律處分。

（八）、分類管理制度

根據(jù)低保對象年齡、勞動能力、健康狀況，對低保對象實行A、B、C分類管理。

A類對象為長期重點保障戶，即：年齡較大，無勞動能力、無經(jīng)濟來源、無法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人的“三無”家庭或長期重病家庭； B類對象為長期保障戶，即：家庭成員雖然有一定的勞動能力，但能力較差，生活狀況短時間內(nèi)不會有很大變化，需要長期享受低保待遇的家庭；

C類對象為短期保障戶，即：雖符合低保條件，但勞動就業(yè)能力較強，一旦找到機會，家庭收入就高出低保標(biāo)準(zhǔn)。

（九）、定期核查審驗制度

1、在分類管理基礎(chǔ)上，對低保對象按類別定期核查審驗。

2、A類對象一年核查審驗一次；

3、B類對象半年核查審驗一次；

4、C類對象一季度核查審驗一次。

5、對長期不參加審驗或見面的對象，將取消低保資格。

（十）、資金發(fā)放制度

1、低保資金要列入財政預(yù)算，專款專用，專戶管理。

2、低保戶的低保金，要實行一戶一折，社會化發(fā)放。通過銀行按季或月發(fā)放到低保戶手中。

3、各個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得以任何借口擠占、挪用低保金，確保資金及時到位。違者，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（十一）、信訪制度

1、要認真接待人民群眾對城鄉(xiāng)低保工作的來信來訪。

2、村（居）委或單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政局，要指定專人接待有關(guān)低保問題的來信來訪，并對提出的問題給予及時解答，需要調(diào)查核實的，要在10日內(nèi)給予核實和答復(fù)。

3、對上訪人反映或舉報的問題，需要保密的，要給予保密，確保上訪人或舉報人的權(quán)益不受侵害。

4、因工作失誤或不負責(zé)任，對上訪信件和上訪人員提出的問題，不及時答復(fù)或解決而造成越級上訪的，要追究直接責(zé)任人的責(zé)任。

四、城鄉(xiāng)低保機構(gòu)職責(zé)

（一）、縣民政局城鄉(xiāng)低保機構(gòu)主要職責(zé)：

1、按照上級有關(guān)要求，結(jié)合本地實際，編制城鄉(xiāng)低保工作計劃，組織落實低保工作。

2、會同有關(guān)部門擬定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，并負責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和上報備案工作。

3、編制城鄉(xiāng)低保資金需求計劃，負責(zé)提出城鄉(xiāng)低保資金的分配意見和對資金的監(jiān)管。

4、負責(zé)城鄉(xiāng)低保對象待遇的審核、審批工作，核發(fā)城鄉(xiāng)低保金領(lǐng)取證件。

5、指導(dǎo)、督促、檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）委會的城鄉(xiāng)低保工作。

6、開展調(diào)查研究，及時解決和向上級反映城鄉(xiāng)低保工作中存在的問題。

7、受理公眾有關(guān)城鄉(xiāng)低保的咨詢與投訴，查處有關(guān)城鄉(xiāng)低保舉報、投訴事項，負責(zé)城鄉(xiāng)低保工作的行政復(fù)議工作。

8、負責(zé)城鄉(xiāng)低保數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總和檔案管理工作。

9、負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會城鄉(xiāng)低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保機構(gòu)主要職責(zé)：

1、負責(zé)對申請城鄉(xiāng)低保家庭的資格審查和上報工作。

2、負責(zé)城鄉(xiāng)低保資金的管理，組織發(fā)放相關(guān)憑證及其款物。

3、負責(zé)城鄉(xiāng)低保對象家庭收入的定期核查工作。

4、組織有勞動能力的城鄉(xiāng)低保對象參加公益勞動。

5、為居民提供低保政策咨詢服務(wù)。

6、調(diào)查處理騙取、冒領(lǐng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障款物等違法違紀(jì)事件。

7、配合就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為有勞動能力的保障對象提供就業(yè)或技能培訓(xùn)的機會。

8、管理低保對象檔案，統(tǒng)計上報有關(guān)低保情況和數(shù)據(jù)。

（三）、村（居）委會低保管理主要職責(zé)：

1、受理居民申請，對提出申請的家庭進行登記，填寫《申請城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇登記表》。

2、組織對申請城鄉(xiāng)低保家庭的經(jīng)濟情況、實際生活水平、身體狀況進行調(diào)查核實，填寫入戶調(diào)查表，形成調(diào)查評審意見。

3、負責(zé)將初步評估審議的城鄉(xiāng)低保對象基本情況張榜公布，征求群眾意見。

4、根據(jù)評審及張榜公布結(jié)果，指導(dǎo)初審符合條件人員填寫《城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇申請審批表》，由村（居）委會簽署意見后，將申請材料上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

5、受管理審批機關(guān)委托，代發(fā)城鄉(xiāng)低保金領(lǐng)取憑證及其款物。

6、負責(zé)城鄉(xiāng)低保對象家庭收入的定期核查工作。

7、組織有勞動能力的城鄉(xiāng)低保對象參加公益勞動。

8、管理城鄉(xiāng)低保對象檔案。

舞陽縣民政局

城鄉(xiāng)低保管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長：陳 暉（縣民政局黨組書記、局長）副組長：賈廣興（縣民政局黨組副書記、副局長）

胡群良（縣民政局黨組成員、紀(jì)檢組長）成 員：陳紅云（縣民政局城市低保管理中心主任）郭豐川（縣民政局社救股長）

楊小平（縣民政局辦公室主任）

李耀山（縣民政局優(yōu)撫股長）

吳華婷（縣民政局財務(wù)負責(zé)人）

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，陳紅云為辦公室主任。

第二篇：城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范

鄭州城鄉(xiāng)低保工作

為進一步規(guī)范規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《鄭州市城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度實施辦法》結(jié)合咱中心城區(qū)新區(qū)特點決定對本轄區(qū)的城鄉(xiāng)低保對象進行符合認定。

一、城鄉(xiāng)低保工作原則

城鄉(xiāng)低保制度是指對共同生活的家庭成員人均年收入低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的居民，政府以貨幣補助的形式，保障其家庭人均收入達到當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的社會救助制度。實施城鄉(xiāng)低保制度應(yīng)遵循以下原則：

1.保障基本生活；

2.屬地管理；

3.國家保障與社會幫扶相結(jié)合，鼓勵勞動自救；

4.保障水平與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)；

5.公開、公平、公正。

目前我市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)為：城市275元，農(nóng)村180元。

二、農(nóng)村低保工作管理機構(gòu)職責(zé)

（一）市民政局依據(jù)國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和省、市、縣（市）區(qū)人民政府的要求，做好本行政區(qū)城鄉(xiāng)低保工作。制定本行政區(qū)城鄉(xiāng)低保工作制度和工作計劃并組織實施；會同有關(guān)部門落實本行政區(qū)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)；編制本行政區(qū)城鄉(xiāng)低保 資金需求計劃和年終決算；建設(shè)和管理本行政區(qū)城鄉(xiāng)低保信息系統(tǒng)；負責(zé)城鄉(xiāng)低保待遇的審核審批；管理城鄉(xiāng)低保工作檔案等事項。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)城鄉(xiāng)低保待遇申請的審核；受理轄區(qū)居民的低保申請，指導(dǎo)村（居）委會開展城鄉(xiāng)低保工作；定期核查轄區(qū)城鄉(xiāng)低保家庭收入變化情況；管理城鄉(xiāng)低保工作檔案等事項。

（三）村（居）民委員會受市級民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處委托，負責(zé)受理本村居民的低保申請；組織成立低保評議小組，對申請人家庭收入和實際生活水平等基本狀況進行入戶調(diào)查、初審和公示；跟蹤核查農(nóng)村低保家庭收入變化情況；

三、農(nóng)村低保范圍及低保待遇

（一）凡本市居民，其共同生活的家庭成員年人均收入低于本市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的，且均可申請城鄉(xiāng)低保待遇。共同生活的家庭成員是指家庭中具有法定贍養(yǎng)或撫（扶）養(yǎng)關(guān)系的人員。包括：

1.配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母；

2.父母雙亡由祖父母或者外祖父母作為監(jiān)護人的未成年或者已成年但不能獨立生活的孫子女或外孫子女；

3.父母雙亡或者父母無力撫養(yǎng)的未成年弟、妹；

4.民政部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定認定的其他成員；

5.戶口已遷出的在校學(xué)生，仍視為家庭成員。

（二）根據(jù)低保家庭的收入水平和困難程度給予不同檔次的 補助。

對重度殘疾人、喪失勞動能力的危重病人、70周歲以上老年人、非義務(wù)教育階段學(xué)生、獨生子女死亡傷殘家庭以及單親家庭等特殊困難對象給予重點保障，適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)。

（三）城鄉(xiāng)低保對象除享受低保待遇外，可按照有關(guān)政策規(guī)定享受臨時救助、醫(yī)療救助、教育救助等其他專項救助。

（四）有下列情形之一的，不予享受低保待遇；已經(jīng)享受低保待遇的，應(yīng)予取消：

1.不按規(guī)定程序申請、審批，相關(guān)證明材料提供不全，不如實申報家庭收入或者弄虛作假的；

2.拒絕接受低保工作人員入戶核實家庭財產(chǎn)和家庭收入的；

3.家庭成員自費（含社會各界或親戚朋友資助）安排子女借讀、擇校就讀、進入私立學(xué)校就讀的；

4.家庭成員有出國工作(包括勞務(wù)輸出)、學(xué)習(xí)、經(jīng)商的；

5.家庭有勞動能力的成員拒絕勞動使其承包管理的田地、山林、水塘等被撂荒的（因外出打工、經(jīng)商而轉(zhuǎn)包他人的除外）；

6.有高額價值收藏、買賣股票或其他投資行為的；有高于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)饋贈、禮金支出的；平時穿戴具有較高經(jīng)濟價值首飾的；經(jīng)常出入餐飲、娛樂場所消費的；

7.擁有機動車輛（不含殘疾人代步車）、移動電話（單件價值在800元以上）等非生活必需品或家中飼養(yǎng)觀賞性寵物的；

8.近半年內(nèi)購買高檔（單件價值在800元以上）家用電器等 非生活必需品、近兩年內(nèi)建設(shè)或非拆遷原因購買住房、近一年內(nèi)裝修現(xiàn)有住宅；擁有具備一定經(jīng)濟價值、可租賃的閑臵住房的；

9.因賭博、吸毒、嫖娼等違法行為造成生活困難尚未改正的，或因其他違法行為正處于被司法機關(guān)處罰期間的，違法人員本人不能享受低保待遇；

10.申請人的法定贍養(yǎng)人、撫（扶）養(yǎng)人有贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)能力，但未依法履行贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)義務(wù)的；

11.家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但家中有一定的款物積蓄，能夠自行維持基本生活的；

12.有正常勞動能力，在法定勞動年齡內(nèi)（男18周歲至60周歲，女18周歲至55周歲），無正當(dāng)理由不參加勞動而造成家庭生活困難的；

13.戶口在本市，實際在外地居住1年以上的；

14.經(jīng)市、縣（市）民政部門認定不能享受農(nóng)村低保待遇的其他情形。

四、低保實施分類施保

（一）低保對象的分類施保。依據(jù)低保家庭主要成員經(jīng)濟收入、身體狀況和勞動能力等情況，分為A、B、C三類。

A類對象為長期重點保障戶，即：家庭主要勞動力傷亡（患重病或重殘），其他人員無勞動能力，需要長期重點保障的家庭。

B類對象為長期保障戶，即：家庭主要成員傷亡（患重病或重殘），其他成員有勞動能力，但能力較差，生活狀況短時間內(nèi) 不會有很大變化，需要長期保障的家庭。

C類對象為短期保障戶，即：符合低保條件，主要成員雖然有一定的勞動能力，但能力較差，生活狀況會因就業(yè)、農(nóng)業(yè)收成等因素發(fā)生變化而脫貧，需要短期保障的家庭。

（二）低保實行差額補貼。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)扣除低保對象人均月收入后所需的實際補助資金作為差額補助金。為便于計算補差標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)農(nóng)村低保對象的類別，實行分類核定施保：

A類對象，農(nóng)村130 B類對象，農(nóng)村110 C類對象，農(nóng)村90

五、農(nóng)村低保家庭收入核實與計算

（一）家庭收入是指共同生活的家庭成員全部貨幣收入和實物收入的總和。

貨幣收入包括：

1.工資性收入：指居民受雇于單位或個人而獲得的勞動收入;

2.家庭經(jīng)營收入：指家庭成員從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、加工業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動所獲得的扣除生產(chǎn)成本和相關(guān)稅費后的實際收入；

3.財產(chǎn)性收入：包括利息收入、村集體分配及其他股息與紅利收入、保險收益以及其他投資收入、土地征用補償收入、轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)收入、財產(chǎn)租賃收入、特許權(quán)使用收入、知識產(chǎn) 權(quán)收入、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入等；

4.轉(zhuǎn)移性收入：包括養(yǎng)老金、軍人轉(zhuǎn)業(yè)費或復(fù)員費、人身傷害賠償中生活費部分、保險賠償金、退耕還林補貼、庫區(qū)移民生活補助費、老年人定期生活補貼、贍養(yǎng)費或撫（扶）養(yǎng)費、救濟金、接受的饋贈和繼承的遺產(chǎn)、偶然所得收入等；

5.家庭成員在法定勞動年齡內(nèi)且有勞動能力（在校學(xué)生除外）拒不參加勞動的，按上當(dāng)?shù)厝司杖胗嬎闫涫杖?；戶口在外地的家庭成員，如不能出具相關(guān)的收入證明，按上當(dāng)?shù)厝司杖胗嬎闫涫杖耄?/p>

6.其他應(yīng)當(dāng)計算的家庭收入。

實物收入按物價部門核定或按物價部門設(shè)立的價格認證機構(gòu)認定的物品價格計入家庭收入。

居民申請農(nóng)村低保待遇時，其家庭人均年收入以提出申請之日前12個月的家庭收入為基數(shù)計算。按家庭總收入除以共同生活家庭人口數(shù)計算。

家庭人均年收入=家庭前12個月收入總額÷家庭人口數(shù)

（二）家庭收入不包括下列收入。

1.優(yōu)撫對象按照規(guī)定享受的優(yōu)待金、撫恤金、補助金、護理費和保健金；

2.政府給予的獎金和特殊津貼；

3.人身傷害賠償中除生活費以外的部分；

4.因公（工）傷亡人員及其家屬享受的工傷費、護理費、一 次性傷殘補助金或撫恤金、殘疾輔助器具費、喪葬費、生活補助金；

5.在校學(xué)生的生活津貼、獎學(xué)金、助學(xué)金、困難補助等；

6.計劃生育獎勵扶助金；

7.與享受低保待遇的人員沒有法定贍養(yǎng)、撫（扶）養(yǎng)關(guān)系的親友、社會組織或政府給予的數(shù)額在500元以下的一次性臨時資助、救助或慰問款物；

8.因病生活困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于治病支出部分；因災(zāi)生活困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于住房修復(fù)部分；因就學(xué)困難而得到政府救濟款和社會捐贈款中用于學(xué)費支出部分；

9.縣級（含縣級）以上人民政府依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及政策認定不計入家庭收入的其他收入。

（三）核實家庭收入可采取下列辦法。

1.個人申報。申請人如實申報家庭收入情況和家庭實際生活狀況，同時經(jīng)辦人對申請人進行必要的詢問；

2.入戶調(diào)查。經(jīng)辦人員直接到申請人家中進行調(diào)查，核實家庭收入情況和吃、穿、住、用等實際生活狀況；

3.鄰里走訪。通過走訪村民，了解申請對象及其家庭收入和實際生活狀況；

4.信函索證。對于外出務(wù)工人員，經(jīng)辦人員通過信函向用工單位索取有關(guān)證明材料；

5.消費跟蹤。由村委會對申請人家庭的收入、消費情況進行跟蹤調(diào)查，及時了解其實際生活狀況。

（四）農(nóng)村居民因國家征用土地、房屋拆遷而獲得一次性補償金的，應(yīng)視情計入家庭收入。購買住房或自建房屋后有結(jié)余的，應(yīng)計算可分攤年數(shù)。在可分攤年數(shù)內(nèi)，該家庭不享受低保待遇；在可分攤年數(shù)外，符合低保條件的，可享受農(nóng)低保待遇。

租房住的，補償金收入在扣除兩年的租金后（租金數(shù)額以租房協(xié)議為準(zhǔn)），計算可分攤年數(shù)，在可分攤年數(shù)內(nèi)不享受低保待遇。

自有住房或借住他人住房的，全部補償金收入計算可分攤年數(shù)，在可分攤年數(shù)內(nèi)不享受農(nóng)村低保待遇。

（五）農(nóng)村居民因國家征用耕地而獲得一次性補償金的，應(yīng)視情計入家庭收入。繳納社會保險費后有結(jié)余的，應(yīng)計算可分攤年數(shù)，在可分攤年數(shù)內(nèi)，該家庭不享受農(nóng)村低保待遇。沒有繳納社會保險費的，全部補償金計算可分攤年數(shù)，在可分攤年數(shù)內(nèi)，該家庭不享受農(nóng)村低保待遇。在可分攤年數(shù)外，符合低保條件的可享受農(nóng)村低保待遇。

（六）領(lǐng)取一次性補償費用的人員，在可分攤年數(shù)內(nèi)，因病、因災(zāi)等特殊情況將領(lǐng)取的補償費提前用完（以使用憑證為依據(jù)），生活確有困難的，可申請農(nóng)村低保待遇。

（七）計算申請人和低保家庭收入時，有贍養(yǎng)費、撫(扶)養(yǎng)費支出的，應(yīng)從申請人家庭收入中扣除；有贍養(yǎng)費、撫(扶)養(yǎng)費收入的，應(yīng)計入申請人家庭收入。

贍養(yǎng)費、撫(扶)養(yǎng)費支出或收入的計算方法：

1.有協(xié)議、裁決或判決的，按照協(xié)議、裁決或判決的數(shù)額計算；如果法院提供無法執(zhí)行證明的，不計入家庭收入；

2.無協(xié)議、裁決或判決的，贍養(yǎng)人、撫(扶)養(yǎng)人家庭年人均收入達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以上的，按下列計算公式計付贍養(yǎng)費、撫(扶)養(yǎng)費；

計算公式：贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)費=［贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)人家庭年總收入-當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)×200%×贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)人家庭人口數(shù)］÷［贍養(yǎng)、撫(扶)養(yǎng)人家庭人口數(shù)+被贍養(yǎng)、撫(扶)人數(shù)］

3.實際支付贍養(yǎng)費、撫(扶)養(yǎng)費高于上述規(guī)定的，按實際支付額計算；

贍養(yǎng)人、撫(扶)養(yǎng)人家庭年人均收入低于或者等于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍的，可以不計算贍養(yǎng)費、撫(扶)養(yǎng)費。

（八）外出務(wù)工人員的實際收入一時難以核查的，按不低于務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算。

從事經(jīng)營性活動的實際收入一時難以核查的，按不低于經(jīng)營地同行業(yè)平均收入計算，但不應(yīng)低于經(jīng)營地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

申請人家庭有靈活從業(yè)人員的，其收入依據(jù)縣級人民政府確定的行業(yè)收入測算標(biāo)準(zhǔn)進行認定；收入難以認定的，按照當(dāng)?shù)匦袠I(yè)平均收入計算。

（九）認定家庭實際收入的有效證明。

1.務(wù)工人員的收入證明，由用工單位認定其收入并出具證明；

2.從事個體經(jīng)營的人員，由市場管理部門認定其收入并出具證明；

3.從事第三產(chǎn)業(yè)非正規(guī)就業(yè)工作人員的收入證明，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或街道勞動保障機構(gòu)或其他管理機構(gòu)認定其收入并出具證明；

4.從事建筑業(yè)、修鞋、縫紉、廢品收購等行業(yè)人員的收入證明，由本人申報或由知情人提供情況的，村委會評議小組經(jīng)調(diào)查后提出意見，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核確定；

上述單位出具的收入證明，須加蓋單位公章方才有效。

六、低保待遇申請與審批

（一）申請低保待遇，按照屬地管理的原則，以家庭為單位，以戶主為申請人，向戶籍所在地村（居）民委員會提交書面申請。同時提供下列相關(guān)的證件和證明材料。

1.居民戶口簿及家庭成員身份證的原件和復(fù)印件，收養(yǎng)證或其他證明其家庭成員身份關(guān)系的證明；

2.家庭收入證明；

3.夫妻離婚的需提供離婚證和離婚判決（調(diào)解）書；

4.殘疾人需提供殘疾證、喪失或基本喪失勞動能力的人員需出具醫(yī)院的診斷證明；學(xué)生證(或入學(xué)通知書)、優(yōu)撫對象證明；

5.土地（山林、水塘）承包或者租賃合同；

6.法定贍養(yǎng)（扶養(yǎng)、撫養(yǎng)）人家庭成員收入證明；

7.領(lǐng)取一次性補償金的數(shù)額及用途證明；

8.有關(guān)裁決、判決、協(xié)議書及其他相關(guān)材料等；

9.申請人要求有關(guān)部門、單位或組織出據(jù)收入等情況證明的，有關(guān)部門、單位或組織應(yīng)在5日內(nèi)如實提供；

特殊情況下，也可由非戶主家庭成員或者法定監(jiān)護人、社會組織等提出申請。

（二）申請人居住地與戶籍地不一致的，實行屬地管理，在村居住的由村（居）委會核收入，在商業(yè)區(qū)居住由辦事處核查收入。

（三）村委會受理申請后，應(yīng)對申請人家庭 收入及生活狀況等進行入戶調(diào)查。入戶調(diào)查工作人員至少2人，并填寫《低保家庭調(diào)查審批表》，實行“誰入戶、誰簽字、誰負責(zé)”的首問責(zé)任制，入戶調(diào)查結(jié)果應(yīng)由入戶調(diào)查人和申請人簽字確認。

村委會應(yīng)組成低保評議小組，對申請人家庭情況進行民主評議。評議小組由村民代表、村委會成員、駐村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）干部等組成。低保工作人員向評議小組會議介紹入戶調(diào)查情況，經(jīng)評議小組成員評議后表決。出席評議人員必須超過評議小組成員總數(shù)的三分之二，方能有效。評議小組評議情況應(yīng)形成記錄并存檔。也可以召開村民代表大會進行民主評議。

出席評議小組會議的三分之二以上成員認為評議對象符合農(nóng)村低保條件的，在村務(wù)公開欄張榜公示（公示內(nèi)容包括戶主姓 名、家庭人數(shù)、家庭住址、家庭收入狀況、擬享受低保補助金額等），公示時限為不少于5日。無異議的，由村委會簽署意見并上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處。評議小組會議未通過或者公示有異議并經(jīng)核實不符合低保條件的，應(yīng)告知申請人，并說明理由。

（四）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處應(yīng)對申請材料進行審核，并做好審核記錄。認為符合條件的，通知村委會張第二榜公示，無異議的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處簽署意見并蓋章后，將申請材料上報縣級民政部門審批；認為不符合條件的，通知申請人，并說明理由。

（五）縣級民政部門應(yīng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處上報的材料進行審查，必要時可以對申請人進行入戶抽查。對擬批準(zhǔn)享受農(nóng)村低保待遇的家庭，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處通知村委會第三次張榜公示，公示時限不少于5日。無異議的，由縣級民政部門下達批準(zhǔn)通知書，并由村委會代發(fā)《鄭州市農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》和縣級民政部門統(tǒng)一代辦的金融機構(gòu)存折；有異議的，應(yīng)重新審核，對經(jīng)調(diào)查核實不符合低保條件的家庭，應(yīng)及時通知，并說明理由。

（六）申請人對家庭收入核定有異議的，可直接向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或縣級民政部門提出。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者縣級民政部門應(yīng)當(dāng)自接到異議之日起15個工作日內(nèi)核查完畢，情況屬實的應(yīng)及時予以糾正。核查結(jié)果應(yīng)及時饋 申請人。

申請人對于村委會初審結(jié)果有異議的，可以直接向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處提出申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處低保工作人員應(yīng)再次進行入戶調(diào)查。經(jīng)評審認為符合條件的，再次進行公示。經(jīng)評審仍認為不符合低保條件的，或在第二次公示中仍有異議并經(jīng)核實不符合農(nóng)村低保條件的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處應(yīng)告知申請人，并說明理由。

（七）農(nóng)村居民最低生活保障待遇實行隨時申報，按季審批。管理審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請人書面申請之日起三個月內(nèi)辦理審批手續(xù)。

（八）從事農(nóng)村居民最低生活保障管理和審批工作的人員應(yīng)依法辦事，接受社會監(jiān)督。有下列行為之一的并造成嚴(yán)重后果的，給予行政處分直至依法追究其刑事責(zé)任：

1.濫用職權(quán)、徇私舞弊、優(yōu)親厚友，擅自改變低保范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)的；

2.玩忽職守，影響城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度正常進行的。

（九）享受城鄉(xiāng)最低生活保障待遇的家庭有下列行為之一的，民政部門按有關(guān)規(guī)定予以教育、警告、追回保障金、依法追究責(zé)任：

1.采取虛報、隱瞞、依靠等手段，騙取享受低保待遇的； 2.因家庭經(jīng)濟狀況好轉(zhuǎn)，不按規(guī)定告知管理審批機關(guān)辦理變更手續(xù)，繼續(xù)享受低保待遇的。

第三篇：城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)驗交流材料

陽光低保暖民心_城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)驗交流材料尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城鄉(xiāng)低保工作的社會關(guān)注度越來越高，動態(tài)平衡性越來越突顯。我們**市是全省最早實施城鄉(xiāng)低保工作的縣市，1995年首次發(fā)放第一批農(nóng)村低保金，1998年開始向城市居民發(fā)放低保金。城鄉(xiāng)低保經(jīng)過十多年來的擴面提標(biāo)。2011年，城鄉(xiāng)低保覆蓋7749戶20652人，年發(fā)放保障金3668萬元。為使這一項龐雜而重要的黨政民心工程公平、公正、高效運轉(zhuǎn)，真正做到“不該保的堅決不保，該保的應(yīng)保盡?！?，我們積極探索、創(chuàng)新思路，明確政策界限，健全工作制度，讓城鄉(xiāng)低保在陽光下安全健康運行，有效維護了城鄉(xiāng)困難家庭的切身利益。我們的做法主要有以下幾點：

一、把握政策，用“四不準(zhǔn)”“三優(yōu)先”標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確界定低保范疇省上有明確認定能否享受低保的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村年人均收入在1600元以下，城市月人均收入在290元以下。但在實際落實低保政策中，我們清楚的認識到，在一個特定的區(qū)域范圍，比如一個村、一個社區(qū)，貧困既是相對的，也是動態(tài)的。

第四篇：城鄉(xiāng)低保

一、城鄉(xiāng)低保政策

1、城市居民最低生活保障制度

為了規(guī)范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，1997年9月2日，國務(wù)院關(guān)于在全國建立《城市居民最低生活保障制度的通知 》下發(fā)。這個通知是從1997年初開始，在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上起草的。在此期間，李鵬總理作過兩次重要指示。這兩次重要的指示，對進一步統(tǒng)一思想認識，加快起草國i務(wù)院的通知起了很大的推動作用。

1999年9月28日，國務(wù)院頒布 《城市居民最低生活保障條例》，自1999年10月1日實行，它的頒布和實施，標(biāo)志著我國城市居民最低生活保障工作步入了法制化的軌道。

城市居民最低生活保障制度就是持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市的居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。

2000年1月14日，民政部下發(fā) 關(guān)于深入貫徹 《城市居民最低生活保障條例》 進一步規(guī)范完善城市居民最低生活保障制度的通知，提出將“深入落實最低生活保障政策，切實解決部分應(yīng)報未保問題”納入重點民政工作之一。2001年1月22日，民政部下發(fā)的 《關(guān)于進一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知 》該通知提出：“2001年全國享受城市居民最低生活保障的總?cè)藬?shù)要有較大的增加，縮小應(yīng)報未保面，爭取用比較短的時間徹底解決保障對象遺漏問題。”2002年2月4日，中央在專門研究困難群眾生產(chǎn)生活安排問題的政治局常委會議上，特別強調(diào)要 進一步做好城市低保工作，把符合低保條件的城市貧困人口全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。各地黨委、政府和各級民政部門深入貫徹黨中央、國務(wù)院指示精神，把低保工作擺在突出位臵，反復(fù)排查摸底，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入，使這項工作取得了突破性進展。

在第一階段，用了7年的時間，城市低保制度完成了以點及面，在全國普遍建立的歷史使命：最初，城市低保制度的創(chuàng)立表現(xiàn)為一些城市的地方政府與時俱進的政策創(chuàng)意和自發(fā)的行政行為，繼上海之后，又有大連、青島、煙臺、福州、廈門和廣州等東部沿海城市加入了有個性地創(chuàng)建制度的行列；1995年，這項制度為中央政府的相應(yīng)的職能部門 民政部所認可，并下決心在全國組織推廣；1997年，這項制度再次上升為國務(wù)院的一項重要決策，發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求在本世紀(jì)末，全國所有的城市和縣治所在的鎮(zhèn)都要建立這項制度；到1999年建國50周年前夕，民政部宣布：全國668個城市和1638個縣政府所在地的建制鎮(zhèn)已經(jīng)全部建立起城市居民最低生活保障制度。1999年出臺的《城市居民最低生活保障條例》，標(biāo)志著這項制度已經(jīng)成為中華人民共和國的一項正式的法律制度和長期的基本國策。

隨著新世紀(jì)的到來，城市低保制度的發(fā)展進入了第二階段。在這一階段，城市低保制度首先用了4年的時間，突破了“資金瓶頸”，從而發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。在第一階段的創(chuàng)建過程中，當(dāng)時的政策取向是城市低保經(jīng)費主要由地方財政負擔(dān)，這就造成了一個悖論：越是經(jīng)濟發(fā)展水平落后、地方財政困難的地方政府，面臨的城市低保對象越多，分擔(dān)的低保資金也就越多。在這種政策背景下，城市低保制度實際上并沒有真正發(fā)揮保障城市貧弱群體最起碼的生活水平的作用。當(dāng)全國所有的城市和縣鎮(zhèn)都建立起這項制度時，實際上只有281萬城市貧困人口得到了救助。與當(dāng)時學(xué)界和一些國際組織對中國城市貧困人口在1500--3000萬的估計數(shù)相比，只占五分之一到十分之一。

2000年，國務(wù)院作出重要決策，從2001--2003年，中央財政負擔(dān)的低保經(jīng)費要連續(xù)翻番。于是，從2000年的8億，增加到2001年的23億，2002年的46億，再到2003年的92億，2004年的105億。加上地方財政支出后，全部低保經(jīng)費從2000年的27億，增加到2001年的42億，2002年的109億，再到2003年的151億，2004年173億。隨之，低保制度保障的人數(shù)也大幅度增長，從2000年403萬，增加到2001年的1171萬，2002年的2065萬，再到2003年的2247萬，2004年的2201萬。2005年，截至到5月份的統(tǒng)計數(shù)字，累計支出低保經(jīng)費77億元，低保對象為2182萬人。從2003年起，城市低保支出穩(wěn)定在150億元以上，低保對象穩(wěn)定在2200萬人上下。于是，完善城市低保制度的重點走向了“配套措施”和“分類救助”。所謂 “配套措施”是指為解決低保對象在醫(yī)療、子女教育、住房及冬季取暖（北方）等方面所面臨的實際問題所采取的配套政策。所謂“分類救助”是指對低保家庭中有特殊需要的家庭成員，如老人、未成年人、殘疾人、重病人等采取的特殊政策。2003年，民政部發(fā)出了《關(guān)于建立城市醫(yī)療救助制度有關(guān)事項的通知》；2004年，民政部、建設(shè)部等聯(lián)合頒布了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》，民政部與教育部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進一步做好城鄉(xiāng)特殊困難未成年人教育救助工作的通知》，民政部發(fā)出了《關(guān)于做好普通高等學(xué)校困難畢業(yè)生救助工作的通知》。從2004年開始，民政部積極與其他相關(guān)的政府部門進行協(xié)商，總結(jié)、推廣部分省、市的經(jīng)驗，著手探索和建立以城市低保制度為主體，以優(yōu)惠政策和臨時救助制度為補充，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等相配套的綜合性社會救助體系，爭取為城市貧困居民解決更多的實際困難。

2、農(nóng)村居民最低生活保障制度

2006年10月，中共中央十六屆六中全會第一次提出了在全國“逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度”的要求。7月11日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，對農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)、保障對象、規(guī)范管理、資金落實等內(nèi)容作出了明確規(guī)定，要求在年內(nèi)全面建立農(nóng)村低保制度并保證低保金按時足額發(fā)放到戶。8月2日，財政部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村最低生活保障資金管理有關(guān)通知》，并首次下?lián)苤醒胴斦?0億元補助資金。組織開展一系列政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，積極指導(dǎo)、推動

各地建立和完善農(nóng)村低保制度。這標(biāo)志著農(nóng)村最低生活保障已完成試點探索過程，進入了全面推進的新階段，就此揭開了繼城市最低生活保障后新一次“為民解困”行動的序幕。

農(nóng)村最低生活保障制度，是指政府對家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村常住戶口居民實行救助的制度。為進一步完善社會救助體系，維護和保障農(nóng)村居民的基本生活權(quán)益，推進我省全面建設(shè)小康社會步伐，各地各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村低保工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，確保2005年年底前各市、縣基本建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。我縣農(nóng)村低保制度是在2005年11月開始實施的。由最初的不成熟，到現(xiàn)在逐步完善。毫無疑問，13年來，最低生活保障制度經(jīng)過不斷地改進、完善和規(guī)范化建設(shè)，在城市低保制度發(fā)展的同時，農(nóng)村低保制度和社會救助體系也有很大的發(fā)展。實際上，最初提出“最低生活保障”這一概念，在農(nóng)村更早于城市。在上個世紀(jì)90年代中期創(chuàng)立城市低保制度的過程中，農(nóng)村最低生活保障的問題再次被提出。1996年民政部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的意見》中明確指出：“農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進行差額補助的制度”。同時，在這個文件中，也確立了“保障資金由當(dāng)?shù)馗骷壺斦痛寮w分擔(dān)”的籌資原則。此時，上海、北京、廣東、遼寧等省市紛紛提出了“整體推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度建設(shè)”的政策設(shè)想。到2003年，民政部官員披露：已經(jīng)有15個省的2037個縣市建立起農(nóng)村最低生活保障制度，低保對象為404萬，約占農(nóng)業(yè)人口0.4%，支出的低保資金為8億元。為此，民政部發(fā)文要求各地對特困農(nóng)民人口進行全面排查，并寄希望于中央給予農(nóng)村低保財政支持。但是，遺憾的是，2003年召開的國務(wù)院常務(wù)會議并未通過針對農(nóng)村低保的新政策。此后，針對不同的地區(qū)、不同的對象，農(nóng)村低保制度和社會救助體系有了不同的“說法”：其一是北

京、上海、浙江、廣東、福建、江蘇、天津、遼寧等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），正以實施農(nóng)村最低生活保障制度為主，探索建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度。目前領(lǐng)到低保證的有將近440萬人，共支出低保資金12.6億元。其二是中西部其余23?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），以實施特困戶救助為主，領(lǐng)到特困證的將近800萬人，共支出特困戶救助資金18.3億元。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前全國農(nóng)村共有需要救助的特困人口1972萬，東部8省市領(lǐng)取低保證的和中西部23省份領(lǐng)取特困證的加起來合計共有1257萬人，得到低保救助的占調(diào)查特困人口總數(shù)的64%。另外，全國還有255萬“三無老人”得到了“五?！惫B(yǎng)，其中有50余萬老人在24000多所各類敬老院中安享晚年。在中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》的有關(guān)精神的推動下，2003年，中央投入 3億元支持中西部地區(qū)實施農(nóng)村醫(yī)療救助。因此，民政部會同其他有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》，財政部、民政部聯(lián)合出臺了《農(nóng)村醫(yī)療救助基金管理辦法》。目前，全國已有24個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）相繼出臺了實施辦法，943個縣（市）實施了醫(yī)療救助，492萬困難群眾得到了實惠。二．最低生活保障制度的現(xiàn)狀

近13年來，最低生活保障制度經(jīng)過不斷地改進、完善和規(guī)范化建設(shè)，已經(jīng)有了長足的進步，在中國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展中所起的作用也是有目共睹。然而，從某種意義上說，所有的社會政策都是“雙刃劍”，優(yōu)點與缺陷猶如一個錢幣的兩面。作為一項政策工具，隨著我們對低保制度 國際上稱為社會救助制度（Social Assistance Scheme）的理解越來越深刻，我們對這項制度的運用也就能越來越得心應(yīng)手。因此，如今在討論低保制度的現(xiàn)狀時，我們可以清醒地從這項制度的優(yōu)點和缺陷兩個方面來進行分析與評估。

最低生活保障制度的優(yōu)點是：能夠保證將有限的資金用到“最需要的人”身上。低保制度的這個優(yōu)點幾乎是與生俱來的。在整個社會保障體制中，社會

救助的立足之本，就是其與眾不同的“須經(jīng)家庭經(jīng)濟調(diào)查”的特點。這項制度設(shè)計了一整套相關(guān)的行政程序?qū)ι暾堈哌M行資格審查，直到確認其“確有需要”，亦即確認申請者確實因為收入過低乃至中斷而不能維持其最低的生活水準(zhǔn)，在這個前提下政府有關(guān)部門才能動用納稅人的錢來對其施救。同時，在受助者領(lǐng)取救助金的整個過程中，政府有關(guān)部門會對其進行持續(xù)的追蹤調(diào)查。一旦其收入超過救助標(biāo)準(zhǔn)，救助即告一段落。正因為有了這樣嚴(yán)格的行政審查制度，納稅人的錢不被濫用才有了保證，從而也確保了在反貧困方面財政支出的效益最大化。最低生活保障制度的缺陷 最低生活保障制度的缺陷也像其優(yōu)點一樣，也是顯而易見的。主要表現(xiàn)在三個方面：

1．低保制度并不能幫助低保對象脫貧在國際上，低保制度或社會救助制度還有一個別稱，亦即“收入維持制度”。此類制度的政策目標(biāo)都是“維持”受助者最起碼的生活水準(zhǔn)。從這一點上說，這項制度本身是“被動的”和“消極的”，并不能幫助受助者脫貧。從中國的實踐看，當(dāng)城市居民最低生活保障制度的救助對象2002年突破了2000萬大關(guān)后；2003年再度上升，達到2247萬；2004年略有下降，2201萬；2005年上半年再度小幅下降，則為2182萬?？梢灶A(yù)計，如果不采取其他更加積極的政策，在今后一段時間內(nèi)，城市低保對象的規(guī)模將穩(wěn)定在2000--2200萬人之間。2．低保制度需要大量的人工成本 因為低保制度或社會救助制度都需要對申請者進行家庭經(jīng)濟調(diào)查，以確定其是否符合法定的受助條件。在受助者享受低保金期間，還要對其進行追蹤調(diào)查，以確認其在此期間沒有因為從其他途徑獲得收入。一旦超過法定標(biāo)準(zhǔn)，就必須取消其受助資格。以上這些法定程序的進行，都需要大量的人工。從中國的實踐看，在城市低保制度的實施過程中，政府巧妙地利用了遍布在中國城市中 “橫向到邊，縱向到底”的80017個（2004年數(shù)）的社區(qū)居委會，動員起至少30--50萬人的從事調(diào)查審核的“志愿者”隊伍，所以只花費了極少的人工成本就使一個龐大的“低保機器”運轉(zhuǎn)起來。在城市社區(qū)中，居委會與社區(qū)居

民幾乎“零距離”的接觸，這對于他們掌握對制度實施必要的信息非常有利。但與此同時，這種“零距離”接觸也導(dǎo)致了兩個的居委會干部不利的因素：一曰 “優(yōu)親厚友”，二曰“身家性命受到威脅”。

3．低保制度容易同時 受到來自兩個方面的攻擊低保制度的最初的設(shè)計應(yīng)該是針對沒有勞動能力的人的，對于這些處于絕對弱勢地位的社會群體，出于人道主義的思想和互助互濟的傳統(tǒng)的社會救助在社會上比較容易取得一致的看法。但是，當(dāng)失業(yè)者 他們是有勞動能力但沒有就業(yè)機會的人 也獲準(zhǔn)享受同樣待遇時，問題就變得復(fù)雜起來。因為低保制度“養(yǎng)活窮人”的錢實際上來自于全體納稅人，于是，一部分納稅人對這項制度是否“養(yǎng)懶漢”變得十分敏感；而另一部分人又常常從人道的角度，同時對這項制度的行政程序中的“羞辱性”問題提出指責(zé)。這種同時受到兩面夾攻的尷尬處境，常常使低保制度進退維谷，無所適從。從中國的實踐看，在2200萬左右的城市低保對象中，實際上70%上下是失業(yè)人員，而有勞動能力的要占到總數(shù)的50%左右。因此，自從低保制度實施以來，對這項制度“養(yǎng)懶漢”的擔(dān)心頗盛，以至于地方上一度普遍采取所謂“虛擬收入”（對失業(yè)人員不管事實上有沒有收入都按當(dāng)?shù)刈畹凸べY計算其收入）來設(shè)臵“門檻”，造成了大量失業(yè)人員被排除在外的“應(yīng)保未?！钡默F(xiàn)象。而與此同時，又有從人道的理念出發(fā)，對嚴(yán)格的家庭經(jīng)濟調(diào)查和追蹤調(diào)查進行嚴(yán)厲批評，在社會輿論中，在新聞媒體上，造成了對低保制度的負面影響。

二、城鄉(xiāng)低保存在問題、對策、發(fā)展前景

1、城鄉(xiāng)低保工作中存在的問題

城鎮(zhèn)低保：一是部分低保戶想法設(shè)法隱瞞家庭收入；二是開具虛假證明；三是低保入戶核查提供虛假住址；四是戶籍制度改革取消非農(nóng)戶和農(nóng)戶的限制，統(tǒng)稱為家庭戶，這為以戶口性質(zhì)介定城鎮(zhèn)低保帶來難度。

農(nóng)村低保：一是村干部存在優(yōu)親厚友；二是部分村未暗農(nóng)村低保審

批程序進行操作；三是未戶保障，存在“保人不保戶”的問題和按人口總量派發(fā)低?！爸笜?biāo)”的做法。

2、城鄉(xiāng)低?？偟乃悸肥谴蛟礻栮P(guān)誠信低保，堅持三評三示，采取戶報、村（居）委會評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）審核，縣審批的程序，保證公開、公正、公平，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會的主體責(zé)任，實行定時審批，定期核查，加大責(zé)任追求力度，最大限度地實現(xiàn)動態(tài)管理下的準(zhǔn)確施保。（1）、定時審批

城鄉(xiāng)低保審批實行每季度審批一次，每季度第二個月10日前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）在履行相關(guān)程序后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）申請手續(xù)報民政局，民政局在履行程序后落實低保待遇，要按照城鄉(xiāng)低保的政策規(guī)定，嚴(yán)格落實自下而上的三級評審機制，把好每一道關(guān)口，做到精細化管理，確保該履行的程序一步不少。

（2）、推行民主評議和公開制度

一是全面推行村（居）委會民主評議。村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）接到低保申請后，必須在規(guī)定時間內(nèi)對申請人開展家庭收入核查，并進行民主評議，防止把評議變成選舉，杜絕暗箱操作、徇私舞弊行為。申請人家庭收入和民主評議情況公示無異議后，由村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）主要負責(zé)人簽署意見，連同所有申請人申請書報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)），民政局審核，村（居）委會不得拒絕受理或據(jù)不上報群眾的低保申請。二鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要加大公開公示力度，在民政局統(tǒng)一制作的公開公示牌上公示。對低保政策長期公開和新增低保對象在審核審批過程中按規(guī)定進行正常公示，是公開縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）監(jiān)督電話，接受群眾咨詢、投訴和舉報，暢通群眾訴求渠道，認真處理群眾來信來訪，并有詳細記錄，促進低保工作公開、透明，提高群眾的滿意率。

（3）、明確責(zé)任

一是村（居）委會負責(zé)對個人申請以及相關(guān)證明材料的整理，家庭收入的核實，民主評議工作，做好聽證會議記錄，負責(zé)村級低保政策的宣傳，張榜公示，上報申請材料以及人員變動情況等工作；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）負責(zé)做好政策宣傳工作，入戶核查，監(jiān)督（居）會民主評議工作，低保家庭的審核和月度核查工作，三級聯(lián)審聯(lián)評，分類施保，動態(tài)管理等工作。三是民政局低保中心負責(zé)全縣低保工作規(guī)范化和制度建設(shè)，政策宣傳落實呢，業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，低保金的審批和發(fā)放等工作。

（4）、建立核查隊伍、完善核查機制

建立專門核查隊伍，成立城鄉(xiāng)低保社會調(diào)查對，加強城鄉(xiāng)低保定時核查機制和隨機核查機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會實行每月核查，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會的主體責(zé)任，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)重新核查家庭收入，采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村責(zé)任制和“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負責(zé)”的責(zé)任追究制，打造陽光誠信低保，最大限度保證弱勢群體的權(quán)益，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。民政局城鄉(xiāng)低保社會調(diào)查隊不定期抽查，每年抽查新申請城鎮(zhèn)低保家庭總數(shù)和已有城鎮(zhèn)低保家庭總數(shù)的20%，農(nóng)村低保每年抽查新申請和已有低保家庭總數(shù)的20%，對調(diào)查出的情況上報縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，限期整改。

（5）、加強責(zé)任追究制度

實行一票否決，對群眾反映的低保問題，村中低保全部停發(fā)，待調(diào)查核實后補發(fā)，并對反映強烈的村的低保問題在媒體上曝光。加強責(zé)任追究，要繼續(xù)加強與財政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門的協(xié)調(diào)配合，進一步完善低保責(zé)任追究制度，對農(nóng)村低保工作中出現(xiàn)的違法、違規(guī)、違紀(jì)、不講誠信行為的單位和個人進行責(zé)任追究。

3、最低生活保障制度的發(fā)展展望

毋庸臵疑，在中國的社會保障體制中，最低生活保障制度的發(fā)展前景是被看好的，其做法也是與國際接軌的，所取得的成就也得到了國際國內(nèi)專家的一致好評。但是，也要清醒地看到，低保政策中的優(yōu)點和缺陷是同時并存的：因為有家庭經(jīng)濟調(diào)查，才有社會救助制度，取消了這項前臵條件，社會救助就不成其為社會救助了（變成社會福利或社會津貼制度了）。但因為這個前臵條件的存在，如果執(zhí)行不力，就會形成福利依賴，就會“養(yǎng)懶漢”；同時，如果執(zhí)行過頭，也會形成社會排斥，從而導(dǎo)致基層干群關(guān)系緊張，違背了實施這項制度是為了穩(wěn)定社會的初衷。正因為如此，應(yīng)對策略應(yīng)該是不要使低保政策在反貧困領(lǐng)域“單打獨斗”，要與其他反貧困政策構(gòu)成一個社會政策的“組合”，用其他更為積極的反貧困政策來抵消低保政策的副作用。目前，可以與低保政策相輔相成的其他反貧困政策有：社區(qū)組織、可持續(xù)生計、資產(chǎn)建設(shè)和勞動力流動?！吧鐓^(qū)組織”是指以社區(qū)為單位將低保人員組織起來，盡量爭取為他們提供一些臨時性、季節(jié)性的工作機會。在沒有工作的時候，則進行學(xué)習(xí)、交流，也為社區(qū)提供一些志愿服務(wù)。這樣做，可以避免他們因長期失業(yè)而導(dǎo)致的“邊緣化”傾向，使他們回歸到主流社會中來，達到“增權(quán)”的目的?！翱沙掷m(xù)生計”是指要幫助低保人員打破固有的“就業(yè)”觀念 8小時工作、按時上下班、按月領(lǐng)工資……而去盡力適應(yīng)當(dāng)前的社會現(xiàn)實。努力幫助他們找到一種既適合自己又可持續(xù)的謀生手段，這種“生計”大多與自謀職業(yè)相關(guān)。同時，政府的政策應(yīng)該有利于幫助他們建立“可持續(xù)生計”，而不是在城市建設(shè)的旗號下，肆意破壞老百姓的生計?！百Y產(chǎn)建設(shè)”是指鼓勵低保人員建立自己的金融資產(chǎn) 個人發(fā)展賬戶。低保政策不再“逼迫”低保人員在收入和財產(chǎn)方面必須永遠處于“山窮水盡”的窘境；另一方面，也是干脆承認他們的收入和財產(chǎn)實際上政府機構(gòu)也不可能查清楚這個事實，從而避免對抗和沖突。用指定的目標(biāo)，譬如子女教育、發(fā)展可持續(xù)生計、治病……來引導(dǎo)他們向指定的個人賬戶中存錢，同

時在他們動用這筆存款時，政府給與一定的配比。“勞動力流動”是指鼓勵低保人員向有就業(yè)機會的地方流動，尤其是“資源枯竭型”城市。實際上，在一些情況特殊的地方，不流動是沒有出路的。以上的“政策組合”實際上是用低保制度來維持城鄉(xiāng)貧困人口的最起碼的生活條件，以達到安撫人心、穩(wěn)定社會的目標(biāo)；然后，在這個基礎(chǔ)上，又要采取更加積極的政策引導(dǎo)有勞動能力的低保對象尋找他們的“可持續(xù)生計”，建立他們的 “個人發(fā)展賬戶”，從而走出貧困的困境。但是，遺憾的是，目前政府有關(guān)部門還沒有意識到低保制度本身的局限性。在發(fā)現(xiàn)了低保對象在醫(yī)療、住房、子女教育、冬季取暖等問題后，政策設(shè)計仍然按不斷擴大救助范圍的思路來進行。這使低保制度的“含金量”大增，從配套措施得到的實惠實際上已經(jīng)超過了低保金本身。這樣的做法實際上是不利于鼓勵工作積極性的，反倒會造成“福利依賴”。同時，也造成了基層的干群關(guān)系緊張，這樣的發(fā)展態(tài)勢對社會穩(wěn)定不利。因此，我們應(yīng)該考慮低保政策是否又到了一個應(yīng)該 “轉(zhuǎn)向”的“拐點”。在農(nóng)村，以經(jīng)濟開發(fā)為主要手段的扶貧工作的作用已經(jīng)發(fā)揮到了極致，對現(xiàn)存的貧困人口 一是孤寡殘幼，二是“一方土地養(yǎng)不活一方人”的地方的人口，三是自然災(zāi)害頻繁的地方的人口 實際上已經(jīng)難以起作用，近年來農(nóng)村貧困人口總是在2500--3000萬上下徘徊正說明了這個問題。因此，更為明智的做法是用社會救助，亦即低保制度來接替。

第五篇：城鄉(xiāng)低保

城鄉(xiāng)低保政策

1．什么是城市居民最低生活保障對象？

持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有資格申請城市居民最低生活保障。申請人員經(jīng)最低生活保障管理審批機關(guān)審核批準(zhǔn)后，即成為城市居民最低生活保障對象。

2．城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)？

最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是城市居民最低生活保障制度中最基本的內(nèi)容。每人每月278元。

3.城鄉(xiāng)低保保障對象分哪幾類？

（1）對低保對象中“一類人員”，即：“三五”對象家庭、重度殘疾家庭（一級殘疾）、重特大疾病家庭實行全額救助長期保障制度。（2）對低保對象中“二類人員”，即：老年家庭（男年滿60周歲、女年滿55周歲，且老年人口占一半以上），中度殘疾家庭（二、三級殘疾），患長期慢性病家庭，實行差額補助保障制度。（3）對低保對象中“三類人員”即在勞動年齡段內(nèi)有一定勞動能力，通過自身努力能夠改變生活狀況的家庭，實行差額補助非長期保障制度。

4.低保對象在保障期間應(yīng)履行哪些義務(wù)？

（1）主動，及時通報家庭人口增減和家庭收入變化情況，接受有關(guān)部門定期，不定期的復(fù)審，定期參加審查。

（2）在勞動就業(yè)年齡內(nèi)的有勞動能力人員應(yīng)積極參加社區(qū)等有

關(guān)部門組織的職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，并主動就業(yè)。

（3）在勞動就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動能力而尚未就業(yè)的人員（含下崗及失業(yè)人員等），應(yīng)當(dāng)參加街辦，社區(qū)組織的公益性勞動和活動。

（4）低保對象每月都要到居委會、鄉(xiāng)民政辦報到兩次。

（5）低保對象都要掛低保戶標(biāo)示牌，接受群眾監(jiān)督。

5.城市低保申請審批程序是：

本人申請—→居委會調(diào)查—→公布擬保名單—→鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核—→張榜公布—→縣民政局核查、審批—→張榜公布—→發(fā)證兌現(xiàn)。

6．申請城鄉(xiāng)低保應(yīng)提交的材料有哪些?

1、書面申請報告。根據(jù)家庭實際狀況，如實反映家庭人口及詳實的收入來源、生活困難原因；

2、家庭戶口簿和所有成員身份證；

3、家庭所有成員從業(yè)單位的各種收入證明；

4、患有大病、重病當(dāng)?shù)囟壖椎纫陨厢t(yī)院的證明；

5、殘疾對象等級證書等相關(guān)證明；

6、房屋產(chǎn)權(quán)或房屋租賃等居住情況證明；

7、其它需要提供的相關(guān)證明材料。

7.什么情況下不能享受最低生活保障待遇？

（一）有小汽車或非經(jīng)營性機動車輛(殘疾人用于功能性缺陷補償且非經(jīng)營性活動的代步機動車除外)的家庭；

（二）持有或從事有價證券買賣

及其它投資行為和收藏高價值物品的家庭；

（三）雇傭他人從事各種經(jīng)營性活動并獲取報酬的家庭；

（四）近兩年內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房或有兩套及以上房產(chǎn)的家庭;

（五）自費安排子女擇校就讀、出國留學(xué)的家庭；

（六）參與各種形式賭博、賣淫、嫖娼、吸(販)毒(或類似于毒品)、違反計劃生育政策經(jīng)教育不思悔改的居民；參與政府明令禁止的非法組織且從事影響社會穩(wěn)定活動的居民；

（七）參與零散朝覲的家庭；

（八）拒絕配合管理機關(guān)進行調(diào)查，隱瞞家庭真實收入(包括非穩(wěn)定性隱蔽收入)、提供虛假證明的家庭；

（九）離開戶籍所在地一年以上或土地撂荒的家庭；

（十）放棄法定贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費和其他應(yīng)得合法收入的家庭；

（十一）無正當(dāng)理由經(jīng)兩次介紹就業(yè)拒不就業(yè)的家庭；

（十二）無正當(dāng)理由拒不參加社區(qū)組織的公益性勞動、拒不定期報到、拒不參加就業(yè)培訓(xùn)、尚未就業(yè)但拒不參加勞務(wù)輸出的有勞動能力低保對象；

（十三）實際生活水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)、民主評議群眾意見較大的家庭；

（十四）當(dāng)?shù)卣J定的其他不予保障的人員。

8．低保對象在保障期間應(yīng)履行哪些義務(wù)？

1．主動、及時通報家庭人口增減和家庭收入變化情況，接受有關(guān)部門定期、不定期的復(fù)審，定期參加審查。2．在勞動就業(yè)年齡內(nèi)的有勞動能力人員應(yīng)積極參加社區(qū)等有關(guān)部門組織的職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，并主動就業(yè)。3．在勞動就業(yè)年齡內(nèi)、有勞動能力而尚未就業(yè)的人員（含下崗及失業(yè)人員等），應(yīng)當(dāng)參加街辦、社區(qū)組織的公益性勞動和活動。

4、所有低保對象每月都要到居委會報到兩次。對行動不便、無力報到的鰥寡孤獨及重殘、重病人員，居委會要派專人每月至少上門走訪一

次。低保對象因出去打工或其他原因需長時間外出的，須向居委會請假，說明去向。

5、所有低保對象都要掛低保戶標(biāo)示牌，接收群眾監(jiān)督。

9.什么是農(nóng)村居民最低生活保障對象？

持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均有資格申請農(nóng)村居民最低生活保障。申請人員經(jīng)最低生活保障管理審批機關(guān)審核批準(zhǔn)后，即成為農(nóng)村居民最低生活保障對象。

10、農(nóng)村低保對象的范圍有哪些？標(biāo)準(zhǔn)為多少、農(nóng)村低保對象是指因病因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難且家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。

標(biāo)準(zhǔn)：每人每年1720元。

11.申請農(nóng)村低保，基本程序是：戶主書面申請－村委會入戶調(diào)查－村民評議－村民會議（或代表大會）“民主選貧”－第1次公示－鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核－第2次公示－縣市民政局調(diào)查、審批－第3次公示－發(fā)農(nóng)村低保領(lǐng)取證－發(fā)放低保金。