第一篇：2018鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員農(nóng)村專業(yè)知識：農(nóng)村土地管理制度

2018鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員農(nóng)村專業(yè)知識：農(nóng)村土地管理制度

農(nóng)村土地管理制度(一)耕地制度 1.耕地保護(hù)制度

國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，要求節(jié)約用地，禁止破壞、閑置、荒蕪耕地。

(1)非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。(2)禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。(3)禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

(4)禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi);連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

(5)承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。2.耕地征收審批制度

征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃、其他土地超過七十公頃的由國務(wù)院批準(zhǔn)。其他土地的征收，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。

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征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)申請國務(wù)院另行辦理征地審批。

國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝＾r(nóng)村土地管理制度(一)耕地制度 1.耕地保護(hù)制度

國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，要求節(jié)約用地，禁止破壞、閑置、荒蕪耕地。

(1)非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地;可以利用劣地的，不得占用好地。(2)禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。(3)禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

(4)禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種;一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi);連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

(5)承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

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2.耕地征收審批制度

征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃、其他土地超過七十公頃的由國務(wù)院批準(zhǔn)。其他土地的征收，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。

征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)申請國務(wù)院另行辦理征地審批。

國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少;耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀⒂蓢鴦?wù)院土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開墾。

5.基本農(nóng)田保護(hù)制度

我國實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，進(jìn)行嚴(yán)格管理。各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進(jìn)行劃區(qū)定界，由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實(shí)施。在我國基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要包括：

(1)經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地;

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(2)有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田;(3)蔬菜生產(chǎn)基地;(4)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田;(5)國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。中公教育

第二篇：2018鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員農(nóng)村專業(yè)知識：宅基地制度

2018鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員農(nóng)村專業(yè)知識：宅基地制度

1.宅基地的含義

宅基地是指建了房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地。包括建了房屋的土地，建過房屋但已無上蓋物、不能居住的土地，準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類型。

2.宅基地的使用權(quán)

農(nóng)村宅基地使用權(quán)是我國特有的一項(xiàng)獨(dú)立的用益物權(quán)，是農(nóng)村居民在依法取得的集體經(jīng)濟(jì)組織所有的宅基地上建造房屋及其附屬設(shè)施、并對宅基地進(jìn)行占有、使用和有限處分的權(quán)利。它具有嚴(yán)格的身份性、無償使用性、永久使用性、從屬性及范圍的嚴(yán)格限制性等特點(diǎn)。其取得方式有原始取得和繼受取得，消滅形式有絕對消滅和相對消滅。農(nóng)村宅基地使用權(quán)人享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。

3.宅基地的申請(1)申請人

申請農(nóng)村宅基地的人通常情況下只能為農(nóng)村農(nóng)民。農(nóng)村農(nóng)民專指本村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，如果非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者是城鎮(zhèn)居民，則一般是不允許申請宅基地的。

(2)申請原則

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。(3)申請程序

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村民申請使用集體土地建住宅通常要依照下列程序辦理申請用地手續(xù)： 申請宅基地的村民向所在地村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會提出建房申請;村民大會或村民委員會對申請進(jìn)行討論，在表決通過后，上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核或者按規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù);政府辦理批準(zhǔn)手續(xù)：占用原有宅基地、村內(nèi)空閑地等非耕地的一般報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準(zhǔn);占用耕地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，經(jīng)縣人民政府土地管理部門審查同意，報縣人民政府批準(zhǔn);由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所按村鎮(zhèn)規(guī)劃定點(diǎn)劃線，準(zhǔn)許施工;房屋竣工后，經(jīng)有關(guān)部門檢查驗(yàn)收符合用地要求的，發(fā)給集體土地使用證。4.宅基地的買賣與繼承(1)宅基地的買賣

根據(jù)我國法律的規(guī)定，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。但是土地使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓。村民經(jīng)過審批取得宅基地后，只是擁有宅基地的使用權(quán)，并未取得宅基地的所有權(quán)，不得非法轉(zhuǎn)讓，但隨房屋一起轉(zhuǎn)讓的除外。

(2)宅基地的繼承

農(nóng)村宅基地不能繼承。依據(jù)我國法律規(guī)定，宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)是分離的，宅基地的所有權(quán)屬于集體，使用權(quán)屬于房屋所有人，農(nóng)村村民的宅基地使用權(quán)是基于“村民”的特定身份取得，村民只有宅基地使用權(quán)，不能隨意對宅基地進(jìn)行處置。所以宅基地不屬于遺產(chǎn)，不能被繼承。

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第三篇：2018鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員農(nóng)村專業(yè)知識：農(nóng)村最低生活保障制度

2018鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員農(nóng)村專業(yè)知識：農(nóng)村最低生活保障制度

(一)農(nóng)村最低生活保障制度的含義

農(nóng)村最低生活保障制度，是指對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口，由地方政府按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提供維持其基本生活的物質(zhì)幫助的社會救濟(jì)制度。

(二)農(nóng)村最低生活保障制度的目標(biāo)

農(nóng)村最低生活保障制度的目標(biāo)是，通過在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。

(三)農(nóng)村最低生活保障制度的演變

1996年，民政部印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的意見》指出：“建立農(nóng)村最低生活保障制度是農(nóng)村社會救濟(jì)制度的重大改革，是確保農(nóng)村貧困人口基本生活的重要措施，也是完善農(nóng)村社會保障制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容。”該《意見》還確立了“保障資金由當(dāng)?shù)馗骷壺斦痛寮w分擔(dān)”的籌資原則，并要求各地要積極試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)。

2007年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低社會保障制度的通知》，決定在全國建立社會保障制度。該《通知》對農(nóng)村最低生活保障制度的意義、目標(biāo)、總體要求、保障標(biāo)準(zhǔn)和適用對象等問題都作出了具體的規(guī)定。2007年8月，民政部宣布全國31個省市已經(jīng)建立了農(nóng)村最低生活保障制度。

2010年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)扶貧辦、民政部、財政部、統(tǒng)計局、中國殘疾人聯(lián)合會等部門的《關(guān)于做好農(nóng)村最低社會保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接擴(kuò)大試點(diǎn)工作的意見》，該《意見》決定通過探索兩項(xiàng)制度的有效銜接，充分發(fā)揮農(nóng)村最低生活保制度和扶貧開發(fā)政策的作用，保障農(nóng)村貧困人口的基本生活，提高農(nóng)村貧困人口的收入水平和自我發(fā)展能力，從而解決溫飽問題并實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

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(四)農(nóng)村最低生活保障制度的意義 1.有利于保障農(nóng)民的基本生存權(quán)利 2.有利于農(nóng)村社會保障體系的建立和完善 3.有利于維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定 4.有利于維護(hù)社會公正(五)農(nóng)村最低生活保障的對象

國務(wù)院《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》規(guī)定：“農(nóng)村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘疾、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。”

(六)農(nóng)村最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是此項(xiàng)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是界定最低生活保障范圍、核定最低生活保障對象、界定補(bǔ)助水平以及安排補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。如果保障面過寬，可能影響保障對象勞動就業(yè)的積極性;如果不及時根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政承受能力，隨著生活必需品價格的變化和人民生活水平的提高而適時調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，又將影響最低生活保障制度的實(shí)施效果和困難群眾的基本生活保障力度。

2011年5月18日，民政部、國家發(fā)展與改革委員會、財政部、國家統(tǒng)計局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整工作，明確各地在制定和調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)時，可以采用基本生活費(fèi)用支出法、恩格爾系數(shù)法或者消費(fèi)支出比例法，并要求最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整要堅持以下原則：第一，堅持科學(xué)性原則，以維持當(dāng)?shù)鼐用竦幕旧钏匦璧南M(fèi)品支出數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，科學(xué)測算，充分論證;第二，堅持合理性原則，統(tǒng)籌考慮困難群眾基本生活保障需要、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力狀況，使城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與失業(yè)保險、最低工資、扶貧開發(fā)等政策標(biāo)準(zhǔn)合理銜接;第三，堅持動態(tài)性原則，建立和完善城鄉(xiāng)最低生活

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保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，并隨著當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦杵穬r格變化和人民生活水平的提高定期調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn);第四，堅持規(guī)范性原則，嚴(yán)格遵守有關(guān)政策規(guī)定和程序規(guī)范，確保公開、公正和透明。

(七)農(nóng)村最低生活保障金及其管理秩序 1.農(nóng)村最低生活保障金

農(nóng)村最低生活保障資金的籌集以地方為主，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村最低生活保障資金列入財政預(yù)算，省級人民政府應(yīng)當(dāng)加大投入。地方各級人民政府民政部門根據(jù)保障對象的人數(shù)等提出資金需求，經(jīng)過同級財政部門審核后列入預(yù)算。中央財政對困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。國家鼓勵和引導(dǎo)社會力量為農(nóng)村最低生活保障提供捐贈或者資助。農(nóng)村最低生活保障資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、專款專用。

2.農(nóng)村最低生活保障金的管理秩序(1)申請、審核與審批

申請農(nóng)村最低生活保障，一般由戶主本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出。村民委員會受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府委托，也可以受理申請。受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府委托，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會對申請人開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，組織村民會議或者村民代表會議民主評議后提出初步意見，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，報縣級人民政府民政部門審批。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)核查申請人的家庭收入，了解其家庭財產(chǎn)、勞動力狀況和實(shí)際生活水平，并結(jié)合村民民主評議，提出審核意見。

(2)民主公示

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村民委員會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公布有關(guān)信息，接受群眾監(jiān)督。公示的內(nèi)容為：最低生活保障對象的申請情況、民主評議意見、審批結(jié)果、實(shí)際補(bǔ)助水平等情況。對公示沒有異議的，按照程序及時落實(shí)申請人的最低生活保障待遇;對公示有異議的，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，認(rèn)真處理。

(3)資金發(fā)放

最低生活保障金原則上按照申請人家庭年人均純收入與保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放，也可以在核查申請人家庭收入的基礎(chǔ)上，按照其家庭的困難程度和類別，分檔發(fā)放。國家推行國庫集中支付方式，通過代理金融機(jī)構(gòu)直接及時地將最低生活保障金支付到最低生活保障對象的賬戶。

(4)動態(tài)管理

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)采取多種方式，定期或者不定期調(diào)查了解農(nóng)村困難群眾的生活狀況，及時將符合條件的困難群眾納入保障范圍，并根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化，及時按照程序辦理發(fā)放、減發(fā)或者增發(fā)最低生活保障金的手續(xù)。

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第四篇：xx鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村三資管理制度

**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度

為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱“三資”)監(jiān)管工作，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，理順農(nóng)村集體“三資” 監(jiān)管體系，建立起農(nóng)村“三資”規(guī)范運(yùn)作的長效機(jī)制，進(jìn)一步密切農(nóng)村黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制訂本制度。

一、農(nóng)村集體資金的管理制度

本制度所稱農(nóng)村集體資金指村集體原有積累及取得發(fā)包及上交收入、經(jīng)營收入、租賃收入、投資收入、征用土地補(bǔ)償收入、集體資產(chǎn)變賣收入、上級撥入資金收入、借入資金收入、其他收入等形成的現(xiàn)金、銀行存款及有價證券。

（一）銀行帳戶管理制度

嚴(yán)格執(zhí)行銀行開戶及票據(jù)管理制度。

1、各村要在**行設(shè)立一個中心賬戶，村財收入必須全部進(jìn)入中心賬戶。

2、村財收入要統(tǒng)一開具《**省村集體專用收款票據(jù)》，專用收款票據(jù)必須統(tǒng)一由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計委托代理服務(wù)中心發(fā)放，并實(shí)行登記管理。

3、2000元以上現(xiàn)金支出須開列支票經(jīng)會計委托代理服務(wù)中心簽證后，統(tǒng)一到村中心賬戶轉(zhuǎn)賬領(lǐng)取。

（二）現(xiàn)金及備用金管理制度

村集體的所有現(xiàn)金收入，必須由村報帳員統(tǒng)一收取并在2日內(nèi)及時上繳中心賬戶管理，不得坐收坐支現(xiàn)金。村備用金由報帳員管 理，金額不超過2000元。備用金撥付時，由村報賬員填寫《村級支出用款計劃》，報村財務(wù)負(fù)責(zé)人審核并簽審核意見后，再報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會計委托代理服務(wù)中心主任審核并簽審核意見，“兩審簽”齊全后鄉(xiāng)農(nóng)村財務(wù)會計方可預(yù)撥備用金。超過2000元的，由村報賬員填寫《村級支出用款計劃》，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、村財務(wù)負(fù)責(zé)人、會計委托代理服務(wù)中心主任簽署審核意見后方可撥付。對不按規(guī)定使用備用金，收入不入賬、公款私存、設(shè)立小金庫、坐收坐支的支出單據(jù)不予核銷。

（三）財務(wù)開支審批制度

嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)審批制度。

1、村集體經(jīng)費(fèi)開支實(shí)行村委會主任一支筆審批制度。經(jīng)費(fèi)一次性開支在200元以內(nèi)（含200元），由村委會主任直接審批；經(jīng)費(fèi)一次性開支200元以上至1000元（含1000元），經(jīng)村黨支部書記審核并簽字后，由村委會主任審批執(zhí)行；經(jīng)費(fèi)一次性開支1000元以上至5000元（含5000元），經(jīng)村兩委會研究通過后，村黨支部審核簽字，村委會主任審批執(zhí)行；經(jīng)費(fèi)一次性開支5000元以上的由村民代表大會討論決定，經(jīng)村黨支部書記審核簽字后村委會主任審批執(zhí)行。

2、每張單據(jù)有經(jīng)辦人、證明人、審批人簽字及經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會或民主理財監(jiān)督小組審核蓋章，對不合理開支被退回的單據(jù)必須進(jìn)行逐單登記。

原則上村集體不得借款給私人，確有特殊情況的，1000元以下的由村委會主任審批：1000—5000元由村兩委集體研究決定，5000元以上必須經(jīng)村民代表會議討論決定。

（四）財務(wù)公開制度

嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一審核記賬制度。各村要在每月10日前到會計委托代理服務(wù)中心完成上月村財務(wù)的審核記賬，并錄入電腦。保障各村的財務(wù)收支明細(xì)表每月15日在黨務(wù)村務(wù)公開欄公開。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度

農(nóng)村集體資產(chǎn)指村集體所有或以貸款、投資入股經(jīng)營、勞動積累、接受捐贈、無償資助所形成的建筑物、農(nóng)業(yè)機(jī)械、機(jī)電設(shè)備、電力設(shè)施、交通工具、通訊工具、經(jīng)濟(jì)林木、牲畜、農(nóng)田水利設(shè)施、道路、教育、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等。

1、村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的固定資產(chǎn)、低值易耗品、原材料、產(chǎn)成品及其他物資等集體資產(chǎn)要確定專人保管。村報賬員要建立資產(chǎn)明細(xì)帳，登記各種資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、類別、購建時間、原值等。年終要進(jìn)行一次清理盤點(diǎn)核實(shí)，對盤盈、盤虧或報廢的資產(chǎn)要查清原因，分清責(zé)任，交村民代表會議決議通過，進(jìn)行增減變動登記，報鄉(xiāng)經(jīng)管站審核備案。

2、村經(jīng)濟(jì)合作社需對村集體的資產(chǎn)對外承包、租賃、轉(zhuǎn)讓的要經(jīng)村民會議或村民代表會議表決通過后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，并按規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo)。數(shù)額較大，確需進(jìn)行資產(chǎn)評估的，要通過評估機(jī)構(gòu)或上級主管部門進(jìn)行評估。

3、集體資產(chǎn)實(shí)行發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī) 制和收益分配機(jī)制，并向全體村民公開。

4、村集體資產(chǎn)的發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的，必須簽訂書面合同。定期檢查合同的履行情況，做好結(jié)算兌現(xiàn)工作，提高承包合同兌現(xiàn)率。合同文本由鄉(xiāng)村兩級存檔保管，不得隨意出借。

三、農(nóng)村集體資源的管理制度

農(nóng)村集體資源指依法屬于村集體所有的土地（含宅基地）、森林、山嶺、旱地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿，逐項(xiàng)記錄。登記的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的集體資源，還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源發(fā)包、租賃單位（個人）的名稱、地址，發(fā)包、租賃資源的用途，承包費(fèi)或租賃金，期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)變更事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。

2、村集體資源經(jīng)營方式的確定，必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定。采取招投標(biāo)、拍賣等形式有償轉(zhuǎn)讓其經(jīng)營使用權(quán)的，要提前7天公布方案。嚴(yán)禁任何人利用職權(quán)壓價發(fā)包村集體資源，任何單位或個人不得壟斷承包或者依仗權(quán)勢壓低承包標(biāo)的。

3、村集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的發(fā)包、租賃，在報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，采取公開招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行。投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三個中心”批準(zhǔn)。

4、村集體資源經(jīng)營方式確定后，要及時與經(jīng)營者簽訂資源承包合同，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府備案。

四、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管制度 1、3萬元以上的村集體資產(chǎn)、資源的處理和工程項(xiàng)目建設(shè)都要經(jīng)過招投標(biāo)監(jiān)管中心監(jiān)管，嚴(yán)格按程序進(jìn)行公開招投標(biāo)。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)監(jiān)管中心對村級已到期的資產(chǎn)、資源合同按照程序重新進(jìn)行發(fā)包，并完善合同條款。

3、村級資產(chǎn)資源的處置和建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目都必須經(jīng)過以下程序并形成書面材料一式兩份（中心一份，村級一份）存檔：一是村民代表會議討論、表決結(jié)果；二是村委會申請報告；三是鄉(xiāng)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)；四是招投標(biāo)公告；五是招投標(biāo)現(xiàn)場記錄（包括各投標(biāo)人標(biāo)書、參加人員、中標(biāo)結(jié)果等）；六是中標(biāo)通知書；七是合同文本。

五、合同管理制度

1、村集體資產(chǎn)有償出租、出借、轉(zhuǎn)讓、投資必須依法簽訂書面合同；村集體村資源的有償使用必須依法簽訂書面承包或租賃合同；其它需要簽訂書面合同的。

2、合同簽訂后，應(yīng)及時將相關(guān)資料上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）招投標(biāo)中心進(jìn)行鑒證或者縣公證處進(jìn)行現(xiàn)場公證、上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三個中心”備案。

3、所有合同必須納入檔案管理，明確專人負(fù)責(zé)，專盒、專柜存放，嚴(yán)禁村主干保管。

4、合同管理人員必須及時將納入管理的合同資料，按要求進(jìn)行收集、整理、登記、歸檔管理，防止資料的散失和損毀。

5、合同的變更、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)村兩委會議或者經(jīng)村民代表會議通過（重大的），上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三個中心”同意，并對外公示，否則視為無效。

6、村委會換屆或合同保管人員變動，必須在7天內(nèi)辦理合同檔案移交手續(xù)。

7、未經(jīng)村委會批準(zhǔn)同意，任何人不得隨意查閱、借閱合同原件。

8、發(fā)生合同丟失、損毀事故，要追究合同保管人的責(zé)任。

**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委員會

**鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民政府

二○**年*月*日

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造管理制度

xx鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造

工 作 制 度

xx鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造辦公室 二O一二年二月十七日

xx鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造工作流程

一、農(nóng)戶向村委會提出申請；

二、村委進(jìn)村入戶對申請人的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；

三、村級召開民主評議會議，對申請人的家庭收入等情況進(jìn)行評估評審，初步核定農(nóng)戶申請名單；

四、在村務(wù)公開欄進(jìn)行一榜公示七天；

五、公示7天后群眾無異議，報鄉(xiāng)人民政府審核；

六、鄉(xiāng)政府組織召開鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造民主評議會進(jìn)行評審、評定，對符合條件的，在鄉(xiāng)人民政府的政務(wù)公開欄上進(jìn)行二榜公示七天，公示期滿后，群眾無異議，報縣危改辦審批部門進(jìn)行審批；

七、縣將審核符合條件的農(nóng)戶批轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)后，鄉(xiāng)村兩級同時進(jìn)行第三榜分別在鄉(xiāng)人民政府政務(wù)公開欄和村級村務(wù)公開欄同時進(jìn)行公示五天；

八、公示期滿后，群眾無異議，開始組織實(shí)施工程改造。

xx鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造工作制度

一、實(shí)行保障對象資格審核程序的制度。在危房改造戶的選定上，按照公開、公平、公正原則，鄉(xiāng)村干部逐村、逐戶、逐人進(jìn)行調(diào)查，做到符合條件的不落一戶、不漏一人，并嚴(yán)格履行了“群眾申請、村民評議、鄉(xiāng)政府審核、縣政府審批、簽訂協(xié)議”等程序。

二、實(shí)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助對象公示制度。補(bǔ)助對象的住房狀況、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等基本信息要在村務(wù)公開欄公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)與農(nóng)戶簽訂農(nóng)村危房改造協(xié)議書，明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與工程竣工時間、質(zhì)量、面積等要求。

三、實(shí)行危房改造進(jìn)度周報制。要求各村實(shí)行一周一報，將每一個施工時段的工程進(jìn)度上報鄉(xiāng)危改辦，鄉(xiāng)危改辦進(jìn)行匯總后上報鄉(xiāng)黨委、政府，以便使鄉(xiāng)黨委、政府隨時掌握工程的進(jìn)展情況；由鄉(xiāng)政府形成匯總，上報縣政府危改辦

四、實(shí)行危房改造督查通報制。鄉(xiāng)危改辦將各村上報的工程進(jìn)度情況匯總后進(jìn)行通報，若出現(xiàn)實(shí)施進(jìn)度慢或?qū)嵤┎幌氯サ模瑢春炗喌呢?zé)任狀的要求和規(guī)定，以此作為年終干部評先選優(yōu)的重要依據(jù)之一。

五、實(shí)行鄉(xiāng)村干部幫戶責(zé)任制。實(shí)行鄉(xiāng)村干部“一對N”的幫戶機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到人，幫戶人主要督促好農(nóng)戶動工、備料及工程實(shí)施的進(jìn)度等。

六、實(shí)行危房改造工作人員責(zé)任追究制。在實(shí)施農(nóng)村危房改造工作中，對于職責(zé)履行不到位，導(dǎo)致群眾對危房改造工作反映強(qiáng)烈，引發(fā)群體性事件，甚至出現(xiàn)非正常情況的，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。

七、實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度。鄉(xiāng)政府安排專人定期或不定期地對對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量、安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量與安全問題及時糾正，確保危房改造工程的安全施工。

八、實(shí)行專項(xiàng)資金監(jiān)管制度。強(qiáng)化資金的使用管理，嚴(yán)格按照文件要求發(fā)放補(bǔ)助資金，合理支配改造資金，做到?？顚Ｓ谩Ｘ斦Y金對農(nóng)戶實(shí)行“一折通”直補(bǔ)管理，資金管理具體參照農(nóng)村民居危房改造建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法執(zhí)行。

九．實(shí)行檔案專人管理制度。按照國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，同步建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理制度和檔案電子信息化錄入制度。指定專人錄入及時、準(zhǔn)確錄入到全國擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)管理信息系統(tǒng)，包括農(nóng)戶、住房、進(jìn)度、資金及房屋改造前、中、后照片等數(shù)據(jù)。

xx鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造工作人員廉潔自律工作制度

一、農(nóng)村危房改造工作人員要嚴(yán)以律己，以身作則，自覺執(zhí)行中央關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定。帶頭同各種腐敗現(xiàn)象作斗爭，做執(zhí)紀(jì)守法和廉政建設(shè)的模范。

二、不準(zhǔn)利用職權(quán)為配偶、子女和其他親友謀取政策以外的特殊照顧；不準(zhǔn)到危改戶家和村民委報銷應(yīng)由個人支付的各種費(fèi)用，不準(zhǔn)在工作中接受禮金和各種有價證券。

三、貫徹艱苦奮斗，勤儉節(jié)約的方針，盡量減少各種禮儀活動和迎來送往，接待上級或友鄰單位領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定辦理，不得舉辦和參加高標(biāo)準(zhǔn)的宴請。

四、嚴(yán)禁以權(quán)謀私、假公濟(jì)私，要勤政為民，廉潔奉公，不接受饋贈禮品。

五、要按照述職述廉要求，從德、能、勤、績、廉五個方面認(rèn)真總結(jié)回顧，向鄉(xiāng)黨委、政府作述職述廉報告，自覺接受監(jiān)督。

xx鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造工作首問首辦工作制度

一、首問首辦責(zé)任制，是對前來辦事人員提出的有關(guān)事項(xiàng)認(rèn)真辦理，負(fù)責(zé)到底，把問題解決在首次辦理環(huán)節(jié)的一種責(zé)任制度。接受咨詢或受理有關(guān)業(yè)務(wù)的部門和辦公室為首問首辦責(zé)任部門，負(fù)責(zé)接待或辦理業(yè)務(wù)的人員為首問首辦責(zé)任人。

二、首問首辦責(zé)任制度應(yīng)遵循的原則：熱情主動、堅持原則、文明禮貌、廉潔高效；分級負(fù)責(zé)、歸口辦理；明確責(zé)任、注重效果、服務(wù)規(guī)范、方便群眾；遇事必管、辦事徹底。

三、首問首辦責(zé)任人應(yīng)恪盡職守，對前來辦事的人員或來電、來訪、來信、來函，要認(rèn)真聽記，弄清來意，屬職責(zé)范圍內(nèi)的及時解決辦理，職責(zé)以外的必須耐心解釋，說明情況，要“一次性告知”辦理的有關(guān)事項(xiàng)，不得以任何理由拒絕、回避、推諉、拖延，確保事事有答復(fù)、件件有落實(shí)。

四、做好首問首辦工作記錄，落實(shí)責(zé)任人簽字制度。

五、設(shè)立首問首辦投訴箱和舉報電話，廣泛接受內(nèi)外監(jiān)督。

六、在執(zhí)行首問首辦責(zé)任制過程中，對存在問題和違紀(jì)的人和事要給予嚴(yán)肅處理。

xx鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造工作公開承諾制度

一、實(shí)行政務(wù)公開。向社會公開職責(zé)范圍、政策規(guī)定、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作紀(jì)律、人員分工、辦事時限、投訴電話等，主動接受社會監(jiān)督。

二、依法行政。危改辦工作人員要自覺按法律法規(guī)來辦理事務(wù)，不瀆職，不越權(quán)，不受人為因素影響，自覺遵守法紀(jì)，廉潔從政。

三、杜絕“四難”。對來辦事的人員要熱情接待，熱情服務(wù)，使用文明用語，禁用忌語，堅決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的“四難”現(xiàn)象，做到“一杯水解渴、一把凳子請坐、一件事辦完滿意”和“來有迎聲、問有答聲、走有送聲”。

四、實(shí)行限時服務(wù)。對村組干部和上訪群眾反映的一般問題，能當(dāng)場解決的當(dāng)場解決，不能當(dāng)場解決的7個工作日內(nèi)作出答復(fù)；對反映的重大問題15日內(nèi)必須作出答復(fù)。法律另有規(guī)定的除外。

五、堅決治理和嚴(yán)厲查處工作人員利用工作職權(quán)和管理職能，向服務(wù)對象進(jìn)行“吃、拿、卡、要”的人和事。

xx鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造專項(xiàng)資金管理制度

一、建立雅灰鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造資金專戶，資金來源為中央、省、市農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金和鄉(xiāng)政府安排匹配資金及社會各界捐贈的資金。

二、農(nóng)村危房改造專項(xiàng)資金實(shí)行鄉(xiāng)同意集中管理，即“縣撥、縣用、縣監(jiān)管”的辦法，專戶管理，專賬核算，?？顚Ｓ茫忾]運(yùn)行。

三、鄉(xiāng)級財政根據(jù)全鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造幫扶計劃和危房改造工作實(shí)際進(jìn)展情況，采取分次預(yù)撥、任務(wù)終了總結(jié)算的辦法，將各級補(bǔ)助資金通過鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造專項(xiàng)資金財政專戶撥至各戶。

四、鄉(xiāng)財政部門指定專人負(fù)責(zé)，配合危改辦做好我鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造工作。

五、危房改造幫扶資金發(fā)放程序：財政所憑農(nóng)村危房改造農(nóng)戶持鄉(xiāng)危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批的通知發(fā)放。同時執(zhí)行三次發(fā)放。第一次在危房改造動工前，憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組出具的通知，預(yù)發(fā)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的30%；第二次憑鄉(xiāng)危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織監(jiān)督危房改造進(jìn)度，發(fā)放的驗(yàn)收合格證明，發(fā)放補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)30%；第三次憑鄉(xiāng)危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員驗(yàn)收合格后，發(fā)放補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)40%。

xx鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造專項(xiàng)資金管理違規(guī)責(zé)任追究與

處理制度

一、對違規(guī)使用農(nóng)村危房改造資金的村和個人，要限期整改，拒不整改的，鄉(xiāng)級財政將暫停撥付幫扶資金。

二、對侵占、挪用、截留農(nóng)村危房改造資金的部門、單位和個人，由上級主管機(jī)關(guān)責(zé)令歸還，造成損失的要予以賠償；對直接責(zé)任人員由其所在單位或有關(guān)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三、財政部門經(jīng)辦人員因工作失職或?yàn)E用職權(quán)不按規(guī)定及時撥付、兌現(xiàn)補(bǔ)助資金或造成農(nóng)村危房改造資金流失的，應(yīng)追究有關(guān)人員和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；造成損失的應(yīng)予賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、在危房改造工作中對不按規(guī)定程序、詢私舞弊、優(yōu)親厚友，在群眾造成不良影響，造成損失的要予以賠償；對直接責(zé)任人員由其所在單位或有關(guān)主管機(jī)關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。