第一篇：建立規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作新的運行機制

建立規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作新的運行機

制

【內(nèi)容提要】改革開放以來，特別是近年來，南京市鼓樓區(qū)黨組織從企業(yè)自身運作規(guī)律出發(fā)，與時俱進，來思考企業(yè)黨的建設(shè)的規(guī)律性。堅持在制度、體制和機制上創(chuàng)新，破解了一系列規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作的難題，大膽探索并構(gòu)建了具有鼓樓區(qū)特色的黨建工作五大創(chuàng)新機制，為規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作提供了非常有價值的創(chuàng)新思路和現(xiàn)實啟示。

【關(guān) 鍵 詞】鼓樓區(qū)/非公企業(yè)/黨建工作

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，社會組織形態(tài)和人們的生活方式都在發(fā)生著深刻的變化，非公企業(yè)在人們的經(jīng)濟社會生活中扮演著越來越重要的角色。近年來，南京市鼓樓區(qū)緊緊圍繞黨建工作的總體要求和經(jīng)濟工作的總體目標，堅持繼承與創(chuàng)新結(jié)合，黨建工作與企業(yè)發(fā)展同步，積極實踐，大膽創(chuàng)新，逐步走出了一條適應(yīng)非公企業(yè)發(fā)展要求的黨建工作新路子。區(qū)域內(nèi)非公企業(yè)黨組織成為企業(yè)誠信經(jīng)營的“金招牌”，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“梧桐樹”，成為社會和諧事業(yè)建設(shè)的“倡導(dǎo)者”。南京市鼓樓區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)黨的建設(shè)的成功實踐，為黨建工作提供了非常有價值的思路和啟示，值得我們重視和深入研究。

一、新形勢下南京市鼓樓區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作的新情況新進展

鼓樓區(qū)作為南京市的中心城區(qū)，面積26.62平方公里，非公企業(yè)在鼓樓經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占有突出地位。涌現(xiàn)出蘇寧電器、蘇寧環(huán)球、聯(lián)創(chuàng)集團、金浦集團等一批超大規(guī)模的領(lǐng)軍型品牌企業(yè)。非公有制經(jīng)濟對全區(qū)經(jīng)濟社會的貢獻為“兩個70%”：一是上繳稅收占全區(qū)稅收總量的70%(總部經(jīng)濟型企業(yè)41家，稅收貢獻占全區(qū)48%)，二是新增就業(yè)崗位1.6萬個，占全區(qū)新增就業(yè)崗位數(shù)的70%。近年來，鼓樓區(qū)委、區(qū)政府在培養(yǎng)和扶持規(guī)模以上非公企業(yè)的同時，不斷加強這一領(lǐng)域黨的建設(shè)工作，制定了一系列加強和改進非公企業(yè)黨的建設(shè)工作的法規(guī)制度，著力破解制約性難題，大膽探索并構(gòu)建了具有鮮明特色的黨建工作創(chuàng)新機制，初步形成了“以條為主、以塊托底，條塊結(jié)合”的黨建工作新格局，并按照“面上覆蓋，點上突破，質(zhì)上提高”的方針，實現(xiàn)了全區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作的有效覆蓋和有效管理。按照用工50人、年營業(yè)收入500萬元以上或用工100人以上即算規(guī)模以上非公企業(yè)的標準來衡量，截至2011年6月底，全區(qū)共有非公企業(yè)268家，共有黨員12515名，已建黨委12個、總支14個、支部242個，其中規(guī)模以上非公企業(yè)101家；新社會組織35家，已建總支2個、支部33個，共有黨員389名。并按照“做強做大企業(yè)與做優(yōu)做好黨建”有機結(jié)合的工作思路，成功打造了蘇寧電器、金浦集團、蘇寧環(huán)球等一大批“經(jīng)濟強、黨建強”的非公企業(yè)黨建示范點，使規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作步入了新的階段。目前，鼓樓區(qū)已形成了外向型經(jīng)濟與民營經(jīng)濟競相發(fā)展的格局。①有一組非常直觀的數(shù)據(jù)，生動描述了非公企業(yè)在目前鼓樓經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的突出地位：每10個合法注冊企業(yè)中就有9個是非公企業(yè)；每10元錢的GDP中就有8元錢是非公企業(yè)貢獻的；每10個就業(yè)人員中就有7個人在非公企業(yè)中就業(yè)。②非公企業(yè)已經(jīng)快速成長為南京市鼓樓區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的生力軍和維護社會和諧穩(wěn)定的主陣地。南京市鼓樓區(qū)基層黨組織以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大膽探索、大膽投入、大膽創(chuàng)新，積多年之功書寫出了有鼓樓鮮明特色的規(guī)模以上非公企業(yè)黨建“大文章”。與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)相比，鼓樓非公企業(yè)已過了設(shè)置黨組織的門檻了，其應(yīng)建已建率動態(tài)保持100%，黨群工作實現(xiàn)了“全面覆蓋”，有效地提高了非公企業(yè)工作的針對性和實效性。近年來，南京市鼓樓區(qū)非公企業(yè)中的黨組織在指導(dǎo)思想上確立了以“融入、服務(wù)”為宗旨的理念。具體方法上確立了“針對性、實效性”的工作原則。長遠謀劃上確立了“制度化、法制化”的戰(zhàn)略定位。在機制運行方式上，鼓樓以黨組織建設(shè)為核心，以群團組織建設(shè)為依托，以整合資源、形成合力、共同建設(shè)為著力點，以“雙達標”為主要抓手，不斷創(chuàng)新非公企業(yè)黨建工作的方式方法，積極推進黨建工作“全覆蓋、凝聚力、組織化”的進程，形成了具有鼓樓特點的非公企業(yè)黨建工作新的運行機制。

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立和完善，非公企業(yè)的功能發(fā)生了深刻變化，非公企業(yè)數(shù)量的不斷擴大和非公經(jīng)濟規(guī)模的迅速壯大為黨的建設(shè)提供了新的空間和領(lǐng)域。在中國社會轉(zhuǎn)型過程中，非公企業(yè)的體制、機制和制度，與原先的國企和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相比，呈現(xiàn)出不同的特點。由于非公企業(yè)一落地就卸掉了歷史包袱和社會負擔(dān)，其市場化主體，出資人到位、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、天生擁有較先進的適應(yīng)市場經(jīng)濟的經(jīng)營管理機制和治理結(jié)構(gòu)，這些特質(zhì)在蘇寧電器集團、三胞集團和金盛集團身上得到充分體現(xiàn)。因此，大多數(shù)非公企業(yè)將精力投入到經(jīng)營之中，迅速積累原始資本，隨即跨行業(yè)、跨地域、多元化發(fā)展(蘇寧電器集團已是一個以商業(yè)連鎖為主、子公司遍布全國28個省(市、區(qū))300多個城市的大型民營企業(yè)，2010年位列中國商業(yè)企業(yè)第一、中國民企第二)。另一方面，市場競爭的加劇對產(chǎn)品和服務(wù)提出了更高的要求，這也促使非公企業(yè)不能一味追逐銷售業(yè)績，而是更加重視制度管理與機制創(chuàng)新。當(dāng)然，此時制度建設(shè)的重點放在程序性、約束性的制度層面，主要目的是風(fēng)險控制、行為規(guī)范，例如ISO質(zhì)量體系、財務(wù)審計制度、員工手冊(考勤、紀律、獎懲等)。隨著改革開放的深入，市場競爭越來越聚焦于人才的競爭，加之人力資源市場日趨活躍，而且機關(guān)和國企的吸引力不俗，使得非公企業(yè)不得不嚴肅思考激勵機制等問題。從求生存到求發(fā)展，非公企業(yè)從體制創(chuàng)新再到制度和機制創(chuàng)新，這是一個順其自然的邏輯，制度和機制領(lǐng)先是非公企業(yè)大發(fā)展的關(guān)鍵。

鼓樓區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作的多年實踐說明：非公企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)兩個趨向：第一，非公企業(yè)將長期快速發(fā)展的趨向。非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，將伴隨著社會主義初級階段而長期存在和不斷發(fā)展。2011年胡錦濤“七一”講話強調(diào)要求全黨高舉建設(shè)中國特色社會主義的偉大旗幟，深化改革開放不動搖不折騰，必將極大地激發(fā)各類主體的創(chuàng)業(yè)活力，興起非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新高潮。第二，規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作面臨的挑戰(zhàn)將長期存在的趨向。非公企業(yè)產(chǎn)生于市場、生存于競爭、發(fā)展于效益。調(diào)查表明：作為獨立的市場主體，非公企業(yè)與政府不存在資產(chǎn)隸屬關(guān)系，以追求經(jīng)濟效益最大化為目標，形成其固有的獨立性、逐利性、變動性和復(fù)雜性等內(nèi)在特征。外在表現(xiàn)就是盡可能減少非生產(chǎn)經(jīng)營性活動，黨組織活動的時間和空間相應(yīng)的被壓縮。同時，業(yè)主與黨務(wù)工作者在企業(yè)制度安排中處于雇傭與被雇傭的關(guān)系。在自身資源十分有限的情況下，黨組織較難做到既服務(wù)企業(yè)，又凝聚職工；黨務(wù)工作者較難做到既當(dāng)好業(yè)主的雇員，又當(dāng)好各方合法權(quán)益的維護者。這些難題給規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作帶來長期的挑戰(zhàn)。非公企業(yè)的具體問題很多，歸結(jié)起來，無非是體制、機制、制度。體制以產(chǎn)權(quán)為主題，以治理結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容，解決的是企業(yè)的利益格局問題；機制以經(jīng)營為主題，以激勵(約束)機制為主要內(nèi)容，解決的是企業(yè)的動力和活力問題；制度以管理為主題，以人力資源管理為主要內(nèi)容，解決的是企業(yè)的能力和效力問題。好的體制，確保好的戰(zhàn)略決策；好的機制，確保好的戰(zhàn)略執(zhí)行；好的制度，確保戰(zhàn)略執(zhí)行到位。三者有機互動，促進企業(yè)良性經(jīng)營、持續(xù)發(fā)展。最理想的狀態(tài)是，非公企業(yè)在這三方面不僅應(yīng)當(dāng)三位一體，而且要和諧一致。新的歷史條件下的南京市鼓樓區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)黨的建設(shè)，正是圍繞解決這一問題而展開的。

面對新情況和新變化，南京市鼓樓區(qū)基層黨組織站在戰(zhàn)略的、全局的高度，在思想上、理論上、行動上、黨的自身建設(shè)上與時俱進、開拓創(chuàng)新，在新的社會歷史發(fā)展階段實現(xiàn)了黨的建設(shè)工作上的新突破。在創(chuàng)建鼓樓非公企業(yè)黨建模式過程中，南京市鼓樓區(qū)基層黨組織以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“組織建設(shè)明顯加強、運行機制健全完善、黨建功能不斷強化、企業(yè)得到和諧發(fā)展”的總體目標，堅持在制度、體制和機制上創(chuàng)新，破解了一系列規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作的難題，基本形成了與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相融合的黨建工作機制，在與時俱進地探索規(guī)模以上非公企業(yè)黨建運行機制方面積累了對其他地區(qū)具有指導(dǎo)意義的豐富經(jīng)驗。

二、探索與創(chuàng)新：構(gòu)建規(guī)模以上非公企業(yè)黨建新的運行機制的重要途徑

制度是體制和機制的基礎(chǔ)，制度制約體制與機制，同時體制與機制又對制度的鞏固與發(fā)展，起著積極的促進作用。由于業(yè)主與黨務(wù)工作者在企業(yè)制度安排中處于雇傭與被雇傭的關(guān)系，制度動力的不夠完善是制約非公企業(yè)中黨組織發(fā)揮作用的重要原因，而現(xiàn)有的制度體系缺乏內(nèi)力的推動。這些問題從某種程度上反映了南京市鼓樓區(qū)黨的基層組織在非權(quán)力影響條件下的生存狀態(tài)，反映了南京市鼓樓區(qū)黨組織的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力在新經(jīng)濟領(lǐng)域的真實狀況。對此，南京市鼓樓區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作長遠謀劃上確立了“制度化、法制化”的戰(zhàn)略定位。以思想理念的更新推動工作思路的創(chuàng)新，2006年，區(qū)委制定出臺了《關(guān)于實施新經(jīng)濟組織、新社會組織黨建工作“合力工程”的意見》(簡稱《意見》，下同)，明確圍繞非公企業(yè)黨建工作重點、難點問題的破解，認真落實各級黨組織、各有關(guān)部門服務(wù)非公企業(yè)發(fā)展、推進非公企業(yè)黨建的工作責(zé)任制，并逐步建立了聯(lián)席會議、信息通報、問題會診、服務(wù)跟蹤、檢查落實、年度報告等工作制度，形成區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門各司其職、相互配合、齊抓共管的非公企業(yè)黨建工作新格局，使非公企業(yè)黨建工作在促進發(fā)展的作用上更加突出，在保障企業(yè)依法運營的職責(zé)上更加主動，在提高黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的效能上更加明顯，在建立上下協(xié)調(diào)、橫向聯(lián)系、合力推進的機制上更加完善?！兑庖姟返膭?chuàng)新意義在于運用黨的自身建設(shè)中長期積累的成功經(jīng)驗，同時借鑒其他地區(qū)黨建工作的有益成果，在黨建實踐中上升為理論和觀念形態(tài)的東西，堅持把解放思想與創(chuàng)新思路結(jié)合起來，用制度創(chuàng)新指導(dǎo)規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作。

(一)健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制，突出創(chuàng)新推進，全面探索規(guī)模以上非公企業(yè)黨建管理新模式

規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作的科學(xué)、規(guī)范、合理、健全領(lǐng)導(dǎo)體制，對于規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作具有根本性的重要意義。2001年，南京市鼓樓區(qū)委專門出臺了《關(guān)于加強新經(jīng)濟、新社會組織中黨的建設(shè)工作的試行辦法》(簡稱《辦法》，下同)，在南京市率先成立了區(qū)委新經(jīng)濟組織、新社會組織工作委員會(下面簡稱“兩新組織工委”)，明確“兩新組織工委”作為區(qū)委的派出機構(gòu)，代為履行全區(qū)“兩新組織”黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)職能，統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)“兩新組織”黨的建設(shè)工作?！掇k法》重點指出，“兩新組織工委”必須代替區(qū)委直接承擔(dān)示范作用突出的大型規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理職能，要求企業(yè)所在地的街道和業(yè)務(wù)主管單位的黨組織要為企業(yè)開展黨的建設(shè)工作提供必要條件；同時明確各街道和相關(guān)系統(tǒng)黨工委在“兩新組織工委”的指導(dǎo)下，作為中小型非公企業(yè)黨建工作的責(zé)任主體，并把加強“兩新組織”黨建工作作為一項重要工作職責(zé)和考核內(nèi)容。從而形成由區(qū)委總牽頭，兩新組織工委負總責(zé)，按照區(qū)域和行業(yè)相結(jié)合的“以條為主、以塊托底，條塊結(jié)合”的互為配合的非公黨建網(wǎng)格化管理模式。

南京市鼓樓區(qū)大型規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作的一大創(chuàng)新是“一主兩輔”的領(lǐng)導(dǎo)體制模式，即由地方黨委和非公企業(yè)中黨組織的一線貫穿的垂直領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)所在地的街道和業(yè)務(wù)部門的黨組織不再負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而是主要發(fā)揮其職能優(yōu)勢和區(qū)域資源優(yōu)勢，加強關(guān)系協(xié)調(diào)和服務(wù)指導(dǎo)，這種組織領(lǐng)導(dǎo)機制運轉(zhuǎn)快捷、高效，有效減少了層級和分支機構(gòu)，有力地保證了黨建工作的順利開展。同時，重大不輕小、抓大不放小，靈活多樣地設(shè)置組織模式，創(chuàng)造性地提出“就近、就行、好管、管好”的網(wǎng)格化非公企業(yè)黨建工作思路，以網(wǎng)格為載體建立區(qū)域性和行業(yè)性的非公企業(yè)黨建的管理體系。同時要求規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織的設(shè)置要與行政部門的隸屬關(guān)系保持一致，促進黨建工作和業(yè)務(wù)工作的有效融合。

(二)構(gòu)建工作運行機制，實現(xiàn)規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作資源整合，創(chuàng)新規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作方式

改革開放以來，隨著非公企業(yè)的不斷發(fā)展，其數(shù)量龐大，成分復(fù)雜，要加強這一領(lǐng)域的黨建工作，必須發(fā)掘、整合、利用各方資源，③通過整合資源建立資源的支撐體系：這就是財力資源、教育資源和人力資源。此外，非公企業(yè)無上級主管部門、橫向型活動的特征決定了其黨建工作也天然地排斥科層制、封閉式、剛性化的管理。針對這些新問題，南京市鼓樓區(qū)基層黨組織與時俱進，扎實推進改革，通過政府資源的廣泛調(diào)動、社會資源的有效整合、組織資源的綜合利用，使黨的經(jīng)濟資源、組織資源、政策資源、文化資源和人才資源等在非公企業(yè)優(yōu)化整合，有效地推動了企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

一是整合政府資源，形成推進非公經(jīng)濟組織黨建的合力。強化黨建與服務(wù)發(fā)展齊抓共促的工作理念，優(yōu)化基層黨建資源配置，推動部門之間基層黨建資源的共享，推動了區(qū)委、區(qū)政府各工作部門充分發(fā)揮各自服務(wù)、聯(lián)系、管理的職能優(yōu)勢，不斷融入規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作大格局中來。區(qū)紀委以反商業(yè)賄賂等企業(yè)廉政文化建設(shè)為切入口，不斷強化規(guī)模以上非公企業(yè)黨員以廉取信的價值取向；區(qū)委宣傳部積極推進學(xué)習(xí)型企業(yè)建設(shè)、文明創(chuàng)建和宣傳等工作，為規(guī)模以上非公企業(yè)發(fā)展營造和諧的內(nèi)外部環(huán)境；區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)工商聯(lián)發(fā)揮聯(lián)系民營企業(yè)重點人士的優(yōu)勢，加強對業(yè)主的溝通和引導(dǎo)，促使其帶頭支持和配合黨建工作，積極參與黨建工作示范點創(chuàng)建；區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)圍繞落實黨建帶群團、群團促黨建的工作機制，把黨組織協(xié)調(diào)維護各方權(quán)益與工會依法維護職工權(quán)益有機結(jié)合、積極抓好青年人力資源開發(fā)和培養(yǎng)、建立聯(lián)系服務(wù)規(guī)模以上非公企業(yè)中婦女的“綠色通道”。

二是整合企業(yè)資源，推進不同經(jīng)濟類型企業(yè)間合作共贏。實現(xiàn)黨建資源按需統(tǒng)籌、合理分配、優(yōu)化共享，并通過綜合運用政治、經(jīng)濟、法律、行政和社會化手段，采取多向型領(lǐng)導(dǎo)方式，為網(wǎng)格內(nèi)非公企業(yè)提供主動式的按需服務(wù)，努力構(gòu)建優(yōu)化共享的規(guī)模以上非公企業(yè)黨建資源整合平臺。具體地說，就是縱向資源整合和橫向資源整合的層次性。④鼓樓區(qū)委積極依托省、市委組織的平臺，推進區(qū)域內(nèi)9家規(guī)模以上非公企業(yè)和國有企業(yè)黨組織開展“統(tǒng)籌共建”，通過組織統(tǒng)籌聯(lián)建、信息統(tǒng)籌共享、活動統(tǒng)籌安排、人才統(tǒng)籌培養(yǎng)、文化統(tǒng)籌交流、經(jīng)營統(tǒng)籌合作，促進國有企業(yè)的政治優(yōu)勢、資源優(yōu)勢與民營企業(yè)的機制優(yōu)勢有效結(jié)合，通過加強交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，更好地促進企業(yè)發(fā)展。同時鼓樓區(qū)委組織發(fā)揮自身組織優(yōu)勢促使“統(tǒng)籌共建”實現(xiàn)“三級”延伸。向區(qū)外國有企業(yè)進一步延伸，區(qū)委組織部牽頭協(xié)調(diào)，區(qū)內(nèi)民營企業(yè)全信傳輸與國有企業(yè)浦鎮(zhèn)車輛廠進行共建，重點加強了在航空、車船電纜通信設(shè)備等領(lǐng)域的合作；向區(qū)內(nèi)民營企業(yè)延伸，重點在科技園區(qū)內(nèi)按照行業(yè)相近、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)結(jié)成黨建共建協(xié)會、行業(yè)俱樂部，依托黨建工作陣地實現(xiàn)業(yè)務(wù)相關(guān)的資源共享、信息交流；向駐區(qū)高校延伸，開展“校企黨建聯(lián)動”的共建活動，由科技園工委牽頭，園區(qū)內(nèi)科技型企業(yè)黨組織與南京大學(xué)、國電南自等60多家大中院校、科研院所簽訂共建協(xié)議，開展產(chǎn)學(xué)研合作，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

三是整合黨群組織資源，增加黨組織服務(wù)企業(yè)發(fā)展的凝聚力。完善黨群共建機制，構(gòu)建了黨的建設(shè)與群團組織建設(shè)相互促進的新格局。南京市鼓樓區(qū)基層黨組織在非公企業(yè)黨群共建工作中實施凝聚力工程。以服務(wù)實現(xiàn)關(guān)懷，以關(guān)懷實現(xiàn)凝聚，以凝聚實現(xiàn)和諧。在工作中，南京市鼓樓區(qū)堅持以共建組織、共建隊伍、共同開展工作為重點，扎實開展“黨工團共建”活動，對已建黨組織尚未建立工會的企業(yè)，由黨組織協(xié)助指導(dǎo)企業(yè)籌建工會、開展工作；對已建工會尚未建立黨組織的企業(yè)，由工會先行開展摸底調(diào)研等前期工作，為建立黨組織創(chuàng)造條件；對黨工團組織健全的企業(yè)，則采取黨群活動共同開展、工作骨干聯(lián)合培養(yǎng)、活動陣地一起建設(shè)、工作經(jīng)費互相補充的措施。

(三)完善黨員教育理機制，構(gòu)建組織健全、職責(zé)到位、工作有效的組織網(wǎng)絡(luò)

調(diào)查顯示，作為發(fā)達地區(qū)，南京市鼓樓區(qū)經(jīng)濟形態(tài)呈現(xiàn)出以總部經(jīng)濟為主導(dǎo)的科技型企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)格局，廣大規(guī)模以上非公企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布散、業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)廣等特點，呈現(xiàn)出企業(yè)黨員因工作原因長期出差或派駐施工場所、分公司等體系內(nèi)流動的數(shù)量更多、范圍更廣、時間更長的新格局。為此，南京市鼓樓區(qū)拓展流動黨員教育管理工作的思路，不斷健全和完善條塊結(jié)合、上下貫通的管理機制，建立了規(guī)范化、人性化的黨員教育管理、培養(yǎng)發(fā)展和關(guān)懷激勵機制，提升規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

1.構(gòu)建信息化的黨員動態(tài)管理機制

積極打造移動黨務(wù)這一平臺，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)黨建，寓黨員教育管理于服務(wù)之中，努力形成黨員動態(tài)管理新機制。依托鼓樓黨建信息管理平臺開發(fā)了“網(wǎng)絡(luò)會議室”、“網(wǎng)絡(luò)黨課”、“移動短信”等黨員教育管理的新載體。利用“網(wǎng)絡(luò)會議室”平臺，基層黨組織可以開通會期長達一周或十幾天的“網(wǎng)絡(luò)會議”，黨員可以在不同地點，也可以在不同的時間參加同一個會議，會議記錄由服務(wù)器自動生成，并可進行記名或無記名投票，從而實現(xiàn)分散黨員跨地域、跨時段交流。同時針對企業(yè)黨員和入黨積極分子分散，生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)重等特點，集中開展教育學(xué)習(xí)難等問題，打造了跨時空的“網(wǎng)絡(luò)黨課”教育平臺，并實行學(xué)分制考核?！耙苿佣绦拧睂崟r傳達黨建工作信息，促進黨組織和黨員的有效互動?！耙苿狱h務(wù)工作平臺”的打造，有效解決規(guī)模以上非公企業(yè)黨員由于分散而難以集中參加組織生活的難題，區(qū)內(nèi)規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織也以此為契機，普遍加強了黨員教育管理服務(wù)平臺建設(shè)，做到黨員教育管理的方法多樣化，黨員服務(wù)手段更人性化。

比如，蘇寧電器集團黨委針對黨組織和黨員點多面廣，流動黨員、崗位性質(zhì)情況差異大、黨組織活動組織實施難等特點，把現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息化手段運用到黨建工作中。集團黨委利用集團OA辦公系統(tǒng)編印《蘇寧黨建》刊發(fā)各地黨建工作特色、黨員先進事跡及開展征文活動，讓分布在全國各地的黨組織、黨員能夠相互學(xué)習(xí)、相互激勵。另一方面，針對黨員流動群體大的特點，積極打造移動黨務(wù)平臺。集團現(xiàn)有流動臨時工黨員450余名，還有300多名分布在物流、配送等領(lǐng)域的黨員長期在外流動。針對這一特點，黨委積極發(fā)揮集團手機卡和內(nèi)部電子郵箱功能，各級黨組織通過手機短信或郵件群發(fā)的方式，實現(xiàn)黨建學(xué)習(xí)資料的下發(fā)、學(xué)習(xí)體會和意見建議的反饋等。同時，集團黨委專門在公司網(wǎng)絡(luò)平臺開設(shè)了視頻窗口，實時上傳集團各類學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報告的PPT課件和全國視頻教育內(nèi)容錄像，方便黨員根據(jù)自己的工作時間自行選擇觀看。移動黨務(wù)平臺開通以來，發(fā)送和接收短信3848條，其中收到各類意見建議98條，不僅實現(xiàn)了黨建工作的全覆蓋，同時還為企業(yè)發(fā)展獻計獻策。

2.建立開放互動式的黨員教育培訓(xùn)機制

一是建立互動式的培訓(xùn)機制，提高黨組織負責(zé)人的能力水平和業(yè)主對黨建工作的認同感。自2007年以來，鼓樓區(qū)每年舉辦一期全區(qū)組織書記和黨務(wù)工作者專題培訓(xùn)班，加強黨的理論知識和業(yè)務(wù)要求的培訓(xùn)，進行諸如有效溝通、團隊建設(shè)、創(chuàng)新思維等工作方法的傳授，同時開展實地考察和經(jīng)驗交流。各黨工委也分片組織規(guī)模以上非公企業(yè)黨務(wù)干部開展黨建工作交流。如湖南路街道工委建立了規(guī)模以上非公企業(yè)黨建聯(lián)席會議制度，堅持每季度開展培訓(xùn)交流，增進感情，推進工作?？萍紙@工委建立了行業(yè)黨建聯(lián)誼會，以行業(yè)相近原則組織開展黨建工作座談，同時就企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展廣泛合作，促進了企業(yè)發(fā)展。

二是實施預(yù)約式、開放式的“公開黨課”教育管理機制，提升規(guī)模以上非公企業(yè)黨建教育管理工作的實效。南京市鼓樓區(qū)針對規(guī)模以上非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)較重、時間緊，開展集中脫產(chǎn)教育培訓(xùn)困難的實際，改變以往定時定點上大課教育培訓(xùn)方式，開設(shè)了面向全體黨員(包括流動黨員)和入黨積極分子的“公開黨課”，積極構(gòu)建大黨建格局。每年有近200堂由各黨工委選送的優(yōu)秀黨課在鼓樓黨建網(wǎng)上公示，廣大黨員和入黨積極分子可以根據(jù)自己的作息時間進行選修，對于黨員評優(yōu)學(xué)分考核將是重要內(nèi)容，而入黨積極分子作為培訓(xùn)對象，修滿規(guī)定學(xué)分方能申請結(jié)業(yè)，切實解決了企業(yè)的工學(xué)矛盾，提高了區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的集約利用。同時還廣泛開展了非公企業(yè)黨員青年聯(lián)誼活動，如“青春嘉年華”聯(lián)誼會、野外速降攀巖、CS集訓(xùn)等，寓教于樂，不斷激發(fā)黨員青年的團隊精神和集體榮譽感。

三是完善黨員發(fā)展培養(yǎng)的人才保障機制。鼓樓區(qū)委在黨員教育管理過程中堅持人才培養(yǎng)為導(dǎo)向，為企業(yè)發(fā)展打造堅實的人才梯隊，嚴格落實“把非公企業(yè)的青年骨干培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成行業(yè)發(fā)展骨干”的工作方針，堅持入黨積極分子和發(fā)展對象都必須得到單位黨組織、行政主管和群眾的三方認可，近6年來規(guī)模以上非公企業(yè)共發(fā)展黨員557名，其中基層經(jīng)營、技術(shù)、生產(chǎn)、銷售骨干454名，中層以上領(lǐng)導(dǎo)75名，培養(yǎng)入黨積極分子1606名，遞交入黨申請書的人數(shù)也逐年攀升，近千名黨員獲得職務(wù)晉升和薪酬增長。

近年來，蘇寧電器集團黨委始終堅持黨建工作與企業(yè)人才培養(yǎng)相結(jié)合，高標準把好人員入口關(guān)，為企業(yè)發(fā)展提供人才支撐。2003年集團啟動“1200”工程：即每年招收1200名應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，同等條件下黨員大學(xué)生優(yōu)先錄用，9年來累計引進大學(xué)生12000多名，其中黨員占40%左右。黨委把圍繞黨員大學(xué)生招聘和大學(xué)生黨員發(fā)展的培養(yǎng)使用作為企業(yè)中層管理隊伍建設(shè)的主體工程，全程參與大學(xué)畢業(yè)生的招聘錄用、培訓(xùn)培養(yǎng)、薪資增長、住房資助等制度的制定和計劃實施，并以黨組織作為人才培養(yǎng)的主體，重點實施“大學(xué)生黨員人才培養(yǎng)工程”。通過集中、分散和基地培訓(xùn)三種方式，提高大學(xué)生黨員的適崗能力；制定優(yōu)秀大學(xué)生近、中、遠期成長目標，就是要通過全方位的培養(yǎng)和鍛煉，使優(yōu)秀大學(xué)生黨員在工作2年～3年時，成為部門主管級基層干部(近期目標)，工作5年左右，成為經(jīng)理級中層干部(中期目標)，未來，培養(yǎng)成為企業(yè)管理接班人(遠景目標)，激發(fā)大學(xué)生黨員的進取精神。“大學(xué)生黨員人才培養(yǎng)工程”打開了廣大黨員職業(yè)規(guī)劃的廣闊空間，激發(fā)了廣大黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)的熱情。先后有4000多名大學(xué)生晉升為部門主管以上干部，黨員占69%，其中14名大學(xué)生黨員進入集團高層管理隊伍，51名大學(xué)生黨員進入高層管理后備隊伍，為企業(yè)長遠健康發(fā)展提供了強有力的支撐，創(chuàng)立了全國聞名的企業(yè)人才工程的成功案例。

(四)強化服務(wù)協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)黨建工作效能最大化，不斷提升規(guī)模以上非公企業(yè)黨組織的影響力

1.建立機關(guān)黨組織與重點規(guī)模企業(yè)黨組織結(jié)對負責(zé)制度

為進一步強化機關(guān)服務(wù)企業(yè)意識，推動企業(yè)發(fā)展，南京市鼓樓區(qū)開展機關(guān)與企業(yè)黨組織結(jié)對共建活動。通過黨建結(jié)對的工作模式，引導(dǎo)企業(yè)黨組織在加強自身建設(shè)的同時，帶動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)，緊扣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展活動；幫助企業(yè)搭建融資平臺、提供商機信息和政策指導(dǎo)；主動地為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展出思路、獻良策、解難題等。僅2008年，幫助61家外經(jīng)貿(mào)企業(yè)申報國家中小企業(yè)國際市場開拓資金和省級經(jīng)貿(mào)專項資金達428.92萬元；為20家服務(wù)外包企業(yè)及培訓(xùn)機構(gòu)申報國家和省、市促進服務(wù)外包發(fā)展專項資金累計達1889.9萬元，為3家企業(yè)免費辦理了股權(quán)出質(zhì)登記，出質(zhì)股份數(shù)1.09億元，幫助企業(yè)融資1900萬元；提供擔(dān)保貸款2600萬元等；同時開展由“黨組織書記培訓(xùn)”向“非公企業(yè)主培訓(xùn)”拓展，分析宏觀經(jīng)濟形勢及政府扶持企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的解讀，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策咨詢服務(wù)。

2.建立黨建指導(dǎo)員的服務(wù)機制

2009年鼓樓區(qū)委出臺《關(guān)于建立兩新組織黨建工作指導(dǎo)員制度的意見》及《兩新組織黨建工作指導(dǎo)員工作考評細則》，重點從聯(lián)系和服務(wù)企業(yè)的35個黨委、政府部門中選派了70名政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好、熟悉黨建工作、組織協(xié)調(diào)能力強、善于做群眾工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部擔(dān)任兩新組織黨建工作指導(dǎo)員。在實際工作中，黨建工作指導(dǎo)員堅持指導(dǎo)與服務(wù)相結(jié)合，既是兩新組織組建黨組織、發(fā)展新黨員的指導(dǎo)員，又要成為指導(dǎo)兩新組織學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”、落實“科學(xué)發(fā)展觀”等重要思想的宣傳員，還要成為幫助兩新組織解決難題的協(xié)調(diào)員。

3.建立黨員職工權(quán)益的保障機制

隨著改革開放的持續(xù)推進和市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，作為產(chǎn)業(yè)和技術(shù)集聚地的各類開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)不斷發(fā)展壯大，園區(qū)經(jīng)濟是鼓樓區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。圍繞如何優(yōu)化和完善園區(qū)黨建工作模式，營造“和諧勞動關(guān)系園區(qū)”，促進園區(qū)企業(yè)和諧發(fā)展這一難題。南京市鼓樓區(qū)基層黨組織努力把握園區(qū)黨建的規(guī)律，注重發(fā)揮自身優(yōu)勢，全方位宣傳，多層面引導(dǎo)，積極營造員工依法勞動、業(yè)主合法經(jīng)營，勞資雙方共創(chuàng)和諧勞動關(guān)系的良好氛圍。

一是立足服務(wù)，贏得勞資雙方理解信任。南京市鼓樓區(qū)從企業(yè)和職工切身利益出發(fā)，想企業(yè)和職工之所想，急企業(yè)和職工之所急，努力提高服務(wù)意識和服務(wù)水平。如在科技園的非公企業(yè)召開工資協(xié)商現(xiàn)場觀摩會，引導(dǎo)勞資雙方就工資定額、保險、福利等內(nèi)容進行集體協(xié)商，簽訂工資集體合同。通過集體協(xié)商，企業(yè)職工工資得到了穩(wěn)步提高，五項社會保險得到了有效保障，從而更安心地為企業(yè)發(fā)展盡心盡力。

二是做好協(xié)調(diào)，促進勞資雙方互動雙贏。鼓樓科技園區(qū)黨工組織定期組織召開園區(qū)企業(yè)主代表、職工代表和工會主席代表座談會，在平等對話中共同探討促進企業(yè)勞動關(guān)系和諧、加快企業(yè)健康發(fā)展的良策。在已建黨工組織的企業(yè)中，普遍開展“黨員議事會”、“職工代表議事會”活動，議事會在研討有關(guān)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、職工利益問題時，邀請企業(yè)主與職工代表面對面地交流，增進相互間的了解。每當(dāng)企業(yè)舉辦重大文體活動時，都邀請企業(yè)管理層主要領(lǐng)導(dǎo)參加，讓他們與職工“零距離”接觸，在愉悅歡快的氛圍中加強相互間的感情溝通。

三是強化過程監(jiān)管，促進“和諧勞動關(guān)系園區(qū)”創(chuàng)建活動深入開展。南京市鼓樓區(qū)結(jié)合非公企業(yè)實際，著重建立了預(yù)警和監(jiān)督等一套行之有效的監(jiān)管機制，監(jiān)督企業(yè)貫徹落實《勞動法》等有關(guān)勞動就業(yè)和社會保障的法律法規(guī)，為建立和諧勞動關(guān)系提供制度支撐。積極協(xié)調(diào)各種關(guān)系，強化對勞動關(guān)系的事前監(jiān)督。會同勞動、工商等部門指導(dǎo)科技園企業(yè)建立了勞動關(guān)系協(xié)調(diào)組織和勞動爭議調(diào)解組織，幫助調(diào)解員積極開展調(diào)查研究，了解群眾關(guān)注的熱點、焦點問題，及時排查隱患、化解勞資矛盾。對勞動關(guān)系中出現(xiàn)的矛盾和問題，科技園區(qū)黨工組織積極加以督查，并責(zé)令相關(guān)單位和個人限期改正。調(diào)查顯示，南京市鼓樓區(qū)科技園設(shè)立了統(tǒng)一的勞動關(guān)系舉報信箱，既方便了企業(yè)職工維權(quán)，又便于南京市鼓樓區(qū)及時了解各企業(yè)勞動關(guān)系的不和諧因素。對于職工的來信來訪，企業(yè)黨組織都進行認真調(diào)查，做到件件有回音，事事有落實。同時南京市鼓樓區(qū)基層黨組織注意引導(dǎo)企業(yè)主建立企業(yè)民主管理制度，鼓勵員工參與企業(yè)管理?？萍紙@區(qū)黨工組織還建立了定期接訪制度，對企業(yè)業(yè)主執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)情況進行了解，掌握確切證據(jù)后，立即采取相應(yīng)措施。

其中一個具有示范作用的成功做法是實施共同約定，為企業(yè)穩(wěn)定“建機制”。2008年，為應(yīng)對全球金融危機對非公企業(yè)沖擊，由區(qū)委組織部牽頭，聯(lián)合區(qū)總工會、勞動局、發(fā)改局、工商聯(lián)等，重點在建立黨組織的非公企業(yè)開展企業(yè)主、企業(yè)黨組織與廣大黨員群眾的“共同約定、構(gòu)建和諧”活動。通過“共同約定”，設(shè)立黨員示范崗、示范班組，進一步強化在危難時刻企業(yè)黨組織的中堅作用、黨員的模范帶動作用；進一步明確企業(yè)和職工應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，維護企業(yè)穩(wěn)定，共渡企業(yè)難關(guān)，維護職工權(quán)益，幫助職工辦實事。當(dāng)年共有253家企業(yè)參加到共同約定行動中，快速調(diào)解勞資糾紛57起，維護了企業(yè)及職工的雙方權(quán)益，100%地實現(xiàn)了勞動合同的簽訂，保證了職工就業(yè)穩(wěn)崗，企業(yè)穩(wěn)崗保發(fā)展。

(五)建立人文關(guān)懷和保障激勵機制，增強規(guī)模以上非公企業(yè)的凝聚力和黨員的歸屬感

活動經(jīng)費是規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作一大難題。2005年11月，江蘇省委組織部等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于非公企業(yè)黨組織活動經(jīng)費問題的通知》，明確規(guī)定非公企業(yè)黨組織活動經(jīng)費從企業(yè)稅前管理費中列支，黨組織活動經(jīng)費一般按員工年工資總額千分之五的比例列入企業(yè)財務(wù)計劃，編制年度預(yù)算。南京市鼓樓區(qū)抓住這一契機，從制度上解決非公企業(yè)中黨組織活動經(jīng)費難保障的問題。鼓樓區(qū)通過出臺相關(guān)政策，設(shè)立黨建經(jīng)費的最低保障線，規(guī)定按照黨員數(shù)、黨組織數(shù)配比相應(yīng)比例的黨建經(jīng)費，并列入年度財政預(yù)算。

2008年，區(qū)委組織部出臺《“兩新組織”黨建工作基金運作辦法》，在個人發(fā)展基金、特別關(guān)愛基金、黨群聯(lián)系基金上體現(xiàn)組織關(guān)懷，增強了黨在“兩新組織”中的凝聚力、號召力。2009年又出臺《鼓樓區(qū)兩新組織黨建工作品牌項目申報扶持辦法》，本著“黨建工作品牌化、資金管理項目化”和“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、節(jié)儉高效”的原則，各黨組織根據(jù)單位的行業(yè)特色，開展有利于增強黨組織在黨員中的凝聚力和號召力，有利于促進黨員員工發(fā)揮在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的模范帶頭作用的品牌黨建項目，推進非公黨建示范點建設(shè)，區(qū)委對此進行組織人員、場地、資金等資源重點扶持。

同時，南京市鼓樓區(qū)還積極調(diào)動規(guī)模以上非公企業(yè)業(yè)主及廣大黨員職工的參政議政意識，實現(xiàn)政治關(guān)懷。多年來，鼓樓區(qū)在推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員時，大力向“兩新組織”經(jīng)濟人士傾斜，通過合法途徑產(chǎn)生了一大批黨代表、人大代表、政協(xié)委員。據(jù)統(tǒng)計，鼓樓區(qū)來自“兩新組織”的黨代表30名，占總數(shù)14%；區(qū)人大代表33名，占總數(shù)14.3%；區(qū)政協(xié)委員52名，占總數(shù)25.7%；區(qū)工商聯(lián)會長由民營企業(yè)家擔(dān)任，執(zhí)委以上“兩新組織”代表成員共36名。

黨建工作的顯著成效使許多企業(yè)主深有感觸，作為全國500強企業(yè)的三胞集團董事長袁亞非認為“沒有黨組織的引導(dǎo)和帶領(lǐng)，就不會有充滿活力、和諧發(fā)展的三胞集團”。2006年以來黨員共向董事會提出“使用人才、科技投入、發(fā)展項目、職工福利”等合理化建議50多條，并一一付諸實施，集團還把優(yōu)秀黨員“招錄優(yōu)先、職務(wù)晉升優(yōu)先、薪酬增長優(yōu)先”寫入公司相關(guān)章程。這一平臺成了黨組織參與重大問題決策重要渠道。多年來，金浦集團黨委積極化解熱點難點問題，積極弘揚“企業(yè)關(guān)愛員工，員工熱愛企業(yè)”的金浦文化，努力構(gòu)建和諧企業(yè)。每年的除夕之夜，金浦黨委都堅持組織集團領(lǐng)導(dǎo)到成員企業(yè)慰問節(jié)日期間堅守崗位的一線員工，體現(xiàn)企業(yè)對員工的關(guān)愛。堅持為員工發(fā)放生日蛋糕，定期為員工檢查身體、實行工資集體協(xié)商制度、在傳統(tǒng)佳節(jié)慰問品雙份發(fā)放(其中一份是給職工父母的)等，進一步增強了企業(yè)凝聚力和員工對金浦的認同感。金浦黨委還把及時解決企業(yè)運行中遇到的難點作為黨建工作的重點，把化解員工關(guān)心的熱點作為黨建工作的亮點，從有利于集團發(fā)展的高度出發(fā)，發(fā)揮政治優(yōu)勢，積極化解企業(yè)和員工中的熱點難點問題，不斷提升黨群工作的針對性和實效性。

(六)建立非公企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督機制，探索規(guī)模以上非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新途徑

在非公企業(yè)中，黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，具有十分重要的意義。近年來，南京市鼓樓區(qū)非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作形成了明確的指導(dǎo)思想、基本原則。以三胞集團和蘇寧電器集團為例，它們先后率先在南京市非公企業(yè)中建立了紀委，努力探索建立適應(yīng)非公企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新機制，破解了一系列非公企業(yè)紀律監(jiān)督工作的難題，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作格局。

合理界定非公企業(yè)紀檢組織的主要職責(zé)，這是非公企業(yè)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的前提。蘇寧電器集團和三胞集團紀律監(jiān)督委員會大力提倡“誠信廉潔、依法經(jīng)營”的管理理念，把誠信、依法、廉潔等要求滲透到經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，推動企業(yè)經(jīng)濟效益、政治效益和社會效益的共同提高。兩家集團黨委先后發(fā)文明確了非公企業(yè)紀檢組織的職責(zé)：協(xié)助企業(yè)黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，對企業(yè)黨員進行思想、宗旨、黨風(fēng)、黨紀和廉政教育；要履行好監(jiān)督職能，負責(zé)監(jiān)督同級黨委和所屬黨支部及其成員執(zhí)行黨的路線、方針、政策，監(jiān)督企業(yè)黨員經(jīng)營者遵守國家法律、法規(guī)；認真接受來信來訪，并開展案件調(diào)查工作；負責(zé)對提升黨內(nèi)職務(wù)的企業(yè)黨員按黨員干部管理權(quán)限作出廉政鑒定；維護企業(yè)的正當(dāng)經(jīng)營行為；支持企業(yè)和企業(yè)主依法經(jīng)營、廉潔經(jīng)營，推動企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

在充分發(fā)揮黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用的同時，南京市鼓樓區(qū)十分注重發(fā)揮非公企業(yè)紀檢機關(guān)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。根據(jù)黨章的規(guī)定，黨的紀律檢查機關(guān)，實行的領(lǐng)導(dǎo)體制是“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制，即“黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作”。蘇寧電器集團和三胞集團的黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制，嚴格遵循黨章的這一原則，即在集團黨委和上一級紀委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。蘇寧電器集團和三胞集團堅持和貫徹有關(guān)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”方面的具體制度。(1)建立紀檢機關(guān)的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制相適應(yīng)的紀檢“雙重管理”制度。集團紀委的書記和副書記的調(diào)整和任免，報經(jīng)上級紀委批準，上級紀委有權(quán)對集團紀委的干部進行考察、培訓(xùn)、獎勵，提出任免和調(diào)整意見，有權(quán)受理集團紀委組成人員因行使職權(quán)而遭受打擊報復(fù)等問題的申訴、控告，以保護集團紀委干部的合法權(quán)益。(2)集團紀委向上級紀委報告工作制度。

蘇寧電器集團和三胞集團紀律監(jiān)督工作緊扣“人、財、物”和基建、采購、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從多方面入手開展紀律監(jiān)督工作，重點開展警示教育、法律法規(guī)教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育，提升職工廉潔守法意識。同時按照“廉潔高效、優(yōu)化流程、健全規(guī)范”的要求，把內(nèi)控制度建設(shè)融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，筑牢企業(yè)拒腐防變的防范之籬，推進了企業(yè)的誠信經(jīng)營和廉潔經(jīng)營。僅以三胞集團為例，2010年，集團紀委監(jiān)察部門直接追回各類侵害公司利益款項(補償款)164萬余元，追回因員工違紀違規(guī)造成的損失合計177萬余元。與此同時，他們根據(jù)違反相關(guān)法律及管理制度的程度，全年共處理違紀人員665人。

三、鼓樓區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)構(gòu)建黨建工作新的運行機制取得成功的主要原因

(一)制度和機制領(lǐng)先是南京市鼓樓區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作取得顯著成效的關(guān)鍵

大量資料說明：體制靠制度支撐，機制靠制度保證，制度建設(shè)非常關(guān)鍵。分析鼓樓規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作的成功探索，其成功的真正原因在于制度，南京市鼓樓區(qū)基層黨組織對制度建設(shè)格外給予重視，鼓樓黨建工作的發(fā)展靠的是機制和文化。機制從何而來？機制的活力來源于制度的效力。鼓樓內(nèi)在的企業(yè)文化是依托制度管理出來的。在非公企業(yè)經(jīng)營管理實踐中，鼓樓區(qū)各類非公企業(yè)中的黨組織要堅持不懈地推行一種職工共有的先進價值觀念體系，從而活化非公企業(yè)經(jīng)營管理，提高非公企業(yè)適應(yīng)市場的整體性能力，使經(jīng)營管理給非公企業(yè)帶來更大、更顯著的效益。在此過程中，黨建工作更加重視管理改進和制度優(yōu)化，努力塑造和提升企業(yè)文化的重要功能。這樣就使黨建工作實現(xiàn)了由無機性向制度化的轉(zhuǎn)變，為規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作找到了發(fā)揮作用的最有效的切入點。鼓樓區(qū)委長期思考和探索的一個問題是：在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)上黨組織如何成為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中不可缺少的組成部分，認識上達成了共識：一是必須從企業(yè)自身運作規(guī)律出發(fā)來思考企業(yè)黨的建設(shè)；二是必須把黨的工作融入企業(yè)發(fā)展之中，成為企業(yè)發(fā)展不可或缺的組成部分；三是必須將企業(yè)黨建工作落實到企業(yè)的每一項具體工作中去。實現(xiàn)以上目標必須堅持黨建制度運行方式的創(chuàng)新。近年來，鼓樓區(qū)委對非公企業(yè)現(xiàn)有的黨建制度法規(guī)進行了梳理，對不完善和有缺陷的制度，進行了補充和完善；一些需要細化的黨建工作制度，及時制定了實施細則；對已經(jīng)過時的黨建制度，適時加以廢止；對規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作可能出現(xiàn)的新問題，及時制定新的制度予以防范。南京市鼓樓區(qū)的黨建工作一直沿著制度化、法制化的軌道持續(xù)地向前進化，這個管理進化的過程也是一個制度優(yōu)化的過程。

(二)南京市鼓樓區(qū)堅持了制度動力指導(dǎo)思想的創(chuàng)新，以建設(shè)和諧企業(yè)的全新理念統(tǒng)領(lǐng)規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作的全局，回應(yīng)面臨的挑戰(zhàn)

南京市鼓樓區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作遵循非公有制經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，明確新目標，即基層黨建的指導(dǎo)思想——“全覆蓋、凝聚力、組織化”。思想上取得了新共識：第一，企業(yè)黨組織是非公企業(yè)發(fā)展所需要的。第二，企業(yè)黨組織在利益上是超然的。第三，黨組織的活動和企業(yè)發(fā)展的根本方向是一致的。規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作是一個動態(tài)提高，反復(fù)實踐，多次探索，不斷完善的過程。因此，決不能停留在已有的做法和經(jīng)驗上，必須不斷地進行調(diào)整和創(chuàng)新。根據(jù)不斷變化和發(fā)展的實際，用動態(tài)的而不是凝固的思維去推進黨建工作。

解放思想是規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作不斷汲取時代養(yǎng)料而始終充滿活力的強大動力，思想解放的程度決定思路創(chuàng)新的力度。南京市鼓樓區(qū)對非公企業(yè)黨組織的定位，跳出“核心”之爭、地位之爭的桎梏，以黨組織的“有為”實現(xiàn)在非公企業(yè)的“有位”，既推動了黨組織“量”的進一步擴張，又實現(xiàn)了黨組織“質(zhì)”的提升。在解放思想中統(tǒng)一思想，積極探索黨組織發(fā)揮作用的有效途徑，把落腳點放到明晰黨組織的功能定位上，形成了一系列思想共識：一是發(fā)揮政治導(dǎo)向功能。致力于一切積極因素的調(diào)動，發(fā)揮黨組織思想政治工作的優(yōu)勢；二是發(fā)揮促進發(fā)展功能。致力于人力資源的開發(fā)，發(fā)揮黨組織集聚優(yōu)秀人才的優(yōu)勢；三是發(fā)揮利益協(xié)調(diào)功能。致力于各方合法權(quán)益的維護，發(fā)揮黨組織整合利益化解矛盾的優(yōu)勢；四是發(fā)揮團結(jié)凝聚功能。致力于企業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，發(fā)揮黨組織協(xié)調(diào)溝通各方的優(yōu)勢。五是發(fā)揮文化建設(shè)功能。致力于企業(yè)團隊精神的培育，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的優(yōu)勢；在構(gòu)建新鼓樓模式的過程中創(chuàng)新規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作，以促進企業(yè)和諧發(fā)展為出發(fā)點，努力使黨組織成為企業(yè)發(fā)展的促進者、文化建設(shè)的組織者、勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)者。

(三)南京市鼓樓區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作在人力資源吸引、招聘、選拔和發(fā)展方面，形成了領(lǐng)先的績效和激勵機制

人力資源管理制度的核心是績效和薪酬，其本質(zhì)是價值評價和分配，其目的是價值創(chuàng)造；南京市鼓樓區(qū)非公企業(yè)人力資源管理制度建設(shè)的重點在于高層次的制度建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)模以上非公企業(yè)黨建規(guī)范化運作，建立起一整套包括董事會對經(jīng)營層、企業(yè)主管部門對黨組織及黨務(wù)干部的業(yè)績考核與薪酬激勵制度。比如：基層黨組織通過建立企業(yè)基本信息動態(tài)維護制度、黨員服務(wù)點接待服務(wù)制度、黨建工作指導(dǎo)員工作制度、新經(jīng)濟黨組織工作制度、黨員教育管理制度、非公企業(yè)黨支部書記、黨員服務(wù)點負責(zé)人工作例會制度、規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作通報會制度以及各種工作臺賬和基礎(chǔ)資料的收集、反饋制度等，形成黨建工作聯(lián)動機制，提升規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作水平。沒有最好的體制，沒有最優(yōu)的機制，也沒有最佳的制度，關(guān)鍵在于這些制度適合了現(xiàn)階段鼓樓非公企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。

(四)南京市鼓樓區(qū)在貫徹執(zhí)行制度時努力走出了一條規(guī)范化、程序化的道路

制度化、規(guī)范化、程序化是黨建工作開展的基本要求。新的黨建運行機制的構(gòu)建時要追求科學(xué)化，考慮問題要全面。規(guī)范化就是指制度的內(nèi)容制訂具體、邏輯性強，便于操作，有明確的權(quán)威的解釋機構(gòu)，對執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，制度中要做出明確的權(quán)威的解釋，而不能你講你的，我講我的，在執(zhí)行制度時要走程序化道路，嚴格按照制度的規(guī)定操作。比如：南京市鼓樓區(qū)通過建章立制，創(chuàng)新黨建工作制度，建立了由黨組織牽頭，企業(yè)業(yè)主、工會組織參加的“三方協(xié)商”機制，非常規(guī)范地、有針對性地協(xié)商簽訂有關(guān)企業(yè)職工工資福利待遇的協(xié)議，推動了勞動工資集體合同，有力地維護企業(yè)職工的合法權(quán)益。

總之，南京市鼓樓區(qū)非公企業(yè)黨的建設(shè)之所以能夠取得明顯成效，就是因為他們不是“就黨建抓黨建”，而是從企業(yè)發(fā)展規(guī)律來思考企業(yè)黨的建設(shè)。南京市鼓樓區(qū)基層黨組織按照企業(yè)發(fā)展的要求確定自己的位置，進而開展工作，必然能為企業(yè)所需要、所歡迎。隨著改革開放的深入，南京市鼓樓區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)黨建的方向更明確，思路更開闊，行動更有力，并在思想認識、工作理念和行為實踐等方面產(chǎn)生了深刻變化。目前，南京市鼓樓區(qū)保持了黨組織在非公企業(yè)覆蓋面不斷擴大的良好勢頭，展現(xiàn)了規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作的新活力，增強了黨在非公經(jīng)濟領(lǐng)域的凝聚力和影響力。

值得一提的是，南京市鼓樓區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作是喜中有憂，一個突出問題是非公企業(yè)黨務(wù)工作者后繼乏人。例如，從國有企業(yè)改制而來的金浦集團來看，現(xiàn)在從事黨建系統(tǒng)工作的人員，他們都是過去在國有企業(yè)從事多年黨建工作的同志，他們對企業(yè)黨建工作有感情，有實踐，有經(jīng)驗。企業(yè)改制加入非公企業(yè)后，他們能夠解放思想，更新觀念，與時俱進，在新的環(huán)境中，對做好非公企業(yè)黨建工作進行了積極探索，并取得了新的成績。但是，目前非常缺乏這個隊伍中的新兵，一些擬培養(yǎng)安排從事黨建工作的青年同志表示不愿做、不會做，顯得非公企業(yè)黨務(wù)工作者后繼乏人。其他各種類型的非公企業(yè)也是大同小異。這一問題應(yīng)當(dāng)引起高度重視并須從體制機制上著力解決。

四、南京市鼓樓區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)黨建運行機制的成功經(jīng)驗及其啟示

加強和改進規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作，既要尊重基層的首創(chuàng)精神，努力創(chuàng)造實踐成果，又離不開理論的支撐和制度的規(guī)范。改革開放以來，南京市鼓樓區(qū)基層黨組織確立了理直氣壯抓規(guī)模以上非公企業(yè)黨建的共識，在實踐中不斷加強和改進非公企業(yè)黨建工作，在實踐探索的同時，更加注重理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建黨建工作新的運行機制，擴大了黨的工作的覆蓋面，增強了黨在非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域的影響力和控制力。南京市鼓樓區(qū)非公企業(yè)的黨建實踐積累了許多經(jīng)驗，歸納起來：

一是與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合——找到了規(guī)模以上非公企業(yè)黨建健康發(fā)展的原動力。近年來，鼓樓區(qū)經(jīng)濟建設(shè)一直走在江蘇省城區(qū)發(fā)展的前列，稅源總量9年增長近9倍，這與社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、規(guī)模以上非公企業(yè)快速發(fā)展密不可分。規(guī)模以上非公企業(yè)的大發(fā)展必然需要黨建工作的開展，黨建工作的不斷加強也必然促進規(guī)模以上非公企業(yè)的更好更快發(fā)展。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)明確提出：非公有制經(jīng)濟組織是黨在新形勢下富民強國的一種新的經(jīng)濟形式，要更加重視非公有制企業(yè)的黨建工作，更加重視發(fā)揮黨員在民營企業(yè)中的作用，非公有制企業(yè)發(fā)展就不會動搖黨的政權(quán)基礎(chǔ)。

二是與規(guī)模以上非公企業(yè)自身發(fā)展相結(jié)合——找到了規(guī)模以上非公企業(yè)黨建作用發(fā)揮的著力點。規(guī)模以上非公企業(yè)要保持健康長遠的發(fā)展勢頭，首先離不開和諧的內(nèi)外部環(huán)境，這其中最核心的是發(fā)展的和諧、思想的和諧和勞動關(guān)系的和諧。根據(jù)黨章對非公有制企業(yè)黨組織的功能定位，鼓樓區(qū)把規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作職責(zé)細化為“融入企業(yè)發(fā)展，培育企業(yè)文化，維護職工權(quán)益，爭取廣泛認可”四個方面，要求黨組織在建設(shè)和諧活力規(guī)模以上非公企業(yè)上展示強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，要求廣大黨員樹立“有為才有位，有位更有為”的工作理念，進一步激發(fā)黨員先進性的發(fā)揮。

三是與社會事業(yè)發(fā)展相結(jié)合——找到了規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作廣泛認同的落腳點。鼓樓區(qū)充分發(fā)揮黨組織的自身優(yōu)勢，推進規(guī)模以上非公企業(yè)站在社會的高度，用優(yōu)異的市場業(yè)績、優(yōu)良的產(chǎn)品和服務(wù)回報社會，切實承擔(dān)起維護股東、員工、客戶、社會等利益相關(guān)者的責(zé)任，努力讓更多的規(guī)模以上非公企業(yè)業(yè)主成為社會主義事業(yè)的優(yōu)秀建設(shè)者。同時把積極引導(dǎo)規(guī)模以上非公企業(yè)更好融入和諧社會建設(shè)事業(yè)作為當(dāng)前規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作的根本任務(wù)，讓“創(chuàng)業(yè)之初依靠黨，發(fā)展之中緊跟黨，壯大之后要回報黨、回報社會”，成為鼓樓區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)業(yè)主的共識。

總之，南京市鼓樓區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)黨建實踐有很多新的理念、新的思路，值得研究，也給我們形成了一些十分有益的啟示：

一是創(chuàng)新規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作機制，必須以科學(xué)發(fā)展觀為根本指導(dǎo)方針，創(chuàng)新規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作的理念?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新理論成果，也是規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作的根本指導(dǎo)思想。當(dāng)前規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作要在創(chuàng)新理念上下工夫，努力把科學(xué)發(fā)展觀落實到各項具體工作之中，推進非公企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心所在，是我們開展一切工作的出發(fā)點。在制度、體制和機制運行中，人作為主體，價值作為軸心。南京市鼓樓區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作一大特色是：始終堅持以人為本，高度重視人力資源管理。這就是通過制度建設(shè)繼續(xù)加強職能性、基礎(chǔ)性、業(yè)務(wù)性管理，通過人力資源管理制度的建立，形成有效的人才吸引、激勵(約束)和發(fā)展機制，持續(xù)為客戶和企業(yè)員工創(chuàng)造更大的價值。非公企業(yè)黨組織既要把人作為開展工作的目的，又要把人作為做好工作的動力，做到尊重人、理解人、服務(wù)人、關(guān)心人。這就必須在實踐科學(xué)發(fā)展觀上闖出一條新路。

二是創(chuàng)新規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作機制，必須圍繞促進和諧發(fā)展這個主題。促進和諧不僅是企業(yè)黨組織的重要任務(wù)，更是規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作新的境界。南京市鼓樓區(qū)基層黨組織圍繞構(gòu)建“和諧企業(yè)”的目標開展黨的工作，把促進和諧作為工作主線，不斷創(chuàng)新載體，切實提高了規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作成效。在新形勢下，各級黨組織應(yīng)當(dāng)把促進企業(yè)和諧發(fā)展作為非公有制企業(yè)黨建工作的出發(fā)點和落腳點，用和諧發(fā)展的目標指引黨建工作，用和諧發(fā)展的措施推動黨建工作，用和諧發(fā)展的實效檢驗黨建工作。要用科學(xué)規(guī)范的機制是否建立、黨員先進性是否充分展示、黨組織的活力是否顯著增強、以人為本的理念是否深入人心、群眾滿意度是否不斷提高為檢驗標準。應(yīng)適應(yīng)非公經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和企業(yè)自身特點，找準黨組織發(fā)揮作用的著力點，使黨建工作和企業(yè)融合發(fā)展，促進企業(yè)與職工成為發(fā)展共同體、利益共同體，形成和諧、雙贏的新型勞動關(guān)系。只有這樣，黨建工作在非公企業(yè)才有生命力，對職工群眾才有凝聚力，對外協(xié)調(diào)才有影響力。

三是創(chuàng)新規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作機制，必須探索制定規(guī)模以上非公企業(yè)黨建績效評估體系這個重點。非公企業(yè)注重運行成本，強調(diào)經(jīng)濟效益，追求利潤的最大化。按照企業(yè)運作的規(guī)律來思考企業(yè)黨的建設(shè)問題，黨的工作就必須順應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求來開展。企業(yè)之間日益激烈的競爭，越來越需要企業(yè)內(nèi)部組織的科學(xué)性。在非公企業(yè)開展黨建工作，必須強化成本效益觀念，加強成本效益核算。能否構(gòu)建起充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，是衡量規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作運行機制是否取得實效的重要標準。建立黨建工作評價考核體系，是形成有利科學(xué)發(fā)展體制機制的重要組成部分。南京市鼓樓區(qū)黨建工作的實踐探索表明：要開展抽樣調(diào)查，進行較長時期的跟蹤研究，通過定量分析的辦法，測算出黨建工作對企業(yè)發(fā)展的平均貢獻份額，從而對黨建工作促進非公企業(yè)發(fā)展的作用作出直接的回答，進一步引導(dǎo)企業(yè)各個層面尤其是業(yè)主重視黨建工作。同時，綜合確定涵蓋各類非公企業(yè)的黨建工作成本和效益指標體系，建立簡便易行的規(guī)模以上非公企業(yè)黨建績效評估辦法，組織各類非公企業(yè)開展成本效益分析，幫助上級黨組織做好指導(dǎo)和督查工作，引導(dǎo)非公企業(yè)黨組織節(jié)約成本、增加效益，實現(xiàn)黨建效益的最大化。

四是創(chuàng)新規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作機制，必須探索解決社會利益整合機制最佳模式這個難點。中國共產(chǎn)黨是當(dāng)代中國社會利益整合的內(nèi)聚核心。地處長三角的發(fā)達地區(qū)的基層黨組織不僅具有這方面的優(yōu)勢，而且具有這方面的能力。從理論上看，科學(xué)發(fā)展觀的提出，為全黨正確進行社會利益關(guān)系調(diào)整提供了最強大的理論指導(dǎo)和動力支持；從組織上看，嚴密的組織網(wǎng)絡(luò)和合理的組織結(jié)構(gòu)，為南京市鼓樓區(qū)基層黨組織對社會利益進行有效整合奠定了最有力的組織保證；從隊伍上看，高素質(zhì)干部隊伍的建設(shè)和廣大黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，為南京市鼓樓區(qū)黨進行利益整合打下了最堅實的人力基礎(chǔ)；從實踐上看，黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)過程中成功探索出的各種行之有效的利益整合模式，為鼓樓基層黨組織進一步開辟社會利益調(diào)整道路提供了最新鮮的經(jīng)驗。在探索解決社會利益整合機制最佳模式、防止社會利益過度分化可能造成的嚴重后果過程中，必須始終堅持以人為本的群學(xué)發(fā)展觀。

本文在寫作和修改過程中得到中共南京市鼓樓區(qū)委組織部陳海濤、楊錫強同志的熱情支持和大力協(xié)助，在此表示誠摯感謝。

注釋：

①資料：鼓樓區(qū)非公企業(yè)黨建工作調(diào)研資料，2011-07-18。

②“構(gòu)建規(guī)模以上非公企業(yè)黨建工作的新格局”課題組鼓樓調(diào)研座談會，2011-05-20。

③一是調(diào)配行政資源，包括資金、人力、設(shè)置、場地等，二是挖掘社會資源，包括文化設(shè)施、娛樂設(shè)施、企業(yè)技術(shù)及人才等；三是調(diào)用黨組織資源，包括新經(jīng)濟組織黨員人才、黨務(wù)工作者、志愿者等。

④橫向：主要指各類園區(qū)與上級主管部門，在落實黨建管理機制、激勵機制過程中的整合關(guān)系。縱向：主要指黨建工作網(wǎng)絡(luò)中運行載體之間在建立機制的過程中如何進行資源整合，理順工作思路。

第二篇：規(guī)模以上非公企業(yè)建立黨組織工作方案

新余高新區(qū)規(guī)模以上非公企業(yè)建立黨組織工作實施方案

為全面推進我區(qū)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織的建立工作，促進全區(qū)規(guī)模以上非公有制企業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，制定實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

在非公有制企業(yè)中建立黨組織，開展黨的工作，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照“為企業(yè)所需要、為黨員所歡迎、為職工所擁護、為所有者(經(jīng)營者)所理解和支持”的要求，堅持突出重點，強化分類指導(dǎo)，實現(xiàn)整體快速推進。通過進一步加大在規(guī)模以上非公有制企業(yè)中建立黨組織的工作力度，不斷擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的影響力，密切黨與人民群眾的聯(lián)系，促進規(guī)模以上非公有制企業(yè)的健康發(fā)展，為鞏固和增強黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供堅實的組織保障。

二、工作目標

從有利于黨組織開展活動、有利于促進企業(yè)發(fā)展出發(fā)，根據(jù)規(guī)模以上非公有制企業(yè)及其黨建工作的特點，堅持“因地制宜，實行分類指導(dǎo)，落實黨建責(zé)任，形成工作合力”的工作原則，力爭到今年6月底，使全區(qū)有黨員的規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織的組建率達到100%以上；沒有黨員的規(guī)模以上非公有制企業(yè)，黨的工作覆蓋率要達到100%。凡有正式黨員3名以上的，要依據(jù)黨章規(guī)定，建立基層黨組織，開展好黨的活動；黨員人數(shù)不足3名的，要就近與其他組織中的黨員建立聯(lián)合支部，擴大黨組織的覆蓋面；沒有黨員的，也要通過黨群共建、掛靠管理等方式，為發(fā)展黨員、建立黨組織創(chuàng)造條件。

三、實施步驟

共分三個階段進行：

1、動員準備階段（5月31日之前）

區(qū)黨工委組織部召開動員大會，全面部署全區(qū)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織建立工作。區(qū)機關(guān)工委、水西鎮(zhèn)、城東辦等重點單位要結(jié)合實際，扎實做好本地區(qū)規(guī)模以上非公有制企業(yè)基本情況核查工作，重點核查企業(yè)經(jīng)營地及組織關(guān)系隸屬。要明確本單位規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織組建工作的工作目標、實施步驟及完成時間。全面宣傳區(qū)黨工委關(guān)于在全區(qū)規(guī)模以上非公有制企業(yè)中建立黨組織工作的重大意義，積極營造良好的社會氛圍。

2、組織實施階段（2011年6月底）

區(qū)機關(guān)工委、水西鎮(zhèn)、城東辦等重點單位抽調(diào)人員組建專門工作小組，結(jié)合摸底核查情況，積極采取以下工作模式，認真做好規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織的建立工作。對于有黨員的，可重點采取以下三種方式，加強黨組織建立工作：

一是單獨組建。凡有正式黨員3名以上、符合建支條件的規(guī)模以上非公有制企業(yè)，要按照黨內(nèi)有關(guān)程序，在2011年6月底之前全部建立黨組織。

二是聯(lián)合組建。黨員人數(shù)不足3名，暫時不具備單獨組建條件的企業(yè)，可以按照“企業(yè)規(guī)模適中、企業(yè)數(shù)量適度、地域相鄰為主、行業(yè)相近為輔”的原則,與其他非公企業(yè)建立

1聯(lián)合黨支部，同時也可以通過推薦黨員工作、選派黨建工作指導(dǎo)員、建立臨時黨支部等多種辦法，實現(xiàn)對零星分散的黨員的集中管理。

三是選派黨建工作指導(dǎo)員。區(qū)機關(guān)工委、水西鎮(zhèn)、城東辦等單位要根據(jù)實際情況，從本地區(qū)、本單位黨員干部中挑選一批熟悉企業(yè)黨建工作、政策水平較高、實際工作經(jīng)驗比較豐富的同志，作為規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員，每名黨建工作指導(dǎo)員負責(zé)聯(lián)系5家以上企業(yè)。要加強對黨建工作指導(dǎo)員的培訓(xùn)，不斷提高他們的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。在工作內(nèi)容上要堅持指導(dǎo)與服務(wù)相結(jié)合，黨建工作指導(dǎo)員既要成為幫助企業(yè)發(fā)展新黨員、組建黨組織的指導(dǎo)員，又要成為企業(yè)學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的宣傳員，還要成為幫助企業(yè)解決發(fā)展難題的協(xié)調(diào)員。選派黨建工作指導(dǎo)員既要積極又要穩(wěn)妥，各有關(guān)單位可通過與黨建工作指導(dǎo)員簽訂目標責(zé)任書和完善相關(guān)激勵保障措施等方式，促使其認真履行職責(zé)。對于企業(yè)中沒有黨員的，可重點采取以下四種方式，做好黨組織建立及相關(guān)工作：一是黨群共建。對于沒有黨員的規(guī)模以上非公有制企業(yè)，要按照有關(guān)法規(guī)和章程，抓好工會、共青團組織的組建工作，依托工會、共青團組織及其活動，增強與企業(yè)和企業(yè)員工的聯(lián)系。要重視在高知識群體和青年中發(fā)展黨員，把企業(yè)工青婦組織負責(zé)人、中層以上管理人員和技術(shù)骨干作為重點培養(yǎng)對象，加強培養(yǎng)、教育和考察，把那些承認黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長期考驗、符合黨員條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，為建立黨組織創(chuàng)造條件。

二是掛靠管理。（1）可以采取上掛的模式，即區(qū)機關(guān)工委、水西鎮(zhèn)、城東辦等重點單位可把沒有黨員的企業(yè)的主要負責(zé)人、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系起來，同他們一起指導(dǎo)、幫助企業(yè)做好黨員發(fā)展等各項黨建工作。（2）可以采取下靠的模式，即以“屬地管理”為原則，把規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建工作納入社區(qū)黨建工作的整體布局，企業(yè)黨建工作由所在社區(qū)黨支部負責(zé)管理，解決企業(yè)自身力量不足的問題。

三是建立臨時黨支部。區(qū)機關(guān)工委、水西鎮(zhèn)、城東辦等重點單位要結(jié)合流動黨員活動證發(fā)放工作，及時調(diào)查、發(fā)現(xiàn)企業(yè)中的流動黨員，對于有流動黨員的企業(yè)可以采取建立臨時黨支部的工作模式，開展黨的工作，使流動黨員能夠過上黨的組織生活。

四是選派優(yōu)秀黨員到企業(yè)工作。對于沒有黨員的規(guī)模以上非公有制企業(yè)，區(qū)機關(guān)工委、水西鎮(zhèn)、城東辦等重點單位要加強與企業(yè)法人代表的溝通，積極選派、推薦優(yōu)秀黨員到企業(yè)工作或臨時兼任黨的職務(wù)，待條件成熟時幫助企業(yè)成立黨組織。

3、總結(jié)上報階段（2011年7月）

區(qū)機關(guān)工委、水西鎮(zhèn)、城東辦等重點單位及各有關(guān)單位要對規(guī)模以上非公有制企業(yè)建立黨組織工作進行全面總結(jié)。并將總結(jié)材料和本地區(qū)規(guī)模以上非公有制企業(yè)新建立黨組織情況登記表報區(qū)工委組織部。

四、工作要求

1、成立工作機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)工委組織部、機關(guān)工委、水西鎮(zhèn)黨委、城東辦黨委等有關(guān)部門負責(zé)人參加的“新余高新區(qū)規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，辦公室設(shè)在區(qū)工委組織部。

2、建立黨建聯(lián)系點制度，加強工作指導(dǎo)。按照市委組織部要求，在全區(qū)規(guī)模以上非公有制企業(yè)中建立黨建聯(lián)系點制度，進一步指導(dǎo)、幫助企業(yè)加強黨組織建立及黨建工作的深入開展。具體任務(wù)是：

（1）指導(dǎo)和幫助企業(yè)建立黨的組織。對具有條件建立黨組織的企業(yè)，要及時指導(dǎo)和督促有關(guān)部門幫助企業(yè)建立黨組織；對不具備建立黨組織的企業(yè)，要協(xié)調(diào)有關(guān)方面及時選派黨建工作指導(dǎo)員，指導(dǎo)開展黨工共建、黨建帶團建，依托工會、共青團等群眾組織積極發(fā)展黨員和建立黨組織。做好向企業(yè)推薦、輸送優(yōu)秀黨員的工作，為企業(yè)建立黨組織創(chuàng)造條件。

（2）加強對企業(yè)黨建工作的具體指導(dǎo)。指導(dǎo)企業(yè)黨組織加強自身建設(shè)，積極做好企業(yè)法人代表的思想引導(dǎo)工作，引導(dǎo)他們正確認識、積極支持在本企業(yè)建立黨的組織，開展黨的工作，鼓勵他們?yōu)辄h組織活動提供必要條件。

（3）聯(lián)系和服務(wù)企業(yè)員工。加強與黨員、入黨積極分子、骨干員工的接觸交流，了解掌握思想動態(tài)，教育引導(dǎo)企業(yè)員工積極向黨組織靠攏，為開展黨的各項工作夯實群眾基礎(chǔ)。

3、建立定期匯報及月報制度，加強工作溝通。定期召開非公有制企業(yè)黨建工作匯報會，針對工作中遇到的問題，集中進行研究解決。區(qū)機關(guān)工委、水西鎮(zhèn)、城東辦等重點單位要按照區(qū)工委組織部要求，認真做好月報工作。

4、切實加強企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。區(qū)機關(guān)黨委要指導(dǎo)企業(yè)認真選配好黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要選準配強黨組織書記。企業(yè)中沒有合適書記人選的，可采取組織推薦、雙向選擇的辦法從非公有制企業(yè)外部物色合適人員。

5、切實加強規(guī)模以上非公有制企業(yè)法人代表的思想引導(dǎo)工作。要把有組織有計劃的培訓(xùn)規(guī)模以上非公有制企業(yè)法人代表，作為推動企業(yè)黨組織組建工作的重要措施。引導(dǎo)企業(yè)法人代表轉(zhuǎn)變觀念，積極支持在本企業(yè)建立黨組織、開展黨的工作。

中共新余高新區(qū)工委組織部

2011年6月15日

第三篇：加強非公企業(yè)黨建工作

加強非公經(jīng)濟組織黨建工作

非公有制經(jīng)濟是成為國家經(jīng)濟中的重要組成部分。為進一步摸清開發(fā)區(qū)非公有制企業(yè)中黨建工作情況和動態(tài)，了解和掌握非公有制企業(yè)黨建工作中的突出矛盾和問題，積極探索加強非公企業(yè)黨建工作的方法和途徑。我們對園區(qū)部分非公有制企業(yè)進行了調(diào)研，對園區(qū)非公有制企業(yè)黨建工作有了進一步了解，并對加強和改進非公有制企業(yè)工作做了初步思考。

一、黨建工作基本狀況

二、存在問題及原因

通過調(diào)研分析，可以看出，我園區(qū)非公經(jīng)濟組織黨建工作，經(jīng)過幾年來的積極探索和實踐，雖然取得了一定的成績，但與上級提出的目標任務(wù)相比還存在一定的差距；非公經(jīng)濟組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和方法措施等，與當(dāng)前我區(qū)非公經(jīng)濟組織發(fā)展的形勢還存在不相適應(yīng)的方面。主要表現(xiàn)在以下幾點：

一是思想認識有誤區(qū)。少數(shù)基層黨組織對加強非公經(jīng)濟組織黨建工作的認識不高，認為非公經(jīng)濟組織單位小，企業(yè)開業(yè)、歇業(yè)比較頻繁，黨員人數(shù)少、抓不抓黨建工作意義不大；認為過多強調(diào)黨建工作會影響經(jīng)營者的積極性，影響企業(yè)自身發(fā)展。

二是黨組織設(shè)置不到位。一方面，非公經(jīng)濟組織大都呈現(xiàn)“多、散、小、雜”的特點，相當(dāng)一部分成立黨組織的條件不成熟，“有黨員無組織”或“有單位無黨員”的現(xiàn)象普遍存在。另一方面，部分業(yè)

主對組建黨組織心存疑慮、持消極態(tài)度。此外，非公經(jīng)濟組織部分員工政治意識淡薄、入黨意愿不強，也為黨組織的建立帶來了不利因素。

三是黨組織活動難開展。黨組織開展活動無疑需要一定的經(jīng)費、場地和時間，這與經(jīng)營者的贏利目的在一定程度上相悖，不少業(yè)主不愿意為黨組織活動掏腰包，不愿提供活動場所，使黨組織開展活動的必要條件難以得到保證。同時，黨員職工包括一些黨組織負責(zé)人認為自己是受雇于人，所以是否開展活動、開展多少活動都是根據(jù)業(yè)主的意愿所進行。

四是黨員教育管理難實施。由于非公經(jīng)濟黨組織設(shè)置形式的多樣化和黨員的分散化，致使外來務(wù)工黨員不能及時接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，外出務(wù)工黨員頻繁流動，給黨員教育管理工作帶來了很多不便和困難，少數(shù)黨員游離于組織之外，成為“居住地黨組織管不到，就業(yè)單位找不到，周圍群眾想不到”的黨員。

三、對策及建議

針對新情況、新問題，研究新思路、新對策，切實加強和改進非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個時期，基層組織建設(shè)的一項重要而緊迫的任務(wù)，必須堅持與時俱進，才能在非公黨建工作方面有所作為。

（一）注重素質(zhì)提升，加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)。著力強化非公企業(yè)黨務(wù)干部的素質(zhì)，著重在“選、育、送、促”上下功夫。要求企業(yè)聘用熟悉黨務(wù)工作，懂技術(shù)，會管理，群眾威信高的黨員擔(dān)任企業(yè)黨組

織負責(zé)人；并且要求黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員整體素質(zhì)高，工作活力強，能堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。加強溝通與交流，確保非公企業(yè)黨組織負責(zé)人在企業(yè)有一定地位和發(fā)言權(quán)，以吸納優(yōu)秀黨務(wù)人才從事非公企業(yè)黨建工作，并將此納入黨建工作目標考核。在業(yè)務(wù)要求上，重視提升非公企業(yè)黨組織負責(zé)人業(yè)務(wù)素質(zhì)，鼓勵非公企業(yè)黨務(wù)干部積極探索非公企業(yè)黨建出現(xiàn)的新情況新問題，不斷提高解決問題、推動工作的能力。

（二）要主動拓寬源頭，暢通黨員優(yōu)先發(fā)展機制。主動適應(yīng)非公企業(yè)黨建環(huán)境變化，變“等上門”為“領(lǐng)進門”。在選拔原則上，堅持強黨和興企相結(jié)合，把發(fā)展黨員的重點放在生產(chǎn)一線和關(guān)鍵崗位的優(yōu)秀員工和經(jīng)營管理骨干上。對生產(chǎn)經(jīng)營管理骨干和一線優(yōu)秀員工歸庫建檔，加強動態(tài)管理和思想引導(dǎo)，通過開展交心談心、行為示范，引領(lǐng)其向黨組織靠攏。在選拔方式上，采取黨員推薦、群團組織推薦、企業(yè)推薦以及黨組織“選優(yōu)”的“三推一選”辦法，做到多渠道選拔培養(yǎng)對象。在工作步驟上，把非公企業(yè)黨員發(fā)展工作作為基層發(fā)展黨員的一項經(jīng)常性工作，堅持積極培養(yǎng)原則和個別吸收原則，不搞突擊發(fā)展，穩(wěn)扎穩(wěn)打，均衡發(fā)展。重視對培養(yǎng)對象的黨務(wù)相關(guān)知識的先期培訓(xùn)，為提高非公企業(yè)新發(fā)展黨員質(zhì)量提供有力保證。

（三）要嚴格規(guī)范程序，規(guī)范黨員發(fā)展各項制度。遵照規(guī)范的企業(yè)黨員發(fā)展組織程序，有序?qū)嵤鷮嵧七M。在制度建設(shè)上，建立健全動態(tài)培養(yǎng)制、公示制、票決制、責(zé)任追究制等非公企業(yè)黨員規(guī)范發(fā)展的各項制度。在程序規(guī)范上，把好發(fā)展關(guān)口，切實履行各項程序，增

加工作透明度，對發(fā)展對象的考察、審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確責(zé)任、落實到人。督促企業(yè)各黨組織加強對非公企業(yè)黨員發(fā)展工作的指導(dǎo)，下發(fā)了黨員發(fā)展流程指導(dǎo)手冊。在檢查考核上，建立了非公企業(yè)黨建基本情況信息庫，堅持執(zhí)行黨員發(fā)展工作半年匯報制，對黨員發(fā)展工作長期滯后的非公企業(yè)黨組織，采取有效措施，加強指導(dǎo)和督促。

（四）改進培養(yǎng)模式。針對黨員少、黨建工作薄弱、未建立黨組織的小型非公企業(yè)，由管委會黨委建立委托培養(yǎng)模式，確保轉(zhuǎn)正跟得上、不脫節(jié)。管委會黨委委托那些黨齡較長、政治過硬的老黨員對年輕預(yù)備黨員進行“結(jié)對”培養(yǎng)，使青年“苗子”始終處于黨組織的教育培養(yǎng)中。通過健立定期聯(lián)系、定期匯報、定期通報等一系列制度，有效構(gòu)建職責(zé)明確的培養(yǎng)體系。老同志幫助年輕黨員解決實際困難，真正使他們感受到黨組織的關(guān)心和幫助，切實增強黨組織的感召力。

第四篇：非公企業(yè)黨建工作

非公企業(yè)黨建工作對于推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，促進企業(yè)形象提升，提高員工能力素質(zhì)，影響深遠，意義重大。當(dāng)前，非公企業(yè)黨建工作存在幾個突出的難題,包括黨組織和黨員作用發(fā)揮不夠明顯、保障機制不夠完善、黨員隊伍建設(shè)較為薄弱等等，影響了非公企業(yè)黨建工作的深入有效開展。具體表現(xiàn)為：一是思想認識不足，黨建工作面臨阻力。一些非公企業(yè)主對在企業(yè)中建立黨組織抱有抵觸情緒，認為是在給自己脖子上套繩子，忽視了黨建工作對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的推動作用；一些黨員對開展黨的建設(shè)缺乏認同，其他員工也不同程度地存在著政治觀念淡薄、政治熱情不高、對黨建工作接受程度低的問題。二是人力資源匱乏，黨建工作質(zhì)量不高。非公企業(yè)中的黨員人數(shù)較少、高素質(zhì)黨務(wù)干部更為稀缺。非公企業(yè)用工制度高度開放、靈活，黨員流動常態(tài)化，給黨員教育管理增加了難度。非公企業(yè)中的黨務(wù)干部幾乎都是兼職，工作重心在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作，用于黨務(wù)工作的時間和精力很少，且缺乏黨建工作經(jīng)驗，自身能力和工作水平有待提高。三是切入點不準確，黨組織作用難發(fā)揮。黨組織在非公企業(yè)中的存在是以開展活動和發(fā)揮作用為前提的，但一些非公企業(yè)的黨組織在生產(chǎn)經(jīng)營之外開展黨建工作，使黨建工作無法融入生產(chǎn)經(jīng)營中。

對當(dāng)前企業(yè)黨建工作中存在的問題，我們必須有清醒的認識，要以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，進一步統(tǒng)一思想，不斷改進工作方法，運用新的理念、明確新的重點、建立新的載體，充分發(fā)揮非公企業(yè)黨組織和黨員的積極作用，推動企業(yè)發(fā)展和黨建工作互促共贏。具體來說，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點。

一要圍繞企業(yè)發(fā)展增強吸引力。

非公企業(yè)黨組織要堅持正確的自我定位，努力找準黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的結(jié)合點，發(fā)揮好企業(yè)發(fā)展智囊團、業(yè)績助推器、形象代言人的作用。要通過黨員的愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神風(fēng)貌和與時俱進、頑強拼搏的模范作用來體現(xiàn)黨組織的作用；通過設(shè)置黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、開展建言獻策等主題活動，使每個黨員的力量在企業(yè)內(nèi)形成聚合效應(yīng)，圍繞明確企業(yè)發(fā)展思路、塑造企業(yè)核心價值觀、提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效能發(fā)揮黨組織的作用。要發(fā)揮好黨組織對企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)扶持作用，善于把黨的意圖轉(zhuǎn)化為企業(yè)決策行為，使企業(yè)守法經(jīng)營，保障企業(yè)健康發(fā)展。

二要堅持奮發(fā)有為贏得公信力。

非公企業(yè)黨組織無經(jīng)濟支配權(quán)和行政處置權(quán)，黨務(wù)工作者受聘于企業(yè)主，且企業(yè)用工制度靈活，員工跳槽頻繁，黨員數(shù)量少且分散。面對困難，我們要知難而進，拓寬思路，擺正位置，不爭權(quán)，不越位，努力破解非公企業(yè)黨建工作的難題。作為企業(yè)黨員，只有走上企業(yè)經(jīng)濟工作的第一線，成為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的行家里手，才能在推動企業(yè)發(fā)展的實踐中贏得公信力。

三要善于抓住人心強化凝聚力。在非公企業(yè)黨建工作中，我們要積極發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，樹立黨組織在企業(yè)中的政治核心地位，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的要求，摸準黨員的思想脈搏，搞清黨員在想什么、關(guān)

心什么，希望解決什么問題。在企業(yè)管理實踐中，要把發(fā)揮黨組織作用的中心點放在加強思想政治工作上，形成黨組織理解人、關(guān)心人、凝聚人心的工作機制。要在黨建工作中開展交心談心、結(jié)對幫扶等活動，為員工創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，增強員工對企業(yè)的歸屬感和認同感，增強員工團隊的凝聚力。

四要永葆工作先進提升感召力。

黨員的先進性，在企業(yè)里最直接地表現(xiàn)為工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作效率、工作業(yè)績，能夠在平凡的工作崗位上做出不平凡的業(yè)績。黨員在企業(yè)里必須是骨干，平常時刻要看得出來，關(guān)鍵時刻要站得出來，危急時刻要豁得出去；黨員要成為企業(yè)發(fā)展的主力軍，重要崗位的頂梁柱，緊要關(guān)頭拉得出的先鋒隊，這樣的黨員就有感召力、影響力，這樣的黨組織就有戰(zhàn)斗力

第五篇：關(guān)于做好規(guī)模以上非公企業(yè)團組織建立工作的通知

中共上杭縣委組織部 中共上杭縣委非公黨工委 共青團上杭縣委

團杭委聯(lián)[2010]8號

關(guān)于做好規(guī)模以上非公企業(yè)團組織建立工作的通知

各有關(guān)企業(yè)：

共青團組織是黨領(lǐng)導(dǎo)廣大青年的群眾組織，是企業(yè)聯(lián)系青年職工的橋梁和紐帶。為做好全縣青年職工的教育、引導(dǎo)和服務(wù)工作，發(fā)揮他們在促進企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中的積極作用，根據(jù)《團章》規(guī)定及上級團委要求，經(jīng)研究，決定在我縣規(guī)模以上非公企業(yè)大力推進團組織建立工作?，F(xiàn)就做有關(guān)事宜通知如下：

一、指導(dǎo)思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和團的十六大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀。堅持黨建帶團建，工建促團建，以提高企業(yè)團組織服務(wù)能力為核心，以機制建設(shè)為保障，以隊伍建設(shè)為關(guān)鍵，不斷擴大共青團組織在非公經(jīng)濟領(lǐng)域的覆蓋面，全面推進非公企業(yè)團建工作水平。

二、團建對象

非公企業(yè)團組織組建工作按照統(tǒng)一要求、分步實施的原則進行，已理順、建立黨組織、工會組織的企業(yè)；符合建團條件、規(guī)模較大（28歲以下青年數(shù)30人以上）的企業(yè)作為推進團組織建立工作重點對象。

1三、建立程序

1、成立團建籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)團組織建立籌備工作；

2、以書面形式向團縣委提出建立團組織的請示；

3、醞釀人選，選舉產(chǎn)生團的第一屆委員會，團員在3人以上（含3人）的，可以建立團支部；團員在30人以上（含30人）的，可以建立團總支；團員在100人以上（含100人）的，可以建立團的基層委員會；

4、以書面形式向團縣委報告選舉結(jié)果。

四、具體要求

1、要高度重視團組織組建工作，按照要求和工作步驟，做好團組織選舉成立工作。

2、企業(yè)行政、黨組織、工會組織領(lǐng)導(dǎo)要積極支持本企業(yè)的團組織建立工作；已建立黨組織、工會組織的企業(yè)，由黨組織、工會組織具體牽頭負責(zé)。

聯(lián)系人：藍尚榮聯(lián)系電話：***

附件：基層團組織成立申請（樣式）材料

中共上杭縣委組織部中共上杭縣委非公黨工委

共青團上杭縣委

2010年6月18日

抄送：市委組織部、團市委，有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)，存檔。

基層團組織成立申請（樣式）材料

一、不召開團員（代表）的材料樣式

關(guān)于申請成立中國共產(chǎn)主義青年團

××××公司委員會的請示

共青團上杭縣委員會：

××××公司創(chuàng)建于××××年××月××日，投資總額為×××萬元，××××年××月××日投入生產(chǎn)。公司現(xiàn)有35周歲以下青年職工××人，其中團員××人，公司團青比××%。為充分調(diào)動青年職工的工作熱情，發(fā)揮共青團的組織橋梁和紐帶作用，更好地團結(jié)帶領(lǐng)青年投身公司的發(fā)展，特申請成立中國共產(chǎn)主義青年團××××公司委員會。結(jié)合工作需要，擬下設(shè)××個基層團支部。

同時，因公司目前召開大會的各項條件還不成熟，經(jīng)公司（黨組織）研究，原則建議暫時不召開團員代表大會。待條件成熟后，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定召開團員代表大會。

考慮到團委委員的廣泛性和代表性，經(jīng)研究，擬推薦委員會委員由×××、×××、×××、×××、×××等××名同志組成。當(dāng)否，請予批復(fù)。

(蓋章)

××××年××月××日

二、召開團員（代表）的材料樣式（共三份）

關(guān)于申請成立中國共產(chǎn)主義青年團

××××公司委員會的請示

共青團上杭縣委員會：

××××公司創(chuàng)建于××××年××月××日，投資總額為×××萬元，××××年××月××日投入生產(chǎn)。公司現(xiàn)有35周歲以下青年職工××人，其中團員××人，公司團青比××%。為充分調(diào)動青年職工的工作熱情，發(fā)揮共青團的組織橋梁和紐帶作用，更好地團結(jié)帶領(lǐng)青年投身公司的發(fā)展，特申請成立中國共產(chǎn)主義青年團××××公司委員會，結(jié)合工作需要，擬下設(shè)××個基層團支部。

當(dāng)否，請予批復(fù)。

(蓋章)

××××年××月××日

關(guān)于籌備召開共青團××××公司

第一次團員（代表）大會的請示

共青團上杭縣委員會：

為認真做好我公司第一屆委員會的選舉工作，根據(jù)《團章》規(guī)定，擬于××××年××月召開共青團××××公司第一次團員（代表）大會?，F(xiàn)就籌備工作的有關(guān)事項請示如下：

1、大會的主要議程：

選舉產(chǎn)生共青團××××公司第一屆委員會。

2、代表名額與分配原則：

結(jié)合公司團員隊伍的實際情況，初步確定公司全體團員參加。（初步確定代表名額為名。）

（代表名額的分配原則是：基本參照公司各部門（或其他）團員人數(shù)的多少，同時照顧到各個方面，注意到代表的先進性和廣泛性）

3、共青團××××公司第一屆委員會組成及產(chǎn)生辦法：

根據(jù)團內(nèi)有關(guān)規(guī)定，共青團××××公司第一屆委員會擬由××人組成。

以上請示當(dāng)否，請批復(fù)為感！

附：

1、××××公司團員名單

2、××××公司團委委員候選人名單

(蓋章)

××××年××月××日

關(guān)于共青團××××公司第一次團員（代表）

大會和××××公司第一屆委員會

選舉結(jié)果的報告

共青團上杭縣委員會：

根據(jù)團縣委《關(guān)于同意召開中國共產(chǎn)主義青年團××××公司第一次團員大會的批復(fù)》（團杭委發(fā)〔2010〕 號）文件精神，共青團××××公司第一次團員（代表）大會于××××年××月××日召開。根據(jù)《團章》和選舉辦法的規(guī)定，大會采用差額、無計名投票方式選舉產(chǎn)生共青團××××公司第一屆委員會委員。出席會議的團員××人，發(fā)出選票和收回選票為××張，有效票為××張。各委員候選人得贊成票情況為：×××票，×××票，×××票，×××票, ×××票，×××票, ×××票。會議選舉×××、×××、×××、×××、×××等××名同志當(dāng)選為共青團××××公司第一屆委員會委員。

按照《團章》及有關(guān)規(guī)定，共青團××××公司第一屆委員會會議于××月××日召開，共××名委員到會。會議采用等額、無計名投票方式選舉產(chǎn)生共青團××××公司第一屆委員會書記（副書記）。其中：×××得贊成票××票；（×××得贊成票××票）。會議選舉由×××同志任書記，（×××同志任副書記）。特此報告。

(蓋章)××××年××月××日