第一篇：安全管理6-應(yīng)急管理

第六章 應(yīng)急管理

第一節(jié) 預(yù)警的基礎(chǔ)知識(shí)

預(yù)警：在事故發(fā)生前進(jìn)行預(yù)先警告，既對將來可能發(fā)生的危險(xiǎn)進(jìn)行事前的預(yù)報(bào)，提請相關(guān)人員注意。

預(yù)警機(jī)制：能靈敏、準(zhǔn)確地告示危險(xiǎn)前兆，并能及時(shí)提供警示，使機(jī)構(gòu)能采取有關(guān)措施的一種制度。

作用：超前反饋、及時(shí)布置、防風(fēng)險(xiǎn)于未然，最大限度降低損失。預(yù)警系統(tǒng)分為預(yù)警分析系統(tǒng)和預(yù)控對策體統(tǒng)。

預(yù)警分析系統(tǒng)有檢測系統(tǒng)、預(yù)警信息系統(tǒng)、預(yù)警評價(jià)指標(biāo)體系系統(tǒng)、預(yù)測評價(jià)系統(tǒng)組成。

一、安全生產(chǎn)預(yù)警的目標(biāo)、任務(wù)與特點(diǎn)：

目標(biāo)：通過對生產(chǎn)活動(dòng)和安全管理進(jìn)行監(jiān)測與評價(jià)，警示生產(chǎn)過程中所面臨的危害程度。

任務(wù)：監(jiān)測、識(shí)別、診斷、評價(jià)、及時(shí)報(bào)警、矯正識(shí)別診斷與評價(jià)。特點(diǎn)：快速性、準(zhǔn)確性、公開性、完備性、連貫性。

綜合考慮的因素：點(diǎn)與面、社會(huì)敏感與實(shí)際危害、高風(fēng)險(xiǎn)與高危險(xiǎn)、硬件與軟件的關(guān)系、防止重復(fù)投資。

二、建立事故預(yù)警的原則和要求

1、及時(shí)性原則

事故還在孕育和萌芽時(shí)期時(shí)，通過細(xì)致的觀察和研究，防微杜漸，及時(shí)監(jiān)測出異常情況，及時(shí)報(bào)告，及時(shí)采取有效措施，最大限度地減少經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。

2、全面性原則

對生產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域全面監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域的異常情況，進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析，盡最大努力保證生命、財(cái)產(chǎn)的安全，是建立預(yù)警機(jī)制的宗旨。全面性原則主要體現(xiàn)在監(jiān)測、識(shí)別、判斷和對策等方面。

3、高效性原則

鑒于事故的不確定性和突發(fā)性，預(yù)警機(jī)制必須以高效率為重要原則。

4、引導(dǎo)性原則

提醒和引導(dǎo)人們的行為去處理和應(yīng)付事故

三、預(yù)警管理體系的建立

針對事故特點(diǎn)建立，管理過程不同，模式可以一致。預(yù)警管理體系的要素：

外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)：自然環(huán)境突變的預(yù)警、政策法規(guī)變化、物的因素變化 內(nèi)部管理不良預(yù)警系統(tǒng)：質(zhì)量管理預(yù)警、設(shè)備管理預(yù)警、人的行為活動(dòng)管理預(yù)警 預(yù)警信息管理系統(tǒng)

信息收集、處理、辨?zhèn)巍⒋鎯?chǔ)、推斷 事故預(yù)警系統(tǒng)

事故征兆的監(jiān)測、識(shí)別、診斷、評價(jià)得到預(yù)警級別

預(yù)警系統(tǒng)：

在預(yù)警原理指導(dǎo)下，以事故現(xiàn)象的成因、特征及其發(fā)展為研究對象，運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)理論和預(yù)警理論，構(gòu)建對同性質(zhì)災(zāi)害事故能夠起到“免疫”，并能夠預(yù)防和“矯正”各種事故現(xiàn)象的一種“自組織”系統(tǒng)。以警報(bào)為導(dǎo)向，以矯正為手段，以免疫為目的的防錯(cuò)、糾錯(cuò)系統(tǒng)。第二節(jié) 預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)現(xiàn)

一、預(yù)警系統(tǒng)的組成及功能

（一）警系統(tǒng)的組成

1、預(yù)警分析系統(tǒng)（完成預(yù)警功能）

監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)警信息系統(tǒng)、預(yù)警評價(jià)指標(biāo)體系系統(tǒng)、預(yù)測評價(jià)系統(tǒng)。

2、預(yù)控對策系統(tǒng)（完成對事故的控制功能）

（二）預(yù)警系統(tǒng)的功能

1、監(jiān)測系統(tǒng)：實(shí)時(shí)信息采集、存儲(chǔ)

2、預(yù)警信息系統(tǒng)：由信息網(wǎng)、中央處理系統(tǒng)和信息判斷系統(tǒng)組成，包括信息收集、處理、辨?zhèn)巍⒋鎯?chǔ)和推斷。辨?zhèn)蔚姆椒ǎ?個(gè) 信息基礎(chǔ)管理工作必須滿足條件：

1）規(guī)范化； 3）統(tǒng)一化；2）標(biāo)準(zhǔn)化； 4）程序化。

3、預(yù)警評價(jià)指標(biāo)體系系統(tǒng)：

建立預(yù)警評價(jià)指標(biāo)體系目的是使信息定量化、條理化和可操作化。預(yù)警指標(biāo)按技術(shù)層次可分為潛在指標(biāo)和顯現(xiàn)指標(biāo)兩類。（1）預(yù)警評價(jià)指標(biāo) 1）建立預(yù)警評價(jià)指標(biāo)的原則

①靈敏性； ②科學(xué)性；③動(dòng)態(tài)性；④可操作性；⑤引導(dǎo)性；⑥預(yù)見性 2）預(yù)警評價(jià)指標(biāo)的確定

①人的安全可靠性指標(biāo)； ②生產(chǎn)過程的環(huán)境安全性指標(biāo)； ③安全管理的有效性指標(biāo)；④機(jī)（物）的安全可靠性指標(biāo)。（2）預(yù)警準(zhǔn)則的確定

預(yù)警準(zhǔn)則是一套判別標(biāo)準(zhǔn)或原則，用來決定在不同預(yù)警級別情況下，是否應(yīng)當(dāng)發(fā)出警報(bào)以及發(fā)出何種程度的警報(bào)。預(yù)警方法：

①指標(biāo)預(yù)警； ②因素預(yù)警；③綜合預(yù)警； ④誤警和漏警。（3）預(yù)警閾值確定：

預(yù)警閾值確定原則上既要防止誤報(bào)又要避免漏報(bào)，若采用指標(biāo)預(yù)警，一般可根據(jù)具體規(guī)程設(shè)定報(bào)警閾值，或根據(jù)實(shí)際情況確定適宜的報(bào)警閾值。

4、預(yù)測評價(jià)系統(tǒng)

1）評價(jià)對象：導(dǎo)致事故發(fā)生的人、機(jī)、環(huán)、管等方面的因素。預(yù)測系統(tǒng)：4類預(yù)測

2）預(yù)警系統(tǒng)信號輸出及級別： Ⅰ級預(yù)警：安全狀況特別嚴(yán)重，紅色 Ⅱ級預(yù)警：受到事故嚴(yán)重威脅，橙色 Ⅲ級預(yù)警：事故上升階段，黃色 Ⅳ級預(yù)警：正常狀態(tài)，藍(lán)色

3）時(shí)序性預(yù)警信號輸出：反映了連續(xù)而全面的預(yù)警信息波動(dòng)趨勢。以時(shí)間為橫坐標(biāo)，級別為縱坐標(biāo)，見圖6-4 P177 4）安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信號輸出，見圖6-5 P177

二、預(yù)警系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)

監(jiān)測：薄弱環(huán)節(jié)和主要環(huán)節(jié)的監(jiān)測；監(jiān)測信息的處理；

識(shí)別：各類事故征兆、誘因、事故活動(dòng)趨勢；判斷異常征兆、可能的連鎖反應(yīng)； 診斷：諸多之致災(zāi)因素中找出危險(xiǎn)性最高、危害程度最嚴(yán)重的主要因素； 評價(jià)：在主要事故征兆沖擊而發(fā)生的打擊下生產(chǎn)所處的狀態(tài)。

四個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系：監(jiān)測是前提；識(shí)別是關(guān)鍵，診斷和評價(jià)是技術(shù)性分析過程 第三節(jié) 預(yù)警控制

預(yù)警的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對各種事故現(xiàn)象的早期預(yù)防與控制，并能對事故實(shí)施危機(jī)管理，因而控制是預(yù)警的落腳點(diǎn)。

預(yù)控對策包括：組織準(zhǔn)備、日常監(jiān)控、事故管理三個(gè)活動(dòng)階段。一、組織準(zhǔn)備 任務(wù)：

1、確定預(yù)警系統(tǒng)的組織構(gòu)成、職能分配及運(yùn)行方式；

2、為事故狀態(tài)時(shí)的管理提供組織訓(xùn)練與對策準(zhǔn)備。

體現(xiàn)：

1、預(yù)警功能的組織管理體系：

2、預(yù)警機(jī)構(gòu)：建設(shè)、維護(hù)企業(yè)的預(yù)警管理系統(tǒng)

二、日常監(jiān)控 對象：事故隱患

任務(wù)：日常對策、事故違紀(jì)模擬

三、事故危機(jī)管理

日常監(jiān)控?zé)o法有效扭轉(zhuǎn)危險(xiǎn)狀態(tài)發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)處于危機(jī)狀態(tài)時(shí)采取的特殊性質(zhì)的管理方式。P180最后一段要看。

四、預(yù)警分析與預(yù)控對策的關(guān)系 預(yù)警分析與預(yù)控對策的基本關(guān)系： 時(shí)間順序和邏輯順序關(guān)系。

預(yù)警分析對象是正常生產(chǎn)活動(dòng)中的安全管理問題 預(yù)控對策活動(dòng)的對象是已被確認(rèn)的事故現(xiàn)象 預(yù)警分析對象包容預(yù)控對策活動(dòng)的對象

預(yù)警分析與預(yù)控對策的溝通：信息共享、同在組織運(yùn)行環(huán)節(jié)方式規(guī)定中 第四節(jié) 事故應(yīng)急管理體系

一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn)

（一）事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)

1.立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。2.迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進(jìn)行檢測、監(jiān)控、測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。

3.消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。4.查清事故原因，評估危害程度。

（二）事故應(yīng)急救援的特點(diǎn) 1.不確定性和突發(fā)性 2.應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性 3.后果易猝變、激化和放大。

三、事故應(yīng)急管理理論框架

（一）預(yù)防（防止事故發(fā)生、事故后降低影響）

（二）準(zhǔn)備（機(jī)構(gòu)、預(yù)案、隊(duì)伍、資源等，全過程管理）

（三）響應(yīng)（采取的救援行動(dòng)）十項(xiàng)應(yīng)對措施：p186（14年）需要解決好的三個(gè)問題 p18７

（四）恢復(fù)?；謴?fù)階段應(yīng)注意：

1、強(qiáng)化有關(guān)部門，盡快做好災(zāi)后恢復(fù)重建；

2、進(jìn)行客觀的事故調(diào)查，分析總結(jié)應(yīng)急處理與應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

四、事故應(yīng)急救援體系構(gòu)建

（一）事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成

一個(gè)完整的應(yīng)急體系應(yīng)由組織體制、運(yùn)作機(jī)制、法制基礎(chǔ)和應(yīng)急保障系統(tǒng)4個(gè)部分構(gòu)成。如圖所示。

（二）事故應(yīng)急管理體系建設(shè)原則 1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理 2.條塊結(jié)合，屬地為主 3.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局 4.依托現(xiàn)有，資源共享

5.一專多能，平戰(zhàn)結(jié)合 6.功能實(shí)用，技術(shù)先進(jìn)

7.整體設(shè)計(jì)，分布實(shí)施(三）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機(jī)制

1.一級緊急情況：通常政府需要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài) 2.二級緊急情況：需要兩個(gè)或更多部門響應(yīng)的緊急情況 3.三級緊急情況：能被一個(gè)部門處理的緊急情況。

（四）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序

事故應(yīng)急救援體系的應(yīng)急響應(yīng)過程按接警、響應(yīng)級別確定、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束幾個(gè)過程。如圖６－７所示。

（五）現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)

現(xiàn)場指揮系統(tǒng)模塊化的結(jié)構(gòu)由指揮、行動(dòng)、策劃、后勤以及資金/行政 5 個(gè)核心應(yīng)急響應(yīng)職能組成，如圖６-８所示。第五節(jié) 事故應(yīng)急預(yù)案編制

一、事故應(yīng)急預(yù)案的作用

1.事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急救援中的重要作用（1）應(yīng)急預(yù)案明確了應(yīng)急救援的范圍和體系；（2）有利于作出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果；（3）成為各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)；

（4）當(dāng)發(fā)生超過應(yīng)急能力的重大事故時(shí)，便于與上級協(xié)調(diào)；（5）有利于提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。2.策劃應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)考慮的因素

（1）重大危險(xiǎn)普查的結(jié)果（重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患等）（2）地質(zhì)、氣象、水文等不利自然條件及其影響（3）本地區(qū)以及國家和上級機(jī)構(gòu)已指定的應(yīng)急預(yù)案的情況（4）本地區(qū)以往災(zāi)難事故的的發(fā)生情況（5）功能區(qū)布置及相互影響情況（6）周邊重大危險(xiǎn)可能帶來的影響（7）國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。

二、事故應(yīng)急預(yù)案體系

三、事故應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第八條規(guī)定：“應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；

（二）本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；

（三）本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；

（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；

（五）有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

（六）有明確的應(yīng)急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作需要；

（七）應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；

（八）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

四、事故應(yīng)急預(yù)案編制程序（15年）1.成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位部門職能和分工，成立以單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）為組長，單位相關(guān)部門人員參加的應(yīng)急預(yù)案編制工作組，明確工作職責(zé)和 任務(wù)分工，制定工作計(jì)劃，組織開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。

2.資料收集

應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)收集與預(yù)案編制工作相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、國內(nèi)外同行業(yè)企業(yè)事故資料，同時(shí)收集本單位安全生產(chǎn)相關(guān)技術(shù)資料、周邊 環(huán)境影響、應(yīng)急資源等有關(guān)資料。3.風(fēng)險(xiǎn)評估

主要內(nèi)容包括：

a）分析生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險(xiǎn)因素，確定事故危險(xiǎn)源；

b）分析可能發(fā)生的事故類型及后果，并指出可能產(chǎn)生的次生、衍生事故；

c）評估事故的危害程度和影響范圍，提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。4.應(yīng)急能力評估

在全面調(diào)查和客觀分析生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源狀況基礎(chǔ)上開展應(yīng)急能力評估，并依據(jù)評估結(jié)果，完善應(yīng)急保障措施。5.編制應(yīng)急預(yù)案

依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)評估及應(yīng)急能力評估結(jié)果，組織編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)注重系統(tǒng)性和可操作性，做到與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案相銜接。6.應(yīng)急預(yù)案評審

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織評審。評審分為內(nèi)部評審和外部評審，內(nèi)部評審由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織有關(guān)部門和人員進(jìn)行。外部評審由生 產(chǎn)經(jīng)營單位組織外部有關(guān)專家和人員進(jìn)行評審。應(yīng)急預(yù)案評審合格后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人（或分管負(fù)責(zé)人）簽發(fā)實(shí)施，并進(jìn)行備案管理。

五、事故應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)

不同的應(yīng)急預(yù)案盡管內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)不同，但都可以采取相似的基本結(jié)構(gòu)。

六、事故應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容

第六節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的演練

一、應(yīng)急演練的定義、目的與原則

（一）定義

應(yīng)急演練是指各級政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，組織相關(guān)應(yīng)急人員與群眾，針對待定的突發(fā)事件假想情景，按照應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責(zé)和程序，在特定的時(shí)間和地域，執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的訓(xùn)練活動(dòng)。

（二）目的

1.檢驗(yàn)預(yù)案 2.完善準(zhǔn)備 3.鍛煉隊(duì)伍 4.磨合機(jī)制 5.科普宣傳

（三）原則

1.結(jié)合實(shí)際、合理定位 2.著眼實(shí)戰(zhàn)、講求實(shí)效 3.精心組織、確保安全 4.統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約

二、應(yīng)急演練的類型

（一）按組織方式分類：1.桌面演練

2.實(shí)戰(zhàn)演練

（二）按演練內(nèi)容分類：1.單項(xiàng)演練 2.綜合演練

（三）按演練目的和作用分類

1.檢驗(yàn)性演練 2.示范性演練 3.研究性演練

三、應(yīng)急演練的組織與實(shí)施

（一）計(jì)劃

1、梳理需求（1）確定演練目的；（2）分析演練需求；（3）確定演練范圍。

2、明確任務(wù)

3、編制計(jì)劃

4、計(jì)劃審批

（二）準(zhǔn)備

1、成立演練組織機(jī)構(gòu)

2、確定演練目標(biāo)

3、演練情景事件設(shè)計(jì)

4、演練流程設(shè)計(jì)

5、技術(shù)保障方案設(shè)計(jì)

6、評估標(biāo)準(zhǔn)和方法選擇

7、編寫演練方案文件

8、方案審批

9、落實(shí)各項(xiàng)保障工作

10、培訓(xùn)

11、預(yù)演

（三）實(shí)施

1、演練前檢查

2、演練前情況說明和動(dòng)員

3、演練啟動(dòng)

4、演練執(zhí)行（實(shí)戰(zhàn)演練、桌面演練、演練解說、演練記錄、演練宣傳報(bào)道）

5、演練結(jié)束與意外終止

6、現(xiàn)場點(diǎn)評會(huì)

（四）評估總結(jié)

1、演練評估是指觀察和記錄演練活動(dòng)、比較演練人員表現(xiàn)與演練目標(biāo)要求并提出演練發(fā)現(xiàn)問題的過程。

2、總結(jié)報(bào)告

1）召開演練評估總結(jié)會(huì)議 2）編寫演練總結(jié)報(bào)告

3、文件歸檔與備案

（五）改進(jìn)

1、改進(jìn)行動(dòng)

2、跟蹤檢查與反饋

第二篇：安全管理應(yīng)急預(yù)案

安全管理應(yīng)急預(yù)案

為使安全管理工作能充分發(fā)揮組織職能，一旦發(fā)生火災(zāi)或不可預(yù)見的意外的事故時(shí)，能將災(zāi)害降到最低程度，并避免人員傷亡，特制定以下預(yù)案：

一、建立健全安全管理體制、成立安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：平俊彥

副組長：徐雙賓徐教才

二、完善預(yù)案工作機(jī)制，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制

（1）負(fù)責(zé)指揮消防、安全的全部事宜及策劃防火管理工作由校長負(fù)責(zé)。

（2）負(fù)責(zé)安全檢查工作，落實(shí)防火安全設(shè)計(jì)，檢查學(xué)校內(nèi)部場所的安全防范

隱患，增強(qiáng)消防安全責(zé)任意識(shí)，由徐雙賓負(fù)責(zé)。

（3）負(fù)責(zé)警戒、通訊工作，落實(shí)辦公室日常安全防范措施。如遇突發(fā)事件負(fù)

責(zé)與公安、消防等相關(guān)部門通訊聯(lián)系工作，由徐雙賓負(fù)責(zé)。

（4）負(fù)責(zé)消防滅火工作，引導(dǎo)消防車和消防人員，迅速打開各通道及疏散口，掌握滅火器和消防栓的預(yù)設(shè)位置和使用，了解消防設(shè)備的簡單維護(hù)者及時(shí)啟動(dòng)火災(zāi)滅火設(shè)備，以防止火勢蔓延擴(kuò)大工作，由體育教師負(fù)責(zé)。

（5）負(fù)責(zé)救護(hù)工作，與衛(wèi)生院等相關(guān)部門密切配合，救助在突發(fā)事件中受傷的人同，由后勤教師負(fù)責(zé)。

（6）負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急搶險(xiǎn)，提供突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，所必需的物資保障工

作，由后勤教師負(fù)責(zé)。

（7）負(fù)責(zé)疏散人員，緊急通知人員疏散及采取應(yīng)急措施，疏散閑雜人員、圍

觀人員工作，由徐教才負(fù)責(zé)。

三、加強(qiáng)值班值宿，防止突發(fā)事件發(fā)生

（1）經(jīng)常組織全體人員學(xué)習(xí)安全知識(shí)，提高安全防范意識(shí)，掌握安全技能。

（2）加強(qiáng)對本部門日常監(jiān)察，做到值班不漏崗，及時(shí)排查不安全隱患。

（3）當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，全體人員應(yīng)保持穩(wěn)定，迅速報(bào)警并立即擔(dān)負(fù)起各自

職責(zé)，迅速有序地疏散人員，做到全員參與忙而不亂。

臨河學(xué)校

第三篇：應(yīng)急管理

應(yīng)急管理

分為三部分：應(yīng)急救援、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練。

一、應(yīng)急救援（7部分）：基本任務(wù)、特點(diǎn)、理論框架、體系基本構(gòu)成、響應(yīng)機(jī)制、響應(yīng)程序、現(xiàn)場指揮系統(tǒng)。

1、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)：

1）立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。

2）迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進(jìn)行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度及時(shí)控制住造成事故的危險(xiǎn)源。

3）消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。4）認(rèn)清事故原因，評估危害程度。

2、事工故應(yīng)急救援具有不確定性、突發(fā)性、復(fù)雜性和后果、影響易猝變、激化、放大等特點(diǎn)。

3、應(yīng)急管理框架(一)預(yù)防

一是事故的預(yù)防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取的預(yù)防措旋，達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度。(二)準(zhǔn)備

包括意識(shí)、組織、機(jī)制、預(yù)案、隊(duì)伍、資源、培訓(xùn)演練等各種準(zhǔn)備。在《突發(fā)事件應(yīng)對法》還包含了應(yīng)急預(yù)案體系、風(fēng)險(xiǎn)評估與防范、救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急通信保障、培訓(xùn)、演練、捐贈(zèng)、保險(xiǎn)、科技等內(nèi)容。(三)響應(yīng)

①組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

②迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施；

③立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；

④禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施；

⑤啟用本級人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

⑥組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務(wù)；

⑦保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)； ⑧依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價(jià)格，維護(hù)市場秩序； ⑨依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)杜會(huì)治安；

⑩采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施?！?四)恢復(fù)

短期恢復(fù)工作包括向受災(zāi)人員提供食品、避難所、安全保障和醫(yī)療衛(wèi)生等基本服務(wù)。在短期恢復(fù)工作中，應(yīng)注意避免出現(xiàn)新的突發(fā)事件。

長期恢復(fù)的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和生活的恢復(fù)，包

括重建被毀的設(shè)施和房屋，重新規(guī)劃和建設(shè)受影響區(qū)域等。在長期恢復(fù)工作中，應(yīng)汲取突發(fā)事件應(yīng)急工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開展進(jìn)一步的突發(fā)事件預(yù)防工作和減災(zāi)行動(dòng)。

4、事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成1）組織體系（管理機(jī)構(gòu)、功能部門、應(yīng)急指揮、救援隊(duì)伍）。

2）運(yùn)行機(jī)制（統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地為主和公眾動(dòng)員）。

3）法律法規(guī)體系（法律、條例、政府令、標(biāo)準(zhǔn)）4）支持保障系統(tǒng)（信息通信、物資裝備、人力資源、經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)）。

5、事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制 根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢和控制能力實(shí)行分級響應(yīng)機(jī)制，響應(yīng)級別通?？煞譃?級。1）一級緊急情況

必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，或者需要各個(gè)部門同外部機(jī)構(gòu)聯(lián)合處理的各種緊急情況，通常要宣布進(jìn)A緊急狀態(tài)。2）二級緊急情況

需要兩個(gè)或更多個(gè)部門響應(yīng)的緊急情況。3）三級緊急情況

能被一個(gè)部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況。

6、事故應(yīng)急救援響應(yīng)程序 1）接警與響應(yīng)級別確定 2）應(yīng)急啟動(dòng)

3）救援行動(dòng)（事態(tài)控制）

4）應(yīng)急恢復(fù)（包括現(xiàn)場清理、人員清點(diǎn)和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào)查等）5）應(yīng)急結(jié)束

7、現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)

現(xiàn)場指揮系統(tǒng)模塊化的結(jié)構(gòu)由指揮、行動(dòng)、策劃、后勤以及資金／行政5個(gè)核心應(yīng)急響應(yīng)職能組成。

二、應(yīng)急預(yù)案（6部分）：作用、體系、基本要求、編制程序、基本結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容。

1、事故應(yīng)急預(yù)案的重要作用

1）應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系，使應(yīng)急管理不再無據(jù)可依、無章可循。

2）應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。

3）應(yīng)急預(yù)案是各類突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)。

4）應(yīng)急預(yù)案建立了與上級單位和部門應(yīng)急救援體系的銜接。

5）應(yīng)急預(yù)案有利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

2、事故應(yīng)急預(yù)案體系

（一）綜合預(yù)案

綜合預(yù)案相當(dāng)于總體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)的總體思路等。(二)專項(xiàng)預(yù)案

專項(xiàng)預(yù)案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況。(三)現(xiàn)場處置方案

現(xiàn)場處置方案是在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的。

另一特殊形式為單項(xiàng)預(yù)案。單項(xiàng)預(yù)案可以是針對大型公

眾聚集活動(dòng)或高風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)施工或維修活動(dòng)而制定的臨

時(shí)性應(yīng)急行動(dòng)方案。

3、應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求（1符合2結(jié)合3明確2預(yù)案）：

(一)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；(二)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；(三)結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；(四)應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；

(五)有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；

(六)有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；

(七)預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確；

(八)預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

4、應(yīng)急預(yù)案的編制包括下面6個(gè)步驟： 1）成立工作組。

2）資料收集(相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等)。3）危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析。4）應(yīng)急能力評估。5）應(yīng)急預(yù)案編制。

6）應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布。

5、事故應(yīng)急預(yù)案基本結(jié)構(gòu)（l+4）(一)基本預(yù)案(二)應(yīng)急功能設(shè)置(三)特殊風(fēng)險(xiǎn)管理(四）標(biāo)準(zhǔn)操作程序

(五)支持附件(危險(xiǎn)分析附件，通信聯(lián)絡(luò)附件，法律法規(guī)附件，機(jī)構(gòu)和應(yīng)急資源附件，教育、培訓(xùn)、訓(xùn)練和演習(xí)附件，技術(shù)支持附件，協(xié)議附件，其他支持附件等)。

6、事故應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容 1）應(yīng)急預(yù)案概況 2）事故預(yù)防

①危險(xiǎn)分析（危險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析）②資源分析：1)各類應(yīng)急力量的組成及分布情況。2)各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況。3)上級救援機(jī)構(gòu)或周邊可用的應(yīng)急資源。③法律法規(guī)要求

3）準(zhǔn)備程序(機(jī)構(gòu)與職責(zé)，應(yīng)急資源，教育、培訓(xùn)與演習(xí)，互助協(xié)議)

4）應(yīng)急程序（接警與通知、指揮與控制、警報(bào)和緊急公告、通信、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系、應(yīng)急人員安全、搶險(xiǎn)與救援、危險(xiǎn)物質(zhì)控制）

5）現(xiàn)場恢復(fù)（宣布應(yīng)急結(jié)束的程序；撤離和交接程序；恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測；事故調(diào)查與后果評價(jià)等）。

6）預(yù)案管理與評審改進(jìn)（應(yīng)當(dāng)對預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布做出明確的管理規(guī)定，保證定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審和改進(jìn)，針對各種實(shí)際情況的變化以及預(yù)案應(yīng)用中所暴露出的缺陷，持續(xù)地改進(jìn)，以不斷地完善應(yīng)急預(yù)案體系）。

三、應(yīng)急演練（4部分）：目的、類型、組織與實(shí)施、報(bào)告。

1、應(yīng)急預(yù)案演練目的：檢驗(yàn)預(yù)案、完善準(zhǔn)備、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制、科普宣教。

2、應(yīng)急演練的類型

(一)按照組織方式及目標(biāo)重點(diǎn)的不同分為桌面演練和實(shí)戰(zhàn)等。

(二)練按其內(nèi)容分為單項(xiàng)演練和綜合演練兩類。

(三)按其目的與作用分為檢驗(yàn)性演練、示范性演練和研究性演練。

3、應(yīng)急演練的組織與實(shí)施(一)計(jì)劃

1）梳理需求：①確定演練目的、②分析演練需求、③確定演練范圍 2）明確任務(wù) 3）編制計(jì)劃 4）計(jì)劃審批(二)準(zhǔn)備

1）成立演練組織機(jī)構(gòu)（演練領(lǐng)導(dǎo)小組、策劃部、保障部、評估組、參演隊(duì)伍和人員）2）確定演練目標(biāo) 3）演練情景事件設(shè)計(jì) 4）演練流程設(shè)計(jì) 5）技術(shù)保障方案設(shè)計(jì) 6）評估標(biāo)準(zhǔn)和方法選擇 7）編寫演練方案文件 8）方案審批

9）落實(shí)各項(xiàng)保障工作（人員保障、經(jīng)費(fèi)保障、場地保障、物資和器材保障、技術(shù)保障、安全保障）10）培訓(xùn) 11）預(yù)演(三)實(shí)施

1）演練前檢查

2）演練前情況說明和動(dòng)員 3）演練啟動(dòng)

4）演練執(zhí)行（實(shí)戰(zhàn)演練、桌面演練、演練解說、演練記錄、演練宣傳報(bào)道）

5）演練結(jié)束與意外終止：①出現(xiàn)真實(shí)突發(fā)事件，需要參演人員參與應(yīng)急處置時(shí)，要終止演練，使參演人員迅速回歸其工作崗位，履行應(yīng)急處置職責(zé)；②出現(xiàn)特殊或意外情況，短時(shí)間內(nèi)不能妥善處理或解決時(shí)，可提前終止演練。

6)現(xiàn)場點(diǎn)評會(huì)(四)評估總結(jié) 1）評估

2)總結(jié)報(bào)告（①召開演練評估總結(jié)會(huì)議、②編寫演練總結(jié)報(bào)告）

3)文件歸檔與備案

(五)改進(jìn)：1)改進(jìn)行動(dòng)、2)跟蹤檢查與反饋.4、演練報(bào)告的內(nèi)容：演練目的，時(shí)間和地點(diǎn)，參演單位和人員，演練方案概要，發(fā)現(xiàn)的問題和原因，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以及改進(jìn)有關(guān)工作的建議、改進(jìn)計(jì)劃、落實(shí)改進(jìn)責(zé)任和時(shí)限等。

第四篇：應(yīng)急管理

交通事故的應(yīng)急管理

摘要：隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的提高和城市化進(jìn)程的加快，交通運(yùn)輸事業(yè)蓬勃發(fā)展，火車、汽車、飛機(jī)、輪船已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活必不可少的交通工具的同時(shí)，交通事故發(fā)生的頻率和傷亡的嚴(yán)重性也在急劇上升，已成為人類突出的災(zāi)難源。因此，系統(tǒng)化交通事故的應(yīng)急管理已經(jīng)迫在眉睫，采取即使有效的救援措施可以極大程度上降低事故造成的損失，預(yù)防二次連鎖事故發(fā)生。

本文在闡述應(yīng)急管理的相關(guān)概念后，分析了交通事故應(yīng)急管理的發(fā)展現(xiàn)狀，又從應(yīng)急管理法制的角度指出了目前我國交通事故應(yīng)急管理所存在的問題，最后根據(jù)這些問題提出了一系列的解決對策。

關(guān)鍵字：交通事故、應(yīng)急管理、存在問題、對策

交通工具發(fā)生事故后著火及對人的擠壓、撞擊墜落，遇險(xiǎn)人員可能在極短時(shí)間內(nèi)死亡。近年來公路上所發(fā)生的惡性交通事故呈現(xiàn)上升的趨勢，交通事故發(fā)案次數(shù)居高不下，造成的損失相當(dāng)驚人。眾多的交通事故不僅造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也給無數(shù)家庭帶來了無法挽回的精神痛苦和人員傷亡。由于交通事故的隨機(jī)性和突發(fā)性，更多的交通事故又是難以預(yù)防的。目前我國的交通事故應(yīng)急管理體系存在一系列問題，有待完善。

一．應(yīng)急管理概述

應(yīng)急管理是指政府及其它公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和事后管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，保障公共生命財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。政府應(yīng)急管理的目的是通過提高政府對公共危機(jī)事發(fā)前的預(yù)見能力和發(fā)生后的救治能力，及時(shí)有效地處理危機(jī)，保障政府系統(tǒng)地正常運(yùn)轉(zhuǎn)，迅速恢復(fù)社會(huì)穩(wěn)定，恢復(fù)公眾對政府的信任，將突發(fā)危機(jī)事件帶來的危害盡量降低到最低程度。有效的政府應(yīng)急管理科系統(tǒng)由硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)兩大部分組成。硬件系統(tǒng)包括應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)，如決策中樞機(jī)構(gòu)、咨詢參謀機(jī)構(gòu)、預(yù)警信息機(jī)構(gòu)、危機(jī)處置機(jī)構(gòu)、決策評估機(jī)構(gòu)等，以及管理危機(jī)所需要?jiǎng)佑玫奈镔|(zhì)和財(cái)力資源；軟件系統(tǒng)則主要包括各種處理危機(jī)的方案和計(jì)劃，以及保障決策的信息傳遞渠道等。

二．交通事故應(yīng)急管理的現(xiàn)狀分析

（一）應(yīng)急管理處置的時(shí)效性

交通事故具有突發(fā)性、破壞性的明顯特征，這就使得應(yīng)急管理必須講求時(shí)效性。時(shí)間就是生命，時(shí)間就是效益，應(yīng)急處置更是如此。一方面，交通事故發(fā)生初期是處置交通事故的關(guān)鍵期，時(shí)間拖得越久，處置的難度越大；另一方面，交通事故發(fā)生后可能產(chǎn)生擴(kuò)散，出現(xiàn)次生或衍生危機(jī)，使交通事故的損失和負(fù)面影響加大。因此，有效的應(yīng)急管理必須在盡可能短的時(shí)間內(nèi)將交通事故處置得當(dāng)。總之，要力爭做到交通事故不擴(kuò)大、不升級、不蔓延，能

否做到這一點(diǎn)，是判斷交通事故處置成功與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，在人、財(cái)、物等資源緊缺和信息不對稱的情況下，片面強(qiáng)調(diào)時(shí)效性也可能造成嚴(yán)重后果。決策者要收集足夠的信息，要計(jì)算不同方案的風(fēng)險(xiǎn)，還要承受巨大的心理壓力這都可能導(dǎo)致處置時(shí)間的拖長。總之，在時(shí)效性和科學(xué)性之間，應(yīng)急管理者和決策者必須找到一個(gè)適中的平衡點(diǎn)，這才是成功處置和解決交通事故的關(guān)鍵。

（二）應(yīng)急管理過程的階段性

交通事故的發(fā)生和發(fā)展有其生命周期，應(yīng)急管理也是一個(gè)系統(tǒng)的過程和循環(huán)。按照最為簡單的三分法，可以將完整的應(yīng)急管理過程分為事前、事中和事后三個(gè)階段。更為普遍的劃分方法是將整個(gè)應(yīng)急管理過程分為舒緩、準(zhǔn)備、回應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。這四個(gè)階段是相互聯(lián)系和循環(huán)往復(fù)的，體現(xiàn)了完整的、持續(xù)的應(yīng)急管理過程。

(三)應(yīng)急管理手段的強(qiáng)制性

應(yīng)急管理主要是依靠行使公權(quán)利來進(jìn)行的，而公權(quán)力是具有強(qiáng)制性的。強(qiáng)制性權(quán)利是公權(quán)力主體在應(yīng)急管理中的重要手段。所謂強(qiáng)制性權(quán)力，是指社會(huì)成員必須絕對服從的權(quán)力，這是公權(quán)力對社會(huì)進(jìn)行有效控制的必要條件。強(qiáng)制性權(quán)力的價(jià)值，主要體現(xiàn)在它以國家暴力為后盾，有能力限制那些不合作的反社會(huì)行為，并保持對所有社會(huì)成員的普遍約束力。由于應(yīng)急管理是要應(yīng)對緊急的、危害性的交通事故，因此強(qiáng)制性權(quán)力的應(yīng)用就顯得更為必要。在實(shí)際的應(yīng)急管理活動(dòng)中，政府可以運(yùn)用行政緊急權(quán)力，采取一系列緊急措施，甚至?xí)和；蛳拗乒竦牟糠謶椃?quán)利。在應(yīng)急管理中賦予政府如此廣泛的緊急權(quán)力，也極大地增強(qiáng)了這種權(quán)力對公民權(quán)利的威脅性，使其極具恣意濫用的條件與可能。因此，必須對其加以有效的監(jiān)督和約束，任何緊急權(quán)力的運(yùn)用都必須符合緊急狀態(tài)法律的規(guī)定。

（四）應(yīng)急管理技術(shù)的專業(yè)性

隨著更多技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致技術(shù)災(zāi)難的發(fā)生，應(yīng)急管理對技術(shù)的要求不斷增大，技術(shù)含量逐步提高。絕大多數(shù)的應(yīng)急管理工作都是由專業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍完成的。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍一般按照專業(yè)對口、便于領(lǐng)導(dǎo)、便于訓(xùn)練、便于執(zhí)行任務(wù)的援助組建。專業(yè)的劃分很細(xì)，如消防救援、水（冰）上救援、狹隘空間救援、高空救援及生化救援等，我們這里主要指的是交通事故的救援。由于技術(shù)要求的提高，對專業(yè)救援人員的素質(zhì)要求也相應(yīng)提高。對于一些由技術(shù)引起的交通事故，需要聽從有關(guān)專家的意見，由專家參與制定應(yīng)急方案，知道整個(gè)應(yīng)急過程，以便更好地處置以后的交通事故。專業(yè)知識(shí)和技能所蘊(yùn)藏的巨大力量，在未來應(yīng)急管理事件中將會(huì)更充分地得到體現(xiàn)。

（五）應(yīng)急管理主體的整合性

應(yīng)急管理是政府的職責(zé)，各級政府在應(yīng)急管理過程中扮演著十分重要的角色。但是，有效的應(yīng)急管理需要政府、公民社會(huì)、企業(yè)、國際社會(huì)和國際組織之間的協(xié)作伙伴關(guān)系，其原因在于交通事故是沒有邊界的，任何一個(gè)國家、任何一個(gè)地方都有可能發(fā)生；受交通事故影響的是各種利益相關(guān)者；交通事故的應(yīng)對需要調(diào)動(dòng)各種資源。應(yīng)急管理的整合性強(qiáng)調(diào)的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的應(yīng)急管理機(jī)制。尤其在全球化時(shí)代，一個(gè)國家或地區(qū)出現(xiàn)的危機(jī)，不可避免地會(huì)產(chǎn)生國際化影響，危機(jī)的擴(kuò)散性決定了它關(guān)系到全人類共同的安全和利益，需要全人類共同面對。

三．交通事故應(yīng)急管理存在的問題

（一）應(yīng)急法制的內(nèi)容缺失

改革開放以來尤其是近年來，我國著眼于應(yīng)急法制的法制化目標(biāo)，應(yīng)急法制建設(shè)取得長足進(jìn)步。以憲法為根本，以交通事故應(yīng)對法為基本，以相關(guān)單行法、行政法規(guī)、行政規(guī)章、應(yīng)急預(yù)案等為依托的應(yīng)急法律體系初具規(guī)模，應(yīng)急法制的體系性得以初步顯現(xiàn)。然而，從對

現(xiàn)代民主和法制國家的基本要求以及促進(jìn)依法治國方略實(shí)現(xiàn)的角度來考量，我國應(yīng)急管理法制的內(nèi)容方面主要存在以下問題。

1.緊急狀態(tài)法缺失

為解決交通事故應(yīng)對中的突出問題，化解應(yīng)急實(shí)踐與應(yīng)急基本法之間的矛盾，我國立法機(jī)關(guān)先行出臺(tái)的《突發(fā)事件應(yīng)對法》，既填補(bǔ)了應(yīng)急基本方法的空白，又解決了應(yīng)急實(shí)踐中需要規(guī)制的主要問題。但近年來，隨著多項(xiàng)疊加的突發(fā)事件及大規(guī)模自然災(zāi)害事件的出現(xiàn)，緊急狀態(tài)法的缺失成為健全應(yīng)急法制和發(fā)揮其有效性的一大障礙?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》僅對憲法所規(guī)定的政府行政權(quán)能夠有效控制的突發(fā)事件情形進(jìn)行規(guī)范，但對于一般的交通事故應(yīng)對措施難以應(yīng)對的特別嚴(yán)重的“緊急狀態(tài)”，則無法應(yīng)對。因此需要制定緊急狀態(tài)法，以填補(bǔ)我國交通事故應(yīng)急法制體系中基本法律的重大缺陷。

2.交通事故應(yīng)急管理立法缺失，單行法存在應(yīng)急規(guī)范空白

單行法的優(yōu)點(diǎn)是針對性強(qiáng)，或結(jié)合某類突發(fā)事件的特點(diǎn)，或結(jié)合某階段應(yīng)對工作的特點(diǎn)，規(guī)定更具針對性的應(yīng)對措施。在一些重要領(lǐng)域的單行法，目前還是空白，如針對交通事故具體應(yīng)急管理的法制缺失等。法律的不完善不僅僅不利于公民權(quán)利的保護(hù)，還好因?yàn)榱⒎ǖ娜笔?，影響政府處置交通事故的效率?/p>

3.應(yīng)急預(yù)案的地位不清

應(yīng)急預(yù)案作為行政規(guī)范性文件，在應(yīng)對交通事故中扮演著重要角色?，F(xiàn)在我國已形成了包括國家和地方總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案及基層應(yīng)急預(yù)案、學(xué)校應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等寶塔形應(yīng)急預(yù)案框架體系。目前的國家和省級預(yù)案創(chuàng)制、補(bǔ)充了大量的法律規(guī)范用于彌補(bǔ)立法缺陷，事實(shí)上已使預(yù)案本身異化為應(yīng)急法律體系的一部分，當(dāng)前法律體系的不完善要求這些預(yù)案填補(bǔ)自己暫時(shí)留下的空缺。然而，這種“以案代法”的做法與說法的合理性還需立法部門定奪。應(yīng)急預(yù)案的地位問題不解決，將大大影響應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急管理工作中功能和效率的發(fā)揮。

（二）應(yīng)急法制的內(nèi)容沖突

根據(jù)憲法，全國人大于2000年制訂了《立法法》，其七十一、七十三條分別規(guī)定：“國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。部門規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)”，“省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定規(guī)章”。立法主體的不同，其所制定的法律、法規(guī)、行政規(guī)章的適用范圍、調(diào)整對象、規(guī)定要求就會(huì)產(chǎn)生沖突與協(xié)調(diào)性不足的現(xiàn)象?，F(xiàn)有的應(yīng)對突發(fā)事件的法律和法規(guī)亦表現(xiàn)出很強(qiáng)的部門特征。各個(gè)單行法、法規(guī)中的應(yīng)急規(guī)定分布零散，存在規(guī)范性不強(qiáng)，整體協(xié)調(diào)性差、相互之間缺乏銜接甚至相互矛盾的情況。具體如下：

1.應(yīng)急單行法、應(yīng)急行政法規(guī)與應(yīng)急基本法間內(nèi)容沖突

由于前者與后者因法律位階之不同，其法律效力等級也不同，所以前者應(yīng)與后者的法律規(guī)定和原則相一致。但因我國應(yīng)急立法從立法技術(shù)上主要采用一事一法的立法模式，且一事一法中的“事”已在立法中被細(xì)分為兩級或者三級、四級，顯得層級雜亂，再就立法時(shí)間而言，一事一法中的“法”立在先，作為應(yīng)急基本法的交通事故應(yīng)對法立在后，故此，二者的不協(xié)調(diào)顯而易見。例如，《突發(fā)事件應(yīng)對法》根據(jù)不同類型突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等，將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。在我國現(xiàn)有的行政法律中，有的雖然也分為四級，但名稱卻各有不同。雖然不同突發(fā)事件的性質(zhì)和應(yīng)急處置的實(shí)際做法有一定的差異，但其不規(guī)范、不協(xié)調(diào)的事實(shí)是不能忽視的。

2.應(yīng)急單行法與行政法規(guī)、行政規(guī)章間內(nèi)容沖突

單行法、法規(guī)、規(guī)章間協(xié)調(diào)性不足具體到應(yīng)急來看，可由下例表明?！兜缆方煌ò踩ā穼?yīng)急信息的發(fā)布明確了“統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)”的規(guī)定與要求，但目前僅有幾部法律規(guī)定了突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息內(nèi)容，因立法時(shí)間前后不一和部門立法的缺陷，使有關(guān)應(yīng)急信息發(fā)布主體，以及信息傳輸渠道的規(guī)定，都不盡一致，導(dǎo)致應(yīng)急處置中信息發(fā)布工作較為混亂，缺乏統(tǒng)一權(quán)威的口徑，為應(yīng)急處置工作的順利開展帶來障礙。

3.各級各類應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急法律、法規(guī)間內(nèi)容沖突

目前我國應(yīng)急管理的法制化在制度層面基本上是兩條腿走路的模式，一是以應(yīng)急預(yù)案體系為基礎(chǔ)來組織和協(xié)調(diào)各項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)對工作；二是以《突發(fā)事件應(yīng)對法》以及有關(guān)的調(diào)整突發(fā)事件應(yīng)對的法律、法規(guī)的規(guī)定來規(guī)范交通事故應(yīng)對中各種組織管理工作的制度保障作用就顯得相對較弱，特別是一些應(yīng)急預(yù)案本身就與現(xiàn)有的交通事故有關(guān)的法律法規(guī)不相一致。

（三）應(yīng)急法制的時(shí)效性不足

應(yīng)急法制的時(shí)效性是指應(yīng)急法律制度效力和對應(yīng)機(jī)制保障效能的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)，主要通過應(yīng)急法律法規(guī)的合法性、法律規(guī)范的可操作性、立法目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、法律責(zé)任設(shè)定的適當(dāng)性來考量與評估，以期通過較小的法制資源投入取得較大的應(yīng)急效益。從上述幾方面來看，我國應(yīng)急法制的時(shí)效性還存在以下幾方面的問題：

1.部分法律法規(guī)操作性不強(qiáng)

內(nèi)容上表現(xiàn)為較為原則、抽象，又缺乏具體的實(shí)施細(xì)則、辦法相配合，且大部分立法重視應(yīng)急權(quán)力的配置，忽視對應(yīng)急權(quán)力的限制和對這些權(quán)力造成的危害結(jié)果的救濟(jì)；重視縱向關(guān)系上機(jī)構(gòu)之間的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，忽視橫向?qū)用嫔蠙C(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與監(jiān)督；重視應(yīng)急措施上的實(shí)體性規(guī)定，忽視對其進(jìn)行程序上的約束；重視官方機(jī)關(guān)和上級機(jī)關(guān)在處理突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)威，忽視非官方機(jī)關(guān)和下級機(jī)關(guān)的配合和積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。

2.部分法律規(guī)范的適應(yīng)性不強(qiáng)

法律的適應(yīng)性，指的是法律在每個(gè)個(gè)別場合實(shí)現(xiàn)正義目的的可能性程度。在應(yīng)急管理過程中，法律憑借“以不變應(yīng)萬變”的方式小心翼翼地實(shí)現(xiàn)著各種目標(biāo)——公正與效率，秩序與自由等之間的平衡。而交通事故的發(fā)生，使這一切重新面臨考驗(yàn)。例如，《道路交通安全法》施行后，一起新的重大交通事故發(fā)生證明了該法律存在的許多不完善的應(yīng)急管理措施以及不完善的預(yù)防及賠償條款。這表明了現(xiàn)有應(yīng)急法律體系所采取的制度安排，還不能為特大交通事故的應(yīng)對活動(dòng)提供全方位的組織體制、資源保障和策略選擇空間。目前我國部分法律規(guī)范由于其立法缺乏嚴(yán)密性與前瞻性，導(dǎo)致應(yīng)急法制的適應(yīng)性不強(qiáng)，如現(xiàn)行法律無法為非政府力量提供暢通途徑和必要空間，《道路安全法》規(guī)定的交通事故預(yù)警機(jī)制相互間銜接不足，中央和地方對交通事故預(yù)警機(jī)制啟動(dòng)程序的規(guī)定不嚴(yán)密等。

四．交通事故應(yīng)急管理的對策

（一）構(gòu)建全國統(tǒng)一的交通事故應(yīng)急管理部門

目前，我國國務(wù)院雖設(shè)有應(yīng)急管理辦公室，多數(shù)地方應(yīng)急管理組織一般為臨時(shí)組建，受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，而專門針對交通事故的應(yīng)急管理辦公室?guī)缀鯙榱恪Ｃ鎸Υ竺娣e、交叉型、高破壞性的交通事故時(shí)，現(xiàn)有的這種機(jī)構(gòu)無力承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)全局的重任。因此，根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，首先應(yīng)構(gòu)建國家、省、市、縣四級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，使之具有跨部門、統(tǒng)一的應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)的權(quán)力和職能，主持和處理不同級次的應(yīng)急管理工作，便于在出現(xiàn)大型危機(jī)時(shí)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，形成條塊結(jié)合，以塊為主的管理機(jī)制，并將常態(tài)管理與應(yīng)急管理相結(jié)合，更好地從類別管理、部門管理轉(zhuǎn)向全面整合的應(yīng)急管理，不斷提高各級政府全面應(yīng)對突發(fā)事件的聯(lián)動(dòng)能力和快速反應(yīng)能力。其次，國家應(yīng)通過立法賦予各級交通事故應(yīng)急管理部門應(yīng)有的職責(zé)和權(quán)限，使應(yīng)急管理部門有法可依，使其協(xié)調(diào)各種參與危機(jī)治理力量的關(guān)系更具有可操作性，從而保證交

通事故應(yīng)急管理的順利進(jìn)行。

（二）增強(qiáng)政府預(yù)警能力和危機(jī)意識(shí)

第一，針對我國交通事故預(yù)警能力低、預(yù)警設(shè)備較差、技術(shù)較落后的狀況，政府要加大建設(shè)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的投資，更新設(shè)備，對可能出現(xiàn)的災(zāi)害盡早提供預(yù)報(bào)，及時(shí)提醒民眾及相關(guān)組織做好預(yù)防交通事故的準(zhǔn)備，學(xué)會(huì)緊急情況下的自我保護(hù)和自我救助措施，最大程度地減少交通事故所造成的損失。如云南迪慶州的交通事故就反映了這一點(diǎn)，春多樂村一村民無證駕駛農(nóng)用貨車搭載觀看斗牛比賽的村民返回，在德維公路駛離路面，連車帶人墜入瀾滄江，造成23人死亡、4人失蹤、11人受傷。雖然整個(gè)事故處理過程組織到位、處理及時(shí)、措施有效，但其嚴(yán)重后果給人們留下的教訓(xùn)也是十分深刻的，說明了我國道路交通事故防范仍然有漏洞，我國對組織大型活動(dòng)安全工作措施不落實(shí)，對防范重特大交通事故措施未長期化、制度化。

第二，要建立科學(xué)的信息披露制度，借助統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，以務(wù)實(shí)的態(tài)度及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理各參與力量的信息共享，及時(shí)開展應(yīng)急協(xié)調(diào)和管理。有些地方、有些人企圖通過公關(guān)危機(jī)使交通事故的消息封鎖，逃避自身責(zé)任，導(dǎo)致造成更大的傷害和更嚴(yán)重的后果，因此，一定要及時(shí)披露交通事故的具體情況，避免不法分子逃之夭夭。

第三，要對政府部門及全體工作人員開展危機(jī)教育，培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)。特別是對危機(jī)處理機(jī)構(gòu)及人員，要根據(jù)所要防范的交通事故的性質(zhì)和內(nèi)容，定期地有針對性地開設(shè)各種培訓(xùn)班，培訓(xùn)相關(guān)知識(shí)和技能，提高危機(jī)事前決策的民主化、科學(xué)化水平，并具備應(yīng)急防范及處置的能力。如深圳交通事故，一輛幼兒園中巴車失控沖上人行道，碾過38人，9人當(dāng)場死亡，另外8人在搶救過程中或治療過程中死亡。這體現(xiàn)了一系列的安全隱患問題，有的接送學(xué)生的校車上無教師看管；過期報(bào)廢車翻新充當(dāng)校車；校車嚴(yán)重超載，一些學(xué)校自己沒有校車借用社會(huì)上的營運(yùn)車運(yùn)送學(xué)生；校巴司機(jī)不合格，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的安全教育等。

（三）大力發(fā)展民間非政府自助組織

在我國，一個(gè)健全的危機(jī)應(yīng)對體系，應(yīng)由國家機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以地方政府力量為主體，以社會(huì)非政府組織為輔助的幾個(gè)部分組成。我國政府在危機(jī)處理中表現(xiàn)出強(qiáng)大的組織力和控制力，而社會(huì)自助力量卻顯得分散而弱小，但在參與災(zāi)害性事故的應(yīng)急處置中，社會(huì)力量的參與程度是衡量一個(gè)國家或地區(qū)在事故處置方面社會(huì)化程度高低的一個(gè)標(biāo)尺。因此，在當(dāng)前交通事故頻發(fā)的情勢下，大力發(fā)展民間非政府自助組織，并在應(yīng)急機(jī)構(gòu)中增設(shè)專門部門對其進(jìn)行管理，在政府的引導(dǎo)下，由各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織緊急響應(yīng)者、自愿者組織、非政府組織積極投入搶救交通事故傷亡人員之中，可彌補(bǔ)政府應(yīng)對危機(jī)抓大放小的不足。汶川抗震救災(zāi)中許多自愿者開展的心理輔導(dǎo)、傷員護(hù)理、尋找受災(zāi)者親人的活動(dòng)，就起到了很好的作用。同時(shí)要加強(qiáng)公民參與的制度化建設(shè)，并以法律的形式對危機(jī)治理中公民參與的內(nèi)容、方式、途徑作出明確規(guī)定，使公民參與制度化、規(guī)范化。這有助于樹立公民高度的主人翁責(zé)任意識(shí)，提高民眾的愛國熱情，增強(qiáng)民眾的自豪感和民族的凝聚力，更有利于實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)力量對公共事務(wù)的共治，減低政府應(yīng)急治理的成本。

（四）確保政府應(yīng)急管理的信息公開

政府應(yīng)急管理的信息公開意義 《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》則明確規(guī)定：“突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面”，“信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。”在2002—2003 年抗擊“非典”的斗爭中，前期工作由于信息統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確、發(fā)布不及時(shí)而導(dǎo)致疫情擴(kuò)散、公眾一片恐慌，引起海外傳媒與民眾對中國政府封鎖信息的不滿與指責(zé)；后期工作由于勇于承認(rèn)失誤，快速、準(zhǔn)確地公布疫情信息而得到了國際社會(huì)的諒解、合作，很快挽回了國家聲譽(yù)，最后取得抗疫成功。這一事例從正反兩面凸顯了我國在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)信息處理方面存在的問題和實(shí)行信

息公開的重要性和必要性。我國交通事故的及時(shí)公開透明也同樣十分重要。政府應(yīng)急管理的信息公開的意義主要有以下幾點(diǎn)：（1）突發(fā)公共事件初期信息公開能夠盡快爭取公眾的支持和避免事態(tài)惡化。突發(fā)公共事件初期信息公開能讓公眾及時(shí)了解突發(fā)事件的真相，能幫助人們了解和判斷該事件將給社會(huì)和個(gè)人帶來哪些不利的影響，能讓公眾及時(shí)知曉政府的態(tài)度和采取的應(yīng)急措施，從而降低社會(huì)公眾的心理恐慌度，使人們積極行動(dòng)起來，對政府的工作給予支持和配合，避免事態(tài)的惡化。當(dāng)今全球化和信息化的時(shí)代，這種通過信息控制來處理問題的方式已經(jīng)越來越弊大于利，結(jié)果甚至?xí)w彌彰。其嚴(yán)重后果就是政府公共行政信息的失語或者弄虛作假，使得危機(jī)中的公眾因不滿意政府在公共信息發(fā)布上的“造假”行為和“保密”行為而寧愿相信傳聞和流言。（2）突發(fā)公共事件應(yīng)急處理過程中信息公開有助于恢復(fù)政府公信力和建立起政府與公眾的良好互動(dòng)關(guān)系。信息公開伴隨著整個(gè)突發(fā)公共事件的處理過程。由于突發(fā)公共事件的突發(fā)性、緊急性和現(xiàn)場情況的混亂等，有可能導(dǎo)致政府最初發(fā)布的信息不完整、不準(zhǔn)確，從而招致公眾對政府的不滿和不信任。因此政府需要在隨后的時(shí)間里盡快核實(shí)情況，發(fā)布完整準(zhǔn)確及時(shí)的信息。另外，政府在處理突發(fā)公共事件過程中把應(yīng)對事件的方案和措施以及需要公眾配合的防范措施告知公眾，能讓公眾做到心底有數(shù)，使公眾在知曉信息的情況下，能有效地參與突發(fā)公共事件的防范與控制，并對政府應(yīng)急管理行為進(jìn)行監(jiān)督，從而建立起政府與公眾間的良好互動(dòng)關(guān)系，這有利于快速順暢地解決危機(jī)事件。

五．結(jié)論

在道路交通日益通達(dá)、交通工具日益先進(jìn)的當(dāng)今社會(huì)，交通事故幾乎每時(shí)每刻都在發(fā)生，在世界的各個(gè)角落不斷演繹著人類遭遇交通事故的各種狀況，交通事故不僅造成了人員傷亡，還給無數(shù)的家庭帶來了無法挽回的精神痛苦。交通事故的發(fā)生和增多，既反映和暴露了目前存在的發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、管理上的缺陷以及諸多社會(huì)問題，又是一個(gè)現(xiàn)代化過程中難以回避的重大挑戰(zhàn)，需要我們認(rèn)真研究，妥善處置，尤其是需要總結(jié)和借鑒以往對各類交通事故的認(rèn)識(shí)和處理過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成交通事故應(yīng)急管理體系，不斷地總結(jié)和完善交通事故應(yīng)急管理體系，使事故發(fā)生的幾率和事故的危害程度降到最低。

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第五篇：應(yīng)急管理

應(yīng)急管理

企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。

預(yù)警的基礎(chǔ)知識(shí)

預(yù)警系統(tǒng)主要由預(yù)警分析系統(tǒng)和預(yù)控對策系統(tǒng)組成。

一、安全預(yù)警的目標(biāo)、任務(wù)和特點(diǎn)

目標(biāo)：通過對安全生產(chǎn)活動(dòng)與安全管理進(jìn)行檢測和評價(jià)，警示安全生產(chǎn)過程中所面臨的危險(xiǎn)程度。

任務(wù)：完成對各種事故征兆的檢測識(shí)別診斷和評價(jià)，及時(shí)報(bào)警，對事故征兆的不良趨勢進(jìn)行矯正和控制

特點(diǎn)：快速性、準(zhǔn)確性、公開性、完備性、連貫性

二、建立安全預(yù)警機(jī)制的原則和要求

遵循及時(shí)、全面、高效、引導(dǎo)的原則

及時(shí)性-

全面性-檢測、識(shí)別、判斷、評價(jià)、對策

高效性-

引導(dǎo)性-

三、預(yù)警體系的建立

1外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)

A自然環(huán)境變化

B政策法規(guī)變化

C技術(shù)工藝、裝備等物變化

2內(nèi)部管理不良預(yù)警

A質(zhì)量管理預(yù)警

B設(shè)備管理預(yù)警

C人的行為活動(dòng)管理預(yù)警

3預(yù)警信息管理系統(tǒng)

預(yù)警系統(tǒng)的建立和實(shí)現(xiàn)