第一篇：對(duì)我區(qū)農(nóng)民增收問(wèn)題的調(diào)研

對(duì)我區(qū)農(nóng)民增收問(wèn)題的調(diào)研

中共漢臺(tái)區(qū)委黨校 代永琦

為了將學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入，為漢臺(tái)區(qū)率先發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，我校調(diào)研組于三月中下旬深入我區(qū)“三鎮(zhèn)兩辦四村”（鋪鎮(zhèn)鎮(zhèn)、宗營(yíng)鎮(zhèn)、龍江鎮(zhèn)、北關(guān)辦事處、東關(guān)辦事處、楊庵村、大宅村、張山村）及百余戶、黨員干部中間，采用座談走訪、問(wèn)卷調(diào)查等形式，緊扣農(nóng)民增收這一主題進(jìn)行了調(diào)研，涉及問(wèn)題二十個(gè)。通過(guò)調(diào)查分析，對(duì)近幾年我區(qū)農(nóng)民收入情況及制約我區(qū)農(nóng)民增收的主要因素有了較為全面的了解，對(duì)促進(jìn)我區(qū)農(nóng)民增收的途徑和辦法有了清晰的認(rèn)識(shí)。

一、近幾年我區(qū)農(nóng)民收入的基本情況。

1、收入水平逐年提高。這次圍繞農(nóng)民增收問(wèn)題的調(diào)研，選擇的對(duì)象，既有農(nóng)戶居多數(shù)、距城市中心較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如鋪鎮(zhèn)鎮(zhèn)、宗營(yíng)鎮(zhèn)、龍江鎮(zhèn)，又有城鄉(xiāng)居民參半、居于城鄉(xiāng)結(jié)合部的辦事處，如北關(guān)辦事處、東關(guān)辦事處；既有離集鎮(zhèn)較遠(yuǎn)的村，如張山村、大宅村，又有離集鎮(zhèn)較近的村，如下宅

農(nóng)戶擁有土地普遍比較少，種糧成本越來(lái)越大，種糧收益越來(lái)越少。養(yǎng)殖和多種經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，種糧補(bǔ)貼有限，打工成為多數(shù)農(nóng)戶獲得收入的主要途徑，約占家庭收總額的60% —80%。家庭成員中中青年勞動(dòng)力多、在外打工比較穩(wěn)定的農(nóng)戶，收入情況就好，人均收入水平就高。反之，家庭成員中老人小孩居多、中青年勞力較少、打工又不穩(wěn)定的農(nóng)戶，收入情況就差，人均收入水平就低。越是勞力多、體力技能好、吃苦精神強(qiáng)、打工門(mén)路多、就業(yè)較穩(wěn)定的農(nóng)戶，收入就越好。反之，收入就越差。

3、減負(fù)與補(bǔ)貼成為農(nóng)民增收的重要方面。2005年以來(lái)，取消農(nóng)業(yè)稅，停止各種亂收費(fèi)，實(shí)行義務(wù)教育兩免一補(bǔ)，全面推行農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助和農(nóng)村合作醫(yī)療，不斷提高種糧補(bǔ)貼和糧食收購(gòu)價(jià)格，逐步提高合作醫(yī)療報(bào)銷比例，使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)大為減輕?，F(xiàn)在，農(nóng)民除種田要交幾十元的水費(fèi)、參加合作醫(yī)療要交20元的參合費(fèi)、供孩子上技校、高中、大學(xué)要花費(fèi)、住院要交門(mén)檻費(fèi)外，幾乎沒(méi)有其它任何費(fèi)用負(fù)擔(dān)。過(guò)去強(qiáng)加在農(nóng)民身上的不合理費(fèi)用已不復(fù)存在，“小病扛，大病挨，臨死才往醫(yī)院抬”的現(xiàn)象基本消失。以一個(gè)5口之家（四個(gè)大人、一個(gè)十歲左右的小孩）的普通農(nóng)戶為例，2008年，僅

日落而歸、寧愿背井離鄉(xiāng)給人打工、不愿自主創(chuàng)業(yè)謀求大的發(fā)展的循規(guī)蹈矩的勞動(dòng)生活。從調(diào)查的情況看，95%以上的農(nóng)民工靠打工謀生，具有開(kāi)拓精神、大膽創(chuàng)業(yè)的約在1%左右。求穩(wěn)怕變、不愿冒險(xiǎn)、小富即安，是大多數(shù)農(nóng)民的精神狀態(tài)。創(chuàng)業(yè)精神的欠缺，制約了農(nóng)民收入的快速提升。

3、種糧收益連年下降。2005年以來(lái)，農(nóng)資價(jià)格、種收費(fèi)用上漲的幅度大大高于糧食價(jià)格上漲的幅度。2008年與2005年比較，小麥、稻谷每斤價(jià)格由0.6—0.8元上漲到0.7—1元。漲價(jià)幅度約在20%—30%之間，而碳銨、進(jìn)口復(fù)合肥料每袋則分別由20元左右、100元左右上漲到40元左右、200元以上；稻谷種子由10多元每公斤，上漲到近30元每公斤；耕田價(jià)格由每畝30—40元上漲到70元—80元；收割每畝由40元—50元，上漲到80元—100元；農(nóng)忙雇工費(fèi)用由20元—30元每人每天，上漲到60元—80元每人每天。農(nóng)資價(jià)格、種收費(fèi)用四年來(lái)幾乎翻了一番。農(nóng)民人均擁有土地本來(lái)就少，糧食產(chǎn)量變化不大，國(guó)家對(duì)種糧的補(bǔ)貼十分有限，種田費(fèi)用的節(jié)節(jié)攀升，不但減少了農(nóng)民的收入，而且影響農(nóng)民種糧的積極性，危及國(guó)家的糧食安全。

4、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。所調(diào)查的四個(gè)村，村上企業(yè)

地打工，還是外地打工，多靠自己聯(lián)系尋找，依靠親戚、朋友、熟人、老鄉(xiāng)找打工作的居多。如果這個(gè)村的能工巧匠多，在外親戚、朋友、老鄉(xiāng)、熟人多，就容易找到工作，收入也比較穩(wěn)定、有保障。反之，則難以找到工作，且打工的穩(wěn)定性、保障性差，打工成本就高，打工的收入就會(huì)減少。因此，政府勞動(dòng)部門(mén)和基層組織引導(dǎo)幫助農(nóng)民工就業(yè)的作用還有待很好發(fā)揮。

三、增加我區(qū)農(nóng)民收入的途徑和辦法。

1、強(qiáng)化農(nóng)民教育，提高農(nóng)民素質(zhì)。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，重視黨員干部教育和城市教育的發(fā)展，忽視農(nóng)民教育和農(nóng)村教育的發(fā)展，使我區(qū)農(nóng)民的整體素質(zhì)提高慢，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化的制約因素，也嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和農(nóng)民收入水平的提升。因此，強(qiáng)化農(nóng)民教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，不但是促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑和辦法，也是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題重要而緊迫的任務(wù)。

強(qiáng)化農(nóng)民教育，提高農(nóng)民素質(zhì)，一要建立農(nóng)民教育組織機(jī)構(gòu)，制定農(nóng)民教育工作規(guī)劃，把農(nóng)民教育工作納入基層組織年度考核之中，明確目標(biāo)，夯實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰；二要重視農(nóng)民教育陣地建設(shè)，以農(nóng)村中小學(xué)資源整合為契機(jī)，合理

時(shí)有發(fā)生。加之區(qū)域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件普遍較差，農(nóng)民土地、房屋抵押貸款困難，嚴(yán)重影響了農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。因此，加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)、基層組織建設(shè)，不斷強(qiáng)化其服務(wù)職能；加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，努力提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和收入水平；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的扶持引導(dǎo)，搞好對(duì)創(chuàng)業(yè)者的政策服務(wù)、技術(shù)幫助、項(xiàng)目推介、產(chǎn)品宣傳，特別是加快農(nóng)戶土地、房屋確權(quán)，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)貸款手續(xù)，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，是促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由打工經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的根本辦法。

3、加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管，為農(nóng)民種田提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。近年來(lái)，隨著農(nóng)資監(jiān)管、農(nóng)資打假的力度不斷增強(qiáng)，農(nóng)資市場(chǎng)秩序不斷好轉(zhuǎn)，假冒偽劣農(nóng)資在不斷減少。但農(nóng)資品種多而雜，質(zhì)量參差不齊，農(nóng)資價(jià)格混亂，農(nóng)資經(jīng)銷商胡亂宣傳、虛假宣傳、缺乏誠(chéng)信、追逐利潤(rùn)的現(xiàn)象較為普遍，直接影響農(nóng)民對(duì)優(yōu)良農(nóng)資品種的選擇和使用，直接影響農(nóng)民種植收入。加之農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織發(fā)育不良、發(fā)展緩慢，政府農(nóng)技部門(mén)對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)不夠主動(dòng)，農(nóng)民靠經(jīng)驗(yàn)選種、靠經(jīng)驗(yàn)管理，種植收益下降，種田積極性不高，成為我區(qū)農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。因此，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資的監(jiān)督管理，不斷優(yōu)化農(nóng)資市場(chǎng)秩序，力。

5、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位。我區(qū)農(nóng)民家庭收入主要靠打工獲得，而70%的農(nóng)民工在當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)，到外地流動(dòng)的農(nóng)民工不足20%?？梢?jiàn)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)造更多的崗位，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的根本保障。因此，一要繼續(xù)加大招商引資力度，充分實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，努力使二三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)數(shù)量、上規(guī)模、提水平。二要重視發(fā)展城鄉(xiāng)中介組織、服務(wù)組織，擴(kuò)展服務(wù)項(xiàng)目，提升服務(wù)水平。三要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化步伐，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值鏈。四要注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過(guò)各種措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

6、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)力度和轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織引導(dǎo)。一要制定對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的整體規(guī)劃，在重點(diǎn)解決其整體文化程度偏低問(wèn)題的前提下，增強(qiáng)技能培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。二要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能變化及活動(dòng)狀況的監(jiān)測(cè)，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)的方式方法。三要實(shí)行對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的資格準(zhǔn)入制度，獎(jiǎng)優(yōu)汰劣，扶優(yōu)罰劣，盡快改變當(dāng)下農(nóng)民工技能培訓(xùn)中的名不符實(shí)、1

第二篇：鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)鎮(zhèn)農(nóng)民增收問(wèn)題調(diào)研

全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民增收。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》(2005年中央1號(hào)文件)指出，現(xiàn)階段農(nóng)民是否能夠增收，增收的速度和質(zhì)量如何，不僅直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，而且關(guān)系到大多數(shù)農(nóng)民的情緒，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村的威信和執(zhí)政黨地位問(wèn)題。全黨必須從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民增收工作的緊迫感。

為此我們必須從實(shí)際出發(fā)，查找影響農(nóng)民增收的原因，采取相關(guān)的對(duì)策和措施，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入。那么，現(xiàn)在農(nóng)民的收入狀況如何？存在著哪些制約因素？該采取何種措施解決？下面我就從下倉(cāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民收入情況入手，通過(guò)分析現(xiàn)狀，提出幾點(diǎn)農(nóng)民增收的建議。

一、當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)民的收入情況

3、當(dāng)前農(nóng)民的消費(fèi)開(kāi)支負(fù)擔(dān)過(guò)重。據(jù)分析，農(nóng)民的收入主要支付于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格日漸增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的費(fèi)用占農(nóng)民收入相當(dāng)大的部分。另外由于學(xué)費(fèi)的增長(zhǎng)，農(nóng)民對(duì)于教育的支出日漸感到吃力。再次是醫(yī)療費(fèi)用的支出，農(nóng)民一旦生病治療，醫(yī)藥費(fèi)支出比重就大幅度上升，尤其是主要?jiǎng)诹ι『螅率乖摷彝诹θ狈?，常常很快貧困?/p>

二、制約農(nóng)民增收的幾個(gè)因素：

1．勞動(dòng)者素質(zhì)不高。建國(guó)50多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)有了很大的提高，在一定程度上改變了人們對(duì)農(nóng)民形象的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。但是從當(dāng)前的形勢(shì)要求看，農(nóng)民的整體素質(zhì)還有很大差距，主要體現(xiàn)在文化科學(xué)素質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)和觀念意識(shí)等方面。

2．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是種植結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)農(nóng)民仍然把糧食生產(chǎn)作為主要生活來(lái)源，又作為主要的收入來(lái)源，在買方市場(chǎng)的條件下增收困難。二是品種結(jié)構(gòu)不合理。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)作物中名優(yōu)稀特品種少，大路品種多，不利于農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益的提高。

3．農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是生產(chǎn)規(guī)模過(guò)于狹小，規(guī)模經(jīng)營(yíng)還只是極少數(shù)。二是科技含量低，農(nóng)戶缺少農(nóng)作物新品種的應(yīng)用、種植、病蟲(chóng)害有效防治等技術(shù)。三是管理粗放，尤其是缺少精耕細(xì)作的田間管理以及經(jīng)濟(jì)核算。

4．農(nóng)戶信息不靈。改革把農(nóng)戶推向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前臺(tái)，農(nóng)戶成了真正意義上相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)者和決策者，在這種情況下，農(nóng)戶正確地掌握信息，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成為在市場(chǎng)中取勝的必要條件。但就目前而言，農(nóng)戶信息不靈是一種普遍的現(xiàn)象。

5．剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入也呈現(xiàn)加速發(fā)展的勢(shì)頭。但從近幾年勢(shì)態(tài)看，城市就業(yè)壓力增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的吸納能力下降，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)一步轉(zhuǎn)移發(fā)生了困難，轉(zhuǎn)移速度減慢。農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力滯留在土地上，影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

6．入世后我國(guó)農(nóng)業(yè)正承受考驗(yàn)。一方面我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際價(jià)格，而且農(nóng)產(chǎn)品的上漲屬成本推動(dòng)型，另一方面我國(guó)的單位農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)是連續(xù)幾年下降，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)一步受到世界市場(chǎng)的低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的壓力。

三、增加農(nóng)民收入的對(duì)策

現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實(shí)反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)約束日益增強(qiáng)、農(nóng)民收入來(lái)源日趨多元化的背景下，促進(jìn)農(nóng)民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制、政策措施和工作機(jī)制上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。針對(duì)以上原因，要加快農(nóng)民收入增長(zhǎng)，當(dāng)前應(yīng)主要抓好如下幾點(diǎn)：

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，樹(shù)立四種意識(shí)。一是樹(shù)立質(zhì)量效益意識(shí)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是在農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收趨緩的背景下進(jìn)行的，必須適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在首位，以此提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。二是樹(shù)立市場(chǎng)主導(dǎo)意識(shí)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須面對(duì)市場(chǎng)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)，不僅要以當(dāng)前市場(chǎng)行情為導(dǎo)向，還要以未來(lái)市場(chǎng)變動(dòng)趨勢(shì)為導(dǎo)向，要重視開(kāi)拓市場(chǎng)，搶占市場(chǎng)。三是樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，既要注意防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又要增加抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的心理和經(jīng)濟(jì)承受能力。四是樹(shù)立特色創(chuàng)新意識(shí)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，注重特色，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

2、變粗放經(jīng)營(yíng)為精細(xì)管理。實(shí)踐證明：農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)，管好管壞大不一樣，在同等條件下，實(shí)施精細(xì)管理能帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)同企業(yè)經(jīng)營(yíng)一樣，必須搞好收支賬目記載，搞好成本核算，分析某一項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品的投入產(chǎn)出比，研究降低成本的途徑和對(duì)策。營(yíng)銷是產(chǎn)品成效的最終實(shí)現(xiàn)的環(huán)節(jié)。搞好營(yíng)銷，對(duì)提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益，能起到事半功倍的效果。

3、多業(yè)并舉，拓寬增收渠道。針對(duì)目前農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一的狀況，從“強(qiáng)

二、活三”抓起，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，靠多業(yè)并舉增收。“強(qiáng)二”，即增強(qiáng)農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對(duì)內(nèi)抓改制規(guī)范，抓科學(xué)管理，對(duì)外抓市場(chǎng)開(kāi)拓，盡快把企業(yè)改制中的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為效益優(yōu)勢(shì)。例如，2004年我鎮(zhèn)新建成建華頁(yè)巖磚制品有限公司，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力100多人。同時(shí)，要以豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源為依托，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的方向，積極發(fā)展果蔬加工等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，走一、二產(chǎn)業(yè)緊密銜接連帶發(fā)展的路子。例如，近幾年來(lái)，我鎮(zhèn)先后建成了盛資食品有限公司、興盛糧油有限公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，有效的拉動(dòng)了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！盎钊奔锤慊畹谌a(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)把農(nóng)村的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到個(gè)體商貿(mào)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)，把農(nóng)民的閑余時(shí)間轉(zhuǎn)移到家庭工副業(yè)方面。通過(guò)推進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村培植出更多的農(nóng)民老板和打工者，以此提高勞動(dòng)力資源的利用率，拓寬農(nóng)民收入渠道。今后，我鎮(zhèn)將以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，拉動(dòng)我鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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4、加強(qiáng)服務(wù)，逐步提高農(nóng)民科技素質(zhì)。全力搞好農(nóng)村351培訓(xùn)工程，農(nóng)技推廣部門(mén)必須跟蹤提供技術(shù)指導(dǎo)，手把手地教農(nóng)民干。同時(shí)，充分利用廣播、電視、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段，為農(nóng)民解疑釋惑，最快捷地推廣普及農(nóng)業(yè)實(shí)用科技，滿足農(nóng)民對(duì)科技的渴求。對(duì)農(nóng)民要采取多種形式的教育培訓(xùn)。要有針對(duì)性地抓好市場(chǎng)意識(shí)教育和科技知識(shí)教育，培養(yǎng)農(nóng)民的市場(chǎng)頭腦和科技頭腦，提高農(nóng)民一切圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)，一切依靠科技干的致富本領(lǐng)。要把說(shuō)理教育和典型引路結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)教育效果。

5、轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)和強(qiáng)化政府對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效指導(dǎo)。一是轉(zhuǎn)變指導(dǎo)方式，盡可能地變傳統(tǒng)的會(huì)議指導(dǎo)、文件指導(dǎo)為政策引導(dǎo)、示范引導(dǎo)、服務(wù)引導(dǎo)和市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)引導(dǎo)，積極探索農(nóng)民樂(lè)于接受、簡(jiǎn)捷實(shí)用、符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的指導(dǎo)方式。二是轉(zhuǎn)變指導(dǎo)目標(biāo)。在搞好對(duì)常規(guī)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)的同時(shí)，要以促進(jìn)農(nóng)民增收為主要目標(biāo)，抓“關(guān)鍵的少數(shù)”，把工作指導(dǎo)重點(diǎn)集中轉(zhuǎn)移到與農(nóng)民增收密切相關(guān)，具有支撐主導(dǎo)作用的工作上來(lái)，著重搞好高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技普及、農(nóng)田水利建設(shè)等工作指導(dǎo)，幫助農(nóng)民解決好自己不會(huì)干和辦不到的事情。從今年開(kāi)始，我鎮(zhèn)將成立農(nóng)業(yè)辦公室，抽掉機(jī)關(guān)和農(nóng)口的精干人員，全力搞好鎮(zhèn)政府的服務(wù)職能。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，使9億農(nóng)民隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡快富裕起來(lái)。這是我們?cè)诒臼兰o(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)所不能回避和亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此我們必須從實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)民增收的緊迫感和自覺(jué)性，振奮精神，扎實(shí)工作，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)，努力開(kāi)拓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面，為我縣構(gòu)建中等旅游城市做出最大的貢獻(xiàn)。

鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)鎮(zhèn)農(nóng)民增收問(wèn)題調(diào)研責(zé)任編輯：飛雪 閱讀：人次

第三篇：對(duì)農(nóng)民增收問(wèn)題的調(diào)研調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民增收問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

“三農(nóng)問(wèn)題”的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民增收又是核心的核心?，F(xiàn)階段農(nóng)民是否能夠增收，增收的速度和質(zhì)量如何，不僅直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，更關(guān)系到大多數(shù)農(nóng)民的情緒，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村的威信和執(zhí)政黨地位問(wèn)題。

一、基本情況

###鎮(zhèn)是##縣的大鎮(zhèn)之一，地處##縣最東面，距新縣城40公里。歷史底蘊(yùn)深厚，唐王征東傳說(shuō)和蟹橋傳說(shuō)就源于我鎮(zhèn)，古三岔關(guān)更是兵家必爭(zhēng)之地，清末舉人李龍石名震關(guān)東。我鎮(zhèn)交通便利，地理位臵優(yōu)越，溝海鐵路橫貫東西，盤(pán)海公路和建設(shè)中的興于快速干道延長(zhǎng)線為全鎮(zhèn)發(fā)展注入新的活力，全鎮(zhèn)轄11個(gè)行政村，6308戶，21094人，其中非農(nóng)業(yè)人口1551人，總面積71.69平方公里，耕地面積50565畝，其中水田39615畝，旱田10950畝，人均耕地面積2.5畝。2011年末，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)14100元，高于全縣11400元的平均水平。

二、促進(jìn)農(nóng)民增收的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、增后勁。保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收的最佳途徑，目前我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以水稻、棚菜、肉雞和水產(chǎn)四大塊為主，尤以棚菜和肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。

一是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收。棚菜產(chǎn)業(yè)是我鎮(zhèn)農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前全鎮(zhèn)11個(gè)村中有###村、七臺(tái)子村、崗毗嶺村、五臺(tái)子村、夏家村、蔡家村和夾信子村等七個(gè)棚菜專業(yè)村，棚菜總面積2.85萬(wàn)畝，建有高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚5180棟，從業(yè)戶數(shù)4200多戶，從業(yè)人員近萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到今年年末全鎮(zhèn)棚菜產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可實(shí)現(xiàn)3億元，棚菜產(chǎn)業(yè)人均純收入可實(shí)現(xiàn)6900元，在全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入中的貢獻(xiàn)率達(dá)到40.38%，棚菜產(chǎn)業(yè)已成為全鎮(zhèn)農(nóng)民增收的主力軍。在大力發(fā)展棚菜生產(chǎn)的同時(shí)，我們還著力做好“打品牌”、“建市場(chǎng)”，著力推進(jìn)無(wú)公害蔬菜進(jìn)程和棚菜生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程。

以興牧集團(tuán)為龍頭，積極開(kāi)展肉雞孵化、養(yǎng)殖、加工一條龍產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)龍頭企業(yè)拉動(dòng)周邊農(nóng)戶，建立以養(yǎng)殖大戶為主體的協(xié)會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)、供、銷的協(xié)調(diào)服務(wù)，全面提高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)抵抗力。目前全鎮(zhèn)已形成種蛋雞養(yǎng)殖、孵化、肉雞養(yǎng)殖、肉雞加工儲(chǔ)藏完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈。我鎮(zhèn)還擁有得信飼料、新達(dá)飼料、羽翔種雞、三鑫孵化等相關(guān)企業(yè)10余家。預(yù)計(jì)到年末全鎮(zhèn)肉雞飼養(yǎng)總量將實(shí)現(xiàn)1550萬(wàn)只，出欄1300萬(wàn)只，產(chǎn)值41000萬(wàn)元，肉雞產(chǎn)業(yè)人均增收1500元。

二是圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。棚菜和肉雞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠，也帶動(dòng)了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繁榮了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)前向發(fā)展帶動(dòng)了蔬菜育苗、農(nóng)藥供應(yīng)、大棚骨架焊接、樁梁建造、大棚設(shè)備、物質(zhì)供應(yīng)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；后向發(fā)展

帶動(dòng)蔬菜銷售、運(yùn)輸、加工和肉雞運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了全系列產(chǎn)業(yè)鏈。僅從事大棚設(shè)施加工的工商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)就達(dá)50多家，年創(chuàng)產(chǎn)值2500多萬(wàn)元。棚菜和肉雞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也提升了###鎮(zhèn)的知名度，“古興”、“遼河灣”、“興川”、“硒霸”等特色農(nóng)業(yè)品牌已成為我鎮(zhèn)響亮的名片，推動(dòng)###鎮(zhèn)走出盤(pán)錦，走出遼寧。也正是因?yàn)橛诖?，使得眾多投資商紛紛看好這里，投資興業(yè)。圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、季節(jié)性短工等全鎮(zhèn)就近實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移3000多人，工資性收入可達(dá)到3600多萬(wàn)元。

三是加快項(xiàng)目建設(shè)，奠定農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。通過(guò)爭(zhēng)取興于快速干道延長(zhǎng)線項(xiàng)目，使我鎮(zhèn)距市區(qū)車程縮短至半小時(shí)，提升了###的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；建設(shè)中的盤(pán)錦生物質(zhì)能化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)已初見(jiàn)規(guī)模，目前已完成園區(qū)一縱一橫道路建設(shè)，對(duì)部分區(qū)域進(jìn)行回填平整，寶來(lái)生物能源、盤(pán)錦暢興石化、遼寧東錦化工等三家企業(yè)已經(jīng)入駐。二是通過(guò)“一事一議”項(xiàng)目，投資500多萬(wàn)元對(duì)全鎮(zhèn)的村村通道路進(jìn)行新建與維修；投資560萬(wàn)元對(duì)1.2公里的鎮(zhèn)政府路進(jìn)行拓寬改造，改造后的道路寬12米，修建暗排，安裝路燈60盞；投資280萬(wàn)元新建污水處理廠1座；投資355萬(wàn)元垃圾氣化站1座，添臵環(huán)衛(wèi)設(shè)施30多套；投資120多萬(wàn)元對(duì)村路和棚菜園區(qū)進(jìn)行了綠化治理，這些項(xiàng)目的實(shí)施，吸納了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，既增加了就業(yè)又改善了新農(nóng)村面貌。

四是強(qiáng)化職能，做好農(nóng)民增收服務(wù)保障工作。鎮(zhèn)黨委、政府把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的核心，把持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收

作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，明確了領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)機(jī)制和包村、包項(xiàng)目任務(wù)，鎮(zhèn)村干部也落實(shí)了促進(jìn)農(nóng)民增收的具體任務(wù)。加強(qiáng)駐村指導(dǎo)員的管理，使其更好地發(fā)揮促進(jìn)農(nóng)民增收的抓促作用。加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，截止到目前全鎮(zhèn)共開(kāi)展各類農(nóng)業(yè)培訓(xùn)講座20多次，培訓(xùn)農(nóng)民5000多人次。積極開(kāi)展送政策、送信息、送技術(shù)、送關(guān)懷活動(dòng)，幫助和指導(dǎo)農(nóng)戶促進(jìn)增收。

三、農(nóng)民收入的增減因素

一是由于化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價(jià)格呈上漲趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，農(nóng)資價(jià)格漲幅平均高出農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的增長(zhǎng)，在很大程度上增加了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，直接影響了農(nóng)民收入的增加。二是我鎮(zhèn)的棚菜和肉雞產(chǎn)業(yè)雖然規(guī)模很大，但都停留在初級(jí)產(chǎn)品階段，附加值不高，致使農(nóng)民持續(xù)增收的難度較大。三是棚菜產(chǎn)業(yè)受自然天氣影響較大，今年夏天，因受到臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”的影響，大遼河水位上漲，致使我鎮(zhèn)沿河###、崗毗嶺等6個(gè)套堤進(jìn)水，近2000棟蔬菜大棚被淹，農(nóng)民損失慘重；肉雞養(yǎng)殖受疫病和價(jià)格因素影響較大，這些因素在一定程度上都嚴(yán)重制約了農(nóng)民的增收致富進(jìn)程。四是剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)難。隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)來(lái)自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入也呈現(xiàn)加速發(fā)展的勢(shì)頭，有近一半的家庭，打工收入占其家庭收入的50%以上。但近些年來(lái)，城市就業(yè)壓力增大，對(duì)技術(shù)工種的要求高，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的吸納能力下降，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)一步轉(zhuǎn)移發(fā)生了困難，轉(zhuǎn)移速度減慢。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和普惠制技能培訓(xùn)有所增加，但培訓(xùn) 的專業(yè)性、廣度、深度不足，培訓(xùn)后的農(nóng)民進(jìn)廠后需二次培訓(xùn)，致使農(nóng)民對(duì)技能培訓(xùn)的熱情不高。最終，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力滯留在土地上，影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

四、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收的打算

農(nóng)民增收是農(nóng)村發(fā)展的前提，農(nóng)業(yè)增效是農(nóng)民增收的保證，通過(guò)細(xì)致的調(diào)查，我們深入分析對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收有以下打算和想法：

1、變粗放為精細(xì)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式。農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)，管好管壞大不一樣，在同等條件下，實(shí)施精細(xì)管理能帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)同企業(yè)經(jīng)營(yíng)一樣，必須搞好成本核算，分析某一項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品的投入產(chǎn)出比，研究降低成本的途徑和對(duì)策。目前，我鎮(zhèn)棚菜小區(qū)中還存在一部分老式棚、低矮棚，每年也和別的大棚一起扣、一起栽、一起收，可是一年下來(lái)，人工、肥料等成本一分不比人家少，收入不及新式棚的一半，大伙戲稱為“窖混子”，因此必須對(duì)這部分大棚進(jìn)行改造?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也是硬道理，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化必然帶來(lái)高產(chǎn)出，目前我鎮(zhèn)棚菜機(jī)械化中的微滴灌、測(cè)土施肥、秸桿發(fā)酵技術(shù)、沼氣技術(shù)等應(yīng)用率不是很高，上述技術(shù)推廣普及后，可節(jié)約大量的人力、物力和生產(chǎn)成本，使一大批勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)上去，進(jìn)而提高農(nóng)民收入。

2、多業(yè)并舉，拓寬增收渠道。針對(duì)目前農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)以一產(chǎn)為主的狀況，我們要大力將他們引向二、三產(chǎn)業(yè)，來(lái)激發(fā)農(nóng)村經(jīng)

濟(jì)活力，多業(yè)并舉增收。最近幾年，我們大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，建立了生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)園區(qū)，像寶來(lái)生物能源有限公司新建以來(lái)，就吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力100多人。##縣華鑫工藝品廠是勞動(dòng)密集型企業(yè)，企業(yè)用工靈活，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，企業(yè)工人只有20人左右，而在農(nóng)閑時(shí)節(jié)企業(yè)工人有100多人，靈活的用人方式，不僅為企業(yè)降低了生產(chǎn)成本，也促進(jìn)了農(nóng)民的增收。通過(guò)不斷的摸索，以豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源為依托，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的方向，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，走一、二產(chǎn)業(yè)緊密銜接連帶發(fā)展的路子。例如，夏初季節(jié)，陸地蔬菜陸續(xù)上市，大棚中的黃瓜難賣，我鎮(zhèn)建成了松柏醬菜廠，將菜農(nóng)的黃瓜收購(gòu)后腌成醬菜，有效的拉動(dòng)了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

搞活第三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)把農(nóng)村的富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到個(gè)體商貿(mào)業(yè)和運(yùn)輸業(yè)，把農(nóng)民的閑余時(shí)間轉(zhuǎn)移到家庭工副業(yè)方面。我們鼓勵(lì)更多的農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、運(yùn)輸、經(jīng)銷工作，在農(nóng)村培植出更多的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和打工者，以此提高勞動(dòng)力資源的利用率，拓寬農(nóng)民收入渠道。今后，我鎮(zhèn)將以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，拉動(dòng)我鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，逐步提高農(nóng)民科技素質(zhì)。全力搞好農(nóng)村普惠制就業(yè)培訓(xùn)工程，農(nóng)技推廣部門(mén)必須跟蹤提供技術(shù)指導(dǎo)，手把手地教農(nóng)民干。同時(shí)，充分利用廣播、電視、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段，為農(nóng)民解疑釋惑，最快捷地推廣普及農(nóng)業(yè)實(shí)用科技，滿足農(nóng)民對(duì)科技的渴求。對(duì)農(nóng)民要采取多種形式的教育培訓(xùn)。要有

針對(duì)性地抓好市場(chǎng)意識(shí)教育和科技知識(shí)教育，培養(yǎng)農(nóng)民的市場(chǎng)頭腦和科技頭腦，提高農(nóng)民一切圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)，一切依靠科技干的致富本領(lǐng)。

4、轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)和強(qiáng)化政府對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效指導(dǎo)。一是轉(zhuǎn)變指導(dǎo)方式，盡可能地變傳統(tǒng)的會(huì)議指導(dǎo)、文件指導(dǎo)為政策引導(dǎo)、示范引導(dǎo)、服務(wù)引導(dǎo)和市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)引導(dǎo)，積極探索農(nóng)民樂(lè)于接受、簡(jiǎn)捷實(shí)用、符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的指導(dǎo)方式。二是轉(zhuǎn)變指導(dǎo)目標(biāo)。在搞好對(duì)常規(guī)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)的同時(shí)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為主要目標(biāo)，把工作指導(dǎo)重點(diǎn)集中轉(zhuǎn)移到與農(nóng)民增收密切相關(guān)，具有支撐主導(dǎo)作用的工作上來(lái)，著重搞好高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)科技普及、農(nóng)田水利建設(shè)等工作指導(dǎo)，幫助農(nóng)民解決好自己不會(huì)干和辦不到的事情。三是建議國(guó)家增加投入，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的條件，從夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上增加農(nóng)民收入。加快農(nóng)村交通、水利、通訊設(shè)施建設(shè)步伐。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，是黨在農(nóng)村的執(zhí)政之本。為此我們必須從實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)民增收的緊迫感和自覺(jué)性，振奮精神，扎實(shí)工作，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的平衡較快增長(zhǎng)，努力開(kāi)拓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面，為###鎮(zhèn)的全面發(fā)展而奮進(jìn)。

第四篇：退耕還林區(qū)農(nóng)民增收問(wèn)題

退耕還林區(qū)農(nóng)民增收問(wèn)題的探討

——以云縣愛(ài)華鎮(zhèn)為例

楊鳳玲

（云縣愛(ài)華鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心 云南臨滄 675800）

摘要：退耕還林還草工程不僅改善了生態(tài)環(huán)境，而且還促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)、生活及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而政策補(bǔ)助期滿，退耕農(nóng)戶的生活何以為繼，退耕還林成果能否鞏固，如何實(shí)施退耕還林工程才能真正做到農(nóng)民增收、社會(huì)增效，目前存在的問(wèn)題又將如何解決……。本文通過(guò)對(duì)愛(ài)華鎮(zhèn)在實(shí)施退耕還林工程期間遇到的情況和存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，探討了幾點(diǎn)促進(jìn)退耕還林區(qū)農(nóng)民增收、地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方法。

關(guān)鍵詞：愛(ài)華鎮(zhèn)；退耕還林；農(nóng)民增收 引言

退耕還林工程是我國(guó)為改善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化而采取的重大生態(tài)建設(shè)工程，也是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的富民工程。它是中國(guó)歷史上涉及面最廣、政策性最強(qiáng)、工序最復(fù)雜、群眾參與度最高的生態(tài)建設(shè)工程,是解決重點(diǎn)地區(qū)水土流失，調(diào)整國(guó)土利用結(jié)構(gòu)、增加森林植被、治理風(fēng)沙危害的根本性措施。然而，要達(dá)到退耕還林所追求的上述長(zhǎng)期生態(tài)效益，還必須解決好退耕還林區(qū)農(nóng)民長(zhǎng)期的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，否則最終又將以農(nóng)民毀林復(fù)墾而告終。

從實(shí)施退耕還林工程初期來(lái)看，退耕農(nóng)戶的收入是有所增加。但這只是暫時(shí)的，因?yàn)槟壳霸鍪盏南喈?dāng)一部分都得益于國(guó)家的補(bǔ)償政策，然而國(guó)家的補(bǔ)償畢竟有限，不可能對(duì)退耕戶進(jìn)行長(zhǎng)期補(bǔ)償。我國(guó)退耕還林政策中明確規(guī)定：生態(tài)林補(bǔ)償8年，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償5年。因此補(bǔ)助期滿，農(nóng)民的收入勢(shì)必下降，到時(shí)農(nóng)民靠經(jīng)營(yíng)副業(yè)或外出打工所得的相當(dāng)一部分收入都將用來(lái)購(gòu)買糧食，若農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入沒(méi)有新的增收點(diǎn)，大部分退耕戶又勢(shì)必陷入貧困。僅就當(dāng)前而言，由于2000年以來(lái)國(guó)家糧食連續(xù)四年減產(chǎn)，糧價(jià)逐年升高，中央在出臺(tái)2004年一號(hào)文件鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的同時(shí)，也不得不

首先，農(nóng)民只追求眼前利益，只顧應(yīng)付完成項(xiàng)目領(lǐng)取補(bǔ)助，沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)考慮去選林造林，農(nóng)戶們自認(rèn)為政府總要解決，因此從思想上就沒(méi)有把退耕還林當(dāng)作今后的生計(jì)產(chǎn)業(yè)認(rèn)真對(duì)待。其次，退耕農(nóng)戶缺乏林地管護(hù)常識(shí)，重造輕管現(xiàn)象普遍，將管護(hù)簡(jiǎn)單理解為不放牧、不復(fù)墾即可，沒(méi)有采取必要的撫育措施，雜草叢生，草比樹(shù)高，造林結(jié)束、補(bǔ)植結(jié)束也就一切結(jié)束，樹(shù)木成活與否、長(zhǎng)勢(shì)好壞似乎和他們沒(méi)有關(guān)系，致使年年造林，年年補(bǔ)林仍不見(jiàn)林的地塊總是存在。檢查結(jié)果總是退耕面積復(fù)核率100%，而造林合格率大部分都在80%以下，給政策兌現(xiàn)增加了阻力，直接威脅著退耕還林成果。

2．愛(ài)華鎮(zhèn)退耕農(nóng)戶收入狀況 2.1 農(nóng)戶主要收入來(lái)源

首先，國(guó)家補(bǔ)償?shù)耐烁€林政策資金是大部分退耕戶的主要生活來(lái)源。全鎮(zhèn)1407戶退耕農(nóng)戶，在家庭總收入中退耕還林國(guó)家補(bǔ)助資金占70%的134戶，占50%的412戶，占30%的750戶，只有少部分退耕面積較少的農(nóng)戶可以不指望補(bǔ)助資金生活。其次種植業(yè)和畜牧業(yè)可增加退耕農(nóng)戶相當(dāng)一部分收入。另外剩余勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)副業(yè)也可增加少部分收入。2.2 制約退耕還林農(nóng)戶增收的主要因素

第一、耕地少，退耕后平均每人經(jīng)營(yíng)耕地還不到1畝，農(nóng)業(yè)投入不足，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，技術(shù)落后，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，投入產(chǎn)出水平低。

第二、退耕后由于飼料可種面積減少，降低了部分農(nóng)戶的養(yǎng)殖業(yè)收入。第三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，部分農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)，在僅有的耕地上生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品不值錢(qián)。

第四、退耕農(nóng)戶思想觀念落后，文化程度和勞動(dòng)技能水平偏低，使得剩余勞動(dòng)力就業(yè)空間小，轉(zhuǎn)移困難。

第五、社會(huì)負(fù)擔(dān)和隱性負(fù)擔(dān)重，用于婚喪嫁娶、子女入學(xué)、看病就醫(yī)、建房等支出增加，造成退耕戶生產(chǎn)投入資金嚴(yán)重不足，從而制約了退耕戶增收。3． 增加退耕農(nóng)戶收入的幾點(diǎn)對(duì)策和建議 3.1 結(jié)合實(shí)際，完善退耕還林政策

林業(yè)是受益周期長(zhǎng)但見(jiàn)效慢的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)林最少也得2－3年，生態(tài)林則長(zhǎng)達(dá)10年以上才見(jiàn)效，因此充分利用好幼林期空閑土地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)既可以加強(qiáng)幼樹(shù)撫育，又可以增加農(nóng)民收入。但現(xiàn)行的退耕還林政策只

求和當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)展增收潛力大的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，把退耕還林與養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)充分結(jié)合，有效地利用林間閑地，即解決退耕還林后農(nóng)民干什么的問(wèn)題，同時(shí)也解決了農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)生活依托問(wèn)題。例如通過(guò)林草間作發(fā)展牛羊養(yǎng)殖，退耕地離住地較近有條件的村組農(nóng)戶還可以利用林間空地用竹、木搭建雞棚舍散養(yǎng)山地良種雞，都可成為比較穩(wěn)定的增收渠道。3.4 積極推廣農(nóng)村沼氣能源建設(shè)

發(fā)展能源建設(shè)既可以保護(hù)森林資源和提高植被覆蓋率、改善生態(tài)環(huán)境，又可以調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。沼氣池建設(shè)與改圈、改廁、改廚、改水、改浴配套實(shí)施，沼氣燒水做飯、照明可節(jié)省電費(fèi)，沼液、沼渣喂豬、養(yǎng)魚(yú)、種植無(wú)公害蔬菜可增收節(jié)支，既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)戶增收創(chuàng)造了新的有效途徑。3.5 加強(qiáng)勞務(wù)開(kāi)發(fā)促增收

退耕還林工程的實(shí)施，使得耕地減少，富裕勞動(dòng)力增加，一大批農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，因此搞好勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高退耕戶文化素質(zhì)，把富余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，是增加退耕農(nóng)戶收入的一個(gè)新亮點(diǎn)。3.6 加強(qiáng)退耕還林管護(hù)工作

退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，由于管護(hù)不力，導(dǎo)致造林保存率過(guò)低，每年退耕戶都要拿出補(bǔ)助資金的一部分進(jìn)行補(bǔ)植，無(wú)行中增加了造林成本，減少了退耕戶實(shí)際收入。因此，退耕還林既要抓好種植，更要抓好管護(hù)，管護(hù)問(wèn)題是退耕還林工程的重要環(huán)節(jié)之一，關(guān)系到退耕還林的成敗，必須改變過(guò)去重造輕管、只造不管的現(xiàn)象，要想辦法多渠道籌措資金，實(shí)施多形式管護(hù)，建立起完善的管護(hù)制度，加大管護(hù)力度，從而提高工程成效，減少退耕農(nóng)戶支出。

3.7 抓好退耕農(nóng)戶文化素質(zhì)的提高和新技術(shù)的推廣應(yīng)用

文化素質(zhì)、先進(jìn)技術(shù)是退耕還林區(qū)農(nóng)戶增收的重要支撐，高文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能可以使退耕戶更快更好地接受新事物，獲取更多新信息；先進(jìn)技術(shù)可以幫助退耕戶降低生產(chǎn)成本，獲取更大利益。因此，要徹底幫助退耕戶脫貧增收關(guān)鍵還是要提高他們的文化素質(zhì)，大力加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們掌握一技之長(zhǎng)，提高致富素質(zhì)。4． 結(jié)論

第五篇：關(guān)于農(nóng)民增收問(wèn)題的調(diào)研

關(guān)于牧民增收問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

海浪村黨支部副書(shū)記才讓

海浪村是個(gè)人口大村，畜牧業(yè)發(fā)展問(wèn)題在很大程度上是該村發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，歸根到底也是如何促進(jìn)牧民增收的問(wèn)題。我在任村黨支部副書(shū)記鍛煉期間，把從理論上解決促進(jìn)牧民增收問(wèn)題作為此次到村鍛煉的主要任務(wù)之一，多次深入各村民小組和部分牧戶家中，采取向群眾了解情況和同群眾

共同探討的方式，進(jìn)行了專題的調(diào)研，調(diào)研取得了積極成果。

一、牧民增收的現(xiàn)狀和困難

對(duì)牧民增收的現(xiàn)狀和困難進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析，是增強(qiáng)牧民增收工作的針對(duì)性，增強(qiáng)牧民收入穩(wěn)定性的前提。從此次調(diào)研情況看，目前牧民增收的現(xiàn)狀和困難大致有以下五個(gè)方面：

（一）牧民收入滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體表現(xiàn)出牧民收入水平偏低、差距拉大、速度緩慢的特征。

（二）牧民的生活支出不斷增加。近年來(lái)，牧民的生活支出逐年在增加，其主要原因是急劇的市場(chǎng)化導(dǎo)致牧民生活和生產(chǎn)費(fèi)用大幅度增加。這與低水平的收入和收入增長(zhǎng)緩慢極不相當(dāng)。因此，牧民收入增加低于支出增加不平衡的現(xiàn)象比較明顯。

（三）畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效尚未充分顯現(xiàn)。近年來(lái)，上級(jí)黨委、政府都力圖通過(guò)調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)牧業(yè)

增效，牧民增收，但由于牧民自身對(duì)接市場(chǎng)能力弱、信息少，牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度不高，目前畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的增收空間尚未徹底釋放，生產(chǎn)收入還很低，甚至沒(méi)有什么收入。

（四）牧區(qū)勞動(dòng)力難以充分就業(yè)。究其原因，主要有：從牧民自身意愿看，一方面由于牧民對(duì)就業(yè)收益期望值較高，另一方面由于牧民盡管有就業(yè)沖動(dòng)，但就業(yè)適應(yīng)性較差。從企業(yè)用工看，企業(yè)認(rèn)為本地牧民不好治理，對(duì)超勞動(dòng)時(shí)間、超強(qiáng)度的工作不易接受。因此，我們的牧民難以充分業(yè)變，就業(yè)困難很大。

（五）牧民創(chuàng)業(yè)意識(shí)和技能薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，牧區(qū)文盲半文盲的牧民占絕大多數(shù)，即使具有初、高中文化程度的牧民，絕大多數(shù)缺少必須的技能。因此，在牧區(qū)中，“無(wú)資金、無(wú)技術(shù)、無(wú)項(xiàng)目”的牧民人數(shù)最多，“創(chuàng)業(yè)無(wú)心”、“創(chuàng)業(yè)無(wú)門(mén)”、“創(chuàng)業(yè)無(wú)能”的現(xiàn)象十分突出。

二、制約牧區(qū)發(fā)展的主要因素

為什么牧民增收如此困難?究其原因，本身還存在一些障礙性的問(wèn)題和制約因素。

（一）產(chǎn)業(yè)因素。受群眾生產(chǎn)習(xí)慣、市場(chǎng)意識(shí)以及特色產(chǎn)業(yè)制約等多種因素的影響，一些有優(yōu)勢(shì)、有特色、有市場(chǎng)、有效益的畜產(chǎn)品，如祁連藏系羊，總量還很小，且種群還不夠純等現(xiàn)象依然存在。畜牧業(yè)沒(méi)有做大做強(qiáng)，沒(méi)有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，還沒(méi)有成為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)和牧民增收的主體。

（二）人的因素。突出表現(xiàn)為文盲半文盲的牧民較多，勞動(dòng)者素質(zhì)不高。多數(shù)牧民市場(chǎng)意識(shí)淡薄，適應(yīng)市場(chǎng)的能力差，缺乏進(jìn)市場(chǎng)、闖市場(chǎng)的勁頭，滿足現(xiàn)狀，小富即安，不富也安；部分基層干部的素質(zhì)和能力還未能完全適應(yīng)新時(shí)期牧區(qū)工作的要求，沿襲著傳統(tǒng)的工作抓法，缺乏研究產(chǎn)品流通、研究市場(chǎng)、研究技術(shù)服務(wù)的本領(lǐng)。

(三)政策因素。突出表現(xiàn)為由政策推動(dòng)牧民增產(chǎn)增收的效果不夠明顯。近年來(lái)，中心相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)牧民增收的政策措施，但除了全面取消農(nóng)業(yè)稅外，我們的牧民切切實(shí)實(shí)得到的實(shí)惠較少，牧區(qū)和牧民狀況變化不大，效果不夠明顯。

（四）科技因素。科技因素的影響體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面體現(xiàn)在牧民身上，我們的絕大部分牧民不懂也不會(huì)用新技術(shù)，一些新的技術(shù)也不愿接受，年復(fù)一年地沿襲著傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)治理模式不變；另一方面體現(xiàn)在科技服務(wù)體系上的不健全和不完善，技術(shù)人員不足，服務(wù)機(jī)制不活，先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用面較小。

（五）牧戶信息不靈。改革把牧戶推向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前臺(tái)，牧戶成為了真正意義上相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，成為了相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)者和決策者，在這種情況下，正確地把握信息，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成為在市場(chǎng)中取勝的必要條件。但就目前而

言，信息不靈是一種普遍的現(xiàn)象。

三、增加牧民收入的對(duì)策與建議

在現(xiàn)階段，牧民是否能夠增收，增收的速度和質(zhì)量如何，不僅直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，而且關(guān)系到大多數(shù)牧民的情緒，關(guān)系到牧區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在基層的威信和執(zhí)政黨地位問(wèn)題?！疤煜驴蓱n在民窮，天下可畏在民怨。”牧民增收問(wèn)題不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且也是個(gè)政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題。在解決這個(gè)事關(guān)全局的問(wèn)題上，《中共中心國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)牧民增加收入若干政策的意見(jiàn)》明確指出，全黨必須從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大牧民群眾根本利益的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好牧民增收工作的緊迫感和主動(dòng)性。因此，我們必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以牧民增收為核心，認(rèn)真貫徹“多予、少取、放活”的方針，運(yùn)用綜合措施，下大力氣加以解決，不斷增加牧民收入，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧、富裕的新牧區(qū)。這是我們廣大牧民群眾之所盼和之所求，也是各級(jí)黨委和政府解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總思路。通過(guò)此次調(diào)研，本人認(rèn)為應(yīng)從以下五個(gè)方面做好促進(jìn)牧民增收工作。

（一）各級(jí)黨委和政府部門(mén)，非凡是主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，要從思想上高度重視“三農(nóng)”工作非凡是促進(jìn)牧民增收問(wèn)題，并且要把這種重視體現(xiàn)在具體的實(shí)際工作中，果

斷把主要精力從處理一般事務(wù)性工作當(dāng)中解脫出來(lái)，真正投入到促進(jìn)牧民增收工作當(dāng)中去，多謀促進(jìn)牧民增收的門(mén)路和渠道，切實(shí)做到心為民所系、權(quán)為民所用、力為民所使、智為民所謀。

（二）要不折不扣地全面貫徹落實(shí)好黨中心國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列“三農(nóng)”政策，做到在逐級(jí)貫徹落實(shí)過(guò)程中政策精神實(shí)質(zhì)不折損、不走樣，非凡是國(guó)家安排的支農(nóng)專項(xiàng)資金，要切實(shí)做到用途不變、金額不少，把政策帶給牧民的實(shí)惠真正落到牧民手中。

（三）幫助牧民轉(zhuǎn)變思想觀念，使其樹(shù)立起三種意識(shí)。一是樹(shù)立市場(chǎng)主導(dǎo)意識(shí)。調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須面對(duì)市場(chǎng)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)，不僅要以當(dāng)前市場(chǎng)行情為導(dǎo)向，還要以未來(lái)市場(chǎng)變動(dòng)趨勢(shì)為導(dǎo)向，要重視開(kāi)拓市場(chǎng)，搶占市場(chǎng)。二是樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)一定要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，既要注重防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又要增加抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的心理和經(jīng)濟(jì)承受能力。

（四）各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，做到新增財(cái)政資金向“三農(nóng)”傾斜，新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)牧區(qū)，財(cái)政支農(nóng)預(yù)算安排和實(shí)際完成數(shù)的增長(zhǎng)幅度分別高于一般預(yù)算支出安排和實(shí)際完成數(shù)的增長(zhǎng)幅度，并且要把絕大部分的投入主要用于培訓(xùn)牧民，用于能夠增加牧民收入的項(xiàng)目，用于改善牧民生產(chǎn)、生活條件的水

利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，用于發(fā)展農(nóng)牧區(qū)教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，用于扶持經(jīng)濟(jì)薄弱的村民小組和貧困戶。

（五）用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路促進(jìn)牧民增收。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是考慮和解決所有“三農(nóng)”問(wèn)題的大思路。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)質(zhì)上是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素。首先是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。牧區(qū)人少地多，草原環(huán)境日益惡化，要想致富，必須鼓勵(lì)牧民“走出去”。各級(jí)政府要建立健全覆蓋面廣的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，廣泛開(kāi)展以職業(yè)技能為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，搞好牧民工外出的信息服務(wù)，多渠道組織勞務(wù)輸出。同時(shí)要采取有力措施，嚴(yán)厲整治惡意拖欠、克扣民工工資問(wèn)題。其次是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信貸。目前農(nóng)牧區(qū)全部貸款所占比例很低，與農(nóng)村對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率不相當(dāng)，信貸資金不足成為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。因此，要制定切實(shí)有效的貨幣信貸政策，建立健全融資體系，逐步提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款的比重，切實(shí)解決好牧民發(fā)展資金極缺的實(shí)際困難問(wèn)題。