第一篇：——**鎮(zhèn)鎮(zhèn)長對**鎮(zhèn)農(nóng)民增收問題的調(diào)研[范文]

全面建設小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民增收。《中共中央國務院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(2005年中央1號文件)指出，現(xiàn)階段農(nóng)民是否能夠增收，增收的速度和質(zhì)量如何，不僅直接關(guān)系到全面建設小康社會的進程，而且關(guān)系到大多數(shù)農(nóng)民的情緒，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村的威信和執(zhí)政黨地位問題。全黨必須從貫徹“三個代表”重要思想，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度，進一步增強做好農(nóng)民增收工作的緊迫感。

我們**鎮(zhèn)是**縣的中心大鎮(zhèn)之一，地處**縣最南端，東與河北省玉田縣接壤，南與天津市寶坻區(qū)相鄰。交通便利，地理位置優(yōu)越，津圍公路、津薊鐵路縱穿南北，楊玉公路橫貫東西。全鎮(zhèn)轄67個行政村，12874戶，46933人，總面積71.5平方公里，耕地面積65310畝。2001年我鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入完成4678元，比上年增長11.2%；2002年農(nóng)民人均純收入完成5156元，比上年增長10.2%；2003年農(nóng)民人均純收入完成6116元，比上年增長8.9%；2004年農(nóng)民人均純收入完成5616元，比上年增長9%。農(nóng)民增收的困難越來越大。

為此我們必須從實際出發(fā)，查找影響農(nóng)民增收的原因，采取相關(guān)的對策和措施，進一步增加農(nóng)民收入。那么，現(xiàn)在農(nóng)民的收入狀況如何？存在著哪些制約因素？該采取何種措施解決？下面我就從下倉鎮(zhèn)的農(nóng)民收入情況入手，通過分析現(xiàn)狀，提出幾點農(nóng)民增收的建議。

一、當前我鎮(zhèn)農(nóng)民的收入情況

1、非農(nóng)業(yè)的收入比例大。農(nóng)村經(jīng)濟以工業(yè)收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入為主，以2004年為例，國內(nèi)生產(chǎn)總值為64348萬元，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值為27080萬元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為22000萬元，而第三產(chǎn)業(yè)增加值僅為15268萬元，所占份額僅約為24%。

2、城鎮(zhèn)化程度不高，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難。農(nóng)民務工收入逐漸成為農(nóng)民收入的重要部分，然而大量農(nóng)村富余勞動力，未能以勞動力產(chǎn)生價值，造成了人力資源的極大浪費。據(jù)2004年統(tǒng)計，我鎮(zhèn)總勞動力人口21355人，其中常年外出勞動力僅為3120人，約占總?cè)丝?6868人的7%，外出務工收入僅為3000萬元。同時一些純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的增收困難。

3、當前農(nóng)民的消費開支負擔過重。據(jù)分析，農(nóng)民的收入主要支付于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、學費、醫(yī)療費等。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格日漸增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的費用占農(nóng)民收入相當大的部分。另外由于學費的增長，農(nóng)民對于教育的支出日漸感到吃力。再次是醫(yī)療費用的支出，農(nóng)民一旦生病治療，醫(yī)藥費支出比重就大幅度上升，尤其是主要勞力生病后，致使該家庭勞力缺乏，常常很快貧困。

二、制約農(nóng)民增收的幾個因素：

1．勞動者素質(zhì)不高。建國50多年來，我國農(nóng)民素質(zhì)有了很大的提高，在一定程度上改變了人們對農(nóng)民形象的傳統(tǒng)認識。但是從當前的形勢要求看，農(nóng)民的整體素質(zhì)還有很大差距，主要體現(xiàn)在文化科學素質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營管理素質(zhì)和觀念意識等方面。

2．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是種植結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)農(nóng)民仍然把糧食生產(chǎn)作為主要生活來源，又作為主要的收入來源，在買方市場的條件下增收困難。二是品種結(jié)構(gòu)不合理。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟作物中名優(yōu)稀特品種少，大路品種多，不利于農(nóng)戶經(jīng)濟效益的提高。

3．農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營粗放。主要表現(xiàn)在三個方面：一是生產(chǎn)規(guī)模過于狹小，規(guī)模經(jīng)營還只是極少數(shù)。二是科技含量低，農(nóng)戶缺少農(nóng)作物新品種的應用、種植、病蟲害有效防治等技術(shù)。三是管理粗放，尤其是缺少精耕細作的田間管理以及經(jīng)濟核算。

4．農(nóng)戶信息不靈。改革把農(nóng)戶推向市場經(jīng)濟的前臺，農(nóng)戶成了真正意義上相對獨立的生產(chǎn)經(jīng)營單位，成為相對獨立的經(jīng)營者和決策者，在這種情況下，農(nóng)戶正確地掌握信息，指導生產(chǎn)經(jīng)營成為在市場中取勝的必要條件。但就目前而言，農(nóng)戶信息不靈是一種普遍的現(xiàn)象。

5．剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難。隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，農(nóng)戶家庭經(jīng)營來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入也呈現(xiàn)加速發(fā)展的勢頭。但從近幾年勢態(tài)看，城市就業(yè)壓力增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)業(yè)勞動力的吸納能力下降，使農(nóng)業(yè)勞動力進一步轉(zhuǎn)移發(fā)生了困難，轉(zhuǎn)移速度減慢。農(nóng)村大量剩余勞動力滯留在土地上，影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

6．入世后我國農(nóng)業(yè)正承受考驗。一方面我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際價格，而且農(nóng)產(chǎn)品的上漲屬成本推動型，另一方面我國的單位農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)是連續(xù)幾年下降，我國農(nóng)產(chǎn)品市場進一步受到來自世界市場的低價農(nóng)產(chǎn)品的壓力。

三、增加農(nóng)民收入的對策

現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農(nóng)產(chǎn)品市場約束日益增強、農(nóng)民收入來源日趨多元化的背景下，促進農(nóng)民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉(zhuǎn)變。針對以上原因，要加快農(nóng)民收入增長，當前應主要抓好如下幾點：

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立四種意識。一是樹立質(zhì)量效益意識。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是在農(nóng)產(chǎn)品相對過剩、消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收趨緩的背景下進行的，必須適應市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在首位，以此提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。二是樹立市場主導意識。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須面對市場，堅持以市場為導向，按照市場需求安排生產(chǎn)，不僅要以當前市場行情為導向，還要以未來市場變動趨勢為導向，要重視開拓市場，搶占市場。三是樹立競爭風險意識。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要有風險意識，既要注意防范和化解市場風險，又要增加抗御市場風險的心理和經(jīng)濟承受能力。四是樹立特色創(chuàng)新意識。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要樹立創(chuàng)新意識，注重特色，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

2、變粗放經(jīng)營為精細管理。實踐證明：農(nóng)民家庭經(jīng)營，管好管壞大不一樣，在同等條件下，實施精細管理能帶來巨大經(jīng)濟效益。農(nóng)戶家庭經(jīng)營同企業(yè)經(jīng)營一樣，必須搞好收支賬目記載，搞好成本核算，分析某一項農(nóng)產(chǎn)品的投入產(chǎn)出比，研究降低成本的途徑和對策。營銷是產(chǎn)品成效的最終實現(xiàn)的環(huán)節(jié)。搞好營銷，對提高農(nóng)戶的經(jīng)濟效益，能起到事半功倍的效果。

3、多業(yè)并舉，拓寬增收渠道。針對目前農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一的狀況，從“強

二、活三”抓起，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力，靠多業(yè)并舉增收?！皬姸?，即增強農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對內(nèi)抓改制規(guī)范，抓科學管理，對外抓市場開拓，盡快把企業(yè)改制中的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為效益優(yōu)勢。例如，2004年我鎮(zhèn)新建成建華頁巖磚制品有限公司，吸引農(nóng)村剩余勞動力100多人。同時，要以豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源為依托，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的方向，積極發(fā)展果蔬加工等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，走一、二產(chǎn)業(yè)緊密銜接連帶發(fā)展的路子。例如，近幾年來，我鎮(zhèn)先后建成了盛資食品有限公司、興盛糧油有限公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，有效的拉動了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。“活三”即搞活第三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟。重點把農(nóng)村的富余勞動力轉(zhuǎn)移到個體商貿(mào)業(yè)和運輸業(yè)，把農(nóng)民的閑余時間轉(zhuǎn)移到家庭工副業(yè)方面。通過推進兩個轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村培植出更多的農(nóng)民老板和打工者，以此提高勞動力資源的利用率，拓寬農(nóng)民收入渠道。今后，我鎮(zhèn)將以小城鎮(zhèn)建設為依托，拉動我鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟的快速發(fā)展。

4、加強服務，逐步提高農(nóng)民科技素質(zhì)。全力搞好農(nóng)村351培訓工程，農(nóng)技推廣部門必須跟蹤提供技術(shù)指導，手把手地教農(nóng)民干。同時，充分利用廣播、電視、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段，為農(nóng)民解疑釋惑，最快捷地推廣普及農(nóng)業(yè)實用科技，滿足農(nóng)民對科技的渴求。對農(nóng)民要采取多種形式的教育培訓。要有針對性地抓好市場意識教育和科技知識教育，培養(yǎng)農(nóng)民的市場頭腦和科技頭腦，提高農(nóng)民一切圍繞市場轉(zhuǎn)，一切依靠科技干的致富本領。要把說理教育和典型引路結(jié)合起來，增強教育效果。

5、轉(zhuǎn)變職能，改進和強化政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效指導。一是轉(zhuǎn)變指導方式，盡可能地變傳統(tǒng)的會議指導、文件指導為政策引導、示范引導、服務引導和市場分析預測引導，積極探索農(nóng)民樂于接受、簡捷實用、符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的指導方式。二是轉(zhuǎn)變指導目標。在搞好對常規(guī)農(nóng)業(yè)指導的同時，要以促進農(nóng)民增收為主要目標，抓“關(guān)鍵的少數(shù)”，把工作指導重點集中轉(zhuǎn)移到與農(nóng)民增收密切相關(guān)，具有支撐主導作用的工作上來，著重搞好高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技普及、農(nóng)田水利建設等工作指導，幫助農(nóng)民解決好自己不會干和辦不到的事情。從今年開始，我鎮(zhèn)將成立農(nóng)業(yè)辦公室，抽掉機關(guān)和農(nóng)口的精干人員，全力搞好鎮(zhèn)政府的服務職能。

6、建議國家增加投入，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的條件，從夯實農(nóng)業(yè)基礎上增加農(nóng)民收入。（1）加快農(nóng)村交通、水利、通訊設施建設步伐。積極爭取各項資金，加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡建設，逐步實現(xiàn)公路硬化，積極推進農(nóng)村水利工程管理體制改革，加快農(nóng)業(yè)基礎設施改造的市場化運作進程，組建農(nóng)業(yè)基礎設施改造投資主體，實行項目法人責任制。加大專項資金投入，在各級廣播、電視等宣傳媒體專門設立農(nóng)副產(chǎn)品供求信息、農(nóng)產(chǎn)品市場價格信息欄目，構(gòu)建農(nóng)村信息平臺。（2）加大農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設。在有條件的地方，積極探索建立農(nóng)村醫(yī)療保險制度，加大政府對農(nóng)村合作醫(yī)療的經(jīng)費支持力度，對實施農(nóng)村合作醫(yī)療的實行按參加人數(shù)和補助定額給予資助。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，進一步增加農(nóng)民收入，使9億農(nóng)民隨我國經(jīng)濟的發(fā)展，盡快富裕起來。這是我們在本世紀頭20年全面建設小康社會所不能回避和亟待解決的現(xiàn)實問題。為此我們必須從實際出發(fā)，增強促進農(nóng)民增收的緊迫感和自覺性，振奮精神，扎實工作，盡快實現(xiàn)農(nóng)民收入的較快增長，努力開拓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面，為我縣構(gòu)建中等旅游城市做出最大的貢獻。

第二篇：鎮(zhèn)鎮(zhèn)長對鎮(zhèn)農(nóng)民增收問題調(diào)研

全面建設小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民增收。《中共中央國務院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(2005年中央1號文件)指出，現(xiàn)階段農(nóng)民是否能夠增收，增收的速度和質(zhì)量如何，不僅直接關(guān)系到全面建設小康社會的進程，而且關(guān)系到大多數(shù)農(nóng)民的情緒，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村的威信和執(zhí)政黨地位問題。全黨必須從貫徹“三個代表”重要思想，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度，進一步增強做好農(nóng)民增收工作的緊迫感。

為此我們必須從實際出發(fā)，查找影響農(nóng)民增收的原因，采取相關(guān)的對策和措施，進一步增加農(nóng)民收入。那么，現(xiàn)在農(nóng)民的收入狀況如何？存在著哪些制約因素？該采取何種措施解決？下面我就從下倉鎮(zhèn)的農(nóng)民收入情況入手，通過分析現(xiàn)狀，提出幾點農(nóng)民增收的建議。

一、當前我鎮(zhèn)農(nóng)民的收入情況

3、當前農(nóng)民的消費開支負擔過重。據(jù)分析，農(nóng)民的收入主要支付于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、學費、醫(yī)療費等。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格日漸增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的費用占農(nóng)民收入相當大的部分。另外由于學費的增長，農(nóng)民對于教育的支出日漸感到吃力。再次是醫(yī)療費用的支出，農(nóng)民一旦生病治療，醫(yī)藥費支出比重就大幅度上升，尤其是主要勞力生病后，致使該家庭勞力缺乏，常常很快貧困。

二、制約農(nóng)民增收的幾個因素：

1．勞動者素質(zhì)不高。建國50多年來，我國農(nóng)民素質(zhì)有了很大的提高，在一定程度上改變了人們對農(nóng)民形象的傳統(tǒng)認識。但是從當前的形勢要求看，農(nóng)民的整體素質(zhì)還有很大差距，主要體現(xiàn)在文化科學素質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營管理素質(zhì)和觀念意識等方面。

2．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是種植結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)農(nóng)民仍然把糧食生產(chǎn)作為主要生活來源，又作為主要的收入來源，在買方市場的條件下增收困難。二是品種結(jié)構(gòu)不合理。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟作物中名優(yōu)稀特品種少，大路品種多，不利于農(nóng)戶經(jīng)濟效益的提高。

3．農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營粗放。主要表現(xiàn)在三個方面：一是生產(chǎn)規(guī)模過于狹小，規(guī)模經(jīng)營還只是極少數(shù)。二是科技含量低，農(nóng)戶缺少農(nóng)作物新品種的應用、種植、病蟲害有效防治等技術(shù)。三是管理粗放，尤其是缺少精耕細作的田間管理以及經(jīng)濟核算。

4．農(nóng)戶信息不靈。改革把農(nóng)戶推向市場經(jīng)濟的前臺，農(nóng)戶成了真正意義上相對獨立的生產(chǎn)經(jīng)營單位，成為相對獨立的經(jīng)營者和決策者，在這種情況下，農(nóng)戶正確地掌握信息，指導生產(chǎn)經(jīng)營成為在市場中取勝的必要條件。但就目前而言，農(nóng)戶信息不靈是一種普遍的現(xiàn)象。

5．剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難。隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，農(nóng)戶家庭經(jīng)營于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入也呈現(xiàn)加速發(fā)展的勢頭。但從近幾年勢態(tài)看，城市就業(yè)壓力增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)業(yè)勞動力的吸納能力下降，使農(nóng)業(yè)勞動力進一步轉(zhuǎn)移發(fā)生了困難，轉(zhuǎn)移速度減慢。農(nóng)村大量剩余勞動力滯留在土地上，影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

6．入世后我國農(nóng)業(yè)正承受考驗。一方面我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際價格，而且農(nóng)產(chǎn)品的上漲屬成本推動型，另一方面我國的單位農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)是連續(xù)幾年下降，我國農(nóng)產(chǎn)品市場進一步受到世界市場的低價農(nóng)產(chǎn)品的壓力。

三、增加農(nóng)民收入的對策

現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農(nóng)產(chǎn)品市場約束日益增強、農(nóng)民收入來源日趨多元化的背景下，促進農(nóng)民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉(zhuǎn)變。針對以上原因，要加快農(nóng)民收入增長，當前應主要抓好如下幾點：

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立四種意識。一是樹立質(zhì)量效益意識。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是在農(nóng)產(chǎn)品相對過剩、消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收趨緩的背景下進行的，必須適應市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在首位，以此提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。二是樹立市場主導意識。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須面對市場，堅持以市場為導向，按照市場需求安排生產(chǎn)，不僅要以當前市場行情為導向，還要以未來市場變動趨勢為導向，要重視開拓市場，搶占市場。三是樹立競爭風險意識。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要有風險意識，既要注意防范和化解市場風險，又要增加抗御市場風險的心理和經(jīng)濟承受能力。四是樹立特色創(chuàng)新意識。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要樹立創(chuàng)新意識，注重特色，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

2、變粗放經(jīng)營為精細管理。實踐證明：農(nóng)民家庭經(jīng)營，管好管壞大不一樣，在同等條件下，實施精細管理能帶來巨大經(jīng)濟效益。農(nóng)戶家庭經(jīng)營同企業(yè)經(jīng)營一樣，必須搞好收支賬目記載，搞好成本核算，分析某一項農(nóng)產(chǎn)品的投入產(chǎn)出比，研究降低成本的途徑和對策。營銷是產(chǎn)品成效的最終實現(xiàn)的環(huán)節(jié)。搞好營銷，對提高農(nóng)戶的經(jīng)濟效益，能起到事半功倍的效果。

3、多業(yè)并舉，拓寬增收渠道。針對目前農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一的狀況，從“強

二、活三”抓起，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力，靠多業(yè)并舉增收?！皬姸保丛鰪娹r(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對內(nèi)抓改制規(guī)范，抓科學管理，對外抓市場開拓，盡快把企業(yè)改制中的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為效益優(yōu)勢。例如，2004年我鎮(zhèn)新建成建華頁巖磚制品有限公司，吸引農(nóng)村剩余勞動力100多人。同時，要以豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源為依托，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的方向，積極發(fā)展果蔬加工等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，走一、二產(chǎn)業(yè)緊密銜接連帶發(fā)展的路子。例如，近幾年來，我鎮(zhèn)先后建成了盛資食品有限公司、興盛糧油有限公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，有效的拉動了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。“活三”即搞活第三產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟。重點把農(nóng)村的富余勞動力轉(zhuǎn)移到個體商貿(mào)業(yè)和運輸業(yè)，把農(nóng)民的閑余時間轉(zhuǎn)移到家庭工副業(yè)方面。通過推進兩個轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村培植出更多的農(nóng)民老板和打工者，以此提高勞動力資源的利用率，拓寬農(nóng)民收入渠道。今后，我鎮(zhèn)將以小城鎮(zhèn)建設為依托，拉動我鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟的快速發(fā)展。

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4、加強服務，逐步提高農(nóng)民科技素質(zhì)。全力搞好農(nóng)村351培訓工程，農(nóng)技推廣部門必須跟蹤提供技術(shù)指導，手把手地教農(nóng)民干。同時，充分利用廣播、電視、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段，為農(nóng)民解疑釋惑，最快捷地推廣普及農(nóng)業(yè)實用科技，滿足農(nóng)民對科技的渴求。對農(nóng)民要采取多種形式的教育培訓。要有針對性地抓好市場意識教育和科技知識教育，培養(yǎng)農(nóng)民的市場頭腦和科技頭腦，提高農(nóng)民一切圍繞市場轉(zhuǎn)，一切依靠科技干的致富本領。要把說理教育和典型引路結(jié)合起來，增強教育效果。

5、轉(zhuǎn)變職能，改進和強化政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效指導。一是轉(zhuǎn)變指導方式，盡可能地變傳統(tǒng)的會議指導、文件指導為政策引導、示范引導、服務引導和市場分析預測引導，積極探索農(nóng)民樂于接受、簡捷實用、符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的指導方式。二是轉(zhuǎn)變指導目標。在搞好對常規(guī)農(nóng)業(yè)指導的同時，要以促進農(nóng)民增收為主要目標，抓“關(guān)鍵的少數(shù)”，把工作指導重點集中轉(zhuǎn)移到與農(nóng)民增收密切相關(guān)，具有支撐主導作用的工作上來，著重搞好高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技普及、農(nóng)田水利建設等工作指導，幫助農(nóng)民解決好自己不會干和辦不到的事情。從今年開始，我鎮(zhèn)將成立農(nóng)業(yè)辦公室，抽掉機關(guān)和農(nóng)口的精干人員，全力搞好鎮(zhèn)政府的服務職能。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，進一步增加農(nóng)民收入，使9億農(nóng)民隨我國經(jīng)濟的發(fā)展，盡快富裕起來。這是我們在本世紀頭20年全面建設小康社會所不能回避和亟待解決的現(xiàn)實問題。為此我們必須從實際出發(fā)，增強促進農(nóng)民增收的緊迫感和自覺性，振奮精神，扎實工作，盡快實現(xiàn)農(nóng)民收入的較快增長，努力開拓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面，為我縣構(gòu)建中等旅游城市做出最大的貢獻。

鎮(zhèn)鎮(zhèn)長對鎮(zhèn)農(nóng)民增收問題調(diào)研責任編輯：飛雪 閱讀：人次

第三篇：——**鎮(zhèn)鎮(zhèn)長對**鎮(zhèn)農(nóng)民增收問題的調(diào)研

全面建設小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民增收?！吨袊伯a(chǎn)黨中央國務院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(2005年中央1號文件)指出，現(xiàn)階段農(nóng)民是否能夠增收，增收的速度和質(zhì)量如何，不僅直接關(guān)系到全面建設小康社會的進程，而且關(guān)系到大多數(shù)農(nóng)民的情緒，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村的威信和執(zhí)政黨地位問題。全黨必須從貫徹“三個代表”重要思想，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度，進一步增強做好農(nóng)民增收工作的緊迫感。

我們**鎮(zhèn)是**縣的中心大鎮(zhèn)之一，地處**縣最南端，東與河北省玉田縣接壤，南與天津市寶坻區(qū)相鄰。交通便利，地理位置優(yōu)越，津圍公路、津薊鐵路縱穿南北，楊玉公路橫貫東西。全鎮(zhèn)轄67個行政村，12874戶，46933人，總面積71.5平方公里，耕地面積65310畝。2001年我鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入完成4678元，比上年增長11.2%；2002年農(nóng)民人均純收入完成5156元，比上年增長10.2%；2003年農(nóng)民人均純收入完成6116元，比上年增長8.9%；2004年農(nóng)民人均純收入完成5616元，比上年增長9%。農(nóng)民增收的困難越來越大。

為此我們必須從實際出發(fā)，查找影響農(nóng)民增收的原因，采取相關(guān)的對策和措施，進一步增加農(nóng)民收入。那么，現(xiàn)在農(nóng)民的收入狀況如何？存在著哪些制約因素？該采取何種措施解決？下面我就從下倉鎮(zhèn)的農(nóng)民收入情況入手，通過分析現(xiàn)狀，提出幾點農(nóng)民增收的建議。

一、當前我鎮(zhèn)農(nóng)民的收入情況

1、非農(nóng)業(yè)的收入比例大。農(nóng)村經(jīng)濟以工業(yè)收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入為主，以2004年為例，國內(nèi)生產(chǎn)總值為64348萬元，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值為27080萬元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為22000萬元，而第三產(chǎn)業(yè)增加值僅為15268萬元，所占份額僅約為24%。

2、城鎮(zhèn)化程度不高，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難。農(nóng)民務工收入逐漸成為農(nóng)民收入的重要部分，然而大量農(nóng)村富余勞動力，未能以勞動力產(chǎn)生價值，造成了人力資源的極大浪費。據(jù)2004年統(tǒng)計，我鎮(zhèn)總勞動力人口21355人，其中常年外出勞動力僅為3120人，約占總?cè)丝?6868人的7%，外出務工收入僅為3000萬元。同時一些純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的增收困難。

3、當前農(nóng)民的消費開支負擔過重。據(jù)分析，農(nóng)民的收入主要支付于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、學費、醫(yī)療費等。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格日漸增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的費用占農(nóng)民收入相當大的部分。另外由于學費的增長，農(nóng)民對于教育的支出日漸感到吃力。再次是醫(yī)療費用的支出，農(nóng)民一旦生病治療，醫(yī)藥費支出比重就大幅度上升，尤其是主要勞力生病后，致使該家庭勞力缺乏，常常很快貧困。

二、制約農(nóng)民增收的幾個因素：

1．勞動者素質(zhì)不高。建國50多年來，我國農(nóng)民素質(zhì)有了很大的提高，在一定程度上改變了人們對農(nóng)民形象的傳統(tǒng)認識。但是從當前的形勢要求看，農(nóng)民的整體素質(zhì)還有很大差距，主要體現(xiàn)在文化科學素質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營管理素質(zhì)和觀念意識等方面。

2．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是種植結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)農(nóng)民仍然把糧食生產(chǎn)作為主要生活來源，又作為主要的收入來源，在買方市場的條件下增收困難。二是品種結(jié)構(gòu)不合理。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟作物中名優(yōu)稀特品種少，大路品種多，不利于農(nóng)戶經(jīng)濟效益的提高。

3．農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營粗放。主要表現(xiàn)在三個方面：一是生產(chǎn)規(guī)模過于狹小，規(guī)模經(jīng)營還只是極少數(shù)。二是科技含量低，農(nóng)戶缺少農(nóng)作物新品種的應用、種植、病蟲害有效防治等技術(shù)。三是管理粗放，尤其是缺少精耕細作的田間管理以及經(jīng)濟核算。

4．農(nóng)戶信息不靈。改革把農(nóng)戶推向市場經(jīng)濟的前臺，農(nóng)戶成了真正意義上相對獨立的生產(chǎn)經(jīng)營單位，成為相對獨立的經(jīng)營者和決策者，在這種情況下，農(nóng)戶正確地掌握信息，指導生產(chǎn)經(jīng)營成為在市場中取勝的必要條件。但就目前而言，農(nóng)戶信息不靈是一種普遍的現(xiàn)象。

5．剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難。隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，農(nóng)戶家庭經(jīng)營來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入也呈現(xiàn)加速發(fā)展的勢頭。但從近幾年勢態(tài)看，城市就業(yè)壓力增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)業(yè)勞動力的吸納能力下降，使農(nóng)業(yè)勞動力進一步轉(zhuǎn)移發(fā)生了困難，轉(zhuǎn)移速度減慢。農(nóng)村大量剩余勞動力滯留在土地上，影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

6．入世后我國農(nóng)業(yè)正承受考驗。一方面我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際價格，而且農(nóng)產(chǎn)品的上漲屬成本推動型，另一方面我國的單位農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)是連續(xù)幾年下降，我國農(nóng)產(chǎn)品市場進一步受到來自世界市場的低價農(nóng)產(chǎn)品的壓力。

三、增加農(nóng)民收入的對策

現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農(nóng)產(chǎn)品市場約束日益增強、農(nóng)民收入來源日趨多元化的背景下，促進農(nóng)民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉(zhuǎn)變。針對以上原因，要加快農(nóng)民收入增長，當前應主要抓好如下幾點：

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立四種意識。一是樹立質(zhì)量效益意識。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是在農(nóng)產(chǎn)品相對過剩、消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收趨緩的背景下進行的，必須適應市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在首位，以此提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。二是樹立市場主導意識。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須面對市場，堅持以市場為導向，按照市場需求安排生產(chǎn)，不僅要以當前市場行情為導向，還要以未來市場變動趨勢為導向，要重視開拓市場，搶占市場。三是樹立競爭風險意識。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要有風險意識，既要注意防范和化解市場風險，又要增加抗御市場風險的心理和經(jīng)濟承受能力。四是樹立特色創(chuàng)新意識。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要樹立創(chuàng)新意識，注重特色，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

2、變粗放經(jīng)營為精細管理。實踐證明：農(nóng)民家庭經(jīng)營，管好管壞大不一樣，在同等條件下，實施精細管理能帶來巨大經(jīng)濟效益。農(nóng)戶家庭經(jīng)營同企業(yè)經(jīng)營一樣，必須搞好收支賬目記載，搞好成本核算，分析某一項農(nóng)產(chǎn)品的投入產(chǎn)出比，研究降低成本的途徑和對策。營銷是產(chǎn)品成效的最終實現(xiàn)的環(huán)節(jié)。搞好營銷，對提高農(nóng)戶的經(jīng)濟效益，能起到事半功倍的效果。

3、多業(yè)并舉，拓寬增收渠道。針對目前農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一的狀況，從“強

二、活三”抓起，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力，靠多業(yè)并舉增收?！皬姸保丛鰪娹r(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對內(nèi)抓改制規(guī)范，抓科學管理，對外抓市場開拓，盡快把企業(yè)改制中的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為效益優(yōu)勢。例如，2004年我鎮(zhèn)新建成建華頁巖磚制品有限公司，吸引農(nóng)村剩余勞動力100多人。同時，要以豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源為依托，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的方向，積極發(fā)展果蔬加工等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，走一、二產(chǎn)業(yè)緊密銜接連帶發(fā)展的路子。例如，近幾年來，我鎮(zhèn)先后建成了盛資食品有限公司、興盛糧油有限公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，有效的拉動了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！盎钊奔锤慊畹谌a(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟。重點把農(nóng)村的富余勞動力轉(zhuǎn)移到個體商貿(mào)業(yè)和運輸業(yè)，把農(nóng)民的閑余時間轉(zhuǎn)移到家庭工副業(yè)方面。通過推進兩個轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村培植出更多的農(nóng)民老板和打工者，以此提高勞動力資源的利用率，拓寬農(nóng)民收入渠道。今后，我鎮(zhèn)將以小城鎮(zhèn)建設為依托，拉動我鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟的快速發(fā)展。

4、加強服務，逐步提高農(nóng)民科技素質(zhì)。全力搞好農(nóng)村351培訓工程，農(nóng)技推廣部門必須跟蹤提供技術(shù)指導，手把手地教農(nóng)民干。同時，充分利用廣播、電視、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段，為農(nóng)民解疑釋惑，最快捷地推廣普及農(nóng)業(yè)實用科技，滿足農(nóng)民對科技的渴求。對農(nóng)民要采取多種形式的教育培訓。要有針對性地抓好市場意識教育和科技知識教育，培養(yǎng)農(nóng)民的市場頭腦和科技頭腦，提高農(nóng)民一切圍繞市場轉(zhuǎn)，一切依靠科技干的致富本領。要把說理教育和典型引路結(jié)合起來，增強教育效果。

5、轉(zhuǎn)變職能，改進和強化政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效指導。一是轉(zhuǎn)變指導方式，盡可能地變傳統(tǒng)的會議指導、文件指導為政策引導、示范引導、服務引導和市場分析預測引導，積極探索農(nóng)民樂于接受、簡捷實用、符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的指導方式。二是轉(zhuǎn)變指導

第四篇：——**鎮(zhèn)鎮(zhèn)長對**鎮(zhèn)農(nóng)民增收問題的調(diào)研

實踐“三個代表”，促進農(nóng)民增收

——**鎮(zhèn)鎮(zhèn)長對**鎮(zhèn)農(nóng)民增收問題的調(diào)研

(2005年3月29日)全面建設小康社會，重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民增收。《中共中央國務院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》(2005年中央1號文件)指出，現(xiàn)階段農(nóng)民是否能夠增收，增收的速度和質(zhì)量如何，不僅直接關(guān)系到全面建設小

康社會的進程，而且關(guān)系到大多數(shù)農(nóng)民的情緒，關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村的威信和執(zhí)政黨地位問題。全黨必須從貫徹“三個代表”重要思想，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益的高度，進一步增強做好農(nóng)民增收工作的緊迫感。

我們**鎮(zhèn)是**縣的中心大鎮(zhèn)之一，地處**縣最南端，東與河北省玉田縣接壤，南與天津市寶坻區(qū)相鄰。交通便利，地理位置優(yōu)越，津圍公路、津薊鐵路縱穿南北，楊玉公路橫貫東西。全鎮(zhèn)轄67個行政村，12874戶，46933人，總面積71.5平方公里，耕地面積65310畝。2001年我鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入完成4678元，比上年增長11.2；2002年農(nóng)民人均純收入完成5156元，比上年增長10.2；2003年農(nóng)民人均純收入完成6116元，比上年增長8.9；2004年農(nóng)民人均純收入完成5616元，比上年增長9。農(nóng)民增收的困難越來越大。

為此我們必須從實際出發(fā)，查找影響農(nóng)民增收的原因，采取相關(guān)的對策和措施，進一步增加農(nóng)民收入。那么，現(xiàn)在農(nóng)民的收入狀況如何？存在著哪些制約因素？該采取何種措施解決？下面我就從下倉鎮(zhèn)的農(nóng)民收入情況入手，通過分析現(xiàn)狀，提出幾點農(nóng)民增收的建議。

一、當前我鎮(zhèn)農(nóng)民的收入情況

1、非農(nóng)業(yè)的收入比例大。農(nóng)村經(jīng)濟以工業(yè)收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入為主，以2004年為例，國內(nèi)生產(chǎn)總值為64348萬元，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值為27080萬元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為22000萬元，而第三產(chǎn)業(yè)增加值僅為15268萬元，所占份額僅約為24。

2、城鎮(zhèn)化程度不高，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難。農(nóng)民務工收入逐漸成為農(nóng)民收入的重要部分，然而大量農(nóng)村富余勞動力，未能以勞動力產(chǎn)生價值，造成了人力資源的極大浪費。據(jù)2004年統(tǒng)計，我鎮(zhèn)總勞動力人口21355人，其中常年外出勞動力僅為3120人，約占總?cè)丝?6868人的7，外出務工收入僅為3000萬元。同時一些純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊，依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的增收困難。

3、當前農(nóng)民的消費開支負擔過重。據(jù)分析，農(nóng)民的收入主要支付于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、學費、醫(yī)療費等。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格日漸增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的費用占農(nóng)民收入相當大的部分。另外由于學費的增長，農(nóng)民對于教育的支出日漸感到吃力。再次是醫(yī)療費用的支出，農(nóng)民一旦生病治療，醫(yī)藥費支出比重就大幅度上升，尤其是主要勞力生病后，致使該家庭勞力缺乏，常常很快貧困。

二、制約農(nóng)民增收的幾個因素：

1．勞動者素質(zhì)不高。建國50多年來，我國農(nóng)民素質(zhì)有了很大的提高，在一定程度上改變了人們對農(nóng)民形象的傳統(tǒng)認識。但是從當前的形勢要求看，農(nóng)民的整體素質(zhì)還有很大差距，主要體現(xiàn)在文化科學素質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營管理素質(zhì)和觀念意識等方面。

2．農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一是種植結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)農(nóng)民仍然把糧食生產(chǎn)作為主要生活來源，又作為主要的收入來源，在買方市場的條件下增收困難。二是品種結(jié)構(gòu)不合理。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟作物中名優(yōu)稀特品種少，大路品種多，不利于農(nóng)戶經(jīng)濟效益的提高。

3．農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營粗放。主要表現(xiàn)在三個方面：一是生產(chǎn)規(guī)模過于狹小，規(guī)模經(jīng)營還只是極少數(shù)。二是科技含量低，農(nóng)戶缺少農(nóng)作物新品種的應用、種植、病蟲害有效防治等技術(shù)。三是管理粗放，尤其是缺少精耕細作的田間管理以及經(jīng)濟核算。

4．農(nóng)戶信息不靈。改革把農(nóng)戶推向市場經(jīng)濟的前臺，農(nóng)戶成了真正意義上相對獨立的生產(chǎn)經(jīng)營單位，成為相對獨立的經(jīng)營者和決策者，在這種情況下，農(nóng)戶正確地掌握信息，指導生產(chǎn)經(jīng)營成為在市場中取勝的必要條件。但就目前而言，農(nóng)戶信息不靈是一種普遍的現(xiàn)象。

5．剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)難。隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，農(nóng)戶家庭經(jīng)營來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入也呈現(xiàn)加速發(fā)展的勢頭。但從近幾年勢態(tài)看，城市就業(yè)壓力增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)業(yè)勞動力的吸納能力下降，使農(nóng)業(yè)勞動力進一步轉(zhuǎn)移發(fā)生了困難，轉(zhuǎn)移速度減慢。農(nóng)村大量剩余勞動力滯留在土地上，影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

6．入世后我國農(nóng)業(yè)正承受考驗。一方面我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際價格，而且農(nóng)產(chǎn)品的上漲屬成本推動型，另一方面我國的單位農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)是連續(xù)幾年下降，我國農(nóng)產(chǎn)品市場進一步受到來自世界市場的低價農(nóng)產(chǎn)品的壓力。

三、增加農(nóng)民收入的對策

現(xiàn)階段農(nóng)民增收困難，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農(nóng)產(chǎn)品市場約束日益增強、農(nóng)民收

入來源日趨多元化的背景下，促進農(nóng)民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉(zhuǎn)變。針對以上原因，要加快農(nóng)民收入增長，當前應主要抓好如下幾點：

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立四種意識。一是樹立質(zhì)量效益意識。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是在農(nóng)產(chǎn)品相對過剩、消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民增收趨緩的背景下進行的，必須適應市場

對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放在首位，以此提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。二是樹立市場主導意識。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須面對市場，堅持以市場為導向，按照市場需求安排生產(chǎn)，不僅要以當前市場行情為導向，還要以未來市場變動趨勢為導向，要重視開拓市場，搶占市場。三是樹立競爭風險意識。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要有風險意識，既要注意防范和化解市場風險，又要增加抗御市場風險的心理和經(jīng)濟承受能力。四是樹立特色創(chuàng)新意識。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)一定要樹立創(chuàng)新意識，注重特色，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

2、變粗放經(jīng)營為精細管理。實踐證明：農(nóng)民家庭經(jīng)營，管好管壞大不一樣，在同等條件下，實施精細管理能帶來巨大經(jīng)濟效益。農(nóng)戶家庭經(jīng)營同企業(yè)經(jīng)營一樣，必須搞好收支賬目記載，搞好成本核算，分析某一項農(nóng)產(chǎn)品的投入產(chǎn)出比，研究降低成本的途徑和對策。營銷是產(chǎn)品成效的最終實現(xiàn)的環(huán)節(jié)。搞好營銷，對提高農(nóng)戶的經(jīng)濟效益，能起到事半功倍的效果。

3、多業(yè)并舉，拓寬增收渠道。針對目前農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一的狀況，從“強

二、活三”抓起，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力，靠多業(yè)并舉增收?！皬姸?，即增強農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對內(nèi)抓改制規(guī)范，抓科學管理，對外抓市場開拓，盡快把企業(yè)改制中的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為效益優(yōu)勢。例如，2004年我鎮(zhèn)新建成建華頁巖磚制品有限公司，吸引農(nóng)村剩余勞動力100多人。同時，要以豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源為依托，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的方向，積極發(fā)展果蔬加工等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，走一、二產(chǎn)業(yè)緊密銜接連帶發(fā)展的路子。例如，近幾年來，我鎮(zhèn)先后建成了盛資食品有限公司、興盛糧油有限公司等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，有效的拉動了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?！盎钊奔锤慊畹谌a(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟。重點把農(nóng)村的富余勞動力轉(zhuǎn)移到個體商貿(mào)業(yè)和運輸業(yè)，把農(nóng)民的閑余時間轉(zhuǎn)移到家庭工副業(yè)方面。通過推進兩個轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村培植出更多的農(nóng)民老板和打工者，以此提高勞動力資源的利用率，拓寬農(nóng)民收入渠道。今后，我鎮(zhèn)將以小城鎮(zhèn)建設為依托，拉動我鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟的快速發(fā)展。

4、加強服務，逐步提高農(nóng)民科技素質(zhì)。全力搞好農(nóng)村351培訓工程，農(nóng)技推廣部門必須跟蹤提供技術(shù)指導，手把手地教農(nóng)民干。同時，充分利用廣播、電視、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段，為農(nóng)民解疑釋惑，最快捷地推廣普及農(nóng)業(yè)實用科技，滿足農(nóng)民對科技的渴求。對農(nóng)民要采取多種形式的教育培訓。要有針對性地抓好市場意識教育和科技知識教育，培養(yǎng)農(nóng)民的市場頭腦和科技頭腦，提高農(nóng)民一切圍繞市場轉(zhuǎn)，一切依靠科技干的致富本領。要把說理教育和典型引路結(jié)合起來，增強教育效果。

5、轉(zhuǎn)變職能，改進和強化政府對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效指導。一是轉(zhuǎn)變指導方式，盡可能地變傳統(tǒng)的會議指導、文件指導為政策引導、示范引導、服務引導和市場分析預測引導，積極探索農(nóng)民樂于接受、簡捷實用、符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的指導方式。二是轉(zhuǎn)變指導目標。在搞好對常規(guī)農(nóng)業(yè)指導的同時，要以促進農(nóng)民增收為主要目標，抓“關(guān)鍵的少數(shù)”，把工作指導重點集中轉(zhuǎn)移到與農(nóng)民增收密切相關(guān)，具有支撐主導作用的工作上來，著重搞好高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技普及、農(nóng)田水利建設等工作指導，幫助農(nóng)民解決好自己不會干和辦不到的事情。從今年開始，我鎮(zhèn)將成立農(nóng)業(yè)辦公室，抽掉機關(guān)和農(nóng)口的精干人員，全力搞好鎮(zhèn)政府的服務職能。

6、建議國家增加投入，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的條件，從夯實農(nóng)業(yè)基礎上增加農(nóng)民收入。（1）加快農(nóng)村交通、水利、通訊設施建設步伐。積極爭取各項資金，加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡建設，逐步實現(xiàn)公路硬化，積極推進農(nóng)村水利工程管理體制改革，加快農(nóng)業(yè)基礎設施改造的市場化運作進程，組建農(nóng)業(yè)基礎設施改造投資主體，實行項目法人責任制。加大專項資金投入，在各級廣播、電視等宣傳媒體專門設立農(nóng)副產(chǎn)品供求信息、農(nóng)產(chǎn)品市場價格信息欄目，構(gòu)建農(nóng)村信息平臺。（2）加大農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設。在有條件的地方，積極探索建立農(nóng)村醫(yī)療保險制度，加大政府對農(nóng)村合作醫(yī)療的經(jīng)費支持力度，對實施農(nóng)村合作醫(yī)療的實行按參加人數(shù)和補助定額給予資助。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，進一步增加農(nóng)民收入，使9億農(nóng)民隨我國經(jīng)濟的發(fā)展，盡快富裕起來。這是我們在本世紀頭20年全面建設小康社會所不能回避和亟待解決的現(xiàn)實問題。為此我們必須從實際出發(fā)，增強促進農(nóng)民增收的緊迫感和自覺性，振奮精神，扎實工作，盡快實現(xiàn)農(nóng)民收入的較快增長，努力開拓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面，為我縣構(gòu)建中等旅游城市做出最大的貢獻。

第五篇：淺談幸福鎮(zhèn)農(nóng)民增收問題及對策

論文提要

農(nóng)民增收問題是云縣幸福鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，只有農(nóng)民增收，才能實現(xiàn)全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要做好云縣幸福鎮(zhèn)的農(nóng)民增收工作，必須通過調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村勞務輸出、搞好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系、加強扶貧攻堅等一系列措施的落實。在此問題上，需要政府部門、科技部門和全鎮(zhèn)廣大人民的共同努力，政府部門要做好農(nóng)民增收政策的制定和對農(nóng)民的引導，科技部門要做好對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)民的調(diào)查研究，將中央、省、市、縣農(nóng)民增收政策貫徹落實好。

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淺談云縣幸福鎮(zhèn)農(nóng)民增收問題及對策

農(nóng)民增收是“三農(nóng)”問題的核心，只有增加農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)才有發(fā)展，農(nóng)村才會穩(wěn)定，全面建設小康才有基礎。本文通過對云縣幸福鎮(zhèn)當前農(nóng)民增收狀況、農(nóng)民收入來源及農(nóng)民增收存在的問題的全面分析，就如何增加農(nóng)民收入提出了要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村勞務輸出、搞好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技體系、加強扶貧攻堅等幾項重要措施。

近年來，云縣幸福鎮(zhèn)通過調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)業(yè)科技，有效促進了農(nóng)民收入的穩(wěn)步增加，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村社會保持穩(wěn)定發(fā)展，但目前仍存在許多農(nóng)民增收困難的問題，如何解決好農(nóng)民增收問題是今后一段時期內(nèi)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點工作。

一、云縣幸福鎮(zhèn)農(nóng)民增收現(xiàn)狀

近年來，云縣幸福鎮(zhèn)認真貫徹落實黨在農(nóng)村的各項政策，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定目標，深化農(nóng)村改革，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得長足進步，農(nóng)民收入有了較大增長。2008年全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入20480萬元，同比增長3969萬元，增長24.04%；農(nóng)民人均純收入2991元，同比增長473元，增長18.78%。

（一）種植業(yè)收入占農(nóng)民收入的重要地位

從農(nóng)民收入來源看，在全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟收入中，農(nóng)業(yè)收入10836萬元，占52.91%，林業(yè)收入926萬元，占4.52%，牧業(yè)收入6466

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萬元，占31.57%，服務行業(yè)收入117萬元，占0.57%。種植業(yè)收入在全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟構(gòu)成中仍占重要組成部分。規(guī)?；l(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，區(qū)域化發(fā)展茶葉、紫膠、“三薯”、膏桐、澳洲堅果等產(chǎn)業(yè)，風景化發(fā)展木瓜產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，糧蔗生產(chǎn)大鎮(zhèn)、林果特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、畜牧養(yǎng)殖富鎮(zhèn)格局基本凸現(xiàn)：一是積極引進、試驗示范和推廣優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)包谷和名、特、優(yōu)、稀、小雜糧品種，并加大冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)力度，糧食喜獲豐收，產(chǎn)量再創(chuàng)新高，全鎮(zhèn)完成農(nóng)作物種植88000畝，同比增823畝，增長0.9%；總產(chǎn)達21200噸，同比增長1223噸，增長6.1%。其中：大春糧豆種植面積63131畝，同比增172畝，增長0.3%；實現(xiàn)大春總產(chǎn)量18547噸，同比增1165噸，增長6.7%；小春糧豆面積24869畝，同比增651畝，增長2.69%，實現(xiàn)小春總產(chǎn)量2653噸，同比增58噸，增長2.24%；二是壩區(qū)緊緊圍繞“林果+蔗梢+畜牧業(yè)+沼氣”的發(fā)展模式加大高優(yōu)蔗園建設，以市場為導向，結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，科技支撐為動力，圍繞農(nóng)民增收、企業(yè)增效的“雙增”目標，強化服務，科學種植，加強中耕管理，落實扶持措施，按照“兩個集中”（即：向海拔1300米以下的好田好地集中、向制糖企業(yè)25公里以內(nèi)集中）及“退三下一”（即：山上退三畝，田上植一畝）的發(fā)展原則，大力發(fā)展甘蔗種植專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)組，優(yōu)化甘蔗種植區(qū)域，提升蔗糖產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定蔗園面積，實施良種工程，提高單位面積產(chǎn)量，樹立“循環(huán)經(jīng)濟”發(fā)展理念，延長蔗糖加工產(chǎn)業(yè)鏈，在穩(wěn)定蔗園面積的同時,逐步形

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成了一鎮(zhèn)一品一企的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，真正形成了農(nóng)民增收、企業(yè)增效的支柱產(chǎn)業(yè)。2007跨2008榨季甘蔗總面積為73219畝，產(chǎn)量29.6萬噸，蔗農(nóng)實現(xiàn)收入為7101萬元。同時，打破傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新工作思路，走林蔗畜沼一體化和諧發(fā)展路子。在穩(wěn)定蔗園面積的同時，充分利用田邊地腳套種經(jīng)濟林木和利用豐富的蔗梢資源發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，目前在邦洪村實施完成了以澳洲堅果為主的林蔗一體化示范種植1700畝和在建養(yǎng)殖小區(qū)一個；三是把實施“七個一”示范工程作為探索蔗區(qū)經(jīng)濟良性循環(huán)發(fā)展的切入點，充分利用自然資源優(yōu)勢，依托甘蔗產(chǎn)業(yè)，抓好疫情防控工作，引進科學的飼養(yǎng)方法，培育養(yǎng)殖大戶，示范帶動促進畜牧業(yè)的強勢發(fā)展。全鎮(zhèn)實現(xiàn)大牲畜存欄22566頭，出欄3289頭，羊存欄34717只，出欄8384只，豬存欄77435頭，出欄38198頭，家禽存欄262870只，出欄304577只；全鎮(zhèn)共有30頭以上的生豬養(yǎng)殖大戶300余戶，20頭以上的養(yǎng)牛大戶130余戶，30只以上的養(yǎng)羊大戶190余戶，居全縣前列。其中，幸福村張畢山生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社示范帶動尤為明顯。目前全組共有生豬養(yǎng)殖戶124戶，比去年同期增68戶，增54.3%；生豬存欄2509頭，比去年同期增1403頭，增55.9%。其中能繁母豬存欄536頭，肥豬存欄283頭，仔豬存欄1690頭。全組有20頭以上生豬養(yǎng)殖大戶45戶，50頭以上生豬養(yǎng)殖大戶8戶，100頭以上生豬養(yǎng)殖大戶1戶。全組仔豬出欄2971頭，比去年同期增2491頭，增179%；肥豬出欄648頭，比去年同期增348頭，增54.1%；

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生豬養(yǎng)殖業(yè)收入220萬元，比去年同期增75.13萬元，增20%，人均養(yǎng)豬純收入達4762元；四是特色林果基地規(guī)模擴大，泡核桃基地通過近幾年的努力，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已初具規(guī)模，全鎮(zhèn)核桃種植總面積達140000畝，已掛果14700畝；2008年計劃完成5萬畝核桃種植任務，年末完成種植55969畝，其中完成核桃籽直播36066畝，植苗19903畝。建成掌龍、灰窯、邦信、老魯山、篾笆山、控抗等六個萬畝核桃示范村；積極加強對全鎮(zhèn)已種核桃管護力度，進一步結(jié)合各村實際制定了管護措施和辦法，按技術(shù)規(guī)范落實好防蟲、防病、施肥、澆水等措施，確保種植一片、成活一片、產(chǎn)生效益一片。年內(nèi)共完成木薯種植120畝；甘薯1500畝；芭蕉芋1000畝。完成膏桐種植11029畝，紫膠3460畝，茶葉5680畝。產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化的理念深入人心。

（二）農(nóng)民收入增長平穩(wěn)

從農(nóng)民收入與上年對比來看，農(nóng)民收入保持穩(wěn)定增長，農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品收入明顯增加，其主要原因是畜禽產(chǎn)品價格大幅上漲，全鎮(zhèn)肉產(chǎn)量96.8噸，較上年的93.9噸增3%,種植業(yè)和畜牧業(yè)收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長。

（三）農(nóng)民外出勞務收入成為增收亮點

農(nóng)民外出打工的收入增加比較明顯，2008年全鎮(zhèn)在外務工農(nóng)民達350人次，2008年全年共實現(xiàn)外出務工收入420萬元，占總收入的2.1%，農(nóng)民外出務工涉及餐飲、服務、旅游、加工、修理、第 5 頁

建筑等行業(yè)。

（四）中央農(nóng)民增收政策促進農(nóng)民收入增長

中央為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入的各項政策（中央1號文）深入民心，得到了廣大基層干部和群眾的熱烈擁護，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；今年國家扶持農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的政策措施力度之大、農(nóng)民從根本上得到了重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實惠；農(nóng)業(yè)科技的推廣應用，對增產(chǎn)糧食、增加農(nóng)民收入起到了積極的推動作用。例如全鎮(zhèn)2008年上級補貼惠農(nóng)資金達265.95萬元，其中綜合直補168.70萬元，能繁母豬補貼97.25萬元。

二、幸福鎮(zhèn)當前農(nóng)民收入的幾個重要來源

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目通過增加投入，加強基礎設施建設，推廣農(nóng)作物高產(chǎn)栽培技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)科技培訓等，有效提高了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)能力。在全縣大小春生產(chǎn)中大力推廣各種農(nóng)業(yè)新技術(shù)措施，農(nóng)業(yè)科技貢獻率得到提高，糧食作物產(chǎn)量增長較快，經(jīng)濟作物的產(chǎn)值明顯增加。

（二）農(nóng)民出售糧食收入

由于國家進一步加大了對糧食生產(chǎn)的重視，對糧食價格進行了調(diào)整，有效提高了廣大農(nóng)民的種糧積極性，農(nóng)民加強了對糧食作物生產(chǎn)的田間管理，鎮(zhèn)完成農(nóng)作物種植88000畝，同比增823畝，增長0.9%；總產(chǎn)達21200噸，同比增長1223噸，增長6.1%.第 6 頁

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我鎮(zhèn)項目建設實現(xiàn)新跨越。堅持從鎮(zhèn)情、村情實際出發(fā)，抓大事、抓重點、促全面，堅持項目帶動促發(fā)展，千方百計破解項目建設難題，努力營造良好的投資環(huán)境，積極宣傳幸福豐富的自然和人文資源，全面貫徹落實招商引資政策，一批事關(guān)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大項目建設取得突破性進展，目前共引進幸福電站、優(yōu)勢硅業(yè)、盤河電站等招商項目12個，計劃總投資2.5億元，已完成投資2億元，極大地促進了全鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展；實施了投資1002萬元受益3個村13個組476戶2200多人的忙峨河土地開發(fā)治理工程，恢復農(nóng)田1700多畝，并將項目區(qū)建成全鎮(zhèn)的高優(yōu)蔗園示范園；投資430萬元，總長43.1公里的幸福至灰窯農(nóng)村公路通達工程順利完成，2008全長47公里的盤河至灰窯農(nóng)村公路通達工程已竣工，鎮(zhèn)村公路網(wǎng)絡逐步完善；計劃投資113萬元的紅崗村以工代賑綜合配套項目已完工；涉及1個村委會5個村民小組118戶527人的易地扶貧搬遷試點工程建設加快推進。完成投資598萬元。在全鎮(zhèn)形成“大上項目，上大項目”的熱潮，凝聚了人心，鼓舞了士氣，提高了政府公信度，激發(fā)了全鎮(zhèn)上下爭項目、干事業(yè)的積極性，創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善，推動了各項工作的快速發(fā)展。

（四）國家政策性扶持

國家政策性扶持也是農(nóng)民增收的重要來源，上級下達的補貼資金直接兌現(xiàn)到種糧農(nóng)戶手中，有效促進了廣大農(nóng)民發(fā)展糧食生

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產(chǎn)的積極性，為全鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了很好的政策依靠。

三、幸福鎮(zhèn)農(nóng)民增收存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)民收入來源窄

近年來，幸福鎮(zhèn)黨委政府圍繞農(nóng)民增收，狠抓了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，取得了一定的成效，但是由于運用行政手段的多，市場運作的少，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題始終沒有得到很好的解決。一是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品的質(zhì)量不高，大路貨多，名特優(yōu)產(chǎn)品比例低，缺乏競爭力。二是一般性的品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是農(nóng)產(chǎn)品品種在較大區(qū)域內(nèi)大體一致，不同程度存在大而全、小而全的問題，在一定程度上導致了農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾相對突出，農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾由總量為主轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)為主，從而致使農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“賣難”和價格下降。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高致使農(nóng)民增產(chǎn)不增收

化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格隨著農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲而不斷上漲，農(nóng)產(chǎn)品收購價格提高給農(nóng)民帶來的利益被增幅更猛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本所抵消，農(nóng)業(yè)的收益與其他產(chǎn)業(yè)相比是不斷下降之勢。農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散，經(jīng)營規(guī)模小，生產(chǎn)效率低，小規(guī)模的生產(chǎn)模式導致了勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率低下，影響了農(nóng)民的增收。廣大農(nóng)民的科學文化素質(zhì)普遍偏低，導致采用農(nóng)業(yè)適用技術(shù)率不高，生產(chǎn)成本加大，從而出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)空間變小，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲空間受到限制，使農(nóng)民增收受到很大制約。

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（三）農(nóng)村勞動力科學文化素質(zhì)低下影響農(nóng)民增收

近年來，通過各級部門對全鎮(zhèn)廣大農(nóng)民開展一系列的農(nóng)村適用技術(shù)培訓和職業(yè)技能培訓，使廣大農(nóng)民的生產(chǎn)能力得到了很大的提高，但隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)能力的要求不斷提出了新的要求，這給農(nóng)民增收增大了難度。

（四）勞動力轉(zhuǎn)移困難約束農(nóng)民增收

近年來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力減弱，農(nóng)村勞動力仍以就近轉(zhuǎn)移為主，農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就地非農(nóng)就業(yè)的機會減少,這必然導致收入渠道的狹窄。

四、幸福鎮(zhèn)農(nóng)民增收對策

農(nóng)民增收是今后較長一個時期農(nóng)村工作的重要目標，要切實處理好保護、提高糧食生產(chǎn)能力與繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，處理好糧食生產(chǎn)與增加農(nóng)民收入的關(guān)系。發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的思想在任何時候都不能松懈。要繼續(xù)抓好農(nóng)民增收政策的落實，真正把扶持農(nóng)業(yè)、支持糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收的政策不折不扣地落實到農(nóng)民手中，確保讓農(nóng)民得到好處。

（一）加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

1、大力調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建設優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地

在穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度發(fā)展，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間，要加

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快實施好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域優(yōu)勢，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。以社會主義新農(nóng)村建設為契機，以抓產(chǎn)業(yè)建設為起點，緊緊圍繞市委“三個核心指標”、縣委“一二一”發(fā)展戰(zhàn)略和“1334”工作思路，以及全鎮(zhèn)“穩(wěn)定一棵甘蔗，種好一棵小康樹，發(fā)展壯大養(yǎng)殖業(yè)，建設一座小集鎮(zhèn)”的發(fā)展目標，立足全鎮(zhèn)區(qū)位和資源優(yōu)勢，以農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快推進農(nóng)村經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。按照社會主義新農(nóng)村建設的總體要求，從實際出發(fā)，整合項目、資金，充分調(diào)動鎮(zhèn)、村、組干部群眾的積極性，堅持“糧蔗穩(wěn)鎮(zhèn)、林畜富鎮(zhèn)、科技強鎮(zhèn)”和“典型引路、整體推動”的發(fā)展戰(zhàn)略，立足資源，狠抓養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，使“三大支柱產(chǎn)業(yè)、七大農(nóng)產(chǎn)品基地”建設取得新進展。規(guī)?；l(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，區(qū)域化發(fā)展茶葉、紫膠、“三薯”、膏桐、澳洲堅果等產(chǎn)業(yè)，風景化發(fā)展木瓜產(chǎn)業(yè)。

2、切實抓好糧食生產(chǎn)，確保全鎮(zhèn)糧食總量穩(wěn)定增長

近年來糧食生產(chǎn)獲得了全面豐收，但由于自然災害發(fā)生頻繁，糧食增產(chǎn)形勢不容樂觀，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技人員要進一步深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，加強農(nóng)業(yè)科技推廣力度，加強田間管理，做好病蟲害防治，確保糧食增產(chǎn)豐收，通過采取各種措施為全鎮(zhèn)糧食總量穩(wěn)定增長，切實貫徹落實好種糧補貼政策，進一步調(diào)動廣大農(nóng)民的種糧積極性。全年糧食總播種面積應長期保持在8.8萬畝，糧食總產(chǎn)保持2萬噸以上。

3、積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

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培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵，是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的重要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民增收的重要渠道。要按照“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的要求，積極扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。一要繼續(xù)扶持有資源優(yōu)勢、市場前景好、能帶動農(nóng)民增收的畜產(chǎn)品、核桃、茶葉、紫膠、“三薯”、膏桐、澳洲堅果等農(nóng)產(chǎn)品加工農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境和條件。

4、進一步加大招商引資力度

通過改善投資環(huán)境，引進外資，鼓勵外商以合資、合作、獨資來我鎮(zhèn)興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工等領域的各類企業(yè)，加快經(jīng)濟發(fā)展，增加全鎮(zhèn)經(jīng)濟總量。合理利用和開發(fā)好我鎮(zhèn)境內(nèi)的資源，使資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展和對外開放良好格局的形成。

（二）搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

1、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的集約化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在云縣幸福鎮(zhèn)1998年起開始實施，但由于政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的引導和重視力度不夠，靠農(nóng)民自發(fā)行為難以實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這需要政府及有關(guān)部門對農(nóng)民的引導和龍頭企業(yè)的帶動，才能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范化、標準化生產(chǎn)，通過發(fā)展農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在拉開水果、蔬菜、農(nóng)畜產(chǎn)品檔次的同時，方便交易，為農(nóng)產(chǎn)品的期貨交易、網(wǎng)上交易等創(chuàng)造條件，方便采購者和運

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銷商。不論是農(nóng)業(yè)部門還是科技工作者、農(nóng)民、龍頭企業(yè)，在農(nóng)產(chǎn)品的分級和包裝、儲藏等方面必須達成共識，足夠重視。這是變農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營必須而關(guān)鍵的一步，對推動農(nóng)業(yè)的標準化生產(chǎn)至關(guān)重要，農(nóng)產(chǎn)品附加值的提高離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的標準化生產(chǎn)經(jīng)營。加強農(nóng)產(chǎn)品的采收技術(shù)、包裝技術(shù)、保鮮技術(shù)、儲藏技術(shù)、運輸技術(shù)、市場營銷技術(shù)和加工技術(shù)的研究和改造，保證農(nóng)產(chǎn)品的市場優(yōu)質(zhì)和消費優(yōu)質(zhì)，保證優(yōu)質(zhì)鮮銷、優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)化，通過實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工優(yōu)質(zhì)，實現(xiàn)產(chǎn)后優(yōu)質(zhì)和保質(zhì)。

2、積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)

搞好訂單農(nóng)業(yè)直接涉及農(nóng)民切身利益，必須使之規(guī)范化、市場化和法制化，要嚴格規(guī)范產(chǎn)購銷合同，根據(jù)市場行情制定合理的收購價格。要積極引導農(nóng)民樹立法律意識、價格意識、質(zhì)量意識、履約意識。訂單合同一經(jīng)簽訂，產(chǎn)銷雙方都要履行合同條款的權(quán)利、義務，都要承擔相應的法律責任；避免個別農(nóng)戶出現(xiàn)“誰出的價格高，農(nóng)產(chǎn)品就賣給誰”的現(xiàn)象，保證合同兌現(xiàn)；保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)價相符，確實維護農(nóng)企雙方的利益；加強合同履約監(jiān)督，合同一旦簽訂，就具有了法律效力，產(chǎn)銷雙方必須按訂單辦事，發(fā)現(xiàn)問題要及時溝通，及早解決，對訂單農(nóng)業(yè)在實施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，一定要通過法律的途徑解決，以期達到公平、公正和維護各方合法權(quán)益的目的，確保生產(chǎn)者和經(jīng)營者都能取得較好的效益。大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和合同農(nóng)業(yè)，引進和扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企

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業(yè)，通過各種形式的聯(lián)合與合作，形成以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制，農(nóng)牧部門要做好為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料的農(nóng)產(chǎn)品基地，在基地建設中為農(nóng)民提供優(yōu)良品種，做好農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的原料組織工作，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好條件。

（三）進一步做好農(nóng)村勞務輸出工作

1、加強農(nóng)村勞動力資源的開發(fā)，鼓勵農(nóng)民進城務工就業(yè)。

進一步完善鎮(zhèn)農(nóng)村勞務輸出服務中心，使其成為鎮(zhèn)政府的臨時機構(gòu)，做好農(nóng)民工的就業(yè)及輸出工作。進一步建設好鎮(zhèn)勞動力市場信息平臺，建立農(nóng)村勞動力資源信息庫，以市場為導向，積極探索職業(yè)培訓與勞動力轉(zhuǎn)移的有效銜接機制，從體制、機制、組織方式、使用途徑等方面進行研究，實現(xiàn)技能培訓、就業(yè)介紹、就業(yè)后服務管理的一體化和規(guī)范化，立足全鎮(zhèn)，提高輸出率和使用率。

2、加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓。

進一步總結(jié)探索農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的新途徑新辦法，要以省委、省政府提出的“百萬民工培訓工程”、“陽光工程”和“跨世紀青年農(nóng)民科技知識培訓工程”為契機，積極爭取資金，結(jié)合鎮(zhèn)內(nèi)外勞動力市場，特別是省內(nèi)旅游和服務行業(yè)、重點建設項目等用工的需要，針對性地進行技能和法律法規(guī)、政策培訓，提高他們的勞動素質(zhì)和法律法規(guī)、政策意識，使他們更好地適應和滿足用工市場的需求，更好地維護好自己的合法權(quán)益。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道

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農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要與全縣、全鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)的建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設相結(jié)合，多創(chuàng)辦一些農(nóng)副產(chǎn)品和食品加企業(yè)，使更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的龍頭企業(yè)。

1、支持和發(fā)展個體私營經(jīng)濟

進一步引導和鼓勵農(nóng)村個體工商戶和私營企業(yè)進入各行業(yè)和領域，擴大農(nóng)村勞動力的就業(yè)經(jīng)營面，并在稅收、投融資、資源使用和人才政策等方面給予支持，對農(nóng)村流動性小商販要免于登記和收取有關(guān)稅費，減輕農(nóng)村個體經(jīng)濟的負擔。

2、加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設

以《云縣幸福鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》為依據(jù)，進一步加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)的建設，突出民族文化特色，帶動和促進農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為解決“三農(nóng)”問題的一項戰(zhàn)略性措施抓實抓好，逐步推進工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展良性互動。通過科學規(guī)劃，合理布局，把握好農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)模、功能的定位，積極爭取資金，加快建設進度，使之盡快成為農(nóng)村地域性經(jīng)濟、文化中心，為加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民向小城鎮(zhèn)聚集，鼓勵農(nóng)民發(fā)展餐飲、商貿(mào)、鄉(xiāng)村旅游、中介服務等二三產(chǎn)業(yè)，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力。

（五）加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)民增收條件

1、繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入

進一步加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的投入。政府各部門要進一

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步爭取國家、省、縣對我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)項目的投入，并積極整合農(nóng)業(yè)資金，向優(yōu)勢區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，保證重點項目資金的投入，集中財力，突出重點，提高資金使用效率。進一步強化支農(nóng)資金的監(jiān)管力度，確保?？顚Ｓ?，及時足額到位，充分發(fā)揮支農(nóng)資金的效益。

2、加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設

充分利用冬春農(nóng)閑時期組織農(nóng)民開展坡改梯、旱改水、客土改良、興修田間水渠水窖等農(nóng)田水利建設，提高耕地的質(zhì)量和農(nóng)田生產(chǎn)能力。大力實施 灌區(qū)節(jié)水配套工程、牧區(qū)水利工程、農(nóng)村水利工程和人畜飲水工程，不斷提高農(nóng)田灌溉保障，解決農(nóng)村人畜飲水困難和飲水安全問題，加強對原有農(nóng)田水利設施的管護和受損修復工作，確保有效利用。

3、切實加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護與建設

堅持“生態(tài)優(yōu)先，保護與發(fā)展并重”的原則，正確處理好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，處理好眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，生態(tài)城鎮(zhèn)，繼續(xù)實施好天然林保護、退耕還林、退牧還草等重點工程。進一步實施好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小流域治理等項目的實施，切實保護和建設生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（六）建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

提高科技成果轉(zhuǎn)化率，努力降低生產(chǎn)成本，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是不斷強化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和使農(nóng)民增收的第 15 頁

重要支撐。針對目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高難降的現(xiàn)實，必須加快科學技術(shù)應用步伐，加大科技推廣力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平，從而增強農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出效益。

1、加快農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化

引入激勵機制，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化的積極性、主動性。建立起完善的農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務體系，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線工作，把農(nóng)業(yè)科技成果直接帶到農(nóng)民手中，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值。

2、加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度

通過勞動者素質(zhì)的提高來促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。一是鞏固當前的常規(guī)種植技術(shù)的同時一步加強對高新技術(shù)的開發(fā)、引進和應用。二是實施“種子工程”，推廣優(yōu)良農(nóng)作物新品種。三是實施病蟲綜合防治技術(shù)，減少環(huán)境污染，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。通過各種科學技術(shù)的研究和推廣應用，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提高市場競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（七）切實抓好扶貧開發(fā)工作

1、開展多種形式的開發(fā)扶貧

扶貧工作要以安居溫飽、易地開發(fā)和勞務輸出三項工作為重點，繼續(xù)實施好重點扶持村和民族特困鄉(xiāng)的扶貧綜合開發(fā)，強化措施，加強協(xié)調(diào)和管理，鞏固扶貧成果，進一步加強貧困山區(qū)的基礎設施建設，為脫貧致富創(chuàng)造條件。

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2、落實好扶貧政策

要堅持開發(fā)式綜合扶貧，探索新型扶貧幫扶機制，從“輸血型”扶貧向“造血型”扶貧轉(zhuǎn)變，繼續(xù)加大對貧困地區(qū)勞動力開展職業(yè)技術(shù)培訓，增強貧困群眾外出務工的信心和能力，要認真總結(jié)經(jīng)驗、切實摸清底數(shù)，對尚未解決溫飽的貧困人口，進一步采取更有針對性的扶貧措施，切實做到扶貧到村到戶。

3、開展掛鉤扶貧

進一步完善部門和個人掛鉤扶貧工作，部門和個人要進一步加強對要對掛鉤的鄉(xiāng)、村、社、戶的聯(lián)系，提出合理化的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展建議，積極向上級爭取扶貧資金，爭取做到對扶貧點帶資金帶項目，并積極動員社會各界力量廣泛開展多種形式的社會救助活動。

總而言之，解決農(nóng)民增收問題，是涉及正式制度與非正式制度、經(jīng)濟基礎與上層建筑、農(nóng)村與城市、理論與實踐等等方面的重大問題，不可能一蹴而就。要多管齊下——理論探索與實踐并重，農(nóng)內(nèi)與農(nóng)外并重，大項目與小項目并重，增收與減負并重，必要與可能兼顧，當前與長遠兼顧等等。

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參考書目：

1、《中共中央關(guān)于加強“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”工作的決定》；

2、《中央一號文件》；

3、《幸福鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展概況》；

4、《云縣幸福鎮(zhèn)2008工作總結(jié)》。

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