第一篇：株洲工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告2

尋求超常突破 實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

——赴蘇州工業(yè)園、上海張江高科園考察學(xué)習(xí)調(diào)研報(bào)告 為學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)，2012年5月，本人隨同省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局一行前往蘇州工業(yè)園、上海張江高科園進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。短短一星期時(shí)間，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)這些園區(qū)管理體制、運(yùn)作機(jī)制及招商引資、規(guī)劃建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，受益匪淺，收獲頗豐，并由此引發(fā)對(duì)我市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的一些思考。

一、蘇州工業(yè)園、上海張江高科園的基本情況

（一）蘇州工業(yè)園

蘇州工業(yè)園區(qū)是中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府間的重要合作項(xiàng)目，位于蘇州古城東側(cè)，于1994年2月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，同年5月實(shí)施啟動(dòng)，園區(qū)行政區(qū)劃288平方公里（其中中新合作區(qū)80平方公里），下轄婁葑、唯亭、勝浦等三個(gè)鎮(zhèn)，戶籍人口31.5萬(wàn)（常住人口61萬(wàn)）。園區(qū)周邊有發(fā)達(dá)的高速公路、鐵路、水路及航空網(wǎng)與中國(guó)和世界的各主要城市相連。園區(qū)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)高度集聚，79家世界500強(qiáng)企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資了126個(gè)項(xiàng)目，投資上億美元項(xiàng)目100個(gè)，其中10億美元以上項(xiàng)目6個(gè)，歐美項(xiàng)目占比達(dá)49%，并在IC、TFT-LCD、汽車及航空零部件等方面形成了具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。十多年來(lái)，園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅超過(guò)30%，累計(jì)上交各類稅收近1030億元（含海關(guān)收入），引進(jìn)合同外資349億美元、實(shí)際利用外資155億美元、注冊(cè)內(nèi)資1356億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位51萬(wàn)個(gè)。2008年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1001.5億元，地方一般預(yù)算收入95.1億元，進(jìn)出口總額625億美元，其中出口311億美元，新增注冊(cè)外資30.2億美元，到帳外資18億美元，綜合發(fā)展指數(shù)位居全國(guó)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)第二位。目前，園區(qū)土地和人口分別占全市3.4%和5%，SO2和COD排放總量分別占1%和2%，但完成的GDP、地方一般預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資則占全市的15%左右，注冊(cè)外資、到帳外資和進(jìn)出口總額占全市的25%左右，已成為蘇州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

（二）上海張江高科園

上海市張江高科技園區(qū)成立于1992年7月，是我國(guó)首批國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，位于浦東新區(qū)中部，規(guī)劃面積25平方公里。1999年8月，上海市委、市政府頒布了“聚焦張江”的戰(zhàn)略決策，明確園區(qū)以集成電路、軟件、生物醫(yī)藥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體功能。自此，張江園區(qū)步入了快速發(fā)展階段。2011年1月，張江獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，同年8月，市委市府推出“張江創(chuàng)新十條”，同年11月，張江高新區(qū)核心園擴(kuò)大至75.9平方公里，站在更高的平臺(tái)上，張江的目標(biāo)直指國(guó)際一流創(chuàng)新科技園區(qū)。截止2011年底，園區(qū)累計(jì)注冊(cè)企業(yè)近萬(wàn)家，經(jīng)營(yíng)企業(yè)2095家；其中經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)395家，國(guó)家級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)技術(shù)中心169家，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)123家，跨國(guó)公司地區(qū)總部39家。2011年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)總收入3700億元，工業(yè)總產(chǎn)值1740億元，稅收收入160億元，成為浦東發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。經(jīng)過(guò)20年的開(kāi)發(fā)，園區(qū)構(gòu)筑了生物醫(yī)藥創(chuàng)新鏈和集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的框架。目前，園區(qū)建有國(guó)家上海生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家863信息安全成果產(chǎn)業(yè)化（東部）基地、國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家軟件出口基地、國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、國(guó)家網(wǎng)游動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地等多個(gè)國(guó)家級(jí)基地。在科技創(chuàng)新方面，園區(qū)擁有多模式、多類型的孵化器，建有國(guó)家火炬創(chuàng)業(yè)園、國(guó)家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，一批新經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了大踏步的飛躍?！白晕以O(shè)計(jì)、自主經(jīng)營(yíng)、自由競(jìng)爭(zhēng)”和“鼓勵(lì)成功、寬容失敗”的園區(qū)文化和創(chuàng)業(yè)氛圍正逐漸形成。

二、蘇州工業(yè)園、上海張江高科園發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)考察我們發(fā)現(xiàn)蘇州工業(yè)園和上海張江高科園在近十年來(lái)發(fā)展尤其迅速，取得了令人驚奇的業(yè)績(jī)，他們主要做到了以下幾點(diǎn)：

（一）始終堅(jiān)持思想解放、更新觀念。二大園區(qū)之所以發(fā)展的規(guī)模大、膨脹的速度快，成為全國(guó)知名園區(qū)，很重要的一點(diǎn)，就是他們堅(jiān)持解放思想，不斷更新觀念，始終保持了與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，著力營(yíng)造了濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，形成了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。從他們介紹情況看，不論是確定工作思路、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)，還是制定政策、建立工作機(jī)制、解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題，都具有超常規(guī)的思維、超常規(guī)的舉措和與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神?？梢哉f(shuō)他們已經(jīng)把解放思想貫穿于整個(gè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的全過(guò)程，落實(shí)到具體行動(dòng)中。二大園區(qū)建設(shè)之初，他們就以國(guó)際化、全球化、現(xiàn)代化的視野，密切關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，跟蹤世界最前沿的發(fā)展動(dòng)向，瞄準(zhǔn)的國(guó)際一流的水準(zhǔn)，始終把自己置身于全球發(fā)展的大潮之中，以此來(lái)確定自己的發(fā)展目標(biāo)和努力方向，敢于沖破一切思想束縛，大膽探索，勇于創(chuàng)新，勤于實(shí)踐，不爭(zhēng)論，不動(dòng)搖，只發(fā)展，而且每次發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，他們都能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，先人一步，從而走在了其他地區(qū)的前頭。正是有了一流的開(kāi)發(fā)觀念，才有了園區(qū)開(kāi)發(fā)的一流舉措和超常規(guī)的發(fā)展速度。

（二）始終堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。一是因地制宜，突出特色。在園區(qū)建設(shè)過(guò)程中，他們都充分發(fā)揮各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托大城市，將園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)相融合，依托舊城，建設(shè)新城，又結(jié)合各自的人文地理風(fēng)貌，形成了各自的園區(qū)建設(shè)風(fēng)格。蘇州工業(yè)園區(qū)選址于蘇州古城東郊、金雞湖畔，與舊城自然相接、連為一體。他們依托古城，借鑒新加坡在城市規(guī)劃與建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，融新加坡國(guó)際化理念與蘇州文化底蘊(yùn)于一體，注重工業(yè)、交通、商貿(mào)、人口、生活的協(xié)調(diào)發(fā)展，園區(qū)內(nèi)既有學(xué)校、醫(yī)院、娛樂(lè)中心和居民區(qū)，又突出了工業(yè)生產(chǎn)和商貿(mào)活動(dòng)，具有完備的城市功能。位于上海浦東的張江高科技園區(qū)，充分利用浦東開(kāi)放形的外向經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和上海的人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托浦東保稅區(qū)和科研院所，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)研究中心，分別建設(shè)起技術(shù)創(chuàng)新區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、科研教育區(qū)、生活區(qū)等功能小區(qū)。二是規(guī)劃先行、建設(shè)超前。二大園區(qū)一開(kāi)始就按照創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范區(qū)的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，一步規(guī)劃到位，分步組織實(shí)施。通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃和嚴(yán)格的規(guī)劃管理，確保了園區(qū)建設(shè)高檔次、高水平。其中，蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)確立了“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”的科學(xué)開(kāi)發(fā)程序，形成了“依法從嚴(yán)”的規(guī)劃管理制度，中新雙方專家聯(lián)合編制了先進(jìn)科學(xué)的園區(qū)總體規(guī)劃，合理布局工業(yè)與各項(xiàng)城市功能，高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)，認(rèn)真借鑒新加坡“需求未到，基礎(chǔ)設(shè)施先行”的經(jīng)驗(yàn)，適度超前建設(shè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，為客戶進(jìn)入和項(xiàng)目開(kāi)工投產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。

（三）始終堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、創(chuàng)新模式。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段抓園區(qū)開(kāi)發(fā)，是他們又一成功經(jīng)驗(yàn)。他們以戰(zhàn)略家的膽魄，緊緊把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，采取經(jīng)營(yíng)城市的辦法，面向市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)園區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)，有效突破了資金瓶頸。二大園區(qū)都立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，在把握總的原則和大方向的基礎(chǔ)上，切實(shí)做活、做足了土地開(kāi)發(fā)的文章，采取政府拔一塊啟動(dòng)資金和銀行貸一塊、土地收益中留一塊的辦法，搞好土地儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)供地可控。蘇州工業(yè)園采用“公司化運(yùn)作機(jī)制”，通過(guò)土地拍賣獲得大量資金，一方面具備了補(bǔ)貼工業(yè)用土地的資金實(shí)力，一方面積累了發(fā)展園區(qū)其他事業(yè)和解決農(nóng)民安置等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的資金。

（四）始終堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放、強(qiáng)化招商。二大園區(qū)都把發(fā)展定位在招商引資上項(xiàng)目上，不斷加大招商引資力度，通過(guò)招商引資形成大開(kāi)放、大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展的大格局，這是幾大園區(qū)實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展的首選之路。蘇州工業(yè)園始終不渝地把招商引資作為園區(qū)建設(shè)的重中之重，提出了“項(xiàng)目就是生命、就是生產(chǎn)力”的觀念，一切工作都要服從和服務(wù)于招商引資，重點(diǎn)組織實(shí)施了“人力向招商集中、領(lǐng)導(dǎo)精力向招商集中、自主權(quán)向招商集中”的“三集中”和“明確責(zé)任抓招商、主動(dòng)登門(mén)抓招商、全程服務(wù)抓招商、委托中介抓招商、特色園區(qū)抓招商”的五大招商舉措，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國(guó)公司以及投入、產(chǎn)出大的規(guī)模型大項(xiàng)目。張江高科園區(qū)招商引資的秘訣有兩點(diǎn)：一是靠感情投入，提出了“關(guān)系也是資源”的理念，強(qiáng)調(diào)文化的融合，著力于招商引資的長(zhǎng)期性與后發(fā)優(yōu)勢(shì)；二是有一股不達(dá)目的不罷休的“韌勁”和“盯勁”，提出了“外向強(qiáng)，一強(qiáng)百?gòu)?qiáng)；外向好，一好百好；外向優(yōu)，一優(yōu)百優(yōu)”的口號(hào)，全市上下形成了“一把手帶頭招、機(jī)關(guān)干部一起招、人民群眾齊動(dòng)員”的大招商格局。

（五）始終堅(jiān)持政策領(lǐng)先、優(yōu)化環(huán)境。為做好招商引資工作，促進(jìn)園區(qū)快速膨脹，他們結(jié)合實(shí)際，致力于營(yíng)造投資優(yōu)惠政策的洼地，始終保持優(yōu)惠政策領(lǐng)先的位次。二大園區(qū)內(nèi)的投資者除了享受沿海開(kāi)放城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，有的還享有一些類似特區(qū)的優(yōu)惠政策。一是實(shí)行稅外無(wú)費(fèi)或低費(fèi)制。對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行了統(tǒng)一扎口收費(fèi)，并對(duì)外資企業(yè)實(shí)行行政事業(yè)性費(fèi)用零收費(fèi)制度。二是實(shí)行稅收減免政策。蘇州新加坡工業(yè)園被國(guó)家賦予了“不特有特，特中有特”的優(yōu)惠政策，投資者可享受優(yōu)惠的所得稅率和“兩免三減半、兩免六減半”等優(yōu)惠。

（六）始終堅(jiān)持管理規(guī)范、服務(wù)到位。管理就是服務(wù)，服務(wù)是管理的更高層次。所考察的幾大園區(qū)不但實(shí)現(xiàn)了管理與服務(wù)觀念的重大轉(zhuǎn)變，而且基本建立起了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理、服務(wù)模式，始終保持寬松、良好的投資環(huán)境。一是實(shí)行現(xiàn)代化的宏觀管理。二大園區(qū)尤其是蘇州工業(yè)園區(qū)積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立起了全新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。蘇州工業(yè)園區(qū)的行政管理由中方全權(quán)負(fù)責(zé)，園區(qū)開(kāi)發(fā)由中新雙方財(cái)團(tuán)組成的中新蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)；張江高科園由園區(qū)管委會(huì)代表政府負(fù)責(zé)管理，開(kāi)發(fā)則由園區(qū)開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)，兩大園區(qū)都實(shí)行了園區(qū)管理與投資開(kāi)發(fā)的有效分離，管委會(huì)按照有所為、有所不為的原則，為園區(qū)的發(fā)展構(gòu)筑起飛的平臺(tái)。二是建立了符合國(guó)際慣例的辦事程序和高效率的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行“小政府、大服務(wù)”，放下架子辦實(shí)事，以精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)便捷高效的服務(wù)，努力為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。張江高科園區(qū)設(shè)立張江行政服務(wù)中心，實(shí)行“一口受理、一門(mén)辦結(jié)”，受理業(yè)務(wù)50多項(xiàng)，包括張江園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)的31項(xiàng)、工商6大項(xiàng)、稅務(wù)3大項(xiàng)、技監(jiān)1項(xiàng)、浦東人才8項(xiàng)、公安出入境受理5項(xiàng)以及黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、企業(yè)設(shè)立開(kāi)戶手續(xù)、中小企業(yè)投融資等服務(wù)。同時(shí)，張江實(shí)施了行政審批和政府服務(wù)“零收費(fèi)”政策。2004－2010年，“零收費(fèi)”共為園區(qū)企業(yè)免去各類行政費(fèi)用4000萬(wàn)元。

三、相比之下我市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展所存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)蘇州工業(yè)園和上海張江高科園的考察，我覺(jué)得有許多地方是值得我們學(xué)習(xí)的；在我市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中，株洲市委、市政府雖也是堅(jiān)持規(guī)劃先行，高度重視政策配套和系統(tǒng)推進(jìn)，在政策措施、體制機(jī)制、開(kāi)發(fā)模式、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、提檔升格等方面工作取得重要進(jìn)展。但由于我市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)所處地理位置，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體環(huán)境都不如上述二個(gè)園區(qū)，相比之下不同程度的存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）整體的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。就我市的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)來(lái)說(shuō)，表面上看上去都已經(jīng)做得很到位了，但仔細(xì)分析起來(lái)，我們與蘇州工業(yè)園和上海張江高科園的差距最大的地方就是整體的創(chuàng)新意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這兩個(gè)工業(yè)園，在整體規(guī)劃上缺乏超前的意識(shí)，園區(qū)規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性、權(quán)威性不強(qiáng)；工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃脫節(jié)，各類規(guī)劃之間銜接和協(xié)調(diào)不夠，變動(dòng)過(guò)多；規(guī)劃實(shí)施管理有待加強(qiáng)，難以形成園區(qū)的整合優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)，這一點(diǎn)蘇州工業(yè)園和上海張江高科園都做得比我們好，它們的規(guī)劃一直都沒(méi)有改變，只是在原有的基礎(chǔ)上擴(kuò)展。在項(xiàng)目建設(shè)上缺乏大膽突破的意識(shí)，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)引進(jìn)大項(xiàng)目，根據(jù)蘇州工業(yè)園和上海張江高科園的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)相關(guān)度和成長(zhǎng)性，只要是符合他們產(chǎn)業(yè)需求的，成長(zhǎng)性好的一律大開(kāi)綠燈，這樣才有可能形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群；在管理模式上缺乏改革創(chuàng)新的意識(shí)，我們的高新區(qū)管理一直是以管委會(huì)的模式在運(yùn)行，而蘇州工業(yè)園和上海張江高科園則都是以公司化的模式在運(yùn)營(yíng)；從實(shí)際效果來(lái)看，這樣更有利于市場(chǎng)化運(yùn)作，值得我們考慮。

（二）解放思想不夠。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，超前意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)缺乏“大思路、大規(guī)劃、大發(fā)展”的氣魄，眼界不夠開(kāi)闊，缺乏預(yù)見(jiàn)性，未能積極謀劃、主動(dòng)謀劃和超前謀劃園區(qū)建設(shè)。其二，創(chuàng)新精神不足。沒(méi)有充分利用“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的條件，解放思想，大膽嘗試，仍然拘泥于固有的框框，辦起事來(lái)怕字當(dāng)前、難字當(dāng)頭、畏首畏尾，觀念比較陳舊，思維比較呆板，工作缺乏創(chuàng)造性，思想比較保守，面對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多困難制約顯得束手無(wú)策。三是干事創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。對(duì)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，還存在狹隘的部門(mén)利益和個(gè)人利益至上的不良思想，沒(méi)有把干勁和精力全部投入園區(qū)建設(shè)工作中，在全區(qū)上下還沒(méi)有完全形成想干事、創(chuàng)大業(yè)、求發(fā)展的濃厚氛圍。

（三）產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動(dòng)功能不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不突出，株洲高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)幾乎每個(gè)工業(yè)園區(qū)都有機(jī)械、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)，缺乏明顯的產(chǎn)業(yè)分工，造成一定程度上的產(chǎn)業(yè)雷同和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。同時(shí)，由于園區(qū)發(fā)展與城市規(guī)劃建設(shè)脫節(jié)，不能完全共用基礎(chǔ)設(shè)施，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，難以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的輻射能力，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

（四）資金支撐脆弱園區(qū)建設(shè)困難?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，建設(shè)資金普遍短缺、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足已成為園區(qū)建設(shè)主要困難。目前，部分園區(qū)靠有限的財(cái)政資金和一定的負(fù)債投入，基礎(chǔ)設(shè)施要達(dá)到“七通一平”的要求相當(dāng)困難，使得部分園區(qū)建設(shè)水平偏低，形象建設(shè)進(jìn)度緩慢，園區(qū)吸引力不強(qiáng)，集聚效應(yīng)難形成。

四、幾點(diǎn)工作建議

開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力所在、后勁所在、希望所在，抓住、抓好了開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)就牽住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。目前，我市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)還處于工業(yè)化中期向成熟期過(guò)渡的階段，工業(yè)園區(qū)發(fā)展才剛剛步入高速發(fā)展的起步階段，園區(qū)的重點(diǎn)企業(yè)數(shù)量不多，建設(shè)水平不高，發(fā)展速度不快是我市園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。因此，轉(zhuǎn)變思想觀念，加快研究完善全省促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的政策措施，提高建設(shè)水平和發(fā)展速度是我市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)。

（一）大力解放思想，尋求園區(qū)發(fā)展的突破口。沒(méi)有思想的大解放，就沒(méi)有園區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。所考察的二大園區(qū)之所以經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，固然有其區(qū)位、資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等各方面的客觀優(yōu)勢(shì)，但與之相比，我們最大的差距還是差在思想觀念上。實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)加快發(fā)展，就一定要在思想觀念上來(lái)一個(gè)大轉(zhuǎn)變。開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏大系統(tǒng)工程，涉及土地、規(guī)劃、城建、環(huán)保等若干個(gè)工作部門(mén)，我們應(yīng)該積極利用“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，尋求發(fā)展的突破口；建議高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理部門(mén)，乃至市政府建立一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立專門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，上下聯(lián)動(dòng)、左右配合、形成合力，共同保障和協(xié)調(diào)推進(jìn)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）要立足實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在園區(qū)規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)新突破。規(guī)劃是龍頭。科學(xué)的規(guī)劃能有效地指導(dǎo)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，為園區(qū)的有序發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。一要堅(jiān)持規(guī)劃先行，盡快做好園區(qū)的總體規(guī)劃和詳細(xì)性規(guī)劃。要按照適度超前，從實(shí)際出發(fā)的原則，確立至少20年不落后的目標(biāo)，處理好園區(qū)發(fā)展的階段性、連續(xù)性與規(guī)劃的前瞻性、長(zhǎng)效性的關(guān)系，進(jìn)一步修編、擴(kuò)大園區(qū)規(guī)劃，使園區(qū)容量和承載力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上得到質(zhì)的提升。同時(shí)，園區(qū)規(guī)劃要與加快城市化進(jìn)程相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展的路子，把高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為一個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)新城來(lái)謀劃，把園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能齊全的新城區(qū)。同時(shí)，要盡快完善好全區(qū)土地利用總體規(guī)劃，積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)，加大征地工作力度，保障園區(qū)規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。二要強(qiáng)力執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃。這對(duì)實(shí)現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展極為重要。要采取有力措施，按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”的原則，切實(shí)抓好園區(qū)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，確保應(yīng)有的檔次和水平。園內(nèi)每一個(gè)新上項(xiàng)目，都要嚴(yán)格督查，確保執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃，形成園區(qū)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的品格，從而把園區(qū)建成一座現(xiàn)代化的新城。要加強(qiáng)與原開(kāi)發(fā)商的溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織園區(qū)各項(xiàng)建設(shè)，確保園區(qū)規(guī)劃的切實(shí)施行，保證園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的高水平和總體布局的合理性。

（三）要加大改革、創(chuàng)新機(jī)制，在園區(qū)管理上實(shí)現(xiàn)新突破。體制機(jī)制是園區(qū)發(fā)展的生命所在，體制機(jī)制越優(yōu)越的園區(qū)發(fā)展越有活力。我們要?jiǎng)?chuàng)新高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的園區(qū)管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，提高園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制。充分發(fā)揮高科集團(tuán)的市場(chǎng)化運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該讓高科集團(tuán)積極參與做好園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督工作。按照責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一原則，賦予開(kāi)發(fā)建設(shè)公司相應(yīng)的管理職權(quán)，明確管理職責(zé)和權(quán)限，實(shí)行園區(qū)有限“自治”，防止相互“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象發(fā)生，提高工作效能。管委會(huì)要修改高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理辦法和管理細(xì)則，建立健全高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)工作人員考核獎(jiǎng)懲制度，提高園區(qū)管理效率。二是創(chuàng)新與市直部門(mén)、區(qū)直部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。設(shè)立專門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)部門(mén)協(xié)調(diào)，尤其要加強(qiáng)“一區(qū)三園”之間的部門(mén)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取形成“一區(qū)三園”之間的聯(lián)動(dòng)，還應(yīng)積極爭(zhēng)取市直部門(mén)支持，形成了上下協(xié)調(diào)、條塊協(xié)調(diào)的工作格局，更好促進(jìn)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（四）加大多元籌資投入力度，千方百計(jì)為中小企業(yè)籌措資金，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。各工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路，首先取得各級(jí)金融部門(mén)的支持，使其明確對(duì)工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模，取得金融信度，為貸款建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次是爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政收入按一定比例投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)。第三是盤(pán)活土地存量，采取BOT、BO、BT等形式利用外資，籌資建設(shè)。第四是積極爭(zhēng)取國(guó)債指標(biāo)加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，盡快拉開(kāi)園區(qū)建設(shè)框架。

民革株洲市委

二0一二年九月十五日

第二篇：株洲工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告2(精)

尋求超常突破 實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展

—— 赴蘇州工業(yè)園、上海張江高科園考察學(xué)習(xí)調(diào)研報(bào)告

為學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn),加快推進(jìn)我市工業(yè)園區(qū)建設(shè), 2012年 5月,本 人隨同省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局一行前往蘇州工業(yè)園、上海張江高科園進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。短短一星期時(shí)間,我們認(rèn)真學(xué)習(xí)這些園區(qū)管理體制、運(yùn)作機(jī)制及招商引資、規(guī)劃建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn),受益匪淺,收獲頗豐, 并由此引發(fā)對(duì)我市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的一些思考。

一、蘇州工業(yè)園、上海張江高科園的基本情況(一蘇州工業(yè)園

蘇州 工業(yè)園區(qū)是中國(guó)和新加坡兩國(guó)政府間的重要合作項(xiàng)目,位于蘇州 古城東側(cè),于 1994年 2月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立,同年 5月實(shí)施啟動(dòng),園區(qū)行 政區(qū)劃 288平方公里(其中中新合作區(qū) 80平方公里,下轄婁葑、唯亭、勝浦等三個(gè)鎮(zhèn),戶籍人口 31.5萬(wàn)(常住人口 61萬(wàn)。園區(qū)周邊有發(fā)達(dá)的高 速公路、鐵路、水路及航空網(wǎng)與中國(guó)和世界的各主要城市相連。園區(qū)先進(jìn)產(chǎn) 業(yè)高度集聚, 79家世界 500強(qiáng)企業(yè)在區(qū)內(nèi)投資了 126個(gè)項(xiàng)目, 投資上億美元 項(xiàng)目 100個(gè),其中 10億美元以上項(xiàng)目 6個(gè),歐美項(xiàng)目占比達(dá) 49%,并在 IC、TFT-LCD、汽車及航空零部件等方面形成了具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 集群。十多年來(lái),園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅超過(guò) 30%,累計(jì)上交各類稅收近1030億元(含海關(guān)收入 , 引進(jìn)合同外資 349億美元、實(shí)際利用外資 155億美元、注冊(cè)內(nèi)資 1356億元, 創(chuàng)造就業(yè)崗位 51萬(wàn)個(gè)。2008年, 園區(qū)實(shí)現(xiàn)地

區(qū)生產(chǎn)總值 1001.5億元, 地方一般預(yù)算收入 95.1億元, 進(jìn)出口總額 625億 美元,其中出口 311億美元,新增注冊(cè)外資 30.2億美元,到帳外資 18億美 元,綜合發(fā)展指數(shù)位居全國(guó)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)第二位。目前,園區(qū)土地和人口分 別占全市 3.4%和 5%, SO2和 COD 排放總量分別占 1%和 2%,但完成的 GDP、地方一般預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資則占全市的 15%左右,注冊(cè)外資、到帳外 資和進(jìn)出口總額占全市的 25%左右,已成為蘇州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng) 極。

(二上海張江高科園

上海市張江高科技園區(qū)成立于 1992年 7月,是我國(guó)首批國(guó)家級(jí)高新技 術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),位于浦東新區(qū)中部,規(guī)劃面積 25平方公里。1999年 8月,上海 市委、市政府頒布了“聚焦張江”的戰(zhàn)略決策, 明確園區(qū)以集成電路、軟件、生物醫(yī)藥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),集中體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體功能。自此,張江園區(qū)步入 了快速發(fā)展階段。2011年 1月,張江獲批國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),同年 8月, 市委市府推出“張江創(chuàng)新十條”, 同年 11月, 張江高新區(qū)核心園擴(kuò)大至 75.9平方公里,站在更高的平臺(tái)上,張江的目標(biāo)直指國(guó)際一流創(chuàng)新科技園區(qū)。截 止 2011年底,園區(qū)累計(jì)注冊(cè)企業(yè)近萬(wàn)家,經(jīng)營(yíng)企業(yè) 2095家;其中經(jīng)認(rèn)定的 高新技術(shù)企業(yè) 395家,國(guó)家級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)技術(shù)中心 169家,外資研發(fā)機(jī)構(gòu) 123家, 跨國(guó)公司地區(qū)總部 39家。2011年, 園區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)總收入 3700億元, 工業(yè)總產(chǎn)值 1740億元,稅收收入 160億元,成為浦東發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

經(jīng)過(guò) 20年的開(kāi)發(fā), 園區(qū)構(gòu)筑了生物醫(yī)藥創(chuàng)新鏈和集成電路產(chǎn)業(yè)鏈的框 架。目前,園區(qū)建有國(guó)家上海生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家 863信息安全成果 產(chǎn)業(yè)化(東部基地、國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家軟件出口基地、國(guó)家文化產(chǎn) 業(yè)示范基地、國(guó)家網(wǎng)游動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地等多個(gè)國(guó)家級(jí)基地。在科技創(chuàng)新方 面,園區(qū)擁有多模式、多類型的孵化器,建有國(guó)家火炬創(chuàng)業(yè)園、國(guó)家留學(xué)人 員創(chuàng)業(yè)園,一批新經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了大踏步的飛躍?！白晕以O(shè)計(jì)、自主經(jīng)營(yíng)、自由競(jìng)爭(zhēng)”和“鼓勵(lì)成功、寬容失敗”的園區(qū)文化和創(chuàng)業(yè)氛圍正逐漸形成。

二、蘇州工業(yè)園、上海張江高科園發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)考察我們發(fā)現(xiàn)蘇州工業(yè)園和上海張江高科園在近十年來(lái)發(fā)展尤其 迅速,取得了令人驚奇的業(yè)績(jī),他們主要做到了以下幾點(diǎn):(一始終堅(jiān)持思想解放、更新觀念。二大園區(qū)之所以發(fā)展的規(guī)模大、膨脹的速度快, 成為全國(guó)知名園區(qū), 很重要的一點(diǎn), 就是他們堅(jiān)持解放思想, 不斷更新觀念, 始終保持了與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新精神, 著力營(yíng)造了濃厚的干事創(chuàng) 業(yè)氛圍,形成了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。從他們介紹情況看,不論是確定工作思路、工作 目標(biāo)、工作重點(diǎn),還是制定政策、建立工作機(jī)制、解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題, 都具有超常規(guī)的思維、超常規(guī)的舉措和與時(shí)

俱進(jìn)的創(chuàng)新精神?？梢哉f(shuō)他們已 經(jīng)把解放思想貫穿于整個(gè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的全過(guò)程, 落實(shí)到具體行動(dòng)中。二大 園區(qū)建設(shè)之初,他們就以國(guó)際化、全球化、現(xiàn)代化的視野,密切關(guān)注全球經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì),跟蹤世界最前沿的發(fā)展動(dòng)向,瞄準(zhǔn)的國(guó)際一流的水準(zhǔn),始

終把自己置身于全球發(fā)展的大潮之中, 以此來(lái)確定自己的發(fā)展目標(biāo)和努力方 向,敢于沖破一切思想束縛,大膽探索,勇于創(chuàng)新,勤于實(shí)踐,不爭(zhēng)論,不 動(dòng)搖, 只發(fā)展, 而且每次發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期, 他們都能夠?qū)彆r(shí)度勢(shì), 抓住機(jī)遇, 先人一步,從而走在了其他地區(qū)的前頭。正是有了一流的開(kāi)發(fā)觀念,才有了 園區(qū)開(kāi)發(fā)的一流舉措和超常規(guī)的發(fā)展速度。

(二始終堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。一是因地制宜,突出特色。在 園區(qū)建設(shè)過(guò)程中,他們都充分發(fā)揮各自的區(qū)位優(yōu)勢(shì),依托大城市,將園區(qū)建 設(shè)與城市建設(shè)相融合,依托舊城,建設(shè)新城,又結(jié)合各自的人文地理風(fēng)貌, 形成了各自的園區(qū)建設(shè)風(fēng)格。蘇州工業(yè)園區(qū)選址于蘇州古城東郊、金雞湖畔, 與舊城自然相接、連為一體。他們依托古城,借鑒新加坡在城市規(guī)劃與建設(shè) 方面的成功經(jīng)驗(yàn),融新加坡國(guó)際化理念與蘇州文化底蘊(yùn)于一體,注重工業(yè)、交通、商貿(mào)、人口、生活的協(xié)調(diào)發(fā)展,園區(qū)內(nèi)既有學(xué)校、醫(yī)院、娛樂(lè)中心和 居民區(qū),又突出了工業(yè)生產(chǎn)和商貿(mào)活動(dòng),具有完備的城市功能。位于上海浦 東的張江高科技園區(qū), 充分利用浦東開(kāi)放形的外向經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和上海的人 才技術(shù)優(yōu)勢(shì), 依托浦東保稅區(qū)和科研院所, 大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)研究 中心,分別建設(shè)起技術(shù)創(chuàng)新區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、科研教育區(qū)、生活區(qū)等功能 小區(qū)。二是規(guī)劃先行、建設(shè)超前。二大園區(qū)一開(kāi)始就按照創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范 區(qū)的國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)要求, 堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè), 立足實(shí)際, 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn), 一步規(guī)劃到位,分步組織實(shí)施。通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃和嚴(yán)格的規(guī)劃管理,確保了 園區(qū)建設(shè)高檔次、高水平。其中,蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)確立了“先規(guī)劃后建

設(shè)、先地下后地上”的科學(xué)開(kāi)發(fā)程序, 形成了“依法從嚴(yán)”的規(guī)劃管理制度, 中新雙方專家聯(lián)合編制了先進(jìn)科學(xué)的園區(qū)總體規(guī)劃, 合理布局工業(yè)與各項(xiàng)城 市功能,高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施,同時(shí),認(rèn)真借鑒新加坡“需求未到, 基礎(chǔ)設(shè)施先行”的經(jīng)驗(yàn), 適度超前建設(shè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施, 為客戶進(jìn)入和項(xiàng)目 開(kāi)工投產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。

(三 始終堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作、創(chuàng)新模式。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段抓園區(qū)開(kāi)發(fā), 是他們又一成功經(jīng)驗(yàn)。他們以戰(zhàn)略家的膽魄,緊緊把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,采取 經(jīng)營(yíng)城市的辦法,面向市場(chǎng),通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作,滾動(dòng)開(kāi)發(fā),加快推進(jìn)園區(qū)的各 項(xiàng)建設(shè),有效突破了資金瓶頸。二大園區(qū)都立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,在把握總的原則 和大方向的基礎(chǔ)上,切實(shí)做活、做足了土地開(kāi)發(fā)的文章,采取政府拔一塊啟 動(dòng)資金和銀行貸一塊、土地收益中留一塊的辦法,搞好土地儲(chǔ)備,實(shí)現(xiàn)供地 可控。蘇州工業(yè)園采用“公司化運(yùn)作機(jī)制”,通過(guò)土地拍賣獲得大量資金, 一方面具備了補(bǔ)貼工業(yè)用土地的資金實(shí)力, 一方面積累了發(fā)展園區(qū)其他事業(yè) 和解決農(nóng)民安置等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的資金。

(四始終堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放、強(qiáng)化招商。二大園區(qū)都把發(fā)展定位在招商 引資上項(xiàng)目上, 不斷加大招商引資力度, 通過(guò)招商引資形成大開(kāi)放、大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展的大格局, 這是幾大園區(qū)實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展的首選之路。蘇州工業(yè)園始 終不渝地把招商引資作為園區(qū)建設(shè)的重中之重, 提出了“項(xiàng)目就是生命、就 是生產(chǎn)力”的觀念, 一切工作都要服從和服務(wù)于招商引資, 重點(diǎn)組織實(shí)施了 “人力向招商集中、領(lǐng)導(dǎo)精力向招商集中、自主權(quán)向招商集中”的“三集

中”和“明確責(zé)任抓招商、主動(dòng)登門(mén)抓招商、全程服務(wù)抓招商、委托中介抓 招商、特色園區(qū)抓招商”的五大招商舉措,著力引進(jìn)世界 500強(qiáng)企業(yè)、跨國(guó) 公司以及投入、產(chǎn)出大的規(guī)模型大項(xiàng)目。張江高科園區(qū)招商引資的秘訣有兩 點(diǎn):一是靠感情投入,提出了“關(guān)系也是資源”的理念,強(qiáng)調(diào)文化的融合, 著力于招商引資的長(zhǎng)期性與后發(fā)優(yōu)勢(shì);二是有一股不達(dá)目的不罷休的“韌 勁”和“盯勁”, 提出了“外向強(qiáng), 一強(qiáng)百?gòu)?qiáng);外向好, 一好百好;外向優(yōu), 一優(yōu)百優(yōu)”的口號(hào),全市上下形成了“一把手帶頭招、機(jī)關(guān)干部一起招、人 民群眾齊動(dòng)員”的大招商格局。

(五始終堅(jiān)持政策領(lǐng)先、優(yōu)化環(huán)境。為做好招商引資工作,促進(jìn) 園區(qū)快速膨脹,他們結(jié)合實(shí)際,致力于營(yíng)造投資優(yōu)惠政策的洼地,始終保持 優(yōu)惠政策領(lǐng)先的位次。二大園區(qū)內(nèi)的投資者除了享受沿海開(kāi)放城市經(jīng)濟(jì)技術(shù) 開(kāi)發(fā)區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策, 有的還享有一些類似特區(qū)的優(yōu)惠政策。一是實(shí)行稅 外無(wú)費(fèi)或低費(fèi)制。對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行了統(tǒng)一扎口收費(fèi), 并對(duì)外資企業(yè)實(shí)行行 政事業(yè)性費(fèi)用零收費(fèi)制度。二是實(shí)行稅收減

免政策。蘇州新加坡工業(yè)園被國(guó) 家賦予了“不特有特, 特中有特”的優(yōu)惠政策, 投資者可享受優(yōu)惠的所得稅 率和“兩免三減半、兩免六減半”等優(yōu)惠。

(六始終堅(jiān)持管理規(guī)范、服務(wù)到位。管理就是服務(wù),服務(wù)是管理的 更高層次。所考察的幾大園區(qū)不但實(shí)現(xiàn)了管理與服務(wù)觀念的重大轉(zhuǎn)變, 而且 基本建立起了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理、服務(wù)模式, 始終保持 寬松、良好的投資環(huán)境。一是實(shí)行現(xiàn)代化的宏觀管理。二大園區(qū)尤其是蘇州

工業(yè)園區(qū)積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn), 建立起了全新的管理體制和運(yùn)行 機(jī)制。蘇州工業(yè)園區(qū)的行政管理由中方全權(quán)負(fù)責(zé), 園區(qū)開(kāi)發(fā)由中新雙方財(cái)團(tuán) 組成的中新蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé);張江高科園由園區(qū)管委會(huì)代表 政府負(fù)責(zé)管理, 開(kāi)發(fā)則由園區(qū)開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé), 兩大園區(qū)都實(shí)行了園區(qū)管理與 投資開(kāi)發(fā)的有效分離,管委會(huì)按照有所為、有所不為的原則,為園區(qū)的發(fā)展 構(gòu)筑起飛的平臺(tái)。二是建立了符合國(guó)際慣例的辦事程序和高效率的服務(wù)運(yùn)行 機(jī)制。實(shí)行“小政府、大服務(wù)”,放下架子辦實(shí)事,以精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)便 捷高效的服務(wù), 努力為投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。張江高科園區(qū)設(shè)立張江 行政服務(wù)中心,實(shí)行“一口受理、一門(mén)辦結(jié)”,受理業(yè)務(wù) 50多項(xiàng),包括張 江園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)的 31項(xiàng)、工商 6大項(xiàng)、稅務(wù) 3大項(xiàng)、技監(jiān) 1項(xiàng)、浦東人 才 8項(xiàng)、公安出入境受理 5項(xiàng)以及黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、企業(yè)設(shè)立開(kāi)戶手續(xù)、中小企業(yè)投融資等服務(wù)。同時(shí), 張江實(shí)施了行政審批和政府服務(wù)“零收費(fèi)” 政策。2004-2010年,“零收費(fèi)”共為園區(qū)企業(yè)免去各類行政費(fèi)用 4000萬(wàn) 元。

三、相比之下我市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展所存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)蘇州工業(yè)園和上海張江高科園的考察,我覺(jué)得有許多地方是值 得我們學(xué)習(xí)的;在我市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中,株洲市委、市政府雖也是堅(jiān) 持規(guī)劃先行,高度重視政策配套和系統(tǒng)推進(jìn),在政策措施、體制機(jī)制、開(kāi)發(fā) 模式、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、提檔升格等方面工 作取得重要進(jìn)展。但由于我市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)所處地理位置, 區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體

環(huán)境都不如上述二個(gè)園區(qū), 相比之下不同程度的存在一些困難和問(wèn)題, 主要 表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一整體的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。就我市的高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)來(lái)說(shuō), 表面上看上去都已經(jīng)做得很到位了, 但仔細(xì)分析起來(lái), 我們與蘇州工業(yè)園和 上海張江高科園的差距最大的地方就是整體的創(chuàng)新意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這兩個(gè) 工業(yè)園,在整體規(guī)劃上缺乏超前的意識(shí),園區(qū)規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性、權(quán)威 性不強(qiáng);工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃脫節(jié),各類規(guī)劃之間銜接 和協(xié)調(diào)不夠,變動(dòng)過(guò)多;規(guī)劃實(shí)施管理有待加強(qiáng),難以形成園區(qū)的整合優(yōu)勢(shì) 和規(guī)模效應(yīng), 這一點(diǎn)蘇州工業(yè)園和上海張江高科園都做得比我們好, 它們的 規(guī)劃一直都沒(méi)有改變, 只是在原有的基礎(chǔ)上擴(kuò)展。在項(xiàng)目建設(shè)上缺乏大膽突 破的意識(shí), 過(guò)分地強(qiáng)調(diào)引進(jìn)大項(xiàng)目, 根據(jù)蘇州工業(yè)園和上海張江高科園的經(jīng) 驗(yàn),強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)相關(guān)度和成長(zhǎng)性,只要是符合他們產(chǎn)業(yè)需求的,成長(zhǎng)性好 的一律大開(kāi)綠燈, 這樣才有可能形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群;在管理模式上缺乏 改革創(chuàng)新的意識(shí), 我們的高新區(qū)管理一直是以管委會(huì)的模式在運(yùn)行, 而蘇州 工業(yè)園和上海張江高科園則都是以公司化的模式在運(yùn)營(yíng);從實(shí)際效果來(lái)看, 這樣更有利于市場(chǎng)化運(yùn)作,值得我們考慮。

(二 解放思想不夠。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:其一,超前意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)缺乏 “ 大思路、大規(guī)劃、大發(fā)展 ” 的氣魄,眼界不夠 開(kāi)闊, 缺乏預(yù)見(jiàn)性, 未能積極謀劃、主動(dòng)謀劃和超前謀劃園區(qū)建設(shè)。其二, 創(chuàng)新精神不足。沒(méi)有充分利用“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的條件,解放思想,大

膽嘗試,仍然拘泥于固有的框框,辦起事來(lái)怕字當(dāng)前、難字當(dāng)頭、畏首畏 尾,觀念比較陳舊,思維比較呆板,工作缺乏創(chuàng)造性,思想比較保守,面 對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多困難制約顯得束手無(wú)策。三是干事創(chuàng)業(yè)氛圍不 濃。對(duì)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足, 還存在狹隘的部門(mén)利益和個(gè)人利 益至上的不良思想, 沒(méi)有把干勁和精力全部投入園區(qū)建設(shè)工作中, 在全區(qū) 上下還沒(méi)有完全形成想干事、創(chuàng)大業(yè)、求發(fā)展的濃厚氛圍。

(三產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動(dòng)功能不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不突出,株洲高 新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)幾乎每個(gè)工業(yè)園區(qū)都有機(jī)械、化工、冶金等產(chǎn)業(yè),缺乏明顯的 產(chǎn)業(yè)分工,造成一定程度上的產(chǎn)業(yè)雷同和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。同時(shí),由于園區(qū) 發(fā)展與城市規(guī)劃建設(shè)脫節(jié), 不

能完全共用基礎(chǔ)設(shè)施, 造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污 染,難以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的輻射能力,難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境 協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

(四資金支撐脆弱園區(qū)建設(shè)困難?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重,建設(shè)資金 普遍短缺、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足已成為園區(qū)建設(shè)主要困難。目前,部分園區(qū)靠 有限的財(cái)政資金和一定的負(fù)債投入,基礎(chǔ)設(shè)施要達(dá)到“七通一平”的要求相 當(dāng)困難, 使得部分園區(qū)建設(shè)水平偏低, 形象建設(shè)進(jìn)度緩慢, 園區(qū)吸引力不強(qiáng), 集聚效應(yīng)難形成。

四、幾點(diǎn)工作建議

開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力所在、后勁所在、希望 所在,抓住、抓好了開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)就牽住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。目

前, 我市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)還處于工業(yè)化中期向成熟期過(guò)渡的階段, 工業(yè)園區(qū) 發(fā)展才剛剛步入高速發(fā)展的起步階段, 園區(qū)的重點(diǎn)企業(yè)數(shù)量不多, 建設(shè)水平不高, 發(fā)展速度不快是我市園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。因此, 轉(zhuǎn)變思想觀念, 加快研究完善全省促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的政策措施, 提高建設(shè)水平和發(fā)展速度是我 市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)。

(一大力解放思想,尋求園區(qū)發(fā)展的突破口。沒(méi)有思想的大解放, 就沒(méi)有園區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。所考察的二大園區(qū)之所以經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展, 固然 有其區(qū)位、資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等各方面的客觀優(yōu)勢(shì), 但與之相比, 我們最大 的差距還是差在思想觀念上。實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)加快發(fā)展, 就一定要在思想觀 念上來(lái)一個(gè)大轉(zhuǎn)變。開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)建設(shè),是一項(xiàng)事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 宏大系統(tǒng)工程,涉及土地、規(guī)劃、城建、環(huán)保等若干個(gè)工作部門(mén),我們應(yīng)該 積極利用 “兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì),尋求發(fā)展的突破口;建議高新技術(shù) 開(kāi)發(fā)區(qū)管理部門(mén), 乃至市政府建立一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制, 成立專門(mén)的工作 機(jī)構(gòu),上下聯(lián)動(dòng)、左右配合、形成合力,共同保障和協(xié)調(diào)推進(jìn)高新技術(shù)開(kāi)發(fā) 區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

(二要立足實(shí)際、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),在園區(qū)規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)新突破。規(guī)劃是龍 頭。科學(xué)的規(guī)劃能有效地指導(dǎo)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè), 為園區(qū)的有序發(fā)展奠定良好 基礎(chǔ)。一要堅(jiān)持規(guī)劃

先行, 盡快做好園區(qū)的總體規(guī)劃和詳細(xì)性規(guī)劃。要按 照適度超前,從實(shí)際出發(fā)的原則,確立至少 20年不落后的目標(biāo),處理好 園區(qū)發(fā)展的階段性、連續(xù)性與規(guī)劃的前瞻性、長(zhǎng)效性的關(guān)系, 進(jìn)一步修編、擴(kuò)大園區(qū)規(guī)劃，使園區(qū)容量和承載力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上得到質(zhì)的提升。同時(shí)，園區(qū)規(guī)劃要與加快城市化進(jìn)程相結(jié)合，走可持續(xù)發(fā)展的路子，把高新技術(shù) 開(kāi)發(fā)區(qū)作為一個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)新城來(lái)謀劃，把園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成一個(gè)環(huán)境優(yōu) 美、設(shè)施完善、功能齊全的新城區(qū)。同時(shí)，要盡快完善好全區(qū)土地利用總 體規(guī)劃，積極爭(zhēng)取用地指標(biāo)，加大征地工作力度，保障園區(qū)規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā) 展。二要強(qiáng)力執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃。這對(duì)實(shí)現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展極為重要。要采 取有力措施，按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”的原則，切實(shí)抓好園區(qū)的開(kāi) 發(fā)與建設(shè)，確保應(yīng)有的檔次和水平。園內(nèi)每一個(gè)新上項(xiàng)目，都要嚴(yán)格督查，確保執(zhí)行園區(qū)規(guī)劃，形成園區(qū)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的品格，從而把園區(qū)建成一座現(xiàn) 代化的新城。要加強(qiáng)與原開(kāi)發(fā)商的溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織園區(qū)各項(xiàng) 建設(shè)，確保園區(qū)規(guī)劃的切實(shí)施行，保證園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的高水平和總體布局 的合理性。

（三）要加大改革、創(chuàng)新機(jī)制，在園區(qū)管理上實(shí)現(xiàn)新突破。體制機(jī) 制是園區(qū)發(fā)展的生命所在，體制機(jī)制越優(yōu)越的園區(qū)發(fā)展越有活力。我們要 創(chuàng)新高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的園區(qū)管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，提高園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是創(chuàng)新園區(qū)管理機(jī)制。充分發(fā)揮高科集團(tuán)的市場(chǎng)化運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該讓高 科集團(tuán)積極參與做好園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督工作。按照 責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一原則，賦予開(kāi)發(fā)建設(shè)公司相應(yīng)的管理職權(quán)，明確管理職責(zé) 和權(quán)限，實(shí)行園區(qū)有限“自治”，防止相互“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象發(fā)生，提高 工作效能。管委會(huì)要修改高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理辦法和管理細(xì)則，建立健全

高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)工作人員考核獎(jiǎng)懲制度，提高園區(qū)管理效率。二是 創(chuàng)新與市直部門(mén)、區(qū)直部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。設(shè)立專門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席會(huì)議 制度，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)部門(mén)協(xié)調(diào)，尤其要加強(qiáng)“一區(qū)三園”之間的部門(mén)協(xié)調(diào)，爭(zhēng) 取形成“一區(qū)三園”之間的聯(lián)動(dòng)，還應(yīng)積極爭(zhēng)取市直部門(mén)支持，形成了上 下協(xié)調(diào)、條塊協(xié)調(diào)的工作格局，更好促進(jìn)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（四）加大多元籌資投入力度，千方百計(jì)為中小企業(yè)籌措資金，引領(lǐng)產(chǎn) 業(yè)快速發(fā)展。各工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形

式、全方位的融資 思路，首先取得各級(jí)金融部門(mén)的支持，使其明確對(duì)工業(yè)園區(qū)的投入政策和投 入規(guī)模，取得金融信度，為貸款建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次是爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政收 入按一定比例投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)。第三是盤(pán)活土地存量，采取 BOT、BO、BT 等形式利用外資，籌資建設(shè)。第四是積極爭(zhēng)取國(guó)債指標(biāo)加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)的投入，盡快拉開(kāi)園區(qū)建設(shè)框架。民革株洲市委 二 0 一二年九月十五日

第三篇：工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告

為認(rèn)真貫徹落實(shí)好一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析會(huì)精神，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究探討推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的思路措施，解決發(fā)展中存在的困難問(wèn)題，5月3日至5月15日，市工信委王松平主任率領(lǐng)工信委分管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、節(jié)能降耗、工業(yè)投資、園區(qū)建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展等委領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)科室負(fù)責(zé)人共21人到全市9個(gè)縣(市)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，就投產(chǎn)企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效、竣工企業(yè)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)情況;工業(yè)園區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)情況;受環(huán)評(píng)限批影響項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批解除后項(xiàng)目備案及推進(jìn)情況;招商引資在談項(xiàng)目落地情況;50戶重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況以和發(fā)展過(guò)程中存在的困難問(wèn)題及需要市工信委幫助解決的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取匯報(bào)等形式開(kāi)展調(diào)研工作。從總體情況看，我市12個(gè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)日益提高，工業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，園區(qū)管理體制基本健全，發(fā)展后勁和活力進(jìn)一步顯現(xiàn)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)發(fā)展中的主體地位和支柱作用更為突出，已成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要增長(zhǎng)極。

一、園區(qū)發(fā)展基本情況

(一)管理體制

為搶抓“橋頭堡”建設(shè)機(jī)遇，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，去年8月25日，市委市政府研究出臺(tái)了《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》(曲發(fā)﹝2011)21號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，要求每個(gè)縣(市)區(qū)成立工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，作為同級(jí)政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全權(quán)管理工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。九個(gè)縣市區(qū)的工業(yè)園區(qū)管委會(huì)專兼職副主任選配到位履職，管委會(huì)內(nèi)設(shè)“一室三局”人員除馬龍還沒(méi)有選派到位外，陸良、師宗、羅平、富源、麒麟、沾益、會(huì)澤7個(gè)縣市區(qū)的“一室三局”機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員選配到位履職，宣威工業(yè)園區(qū)同宣威開(kāi)發(fā)區(qū)合署辦公，兩塊牌子一套人馬，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有重新設(shè)置。管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員選派和基本到位。

(二)固定資產(chǎn)投資完成情況

一季度全市12個(gè)工業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資31.69億元，同比下降4.13%，其中工業(yè)投資24.04億元，同比下降3.03%，基礎(chǔ)設(shè)施投資2.48億元，同比增長(zhǎng)25.51%。標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)完成投資1.8億元，同比增長(zhǎng)30.43%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資同比增加，但總體講，園區(qū)固定資產(chǎn)投資欠季度目標(biāo)數(shù)較大，工業(yè)投資只完成了季度目標(biāo)數(shù)的50.24%，欠23.81億元。完成較好的是宣威、富源、會(huì)澤、麻黃，分別完成目標(biāo)進(jìn)度數(shù)的101%、99.76%、95.53%和85.83%，完成不足30%的是越州、馬龍、羅平、師宗、南海子，分別為23.53%、20%、16.47%、7.06%和3.3%;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資只完成了目標(biāo)數(shù)的35.94%，欠4.42億元。完成較好的宣威，完成目標(biāo)進(jìn)度數(shù)的105%。越州、煤化工、陸良沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施投入。

(三)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

目前，全市擁有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)，省級(jí)工業(yè)園區(qū)6個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)6個(gè)，規(guī)劃面積374.7平方公里，總體上形成了由國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)園區(qū)和市級(jí)園區(qū)組成的多層次園區(qū)體系，培植和構(gòu)建了以新材料、化工、冶金、機(jī)械裝備、生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新為主體的六大支柱產(chǎn)業(yè)體系?！笆晃濉逼陂g，工業(yè)園區(qū)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資571.37億元，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資36.94億元。2011年，全市工業(yè)園區(qū)已開(kāi)發(fā)面積達(dá)59.44平方公里，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值693.26億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的45.49%;規(guī)模以上工業(yè)增加值173億元，占全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值的43.85%;完成固定資產(chǎn)投資197.4億元，其中：工業(yè)投資163.01億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資14.93億元;上交稅金21.35億元;園區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)達(dá)到414戶，從業(yè)人員8.49萬(wàn)人。今年一季度全市工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值177.97億元，同比增長(zhǎng)20.51%，完成季度目標(biāo)數(shù)215億元的82.78%，欠37.03億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值39.78億元，同比增長(zhǎng)12.07%，完成季度目標(biāo)數(shù)的69億元的57.65%，欠29.22億元;上繳稅金3.8 億元，同比下降44、63%，完成季度目標(biāo)數(shù)的49.71%，欠3.845億元。全市12個(gè)工業(yè)園區(qū)沒(méi)有一個(gè)園區(qū)全額完成季度目標(biāo)。

(四)招商引資

2012年1-3月，全市共有國(guó)內(nèi)合作實(shí)施項(xiàng)188項(xiàng)，項(xiàng)目總投資1894億元，合作方總投資1883億元;籌建項(xiàng)目21個(gè)，在建項(xiàng)目139個(gè)，完成項(xiàng)目27個(gè)，簽約項(xiàng)目1個(gè);其中工業(yè)項(xiàng)目128個(gè)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)127個(gè)。我市各工業(yè)園區(qū)一季度工業(yè)園區(qū)累計(jì)新簽約項(xiàng)目 20個(gè)，在談項(xiàng)目 40個(gè)。

(五)規(guī)劃修編

按照《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)》(云政發(fā)[2011]185號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)精神，曲靖市在省要求對(duì)土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的基礎(chǔ)上，按照“靠城不進(jìn)城、發(fā)展有空間、相互有依托”的要求，對(duì)工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行修編工作，規(guī)劃修編各項(xiàng)工有序進(jìn)行。我市麒麟、宣威、富源被列為國(guó)家級(jí)利用低丘緩坡荒灘試點(diǎn)，陸良、師宗、羅平、馬龍、會(huì)澤、沾益被列為利用低丘緩坡荒灘省級(jí)試點(diǎn)縣，2012年2月9日，市政府授權(quán)市國(guó)土資源局組織市國(guó)土、規(guī)劃、工信、林業(yè)四部門(mén)對(duì)我市九個(gè)縣市區(qū)的土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、林業(yè)保護(hù)利用規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃四個(gè)規(guī)劃銜接成果進(jìn)行了市級(jí)聯(lián)合審查，并已以通過(guò)。到目前為止，羅平縣、會(huì)澤縣修編后的規(guī)劃已經(jīng)通過(guò)縣、市兩級(jí)組織的評(píng)審，待修改完善后報(bào)省工信委評(píng)審備案，馬龍園區(qū)修編后的規(guī)劃以及輕工基地規(guī)劃已經(jīng)完成并通過(guò)了縣級(jí)評(píng)審，待市級(jí)評(píng)審后報(bào)省評(píng)審備案，其他園區(qū)規(guī)劃修編工作正在文本編制過(guò)程中。

二、存在的問(wèn)題

(一)管理體制有待進(jìn)一步完善。去年市委市政府出臺(tái)了《決定》，園區(qū)管委會(huì)作為同級(jí)政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，雖人員除馬龍外，基本配齊，也已授權(quán)，但實(shí)際工作中難于充分行使職權(quán)。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本還停留在為了項(xiàng)目而建設(shè)，沒(méi)有真正做到水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套先行，園區(qū)開(kāi)發(fā)力度能力較弱，只有陸良、羅平、馬龍、會(huì)澤開(kāi)展了土地預(yù)收儲(chǔ)工作。現(xiàn)已開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)電力配套沒(méi)有協(xié)調(diào)一致，所到縣市區(qū)多反映現(xiàn)有企業(yè)用電的問(wèn)題。

(三)招商引資項(xiàng)目落地較少。我市工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有具備招商的儲(chǔ)備項(xiàng)目95個(gè)，再談項(xiàng)目只有40個(gè)，不足儲(chǔ)備項(xiàng)目的一半，簽約項(xiàng)目只占儲(chǔ)備項(xiàng)目的五分之一，而開(kāi)工建設(shè)大項(xiàng)目沒(méi)有。

(四)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和投資情況堪憂。曲靖的加工制造業(yè)，除煙草外，主要是以重化工和冶金兩大支柱產(chǎn)業(yè)為主，受世界金融危機(jī)、希臘債務(wù)危機(jī)和我國(guó)調(diào)控房地產(chǎn)也的影響，我市的煤炭、焦化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量、價(jià)格大幅下降，嚴(yán)重影響了我市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和投資。從調(diào)研的情況和一季度的報(bào)表情況分析看，同比工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值同比是兩位數(shù)的增加，但固定資產(chǎn)投資降低3.03個(gè)百分點(diǎn);上繳稅金大幅降低，減低38.74個(gè)百分點(diǎn);企業(yè)利潤(rùn)除西城、師宗、會(huì)澤、羅平?jīng)]有出現(xiàn)虧損外，其它園區(qū)出現(xiàn)虧損。

(五)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。我市12個(gè)園區(qū)的規(guī)劃布局非常雷同，基本上都是圍繞化工、冶金兩大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，沒(méi)有真正形成依靠資源，錯(cuò)位發(fā)展的格局。輕重工業(yè)發(fā)展不平衡，絕大多數(shù)園區(qū)還停留在原料的初級(jí)加工上，產(chǎn)品附加值不高，沒(méi)有形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

三、當(dāng)前的困難

(一)建設(shè)資金短缺。特別是園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投缺口較大，各級(jí)政府投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金與園區(qū)發(fā)展那的實(shí)際需求差距加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。

(二)企業(yè)融資貸款困難。受宏觀政策和世界經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，貨幣政策任然偏緊，中小企業(yè)資金緊張，大部分中下企業(yè)融資尤為困難，資金鏈繃緊甚至有可能出現(xiàn)斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)項(xiàng)目支撐不夠。由于目前招商引資政策不夠完善，加之園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，項(xiàng)目簽約率不高，項(xiàng)目落地不多，項(xiàng)目推進(jìn)不快。總體上看，園區(qū)大項(xiàng)目不多，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，特色產(chǎn)業(yè)未形成，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、層次低、競(jìng)爭(zhēng)力弱。

(四)用地成本增加。去年9月，省委、省政府實(shí)施“工業(yè)上山，城鎮(zhèn)上山”的政策，按照新的土地政策，需要征收壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市需增加的用地成本麒麟麻黃達(dá)37萬(wàn)元/畝，南海子達(dá)28萬(wàn)元/畝，其它地區(qū)達(dá)18.7萬(wàn)元/畝，用地供給成本大大增加，項(xiàng)目推進(jìn)、落地更加困難，有一部分再談項(xiàng)目推進(jìn)較為緩慢或停止。

四、建議和意見(jiàn)

(一)強(qiáng)化考核。根據(jù)《決定》提出的要求,我市工業(yè)園區(qū)實(shí)施 “三年倍增，五年翻兩番”行動(dòng)計(jì)劃，要對(duì)各工業(yè)園區(qū)實(shí)施考核，建議盡快促成市政府出臺(tái)園區(qū)考試實(shí)施辦法，逐一落實(shí)《決定》的有關(guān)政策，激發(fā)園區(qū)活力，掀起園區(qū)發(fā)展新景象，以工業(yè)園區(qū)的“三年倍增，五年翻兩番”推動(dòng)我市工業(yè)的跨越發(fā)展。

(二)落實(shí)有關(guān)文件精神。建議市委市政府督促各部門(mén)和縣(市)區(qū)盡快出臺(tái)加快園區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)省委省政府今年3月17日出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)跨越發(fā)展決定》和市委市政府去年8月25日出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》的相關(guān)對(duì)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，特別是園區(qū)新增稅收部分留給園區(qū)作為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，從而加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高園區(qū)的承載力。

(三)加大招商引資力度。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資是園區(qū)發(fā)展的生命線，在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，筑巢引鳳的基礎(chǔ)上，必須加大招商引資力度。建議市委、市政府促使各縣(市)區(qū)出臺(tái)招商引資相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，確保招商引資取得突破。

(四)召開(kāi)園區(qū)用電工作協(xié)調(diào)會(huì)。隨著入園企業(yè)的增多，當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的電力配套設(shè)施的滯后等問(wèn)題，建議由我委主持，邀請(qǐng)市供電局;縣(市)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、園區(qū)管委會(huì)專職副主任、工信局分管領(lǐng)導(dǎo);縣供電公司是就園區(qū)規(guī)劃修編后和近幾年發(fā)展的情況，電力配套設(shè)施中存在的問(wèn)題和當(dāng)前急需解決的等問(wèn)題召開(kāi)專題座談會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第四篇：昆明工業(yè)園區(qū)調(diào)研報(bào)告

超常突破 跨越發(fā)展

全面發(fā)動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)

——關(guān)于對(duì)昆明市開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展的基本情況

目前，昆明市規(guī)劃建設(shè)有各類工業(yè)園區(qū)15個(gè)。其中國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)3個(gè)（高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、度假區(qū)），省級(jí)工業(yè)園區(qū)6個(gè)（呈貢、安寧、?？?、楊林、尋甸、東川），市級(jí)工業(yè)園區(qū)6個(gè)（晉寧、石林、宜良、富民、祿勸、官渡），基本形成了以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，省級(jí)工業(yè)園區(qū)為支撐，市級(jí)特色工業(yè)集聚區(qū)為補(bǔ)充的三級(jí)園區(qū)發(fā)展體系和格局。2007年，昆明市開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值209億元（不含旅游度假區(qū)和官渡工業(yè)園區(qū)），占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)48%，其中2個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、6個(gè)省工業(yè)園區(qū)占全省40個(gè)省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的比重達(dá)到60%。

二、加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要做法

2008年，昆明市制定出臺(tái)了一系列加快開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策措施，把工業(yè)園區(qū)作為加速工業(yè)化和城市化的第一推動(dòng)力，作為全市經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，作為實(shí)施富民強(qiáng)市戰(zhàn)略的重要舉措，推到主攻工業(yè)的最前沿、招商引資的最前沿、對(duì)外開(kāi)放的最前沿，充分借鑒沿海發(fā)達(dá)城市規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)的新理念、新體制和新機(jī)制，采取最特殊、最特別、最靈活的政策措施，強(qiáng)勢(shì)發(fā)動(dòng)，超常突破，努力促進(jìn)工業(yè)園區(qū)大突破、大跨越、大發(fā)展?！岣咚枷胝J(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和使命感。思想決定行動(dòng)，思路決定出路。西部地區(qū)與沿海地區(qū)、落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，最根本的是思想觀念上的差距。昆明市從工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化的高度，從實(shí)現(xiàn)大跨越、大發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代新昆明的高度，正視差距、直面矛盾，充分認(rèn)識(shí)工業(yè)發(fā)展的重要性和必要性，認(rèn)識(shí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的緊迫感和使命感，牢固樹(shù)立工業(yè)興則全市興、工業(yè)活則全盤(pán)活，園區(qū)強(qiáng)則工業(yè)強(qiáng)、園區(qū)弱則工業(yè)弱的觀念，樹(shù)立經(jīng)濟(jì)建設(shè)以工業(yè)突破為主、工業(yè)突破以園區(qū)建設(shè)為主，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、就是以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為中心的思想觀念，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為建設(shè)現(xiàn)代新昆明的關(guān)鍵，作為振興昆明經(jīng)濟(jì)的關(guān)節(jié)點(diǎn)和突破口，形成全市各級(jí)各部門(mén)關(guān)心園區(qū)、支持園區(qū)、服務(wù)園區(qū)、建設(shè)園區(qū)的良好氛圍。目前園區(qū)建設(shè)已成為昆明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。

——?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，激活發(fā)展活力。創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有發(fā)展。昆明市把創(chuàng)新作為工業(yè)園區(qū)發(fā)展不竭的動(dòng)力，借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，大膽推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。管理體制上，按照“實(shí)體化管理、企業(yè)化運(yùn)作”的原則，推行權(quán)責(zé)合一、黨政合一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合一的實(shí)體化管理，賦予市級(jí)、縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理和相應(yīng)行政管理權(quán)限，確保市權(quán)、縣權(quán)審批手續(xù)在園區(qū)內(nèi)全部辦結(jié)。管理機(jī)制上，實(shí)行管委會(huì)主任負(fù)責(zé)制，采用扁平化管理，管委會(huì)自主設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員，確定分配方式和收入標(biāo)準(zhǔn)，除班子成員外全員實(shí)行聘任聘用制。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、黨工委主要領(lǐng)導(dǎo)分別由省、市委任命；省、市級(jí)工業(yè)園區(qū)挑選年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、善管理的常委、副縣（市）區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任管委會(huì)黨工委書(shū)記、主任。在開(kāi)發(fā)模式上，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成立園區(qū)投資公司，賦予參與土地收儲(chǔ)和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)權(quán)，以市場(chǎng)化方式進(jìn)行園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

——加快軟硬件建設(shè)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。誰(shuí)能搶先創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，誰(shuí)就能吸引更多物質(zhì)資源和人力資源，誰(shuí)就能集聚更多的生產(chǎn)要素，誰(shuí)就能把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。昆明市著力在軟硬環(huán)境建設(shè)上求突破。在硬環(huán)境建設(shè)上，實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩年突破工程，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大突破，確保有熟地、凈地招商。2008年全市計(jì)劃啟動(dòng)“五通一平”建設(shè)項(xiàng)目170多項(xiàng)，預(yù)計(jì)投資70多億元；目前，已開(kāi)工建設(shè)各類項(xiàng)目70多個(gè)，總投資14多億元。在軟環(huán)境建設(shè)上，建立行政服務(wù)中心，實(shí)行一站式辦理，提供從申請(qǐng)到建設(shè)、投產(chǎn)全過(guò)程高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做到行政審批進(jìn)入行政服務(wù)中心無(wú)條件、審批無(wú)阻力、程序無(wú)障礙，營(yíng)造“三最四低”發(fā)展軟環(huán)境，全力打造效率園區(qū)。嚴(yán)格禁止亂收費(fèi)亂檢查，工業(yè)園區(qū)新建擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，屬于行政事業(yè)性收費(fèi)全部免除，市級(jí)部門(mén)不得隨意對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施檢查，必須進(jìn)行的，要事先向管委會(huì)通報(bào)并經(jīng)同意后才能進(jìn)行檢查。

——加大招商引資，促進(jìn)超常規(guī)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)是招商引資的主力軍，招商引資是工業(yè)園區(qū)的生命線。昆明市牢固樹(shù)立招商引資是第一政績(jī)的理念，實(shí)施一把手工程，實(shí)行招商引資任務(wù)倒逼、倒排計(jì)劃，形成以日保周、以周保月、以月保季、以季保年的推進(jìn)制度。工業(yè)園區(qū)建立市、縣、園區(qū)招商引資聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組建專業(yè)招商隊(duì)伍，與全市派駐沿海發(fā)達(dá)地區(qū)地級(jí)以上城市35個(gè)招商分局合作，實(shí)行專業(yè)化、全天候、拉網(wǎng)式、駐點(diǎn)式招商。工業(yè)園區(qū)招商引資突出大項(xiàng)目招商、地區(qū)優(yōu)勢(shì)招商、重點(diǎn)地區(qū)招商和外資項(xiàng)目招商，重點(diǎn)引進(jìn)裝備制造、光電子、生物醫(yī)藥、汽車及零部件、環(huán)保產(chǎn)品等關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。目前，項(xiàng)目包裝、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目推介等各項(xiàng)招商引資工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行。

——培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。集群式發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集群是推動(dòng)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的必然選擇。昆明市按照“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化、八業(yè)高新化、布局專業(yè)化”的要求，圍繞發(fā)展有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，每個(gè)園區(qū)明確1~3個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育電力裝備、機(jī)床制造、汽車及零部件、光電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、磷化工、鐵化工八大產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，通過(guò)對(duì)入園企業(yè)和項(xiàng)目給予優(yōu)惠政策，引導(dǎo)新建、引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目（企業(yè)）按園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局入園發(fā)展，實(shí)施非園區(qū)工業(yè)企業(yè)出城進(jìn)園工程，鼓勵(lì)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)施入園搬遷改造升級(jí)，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，使大企業(yè)、大項(xiàng)目的單體優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿后w優(yōu)勢(shì)，努力催生一批集中度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。

——加大政策支持，營(yíng)造政策洼地。制定出臺(tái)《關(guān)于加快開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》等政策文件，大力支持工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。在財(cái)政政策上，實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政預(yù)決算體制，以2007年為基數(shù)，5年內(nèi)園區(qū)新增稅收上解市級(jí)部分，全部留作園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；從2008年起，5年內(nèi)市財(cái)政每年預(yù)算安排1億元工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，專項(xiàng)用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目貸款貼息及軟環(huán)境建設(shè)的補(bǔ)助。在土地政策上，園區(qū)用地指標(biāo)實(shí)行單列，全市用地指標(biāo)優(yōu)先保園區(qū)，新增建設(shè)用地指標(biāo)不低于50%用于園區(qū)；實(shí)行地價(jià)成本補(bǔ)貼機(jī)制，每年從市、縣兩級(jí)經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目土地出讓金收益中提取5%，專項(xiàng)用于補(bǔ)貼工業(yè)項(xiàng)目用地地價(jià)成本和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在人才政策上，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員到園區(qū)工作，可保編、保級(jí)、保工資。

——強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核，促進(jìn)園區(qū)科學(xué)發(fā)展。建立工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)考核體系，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)水平與發(fā)展速度同步提高。制定出臺(tái)《昆明市三級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)考核辦法》及工業(yè)園區(qū)考核獎(jiǎng)懲辦法、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子年薪管理辦法、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度等配套措施，重點(diǎn)考核園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)增加值、利稅總額、利潤(rùn)總額、重大工業(yè)項(xiàng)目等指標(biāo)，并把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突破工程、環(huán)保、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、市級(jí)園區(qū)升格提檔等工作作為否決指標(biāo)列入考核。指揮部每年與責(zé)任單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，納入市級(jí)目標(biāo)責(zé)任考核，評(píng)價(jià)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)，對(duì)成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的給予重獎(jiǎng)、重用；對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不實(shí)、實(shí)效不大，連續(xù)處于后進(jìn)的予以重處、重罰。

——強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成整體發(fā)展合力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的有力保證。昆明市把實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)大突破作為一把手工程來(lái)抓，要求黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，政府主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)全力以赴拼命抓，成立了工業(yè)突破園區(qū)建設(shè)招商引資工作指揮部，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。同時(shí)，明確各級(jí)、各部門(mén)在園區(qū)發(fā)展中的職能職責(zé)，國(guó)土部門(mén)保障工業(yè)用地，規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)提供高效服務(wù)，發(fā)改部門(mén)儲(chǔ)備各類項(xiàng)目，財(cái)稅部門(mén)確保專項(xiàng)扶持資金及時(shí)到位，交通、通訊、供水、供電等部門(mén)提供配套服務(wù)，公安部門(mén)保駕護(hù)航，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督檢查工作，各方密切配合，上下聯(lián)動(dòng)，步調(diào)一致，無(wú)條件、無(wú)阻力、無(wú)障礙地為園區(qū)建設(shè)發(fā)展服務(wù)，形成合力加快工業(yè)園區(qū)大突破、大發(fā)展。

三、工作推進(jìn)中存在的主要困難和問(wèn)題

在工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，昆明市委、市政府堅(jiān)持規(guī)劃先行，高度重視政策配套和系統(tǒng)推進(jìn)，在政策措施、體制機(jī)制、開(kāi)發(fā)模式、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、提檔升格等方面工作取得重要進(jìn)展。但同時(shí)由于我省工業(yè)園區(qū)發(fā)展起步晚，大部分處于規(guī)劃建設(shè)初始階段，不同程度的存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

——規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。城市規(guī)劃滯后于城市開(kāi)發(fā)建設(shè)，沒(méi)有正確處理好局部與整體、近期與遠(yuǎn)期、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋工作滯后，區(qū)域內(nèi)園區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃脫節(jié)，園區(qū)規(guī)劃的前瞻性、指導(dǎo)性、權(quán)威性不強(qiáng)；各類規(guī)劃之間銜接和協(xié)調(diào)不夠；規(guī)劃實(shí)施管理有待加強(qiáng)，難以形成園區(qū)的整合優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效應(yīng)?！恋毓┙o制約園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。在國(guó)家嚴(yán)格土地管理政策的背景下，土地供給困難和用地需求增加，使工業(yè)用地問(wèn)題成為制約園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大“瓶頸”。2008年，昆明市工業(yè)園區(qū)計(jì)劃引進(jìn)300億元以上招商項(xiàng)目，大力推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但省下達(dá)昆明市新增建設(shè)用地指標(biāo)僅為1020公頃。土地利用指標(biāo)有限，園區(qū)土地收儲(chǔ)困難，建設(shè)項(xiàng)目等土地的情況日益嚴(yán)重。

——產(chǎn)業(yè)聚集和輻射帶動(dòng)功能不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色不突出，昆明市幾乎每個(gè)工業(yè)園區(qū)都有機(jī)械、磷化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，缺乏明顯的產(chǎn)業(yè)分工，造成一定程度上的產(chǎn)業(yè)雷同和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。同時(shí)，由于園區(qū)發(fā)展與城市規(guī)劃建設(shè)脫節(jié)，不能完全共用基礎(chǔ)設(shè)施，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，難以充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的輻射能力，難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

——資金支撐脆弱園區(qū)建設(shè)困難。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重，建設(shè)資金普遍短缺、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足已成為園區(qū)建設(shè)主要困難。目前，部分園區(qū)靠有限的財(cái)政資金和一定的負(fù)債投入，基礎(chǔ)設(shè)施要達(dá)到“五通一平”的要求相當(dāng)困難，使得部分園區(qū)建設(shè)水平偏低，形象建設(shè)進(jìn)度緩慢，園區(qū)吸引力不強(qiáng)，集聚效應(yīng)難形成。

——省市聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制有待加強(qiáng)。在工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，昆明市從土地管理、規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)等方面，充分賦予開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)市級(jí)、縣級(jí)權(quán)限，加快開(kāi)發(fā)建設(shè)。但園區(qū)發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，在制度安排、具體操作過(guò)程中還存在許多問(wèn)題，需要各級(jí)各部門(mén)的支持，特別需要省委、省政府及省級(jí)各部門(mén)的大力支持。

四、幾點(diǎn)工作建議

開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潛力所在、后勁所在、希望所在，抓住、抓好了開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)就牽住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。目前，我省還處于工業(yè)化初期向中期過(guò)渡的階段，工業(yè)園區(qū)發(fā)展才剛剛起步，重點(diǎn)園區(qū)的數(shù)量不足，建設(shè)水平不高，發(fā)展速度不快是我省園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾。因此，轉(zhuǎn)變思想觀念，加快研究完善全省促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的政策措施，提高建設(shè)水平和發(fā)展速度是我省園區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)。

——建立完善省市聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏大系統(tǒng)工程，涉及土地、規(guī)劃、城建、環(huán)保等若干個(gè)工作部門(mén)，建議省政府建立一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成立專門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，上下聯(lián)動(dòng)、左右配合、形成合力，共同保障和協(xié)調(diào)推進(jìn)我省園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

——統(tǒng)籌保障園區(qū)建設(shè)用地。土地是工業(yè)園區(qū)經(jīng)營(yíng)的基本資源。土地供應(yīng)已成為制約我省工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展的主要問(wèn)題，鑒于工業(yè)園區(qū)土地管理問(wèn)題的重要性和敏感性，建議省政府推廣昆明市的做法，對(duì)省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)土地利用指標(biāo)實(shí)行單列，新增建設(shè)用地指標(biāo)不低于50%用于工業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)保障經(jīng)濟(jì)總量大、發(fā)展速度快的工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地。

——研究制定省級(jí)園區(qū)配套政策。我省園區(qū)建設(shè)起步慢，滾動(dòng)發(fā)展能力弱，各級(jí)政府財(cái)政因底子薄，園區(qū)建設(shè)前期需大量資金注入及各級(jí)政策扶持。建議省政府盡快制定出臺(tái)全省促進(jìn)園區(qū)建設(shè)的配套政策，園區(qū)稅收、土地出讓金或其它稅費(fèi)除上繳中央部分外，全額留給園區(qū)作為滾動(dòng)開(kāi)發(fā)后備基金；建立省級(jí)土地成本補(bǔ)貼機(jī)制，依據(jù)每年經(jīng)營(yíng)性用地項(xiàng)目的土地出讓金收益中不少于省級(jí)可用部分的5%，提取工業(yè)用地地價(jià)成本調(diào)節(jié)資金，專項(xiàng)用于重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)地價(jià)成本調(diào)節(jié)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——加強(qiáng)園區(qū)規(guī)劃管理。堅(jiān)持以城市化理念規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，把園區(qū)建設(shè)作為城市發(fā)展的一個(gè)功能區(qū)域，與城市化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位”要求，對(duì)園區(qū)規(guī)劃進(jìn)行前溯性審查，搞好與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，提高資源共享度，有效解決用地規(guī)劃、空間布局、環(huán)保治理等問(wèn)題，做到無(wú)障礙規(guī)劃、有界面建設(shè)，永不搬遷。當(dāng)前，加快制定云南省工業(yè)園區(qū)規(guī)劃管理辦法，加強(qiáng)規(guī)劃管理，強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)，提高規(guī)劃執(zhí)行力，切實(shí)提高全省工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)水平和發(fā)展速度。

——多元籌資加大投入。各工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路，首先取得各級(jí)金融部門(mén)的支持，使其明確對(duì)工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模，取得金融信度，為貸款建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次是爭(zhēng)取各級(jí)政府財(cái)政收入按一定比例投入工業(yè)園區(qū)建設(shè)。第三是盤(pán)活土地存量，采取BOT、BO、BT等形式利用外資，籌資建設(shè)。第四是積極爭(zhēng)取國(guó)債指標(biāo)加大對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，盡快拉開(kāi)園區(qū)建設(shè)框架。

第五篇：工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

**縣政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

**工業(yè)園區(qū)是全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，是接受發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺(tái)。近年來(lái)，園區(qū)發(fā)展迅速，在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素影響，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套功能還相對(duì)滯后，已對(duì)園區(qū)持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重制約。

一、**工業(yè)園建設(shè)成就與發(fā)展前景

1、編制了一個(gè)前瞻性發(fā)展規(guī)劃。為策應(yīng)省市沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮沿江岸線優(yōu)勢(shì)，從2005年開(kāi)始，縣委、縣政府就著手謀劃**工業(yè)園建設(shè)，縣十四次黨代會(huì)提出“對(duì)接主城區(qū)、融入大**、決戰(zhàn)新工業(yè)、做美沙河城”的全縣發(fā)展思路，省委、省政府作出加快推進(jìn)**沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)的重大決策之后，**工業(yè)園成

為我省沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)四大板塊之一，我縣重新編制了**工業(yè)園控制性詳規(guī)，規(guī)劃范圍為北至長(zhǎng)江，南至九碼快線，西臨**，東與城西港區(qū)相連，規(guī)劃總用地40平方公里，近期3——5年內(nèi)，集中建設(shè)核心區(qū)約平方公里，生活配套區(qū)2平方公里。將圍繞裝備制造、輕化制造、高新科技、新型材料、綠色食品和機(jī)械電子六大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局規(guī)劃。

2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大幅增加。近幾年來(lái)，**工業(yè)園累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施資金近10億元，完成了“萬(wàn)畝土地平整”、**聯(lián)圩除險(xiǎn)加固兩大擴(kuò)園項(xiàng)目，新建了日供水3000噸自來(lái)水廠、日處理污水6000噸的污水處理廠、11萬(wàn)伏變電站、環(huán)境監(jiān)測(cè)站、消防二中隊(duì)等配套設(shè)施，新辟了長(zhǎng)坪公路和港湖大道兩條入園主干道，新建園區(qū)道路15000米，整治河道4300米，綠化萬(wàn)平方米、安裝路燈1130盞、鋪設(shè)管網(wǎng)5411米。

3、園區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)高潮迭

起。到今年年底，園區(qū)共引進(jìn)項(xiàng)目44個(gè)，其中投產(chǎn)項(xiàng)目19個(gè)，在建項(xiàng)目15個(gè)，簽約項(xiàng)目10個(gè)。投產(chǎn)規(guī)模較大的項(xiàng)目有東正木業(yè)、匯泉酒精、邦利益康、雄基鋼構(gòu)、中盛鋼構(gòu)、新茂化工、乾元紡織等；在建項(xiàng)目主要有投資浙商皮革、賽湖機(jī)車、寶利源糧油、富美家裝飾材料、奧普新實(shí)業(yè)；簽約較大的項(xiàng)目登喜鳥(niǎo)紡織服裝、億安**水上游樂(lè)、金峰興鉛銀加工、高新科技產(chǎn)業(yè)園。2012年，**工業(yè)園完成固定資產(chǎn)投資億元，園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入預(yù)計(jì)達(dá)到25億元。逐漸成為我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)極……

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4、園區(qū)發(fā)展前景預(yù)測(cè)。根據(jù)規(guī)劃平方公里核心區(qū)測(cè)算，按照現(xiàn)有的發(fā)展速度，3年后園區(qū)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入將超過(guò)400億元，用電量將達(dá)到億度，用水量4萬(wàn)噸/日，貨物吞吐量約600萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)工人約需3萬(wàn)人，園區(qū)總?cè)丝趯⑦_(dá)到6萬(wàn)人。

二、**工業(yè)園基礎(chǔ)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

隨著入園企業(yè)的增多，產(chǎn)業(yè)人口的集聚，園區(qū)基礎(chǔ)及配套服務(wù)功能滯后的矛盾逐漸凸現(xiàn)，將在一定程度上制約園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

1、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)，**工業(yè)園已初具規(guī)模，具備一定的承載能力，但按照新的規(guī)劃要求，園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施還有相當(dāng)大的差距。如鐵路專用線、長(zhǎng)江碼頭倉(cāng)儲(chǔ)物流基本處在規(guī)劃、謀劃之中，企業(yè)貨物吞吐主要依靠公路運(yùn)輸；供電能力只有一座110千伏變電站；園區(qū)天然氣管網(wǎng)尚未建成；自來(lái)水供應(yīng)成為園區(qū)發(fā)展的制約瓶頸；污水處理廠未能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，且規(guī)模小不能滿足園區(qū)跨越式發(fā)展的需要，同時(shí)，污水管網(wǎng)建設(shè)也嚴(yán)重滯后。

2、園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施有待加快推進(jìn)。由于前期入園項(xiàng)目投產(chǎn)不多，員工吃、住、行、游、購(gòu)、娛的需求矛盾尚

未凸現(xiàn)，但按照?qǐng)@區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)速度，未來(lái)生活服務(wù)需求將明顯加大，目前園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施推進(jìn)速度較慢，沒(méi)有賓館、酒店，企業(yè)老總只得白天在園區(qū)上班，晚上到**居住，對(duì)企業(yè)洽談業(yè)務(wù)、生意交往造成不便；沒(méi)有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、企業(yè)職工要買上一點(diǎn)生活日用品都非常困難；沒(méi)有文化娛樂(lè)場(chǎng)所，職工文化生活單調(diào)，難以留住生產(chǎn)工人；企業(yè)職工公寓做得不多，企業(yè)職工住宿難。

3、園區(qū)社會(huì)公用事業(yè)配套不夠健全。消防設(shè)施雖已建成，卻沒(méi)有正式啟用；公安、醫(yī)療、教育、銀行、保險(xiǎn)、郵政、電信等機(jī)構(gòu)未進(jìn)園區(qū)；園區(qū)內(nèi)及外接交通不便，從沙河和**沒(méi)有到園區(qū)的公交車，企業(yè)職工出行困難，在一定程度上造成“招工難”和“留人難”；園區(qū)環(huán)境保潔措施未落到實(shí)處，造成道路保潔和園林綠化管護(hù)困難。

4、園區(qū)行政管理功能不夠健全。**工業(yè)園區(qū)已成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，但**工業(yè)園管理局人員配置過(guò)少，主要精力放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，容易造成重建設(shè)，輕管理，服務(wù)質(zhì)量跟不上；事關(guān)園區(qū)企業(yè)發(fā)展的工商、稅務(wù)、安監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)管理部門(mén)都未入園，沒(méi)有一樣手續(xù)能在園區(qū)辦

結(jié)。

三、**工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的建議

上述問(wèn)題的發(fā)生，主要是由于前期園區(qū)規(guī)劃面積小，規(guī)劃層次低，沒(méi)有充分預(yù)計(jì)到項(xiàng)目建設(shè)和園區(qū)快速發(fā)展造成的，這些都是發(fā)展中的問(wèn)題，及時(shí)解決，園區(qū)建設(shè)就一定會(huì)邁上一個(gè)新臺(tái)階。

1、堅(jiān)持規(guī)劃的嚴(yán)肅性。園區(qū)控制新詳劃和配套服務(wù)區(qū)詳規(guī)已經(jīng)制定，一是要為園區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展留足空間，一次性規(guī)劃，分步建設(shè)，細(xì)分園區(qū)功能區(qū)塊。要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)公用事業(yè)，商業(yè)服務(wù)設(shè)施布局。二是要確保規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，要嚴(yán)格遵循規(guī)劃要求建設(shè)，不能隨意改變規(guī)劃，降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)

決避免目光短淺，不顧建設(shè)時(shí)序，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的行為。

2、加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)先行的意識(shí)，抓緊建設(shè)一批當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)所急需的基礎(chǔ)配套設(shè)施。與此同時(shí)，要借鑒沿江其他工業(yè)園在發(fā)展初期的經(jīng)濟(jì)以及所走彎路的教訓(xùn)，凡關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)保障性的交通、供水、排水、供電系統(tǒng)一定要掌握在政府手中。一是**工業(yè)園要把安全保障放在第一位置。確保圩堤防洪達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，排澇達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，**化工企業(yè)多，確保消防設(shè)施配套，嚴(yán)防次生災(zāi)害發(fā)生，提高**工業(yè)園及園區(qū)企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處理能力；統(tǒng)籌考慮建設(shè)新的污水處理廠，實(shí)行雨污分流；二是加快建設(shè)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。**碼頭和鐵路專用線一定要利用這次江西省沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)規(guī)劃修編機(jī)遇，列入江西省沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)規(guī)劃，啟動(dòng)碼頭建設(shè)。由政府主導(dǎo)解決園區(qū)供水瓶頸；建議供電部門(mén)超前規(guī)劃一座220千伏的

變電站，提高園區(qū)供電能力。

3、完善生活配套服務(wù)設(shè)施。在加快生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，逐步完善生活性配套設(shè)施。一是綜合配套服務(wù)區(qū)，要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，充分體現(xiàn)以人為本的宗旨，既要有政務(wù)中心、商業(yè)中心、賓館酒店等標(biāo)致性建筑，又要整合園區(qū)各企業(yè)需求，建設(shè)直接為企業(yè)職工服務(wù)的公租房、職工公寓以及新建學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園和文化娛樂(lè)休閑場(chǎng)所等。二是設(shè)立園區(qū)內(nèi)公交，將園區(qū)公交與沙河、**公交線路對(duì)接。三是做好保潔工作，設(shè)立園區(qū)環(huán)衛(wèi)所，投入必要的人力和財(cái)力，實(shí)行道路、公共場(chǎng)所的衛(wèi)生保潔，為園區(qū)營(yíng)造一個(gè)干凈、優(yōu)美的發(fā)展環(huán)境。園區(qū)生活配套服務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜工程，工程項(xiàng)目多、種類多，不可能一蹴而就，要分輕重緩急，逐步建設(shè)和完善。

4、積極探索多元化投入機(jī)制。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)投資巨大，僅靠政府投資是不現(xiàn)實(shí)的，要政

府主導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作，用足用活政策，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與建設(shè)。一是政府重點(diǎn)主要是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，實(shí)行國(guó)家、省、市扶持與縣級(jí)財(cái)政投入相結(jié)合，搞好公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如防洪體系建設(shè)、園區(qū)外接道路建設(shè)、園區(qū)內(nèi)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是園區(qū)內(nèi)的賓館酒店、商業(yè)服務(wù)中心、文化娛樂(lè)設(shè)施等，可

由政府提供土地，鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)入股自建自營(yíng)。三是通過(guò)土地運(yùn)作和園區(qū)企業(yè)聯(lián)建等形式建設(shè)商品房、公租房和廉租房，滿足園區(qū)企業(yè)職工住房需求。()政府可以出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、郵政、電信等部門(mén)提前進(jìn)入園區(qū)。

5、健全園區(qū)服務(wù)管理配套體系。進(jìn)一步明確**工業(yè)園管理局對(duì)園區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的職能，把**工業(yè)園打造成一級(jí)準(zhǔn)政府。要做好與有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)銜接，協(xié)調(diào)發(fā)改委、國(guó)土資源、建設(shè)規(guī)劃、工商、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)檢、人事勞動(dòng)、安監(jiān)、消防、郵政、金融、交通、通訊等行業(yè)主管部門(mén)，積極參與配合園區(qū)企業(yè)的管理和服務(wù)。各有關(guān)職能和服務(wù)部門(mén)應(yīng)盡快延伸到園區(qū)。進(jìn)一步提高辦事效率，積極探索行之有效的工作機(jī)制，實(shí)行一門(mén)受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成的審批程序，使園區(qū)企業(yè)得到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

6、加強(qiáng)**工業(yè)園閑置用地管理。**工業(yè)園在前期招商項(xiàng)目中，有些企業(yè)未能按合同正常投產(chǎn)或投產(chǎn)后又停產(chǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致工業(yè)用地閑置，造成土地資源浪費(fèi)。一方面是投入了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，另一方面不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因此，必須依據(jù)土地管理等法律法規(guī)，制定相關(guān)政策，收回閑置用地，破解用地瓶頸。