第一篇：子洲縣工業(yè)園區(qū)情況調(diào)研報告2012.5

子洲縣工業(yè)園區(qū)情況調(diào)研報告

工業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的必然選擇。工業(yè)園區(qū)的建設是推進縣域工業(yè)化的關鍵環(huán)節(jié)，如何將各種生產(chǎn)要素集中、優(yōu)化、整合，利用工業(yè)園區(qū)不斷完善的基礎設施，配套的各項服務政策，支持和發(fā)展一批市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的企業(yè)，使工業(yè)園區(qū)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，是工業(yè)園區(qū)建設面臨的挑戰(zhàn)之一。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

子洲縣工業(yè)園區(qū)是由苗家坪工業(yè)園、淮寧灣化工園和馬蹄溝物流園組成。其中苗家坪工業(yè)園位于縣城東部，規(guī)劃面

子洲縣工業(yè)園區(qū)建設起步于2008年，首先規(guī)劃了苗家坪工業(yè)園，定位為以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、鹽化工業(yè)為主，相關關聯(lián)產(chǎn)業(yè)服務配套的綜合性園區(qū)。園區(qū)緊鄰307國道、青銀高速公路及太中銀鐵路，交通便利。園區(qū)已征回土地1023.2畝，其中園區(qū)征回土地893畝，企業(yè)征回土地130.2畝。園區(qū)依托大理河，水源充足，環(huán)境承載能力強，已有榆林市三豐油脂有限責任公司、子洲縣富華油脂有限責任公司，子洲縣天賜中藥材加工有限責任公司、子洲縣鼎盛中藥材加工有限責任公司，陜西金源集團榆林金源天然氣液化項目、子洲縣盛興源商砼有限責任公司、子洲縣果菜冷鮮庫、污水處理廠、110KV變電站和熱電聯(lián)產(chǎn)項目10家企業(yè)入駐園區(qū)。目前，該園區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資59587.87萬元，其中項目建設投資52652.6萬元，基礎設施建設投資6935.27萬元（征地和規(guī)劃設計及污水處理廠建設），創(chuàng)產(chǎn)值30876萬元，實現(xiàn)利稅7778.3萬元。園區(qū)有巖鹽探井一口，近鄰苗家坪110千伏變電站，具有建設鹽化項目的便利條件。

淮寧灣化工園籌備于2008年，目的是充分利用該園區(qū)優(yōu)越的自然條件，把子洲豐富的天然氣、巖鹽和煤炭資源加以綜合利用，該園區(qū)的規(guī)劃得到了省市領導的重視，園區(qū)先后納入陜西省石化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和榆林市南部鹽化工區(qū)規(guī)劃，確定為子洲縣鹽氣綜合利用小區(qū)。目前該園區(qū)先后完成了總體規(guī)劃、產(chǎn)品規(guī)劃?，F(xiàn)正在招商。

馬蹄溝物流園籌建于2008年，目的是利用子洲縣馬蹄溝火車站東接青島、西連烏魯木齊的交通優(yōu)勢，開展物流服務。該園區(qū)建設主要由西部能源投資有限公司實施，已完成土方回填13.6萬方，鋁鎂合金防風抑塵網(wǎng)、噴水降塵設備已安裝完成，現(xiàn)累計完成投資1500萬元。

截至目前，子洲縣工業(yè)園區(qū)累計完成投資61087.87萬元，創(chuàng)產(chǎn)值30876萬元，實現(xiàn)利稅7778.3萬元，創(chuàng)造就業(yè)崗位477個。入園的幾戶農(nóng)副產(chǎn)品和中藥材加工企業(yè)已初具規(guī)模，他們的發(fā)展帶動了相關產(chǎn)業(yè)，尤其是農(nóng)副產(chǎn)業(yè)和中藥材種植業(yè)發(fā)展，惠及了大批農(nóng)民群眾。金源液化天然氣項目已開工建設，計劃今年下半年投產(chǎn)。屆時，這個子洲最大的工業(yè)項目每年可為財政貢獻5000萬元。西部能源投資有限公司馬蹄溝物流項目計劃今年完成后續(xù)工程，打造綠色環(huán)保鐵路貨場，為太中銀鐵路貨運正式開通運營做好準備。

二、園區(qū)基礎設施重點項目

2012年重點建設“兩橋一路一河堤”工程。目前投資3106萬元的工業(yè)大道1、2號大橋已開工建設，其中1號橋長146米、寬33米，2號橋長112米、寬33米；投資1.6億元，長4213米，寬35米的工業(yè)大道設計即將完成；河堤工程正由縣水務局規(guī)劃審報，概算投資9148萬元，河堤工程總長9148米。

苗家坪工業(yè)園區(qū)和淮寧灣化工園水源工程規(guī)劃已完成，計劃投資4075萬元，建設庫容253.4萬方（有效庫容110萬方）的苗家坪康家溝水源工程和庫容361.35萬方（有效庫容135萬方）的淮寧灣鄉(xiāng)官莊水源工程。通過這兩個水源工程項目實現(xiàn)大理河、淮寧河水資源的有效利用，為園區(qū)提供充足的生產(chǎn)建設用水。兩座水庫建設移民1320人，移民補償費需34236萬元。

為提高園區(qū)用電承載能力，110千伏苗家坪輸變電工程計劃今年將建設投運。

為提高園區(qū)服務功能，子洲縣工業(yè)園區(qū)服務中心大樓今年計劃完成設計，明年建成。

三、園區(qū)重點項目策劃

年初，神木縣億通煤化有限公司和山西新北方集團組織專家實地考察論證，并分別委托陜西省冶金設計研究院、上海寰球石油化學工程有限公司編制了苗家坪工業(yè)園區(qū)煤鹽綜合循環(huán)利用化工項目建議書和榆林鹽、煤、天然氣綜合利用 積3.55平方公里。淮寧灣工業(yè)園位于子洲縣淮寧灣鎮(zhèn)，距縣城23公里，規(guī)劃面積10平方公里。馬蹄溝物流園位于縣城

精細化工產(chǎn)業(yè)鏈項目產(chǎn)品規(guī)劃方案。

神木縣億通煤化有限公司以煤為原料，運用煤-焦-電-電石-活性炭“一體化”的能源生產(chǎn)模式，實現(xiàn)了能源的循環(huán)利用。該公司投資56億元分別在榆陽區(qū)建設300萬噸/年煤礦，在子洲縣工業(yè)園區(qū)建設120萬噸/年蘭炭，30萬噸/年電石、30萬噸/年活性石灰、20萬噸/年煤焦油加氫，剩余煤氣建設2*30MW發(fā)電的綜合循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈項目。項目建成達產(chǎn)后，年銷售收入290924萬元，年銷售利潤107756萬元，達產(chǎn)年向國家地方上繳所得稅26939萬元，增值稅29171萬元，教育附加875萬元，城市維護建設稅1459萬元，資源稅960萬元。可為地方提供2300人的就業(yè)崗位，項目社會效益顯著。

山西新北方集團榆林化工產(chǎn)品規(guī)劃方案項目是以煤和鹽為原料，選用先進的水煤漿氣化技術，生產(chǎn)甲醇。并經(jīng)MTO技術生產(chǎn)出乙烯、丙烯及下游的精細化工成品。主要產(chǎn)品：乙二醇（10萬噸/年）、乙丙橡膠（5萬噸/年）、環(huán)氧氯丙烷(5萬噸/年)、聚丙烯(7.32萬噸/年)、氯化聚丙烯(1萬噸/年)、燒堿(1.09萬噸/年)。副產(chǎn)品：燃料油(0.75萬噸/年)、碳4/碳5（0.88萬噸/年）、硫磺(0.5萬噸/年)。該項目總投資90億元，建成達產(chǎn)后，年銷售收入510078.98萬元，年利潤總額209355.33萬元，上繳所得稅52338.83萬元，營業(yè)稅及附加569.98萬元。可為地方提供1300人的就業(yè)崗位，項目社會效益顯著。

四、發(fā)展特點

子洲縣工業(yè)園區(qū)三園定位、功能各別。苗家坪工業(yè)園，以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、鹽化工業(yè)為主，相關關聯(lián)產(chǎn)業(yè)服務配套的綜合性園區(qū)?；磳帪彻I(yè)園規(guī)劃為天然氣、巖鹽和煤炭資源綜合利用化工區(qū)。馬蹄溝物流園開展倉儲、物流服務。

1、苗家坪工業(yè)園農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，對地方經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的輻射和帶動作用日益顯著。榆林市三豐油脂有限責任公司、子洲縣富華油脂有限責任公司，子洲縣天賜中藥材加工有限責任公司、子洲縣鼎盛中藥材加工有限責任公司，以陜北特有的高品質(zhì)黃豆、蓖麻、黃芪等農(nóng)作物和中藥材為原料，生產(chǎn)加工食用油、工業(yè)潤滑劑、出口中藥材等產(chǎn)品，形成了自己穩(wěn)定的市場，建立了自己的品牌。

榆林市三豐油脂有限責任公司經(jīng)過10多年的創(chuàng)業(yè)與發(fā)展，現(xiàn)已成為陜西很有影響力且最規(guī)范的花園式現(xiàn)代化油脂加工企業(yè)。公司總資產(chǎn)達1.59億元，現(xiàn)有員工209人，其中大專以上學歷98人，油脂技術專業(yè)中級以上職稱35人。擁有子洲、綏德兩個加工廠，年加工黃豆6萬余噸，生產(chǎn)成品油1.5萬余噸，豆粕約4.8萬噸，脫毒蛋白1.75萬噸，儲油能力1.5萬噸，年產(chǎn)值達5億元。產(chǎn)品暢銷陜北及周邊省市。今年建成的“大豆棉籽綜合油料深加工項目”是公司技改擴建項目，項目內(nèi)容包括黃豆油脂生產(chǎn)線、精煉加工生產(chǎn)線和脫毒蛋白生產(chǎn)線三條生產(chǎn)線及配套設施，附屬設施。年增加新產(chǎn)品脫毒棉籽蛋白7500噸、黃豆異黃酮16噸，年利潤達到2526萬元。今年完成的“特種營養(yǎng)油脂綜合利用加工項目”，總投資4763.68萬元，利用菜籽、葵花籽、亞麻籽生產(chǎn)食用油。年消化1.8萬噸葵花和1.1萬噸蓖麻，項目投產(chǎn)后，年增利潤2042.56萬元。這兩個項目的投產(chǎn)，新增就業(yè)崗位109個；為養(yǎng)殖業(yè)提供大量優(yōu)質(zhì)豆粕、菜籽粕、葵花籽粕飼料；帶動運輸業(yè)發(fā)展。公司已發(fā)展成西北實力最強的現(xiàn)代化油脂加工企業(yè)之一，初步具備參與國內(nèi)市場競爭的實力。

子洲縣富華油脂有限責任公司是專業(yè)從事蓖麻油深加工企業(yè)。年可加工蓖麻18000噸，產(chǎn)成品國標一、二級蓖麻油6000噸，是西北地區(qū)唯一的一家蓖麻油生產(chǎn)企業(yè)，也是市委、市政府及縣委、縣政府重點扶持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2004～2009年被評為市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，2010年被發(fā)展銀行授予A+級信用單位。2010年公司擴建了一條生產(chǎn)12000噸癸二酸，9600噸仲辛醇生產(chǎn)線。產(chǎn)品可廣泛用于化工、醫(yī)藥、紡織、印染、造紙、皮革、化纖、礦業(yè)、日用化妝品等行業(yè)，是農(nóng)產(chǎn)品在許多化工領域唯一不可替代的產(chǎn)品。年可實現(xiàn)銷售收入3億元左右，利稅1896萬元。同時可帶動全縣8000多戶蓖麻種植戶。公司多年來堅持走“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，目前共發(fā)展種植基地2萬多畝。

子洲縣天賜中藥材加工有限責任公司、子洲縣鼎盛中藥材加工有限責任公司是專業(yè)從事獲得《中華人民共和國國家地理標志保護產(chǎn)品》認證的子洲黃芪系列產(chǎn)品深加工以及甘草、黃芩、板蘭、遠志等幾十種中藥材的購銷和小雜糧系列產(chǎn)品，綠豆系列產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售的獨資民營企業(yè)。產(chǎn)品暢銷國內(nèi)，遠銷日本、韓國等東南亞國家，是陜北規(guī)模較大的中藥材種植、生產(chǎn)、加工企業(yè)。子洲天賜中藥材有限責任公司歷年來被縣委、縣政府評為優(yōu)秀民營企業(yè)，被榆林市委、市政府評為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。陜北老區(qū)科技扶貧先進集體等。2008年公司投資3600萬元建設珍芪飲料生產(chǎn)線和珍芪純凈水生產(chǎn)線。目前新產(chǎn)品均以上市，并取得國家食品生產(chǎn)許可證（QS食品認證）。兩條生產(chǎn)線可實現(xiàn)珍芪飲料年產(chǎn)15000噸，珍芪水年產(chǎn)10000噸。即時公司產(chǎn)值上億元，稅利達到3900萬元，使子洲黃芪產(chǎn)業(yè)化向規(guī)模化、集約化 的方向推進。公司每年投資40萬元，連續(xù)5年租地2200多畝，建成示范園3個，有效促進了子洲黃芪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。公司以“公司+基地+農(nóng)戶”模式無償提供種子、技術、信息服務，連續(xù)5年幫助18600農(nóng)戶脫貧，2500種植大戶（戶均16畝）走上富裕之路。

子洲縣鼎盛中藥材加工有限責任公司有固定員工68人，其中大專以上9人，專業(yè)技術人員29人，公司機構設臵為一室四部（綜合辦公室、生產(chǎn)技術開發(fā)部、財務部、市場營銷部、人力資源部）。機構健全、管理科學規(guī)范多次被市、縣評為優(yōu)秀民營企業(yè)。為了保證質(zhì)量與生產(chǎn)原材料的需要，在現(xiàn)有種植基地10000畝的基礎上，采用“公司+基地+農(nóng)戶”模式，成立了《子洲縣存良中藥材種植農(nóng)民專業(yè)合作社》，進一步擴大種植規(guī)模，在五年內(nèi)中藥材種植面積達到20萬畝，其中黃芪8萬畝。公司與西北農(nóng)林科技大學生命科學學院建立了長期合作關系，在原有加工黃芪系列飲片的基礎上，2009年共同研究開發(fā)科技含量較高的“黃芪顆?！?、“黃芪超微粉”系列產(chǎn)品，以高科技產(chǎn)品提高公司的整體實力和產(chǎn)品競爭能力。

2、大項目戰(zhàn)略正在形成。隨著陜西金源集團榆林金源天然氣液化項目的建成投運，其對縣域經(jīng)濟的拉動作用會十分明顯?；磳帪硤@區(qū)神木縣億通煤化有限公司和山西新北方集團56億元和90億元大項目的規(guī)劃落實必將為子洲經(jīng)濟發(fā)展帶來翻天覆地的變化。因此，充分利用子洲現(xiàn)有有利條件，創(chuàng)造和抓住發(fā)展機遇，確保這兩個大項目落地已經(jīng)成為子洲縣委、政府及全縣人民的共識。

3、項目充分利用當?shù)刭Y源，實現(xiàn)轉化增值。榆林市三豐油脂有限責任公司、子洲縣富華油脂有限責任公司，子洲縣天賜中藥材加工有限責任公司、子洲縣鼎盛中藥材加工有限責任公司等企業(yè)，所用原料均為當?shù)丶爸苓吺^(qū)所產(chǎn)的黃豆、蓖麻、各類小雜糧、黃芪、甘草、黃芩、板蘭、遠志等農(nóng)作物和中藥材。陜西金源集團榆林金源天然氣液化項目、子洲縣熱電聯(lián)產(chǎn)項目，則利用了子洲氣田天然氣，實現(xiàn)了資源就地轉化，把資源優(yōu)勢變成了經(jīng)濟優(yōu)勢，對縣域經(jīng)濟將產(chǎn)生積極作用。山西新北方集團以煤和鹽為原料建設精細化工項目，既可以把子洲豐富的巖鹽資源開發(fā)利用，又可以取得成本的優(yōu)勢。

五、存在問題

1、基礎設施建設滯后。由于縣財政困難，建設資金嚴重不足，從而制約了園區(qū)的建設步伐，造成基礎設施建設滯后，影響了項目的落實和入園企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。

2、規(guī)劃滯后，特別是苗家坪工業(yè)園供水工程的規(guī)劃遲遲不能落實，使供水工程不能早日開工建設，直接影響到入園項目和企業(yè)的建設和效益。入園企業(yè)程度不等都受到生產(chǎn)、建設用水不足的影響。企業(yè)只能通過自己想辦法解決目前用水問題。供水問題也直接影響了園區(qū)招商，使一些項目無法落地。

3、企業(yè)融資難，導致部分企業(yè)不能滿負荷運轉，一些高新技術項目無法上馬，成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。富華油脂廠、三豐油脂廠都遇到流動資金不足難題，使得原料收購受到限制，生產(chǎn)不能實現(xiàn)滿負荷，影響了效益發(fā)揮。三豐油脂廠豆粕提取異黃酮深加工項目，因資金不足遲遲無法上馬。其他企業(yè)也面臨這一問題。

4、高素質(zhì)人才缺乏，導致企業(yè)發(fā)展緩慢。入園企業(yè)高層管理人員學歷水平偏低，高素質(zhì)的管理和技術人才缺乏，在企業(yè)規(guī)模不斷擴大時影響就會表現(xiàn)出來。鼎盛公司黃芪超微粉項目，由于擔心化驗分析條件和技術人員的引進問題，打算遷往楊凌建廠。

六、對策

子洲縣是國家級貧困縣，長期以來第一產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，第二產(chǎn)業(yè)靠天吃飯，第三產(chǎn)業(yè)起步遲緩，這樣的條件，決定了建設工業(yè)園區(qū)必然不是一帆風順的。然而，工業(yè)園區(qū)建設對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展又具有十分重要的意義。而如何在這樣不利的條件下加快園區(qū)建設步伐，壯大園區(qū)實力，推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，我們認為應當做好以下工作：

1、爭取政策、加大投入。任何一個項目建設，沒有先期的大量投入，就不會有后面豐厚的回報。作為基礎差，底子薄的一個貧困縣，要進行工業(yè)園區(qū)建設，完全靠自身的力量顯然不行。然而國家、省、市均有許多優(yōu)惠的政策和資金的傾斜，我們完全可以加大這方面的工作力度，爭取更多的建設資金，用于加快園區(qū)基礎設施和項目建設。目前，要充分利用好市財政連續(xù)三年每年安排4000萬元的貸款融資貼息扶持資金，通過企業(yè)運作模式將貸款融資貼息扶持資金用于園區(qū)基礎設施建設項目。

2、加快規(guī)劃進度，做好基礎工作。園區(qū)規(guī)劃是園區(qū)建設的依據(jù)，一個好的規(guī)劃可以使園區(qū)不走彎路。而落實規(guī)劃，加快基礎設施建設，可以引進更多更好的項目，又可以為入園企業(yè)提供充分發(fā)展的空間。

3、在信貸政策逐步收緊的大環(huán)境下，要解決企業(yè)融資難問題，就需要引導企業(yè)家們進一步更新觀念，轉變經(jīng)營思想。通過外引內(nèi)聯(lián)、產(chǎn)權改造來拓寬融資渠道，引進先進的企業(yè)融資管理方式和先進的技術工藝，進一步提升企業(yè)競爭力。繼續(xù)爭取市上振興南部資金，有重點地扶持骨干企業(yè)。要加強與金融機構的溝通與協(xié)調(diào)，為園區(qū)和企業(yè)提供更多的信貸支持。

4、有計劃的引進和培訓高素質(zhì)的管理和技術人才。要逐步引進現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構，創(chuàng)造能夠引得進、用得上、留得住人才的良好機制。也可以通過與大企業(yè)或科研院所的合作來引進人才，解決一些關鍵崗位人才的需求。要重視管理、技術人才的培養(yǎng)，要舍得投入，通過多種方式和途徑逐步培養(yǎng)起自己的高素質(zhì)人才隊伍。

5、要加快園區(qū)的發(fā)展，還要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)管委會的職能作用，從建設園區(qū)、服務園區(qū)的角度出發(fā)，完善園區(qū)管委會的各項職能。進一步加大園區(qū)土地統(tǒng)征力度，推動園區(qū)基礎設施建設進度，從審批、管理、服務、協(xié)調(diào)諸多方面加以規(guī)范，使園區(qū)各項工作能夠盡快納入規(guī)范有序、健康發(fā)展的軌道，從而加快園區(qū)建設步伐。

6、要充分利用子洲縣工業(yè)園區(qū)建設有限公司的獨特優(yōu)勢，發(fā)揮四兩撥千兩的作用，通過參股、貸款等方式為那些資金不足的企業(yè)解決流動不足的困難。也可以通過直接參與園區(qū)基礎設施建設，逐步積累更多資金為園區(qū)建設服務。還可以在考察調(diào)研的基礎上，選擇一些好的項目進行包裝，再以合資、參股、獨資等方式進行建設?？傊?，通過建設公司這個平臺，增加園區(qū)造血功能，為園區(qū)培養(yǎng)一支懂經(jīng)營會管理的人才隊伍，為園區(qū)永續(xù)發(fā)展奠定結實基礎。

7、繼續(xù)做好招商引資工作，要轉變工作方式，變坐等客商為主動邀商。要走出去、請進來，要進行廣泛的考察調(diào)研工作，力爭把那些資源消耗少、能耗小、技術含量高、市場前景好的項目引進來。要重視那些耗水量小的制造、加工類、新技術、新能源類項目的考察調(diào)研。要以真誠的態(tài)度歡迎每一位客商，為客商創(chuàng)造一個滿意的投資環(huán)境。還要鼓勵現(xiàn)有

8、加強信息調(diào)研工作，完善信息網(wǎng)絡建設，為園區(qū)建設、園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量的信息服務。

子洲縣工業(yè)園區(qū)管委會2012年5月20日的企業(yè)通過與有實力、有技術的外商合作，進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高市場知名度和占有率，實現(xiàn)快速擴張，穩(wěn)步發(fā)展。

第二篇：工業(yè)園區(qū)調(diào)研報告

勢聚集在一起，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生集聚效應和輻射效應，成為加速工業(yè)化和城市化進程的有效途徑，并將成為經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)，城市發(fā)展的新區(qū)。總體上看，我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭較快，各級政府投入了大量人才和物力，成為當?shù)卣臒崆衅谂蔚牧咙c，但全市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的同時，也存在發(fā)展中的不平衡，多數(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的 總量不大，質(zhì)量也不是很高，對母城和周邊地區(qū)的輻射和 帶動作用力度還不大，市場體制建設也不夠完善，經(jīng)濟運 行機制和行政管理體制需要進一步創(chuàng)新，對外開放功能需 進一步深化。如何統(tǒng)籌規(guī)劃，科學定位，合理布局，推動開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，值得關注和思考，一些突出 問題需要引起高度重視和亟待解決。

一、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設情況。

近三年來，在市委、市政府提出宣城經(jīng)濟融入蘇浙滬經(jīng)濟圈戰(zhàn)略決策以來，招商引資成為各級政府工作的最強音，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設被擺在各級黨委和政府的重要位置，各地都加大了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設力度，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：

（一）體制創(chuàng)新快，規(guī)范高效的經(jīng)濟運行和管理體制開始凸現(xiàn)。我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)雖然普遍起步較晚，但通過參照周邊發(fā)達地區(qū)開發(fā)區(qū)管理體制，在各級黨委政府的重視和支持下，積極進行行政管理、投融資、土地使用制度等方面的率先改革。從行政管理體制上，各管委會均實行“小政府，大服務”，“一幢樓辦公，一條龍服務”的新型運行機制，改變了計劃體制下的政府機構垂直對口、機構人員臃腫的局面；在投資管理方面，以優(yōu)質(zhì)服務，創(chuàng)造了較好的投資環(huán)境；在土地使用上，實行土地使用權有償出讓、轉讓制度。因為發(fā)揮了體制創(chuàng)新功能，成為名副其實的“試驗區(qū)”。

（二）滾動發(fā)展好，穩(wěn)步推進了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)模擴大和功能完善。我市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)自設立伊始，就從市政建設、項目引進、資金運籌等方面提出構想和目標。立足實際可能的條件，扎扎實實，小塊起步，以項目帶開發(fā)，基本做了開發(fā)一片，建設一片，收效一片，滾動發(fā)展，有效地保證了建區(qū)初期的有限財力的集中使用，為后期的滾動發(fā)展打下較好的基礎。

（三）開發(fā)熱度高，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟拉動作用漸成現(xiàn)實。各地在發(fā)展開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的進程中，絞盡腦汁，多管齊下，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移，實現(xiàn)與蘇浙滬等發(fā)達地區(qū)的資金、技術等優(yōu)勢的對接和互補，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)對全市的經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用較為明顯。

(四)區(qū)域分布廣，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設各具特色。目前，開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)由市及縣、區(qū)輻射到部分中心集鎮(zhèn)，種類較多，從綜合開發(fā)區(qū)到民營工業(yè)區(qū)，從專業(yè)園區(qū)到企業(yè)科技園區(qū)，各具特色，已成為全市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、經(jīng)濟快速發(fā)展的“領頭羊”。

二、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要問題:

盡管近幾年我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設取得了一些成 效，但多數(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)也存在一些不容忽視的問題：

（一）規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結構層次低。

由于我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建區(qū)時間短，還處于發(fā)展的初級階段，招商引資規(guī)模小，項目檔次低，缺少投資規(guī)模大、技術含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、牽動性強的“錨項目”。

（二）政策多，無序競爭加劇。

全市范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)、園區(qū)數(shù)量較多，“僧多粥少”，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)都拿出了各種優(yōu)惠政策，但無外乎提供廉價 土地、延長稅收優(yōu)惠期限，無序競爭不僅使國家稅費流失，還造成本地企業(yè)與外來投資者的不平等競爭。

（三）資金少，園區(qū)建設速度慢。

我市各級政府財政基本都屬 “吃飯財政”，政府財力十 分有限，雖然黨委政府高度重視，但前期投入普遍較少，加之開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)起步之初，融資能力軟弱，導致開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎設施建設舉步維艱，園區(qū)投入不夠，基本框架未能拉開，對外招商引資形象不好，很多外地投資商實地察看后信心不足，影響了開發(fā)區(qū)和園區(qū)招商引資效果。

（四）政府好，部門權力難下放。

各地開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦伊始，當?shù)攸h委政府都對管 委會 “高授權”，明確管委會為同級政府的派出機構，但在實際工作中，管委會各部門都不具備獨立法人資格，相應的證書、審批權被政府有關部門牢牢握在手中，大量的精力耗費在無謂的協(xié)調(diào)和游說中，管委會的職能無法落實，造成了開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的管理不順。管委會不能行使同級政府的經(jīng)濟管理職能，形成不了一個良好的投資環(huán)境影響了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

三、關于加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見

（一）進一步做好開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局。

1、要以推進工業(yè)化為重點，調(diào)整開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構。我市經(jīng)濟發(fā)展尚處于工業(yè)化中的初始階段，繼續(xù)推進工業(yè)化是我市“十五”期間首要任務，我市各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，一方面要按照調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)大、調(diào)強的要求，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持 “有所為，有所不為”，集中力量扶持發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)。另一方面要通過大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，特別是選用現(xiàn)代化信息技術裝備企業(yè)，用信息化帶動工業(yè)化。省級宣城、寧國經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，必須充分發(fā)揮對母城的帶動、輻射作用。各類工業(yè)園區(qū)要因地制宜，辦出特色，打造自己的拳頭產(chǎn)品，發(fā)揮自己在市場經(jīng)濟中的競爭優(yōu)勢。

2、要以推進城鎮(zhèn)化為重點，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)新城區(qū)戰(zhàn)略的實現(xiàn)。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要積極實施新城區(qū)戰(zhàn)略，這是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，更是我市城市化發(fā)展的重要組織部分。通過突出開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設，努力打造新興的工業(yè)城區(qū)，并探索工業(yè)旅游的路子，積極構筑區(qū)域經(jīng)濟中的一個旅游景觀。通過完善城鎮(zhèn)道路、供水、能源、信息等基礎設施，建立服務體系，搞好社區(qū)建設，強化開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)功能。通過加強生態(tài)建設、污染治理和城鎮(zhèn)管理，改善（轉載自本網(wǎng)http://，請保留此標記。）開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)環(huán)境。

3、要以推進我市經(jīng)濟一體化為重點，做大做強我市宣城、寧國、廣德經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和宣州民營經(jīng)濟園區(qū)。以318國道為主線，突出建設好宣城、廣德經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和宣州民營經(jīng)濟園區(qū)。努力把寧國經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設成寧國優(yōu)勢項目的“孵化器”、“研發(fā)中心”。其他縣要因地制宜，建設一至二個具有特色、高起點規(guī)劃、投資省、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、高效益的工業(yè)園區(qū)。

4、要以促進非國有制經(jīng)濟發(fā)展為重點，大力發(fā)展民營

企業(yè)。非國有制經(jīng)濟企業(yè)快速發(fā)展在我市寧國、廣德已顯現(xiàn)。怎樣把非國有經(jīng)濟企業(yè)引入開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，讓他們加快發(fā)展。首先要切實搞好服務，依法保護個體、私營和三資企業(yè)的合法權益，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。其次要積極鼓勵和引導民營企業(yè)攀大靠強，加快體制和技術創(chuàng)新步伐，不斷做大做強，促進開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擴大規(guī)模。

（二）進一步加大招商引資力度

1、樹立招商引資是開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工作 “生命線”的理念。

全市各級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的管理委員會要進一步加大招商引資工作力度，切實把招商引資工作作為開發(fā)區(qū)工作的重中之重來抓。要加強與蘇浙滬等地的溝通與聯(lián)系，抓住發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級和資本輸出的機遇，主動出擊迎接輻射和轉移。同時，要立足本地資源和開發(fā)區(qū)已具備的產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，鼓勵區(qū)內(nèi)大企業(yè)與國際大公司、大集團聯(lián)姻嫁接，以個引企，以大引大，同時鼓勵大企業(yè)引進配套企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

2、按照產(chǎn)業(yè)化要求，創(chuàng)新招商引資的工作機制。

招商引資工作已成為當今發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的“靈丹妙藥”，各地招商工作奇招迭出，創(chuàng)造了許多經(jīng)驗。就我市目前招商引資工作的現(xiàn)狀而言，欲在全省乃至全國的招商引資工作分得一杯羹，必須實行體制創(chuàng)新，通過體制創(chuàng)新帶動招商引資。當前要在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)推行招商引資工作 “公司化體制、職業(yè)化隊伍、專業(yè)化招商、市場化運作"，即招商體制由政府推動轉入公司化運作；招商隊伍通過職業(yè)培訓，樹立職業(yè)精神，形成職業(yè)化的隊伍；招商活動漸成體系，招商措施形成專業(yè)知識；通過市場化運作，為招商人員提供傭金和經(jīng)費，在需求和市場中起到橋梁和紐帶作用。

（三）進一步探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設思路。

1、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)必須理清思路，盤活存量，搞活“預期”，首先取得各級金融部門的支持，使其明確對開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模，取得金融信度，為貸款建設打下基礎。其次是爭取各級政府財政收入按一定比例投入開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設。第三是盤活土地存量，采取BOT等利用外資形式，籌資建設。第四是爭取國債指標搞建設。

2、各級政府探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設新模式。

當前，我市工業(yè)園區(qū)的開發(fā)仍是由政府主導，政府專門設立管理委員會等機構，參與了從規(guī)劃、征用土地、基礎設施建設到廠房設施建設等過程。政府在扮演開發(fā)商角色的同時，由于地方財力所限，也承擔了過多投資風險，給開發(fā)區(qū)和園區(qū)的建設和發(fā)展帶來不利影響?？煽紤]逐步引入公司制開發(fā)模式，從開發(fā)到管理都運用市場手段，減少行政行為，逐步將開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設由政府行為轉化為企業(yè)行為，由開發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷售作為業(yè)務，以投資土地開發(fā)和設施建設并通過其產(chǎn)品和服務的銷售末獲得收入，使政府降低投資風險，轉移投資成本，并由此獲得稅收收入。

（四）進一步加大體制創(chuàng)新力度。

1、進一步明確開發(fā)區(qū)管理權限。

從職能配備角度看,不能賦予開發(fā)區(qū)應有的行政權力,在招商的過程中，仍出現(xiàn)多個環(huán)節(jié)，要花費很多精力去協(xié)調(diào)，造成不應有的負面影響?！栋不帐∈〖夐_發(fā)區(qū)條例》明確規(guī)定開發(fā)區(qū)管委會“代表所在地人民政府對開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一領導和管理”，但在實際工作中難以得到落實。為在開發(fā)區(qū)內(nèi)建立高效、統(tǒng)一的管理機制，建議省政府在出臺有關政策時，需要進一步明確各市縣政府在哪些方面給開發(fā)區(qū)管委會授權行使市縣級管理權限，以便開發(fā)區(qū)管委會對區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟和社會事務實行統(tǒng)一領導和管理。

2、建立行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍統(tǒng)一的運行機制。

為克服開發(fā)區(qū)行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍不相統(tǒng)一的矛盾，做到管事與管人相統(tǒng)一，使開發(fā)區(qū)管委會更好地做好開發(fā)區(qū)的社區(qū)管理以及計生、創(chuàng)建、防洪等工作，必須要將開發(fā)區(qū)座落的辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸開發(fā)區(qū)管理，實行行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍相統(tǒng)一，這樣才能使開發(fā)區(qū)真正實現(xiàn)開放式運行與封閉式管理。

3、建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的監(jiān)管機制。

市有關職能部門要從全局出發(fā)，增強服務意識，積極支持、幫助開發(fā)區(qū)管委會相關職能部門工作，開發(fā)區(qū)管委會要正確處理 “責、權、利”的關系，加強隊伍建設，提高管理水平，開發(fā)區(qū)管委會職能部門積極主動接受市有關職能部門的為務監(jiān)督和指導，進一步強化服務意識，不斷提高綜合業(yè)務素質(zhì)，依法行使行政管理職能。

4、建立健全監(jiān)督約束機制。

開發(fā)區(qū)管委會需發(fā)放的各類證書，由市有關職能部門向 開發(fā)區(qū)管委會相關職能部門及時提供足夠文本，由省直有關部門發(fā)放的各項證書，市有關職能部門應積極幫助開發(fā)區(qū)管委會申報取得。開發(fā)區(qū)紀工委、監(jiān)察室負責開發(fā)區(qū)內(nèi)的紀律檢查、行政監(jiān)察工作(含對垂直機構的派出機構)，對發(fā)現(xiàn)的各類違紀違規(guī)行為，按照有關規(guī)范行政行為改善投資環(huán)境的處分規(guī)定，追究部門領導、直接主管人員和直接責任人的責任。

總之，在開發(fā)區(qū)管理體制上，一方面要理順開發(fā)區(qū)管理，機構與政府各部門之間的關系，另一方面要不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)部運行機制，強化新機制。堅持 “小政府、強中介、小機構、高效率、大服務”的精簡高效的管理運作體系，走宏觀導向和微觀服務相結合，“一站式”

服務與全過程服務相結合，努力實現(xiàn)直接管理向間接管理轉變的改革創(chuàng)新之路

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第三篇：工業(yè)園區(qū)調(diào)研報告

為認真貫徹落實好一季度經(jīng)濟運行分析會精神，有效應對當前經(jīng)濟形勢，研究探討推動我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的思路措施，解決發(fā)展中存在的困難問題，5月3日至5月15日，市工信委王松平主任率領工信委分管經(jīng)濟運行、節(jié)能降耗、工業(yè)投資、園區(qū)建設、中小企業(yè)發(fā)展等委領導及有關科室負責人共21人到全市9個縣(市)區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，就投產(chǎn)企業(yè)達產(chǎn)增效、竣工企業(yè)投產(chǎn)達產(chǎn)情況;工業(yè)園區(qū)重大項目推進情況;受環(huán)評限批影響項目環(huán)評限批解除后項目備案及推進情況;招商引資在談項目落地情況;50戶重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況以和發(fā)展過程中存在的困難問題及需要市工信委幫助解決的問題進行調(diào)研。調(diào)研組采取現(xiàn)場調(diào)研、召開座談會聽取匯報等形式開展調(diào)研工作。從總體情況看，我市12個工業(yè)園區(qū)建設日益提高，工業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，園區(qū)管理體制基本健全，發(fā)展后勁和活力進一步顯現(xiàn)，園區(qū)經(jīng)濟在工業(yè)發(fā)展中的主體地位和支柱作用更為突出，已成為工業(yè)經(jīng)濟主要增長極。

一、園區(qū)發(fā)展基本情況

(一)管理體制

為搶抓“橋頭堡”建設機遇，實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加快工業(yè)園區(qū)建設，推動全市工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，去年8月25日，市委市政府研究出臺了《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關于進一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》(曲發(fā)﹝2011)21號)(以下簡稱《決定》)，要求每個縣(市)區(qū)成立工業(yè)園區(qū)管委會，作為同級政府的議事協(xié)調(diào)機構，全權管理工業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展。九個縣市區(qū)的工業(yè)園區(qū)管委會專兼職副主任選配到位履職，管委會內(nèi)設“一室三局”人員除馬龍還沒有選派到位外，陸良、師宗、羅平、富源、麒麟、沾益、會澤7個縣市區(qū)的“一室三局”機構設置及人員選配到位履職，宣威工業(yè)園區(qū)同宣威開發(fā)區(qū)合署辦公，兩塊牌子一套人馬，內(nèi)設機構沒有重新設置。管委會機構設置，人員選派和基本到位。

(二)固定資產(chǎn)投資完成情況

一季度全市12個工業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資31.69億元，同比下降4.13%，其中工業(yè)投資24.04億元，同比下降3.03%，基礎設施投資2.48億元，同比增長25.51%。標準廠房建設完成投資1.8億元，同比增長30.43%?；A設施建設投資同比增加，但總體講，園區(qū)固定資產(chǎn)投資欠季度目標數(shù)較大，工業(yè)投資只完成了季度目標數(shù)的50.24%，欠23.81億元。完成較好的是宣威、富源、會澤、麻黃，分別完成目標進度數(shù)的101%、99.76%、95.53%和85.83%，完成不足30%的是越州、馬龍、羅平、師宗、南海子，分別為23.53%、20%、16.47%、7.06%和3.3%;基礎設施建設投資只完成了目標數(shù)的35.94%，欠4.42億元。完成較好的宣威，完成目標進度數(shù)的105%。越州、煤化工、陸良沒有基礎設施投入。

(三)經(jīng)濟運行

目前，全市擁有國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1個，省級工業(yè)園區(qū)6個，市級重點工業(yè)園區(qū)6個，規(guī)劃面積374.7平方公里，總體上形成了由國家級開發(fā)區(qū)、省級園區(qū)和市級園區(qū)組成的多層次園區(qū)體系，培植和構建了以新材料、化工、冶金、機械裝備、生物資源開發(fā)創(chuàng)新為主體的六大支柱產(chǎn)業(yè)體系?！笆晃濉逼陂g，工業(yè)園區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資571.37億元，累計完成基礎設施投資36.94億元。2011年，全市工業(yè)園區(qū)已開發(fā)面積達59.44平方公里，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值693.26億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的45.49%;規(guī)模以上工業(yè)增加值173億元，占全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值的43.85%;完成固定資產(chǎn)投資197.4億元，其中：工業(yè)投資163.01億元，基礎設施投資14.93億元;上交稅金21.35億元;園區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)達到414戶，從業(yè)人員8.49萬人。今年一季度全市工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值177.97億元，同比增長20.51%，完成季度目標數(shù)215億元的82.78%，欠37.03億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值39.78億元，同比增長12.07%，完成季度目標數(shù)的69億元的57.65%，欠29.22億元;上繳稅金3.8 億元，同比下降44、63%，完成季度目標數(shù)的49.71%，欠3.845億元。全市12個工業(yè)園區(qū)沒有一個園區(qū)全額完成季度目標。

(四)招商引資

2012年1-3月，全市共有國內(nèi)合作實施項188項，項目總投資1894億元，合作方總投資1883億元;籌建項目21個，在建項目139個，完成項目27個，簽約項目1個;其中工業(yè)項目128個，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)127個。我市各工業(yè)園區(qū)一季度工業(yè)園區(qū)累計新簽約項目 20個，在談項目 40個。

(五)規(guī)劃修編

按照《云南省人民政府關于加強耕地保護促進城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的意見》(云政發(fā)[2011]185號，以下簡稱《意見》)精神，曲靖市在省要求對土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃進行調(diào)整的基礎上，按照“靠城不進城、發(fā)展有空間、相互有依托”的要求，對工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃進行修編工作，規(guī)劃修編各項工有序進行。我市麒麟、宣威、富源被列為國家級利用低丘緩坡荒灘試點，陸良、師宗、羅平、馬龍、會澤、沾益被列為利用低丘緩坡荒灘省級試點縣，2012年2月9日，市政府授權市國土資源局組織市國土、規(guī)劃、工信、林業(yè)四部門對我市九個縣市區(qū)的土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃、林業(yè)保護利用規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃四個規(guī)劃銜接成果進行了市級聯(lián)合審查，并已以通過。到目前為止，羅平縣、會澤縣修編后的規(guī)劃已經(jīng)通過縣、市兩級組織的評審，待修改完善后報省工信委評審備案，馬龍園區(qū)修編后的規(guī)劃以及輕工基地規(guī)劃已經(jīng)完成并通過了縣級評審，待市級評審后報省評審備案，其他園區(qū)規(guī)劃修編工作正在文本編制過程中。

二、存在的問題

(一)管理體制有待進一步完善。去年市委市政府出臺了《決定》，園區(qū)管委會作為同級政府的議事協(xié)調(diào)機構，雖人員除馬龍外，基本配齊，也已授權，但實際工作中難于充分行使職權。

(二)基礎設施建設滯后。園區(qū)的基礎設施建設基本還停留在為了項目而建設，沒有真正做到水、電、路、通信等基礎設施建設配套先行，園區(qū)開發(fā)力度能力較弱，只有陸良、羅平、馬龍、會澤開展了土地預收儲工作。現(xiàn)已開發(fā)建設區(qū)電力配套沒有協(xié)調(diào)一致，所到縣市區(qū)多反映現(xiàn)有企業(yè)用電的問題。

(三)招商引資項目落地較少。我市工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有具備招商的儲備項目95個，再談項目只有40個，不足儲備項目的一半，簽約項目只占儲備項目的五分之一，而開工建設大項目沒有。

(四)經(jīng)濟運行情況和投資情況堪憂。曲靖的加工制造業(yè)，除煙草外，主要是以重化工和冶金兩大支柱產(chǎn)業(yè)為主，受世界金融危機、希臘債務危機和我國調(diào)控房地產(chǎn)也的影響，我市的煤炭、焦化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量、價格大幅下降，嚴重影響了我市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟運行和投資。從調(diào)研的情況和一季度的報表情況分析看，同比工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值同比是兩位數(shù)的增加，但固定資產(chǎn)投資降低3.03個百分點;上繳稅金大幅降低，減低38.74個百分點;企業(yè)利潤除西城、師宗、會澤、羅平?jīng)]有出現(xiàn)虧損外，其它園區(qū)出現(xiàn)虧損。

(五)產(chǎn)品結構單一。我市12個園區(qū)的規(guī)劃布局非常雷同，基本上都是圍繞化工、冶金兩大產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展，沒有真正形成依靠資源，錯位發(fā)展的格局。輕重工業(yè)發(fā)展不平衡，絕大多數(shù)園區(qū)還停留在原料的初級加工上，產(chǎn)品附加值不高，沒有形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。

三、當前的困難

(一)建設資金短缺。特別是園區(qū)內(nèi)基礎設施建設資金投缺口較大，各級政府投資園區(qū)基礎設施建設的資金與園區(qū)發(fā)展那的實際需求差距加大，基礎設施建設明顯滯后。

(二)企業(yè)融資貸款困難。受宏觀政策和世界經(jīng)濟不景氣的影響，貨幣政策任然偏緊，中小企業(yè)資金緊張，大部分中下企業(yè)融資尤為困難，資金鏈繃緊甚至有可能出現(xiàn)斷裂的風險。

(三)項目支撐不夠。由于目前招商引資政策不夠完善，加之園區(qū)基礎設施建設滯后，項目簽約率不高，項目落地不多，項目推進不快。總體上看，園區(qū)大項目不多，主導產(chǎn)業(yè)不突出，特色產(chǎn)業(yè)未形成，園區(qū)經(jīng)濟總量小、層次低、競爭力弱。

(四)用地成本增加。去年9月，省委、省政府實施“工業(yè)上山，城鎮(zhèn)上山”的政策，按照新的土地政策，需要征收壩區(qū)耕地質(zhì)量補償費，據(jù)不完全統(tǒng)計，我市需增加的用地成本麒麟麻黃達37萬元/畝，南海子達28萬元/畝，其它地區(qū)達18.7萬元/畝，用地供給成本大大增加，項目推進、落地更加困難，有一部分再談項目推進較為緩慢或停止。

四、建議和意見

(一)強化考核。根據(jù)《決定》提出的要求,我市工業(yè)園區(qū)實施 “三年倍增，五年翻兩番”行動計劃，要對各工業(yè)園區(qū)實施考核，建議盡快促成市政府出臺園區(qū)考試實施辦法，逐一落實《決定》的有關政策，激發(fā)園區(qū)活力，掀起園區(qū)發(fā)展新景象，以工業(yè)園區(qū)的“三年倍增，五年翻兩番”推動我市工業(yè)的跨越發(fā)展。

(二)落實有關文件精神。建議市委市政府督促各部門和縣(市)區(qū)盡快出臺加快園區(qū)發(fā)展的實施意見，落實省委省政府今年3月17日出臺的《關于進一步加快工業(yè)跨越發(fā)展決定》和市委市政府去年8月25日出臺的《關于進一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》的相關對園區(qū)建設發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，特別是園區(qū)新增稅收部分留給園區(qū)作為園區(qū)基礎設施建設資金，從而加大基礎設施建設力度，提高園區(qū)的承載力。

(三)加大招商引資力度。園區(qū)基礎設施建設和招商引資是園區(qū)發(fā)展的生命線，在加大基礎設施建設力度，筑巢引鳳的基礎上，必須加大招商引資力度。建議市委、市政府促使各縣(市)區(qū)出臺招商引資相關激勵機制，確保招商引資取得突破。

(四)召開園區(qū)用電工作協(xié)調(diào)會。隨著入園企業(yè)的增多，當前已經(jīng)出現(xiàn)的電力配套設施的滯后等問題，建議由我委主持，邀請市供電局;縣(市)區(qū)分管領導、園區(qū)管委會專職副主任、工信局分管領導;縣供電公司是就園區(qū)規(guī)劃修編后和近幾年發(fā)展的情況，電力配套設施中存在的問題和當前急需解決的等問題召開專題座談會進行協(xié)調(diào)。

第四篇：工業(yè)園區(qū)調(diào)研報告 (修訂版)

工業(yè)園區(qū)調(diào)研報告

工業(yè)園區(qū)是推進新型工業(yè)化的重要載體,是開展招商引資的有效平臺。經(jīng)過深入調(diào)查,感到我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設雖起步較晚、進展艱難,但具備進一步做大做強的優(yōu)勢和條件,必將成為我區(qū)承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移、加速新型工業(yè)化進程的重要平臺。

一、我區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)查情況,我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設現(xiàn)狀可概括為四句話,即:“歷程艱難,問題不少,潛力巨大,機遇看好。”

所謂歷程艱難,是指我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設起步較晚、進展較慢,應加快步伐。

所謂問題不少,是指影響我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設的制約性因素較為突出,應引起重視。一是思想統(tǒng)一難度大。一些干部包括少數(shù)領導干部認為當前國家宏觀調(diào)控政策嚴,園區(qū)建設涉及的耕地征用、房屋拆遷、農(nóng)民安置等都是“高壓線”,怕?lián)L險。而園區(qū)建設缺項目和資金,工作難以開展。都在一定程度上影響了園區(qū)建設進度。

所謂潛力巨大,是指我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設具備一定的優(yōu)勢和條件,。我區(qū)區(qū)位和資源優(yōu)勢明顯。國道318線穿境而過，已建成通車的遂渝快速鐵路、遂渝高速公路，建設中的遂內(nèi)高速公路，規(guī)劃中的遂內(nèi)快速鐵路在區(qū)內(nèi)交匯。安居天然氣資源豐富，安居區(qū)天然氣遠景儲量達8000億立方米，其中磨溪氣田可供開采儲量為3500億立方米，日產(chǎn)天然氣300萬立方米，是四川省大型氣田。

所謂機遇看好,是指市委提出了“一城兩區(qū)五組團”的布局，安居將作為遂寧的副中心的定位，為安居的同城發(fā)展指明了方向，依據(jù)六大興市計劃區(qū)委三屆三次會議明確了全區(qū)建設遂寧特色新城的目標。

二、加強我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設的對策與建議

（一）突出產(chǎn)業(yè)興區(qū)，大力實施產(chǎn)業(yè)聚集工程。產(chǎn)業(yè)是立區(qū)之本，強區(qū)之基，是一個城市綜合實力的象征，尤其是新型城鎮(zhèn)化建設，更是離不開產(chǎn)業(yè)的帶動和支撐，要立足區(qū)域發(fā)展格局，加快建設一批產(chǎn)業(yè)新城和城市新區(qū)。一是統(tǒng)籌園區(qū)發(fā)展，要按照“一園一業(yè)主，園區(qū)有特色”原則推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育工程，積極爭創(chuàng)省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和西部重要的有機食品供應基地。二是要完善園區(qū)功能。要堅持產(chǎn)城相融，在園區(qū)內(nèi)構建完善的功能分區(qū)，注重把園區(qū)的配套與生態(tài)的保護、商業(yè)的繁榮、生活的品質(zhì)有機結合起來，促進產(chǎn)業(yè)、城市、社會、生態(tài)和諧發(fā)展，建設職住平衡、功能復合、配套完善、交通便捷、布局融合的產(chǎn)城單元，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境。要加快道路建設，基礎設施及配套功能建設。三是要狠抓園區(qū)招商。園區(qū)發(fā)展關鍵要有項目入駐，實現(xiàn)實體化運營。引進一批投資規(guī)模大、帶動能力強、符合產(chǎn)業(yè)政策的大項目、好項目。并通過引進的大企業(yè)進行園區(qū)整體開發(fā)打造，發(fā)揮大項目帶動作用和集群效應，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)。

（二）增強園區(qū)承載能力。完善提升園區(qū)規(guī)劃。全面啟動臨港、天然氣、文旅三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，突出抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，整合財政項目資金和民間社會資金，完成基礎設施建設。完善園區(qū)服務功能，啟動工業(yè)集中發(fā)展區(qū)綜合體及服務中心建設。

（三）要加強規(guī)劃,科學布局。要按照“高品位、高標準、高水平、高效率”的要求,切實抓好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃,把園區(qū)規(guī)劃與城市功能提升結合起來。要把工業(yè)園區(qū)納入城市總體規(guī)劃,作為城市的一個主要功能區(qū)來建設,依靠工業(yè)園的發(fā)展活力和擴張力,帶動城市的擴張和功能完善,帶動一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要把園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展的趨勢和培育特色產(chǎn)業(yè)結合起來,提升園區(qū)經(jīng)濟集群效應,促進園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（四）要擴大招商,引進產(chǎn)業(yè)。要牢固樹立“無外不快”的思想,積極探索商業(yè)化招商、網(wǎng)上招商等新辦法、新途徑,改善承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的條件。要建立招商引資工作目標責任制,強化招商引資激勵機制,及時兌現(xiàn)優(yōu)惠政策,充分調(diào)動全民招商引資的積極性。在招商過程中,還要大力提倡“四優(yōu)先”和“四不準”,即:規(guī)模效益企業(yè)、高新技術企業(yè)、國家鼓勵發(fā)展的行業(yè)企業(yè)、國家馳名商標企業(yè)優(yōu)先;污染嚴重、高能耗、易燃易爆、國家限制發(fā)展的行業(yè)企業(yè)不準入駐。對高新技術企業(yè)和國家馳名商標企業(yè),要制定特殊的優(yōu)惠政策,吸引他們?nèi)腭v園區(qū),促進全縣工業(yè)經(jīng)濟結構的調(diào)整和優(yōu)化升級,逐步走上產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展軌道。

第五篇：工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報告

工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報告

工業(yè)園區(qū)發(fā)展調(diào)研報告

**縣政協(xié)經(jīng)濟委員會

**工業(yè)園區(qū)是全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，是接受發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟輻射、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉移的主平臺。近年來，園區(qū)發(fā)展迅速，在全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素影響，園區(qū)基礎設施和生活配套功能還相對滯后，已對園區(qū)持續(xù)發(fā)展造成了嚴重制約。

一、**工業(yè)園建設成就與發(fā)展前景

1、編制了一個前瞻性發(fā)展規(guī)劃。為策應省市沿江開放開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮沿江岸線優(yōu)勢，從2005年開始，縣委、縣政府就著手謀劃**工業(yè)園建設，縣十四次黨代會提出“對接主城區(qū)、融入大**、決戰(zhàn)新工業(yè)、做美沙河城”的全縣發(fā)展思路，省委、省政府作出加快推進**沿江開放開發(fā)的重大決策之后，**工業(yè)園成

為我省沿江開發(fā)戰(zhàn)略中的重點開發(fā)四大板塊之一，我縣重新編制了**工業(yè)園控制性詳規(guī)，規(guī)劃范圍為北至長江，南至九碼快線，西臨**，東與城西港區(qū)相連，規(guī)劃總用地40平方公里，近期3——5年內(nèi)，集中建設核心區(qū)約平方公里，生活配套區(qū)2平方公里。將圍繞裝備制造、輕化制造、高新科技、新型材料、綠色食品和機械電子六大產(chǎn)業(yè)進行布局規(guī)劃。

2、園區(qū)基礎設施建設投入大幅增加。近幾年來，**工業(yè)園累計投入基礎設施資金近10億元，完成了“萬畝土地平整”、**聯(lián)圩除險加固兩大擴園項目，新建了日供水3000噸自來水廠、日處理污水6000噸的污水處理廠、11萬伏變電站、環(huán)境監(jiān)測站、消防二中隊等配套設施，新辟了長坪公路和港湖大道兩條入園主干道，新建園區(qū)道路15000米，整治河道4300米，綠化萬平方米、安裝路燈1130盞、鋪設管網(wǎng)5411米。

3、園區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目建設高潮迭

起。到今年年底，園區(qū)共引進項目44個，其中投產(chǎn)項目19個，在建項目15個，簽約項目10個。投產(chǎn)規(guī)模較大的項目有東正木業(yè)、匯泉酒精、邦利益康、雄基鋼構、中盛鋼構、新茂化工、乾元紡織等；在建項目主要有投資浙商皮革、賽湖機車、寶利源糧油、富美家裝飾材料、奧普新實業(yè)；簽約較大的項目登喜鳥紡織服裝、億安**水上游樂、金峰興鉛銀加工、高新科技產(chǎn)業(yè)園。2012年，**工業(yè)園完成固定資產(chǎn)投資億元，園區(qū)主營業(yè)務收入預計達到25億元。逐漸成為我縣工業(yè)經(jīng)濟的主要增長極……

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4、園區(qū)發(fā)展前景預測。根據(jù)規(guī)劃平方公里核心區(qū)測算，按照現(xiàn)有的發(fā)展速度，3年后園區(qū)企業(yè)主營業(yè)務收入將超過400億元，用電量將達到億度，用水量4萬噸/日，貨物吞吐量約600萬噸，產(chǎn)業(yè)工人約需3萬人，園區(qū)總人口將達到6萬人。

二、**工業(yè)園基礎及配套服務設施建設存在的問題

隨著入園企業(yè)的增多，產(chǎn)業(yè)人口的集聚，園區(qū)基礎及配套服務功能滯后的矛盾逐漸凸現(xiàn)，將在一定程度上制約園區(qū)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

1、園區(qū)基礎設施有待進一步完善。經(jīng)過幾年的建設，**工業(yè)園已初具規(guī)模，具備一定的承載能力，但按照新的規(guī)劃要求，園區(qū)水、電、路等基礎設施還有相當大的差距。如鐵路專用線、長江碼頭倉儲物流基本處在規(guī)劃、謀劃之中，企業(yè)貨物吞吐主要依靠公路運輸；供電能力只有一座110千伏變電站；園區(qū)天然氣管網(wǎng)尚未建成；自來水供應成為園區(qū)發(fā)展的制約瓶頸；污水處理廠未能正常運轉，且規(guī)模小不能滿足園區(qū)跨越式發(fā)展的需要，同時，污水管網(wǎng)建設也嚴重滯后。

2、園區(qū)生活服務設施有待加快推進。由于前期入園項目投產(chǎn)不多，員工吃、住、行、游、購、娛的需求矛盾尚

未凸現(xiàn)，但按照園區(qū)項目推進速度，未來生活服務需求將明顯加大，目前園區(qū)生活服務設施推進速度較慢，沒有賓館、酒店，企業(yè)老總只得白天在園區(qū)上班，晚上到**居住，對企業(yè)洽談業(yè)務、生意交往造成不便；沒有商業(yè)服務網(wǎng)點、企業(yè)職工要買上一點生活日用品都非常困難；沒有文化娛樂場所，職工文化生活單調(diào)，難以留住生產(chǎn)工人；企業(yè)職工公寓做得不多，企業(yè)職工住宿難。

3、園區(qū)社會公用事業(yè)配套不夠健全。消防設施雖已建成，卻沒有正式啟用；公安、醫(yī)療、教育、銀行、保險、郵政、電信等機構未進園區(qū)；園區(qū)內(nèi)及外接交通不便，從沙河和**沒有到園區(qū)的公交車，企業(yè)職工出行困難，在一定程度上造成“招工難”和“留人難”；園區(qū)環(huán)境保潔措施未落到實處，造成道路保潔和園林綠化管護困難。

4、園區(qū)行政管理功能不夠健全。**工業(yè)園區(qū)已成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，但**工業(yè)園管理局人員配置過少，主要精力放在基礎設施建設上，容易造成重建設，輕管理，服務質(zhì)量跟不上；事關園區(qū)企業(yè)發(fā)展的工商、稅務、安監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)管理部門都未入園，沒有一樣手續(xù)能在園區(qū)辦

結。

三、**工業(yè)園區(qū)基礎和配套服務設施建設的建議

上述問題的發(fā)生，主要是由于前期園區(qū)規(guī)劃面積小，規(guī)劃層次低，沒有充分預計到項目建設和園區(qū)快速發(fā)展造成的，這些都是發(fā)展中的問題，及時解決，園區(qū)建設就一定會邁上一個新臺階。

1、堅持規(guī)劃的嚴肅性。園區(qū)控制新詳劃和配套服務區(qū)詳規(guī)已經(jīng)制定，一是要為園區(qū)長遠可持續(xù)發(fā)展留足空間，一次性規(guī)劃，分步建設，細分園區(qū)功能區(qū)塊。要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)基礎設施，社會公用事業(yè)，商業(yè)服務設施布局。二是要確保規(guī)劃的科學性和嚴肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準，要嚴格遵循規(guī)劃要求建設，不能隨意改變規(guī)劃，降低建設標準，堅

決避免目光短淺，不顧建設時序，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的行為。

2、加快園區(qū)基礎設施建設。要強化園區(qū)發(fā)展基礎先行的意識，抓緊建設一批當前企業(yè)生產(chǎn)所急需的基礎配套設施。與此同時，要借鑒沿江其他工業(yè)園在發(fā)展初期的經(jīng)濟以及所走彎路的教訓，凡關系到企業(yè)生產(chǎn)保障性的交通、供水、排水、供電系統(tǒng)一定要掌握在政府手中。一是**工業(yè)園要把安全保障放在第一位置。確保圩堤防洪達到50年一遇標準，排澇達到20年一遇標準，**化工企業(yè)多，確保消防設施配套，嚴防次生災害發(fā)生，提高**工業(yè)園及園區(qū)企業(yè)應對突發(fā)事件處理能力；統(tǒng)籌考慮建設新的污水處理廠，實行雨污分流；二是加快建設園區(qū)發(fā)展的基礎設施建設步伐。**碼頭和鐵路專用線一定要利用這次江西省沿江開放開發(fā)規(guī)劃修編機遇，列入江西省沿江開放開發(fā)規(guī)劃，啟動碼頭建設。由政府主導解決園區(qū)供水瓶頸；建議供電部門超前規(guī)劃一座220千伏的

變電站，提高園區(qū)供電能力。

3、完善生活配套服務設施。在加快生產(chǎn)性配套設施建設的同時，逐步完善生活性配套設施。一是綜合配套服務區(qū)，要高標準建設，充分體現(xiàn)以人為本的宗旨，既要有政務中心、商業(yè)中心、賓館酒店等標致性建筑，又要整合園區(qū)各企業(yè)需求，建設直接為企業(yè)職工服務的公租房、職工公寓以及新建學校、醫(yī)院、幼兒園和文化娛樂休閑場所等。二是設立園區(qū)內(nèi)公交，將園區(qū)公交與沙河、**公交線路對接。三是做好保潔工作，設立園區(qū)環(huán)衛(wèi)所，投入必要的人力和財力，實行道路、公共場所的衛(wèi)生保潔，為園區(qū)營造一個干凈、優(yōu)美的發(fā)展環(huán)境。園區(qū)生活配套服務建設是一項系統(tǒng)、復雜工程，工程項目多、種類多，不可能一蹴而就，要分輕重緩急，逐步建設和完善。

4、積極探索多元化投入機制。園區(qū)基礎設施和配套服務設施，建設投資巨大，僅靠政府投資是不現(xiàn)實的，要政

府主導市場化運作，用足用活政策，調(diào)動社會各方面力量參與建設。一是政府重點主要是積極爭取項目，實行國家、省、市扶持與縣級財政投入相結合，搞好公共基礎設施的建設，如防洪體系建設、園區(qū)外接道路建設、園區(qū)內(nèi)的水、電、路等基礎設施建設。二是園區(qū)內(nèi)的賓館酒店、商業(yè)服務中心、文化娛樂設施等，可

由政府提供土地，鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)入股自建自營。三是通過土地運作和園區(qū)企業(yè)聯(lián)建等形式建設商品房、公租房和廉租房，滿足園區(qū)企業(yè)職工住房需求。()政府可以出臺優(yōu)惠政策鼓勵銀行、保險、郵政、電信等部門提前進入園區(qū)。

5、健全園區(qū)服務管理配套體系。進一步明確**工業(yè)園管理局對園區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟和社會事務實行統(tǒng)一領導和管理的職能，把**工業(yè)園打造成一級準政府。要做好與有關部門的業(yè)務銜接，協(xié)調(diào)發(fā)改委、國土資源、建設規(guī)劃、工商、稅務、環(huán)保、質(zhì)檢、人事勞動、安監(jiān)、消防、郵政、金融、交通、通訊等行業(yè)主管部門，積極參與配合園區(qū)企業(yè)的管理和服務。各有關職能和服務部門應盡快延伸到園區(qū)。進一步提高辦事效率，積極探索行之有效的工作機制，實行一門受理、抄告相關、同步審批、限時完成的審批程序，使園區(qū)企業(yè)得到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務。

6、加強**工業(yè)園閑置用地管理。**工業(yè)園在前期招商項目中，有些企業(yè)未能按合同正常投產(chǎn)或投產(chǎn)后又停產(chǎn)的現(xiàn)象，導致工業(yè)用地閑置，造成土地資源浪費。一方面是投入了大量的基礎設施建設資金，另一方面不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因此，必須依據(jù)土地管理等法律法規(guī)，制定相關政策，收回閑置用地，破解用地瓶頸。