第一篇：關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)工作的意見

關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)工作的意見

為全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，建立和完善城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)的管理服務(wù)體系，促進城鄉(xiāng)廣大人民群眾比較充分就業(yè)，推進城鄉(xiāng)一體化進程，促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建合諧格爾木，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，現(xiàn)就加快推進我市城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)工作提出如下意見:

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，認真貫徹“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，以擴大就業(yè)、推進城鄉(xiāng)一體化、提高人民群眾生活水平為目標(biāo)，堅持改革創(chuàng)新，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，著力提高勞動者素質(zhì)，優(yōu)化勞動力資源配置，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供充分的人力資源保障。

（二）工作目標(biāo)。深入貫徹落實“開發(fā)就業(yè)、平等就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)”的工作方針，加快建立健全有效調(diào)控城鄉(xiāng)就業(yè)、保證城鄉(xiāng)勞動者平等享受公共就業(yè)服務(wù)的新型勞動保障制度和相關(guān)政策體系。經(jīng)過兩年努力，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力資源管理制度，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的規(guī)劃和調(diào)控管理；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和就業(yè)促進政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者的平等就業(yè)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動者提供良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)和就業(yè)競爭能力；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工管理制度，切實維護城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益；加快完善各項社會保障制度，切實提高城鄉(xiāng)勞動者的社會保障水平。

二、工作措施

（一）健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃和政策，建立城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和管理體系，統(tǒng)籌開發(fā)利用城鄉(xiāng)勞動力資源。

1、制訂促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)規(guī)劃。加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障工作職能，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動就業(yè)工作，把促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、控制失業(yè)率、實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施和政府工作的重要目標(biāo)，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。同時，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂目標(biāo)責(zé)任書，年終對任務(wù)完成情況進行嚴(yán)格考核，在繼續(xù)搞好城鎮(zhèn)就業(yè)工作的同時，將城鄉(xiāng)人力資源的開發(fā)利用作為一個整體，促進城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、實行城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)政策。打通城鄉(xiāng)勞動力交流渠道，取消地域、身份、戶籍、行業(yè)等政策限制，實現(xiàn)用人單位自主用工，勞動者公平競爭就業(yè)。針對城鄉(xiāng)勞動者中的不同群體，制定專項政策和工作計劃。通過加快推進城鎮(zhèn)化步伐，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)濟成份并存的中小企業(yè)，通盤考慮城鄉(xiāng)勞動力開發(fā)就業(yè)，推進農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3、建立覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場網(wǎng)絡(luò)。消除城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)差別，加快就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸步伐，將農(nóng)村勞動力納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。按照市區(qū)有市場、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有網(wǎng)點、社區(qū)（村）有窗口的目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)人力資源市場體系建設(shè)，形成覆蓋全市的完善的人力資源市場框架體系，為用人單位和城鄉(xiāng)勞動者提供就地就近的就業(yè)服務(wù)。在加強執(zhí)法監(jiān)督檢查的同時，積極發(fā)揮公共職業(yè)介紹機構(gòu)在促進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)中的作用，促進其健康、快速發(fā)展。

4、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記制度。實行農(nóng)村勞動力就業(yè)、失業(yè)登記統(tǒng)計制度。加快農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立與城鎮(zhèn)相統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，對在勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力進行登記，將全市城鄉(xiāng)勞動力資源總量、人員類別、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、年齡構(gòu)成、就業(yè)狀況、社會保障等基本情況統(tǒng)一匯總，對凡年滿16周歲、在勞動年齡段內(nèi)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動者都要分類建立臺帳，統(tǒng)一發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，全面掌握城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)狀況，實現(xiàn)勞動力資源動態(tài)管理。作為制定全市城鄉(xiāng)就業(yè)政策和開展各項工作的有效依據(jù)。

5、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)管理制度。制訂適用于城鎮(zhèn)各類經(jīng)濟組織和城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理辦法，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。積極出臺農(nóng)民小額擔(dān)保貸款、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠政策，落實農(nóng)民工參加失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險等適合農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，不斷完善戶籍管理、土地、教育、衛(wèi)生制度改革等相關(guān)配套改革，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的開展提供良好穩(wěn)定的政策環(huán)境。打破各種所有制就業(yè)界限，對所有城鄉(xiāng)用人單位和與之建立勞動關(guān)系的勞動者，實行勞動就業(yè)登記、就業(yè)培訓(xùn)、勞動合同、社會保險等一體化的管理，實行全程管理和全方位服務(wù)。

6、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資源管理制度。建立三個信息庫：即市職業(yè)介紹服務(wù)中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作站和區(qū)勞動保障服務(wù)中心建立農(nóng)村勞動者資源數(shù)據(jù)庫，對在勞動年齡內(nèi)有勞動能力的農(nóng)村勞動者，實行失業(yè)登記并納入統(tǒng)計范圍；建立農(nóng)村勞動者求職信息庫，所有的職業(yè)介紹場所對農(nóng)村勞動者開放；建立企業(yè)用工數(shù)據(jù)庫，把用工需求的各類企業(yè)建立檔案，方便農(nóng)村勞動者的查閱，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段對企業(yè)招用本地和外來城鄉(xiāng)勞動者實行動態(tài)管理。與此同時，實行統(tǒng)一的招用工備案和就業(yè)登記制度。統(tǒng)一的用工制度備案取消各種針對農(nóng)村和外來勞動者的就業(yè)限制，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的政策體系，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策與下崗失業(yè)人員一樣落實到位，確保城鄉(xiāng)勞動者享有公平競爭的就業(yè)機會。

（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)體系，加強和健全公共就業(yè)服務(wù)。

1、強化政府促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的責(zé)任。按照屬地管理的要求，將城鄉(xiāng)勞動力資源開發(fā)和外來勞動力就業(yè)統(tǒng)一納入政府管理目標(biāo)。加快推進工作重心向基層延伸，擴大管理服務(wù)范圍，提高管理效率。進一步明確和強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）勞動保障職能和責(zé)任，確保各項政策措施落實到位。

2、提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。按照就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、社會化的要求，完善就業(yè)服務(wù)體系，提升就業(yè)服務(wù)水平，以統(tǒng)一的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)在求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、推薦培訓(xùn)、政策咨詢等方面為城鄉(xiāng)勞動者提供免費的就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要對城鄉(xiāng)求職者實行免費的信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。繼續(xù)實施以城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員為對象的“再就業(yè)援助活動”，以農(nóng)村勞動力為對象的“春風(fēng)行動”，以新畢業(yè)大學(xué)生為對象的“就業(yè)見習(xí)計劃”，提高就業(yè)服務(wù)的針對性。積極推進地區(qū)間勞務(wù)交流與合作，有效引導(dǎo)勞動力的有序流動，維護外來勞動者的合法權(quán)益。大力實施充分就業(yè)社區(qū)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，針對不同人群，有針對性地開展就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)。

3、推進勞動保障工作向街道、社區(qū)（村）延伸。要制定工作目標(biāo),統(tǒng)籌規(guī)劃，切實解決機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度等存在的具體問題，切實加強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）勞動保障工作平臺建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作體系，為做好勞動保障工作創(chuàng)造條件。

4、加快全市勞動就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。按照“數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、上下聯(lián)網(wǎng)、信息共享”的原則，形成覆蓋市、區(qū)(工行委)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，做到“一點登錄，全市查詢”，逐步實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險業(yè)務(wù)的全程信息化。運用勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，全面掌握轄區(qū)內(nèi)勞動力資源的基本情況，做好人員基本情況數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)工作，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在2012年底前、所有社區(qū)（村）在2013年底前完成與勞動保障、公共職業(yè)介紹機構(gòu)基本實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，有效引導(dǎo)勞動力有序流動。

（三）建立城鄉(xiāng)勞動者長效職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)競爭力和就業(yè)穩(wěn)定性。

1、建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。實施“素質(zhì)就業(yè)”戰(zhàn)略，整合培訓(xùn)資源，形成社會化的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)籌培訓(xùn)的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂培訓(xùn)規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，落實培訓(xùn)經(jīng)費，健全政府購買培訓(xùn)成果機制，引入競爭機制，推出培訓(xùn)項目，進行公開招標(biāo)，提高政府資金使用績效。落實各項培訓(xùn)政策，把提高勞動者就業(yè)能力和培養(yǎng)儲備高素質(zhì)技能人才緊密結(jié)合起來，切實提高培訓(xùn)效果。

2、建立和認定一批能夠覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)學(xué)校或機構(gòu)，不斷擴大對農(nóng)民工定點培訓(xùn)的范圍，逐步形成能夠覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)組織體系。切實加強城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，進一步制訂完善城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，將任務(wù)進行分解落實，實施以城鄉(xiāng)新生勞動力為對象的勞動預(yù)備制培訓(xùn)項目，以城鎮(zhèn)失業(yè)人員為對象的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目，以農(nóng)民工為對象的農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)項目，以農(nóng)業(yè)富余勞動力為對象的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)項目。根據(jù)市場和企業(yè)的需求，針對不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員技能的要求，開展有針對性的培訓(xùn)。推行就業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)資格證書制度，鼓勵企業(yè)注重提高員工職業(yè)素質(zhì)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動者不斷提高職業(yè)素質(zhì)。

3、實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)補貼，強化職業(yè)技能鑒定。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《失業(yè)證》及《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力，提供培訓(xùn)補貼。推行職業(yè)資格證書制度，經(jīng)考核鑒定合格的參訓(xùn)人員，由培訓(xùn)機構(gòu)和勞動保障部門分別發(fā)放培訓(xùn)合格證書和職業(yè)資格證書。勞動保障培訓(xùn)管理部門對培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)過程定期進行檢查和評估，對未按要求參加鑒定的削減培訓(xùn)補貼。

4、積極做好創(chuàng)業(yè)促就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。認真貫徹落實《就業(yè)促進法》和黨的十七大提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的要求，全面開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，鼓勵城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標(biāo)，納入發(fā)展規(guī)劃、納入政績考核中去，更好地實現(xiàn)“政府推動創(chuàng)業(yè)，社會支持創(chuàng)業(yè)，勞動者自主創(chuàng)業(yè)”，建立就業(yè)促進的長效機制。

5、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)困難群體幫扶制度。繼續(xù)落實對原國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)幫扶政策，積極開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，幫助解決城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭成員中有就業(yè)能力、就業(yè)愿望的人員實現(xiàn)再就業(yè)。加大就業(yè)援助力度，對“4045”人員開展公益性崗位和社會保險補貼援助。加大幫扶農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移”農(nóng)戶工作力度，對有就業(yè)能力和有就業(yè)愿望的農(nóng)村特困人員積極開展就業(yè)指導(dǎo)，促進其轉(zhuǎn)移就業(yè)。對愿進城自謀職業(yè)的提供小額貸款援助，幫其創(chuàng)業(yè)脫貧。

（四）完善企業(yè)用工管理、建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)相適應(yīng)的多層次社會保障體系和制度，切實提高城鄉(xiāng)勞動者的社會保障水平。

1、規(guī)范企業(yè)勞動用工管理。嚴(yán)格執(zhí)行《勞動合同法》、《社會保險法》的規(guī)定，督促用人單位及時與勞動者依法簽訂勞動合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系；建立勞動用工錄用備案登記制度，依法為勞動者辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育等社會保險。進一步完善最低工資制度，建立健全工資支付情況監(jiān)控和預(yù)警制度，確保勞動者工資按時足額發(fā)放。加強對用人單位用工行為的監(jiān)管，進一步完善企業(yè)規(guī)章制度，提高勞動用工管理水平，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。實行城鄉(xiāng)勞動者同工同酬、勞資兩利的薪酬制度。強化對企業(yè)勞動用工的監(jiān)督檢查。進一步貫徹落實《勞動保障監(jiān)察條例》和相關(guān)規(guī)定，重點檢查用人單位的用工手續(xù)、簽訂勞動合同、支付職工工資、執(zhí)行工時制度、參加社會保險等情況，嚴(yán)厲查處克扣拖欠工資、超時加班等違法行為，維護勞動者的合法權(quán)益。

2、按照“規(guī)范用工、分批納入、靈活參保”的原則，將進城務(wù)工的農(nóng)民工和農(nóng)村勞動力納入城鎮(zhèn)社會保險和農(nóng)村社會保險范圍。以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險為重點，落實具體的農(nóng)民工參加社會保險辦法，使農(nóng)民工各險種的繳費比例、繳費基數(shù)、享受待遇逐步與城鎮(zhèn)職工實現(xiàn)統(tǒng)一。

3、改進城鎮(zhèn)大病醫(yī)療保險辦法，統(tǒng)一全市支付標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一與基本醫(yī)療保險在用藥、收費等方面的規(guī)定，確保征繳率。要建立完善以大病醫(yī)療保險為主的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，并逐步向城鄉(xiāng)一體的大病醫(yī)療保險過渡。建立基本覆蓋城鄉(xiāng)居民應(yīng)保對象的合作醫(yī)療保險制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會醫(yī)療保障一體化。

4、切實解決農(nóng)民工的工傷保險問題。各類用人單位，都必須依法參加工傷保險。凡是與用人單位形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工，用人單位必須及時為其辦理參加工傷保險的申報手續(xù)，按時足額繳納工傷保險費，農(nóng)民工個人不繳費。經(jīng)勞動保障行政部門認定為工傷的農(nóng)民工按照《工傷保險條例》享受工傷保險待遇，被認定為工傷且傷殘等級達到1—4級的農(nóng)民工，可享受傷殘津貼、生活護理費等。因工死亡的農(nóng)民工，其供養(yǎng)親屬可享受撫恤金。

5、完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。以保障農(nóng)村居民年老后的基本生活為主要目標(biāo)，堅持保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，采取個人繳費、集體補助、財政補貼相結(jié)合的方式，多渠道籌集資金，政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，建立我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。積極推動農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。按照《社會保險費征繳暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，不斷擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的范圍。將在城鎮(zhèn)實現(xiàn)就業(yè)的被征地農(nóng)民和進城就業(yè)農(nóng)民工，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險范圍。

6、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度。實行本地城鄉(xiāng)居民在企業(yè)工作的職工同等繳費、同等享受失業(yè)保險待遇。

7、建立和扶持城鎮(zhèn)勞動者到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的制度。積極扶持城鎮(zhèn)勞動者到農(nóng)村承包土地、承包荒山進行種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等項目，到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)勞動者可享受小額擔(dān)保貸款，原來的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險和其它社會福利待遇不變。

8、建立農(nóng)民工子女入學(xué)制度。農(nóng)民工按勞動合同在城鎮(zhèn)工作滿一年以上且簽訂勞動合同滿三年以上者，其在子女入學(xué)方面同城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)力和義務(wù)。

9、結(jié)合戶籍改革制度，建立適用于農(nóng)民工的戶籍改革辦法。

三、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作順利進行。切實將經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)相結(jié)合，在做好城鎮(zhèn)就業(yè)工作的同時，把農(nóng)村勞動力就業(yè)擺在更加突出的位置來抓。成立由分管副市長任組長、各相關(guān)部門成員組成的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人力資源和社會保障局，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的各項工作。同時建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)聯(lián)席會議制度，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實部門責(zé)任，完善考核機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要相應(yīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并負責(zé)具體組織實施。

（二）明確職責(zé)，落實責(zé)任。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實施的總體要求，調(diào)動全市各方面的主動性和創(chuàng)造性，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作順利進行。市人力資源和社會保障部門牽頭負責(zé)試點工作的組織和協(xié)調(diào)，同時做好城鄉(xiāng)勞動者的登記、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、就業(yè)、各類社會保險和基層勞動保障工作機構(gòu)的管理和服務(wù)工作等工作。發(fā)改委要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)納入全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌安排；財政部門要做出資金安排，將試點組織實施工作經(jīng)費納入預(yù)算，并加強資金使用的監(jiān)管；公安部門應(yīng)不斷深化戶籍制度和常住人口管理制度改革，加快農(nóng)業(yè)富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐；教育部門應(yīng)積極主動地做好職業(yè)教育由職前向職后延伸工作，并為各類人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)，為各類從業(yè)人員子女提供同等的受教育條件；工商、稅務(wù)部門應(yīng)建立與勞動力資源、用工和社會保障相關(guān)的督查制度；其他相關(guān)部門應(yīng)積極參與勞動力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)等各項管理及服務(wù)工作；新聞媒體要積極宣傳再就業(yè)政策；工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織、各民主黨派、工商聯(lián)等社會團體要發(fā)揮各自作用，動員社會各方面力量，共同推動工作開展。

(三）落實經(jīng)費保障。將開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)所需經(jīng)費納入政府公共建設(shè)項目計劃和再就業(yè)資金預(yù)算，對項目進度和資金預(yù)算做出安排。要統(tǒng)籌管理使用經(jīng)費，調(diào)整資金籌集渠道和使用范圍，不斷提高資金使用績效。

（四）加強宣傳。加大新聞媒體宣傳力度，充分利用報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，大力宣傳城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的政策、措施，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。勞動保障部門要通過新聞媒體積極宣傳推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的典型經(jīng)驗和做法，各級基層社會保障機構(gòu)要將勞動保障法律法規(guī)政策通過基層平臺向廣大勞動者進行宣傳。與此同時，勞動保障部門要對各級基層勞動社會保障機構(gòu)的工作人員進行培訓(xùn)，積極指導(dǎo)他們開展工作，努力推進我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作向縱深發(fā)展，為做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作營造良好的輿論氛圍，推動我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作順利開展。

第二篇：南寧市人民政府關(guān)于加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的意見

南寧市人民政府關(guān)于加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的意見

（2007年12月6日南寧市人民政府 南府發(fā)〔2007〕112號）

各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司）：

為了進一步加快推進我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作，根據(jù)國家勞動和社會保障部《關(guān)于同意南寧市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的批復(fù)》（勞社部函〔2006〕278號）和《南寧市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的要求，提出如下意見：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，加快落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制

要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分認識做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的重要性和必要性，促進社會和諧。按照《實施方案》的要求，通過兩年的試點工作，到2008年底，全市建立起比較完善的促進城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，基本建成城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，進一步改善就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)環(huán)境，不斷擴大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)比較充分就業(yè)的目標(biāo)。為此，要完善我市就業(yè)工作聯(lián)席會議制度,協(xié)調(diào)指導(dǎo)各縣區(qū)、部門的工作，及時研究解決試點工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。各縣區(qū)要相應(yīng)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)本縣區(qū)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作，分解落實工作目標(biāo)任務(wù)。各縣區(qū)及相關(guān)部門要創(chuàng)新工作思路，采取有效措施，加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，加快推進我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作，開創(chuàng)首府南寧統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的新格局。

二、建立健全“三大體系、兩項制度”，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作深入開展

（一）建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)組織體系

建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的責(zé)任體系。在繼續(xù)做好城鎮(zhèn)就業(yè)工作的同時，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)擺在更加突出的位置。各縣區(qū)各部門要將城鄉(xiāng)勞動力資源開發(fā)利用作為一個整體，通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)相結(jié)合，堅持把城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排，落實目標(biāo)責(zé)任，納入政績考核范圍。要通過健全完善聯(lián)席會議制度，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)的工作機制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)提供有力的組織保障。

建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)政策體系。加快制定和完善勞動就業(yè)、社會保障、戶籍、教育等方面的政策，打破城鄉(xiāng)就業(yè)分割局面，消除城鄉(xiāng)之間勞動者流動的政策性障礙，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等的就業(yè)機會。

建立城鄉(xiāng)勞動力動態(tài)管理機制。在開展城鄉(xiāng)勞動力資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，對城鄉(xiāng)勞動者進行實名制就業(yè)登記，及時掌握我市城鄉(xiāng)勞動力資源的分布狀況，準(zhǔn)確掌握城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)、失業(yè)、培訓(xùn)、社會保障等方面的情況。建立勞動力資源數(shù)據(jù)庫，對城鄉(xiāng)勞動力資源變動情況實行動態(tài)管理，為各級政府開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作提供科學(xué)、準(zhǔn)確的決策依據(jù)。

建立城鄉(xiāng)勞動者分類服務(wù)機制。針對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動力和進城務(wù)工人員等各類群體的就業(yè)需求，實施針對性強的就業(yè)服務(wù)，提高就業(yè)匹配率和穩(wěn)定性，促進城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系

在不斷完善市、縣區(qū)人力資源市場建設(shè)的同時，全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全部建立人力資源市場，所需經(jīng)費納入各縣區(qū)財政預(yù)算。逐步形成以市中心市場為龍頭、縣區(qū)市場為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場為基礎(chǔ)的人力資源市場體系。各級人力資源市場要進一步拓展就業(yè)服務(wù)功能，開通市、縣區(qū)遠程視頻見工系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)勞動者求職就業(yè)提供便捷、高效服務(wù)。

按照“統(tǒng)一工作職責(zé)、統(tǒng)一基礎(chǔ)臺帳、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的要求，對現(xiàn)有基層勞動保障工作平臺進行規(guī)范化建設(shè)，增強平臺功能，提升服務(wù)檔次。加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作人員、街道社區(qū)勞動保障工作協(xié)管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行持證上崗制度，提高公共就業(yè)服務(wù)水平。要根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展需要，向農(nóng)村延伸就業(yè)服務(wù)，建設(shè)村級勞動保障信息員隊伍，及時準(zhǔn)確掌握就業(yè)動態(tài)，提高就業(yè)服務(wù)的針對性。對村級勞動保障信息員給予適當(dāng)?shù)墓ぷ餮a貼，具體補貼標(biāo)準(zhǔn)由市財政部門統(tǒng)一制定。

按照“數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享”的要求，建立覆蓋市、縣區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村屯）的“四級”就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。加強人力資源市場網(wǎng)站建設(shè)，積極開展網(wǎng)上招聘、求職登記、職業(yè)介紹、政策宣傳和信息查詢服務(wù)。

建立就業(yè)援助長效機制，重點做好對城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移就業(yè)家庭”的援助服務(wù)。開通“12333”就業(yè)援助呼叫系統(tǒng)，為就業(yè)困難人員實施崗位配對和崗位配送等服務(wù)，切實幫助有就業(yè)愿望且不挑不揀的就業(yè)困難人員，3個工作日內(nèi)解決就業(yè)問題。

（三）建立健全惠及城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)體系

提高培訓(xùn)的廣泛性，形成以各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)中心為主體，各類用人單位、行業(yè)協(xié)會和民辦培訓(xùn)機構(gòu)為補充，覆蓋城鄉(xiāng)，布局合理，靈活開放的職業(yè)培訓(xùn)體系。到2008年底，實現(xiàn)勞動者就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力普遍提高，技能人才結(jié)構(gòu)逐步改善，中等職業(yè)學(xué)校就業(yè)率達到96%以上，各類培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)后的平均就業(yè)率達到70%以上的目標(biāo)。

提高培訓(xùn)的針對性，引導(dǎo)各類培訓(xùn)機構(gòu)緊緊圍繞我市建設(shè)區(qū)域性國際城市和泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)的重要城市等重大決策，根據(jù)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟和新就業(yè)領(lǐng)域的特點和用人需求，開展校企合作，有針對性地設(shè)置專業(yè)，提高培訓(xùn)實效，為我市工業(yè)化發(fā)展提供有力的人才支持。針對進城務(wù)工人員的特點，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)模式。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)。

按照政府、用人單位和個人三方共同負擔(dān)的原則分別承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費。鼓勵有條件的企業(yè)結(jié)合自身需求，開展職工的技能提升培訓(xùn)。落實職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補貼政策，市縣區(qū)財政要保障在每年的財政預(yù)算中安排解決專項經(jīng)費用于職業(yè)培訓(xùn)。

（四）建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動用工管理制度

認真貫徹落實《中華人民共和國勞動合同法》，在全市各類企業(yè)中全面推行勞動合同和用工備案制度，對勞動合同的簽訂、履行、變更、解除、終止、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等各個環(huán)節(jié)以及相關(guān)的管理行為進行規(guī)范，形成科學(xué)、規(guī)范的勞動用工管理制度。探索建立促進勞動者工資收入合理增長的機制。實行城鄉(xiāng)勞動者同工同酬，嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的工時、休息、休假制度，指導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)合理的勞動定額。

完善勞動爭議處理機制，加快推進勞動爭議仲裁機構(gòu)的實體化建設(shè)，及時處理各類勞動爭議案件。對于進城務(wù)工人員所申訴的勞動爭議案件，按照依法、公正、快捷的原則，及時立案、優(yōu)先處理。對經(jīng)濟確有困難的城鄉(xiāng)勞動者因用人單位拖欠、克扣工資以及工傷待遇等問題申訴的仲裁案件，按規(guī)定減免一定額度的仲裁費。

加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)隊伍建設(shè)，落實勞動保障監(jiān)察工作經(jīng)費，強化勞動保障監(jiān)察的執(zhí)法力度。繼續(xù)完善農(nóng)民工工資保障金制度，加大對招用農(nóng)民工較多的建筑安裝、餐飲服務(wù)、加工制造等行業(yè)在與農(nóng)民工簽訂勞動合同、支付工資、勞動保護等方面的日常巡視檢查、專項檢查和書面材料審查，嚴(yán)肅查處拖欠農(nóng)民工工資等違法行為。

（五）進一步完善社會保障制度

勞動保障部門要根據(jù)國家和自治區(qū)的要求，進一步完善城鎮(zhèn)職工社會保險制度，研究制定和完善農(nóng)民工參加社會保險的具體辦法。要探索制定低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移且能與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險及農(nóng)村養(yǎng)老保險相銜接的農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險辦法，在2008年開展農(nóng)民工養(yǎng)老保險試點工作；建筑安裝、加工制造和商貿(mào)服務(wù)等行業(yè)的主管部門要協(xié)助勞動保障部門加快推進本行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險和住院醫(yī)療保險工作，在2008年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作期滿時，用工期內(nèi)的農(nóng)民工工傷保險、住院醫(yī)療保險參保率達70%以上；城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位要按照國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，為招用的農(nóng)民工辦理參加失業(yè)保險手續(xù)。在我市“城中村”農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保障規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步完善被征地農(nóng)民參加社會保險辦法，將他

們納入社會保障覆蓋范圍，解決他們的后顧之憂。

三、積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大資金投入

試點工作期間，市縣區(qū)財政對推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)各項工作的經(jīng)費予以保障，主要用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補貼、農(nóng)村勞動力資源調(diào)查、城鄉(xiāng)一體化人力資源市場建設(shè)、就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、勞務(wù)輸出費用和宣傳等方面的開支。資金使用與各縣區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的推進、政策落實及工作實效掛鉤。要切實加強對資金撥付使用的監(jiān)督檢查，?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效率。

四、加強宣傳引導(dǎo)，營造良好的社會輿論環(huán)境

繼續(xù)通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等輿論工具和基層宣傳陣地，向勞動者、用人單位和社會各界廣泛宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，并做好釋疑解惑工作；加強宣傳勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)積極吸納農(nóng)民工的好做法和經(jīng)驗。要及時總結(jié)、廣泛宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作的進展和成效，鼓勵社會各界積極參與、支持試點工作，形成良好的工作氛圍。

第三篇：社區(qū)2009上半年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作總結(jié)

**社區(qū)居委會處于石門縣城城鄉(xiāng)結(jié)合部，總占地面積3.5平方公里。土地資源豐富，其中有山林面積近350畝，原耕地總面積近1350畝。社區(qū)劃分6個片，下設(shè)24個居民小組，現(xiàn)有居民716戶，總?cè)丝?180人。全社區(qū)勞動力為1226人。

上半年來，社區(qū)依托重點工程建設(shè)求發(fā)展，拓展就業(yè)門路，以勞務(wù)市場需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn，以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收為目的，主要采取三種方式轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力：一是離土離鄉(xiāng)，向外輸出。轉(zhuǎn)移外省就業(yè)的有102人，省內(nèi)外縣就業(yè)的30人。二是離土不離鄉(xiāng)，就地安置。依托在社區(qū)內(nèi)的電廠安置70人，在縣城里的醫(yī)院，超市等三產(chǎn)安置21人。在這次金融危機中，我們就按上述途徑安排了50名還鄉(xiāng)人員。三是自主創(chuàng)業(yè)。社區(qū)內(nèi)有上規(guī)模的養(yǎng)雞場2個，養(yǎng)豬場3個；原新雙居委會書記張宏金把觸角伸向縣城，夫妻兩開設(shè)了安踏運動鞋專店，安置本社區(qū)8人就業(yè)上崗。

一、主要采取措施：

（一）是落實組織機構(gòu)，強化領(lǐng)導(dǎo)

成立了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移組織機構(gòu)。由社區(qū)總支書記楊華平任組長，居委會主任馬業(yè)青為副組長，并明確專干，做到有人抓，有人管，有人辦。居支兩委密切配合，共同推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作的順利實施。

（二）是落實責(zé)任，明確任務(wù)

社區(qū)制定了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作規(guī)劃和實施方案，使農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移既有長遠計劃性，又有現(xiàn)實可操作性，形成了一個任務(wù)明確的工作格局，保證了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的順利開展。

（三）大力發(fā)展本地經(jīng)濟，不斷拓寬農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)安置的空間。發(fā)展是解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的關(guān)鍵。只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)村剩余勞動力，本社區(qū)積極發(fā)展養(yǎng)豬養(yǎng)雞場，以典型帶路，進一步擴大影響。

（四）突出抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)民工由體力型向技能型轉(zhuǎn)變。社區(qū)依托金城駕校開展駕駛員培訓(xùn)，共培訓(xùn)20人，這次還鄉(xiāng)人員中就有4人經(jīng)過培訓(xùn)后，在縣城開的士。

（五）積極推進城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的重要載體，城鎮(zhèn)化的過程實質(zhì)上也就是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的過程。特別是我社區(qū)，靠近縣城，有在縣城開店，開的士，務(wù)工的優(yōu)越條件。

（六）建立健全農(nóng)民工社會保障體系，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。建立健全農(nóng)民工社會保障體系，可以降低農(nóng)民進城務(wù)工的成本，穩(wěn)定了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的成果。近幾年我社區(qū)已參加社會養(yǎng)老保險人員有35人。

二、勞動力轉(zhuǎn)移的成效

自上半年以來，我社區(qū)農(nóng)民在本鄉(xiāng)以外地域就業(yè)的勞動力占勞動力總數(shù)的11％。輸出勞動力轉(zhuǎn)移本地就業(yè)占勞動力總數(shù)26％。外出勞動力，每年的收入均在萬元左右。在縣城務(wù)工人員每月收入也在800元以上；至于那些自主創(chuàng)業(yè)，辦養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場，開超市的老板，更是建起了小樓，開起了小車，步入小康水平。從社會效果看：

1、發(fā)展了效益農(nóng)業(yè)。解決了人多地少的矛盾促進了勞動力的轉(zhuǎn)移。

2、加快了城鎮(zhèn)化進程。許多農(nóng)民在城務(wù)工，部分農(nóng)民在鎮(zhèn)上或城里購買或租賃住房，在城鎮(zhèn)里生活，我們社區(qū)的張宏金的示范作用就有很大的現(xiàn)實意義。

這對于加快城鎮(zhèn)化進程以及推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作也是實實在在的。

3、勞動力轉(zhuǎn)移在增加農(nóng)民收入的同時也提高了農(nóng)民綜合素質(zhì)。農(nóng)民從田頭走向工廠，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，從依賴土地走向自主選擇就業(yè)，進一步開闊了視野，生活方式、思想觀念和精神面貌發(fā)生很大變化，勞動力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移已成為農(nóng)民脫貧致富奔小康的最主要途徑。

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第四篇：加快推進城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

加快推進城鎮(zhèn)化 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

按照市委統(tǒng)一部署和要求，渭南市局于5月21日至25日參加了全市“如何加快推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”專題調(diào)研活動，通過對全市十二縣市區(qū)的城鎮(zhèn)化水平的進一步深入調(diào)查，我們認為渭南正處于城鎮(zhèn)化進程的加速階段。本文旨在對如何推進城鎮(zhèn)化進程，促進渭南市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做以分析思考，以更好地為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展服務(wù)。

一、全市基本情況

全市總面積1.3萬平方公里，下轄123鎮(zhèn)13街道辦6鄉(xiāng)，3222個村委會，180個居委會，據(jù)人口抽樣調(diào)查，年末全市常住人口530.49萬人，城鎮(zhèn)化率33.12%。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展、富民強市為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，致力推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)居民增收，著力改善民生，經(jīng)濟社會保持了健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。2011年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1028.97億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成912.93億元，地方財政收入完成44.30億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18768元，農(nóng)民人均純收入5571元，增長27.4%，增速首次超過城鎮(zhèn)居民。

（一）突出建設(shè)中心城市，著力完善城市功能。一是規(guī)劃建設(shè)取得新成績。渭南市以推進城鎮(zhèn)化進程、建設(shè)中心城市和縣城為重點，先后編制了渭南市城市總體規(guī)劃、渭北城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范帶總體規(guī)劃、城市綜合交通體系等專項規(guī)劃，八縣兩市、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、華管委、鹵管委完成了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃編制，十縣市進行了總體規(guī)劃修編。莊里、瓜坡、孫鎮(zhèn)、龍門四個省級重點示范鎮(zhèn)全面完成了總體規(guī)劃等。同時，積極做好商品房、保障性住房、舊城改造和城中村的規(guī)劃建設(shè)。2011年全市商品房銷售額66.92億元，同比增長171.0%，銷售面積240.44萬平方米，增長72.1%。保障性住房完成投資377975萬元，其中廉租房43965萬元，保障性住房施工面積254萬平方米，其中廉租房23.08萬平方米，保障性住房竣工面積67.26萬平方米，其中廉租房12.07萬平方米。二是中心城市建設(shè)獲得新突破。渭南中心城市建設(shè)2008年完成投資6億元，2009年完成投資44.7億元，2010年完成投資58.4億元，2011年完成投資67.8億元。2012年計劃完成投資1526219萬元，目前已完成投資54.7億元，占計劃的36%。同時，各縣市區(qū)城市主干道建設(shè)里程和投資總量均為近年之最，初步形成了城市道路框架格局，城市公園、廣場先后建成運營，城市功能不斷完善。三是城市管理呈現(xiàn)新亮點。渭南中心城市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，10個縣城全部晉升為省級衛(wèi)生城市。

（二）全力做大集鎮(zhèn)，響應(yīng)建設(shè)新社區(qū)和新農(nóng)村。一是搶抓政策機遇和支持，推進集鎮(zhèn)建設(shè)。渭南市先后有：韓城市龍門鎮(zhèn)、合陽縣路井鎮(zhèn)、富平縣莊里鎮(zhèn)、華陰市敷水鎮(zhèn)等13鎮(zhèn)被列入全省107個省級重點鎮(zhèn)，華縣瓜坡鎮(zhèn)、蒲城孫鎮(zhèn)、富平縣莊里、韓城龍門鎮(zhèn)四個小城鎮(zhèn)被列為省級重點示范鎮(zhèn)，白水縣林皋鎮(zhèn)、大荔縣朝邑鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)被列入省級文化旅游古鎮(zhèn)，華陰市被列為全國發(fā)展改革試點城市（區(qū)），富平縣莊里鎮(zhèn)、華縣柳枝鎮(zhèn)被列為全國發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)。目前，渭南市小城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，莊里鎮(zhèn)已完成投資2.8億元，孫鎮(zhèn)累計完成投資1.8億元。伴隨著中省加強城鎮(zhèn)建設(shè)，全市逐步形成了“鎮(zhèn)有常住民、民有不動產(chǎn)、草根經(jīng)濟興、民富又強鎮(zhèn)”的發(fā)展格局。二是按照居住集中化、環(huán)境生態(tài)化、管理社區(qū)化、設(shè)施城鎮(zhèn)化目標(biāo)，積極啟動新型社區(qū)建設(shè)。如：富平縣在城關(guān)、淡村、莊里啟動了4個新型社區(qū)建設(shè)，蒲城縣已經(jīng)在孫鎮(zhèn)、高陽鎮(zhèn)建設(shè)2個新型社區(qū)。三是完善農(nóng)村社會保障，大力推進新農(nóng)村建設(shè)。2011年全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)404.26萬人，參合率達97.1%。農(nóng)村養(yǎng)老保險參保244.99萬人。農(nóng)民人均住房建筑面積34平方米，增長3.9%。爭取中省資金，開展新農(nóng)村安全飲水、扶貧開發(fā)、移民搬遷、生態(tài)環(huán)境治理等工程，完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

（三）高起點規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，快速帶動城鄉(xiāng)發(fā)展。一是科學(xué)定位，工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃布局特色鮮明、錯位發(fā)展。其中，韓城龍門工業(yè)集中區(qū)以煤及煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)以裝備制造及電子信息為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全市形成了13個特色園區(qū)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。13個開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資50億元，基本滿足了入園企業(yè)的需要。三是工業(yè)集中區(qū)規(guī)模大、企業(yè)多。目前全市13個開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)已建成面積78平方公里，入駐企業(yè)786戶。其中已投產(chǎn)企業(yè)644戶，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入619億元，上繳稅金24億元，安置就業(yè)11萬人。2011年實現(xiàn)營業(yè)收入800億元以上，占全市工業(yè)總產(chǎn)值60%以上。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷助推城鎮(zhèn)化發(fā)展。2011年，渭南市新建省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地2個，目前擁有省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)示范基地6個;設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，設(shè)施蔬菜面積39.22萬畝，占蔬菜總面積的三分之一;設(shè)施瓜類面積27.78萬畝，占瓜類總面積53.8%。以澄城、大荔生豬，合陽、臨渭奶牛，富平奶山羊，蒲城肉雞為代表的優(yōu)勢畜禽生產(chǎn)基地逐步建成，2011年全市實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值67.28億元，增長10.5%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展注入活力，助推了城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（五）積極引導(dǎo)農(nóng)民進城，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。近年渭南市實施了住房、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、保障四項工程。先后開工建設(shè)保障性住房4.3萬套，建成安置房1.7萬套。依托全市28個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園和39個創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵農(nóng)民進駐創(chuàng)業(yè)。對進城農(nóng)民實行免費培訓(xùn)，優(yōu)先解決安置就業(yè)。此外，還圍繞進城農(nóng)民的就醫(yī)、養(yǎng)老等需求，在全市擴建5個醫(yī)院、18個衛(wèi)生院、5個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、180個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心;改擴建5個敬老院、26個城市社區(qū)服務(wù)中心和183個社區(qū)服務(wù)站，使社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施滿足了進城農(nóng)民的需求。

二、存在問題

總體來講，近年渭南市在加快城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中取得了一些成績，也做了一些嘗試，但是整體城鎮(zhèn)化水平仍然偏低，與省上要求和群眾愿望有差距，還存在建設(shè)資金短缺、土地粗放、低效利用等急需解決的矛盾和問題。具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）城鎮(zhèn)化水平較低，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。2011年，全市城鎮(zhèn)化率為33%，分別比全國、全省水平低18.27個百分點、14.3個百分點，在全省屬較低水平。蒲城縣、大荔縣、富平縣等70萬人口大縣，城鎮(zhèn)化率分別為18.61%、21.17%、27.46%，都低于全市平均水平33.12%，臨渭區(qū)人口90萬左右，城鎮(zhèn)化率在全省同級別區(qū)中位置也偏后。在建設(shè)上，重城市建設(shè)輕集鎮(zhèn)建設(shè)、重新區(qū)開發(fā)輕老城改造、重開發(fā)建設(shè)輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題比較突出。在產(chǎn)

業(yè)上，絕大部分鎮(zhèn)域缺乏工業(yè)支撐，特色產(chǎn)業(yè)覆蓋面不廣，批發(fā)零售、個體運輸?shù)确?wù)業(yè)發(fā)展層次低，農(nóng)民進城進鎮(zhèn)安居就業(yè)的渠道不廣，城鎮(zhèn)化進程速度不快，城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌不夠。

（二）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化推進乏力。2011年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1028.97億元，較上年增長15%。其中，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值160.47億元，增長7.0%，第二產(chǎn)業(yè)增加值545.19億元，增長20.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值323.31億元，增長10.9%。一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.6：53.0：31.4。人均生產(chǎn)總值19424元，比上年增長14.8%。盡管縱向同歷史相比渭南市發(fā)展很快，但是橫向與兄弟地市相比，渭南市二、三產(chǎn)業(yè)總量、三產(chǎn)增速、人均生產(chǎn)總值與全市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的要求相差較大，還不能對城鎮(zhèn)化發(fā)展形成強有力的支撐。

（三）建設(shè)用地指標(biāo)少，城建資金短缺。對照城市規(guī)劃，渭南市城鎮(zhèn)化建設(shè)用地仍然存在著土地儲備較少、征收任務(wù)艱巨、用地指標(biāo)不足三大問題，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的壓力非常大。同時，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著資金缺口量大、融資模式單一等突出問題，直接制約了各項建設(shè)的順利實施，影響了城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐和質(zhì)量。

（四）城鎮(zhèn)規(guī)劃不超前，輻射帶動不強。城市供水、電力、電信等地下設(shè)施和城市綠化、停車場等規(guī)劃不到位，造成重復(fù)建設(shè)，資源浪費。各縣市區(qū)的老城區(qū)村組統(tǒng)建的莊基量大面廣，拆遷難度大，改造困難重重，建設(shè)進度緩慢。大部分鎮(zhèn)由于沒有政策支持，規(guī)劃缺失、規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)聚集較弱，信貸資金投入微乎其微，服務(wù)功能不足，輻射帶動功能不強。

（五）政策缺乏資金支持，措施還需完善落實。近年省市先后出臺了農(nóng)村居民進城落戶有關(guān)政策制度，但是由于此項政策制度對農(nóng)民退出宅基地和承包地權(quán)益的資金補助來源沒有明確，資金補助無法兌現(xiàn)，大部分農(nóng)民對農(nóng)村居民進城落戶還處于詢問觀望階段。同時，目前受各種因素的影響，在公安部門辦理農(nóng)村居民進城落戶手續(xù)的農(nóng)民及辦理落戶的外來人員還不多。農(nóng)村居民進城落戶的戶數(shù)、人口數(shù)在公安部門和人社部門還有差異，還有待協(xié)調(diào)解決。隨著城鎮(zhèn)和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)規(guī)模的不斷擴張，原有的城鄉(xiāng)劃分范圍已經(jīng)很模糊，城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口很難劃分，現(xiàn)在還沒有部門適應(yīng)渭南市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢牽頭界定劃分。民政部門對各縣市區(qū)的城中村、城邊村、各類開發(fā)區(qū)工業(yè)集中區(qū)中行政村組名稱尚沒有組織實施像西安城中村那樣的改村組名稱轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社區(qū)名稱的統(tǒng)一安排活動。

（六）農(nóng)村宅基地不斷擴大，分散居住不適應(yīng)形勢。省政府研究室在2011年對關(guān)中地區(qū)和天水市的農(nóng)戶進行問卷調(diào)查，結(jié)果認為：一是耕地流失，人均逼近紅線。關(guān)天區(qū)受訪農(nóng)戶宅基地平均占地0.5464畝，常住人口平均為3.25人，戶均1.21處宅基地；近5年被調(diào)查村莊耕地每村平均減少283.87畝。農(nóng)村人均耕地減少的原因中，39.2%是因宅基地增加所致。2000年關(guān)中地區(qū)人均耕地1.16畝。預(yù)計到2025年，這一數(shù)字將下降到0.627畝，低于聯(lián)合國提出的0.7965畝的最低警戒線。二是勞動力大多進城務(wù)工。農(nóng)村16-40歲的精壯勞動力大多外出務(wù)工經(jīng)商，80后、90后年輕人幾乎不愿回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。村莊的留守人口基本是老人、兒童和婦女，最需要解決的是留守兒童教育、老年人養(yǎng)老醫(yī)護及農(nóng)村治安等問題，而集聚生

活或社區(qū)生活的服務(wù)社會化功能能夠有效化解這些問題。三是農(nóng)民集中居住意愿的調(diào)查結(jié)果顯示，愿意村莊撤并集中居住的占19.7%，集中住在像城里人一樣的樓房內(nèi)的占19.7%，樓房現(xiàn)代設(shè)施齊全的占14.7%，社區(qū)內(nèi)有學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、商業(yè)服務(wù)區(qū)的占38.9%。這些數(shù)字表明，農(nóng)民總體上愿意集中居住并享受現(xiàn)代生活。

三、今后的對策和建議

針對以上問題，我們需要在今后的工作中積極研究探索，不斷克服和改進。

（一）發(fā)展第一，三化同步，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。以渭南市獨有的“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”、“陜甘寧革命老區(qū)”和“晉陜豫承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”三個國家級經(jīng)濟區(qū)疊加地級市為契機，積極把握西安大都市規(guī)劃圈和陜西東大門建設(shè)的政策機遇，認真實施《渭南市城市總體規(guī)劃》，以工業(yè)化為先導(dǎo)，以城鎮(zhèn)化為載體，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為支撐，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二）敢為人先，開拓創(chuàng)新，優(yōu)化人力和土地資源在城鄉(xiāng)配置。樹立城鄉(xiāng)資源一盤棋觀念，打破條條框框，推進農(nóng)村居民進城，增加城鎮(zhèn)人口，減少農(nóng)村人口，調(diào)整人力資源在城鄉(xiāng)分布，提高社會效率。整合土地資源，節(jié)約集約用地，在城鎮(zhèn)實施舊城老城改造，提高單位土地人口承載量；在農(nóng)村，撤組并村，減村進鎮(zhèn)，減少農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地，增加農(nóng)村耕地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)，優(yōu)化土地使用，提高利用效率。通過農(nóng)村居民進城落戶，優(yōu)化人力資源、土地資源、商品資本在城鄉(xiāng)配置，提高整體社會效率。

（三）完善政策，籌措資金，破解城鎮(zhèn)化土地、資金困局。一是破解體制障礙，不斷完善政策。以農(nóng)民進城落戶為核心，統(tǒng)籌出臺土地增減掛鉤、土地征收補償、避災(zāi)扶貧移民搬遷、失地農(nóng)民生活保障等方面的優(yōu)惠政策和操作辦法，解決農(nóng)民身份、居住地變更的體制性障礙。凡退出承包地和宅基地的本地農(nóng)民及辦理落戶的外來人員，實行與城鎮(zhèn)居民統(tǒng)一的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、失業(yè)、工傷和生育保險等待遇，使他們能就業(yè)、有房住、有學(xué)上、有保障，真正融入城鎮(zhèn)，變?yōu)槌擎?zhèn)居民，不斷解決農(nóng)民進城落戶和建設(shè)用地過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。二是宅基地置換新房，農(nóng)村居民就地城鎮(zhèn)化。轉(zhuǎn)換思路，仿效城中村改造經(jīng)驗，將農(nóng)村居民就地轉(zhuǎn)移到中心城市、縣城和鎮(zhèn)駐地，農(nóng)民原有住宅可折價置換社區(qū)新房，置換出來的村莊土地可以還耕，也可以經(jīng)營開發(fā)。在宅基地置換新房時，要同步推動農(nóng)村居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，努力取得耕地不減、農(nóng)民負擔(dān)不增加、樂業(yè)有保障的成效。同時，還要在土地流轉(zhuǎn)、管理體制、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形式、建設(shè)投融資方式、小城鎮(zhèn)扶持政策等方面創(chuàng)新，有效破解土地、資金、出路等難題。三是深化改革創(chuàng)新，探索建立農(nóng)村土地交易試點。向中省爭取政策支持，建立市縣級農(nóng)村土地交易試點，試點主要負責(zé)農(nóng)村宅基地復(fù)墾農(nóng)田，復(fù)墾農(nóng)田指標(biāo)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)，面向社會公開拍賣轉(zhuǎn)化指標(biāo)，以拍賣指標(biāo)增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地，以拍賣所得資金補償農(nóng)民退出宅基地和承包地。在農(nóng)村居民進城落戶中，實施土地部門核查農(nóng)民退出土地、人社部門辦理進城進鎮(zhèn)手續(xù)、公安部門轉(zhuǎn)辦戶籍、財政部門兌付補助、紀(jì)檢部門監(jiān)督檢查等聯(lián)動機制，確保各項工作落到實處。四是創(chuàng)新思路，拓寬城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融資渠道。爭取中省將渭南市列為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，爭取國家銀行等貸款，引導(dǎo)社會資金向重點鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)傾斜，鼓勵民營企業(yè)多渠道、多形式投資興辦小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)實施和公益事業(yè)。

（四）統(tǒng)一規(guī)劃，重點布局，加強城鄉(xiāng)一體化格局。統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)控和集約開發(fā)城鄉(xiāng)土地，重點抓好“131”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范工程，全力推動富平城鄉(xiāng)統(tǒng)籌省級示范區(qū)改革試點，積極推進渭南-華陰、富平-蒲城、韓城-合陽-澄城等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶建設(shè)，加大太華湖統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)力度，增強輻射帶動能力。扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，重點抓好100個新型農(nóng)村社區(qū)示范點建設(shè)。一是抓好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地總體規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)和土地總體規(guī)劃的銜接，節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和土地布局，優(yōu)化耕地和建設(shè)用地，因地制宜，合理安排一、二、三產(chǎn)業(yè)。二是科學(xué)編制控制性規(guī)劃和修建性詳規(guī)，編制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一安排供水、供氣、供電、通信、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理安排公共活動用地，改善生活環(huán)境，保持可持續(xù)發(fā)展。四是在省級重點示范鎮(zhèn)、省級重點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，再規(guī)劃確定一批市級重點鎮(zhèn)，從政策、土地、資金等方面予以支持。對建制鎮(zhèn)住房建設(shè)和農(nóng)村宅基地停止審批出臺具體意見，并予以統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)。

（五）做美城市，做強縣城，做大集鎮(zhèn)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是做美中心城市。實施中心城市“東進北擴”、西渭一體化發(fā)展戰(zhàn)略，拉大城市骨架，拓展城市空間，促進融合發(fā)展。加快“一城三區(qū)五組團”建設(shè)和華縣撤縣設(shè)區(qū)步伐，強化公共設(shè)施對接共享，推進西(安)渭(南)城際軌道建設(shè)，提升中心城市組團路網(wǎng)通達水平。加大實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強中心城市綜合承載能力，打造大水、大綠、生態(tài)、宜居新城市。二是做強縣城。率先發(fā)展韓城、華陰、富平、蒲城、大荔等次中心城市，持續(xù)提升澄城、合陽、潼關(guān)、白水等縣域中心城市。完善天然氣、污水處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施水平。三是加快重點鎮(zhèn)、重點示范鎮(zhèn)建設(shè)。搶抓全省實施重點示范鎮(zhèn)建設(shè)的機遇，市縣聯(lián)動，將重點鎮(zhèn)、重點示范鎮(zhèn)建設(shè)與移民搬遷、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、農(nóng)村居民進城落戶等工作有機結(jié)合，完善建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)和人口聚集，在交通干線節(jié)點、重要工礦區(qū)、旅游商貿(mào)集中區(qū)等，建成一批人口規(guī)模8-10萬人、經(jīng)濟總量10-20億元的重點鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。四是推動開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)建設(shè)。按照布局集中，產(chǎn)業(yè)聚集、用地集約的要求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，帶動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。積極引進“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，加快土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（六）多措并舉，減少農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是繼續(xù)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，開展撤組并村，減村進鎮(zhèn)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組數(shù)量，減少農(nóng)民數(shù)量，增加城鎮(zhèn)人口。二是改善城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施，吸引農(nóng)民轉(zhuǎn)化身份和職業(yè)，積極進城進鎮(zhèn)。三是組織參照西咸新區(qū)模式，按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，對開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施托管，將其中農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，實現(xiàn)門口就業(yè)。四是建議住建部門、民政部門、公安部門、鎮(zhèn)街道辦鄉(xiāng)等部門牽頭界定劃分城鎮(zhèn)和農(nóng)村范圍，明確區(qū)別城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，民政部門根據(jù)劃分將各縣市區(qū)的城中村、城邊村、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、園區(qū)中行政村組名稱調(diào)為城鎮(zhèn)社區(qū)名稱。公安部門根據(jù)劃分和名稱變動對戶口簿登記記錄進行調(diào)整，將有關(guān)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居

民。五是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和畜牧生產(chǎn)基地，加強農(nóng)民培訓(xùn)，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)機械化、信息化、集約化、規(guī)?；?、科學(xué)化。

（七）發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴大就業(yè)，加快推進民生工程建設(shè)。

一是積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展便民利民、服務(wù)城鄉(xiāng)的生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)展養(yǎng)老、家政、休閑娛樂、體育保健、遠程醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)，開拓新服務(wù)，適應(yīng)新需求。放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵各類社會資本進入服務(wù)領(lǐng)域。二是加快推進民生工程建設(shè)。堅持把擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在優(yōu)先位置，以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市為契機，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持、培訓(xùn)、服務(wù)三位一體服務(wù)體系，千方百計擴大創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快健全社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，保證基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。完善城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險制度，推進城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。統(tǒng)籌教育發(fā)展，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能，提高農(nóng)村居民進城落戶后的工作技能。做好保障性安居工程設(shè)計、建設(shè)、管理和分配，使之成為人民滿意的民生工程、民心工程。

第五篇：加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化是在生產(chǎn)力發(fā)展水平較高的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)之間通過社會資源和生產(chǎn)要素的自由流動、優(yōu)化配置，達到相互協(xié)作、優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的動態(tài)過程。加快推進大武口區(qū)城鄉(xiāng)一體化，就是要優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供廣闊的平臺；提升經(jīng)濟發(fā)展水平，提高大武口區(qū)經(jīng)濟綜合競爭力；增強城市綜合功能；營造城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)和人居

條件。

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況

大武口區(qū)是市委、市政府所在地，是石嘴山市政治、經(jīng)濟、文化信息的中心，由原大武口區(qū)和石炭井區(qū)合并而成。人口23.94萬，面積1007.5平方公里（含隆湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）。轄區(qū)內(nèi)中央、自治區(qū)、市屬及私營企業(yè)近百家，帶動和促進了區(qū)域經(jīng)濟的長足發(fā)展。初步形成了集煤炭、電力、機械制造、化工、冶金于一體的工業(yè)體系，寧夏東方有色金屬集團公司以世界鉭鈮鈹三大生產(chǎn)基地之一享譽世界，寧夏新材料科技工業(yè)園區(qū)及隆湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正在積極建設(shè)之中，區(qū)內(nèi)化工企業(yè)生產(chǎn)的石灰氮、雙氰胺產(chǎn)量雄居亞洲之首，城市電力供應(yīng)充裕，集中供熱、供排水網(wǎng)絡(luò)配套齊全，能源保障體系已基本形成。數(shù)字程控、寬帶網(wǎng)可提供面向全球的優(yōu)質(zhì)通訊服務(wù)。交通網(wǎng)絡(luò)四通八達，109國道、110國道、石中高速公路、包蘭電氣化鐵路穿境而過，銀川河?xùn)|機場距市區(qū)80公里；人民廣場、市政廣場、五環(huán)廣場、體育廣場、東方廣場、太西廣場、體育場、體育館、游泳館、射擊館滿足了市民娛樂健身需求。郵電通訊基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，已建成以大武口區(qū)為中心，連接廣大城鄉(xiāng)礦區(qū)，網(wǎng)點密布，四通八達的郵電信息網(wǎng)。以程控交換數(shù)據(jù)通信、移動通信為主的公用電信網(wǎng)絡(luò)通達全國及世界各地。計算機互聯(lián)網(wǎng)已進入普通百姓之家。市境內(nèi)供電、供水充裕，特別是隨著市委提出大力實施產(chǎn)業(yè)對接、藍天碧水和民心“三大工程”以及國電寧夏石嘴山發(fā)電有限責(zé)任公司、大武口污水處理廠、大武口第二水廠、石嘴山煤氣工程、道路工程等一批重點項目的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進一步加強，服務(wù)功能更加完善。

我區(qū)現(xiàn)有城市道路總長度82公里，農(nóng)村公路110公里。城市人均占有道路面積13平方米，農(nóng)村人均占有道路面積40平方米。市區(qū)內(nèi)道路東西11條街，南北14條路，城市規(guī)劃路除永康路因拆遷未修通外,其它全部修建完成,道路硬化率達99%。

二、存在問題

（一）部分道路人為損壞嚴(yán)重。一是各類管線挖掘頻繁，造成補丁路面。二是區(qū)域重型車輛密集，道路損壞嚴(yán)重。

（二）重點地區(qū)道路管養(yǎng)體制不順，村級道路嚴(yán)重失養(yǎng)，大大縮短了道路服務(wù)年限，不能有效發(fā)揮投資效益；公共交通布局不完善，群眾出行不便。

（三）隨著城市建設(shè)步伐的加快，大武口區(qū)承擔(dān)了大量的城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目，并積極多方籌措資金，克服重重困難，保質(zhì)保量完成了各項建設(shè)項目，發(fā)揮了良好的社會服務(wù)功能，但在建設(shè)工程中，由于區(qū)級財力有限，建設(shè)資金大部分不到位，大部分工程都是由施工單位墊資、拖欠人工工資、機械費、材料款等來完成。經(jīng)多年積累，舊賬未清，新帳堆積，拖欠工程款問題越加嚴(yán)重，政府付款信譽不斷降低，直接影響到施工企業(yè)參與政府工程招投標(biāo)活動的積極性。

（四）城市防洪能力差，缺乏雨水收集排放系統(tǒng)。污水管道陳舊、老化嚴(yán)重，堵塞頻繁。管理職責(zé)不明，存在星瀚集團收費而政府維修的現(xiàn)象。

三、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要措施

加快全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)大市政大交通的格局，營造人與自然和諧生存的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)采取以下措施：

（一）樹立抓城建就是抓發(fā)展的理念，把城市建設(shè)納入經(jīng)濟發(fā)展的范疇

城市建設(shè)的迅速發(fā)展，不僅帶動了當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)的發(fā)展，增加了地方財政收入，有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動力，增加了農(nóng)民收入，而且?guī)恿巳a(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我們要堅持解放思想，用發(fā)展的眼光看城建，放眼長遠，立足當(dāng)前，把城市建設(shè)作為經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，把推進城市化步伐作為經(jīng)濟發(fā)展的直接動力，創(chuàng)造性地推進城市建設(shè)。同時要處理好經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，通過經(jīng)濟發(fā)展推進城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，同時城市建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，要協(xié)調(diào)處理發(fā)好兩者的關(guān)系，才能促進城市社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，真正構(gòu)建和諧社會。

（二）進一步增強規(guī)劃意識，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性

城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)要充分發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、約束作用，通過編制總體規(guī)劃和市政基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)規(guī)劃，強化規(guī)劃的嚴(yán)肅性，達到建設(shè)適度超前，注重科技創(chuàng)新，提高開發(fā)建設(shè)的系統(tǒng)性和網(wǎng)絡(luò)化水平。增強城市的承載、服務(wù)、集聚和輻射功能。必須合理利用現(xiàn)有條件，走可持續(xù)發(fā)展的道路；讓石嘴山市成為一個宜人居住、環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)，其根本就是要搞好各種公用設(shè)施的建設(shè)，完善小區(qū)各項福利設(shè)施，以人為本，健康、有序、可持續(xù)的發(fā)展。

（三）樹立工作創(chuàng)新意識，增強城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的能力

面對城鄉(xiāng)面貌不斷變化的形勢和要求，要不斷創(chuàng)新工作思

路，改進工作方法，努力實現(xiàn)建設(shè)和管理方式的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)外部環(huán)境的變化。要進一步加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)工作的宣傳，鼓勵社會參與監(jiān)督、評議，廣泛聽取群眾對城市建設(shè)和管理工作的意見和建議，形成全社會齊抓共管的局面。

（四）注意解決好“新帳不欠，舊帳逐年還清”的問題

我區(qū)一個市政基礎(chǔ)設(shè)施欠帳比較多的地區(qū)，大部分村鎮(zhèn)配套不完

善，尤其是對污水的處理、垃圾的處置、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化等問題，矛盾更為突出。由于受資金的制約，這些問題一時不可能全部解決。因此，要按經(jīng)濟發(fā)展的需求、建設(shè)任務(wù)的輕重緩急以及政府對資金投入的承受能力，來確定建設(shè)計劃，組織實施。做到新建項目按規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，一步到位，過去的建設(shè)欠帳在今后更新改造中逐步加以解決，以促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（五）加強聯(lián)系，尋求支持，提高管理效能

加強溝通，形成合力，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)長效管理，需要各部門加大執(zhí)法力度，聯(lián)合管理，形成合力。特別是鞏固建設(shè)成果，形成長效管理機制，就更需要各部門相互支持，齊抓共管。因此，要從三方面加強橫向聯(lián)系：一是，要從全市的高度，從發(fā)展的角度，加強與市相關(guān)部門的溝通，在規(guī)劃、市政建設(shè)、環(huán)境整治等方面爭取市里在管理上的支持。二是，加強與區(qū)內(nèi)大型企業(yè)和部隊的溝通，發(fā)揮他們的優(yōu)勢，聯(lián)動發(fā)展，爭取大型企業(yè)在執(zhí)行上的支持。三是，建立各職能部門的聯(lián)系，爭取部門之間的相互支持。才能形成合作、齊抓、共管的世態(tài)，鞏固建設(shè)成果，形成長效管理機制。

（六）統(tǒng)籌、科學(xué)安排好各類建設(shè)項目

要深化、優(yōu)化各類控規(guī)和詳規(guī)，注重地下空間的開發(fā)和利用，做到功能齊全、留有發(fā)展余地。按照基本建設(shè)程序，堅持先地下、后地上的原則，實行地塊組團式、市政網(wǎng)絡(luò)化模式建設(shè)各類項目。

（七）明確責(zé)任，強化考核

城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)是一項內(nèi)容多、涉及面廣的綜合系統(tǒng)工程，必須在區(qū)委、區(qū)府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，提高認識，落實責(zé)任，強化考核。要抓好具有共性或職能交叉的工作，不推不躲不扯皮，齊心協(xié)力，形成“上級考核、同級評議、百姓測評”，獎優(yōu)罰劣的考核機制。

四、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作方案

（一）工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。針對我區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)中存在的突出問題，研究探索城市建設(shè)和管理新模式。在城市基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)中，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有序推進，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；堅持以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的原則；堅持規(guī)劃先行，基礎(chǔ)設(shè)施先行、環(huán)境先行。高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)和高水平管理的原則。力求我區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系能“建精品、創(chuàng)亮點、求超越、快發(fā)展”，使我區(qū)城市建設(shè)由治標(biāo)管理向長效管理轉(zhuǎn)變，努力營造人與自然和諧共存的生態(tài)環(huán)境。

（二）工作任務(wù)

1、以項目建設(shè)為龍頭，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)功能，縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)一體化進程，建設(shè)隆湖大道（山水大道-沙湖大道）。按照區(qū)委、區(qū)政府一湖兩翼的戰(zhàn)略構(gòu)想，以隆湖大道（山水大道-沙湖大道）的建設(shè)為切入點，努力推進城鄉(xiāng)一體化進程。隆湖大道是星海鎮(zhèn)南北經(jīng)濟發(fā)展的交通主動脈，也是帶動大武口區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要紐帶。通過隆湖大道的改造，使其與沙湖大道、山水大道、新火車站—世紀(jì)大道橫向發(fā)展軸一同構(gòu)成星海鎮(zhèn)快捷、高效、暢通的交通主框架。帶動星海鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)縱深發(fā)展，促進區(qū)域內(nèi)總體交通能力提高，加快人流、物流、資金流的周轉(zhuǎn)速度，降低流通成本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為該地區(qū)群眾生活和出行創(chuàng)造和諧、優(yōu)美的自然環(huán)境。

該項目起點位于山水大道，終點止于沙湖大道，全長6.1公里，規(guī)劃建筑紅線寬50米，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為城市二級主干道，機動車道寬24米，滿足六車道通行的要求，兩側(cè)各為2米的綠化帶+4米非機動車道+4米的綠化帶+3米的人行道，滿足非機動車及行人的交通需要，達到分流交通的目的，同時，增加綠地面積，美化道路景觀。在項目的建設(shè)中配套建設(shè)路燈照明，預(yù)留供排水、電力、電信、供熱、燃氣等管線的入地位置，凈化空中“蜘蛛網(wǎng)”，避免重復(fù)投資。整個項目估算投資7500萬元，目前，該項目已完成前期立項、勘查、測繪、施工圖設(shè)計、土地規(guī)劃審批等前期工作，2月底已開工建設(shè)。

2、利用爭取到的隆湖六站至馬拉機站25公里三級公路國債項目，投資3109萬元，計劃建設(shè)經(jīng)六路、經(jīng)十路、經(jīng)十一路、緯十路、緯十一路、緯十二路，以拉升星海鎮(zhèn)外圍路網(wǎng)發(fā)展框架，為隆湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)一體化和產(chǎn)業(yè)布局打下堅實的基礎(chǔ)。

3、積極爭取市上和農(nóng)發(fā)行貸款資金，投資832萬元對興民村2.6公里長城路進行拓寬改造，修建16米寬道路，改善城鄉(xiāng)道路交通狀況。

4、概算投資335.9萬元完成0.45賀蘭山北路改造工程。

5、積極做好機械裝備區(qū)2號路道路建設(shè)工程。目前，已完成該項目的前期立項、勘查、測繪、施工圖設(shè)計、土地規(guī)劃審批等前期工作，現(xiàn)已開工建設(shè)。

6、概算投資6427萬元分期完成星海經(jīng)濟區(qū)20.39公里5條路網(wǎng)建設(shè)工程。

7、待市上總體規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃修編調(diào)整完畢后，我局將結(jié)合市上調(diào)整后的村莊布局規(guī)劃，指導(dǎo)督促各涉農(nóng)單位調(diào)查研究，合理布局，盡快編制村莊建設(shè)規(guī)劃，將鄉(xiāng)村公路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施納入到村莊建設(shè)規(guī)劃中，進一步加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（三）工作措施

一是加強與金融機構(gòu)的聯(lián)系和合作，爭取銀行更多融資，多方協(xié)調(diào)盡快出臺鼓勵企業(yè)貸款，政府承諾還本付息的具體操作辦法。發(fā)揮企業(yè)的籌資作用，多方聯(lián)動，共同解決項目建設(shè)資金不足的問題，確保建設(shè)資金早日落實到位，為項目的順利實施提供資金保證。

二是嚴(yán)格推行項目“四制”（項目法人制、合同管理制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，推行施工、安全、廉政三合同管理制），加強事中控制，嚴(yán)格質(zhì)量管理。

三是建立靈敏的調(diào)度指揮系統(tǒng)，全面、及時掌握并迅速、準(zhǔn)確地處理影響施工進度的各種問題。

四是抓好農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)項目對接工作，爭取國家資金支持，落實國家專項補助。