第一篇：我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)

大慶市勞動和社會保障局

情 況 通 報(bào)

第78期

2008年8月13日

我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)

按照國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)總體部署，大膽探索，敢于創(chuàng)新，全力貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，積極開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，不斷推進(jìn)了城鄉(xiāng)就業(yè)體系一體化進(jìn)程。

一是構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作網(wǎng)絡(luò)。建立了60個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))勞動保障所和497個村勞動保障工作站，配備了專職工作人員，為市區(qū)88個村勞動保障工作站配備辦公設(shè)備，培訓(xùn)了市區(qū)所有平臺和四縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所工作人員，搭建了城鄉(xiāng)一體、便捷有效的就業(yè)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)服務(wù)信息資源共享。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè)。對全市農(nóng)村人力資源進(jìn)行了調(diào)查登記、統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)行了就業(yè)失業(yè)實(shí)名管理，建立了勞動用工信息檔案。三是提高農(nóng)村勞動力就業(yè)技能。確定了

52家城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了提升農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)政策，對轉(zhuǎn)移就業(yè)的開展焊接、汽修、手工編織等培訓(xùn)，對本土就業(yè)的開展農(nóng)機(jī)駕駛修理、種植、養(yǎng)殖、電工等培訓(xùn)，對有創(chuàng)業(yè)愿望和條件的開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，調(diào)動了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性，保證了培訓(xùn)效果。四是打造有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好環(huán)境。調(diào)整取消了限制農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工的政策制度，解除了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂；通過勞動監(jiān)察執(zhí)法手段要求用工單位與農(nóng)村勞動者簽訂勞動合同，推進(jìn)建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行農(nóng)民工工資保障金制度，維護(hù)了農(nóng)民工勞動保障權(quán)益。五是為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款支持。把具有創(chuàng)業(yè)愿望和條件的農(nóng)民作為小額擔(dān)保貸款對象，同城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等享受2-5萬元的貸款待遇，目前已為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民發(fā)放貸款4500萬元。

編輯：代開發(fā)印發(fā)：吳紅敏 已發(fā)：省勞動和社會保障廳辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察處，市委辦，市政 辦信息科，市紀(jì)檢委，市糾風(fēng)辦，市直機(jī)關(guān)工委，各事業(yè)單位，各縣、區(qū)勞動和社會保障局，高新區(qū)組織人事勞動局，局各科 室及中心，各中、省直和市屬企業(yè)勞資（人事）科（處）。

共印80份

第二篇：關(guān)于推進(jìn)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究報(bào)告

寶雞市委政研室課題組：關(guān)于推進(jìn)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究報(bào)告

中共寶雞市委政研室課題組

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推進(jìn)城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化過程中的核心問題。黨的十七屆三中全會《決定》把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，并提出要建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度。這是黨中央從我國國情出發(fā)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新要求。當(dāng)前，我市在堅(jiān)持“四個第一”，實(shí)現(xiàn)“五大突破”，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化進(jìn)程中，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展繁榮共享。

一、對寶雞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的認(rèn)識

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是一個老話題，也是一個新問題；既是一個根本策略問題，也是一個根本方法問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要發(fā)揮城市的帶動輻射作用，更要發(fā)揮農(nóng)村的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互促共榮，工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展。寶雞地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是因?qū)毘?、隴海鐵路而興的新型工業(yè)城市，城鄉(xiāng)并存，城市比重偏小，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)業(yè)人口眾多；工業(yè)基礎(chǔ)雖然雄厚，但工業(yè)發(fā)展市強(qiáng)縣弱，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件相對較好，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級不同步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢；資源較為豐富，但是開發(fā)與綜合利用滯后；整個社會加速發(fā)展，但是與沿海發(fā)達(dá)城市相比，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力較弱，中省市各級近年來雖然加大了對農(nóng)村的扶持和投入，城鄉(xiāng)差距依然明顯，二元矛盾突出。要改變這種現(xiàn)狀，必須準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的本質(zhì)要求，把破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題作為根本出路，把推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮作為工作的根本舉措，把縮小城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)共榮作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)，謀劃一體化發(fā)展的措施和路徑。

寶雞實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有良好基礎(chǔ)。按照世界上發(fā)達(dá)國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明：工業(yè)化進(jìn)入中期階段，整個經(jīng)濟(jì)增長依賴于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不再需要從農(nóng)業(yè)吸納資本等要素。農(nóng)業(yè)應(yīng)獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機(jī)會與權(quán)利，并成為接受“補(bǔ)助”的部門。這個階段就是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過渡，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系開始改善的階段。國際經(jīng)驗(yàn)反映出的工業(yè)化中期階段：人均GDP由1200美元上升到2400美元之間，制造業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到60％以上，城市人口份額由35%上升到50%之間，一二三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到15.1:39.4:45.5時(shí)為工業(yè)化中期。從我市來看，2008年，全市人均GDP為18992元，按現(xiàn)行匯率折算為2779美元，制造業(yè)增加值占GDP的比重為35.1％，城市化率為40％，一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重為11：60.3：28.7。綜合分析對照，可以看出我市已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段向高級階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，在處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題上，實(shí)行統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略已具備客觀條件和基礎(chǔ)。

二、寶雞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑選擇

基于以上認(rèn)識和分析，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要適應(yīng)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)發(fā)展階段的新要求，把握城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的方向和道路，以強(qiáng)力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本路徑和著力點(diǎn)。

強(qiáng)力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)鍵。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要突出抓好工業(yè)園區(qū)和工業(yè)基地、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級三大戰(zhàn)略重點(diǎn)。要堅(jiān)持加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。既要注重招商引資，吸引外地商人前來投資創(chuàng)業(yè)，發(fā)展“大企業(yè)大集團(tuán)”，又要采取措施，扶持本地企業(yè)創(chuàng)業(yè)，做大做強(qiáng)“小巨人”，更要實(shí)施

1“小老板”工程，支持全民創(chuàng)業(yè)，帶動大就業(yè)。只有盡快把縣域經(jīng)濟(jì)搞上去，才有能力增加對縣域各項(xiàng)社會事業(yè)和公共建設(shè)的投入，才能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和公共資源分配均等，才能早日形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局。

積極推進(jìn)工業(yè)化。工業(yè)化是區(qū)域發(fā)展和社會進(jìn)步的必由之路，也是根本出路。工業(yè)化支撐著區(qū)域城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，決定著以城帶鄉(xiāng)的帶動力和以工補(bǔ)農(nóng)的發(fā)展力。必須堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市、強(qiáng)縣戰(zhàn)略不動搖、不折騰、不懈怠。要以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為依托，以大企業(yè)大集團(tuán)、“小巨人”工程和全民創(chuàng)業(yè)為三大戰(zhàn)略支撐，著力打造裝備制造業(yè)、煙酒食品、有色金屬冶煉加工、能源化工、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品營銷六大產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)先支持園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對工業(yè)園區(qū)的供水、供電、交通、綠化、治污等基礎(chǔ)設(shè)施，以及創(chuàng)業(yè)基地、科技服務(wù)中心等平臺建設(shè)給予重點(diǎn)支持，使園區(qū)成為區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、管理服務(wù)優(yōu)良的工業(yè)聚集區(qū)，創(chuàng)造出企業(yè)和鄉(xiāng)村在不同起點(diǎn)上都又好又快發(fā)展的新局面。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是區(qū)域工業(yè)化的平臺，也是吸納農(nóng)村人口的載體。小城鎮(zhèn)蘊(yùn)含著大戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，相互支撐。要加快形成以市區(qū)為中心、蔡家坡為副中心，縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為支撐，小城鎮(zhèn)和中心村為節(jié)點(diǎn)，大中小結(jié)合、布局合理、功能互補(bǔ)、西府特色鮮明的關(guān)中西部城鎮(zhèn)群。突出重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)改善基礎(chǔ)設(shè)施，治理生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化載體功能，提高管理水平，增強(qiáng)輻射帶動作用。加快鳳翔縣撤縣設(shè)市步伐。到2010年全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到45%，2020年達(dá)到55%。

穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是整個現(xiàn)代化中最困難的一部分。區(qū)域工業(yè)化和區(qū)域城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)。工業(yè)化提供農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需物質(zhì)裝備，城鎮(zhèn)化吸納農(nóng)村富余人口，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。沒有區(qū)域工業(yè)化和區(qū)域城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就如同沒有引擎。因此，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是包括農(nóng)民在內(nèi)的全體國民的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是包括市民在內(nèi)的全體國民的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，要引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。緊扣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞種養(yǎng)、加工、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和良種繁育，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批種養(yǎng)大戶、加工大戶和銷售大戶。

三、找準(zhǔn)著力點(diǎn)，推進(jìn)五個統(tǒng)籌

當(dāng)前和今后一個時(shí)期，要按照十七屆三中全會精神，結(jié)合我市實(shí)際，突出重點(diǎn)，著力加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動就業(yè)和社會管理事業(yè)五個統(tǒng)籌，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局。

第一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。立足長遠(yuǎn)，更新觀念，搞好土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌和管理，合理布局發(fā)展空間和資源要素，確保城鄉(xiāng)發(fā)展在一個科學(xué)藍(lán)圖指導(dǎo)下進(jìn)行。遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃編制。打造“一線兩帶（隴海鐵路和西寶高速公路沿線）”、“一核（市區(qū)）”、“ 兩中心（蔡家坡地區(qū)和鳳翔市域）”增長極，使隴海沿線川道地區(qū)在中心城區(qū)和區(qū)域副縣（市）中心城市作用下迅速發(fā)展，從而帶動渭北臺原、千隴丘陵、秦嶺關(guān)山經(jīng)濟(jì)區(qū)有序發(fā)展。打破城鄉(xiāng)界限，將城市中心組團(tuán)和周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村居民點(diǎn)作為一個整體，統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、人口發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源配置和空間布局優(yōu)化。加強(qiáng)對各

類規(guī)劃的統(tǒng)一管理。健全規(guī)劃許可審批和實(shí)施管理機(jī)制體制，增強(qiáng)法規(guī)的強(qiáng)制性和權(quán)威性。

第二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，按照產(chǎn)業(yè)集群謀劃、四大基地支撐、百億集團(tuán)引領(lǐng)、工業(yè)園區(qū)承載的思路謀劃工業(yè)，大力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力提高我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力，帶動我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力明顯提升。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力提高集約化水平，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)筑新城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才和管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動。大力開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村服務(wù)業(yè)的比重和水平。

第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)寶雞大城市核心地位和輻射帶動作用，完善“四橫十縱一環(huán)一道”為骨架的市區(qū)快捷交通網(wǎng)，引導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸。通過城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，提高通路、供水、供電、通訊、環(huán)衛(wèi)、生態(tài)等公用服務(wù)設(shè)施的共享度，縮短城鄉(xiāng)之間的“空間距離”和“設(shè)施落差”。積極開展環(huán)境整治、植樹植綠和生態(tài)家園建設(shè)活動，大力創(chuàng)建森林城市和綠色寶雞，創(chuàng)造城鄉(xiāng)最佳人居環(huán)境。加快實(shí)施民生八大工程步伐，努力提高城鄉(xiāng)社會事業(yè)和公共服務(wù)的共享性。大力推進(jìn)教育公平，完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)縣級職教中心、示范性職業(yè)院校和師資隊(duì)伍建設(shè)，加快普及高中階段義務(wù)教育，盡快實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育免費(fèi)學(xué)習(xí)。完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全公共衛(wèi)生體系。加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)村四級文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)基層文化服務(wù)功能。積極實(shí)施“廣播電視村村通”工程和信息網(wǎng)絡(luò)工程，堅(jiān)持開展科技文化“三下鄉(xiāng)”活動，用先進(jìn)文化理念教育引導(dǎo)群眾，提倡積極健康向上的生活方式。

第四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。把就業(yè)當(dāng)作民生之本，以就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。對農(nóng)民市民一視同仁，逐步將農(nóng)村就業(yè)納入整個社會就業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)服務(wù)共享、就業(yè)機(jī)會均等，促進(jìn)農(nóng)民在各個產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)更加充分的就業(yè)。逐步形成農(nóng)村三分之一勞動力在二三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)、三分之一勞動力打工就業(yè)、三分之一勞動力從事種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營的格局。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，大力發(fā)展蔬菜、果品園藝和畜牧養(yǎng)殖等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村出現(xiàn)更多的農(nóng)場主。加快發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，毫不動搖地支持和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。到 2012年，力爭全市農(nóng)民人均純收入比 2007年翻一番，達(dá)到或接近全國平均水平。城鄉(xiāng)居民收入比縮小到3．5：

1。扎實(shí)實(shí)施“人人技能工程”、“百萬農(nóng)民培訓(xùn)”工程和新型農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，提高農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

第五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。逐步擴(kuò)大和完善公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立社會各方支持農(nóng)村發(fā)展的幫扶機(jī)制，使農(nóng)村公共服務(wù)體系和社會保障體系更加完善，使城鄉(xiāng)居民幸福感逐步增強(qiáng)。穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，放寬準(zhǔn)入條件，暢通城鄉(xiāng)人口流動的途徑，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。積極探索農(nóng)村住房和宅基地制度改革，使農(nóng)民可以支配處置自己的固定資產(chǎn)，獲得財(cái)產(chǎn)性收入。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限，促進(jìn)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制，以城鎮(zhèn)的發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，以城鎮(zhèn)的繁榮帶動整個農(nóng)村的繁榮。

四、創(chuàng)新機(jī)制體制，全力開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局

創(chuàng)新機(jī)制體制，是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵措施和重要環(huán)節(jié)。各級黨委和政府要把創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制體制當(dāng)作統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)來抓，全力開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

（一）把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想，把解決“三農(nóng)”問題放在整個國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大背景之中，統(tǒng)籌推進(jìn)，科學(xué)發(fā)展。一是各級黨委和政府要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為根本要求,從戰(zhàn)略目標(biāo)上總體把握，從政策制定上重點(diǎn)傾斜，從工作布局上統(tǒng)籌安排,全面推進(jìn)這項(xiàng)工作。二是在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，著眼城鄉(xiāng)一體化，科學(xué)把握城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。三是在制定惠民政策上，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會保障和社會公共事務(wù)統(tǒng)籌，不斷提高農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展水平。通過推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，來轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大消費(fèi)需求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展。

（二）落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委和政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，集中領(lǐng)導(dǎo)力量和工作精力，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作部署。一是制訂工作規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施。要結(jié)合實(shí)際，通過充分調(diào)查研究，廣泛吸取各方面意見，制訂《全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見》，明確責(zé)任分工，層層落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。二是市縣要成立專門機(jī)構(gòu)，承辦日常工作。成立市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，統(tǒng)一分解目標(biāo)任務(wù)，制訂具體政策措施，加強(qiáng)檢查督促和考核。三是抓好試點(diǎn)示范，搞好帶動。市上要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，支持抓好鳳縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作，在認(rèn)真總結(jié)的同時(shí)，借鑒重慶、成都等其它城市的做法，積極推廣，重點(diǎn)突破，確保全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作有序推進(jìn)。

（三）加快構(gòu)建有利于統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，必須增強(qiáng)戰(zhàn)略意識，著眼制度建設(shè)，建立長效機(jī)制。到2020年，基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制。一是要調(diào)整、規(guī)范政府部門職能范圍，改革城鄉(xiāng)各管一段和職能交叉重疊體制，提高城鄉(xiāng)一體化管理水平，廣泛動員城鄉(xiāng)居民參與城鄉(xiāng)綜合改革和管理，逐步建立健全城鄉(xiāng)一體化社會管理體系。二是大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制度創(chuàng)新。要清理廢除那些不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策規(guī)定。切實(shí)轉(zhuǎn)變城市傾斜，給農(nóng)民真正的國民待遇，建立城鄉(xiāng)良性互動、體現(xiàn)公平、共同發(fā)展的一體化體制。三是要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財(cái)政體系。健全“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”新機(jī)制，完善公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的途徑和范圍，建立穩(wěn)定增長的投入保障機(jī)制。四是創(chuàng)新農(nóng)村土地管理機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用原則，及時(shí)啟動農(nóng)業(yè)用地資本化、市場化改革，積極開展農(nóng)村征地制度改革和土地承包權(quán)抵押試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村土地專業(yè)合作社，強(qiáng)化農(nóng)民土地物權(quán)權(quán)能，盡可能多地增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。五是建立新型農(nóng)村金融服務(wù)體系。加大政策扶持力度，保證更多的資金用于當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)。積極支持境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本投資、兼并、重組農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)。培育和發(fā)展新的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，為“三農(nóng)”提供強(qiáng)大的資金支持。(執(zhí)筆：蔡廣林)

通訊地址：寶雞市行政中心1號樓12層

中共寶雞市委政策研究室

第三篇：堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

中共沈丘縣委 沈丘縣人民政府

近年來，沈丘縣委、縣政府按照市委、市政府“五個新”的工作要求和實(shí)施“111”工程的工作部署，牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，取得了階段性成效。

一、上下聯(lián)動、發(fā)揮作用，形成建設(shè)合力

一是發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用?？h委、縣政府成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《實(shí)施“111”工程深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的意見》等文件，縣四個班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)帶村落實(shí)責(zé)任，每人分包一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個示范村，搞好幫扶指導(dǎo)。同時(shí)，不斷加大引導(dǎo)力度，先后組織4批320多人次到外地參觀學(xué)習(xí)，特別是去年11月底，新一屆縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)剛上任幾天，就組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、行政村支部書記代表和涉農(nóng)部門負(fù)責(zé)人到新鄉(xiāng)等參觀學(xué)習(xí)，回來后逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐單位表態(tài)發(fā)言，找差距，訂措施，落實(shí)單位責(zé)任，形成上下互動、廣泛參與的社會氛圍。二是發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。我們堅(jiān)持從農(nóng)民的意愿和要求出發(fā)來規(guī)劃推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，試點(diǎn)村、示范村工程建設(shè)由村民委員會討論決定，具體工程由老百姓自己建設(shè)和管理，政府做到支持不包辦，幫忙不添亂，指導(dǎo)

不代替，使新農(nóng)村建設(shè)真正與農(nóng)民貼心貼肉。同時(shí)，加大了對農(nóng)民的宣傳發(fā)動，引導(dǎo)群眾明確在新農(nóng)村建設(shè)中的權(quán)力和義務(wù)，不斷激發(fā)群眾參與建設(shè)新農(nóng)村的巨大熱情。三是發(fā)揮社會各界的共建作用。我們充分發(fā)揮沈丘民營企業(yè)多、實(shí)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和縣直機(jī)關(guān)聯(lián)系面廣、政策性強(qiáng)的智力優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)家、縣直單位和社會各界積極開展百企幫百村、村直共建等形式多樣的共建活動，其中祥和實(shí)業(yè)投資1.2億元參與了老城西關(guān)村的新農(nóng)村建設(shè)，縣直14個職能部門駐村開展幫扶工作，形成了以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的良好局面。

二、突出重點(diǎn)，示范帶動，確保穩(wěn)妥推進(jìn)

一是突出抓好規(guī)劃編制。我們把規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)示范建設(shè)的先導(dǎo)性工作，做到規(guī)劃先行、分期實(shí)施。全縣村莊布局規(guī)劃，村鎮(zhèn)體系規(guī)劃及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）總體規(guī)劃已全部完成，26個新農(nóng)村示范村，94個輻射帶動村，130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村已完成為詳規(guī)，其它村莊的規(guī)劃也基本編制結(jié)束。同時(shí)，縣政府于2010年5月份發(fā)布了《關(guān)于加快農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、嚴(yán)禁私搭亂建房屋的通知》，加大了農(nóng)村規(guī)劃執(zhí)法力度，確保了新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)。二是突出抓好示范村建設(shè)。全縣示范村建設(shè)已形成四種模式：以老城鎮(zhèn)西關(guān)村為代表的新型城鎮(zhèn)社區(qū)域，把全村整體規(guī)劃為居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)等，一期投資6000萬元，已建新型農(nóng)民社區(qū)2.5萬平方米，超市3000平方米，建材6000平方米，公園290畝，并建有村室、敬老院等，可容納村民1200戶、6000人，節(jié)省土地400多畝。以東城辦事處和諧新村為代表的城中村改造模式，由1個農(nóng)場、13個自然村撤點(diǎn)并村而建，規(guī)劃占地370畝，總建設(shè)面積20萬平方米，可解決1500戶農(nóng)民入住，節(jié)約土地1190畝，內(nèi)設(shè)文化大院、幼兒園、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、村郵站、健身廣場、連鎖超市等，目前18棟農(nóng)民住宅樓已封頂。以周營鄉(xiāng)孟寨行政村為代表的舊村改造模式，重點(diǎn)抓好村莊綠化、美化、亮化、凈化，做到道路暢通、庭院整潔，村容村貌較大改觀，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高。以東城辦事處尤莊行政村為代表的項(xiàng)目建設(shè)模式，我們以沙潁河改造為契機(jī)，動員沿岸村民搬遷，統(tǒng)一規(guī)劃安置建設(shè)新村，沿河共建起8個安置小區(qū)。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)兩個村的拆遷正在啟動。三是突出抓好村莊整治。我們以村莊內(nèi)垃圾、柴草、路障、污水整治為重點(diǎn)，認(rèn)真開展“清潔家園”行動，對全縣558個行政村的村容村貌進(jìn)行了全面整治，大力推行秸稈綜合利用，加快建設(shè)農(nóng)村沼氣，綠化美化村莊，不斷提高人居環(huán)境。

三、多元投入，市場運(yùn)作，提供資金保障

新農(nóng)村建設(shè)資金投入大，為破解資金難題，我們積極探索了多種籌資方式。一是整合項(xiàng)目資金。按照“渠道不亂、用途不變、各行其職、名負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，整合扶貧、發(fā)改、交通、衛(wèi)生、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目資源，盡可能地把惠農(nóng)資金在不

違背政策的前提下優(yōu)先向示范村傾斜。二是政府投資。采取以獎代補(bǔ)的政策，對建設(shè)進(jìn)度快、效果好的示范村解決公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，起到了四兩撥千金的激勵效應(yīng)。三是市場融資。成立了沈丘縣新農(nóng)村建設(shè)投資有限公司，目前已融資1000萬元，促進(jìn)了和諧新村建設(shè)的順利推進(jìn)。四是企業(yè)投資。老城西關(guān)村以河南祥和實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司依托，先行投資1.2億元建設(shè)新型城鎮(zhèn)社區(qū)，再由河南乾元鑫擔(dān)保公司無償提供提保，以優(yōu)惠利息幫助村民貸款購房，每戶家庭只需拿出3至4萬元就可以入駐新房、購買商鋪。五是社會籌資。我縣積極動員在外知名人士、熱心家鄉(xiāng)建設(shè)者、企業(yè)家等，踴躍為新農(nóng)村建設(shè)捐獻(xiàn)贊助，2010年全縣籌集新農(nóng)村獎金近2000萬元。

四、產(chǎn)業(yè)勞動，提高效益，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)

我們圍繞農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效做文章，從根本上不斷增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。一是大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)加特色產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益。如北城辦事處小辛營行政村種植槐山藥1.2萬畝，年經(jīng)濟(jì)效益1.7億元；紙店鎮(zhèn)盧寨行政村發(fā)展蔬菜大棚160個，年收入達(dá)1500萬元；付井鎮(zhèn)建成了5個千頭奶牛規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)，年增加農(nóng)民收入1800萬元。二是大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。以中儲糧沈丘直屬庫為依托，采取“公司+農(nóng)戶”糧食種產(chǎn)銷一體化經(jīng)營模式，發(fā)展訂單小麥70萬畝，每年農(nóng)民增收8000多萬元。三是大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。2009年以來，我們把秸稈綜

合利用作為循環(huán)農(nóng)業(yè)的切入點(diǎn)和一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程積極推進(jìn)，秸稈由炭化到燃料到爐灰到肥料、由氣化到供應(yīng)入戶到生火做飯、由粉粹到飲料到養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈開始形成，初步顯現(xiàn)了農(nóng)民增收、農(nóng)村整治、農(nóng)業(yè)增效、節(jié)能環(huán)保等綜合效益。四是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。在整體推進(jìn)的同時(shí)，我們注重培育了一批動作規(guī)范、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、輻射帶動能力?qiáng)的合作社。目前，全縣各類農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)342家，帶動農(nóng)戶2多萬戶，年促進(jìn)農(nóng)民增收3億元以上。以中儲糧沈丘直屬庫為龍頭的“三農(nóng)服務(wù)社”發(fā)展到125家，有效地帶動10萬農(nóng)戶增收，不到一年時(shí)間就推動土地流轉(zhuǎn)1萬畝、托管1.8萬畝。五是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)扶持，形成由培訓(xùn)到就業(yè)再到創(chuàng)業(yè)的循環(huán)。全縣年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力25萬人，年收入達(dá)20億元，打造了沈丘建筑、沈丘物流等勞務(wù)品牌。截至目前，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興辦各類企業(yè)374家，成為種養(yǎng)加專業(yè)戶3500人。

我縣新農(nóng)村建設(shè)只是剛剛起步。與上級要求和兄弟縣市相比還有不小差距。今年，我們將認(rèn)真落實(shí)這次會議精神，計(jì)劃總投資1.5億元以上，重點(diǎn)抓好縣城附近的8個社區(qū)示范村建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)取得新的成效。

第四篇：關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)工作的意見

關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)工作的意見

為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，建立和完善城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)的管理服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)廣大人民群眾比較充分就業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建合諧格爾木，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌就業(yè)工作提出如下意見:

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，認(rèn)真貫徹“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，以擴(kuò)大就業(yè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、提高人民群眾生活水平為目標(biāo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化勞動力市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，著力提高勞動者素質(zhì)，優(yōu)化勞動力資源配置，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供充分的人力資源保障。

（二）工作目標(biāo)。深入貫徹落實(shí)“開發(fā)就業(yè)、平等就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)”的工作方針，加快建立健全有效調(diào)控城鄉(xiāng)就業(yè)、保證城鄉(xiāng)勞動者平等享受公共就業(yè)服務(wù)的新型勞動保障制度和相關(guān)政策體系。經(jīng)過兩年努力，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力資源管理制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的規(guī)劃和調(diào)控管理；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和就業(yè)促進(jìn)政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者的平等就業(yè)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動者提供良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高城鄉(xiāng)勞動者素質(zhì)和就業(yè)競爭能力；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工管理制度，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)勞動者的合法權(quán)益；加快完善各項(xiàng)社會保障制度，切實(shí)提高城鄉(xiāng)勞動者的社會保障水平。

二、工作措施

（一）健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)規(guī)劃和政策，建立城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和管理體系，統(tǒng)籌開發(fā)利用城鄉(xiāng)勞動力資源。

1、制訂促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)規(guī)劃。加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障工作職能，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)勞動就業(yè)工作，把促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、控制失業(yè)率、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施和政府工作的重要目標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。同時(shí)，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂目標(biāo)責(zé)任書，年終對任務(wù)完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，在繼續(xù)搞好城鎮(zhèn)就業(yè)工作的同時(shí)，將城鄉(xiāng)人力資源的開發(fā)利用作為一個整體，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、實(shí)行城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)政策。打通城鄉(xiāng)勞動力交流渠道，取消地域、身份、戶籍、行業(yè)等政策限制，實(shí)現(xiàn)用人單位自主用工，勞動者公平競爭就業(yè)。針對城鄉(xiāng)勞動者中的不同群體，制定專項(xiàng)政策和工作計(jì)劃。通過加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成份并存的中小企業(yè)，通盤考慮城鄉(xiāng)勞動力開發(fā)就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3、建立覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場網(wǎng)絡(luò)。消除城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)差別，加快就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸步伐，將農(nóng)村勞動力納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。按照市區(qū)有市場、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)（村）有窗口的目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)人力資源市場體系建設(shè)，形成覆蓋全市的完善的人力資源市場框架體系，為用人單位和城鄉(xiāng)勞動者提供就地就近的就業(yè)服務(wù)。在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查的同時(shí)，積極發(fā)揮公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)在促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)中的作用，促進(jìn)其健康、快速發(fā)展。

4、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記制度。實(shí)行農(nóng)村勞動力就業(yè)、失業(yè)登記統(tǒng)計(jì)制度。加快農(nóng)村勞動力資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立與城鎮(zhèn)相統(tǒng)一的就業(yè)登記制度，對在勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)愿望的農(nóng)村勞動力進(jìn)行登記，將全市城鄉(xiāng)勞動力資源總量、人員類別、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、年齡構(gòu)成、就業(yè)狀況、社會保障等基本情況統(tǒng)一匯總，對凡年滿16周歲、在勞動年齡段內(nèi)有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動者都要分類建立臺帳，統(tǒng)一發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，全面掌握城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)狀況，實(shí)現(xiàn)勞動力資源動態(tài)管理。作為制定全市城鄉(xiāng)就業(yè)政策和開展各項(xiàng)工作的有效依據(jù)。

5、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)管理制度。制訂適用于城鎮(zhèn)各類經(jīng)濟(jì)組織和城鄉(xiāng)勞動者統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理辦法，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。積極出臺農(nóng)民小額擔(dān)保貸款、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等相關(guān)優(yōu)惠政策，落實(shí)農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等適合農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，不斷完善戶籍管理、土地、教育、衛(wèi)生制度改革等相關(guān)配套改革，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的開展提供良好穩(wěn)定的政策環(huán)境。打破各種所有制就業(yè)界限，對所有城鄉(xiāng)用人單位和與之建立勞動關(guān)系的勞動者，實(shí)行勞動就業(yè)登記、就業(yè)培訓(xùn)、勞動合同、社會保險(xiǎn)等一體化的管理，實(shí)行全程管理和全方位服務(wù)。

6、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資源管理制度。建立三個信息庫：即市職業(yè)介紹服務(wù)中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作站和區(qū)勞動保障服務(wù)中心建立農(nóng)村勞動者資源數(shù)據(jù)庫，對在勞動年齡內(nèi)有勞動能力的農(nóng)村勞動者，實(shí)行失業(yè)登記并納入統(tǒng)計(jì)范圍；建立農(nóng)村勞動者求職信息庫，所有的職業(yè)介紹場所對農(nóng)村勞動者開放；建立企業(yè)用工數(shù)據(jù)庫，把用工需求的各類企業(yè)建立檔案，方便農(nóng)村勞動者的查閱，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段對企業(yè)招用本地和外來城鄉(xiāng)勞動者實(shí)行動態(tài)管理。與此同時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一的招用工備案和就業(yè)登記制度。統(tǒng)一的用工制度備案取消各種針對農(nóng)村和外來勞動者的就業(yè)限制，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的政策體系，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策與下崗失業(yè)人員一樣落實(shí)到位，確保城鄉(xiāng)勞動者享有公平競爭的就業(yè)機(jī)會。

（二）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理服務(wù)體系，加強(qiáng)和健全公共就業(yè)服務(wù)。

1、強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的責(zé)任。按照屬地管理的要求，將城鄉(xiāng)勞動力資源開發(fā)和外來勞動力就業(yè)統(tǒng)一納入政府管理目標(biāo)。加快推進(jìn)工作重心向基層延伸，擴(kuò)大管理服務(wù)范圍，提高管理效率。進(jìn)一步明確和強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）勞動保障職能和責(zé)任，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

2、提供城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)。按照就業(yè)服務(wù)制度化、專業(yè)化、社會化的要求，完善就業(yè)服務(wù)體系，提升就業(yè)服務(wù)水平，以統(tǒng)一的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)在求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、推薦培訓(xùn)、政策咨詢等方面為城鄉(xiāng)勞動者提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要對城鄉(xiāng)求職者實(shí)行免費(fèi)的信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。繼續(xù)實(shí)施以城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員為對象的“再就業(yè)援助活動”，以農(nóng)村勞動力為對象的“春風(fēng)行動”，以新畢業(yè)大學(xué)生為對象的“就業(yè)見習(xí)計(jì)劃”，提高就業(yè)服務(wù)的針對性。積極推進(jìn)地區(qū)間勞務(wù)交流與合作，有效引導(dǎo)勞動力的有序流動，維護(hù)外來勞動者的合法權(quán)益。大力實(shí)施充分就業(yè)社區(qū)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，針對不同人群，有針對性地開展就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)。

3、推進(jìn)勞動保障工作向街道、社區(qū)（村）延伸。要制定工作目標(biāo),統(tǒng)籌規(guī)劃，切實(shí)解決機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度等存在的具體問題，切實(shí)加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）勞動保障工作平臺建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作體系，為做好勞動保障工作創(chuàng)造條件。

4、加快全市勞動就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。按照“數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、上下聯(lián)網(wǎng)、信息共享”的原則，形成覆蓋市、區(qū)(工行委)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，做到“一點(diǎn)登錄，全市查詢”，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全程信息化。運(yùn)用勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，全面掌握轄區(qū)內(nèi)勞動力資源的基本情況，做好人員基本情況數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)工作，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在2012年底前、所有社區(qū)（村）在2013年底前完成與勞動保障、公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，有效引導(dǎo)勞動力有序流動。

（三）建立城鄉(xiāng)勞動者長效職業(yè)技能培訓(xùn)體系，提高城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)競爭力和就業(yè)穩(wěn)定性。

1、建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系。實(shí)施“素質(zhì)就業(yè)”戰(zhàn)略，整合培訓(xùn)資源，形成社會化的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)籌培訓(xùn)的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂培訓(xùn)規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，健全政府購買培訓(xùn)成果機(jī)制，引入競爭機(jī)制，推出培訓(xùn)項(xiàng)目，進(jìn)行公開招標(biāo)，提高政府資金使用績效。落實(shí)各項(xiàng)培訓(xùn)政策，把提高勞動者就業(yè)能力和培養(yǎng)儲備高素質(zhì)技能人才緊密結(jié)合起來，切實(shí)提高培訓(xùn)效果。

2、建立和認(rèn)定一批能夠覆蓋城鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)，不斷擴(kuò)大對農(nóng)民工定點(diǎn)培訓(xùn)的范圍，逐步形成能夠覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)技能培訓(xùn)組織體系。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步制訂完善城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，將任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，實(shí)施以城鄉(xiāng)新生勞動力為對象的勞動預(yù)備制培訓(xùn)項(xiàng)目，以城鎮(zhèn)失業(yè)人員為對象的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，以農(nóng)民工為對象的農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)項(xiàng)目，以農(nóng)業(yè)富余勞動力為對象的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。根據(jù)市場和企業(yè)的需求，針對不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員技能的要求，開展有針對性的培訓(xùn)。推行就業(yè)準(zhǔn)入和職業(yè)資格證書制度，鼓勵企業(yè)注重提高員工職業(yè)素質(zhì)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動者不斷提高職業(yè)素質(zhì)。

3、實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，強(qiáng)化職業(yè)技能鑒定。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《失業(yè)證》及《就業(yè)失業(yè)登記證》的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力，提供培訓(xùn)補(bǔ)貼。推行職業(yè)資格證書制度，經(jīng)考核鑒定合格的參訓(xùn)人員，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動保障部門分別發(fā)放培訓(xùn)合格證書和職業(yè)資格證書。勞動保障培訓(xùn)管理部門對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)過程定期進(jìn)行檢查和評估，對未按要求參加鑒定的削減培訓(xùn)補(bǔ)貼。

4、積極做好創(chuàng)業(yè)促就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)工作。就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。認(rèn)真貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》和黨的十七大提出的“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的要求，全面開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，鼓勵城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指標(biāo)，納入發(fā)展規(guī)劃、納入政績考核中去，更好地實(shí)現(xiàn)“政府推動創(chuàng)業(yè)，社會支持創(chuàng)業(yè)，勞動者自主創(chuàng)業(yè)”，建立就業(yè)促進(jìn)的長效機(jī)制。

5、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)困難群體幫扶制度。繼續(xù)落實(shí)對原國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)幫扶政策，積極開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，幫助解決城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭成員中有就業(yè)能力、就業(yè)愿望的人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。加大就業(yè)援助力度，對“4045”人員開展公益性崗位和社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼援助。加大幫扶農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移”農(nóng)戶工作力度，對有就業(yè)能力和有就業(yè)愿望的農(nóng)村特困人員積極開展就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。對愿進(jìn)城自謀職業(yè)的提供小額貸款援助，幫其創(chuàng)業(yè)脫貧。

（四）完善企業(yè)用工管理、建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)相適應(yīng)的多層次社會保障體系和制度，切實(shí)提高城鄉(xiāng)勞動者的社會保障水平。

1、規(guī)范企業(yè)勞動用工管理。嚴(yán)格執(zhí)行《勞動合同法》、《社會保險(xiǎn)法》的規(guī)定，督促用人單位及時(shí)與勞動者依法簽訂勞動合同，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系；建立勞動用工錄用備案登記制度，依法為勞動者辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育等社會保險(xiǎn)。進(jìn)一步完善最低工資制度，建立健全工資支付情況監(jiān)控和預(yù)警制度，確保勞動者工資按時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)對用人單位用工行為的監(jiān)管，進(jìn)一步完善企業(yè)規(guī)章制度，提高勞動用工管理水平，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。實(shí)行城鄉(xiāng)勞動者同工同酬、勞資兩利的薪酬制度。強(qiáng)化對企業(yè)勞動用工的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《勞動保障監(jiān)察條例》和相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)檢查用人單位的用工手續(xù)、簽訂勞動合同、支付職工工資、執(zhí)行工時(shí)制度、參加社會保險(xiǎn)等情況，嚴(yán)厲查處克扣拖欠工資、超時(shí)加班等違法行為，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

2、按照“規(guī)范用工、分批納入、靈活參?！钡脑瓌t，將進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工和農(nóng)村勞動力納入城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)和農(nóng)村社會保險(xiǎn)范圍。以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)為重點(diǎn)，落實(shí)具體的農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)辦法，使農(nóng)民工各險(xiǎn)種的繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)、享受待遇逐步與城鎮(zhèn)職工實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

3、改進(jìn)城鎮(zhèn)大病醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，統(tǒng)一全市支付標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一與基本醫(yī)療保險(xiǎn)在用藥、收費(fèi)等方面的規(guī)定，確保征繳率。要建立完善以大病醫(yī)療保險(xiǎn)為主的新型城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，并逐步向城鄉(xiāng)一體的大病醫(yī)療保險(xiǎn)過渡。建立基本覆蓋城鄉(xiāng)居民應(yīng)保對象的合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會醫(yī)療保障一體化。

4、切實(shí)解決農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)問題。各類用人單位，都必須依法參加工傷保險(xiǎn)。凡是與用人單位形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工，用人單位必須及時(shí)為其辦理參加工傷保險(xiǎn)的申報(bào)手續(xù)，按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)民工個人不繳費(fèi)。經(jīng)勞動保障行政部門認(rèn)定為工傷的農(nóng)民工按照《工傷保險(xiǎn)條例》享受工傷保險(xiǎn)待遇，被認(rèn)定為工傷且傷殘等級達(dá)到1—4級的農(nóng)民工，可享受傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)等。因工死亡的農(nóng)民工，其供養(yǎng)親屬可享受撫恤金。

5、完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。以保障農(nóng)村居民年老后的基本生活為主要目標(biāo)，堅(jiān)持保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，采取個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，多渠道籌集資金，政府組織引導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，建立我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極推動農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。按照《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，不斷擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍。將在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的被征地農(nóng)民和進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民工，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

6、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。實(shí)行本地城鄉(xiāng)居民在企業(yè)工作的職工同等繳費(fèi)、同等享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

7、建立和扶持城鎮(zhèn)勞動者到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的制度。積極扶持城鎮(zhèn)勞動者到農(nóng)村承包土地、承包荒山進(jìn)行種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等項(xiàng)目，到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)勞動者可享受小額擔(dān)保貸款，原來的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險(xiǎn)和其它社會福利待遇不變。

8、建立農(nóng)民工子女入學(xué)制度。農(nóng)民工按勞動合同在城鎮(zhèn)工作滿一年以上且簽訂勞動合同滿三年以上者，其在子女入學(xué)方面同城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)力和義務(wù)。

9、結(jié)合戶籍改革制度，建立適用于農(nóng)民工的戶籍改革辦法。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作順利進(jìn)行。切實(shí)將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)相結(jié)合，在做好城鎮(zhèn)就業(yè)工作的同時(shí)，把農(nóng)村勞動力就業(yè)擺在更加突出的位置來抓。成立由分管副市長任組長、各相關(guān)部門成員組成的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人力資源和社會保障局，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的各項(xiàng)工作。同時(shí)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)聯(lián)席會議制度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門責(zé)任，完善考核機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要相應(yīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。

（二）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。要按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施的總體要求，調(diào)動全市各方面的主動性和創(chuàng)造性，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作順利進(jìn)行。市人力資源和社會保障部門牽頭負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織和協(xié)調(diào)，同時(shí)做好城鄉(xiāng)勞動者的登記、培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、就業(yè)、各類社會保險(xiǎn)和基層勞動保障工作機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)工作等工作。發(fā)改委要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和計(jì)劃，統(tǒng)籌安排；財(cái)政部門要做出資金安排，將試點(diǎn)組織實(shí)施工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，并加強(qiáng)資金使用的監(jiān)管；公安部門應(yīng)不斷深化戶籍制度和常住人口管理制度改革，加快農(nóng)業(yè)富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐；教育部門應(yīng)積極主動地做好職業(yè)教育由職前向職后延伸工作，并為各類人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)，為各類從業(yè)人員子女提供同等的受教育條件；工商、稅務(wù)部門應(yīng)建立與勞動力資源、用工和社會保障相關(guān)的督查制度；其他相關(guān)部門應(yīng)積極參與勞動力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)等各項(xiàng)管理及服務(wù)工作；新聞媒體要積極宣傳再就業(yè)政策；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織、各民主黨派、工商聯(lián)等社會團(tuán)體要發(fā)揮各自作用，動員社會各方面力量，共同推動工作開展。

(三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。將開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)所需經(jīng)費(fèi)納入政府公共建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和再就業(yè)資金預(yù)算，對項(xiàng)目進(jìn)度和資金預(yù)算做出安排。要統(tǒng)籌管理使用經(jīng)費(fèi)，調(diào)整資金籌集渠道和使用范圍，不斷提高資金使用績效。

（四）加強(qiáng)宣傳。加大新聞媒體宣傳力度，充分利用報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，大力宣傳城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的政策、措施，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。勞動保障部門要通過新聞媒體積極宣傳推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，各級基層社會保障機(jī)構(gòu)要將勞動保障法律法規(guī)政策通過基層平臺向廣大勞動者進(jìn)行宣傳。與此同時(shí)，勞動保障部門要對各級基層勞動社會保障機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，積極指導(dǎo)他們開展工作，努力推進(jìn)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作向縱深發(fā)展，為做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作營造良好的輿論氛圍，推動我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作順利開展。

第五篇：我市扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作

準(zhǔn)備充分措施得力開局良好 ——我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作扎實(shí)推進(jìn)

今年是市、縣、鄉(xiāng)三級黨委集中換屆之年。根據(jù)省委安排，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作于今年7月份全面鋪開，這既是組織工作的重中之重，也是當(dāng)前最重要的一項(xiàng)政治任務(wù)。

換屆工作啟動以來，全市上下堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，以謀劃和推動科學(xué)發(fā)展、選好黨政正職、優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)整體功能為重點(diǎn)，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部，配齊配強(qiáng)配順鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，為我市全面實(shí)施“十二五”規(guī)劃、不斷開創(chuàng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)新局面提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。截止到8月19日，全市涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的8個縣（市、區(qū)）全部完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委屆末考察工作；a市、b縣、c區(qū)形成了換屆人事安排方案并得到市委組織部批復(fù)；s市除 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)支部外，在112個選舉單位按照不低于30%的差額比例選舉產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表606名； 區(qū)全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表選舉工作； 市、縣、郊區(qū)除鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)支部外，完成了黨代表選舉工作； 縣 1

初步形成了黨委工作報(bào)告和紀(jì)委工作報(bào)告，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作將于8月31日前完成。

準(zhǔn)備充分到位安排部署周密

市委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作高度重視，先后3次召開常委會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和省委有關(guān)換屆工作的會議和文件精神，研究部署我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作。在換屆工作正式啟動前，市委及時(shí)組成調(diào)研組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，通過采取召開座談會、發(fā)放調(diào)查表和個別談話等方式，聽取干部群眾意見建議，掌握各級干部思想動態(tài)，對現(xiàn)任班子思想狀況、結(jié)構(gòu)狀況、運(yùn)行情況以及后備干部培養(yǎng)情況等進(jìn)行了全面調(diào)查摸底。各縣（市、區(qū)）也結(jié)合實(shí)際，分別組成調(diào)研組，深入到所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行深入調(diào)研，準(zhǔn)確掌握班子具體情況，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的針對性和實(shí)效性。

為了加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委及時(shí)成立了由市委書記任組長的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的職責(zé)任務(wù)和分工。換屆領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由市委常委、組織部長擔(dān)任，抽調(diào)市人大、政協(xié)、紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門40多

名能力素質(zhì)比較過硬的同志為成員，下設(shè)綜合、選舉指導(dǎo)、紀(jì)律監(jiān)督和信息宣傳4個工作組，具體負(fù)責(zé)換屆工作的綜合協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、指導(dǎo)推進(jìn)和監(jiān)督檢查等工作。

6月16日，市委換屆領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開第一次會議，制定了詳細(xì)的時(shí)間進(jìn)度表和流程圖，換屆工作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。在此基礎(chǔ)上，市委制定下發(fā)了《佳木斯市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作的指導(dǎo)思想、總體要求、班子配備、程序規(guī)范、組織領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作分為學(xué)習(xí)準(zhǔn)備、動員部署、組織考察、人事調(diào)整、選舉代表、大會選舉、總結(jié)工作等七個階段進(jìn)行。

嚴(yán)肅換屆紀(jì)律宣傳督導(dǎo)有力

按照教育在先、警示在先、預(yù)防在先的要求，市委將上級換屆紀(jì)律規(guī)定、典型案例和《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律教育讀本》等相關(guān)資料編印成冊，及時(shí)發(fā)放到黨員干部手中，并通過辦班培訓(xùn)、觀看警示教育片、發(fā)放公開信、警示牌等形式組織黨員干部學(xué)習(xí)。同時(shí)，充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和簡報(bào)、標(biāo)語、板報(bào)、手機(jī)短信等宣傳手段，高頻率地加強(qiáng)對換屆紀(jì)律宣傳和輿論

引導(dǎo)。在佳木斯日報(bào)、電臺、電視臺、黨建網(wǎng)開設(shè)市縣鄉(xiāng)村換屆工作專欄和“嚴(yán)肅換屆紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正”專欄，及時(shí)轉(zhuǎn)載中央、省委、市委重要言論，廣泛宣傳干部選拔任用和換屆選舉工作相關(guān)政策法規(guī)，并在佳木斯電視臺新聞欄目和圖文頻道持續(xù)滾動播出“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)和5個一律”的紀(jì)律要求。為使換屆工作紀(jì)律深入人心，f縣還組成換屆工作巡回宣講團(tuán)，深入基層一線對換屆工作政策進(jìn)行巡回宣講，答疑解惑，引導(dǎo)廣大黨員群眾支持換屆，正確行使民主權(quán)利。截止目前，全市印發(fā)《致全市廣大黨員干部的一封公開信》1萬多封，制作“換屆紀(jì)律要求警示牌”7000多個，在各類媒體刊載換屆信息500多條，發(fā)送換屆紀(jì)律提醒短信4萬多條。

為確保嚴(yán)肅換屆紀(jì)律要求落到實(shí)處，切實(shí)營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境，市委從紀(jì)委、組織部和市直部門抽調(diào)25名政治堅(jiān)定、素質(zhì)過硬、原則性強(qiáng)的干部組成5個換屆風(fēng)氣督導(dǎo)組，對全市10個縣（市、區(qū)）及所屬71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆紀(jì)律宣傳教育和換屆工作推進(jìn)情況進(jìn)行巡回督導(dǎo)檢查。通過對30多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)地抽查和對200多名科級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的電話抽查表明，全市各地都認(rèn)真按照市委要求，積極廣泛地開展換屆紀(jì)律宣傳教

育，做到了換屆紀(jì)律知曉率、談心談話覆蓋率和違紀(jì)違規(guī)查處率“三個100%”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆有力有序穩(wěn)步推進(jìn)。

明確政策規(guī)定推進(jìn)工作創(chuàng)新

市委在制定和執(zhí)行政策時(shí)明確提出“四個堅(jiān)持”，即堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降低、堅(jiān)持原則不走樣、堅(jiān)持優(yōu)化不遷就、堅(jiān)持創(chuàng)新不保守，不折不扣地抓好工作落實(shí)，堅(jiān)決把好選人用人關(guān)，鞏固深化領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革成果。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員職數(shù)，按照“控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、增加交叉任職、注重分類指導(dǎo)”的原則合理設(shè)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員設(shè)7—9職，紀(jì)委委員設(shè)3—5職，其中書記1職。各地都嚴(yán)格按照設(shè)臵的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員職數(shù)和差額比例要求，進(jìn)行民主推薦和組織考察。

市委還借換屆之機(jī)，著力優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記以35歲至50歲的干部為主體，適當(dāng)保留部分基層經(jīng)驗(yàn)豐富、工作扎實(shí)得力的50歲以上干部，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中至少有一名30歲左右的干部，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨委委員中至少有1名女干部。新提拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職的，一般不在本人成長地任職，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任職滿10年的原則上要交流，在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子同一職位任職滿10年的必須交流。

在換屆工作中，市委及各縣（市、區(qū)）積極推進(jìn)改革，創(chuàng)造性地抓好換屆工作。在6個縣（市）和郊區(qū)選擇了7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行黨政正職“一肩挑”試點(diǎn)，創(chuàng)新基層領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制；g市針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員編制空缺較多、年輕干部缺乏、體制外優(yōu)秀人才進(jìn)不來的實(shí)際，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，打破行業(yè)、身份限制，面向機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，在g市范圍內(nèi)統(tǒng)籌公選了12名30歲以下的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子中；k市yy鎮(zhèn)作為全省黨委換屆“公推直選”試點(diǎn)鎮(zhèn)，通過采取“三薦、三推、三公開、兩見面”的方式，在經(jīng)過宣傳發(fā)動、公開報(bào)名和資格審查、駐點(diǎn)調(diào)研、民主推薦、組織考察、確定候選人預(yù)備人選和大會選舉七個階段的工作，于8月5日召開了黨員大會，選舉產(chǎn)生了新一屆黨委和紀(jì)委，積累了相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)。

從目前進(jìn)展情況看，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作平穩(wěn)有序、程序規(guī)范縝密、過程民主公開，做到了知情參與面廣、正風(fēng)肅紀(jì)力大、用人導(dǎo)向鮮明、公信滿意度高，為下步工作開展?fàn)I造了風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。