第一篇：論老年大學(xué)在構(gòu)建和諧社會中的作用（大全）

論老年大學(xué)在構(gòu)建和諧社會中的作用

2010.7.30

襄陽

老年大學(xué)是社會發(fā)展進(jìn)入到老齡化時(shí)代的產(chǎn)物，是一個(gè)時(shí)代社會進(jìn)步的客觀反映。在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的大背景下,老年大學(xué)是構(gòu)建終身教育體系的重要組成部分,是推進(jìn)文化建設(shè)，提高全民族文明素質(zhì)，建設(shè)和諧社會的重要保障。構(gòu)建社會主義和諧社會要在共建中共享,在共享中共建。各級老年大學(xué)作為離退休干部及廣大老年人學(xué)習(xí)的重要陣地,在滿足老年人終身學(xué)習(xí)方面,發(fā)揮著獨(dú)特的優(yōu)勢。它在無形中不同程度地緩解各種老齡問題,并日益成為老年人晚年生活的重要組成部分,在滿足老年人完善自我、服務(wù)社會的現(xiàn)實(shí)需求的同時(shí)，起到了提高老年人自身素質(zhì)，提升思想境界，展現(xiàn)人生價(jià)值，激發(fā)社會活力，促進(jìn)社會穩(wěn)定的多重功效，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著多種作用。

一是陣地作用。老年大學(xué)是傳播馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)陣地。為了建設(shè)、鞏固和發(fā)展這個(gè)陣地，20多年來黨和政府投入大量人力、物力和財(cái)力，開辦了各級各類老年學(xué)校，老年教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，為老年群體提供了良好的學(xué)習(xí)、生活條件，創(chuàng)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好環(huán)境和氛圍，讓更多的老年人得到了良好的教育。棗陽市老年大學(xué)開辦22年來，先后有7865名老年人在這塊陣地上，充實(shí)了老有所學(xué)的內(nèi)容，豐富了老有所養(yǎng)的生活，吸收了老有所醫(yī)的知識，陶冶了思想情操，拓寬了視野境界，促進(jìn)了身心健康，延長和拓展了參與社會發(fā)展的時(shí)間與空間，提高了老有所為、貢獻(xiàn)社會的本領(lǐng)和能力，涌現(xiàn)出一批大器晚成者。有63位學(xué)員加入省市書協(xié)，21人加入省市美協(xié)，12人加入省市攝影家協(xié)會，52人加入全國或省市老年書畫研究會。有的出版詩集、散文集、書畫集，還有的面向社會舉辦個(gè)人作品展，有750 多件作品先后入選市級以上單位舉辦的展覽，其中有18幅作品榮獲國際獎勵，50多件作品榮獲國家級獎勵，300 多件作品榮獲省級獎勵，530多件作品榮獲市級獎勵。為構(gòu)建和諧社會文化建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

二是教育作用。老年大學(xué)的根本目的是塑造老年人的本質(zhì)、身體和性格，促進(jìn)老年人的全面發(fā)展，使其成為現(xiàn)代型老人。多年的辦學(xué)實(shí)踐證明，老年大學(xué)是和諧社會的音符。通過上老年大學(xué)，可以使老年人修身養(yǎng)性、陶冶情操、豐富精神生活，提高文化素質(zhì)，使老年人學(xué)有所得、學(xué)有所樂、學(xué)有所為，可以提高老年人自我服務(wù)、家庭服務(wù)、社會服務(wù)的能力，為構(gòu)建和諧社會提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。老年大學(xué)的發(fā)展，增強(qiáng)了和諧社會的學(xué)習(xí)氣氛；豐富的教育內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了和諧社會中的“老有所教”；靈活多樣的教學(xué)方法，趣化了和諧社會中的“老有所學(xué)”；人性化的管理模式，娛悅了和諧社會中的老年心態(tài)。老年學(xué)校教育是構(gòu)建終身教育體系的重要標(biāo)志。它始終堅(jiān)持“增長知識，豐富生活，陶冶情操，促進(jìn)健康，服務(wù)社會”的辦學(xué)宗旨和“快樂式教學(xué)、民主化管理、親情式服務(wù)、前瞻性探索”的辦學(xué)理念，突出政治文化、科學(xué)保健、時(shí)事形勢為主要內(nèi)容的教育重點(diǎn)，采取靈活多樣的教育方法，做到“學(xué)、樂、為、教”相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)教育促進(jìn)老年人的全面發(fā)展和提高老年人全面素質(zhì)的根本目的。通過進(jìn)行思想政治教育，用先進(jìn)文化武裝人的頭腦，保持老年人革命晚節(jié)，努力做到“政治堅(jiān)定，思想常新，理想永存”；進(jìn)行“八榮八恥”教育，樹立社會主義榮辱觀；進(jìn)行科學(xué)文化教育，更新知識，融入時(shí)代，服務(wù)社會，不斷促進(jìn)老年人的全面發(fā)展，而老年人的全面發(fā)展最終必將促進(jìn)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是凝聚作用。老年學(xué)校教育，有極大的凝聚作用。興辦各級各類老年學(xué)校，讓占人口比例11%的老年弱勢群體，享受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，獲得終身學(xué)習(xí)權(quán)益保障，不但體現(xiàn)了社會主義社會在利益分配關(guān)系上的公平、公正。而且發(fā)展老年教育事業(yè)本身就是和諧社會的組成部分，是民心工程和凝聚力工程。老年大學(xué)堅(jiān)持特色立校、特色興校、特色強(qiáng)校，形成獨(dú)具特色的辦學(xué)治校風(fēng)格和科學(xué)人文優(yōu)勢，在構(gòu)建和諧社會中有著巨大的凝聚作用。大家都知道，自尊心是人性的頂峰，激發(fā)老年學(xué)員的自尊心是老年教育工作頭一條金科玉律，以人為本，尊重人的價(jià)值，尊重老年人，全心全意服務(wù)老年人，是老年大學(xué)疑聚作用之所在。努力把老年大學(xué)真正辦成知識的樂園，愛心的家園，友愛的社區(qū)，力爭把更多愿意學(xué)習(xí)的老年人凝聚起來，老有所學(xué)、老有所樂、老有所為，實(shí)現(xiàn)融洽的人際關(guān)系、良好的心理狀態(tài)和多彩的晚年生活，充分展示社會主義和諧社會必不可少的夕陽紅、夕陽美，是老年大學(xué)教育所要達(dá)到的真正目的。

四是調(diào)節(jié)作用。社會和諧要求個(gè)人自身發(fā)展的和諧和人際關(guān)系的和諧相統(tǒng)一。個(gè)人是社會關(guān)系的主體，老年人自身發(fā)展的和諧是整個(gè)社會和諧賴以建立的主體性基礎(chǔ)。棗陽市現(xiàn)有人口109.8萬，60歲以上的老年人就有14萬，約占人口總數(shù)的12.7％。這些老年人退休后產(chǎn)生了離群感、孤獨(dú)感和失落感，他們都不愿過那種困居斗室、與世隔絕、孤家寡人的生活，都有重新融入集體的強(qiáng)烈愿望。老年大學(xué)搭起了一座老年人與社會、老年人與他人溝通的平臺，老年學(xué)校也就成為老年人感知黨和政府關(guān)愛的“暖心橋”、了解社會的“望遠(yuǎn)橋”、重新貢獻(xiàn)社會的“回春橋”、與他人交往的“知友橋”，從而調(diào)節(jié)了老年人的心態(tài)，消除了孤獨(dú)和失落感，使他們重新找回自我，揚(yáng)起生活的風(fēng)帆，造就了自身發(fā)展的和諧。這是因?yàn)榈嚼夏甏髮W(xué)學(xué)習(xí)的老年人都是平等的主體，原職業(yè)、職務(wù)、職稱和家庭、文化、閱歷等的差異越來越被淡化，沒有貴賤高低之分，在思想觀念上超脫了世俗的偏見、陋俗和習(xí)慣，淡薄了名利，凸顯的是人與人之間的平等相待，相互關(guān)愛、相互幫助、相互尊重。所以老年大學(xué)是構(gòu)建和諧社會中調(diào)節(jié)老年群體人際關(guān)系，使老年群體融入時(shí)代、融入社會的一個(gè)亮點(diǎn)。

五是穩(wěn)定作用。社會穩(wěn)定是社會和諧的前提。沒有穩(wěn)定，社會就不會和諧，沒有和諧，社會也不會穩(wěn)定。老年群體的穩(wěn)定是社會和諧的重要因素，老人安則天下安。國家穩(wěn)定，社會和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開“安定有序、民主法治”，這一切都與老年群體緊密相關(guān)。因?yàn)槔夏耆瞬皇枪铝⑷?，老年群體不是孤立群體，它與每個(gè)家庭和各個(gè)階層都密不可分。每個(gè)老年人都關(guān)系著一個(gè)甚至幾個(gè)家庭，關(guān)聯(lián)著周圍的人群，老年人的精神狀態(tài)和生存狀況，對社會的影響特別是對下一代的影響力是相當(dāng)大的。實(shí)踐證明，老年大學(xué)為社會的穩(wěn)定和諧奠定了基礎(chǔ)，是一個(gè)化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的重要功能載體，接受過老年學(xué)校教育的老年群體不僅對于自身的穩(wěn)定有著很強(qiáng)的作用，而且對于家庭穩(wěn)定、社會穩(wěn)定也起著很大的潛移默化的影響力。如：1999年“法輪功”猖獗時(shí)，參加過棗陽市老年大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)員無一人修煉“法輪功”，許多學(xué)員還自覺成為抵制和揭批“法輪功”的積極分子，在大是大非面前，老年大學(xué)顯示了穩(wěn)定社會的強(qiáng)大威力。

六是開發(fā)作用。與時(shí)俱進(jìn)的老年群體是國家的巨大資源，是社會的寶貴財(cái)富。老年人才有著無限的智慧和創(chuàng)造力，是知識和科技含量高、又能帶來高附加值的人力資本。我國目前已離退休科技人員有500多萬，其中身體好能發(fā)揮作用的350多萬。他們完全可以用自己的知識、技能、經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)為社會發(fā)展服務(wù)。當(dāng)然，老年群體中個(gè)體的初步知識、技能、經(jīng)驗(yàn)需要通過教育和學(xué)習(xí)活動，才能成為老年群體和全社會的共同財(cái)富，從而具有更高的傳授價(jià)值。老年大學(xué)就是要通過教育和學(xué)習(xí)活動，為老年人充電加油，更新知識，提高他們的社會參與能力和社會交往機(jī)會，把自己融入時(shí)代的大潮中，繼續(xù)為家庭致富、生活幸福和構(gòu)建和諧社會貢獻(xiàn)力量。棗陽市老年大學(xué)在為開發(fā)老年人潛能，發(fā)掘老年人才，塑造老年人才，集散老年人才方面作了大量工作，取得了較好的成效。許多老年人通過老年大學(xué)知識的傳播、文化的熏陶、潛能的開發(fā)，在實(shí)現(xiàn)老年人“求知、求樂、求康、求為”的美好愿望中，潛能被挖掘，才能被發(fā)現(xiàn)，靈感被激發(fā)，激情被燃燒，進(jìn)而達(dá)到自強(qiáng)、自尊的精神境界，有的還“成能”、“成才”、“成家”，在政府決策咨詢，高新技術(shù)開發(fā)，著書立說，人才培訓(xùn)，專業(yè)咨詢，教育下一代等方面取得可喜的成果。如特產(chǎn)局退休干部、高級農(nóng)藝師趙興臣，一生從事科技研究和傳播工作。退休后，他參加了棗陽市政府組織的“湖北省跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，擔(dān)任主講老師，先后到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦果樹科學(xué)管理培訓(xùn)班50多期，培訓(xùn)青年農(nóng)民15000多人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市目前有3750多名老年科技人才被開發(fā)應(yīng)用，繼續(xù)為構(gòu)建和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)才智。

七是輻射作用。老年大學(xué)是老年人稱道的精神樂園。老年大學(xué)的第一課堂(學(xué)校教育)、第二課堂(課外活動)、第三課堂(社會公益活動)激發(fā)了老年人的成就感，通過組織各種筆會、畫展、文藝演出、社會實(shí)踐活動，調(diào)動了老年人的表現(xiàn)欲、展示欲和創(chuàng)造力，使他們仿佛回到了年輕時(shí)代，豐富了他們的晚年生活，提高了他們的生命質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了他們的人生價(jià)值。老年學(xué)員服務(wù)社會的活動，如，發(fā)揮老年學(xué)員政治優(yōu)勢，組織對青少年進(jìn)行革命傳統(tǒng)和人生觀教育；發(fā)揮老年大學(xué)藝術(shù)人才的優(yōu)勢，以精采紛呈的文藝演出，為社會文化活動增光添彩；發(fā)揮老年大學(xué)書法繪畫優(yōu)勢，傳播中華民族優(yōu)秀文化；發(fā)揮老年大學(xué)的團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，積極參與社會公益活動；發(fā)揮老年大學(xué)在社會和家庭中的地位優(yōu)勢，為構(gòu)建和諧社會貢獻(xiàn)力量，等等，在社會上引起普遍關(guān)注和強(qiáng)烈反響。這些熱愛學(xué)習(xí)、樂于奉獻(xiàn)、服務(wù)社會的先進(jìn)事例，是社會大家庭中非常有益的“活性細(xì)胞”，如加以進(jìn)一步培育，其繁衍之勢、輻射能力是無法估量的，它將為倡導(dǎo)健康養(yǎng)老，積極養(yǎng)老，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮積極作用。

總之，20多年來的辦學(xué)實(shí)踐證明，老年大學(xué)是構(gòu)建和諧社會重要教育陣地之一。它能夠準(zhǔn)確地把握構(gòu)建和諧社會的新要求，堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，能夠在著力打牢共同思想基礎(chǔ)，營造和諧輿論環(huán)境，提供強(qiáng)大精神動力，培育文明道德風(fēng)尚，創(chuàng)造良好文化條件等方面，為構(gòu)建和諧社會貢獻(xiàn)力量。老年學(xué)校教育有助于老年人自身生活的和諧，有助于促進(jìn)家庭和諧和代際和諧，有助于社會和諧，在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著十分重要的作用，這些作用是其它形式無法替代和不可或缺的。

第二篇：論物業(yè)管理在構(gòu)建和諧社會中的作用

目錄

一、物業(yè)服務(wù)與社區(qū)文化建設(shè)的關(guān)系................2

（一）加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境文化的建設(shè)的意義....................2

（二）社區(qū)文化活動的開展的作用....................2

二、現(xiàn)代城市中缺乏和諧的現(xiàn)象................3

三、發(fā)揮物業(yè)管理作用、創(chuàng)造和諧社會....................3

（一）重視對業(yè)主個(gè)人的人文關(guān)懷....................3

（二）重視對社區(qū)群體的人文關(guān)懷....................4

（三）關(guān)注公司員工的人文關(guān)懷.................4

（四）引導(dǎo)塑造城市文化....................5論物業(yè)管理在構(gòu)建和諧社會中的作用 物業(yè)管理吳麗指導(dǎo)教師桂凱

摘要

近代意義上的物業(yè)管理起源于19世紀(jì)60年代的英國，當(dāng)時(shí)英國正值工業(yè)革命發(fā)展時(shí)期，資本主義快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口涌入工業(yè)城市，城市原有的各種住房及其設(shè)施已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，城市居住環(huán)境相當(dāng)惡劣，為服務(wù)公眾生活的物業(yè)管理便應(yīng)運(yùn)而生。而當(dāng)前我國正處于社會主義發(fā)展時(shí)期，構(gòu)建和諧社會更是我們的目標(biāo)，所以物業(yè)管理這一服務(wù)行業(yè)在我國更有著現(xiàn)實(shí)的發(fā)展意義，中國和諧社會建設(shè)離不開物業(yè)管理行業(yè)的快速發(fā)展。關(guān)鍵詞

物業(yè)管理；人文關(guān)懷； 社區(qū)文化建設(shè)；和諧社會建設(shè)

當(dāng)前，黨中央在我國社會發(fā)展領(lǐng)域提出了“構(gòu)建和諧社會”的目標(biāo)，而構(gòu)建和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。建設(shè)和諧社會為物業(yè)管理行業(yè)帶來了新的機(jī)遇。物業(yè)管理由過去的純物質(zhì)管理逐漸向業(yè)主的精神需求深入，服務(wù)由簡單的日常生活服務(wù)轉(zhuǎn)向精神服務(wù)。社區(qū)文化的提出，使物業(yè)管理公司將新型的居住理念貫穿于物業(yè)服務(wù)之中，真正做到了物與人的和諧統(tǒng)一。

一、物業(yè)服務(wù)與社區(qū)文化建設(shè)的關(guān)系

物業(yè)服務(wù)不僅是一種物質(zhì)服務(wù)，同時(shí)也是一種文化服務(wù)。社區(qū)文化是物業(yè)服務(wù)的有效擴(kuò)展和延伸，而物業(yè)服務(wù)中也體現(xiàn)著文化的內(nèi)涵；良好的社區(qū)文化可以促進(jìn)物業(yè)管理和服務(wù)，而良好的管理和服務(wù)也需要文化的內(nèi)涵和氛圍，這就是現(xiàn)代高尚文明社區(qū)的體現(xiàn)。例如筆者所在的建銀物業(yè)就將“親情服務(wù)，藝術(shù)管理”這種文化理念貫穿于整個(gè)服務(wù)過程中，將員工最美的一面展示給業(yè)主，使業(yè)主在享受服務(wù)的過程中感到愉悅，從而樹立了公司良好的服務(wù)形象。

作為社區(qū)的服務(wù)管理者，物業(yè)管理公司有責(zé)任也有義務(wù)，為社區(qū)居住者提供交流的平臺。通過開展社區(qū)文化活動，為大家創(chuàng)造溝通的機(jī)會，加強(qiáng)相互之間的了解，為社區(qū)營造一個(gè)安全、優(yōu)美、溫馨、舒適的工作、生活環(huán)境。

從物業(yè)管理的角度來看，在社區(qū)文化建設(shè)中大力開展社區(qū)文化建設(shè)，其效益是十分顯著的：

（一）加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境文化的建設(shè)的意義

加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境文化的建設(shè)，可以提高公眾環(huán)保意識，提高社區(qū)文化理念的深度和廣度。物業(yè)管理的過程中，蘊(yùn)含著很大的文化含量和文化附加值，社區(qū)文化作為物業(yè)管理企業(yè)文化的延伸，是現(xiàn)代物業(yè)管理企業(yè)獨(dú)有的外延補(bǔ)充。作為一種文化現(xiàn)象，社區(qū)文化與物業(yè)管理企業(yè)文化之間具有相互滲透和促進(jìn)的作用。一方面，社區(qū)文化通過物業(yè)管理企業(yè)的提倡和推行，促進(jìn)培育和發(fā)展了人們高素質(zhì)的思想境界和環(huán)保意識，從而推動環(huán)保事業(yè)的發(fā)展；另一方面，現(xiàn)代社會呼喚現(xiàn)代文明，而現(xiàn)代文明的重要組成部分就是文化內(nèi)涵。

（二）社區(qū)文化活動的開展的作用

社區(qū)文化活動的開展，既增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力，又提高了社區(qū)的知名和榮譽(yù)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在個(gè)人財(cái)產(chǎn)占有量增大以及社會生活趨向復(fù)雜化等因素制約下，社區(qū)居民從個(gè)人家庭安全、避免矛盾等角度出發(fā)，相當(dāng)一部分人存在著不愿與他人交往溝通的戒備心理，社區(qū)人際關(guān)系淡漠、溝通交流缺失。

而社區(qū)文化活動的開展，可以使社區(qū)居民為了共同的利益走到一起，增加了社區(qū)居民的互相交流、溝通，帶來了生活情趣，改變了人們的價(jià)值觀念，從而增強(qiáng)居民的社會責(zé)任感和社區(qū)的凝聚力，也提高了社區(qū)的知名度。促使物業(yè)管理水平和小區(qū)文化質(zhì)量普遍提高。

二、現(xiàn)代城市中缺乏和諧的現(xiàn)象

在城市中，市民在一個(gè)急速運(yùn)轉(zhuǎn)的社會經(jīng)濟(jì)體系中充當(dāng)一個(gè)螺絲釘般的功能性角色，他們越來越失去自律自主性，變成孤立、被動，彼此之間沒有穩(wěn)定認(rèn)同感，對生活環(huán)境的變化顯得無奈或者冷漠。這就是現(xiàn)代西方城市生活中的“社區(qū)失落”或“社區(qū)消失”。人們既喜歡享受大都市的物質(zhì)文明和精神文明生活，又希冀保持自己個(gè)人的隱私權(quán)；既要獨(dú)居清靜，同時(shí)卻又渴望廣交朋友，享有歸屬感和認(rèn)同感。當(dāng)代社會之所以重視社區(qū)的重建，就是出于一種人類心靈深處對精神家園的向往，就是一種對現(xiàn)代工業(yè)文明的缺憾的補(bǔ)救。

中國社會長期以來是一個(gè)農(nóng)業(yè)文明發(fā)達(dá)的社會，農(nóng)業(yè)社會結(jié)構(gòu)自然具有村社組織的各種特征?！叭饲椤北灰暈榕c“王法”、“天理”并列的規(guī)范人們行為的三大原則。“不近人情”、“不懂人情世故”，要被社會批評，“合情”、“通情”，就會贏得贊賞。中國“人倫”關(guān)系的核心是家庭，由家庭再擴(kuò)展出去，就是親屬、同鄉(xiāng)、朋友，以至朋友的親屬、同鄉(xiāng)與朋友，倫理關(guān)系的圈子就這樣由此推而廣之。中國傳統(tǒng)社會是重關(guān)系、有人情味的社會，這樣的社會是富有社區(qū)色彩的社會。但這種社區(qū)色彩并不同于西方社會建立在自由、獨(dú)立人格基礎(chǔ)上的現(xiàn)代社區(qū)的性質(zhì)。因而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會體制的改革深化，這種重關(guān)系、有人情味的“社區(qū)”色彩在目前城市社會中就越來越淡薄，難怪有許多人興起“人情淡薄”的感慨。

三、發(fā)揮物業(yè)管理作用、創(chuàng)造和諧社會

人的感受和需求是多層次、多方面的，除物質(zhì)需求外，還有政治需求、文化需求等；除安全感外，還有滿足感、自豪感和成就感等。特別是當(dāng)人們的生存需要得到滿足之后，自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)的愿望就會日趨強(qiáng)烈。要高度重視人民群眾主體感受上是否滿意、是否贊成、是否高興的情緒反應(yīng)，充分關(guān)注每一個(gè)人自身成長與發(fā)展的需要，關(guān)注人的理想、信念和情感，努力創(chuàng)造讓每個(gè)人都能夠根據(jù)自己的選擇發(fā)揮聰明才智的環(huán)境，使人人都有平等創(chuàng)業(yè)和憑借自身能力改變處境的機(jī)會，促進(jìn)人的個(gè)性、才智和潛能的充分實(shí)現(xiàn)。要引導(dǎo)人們加強(qiáng)自身修養(yǎng)，提高精神境界，完善自我人格，隨著社會的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，物業(yè)管理作為一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，也越來越被人們知道，認(rèn)識，了解和接受。它的作用也日益突出，肩負(fù)著更大的社會責(zé)任和使命。但是現(xiàn)代物業(yè)管理如何更好的體現(xiàn)人文關(guān)懷、創(chuàng)造和諧社會，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力。

（一）重視對業(yè)主個(gè)人的人文關(guān)懷

物業(yè)管理要達(dá)到優(yōu)質(zhì)管理、精品服務(wù)的要求，裁判是業(yè)主、用戶，因此要明確業(yè)主在物業(yè)管理企業(yè)生存和發(fā)展中的重要性。要學(xué)會換位思考，把自己放在業(yè)主“朋友”的位置，急業(yè)主所急，想業(yè)主所想，千方百計(jì)為業(yè)主排憂解難，在服務(wù)中體現(xiàn)一個(gè)“貼心”，廣大業(yè)主的貼心朋友。以合肥信達(dá)建銀物業(yè)管理為例：公司首先以“業(yè)主的需求，就是我們的追求”為服務(wù)方針，執(zhí)行維修回訪、上門走訪等向業(yè)主廣泛征詢意見的多種方式，及時(shí)了解不同業(yè)主的需求與期望，從反饋意見中找到差距，解決業(yè)主潛在的不滿意項(xiàng)目，讓服務(wù)真正貼近每一位業(yè)主。

作為企業(yè)管理層人員要主動跟業(yè)主溝通，不能流于形式，應(yīng)該通過與業(yè)主的零距離接觸，和業(yè)主成為朋友，切實(shí)為他們解除后顧之憂。如每天進(jìn)出大門，都有相熟的業(yè)主熱情招呼，遇到問題，也樂意互相交談。如去年有業(yè)主反映，蒼蠅、蚊子非常多時(shí)，物管領(lǐng)導(dǎo)極為重視，立即組織人員購買優(yōu)質(zhì)藥水，對特產(chǎn)城進(jìn)行全方位的衛(wèi)生大清理，贏得了所有業(yè)主的認(rèn)可和評價(jià)。

為弘揚(yáng)蓬勃向上的企業(yè)文化，公司還充分利用節(jié)假日為業(yè)主舉辦各種活動。如拔河、猜燈謎等活動，既給業(yè)主之間提供了一個(gè)認(rèn)識、了解、溝通的平臺，又加深了物管企業(yè)與業(yè)主的友誼。此外，從所管理項(xiàng)目的特點(diǎn)出發(fā)，在創(chuàng)新上動腦筋。在管理與服務(wù)中拓展視野，真正做到“貼心”。

（二）重視對社區(qū)群體的人文關(guān)懷

一個(gè)良好的組織和居民廣泛參與的社區(qū)，能夠滿足社區(qū)成員的共同生活需要，而社區(qū)成員通過參與志愿性的社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)市民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。當(dāng)前，社區(qū)居民主動參與意識和自主意識較弱，需要繼承法社區(qū)管理者及組織者引導(dǎo)和動員，各方面的積極性，以使社區(qū)文化建設(shè)真正滿足廣大居民的多層次、多方面的需要，使社區(qū)文化更為豐富多彩，目前社區(qū)有名目繁多的各類文體活動，如攝影組、書法組、國畫組、時(shí)裝表演組、腰鼓隊(duì)、戲曲組、茶室等，滿足群眾的不同愛好和追求，引導(dǎo)了居民開展健康向上的文體活動。進(jìn)而以社區(qū)文化架起小區(qū)文明的“橋梁”。物業(yè)管理應(yīng)以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、文明家庭、文明居住區(qū)等系列社區(qū)活動，架起居民的實(shí)際利益、思想歸屬與住宅小區(qū)文明的“橋梁”，使小區(qū)內(nèi)各種職業(yè)、性格的住戶和社會團(tuán)體，形成一條以居住區(qū)為依托、共同為居民服務(wù)、發(fā)揮各自功能的紐帶，這樣既建立了良好的社區(qū)秩序，也促進(jìn)了居民身心健康和文明素質(zhì)的提高，形成奉獻(xiàn)愛心、尊老愛幼的良好社會風(fēng)氣。促進(jìn)廣大居民提高對社區(qū)歸屬和凝聚力的具體方法和措施很多，比如，物業(yè)公司可以充分利用起寶貴的人才資源，定期邀請區(qū)內(nèi)知名的專家或資深業(yè)主組織開展一些專題知識講座，業(yè)主間可以進(jìn)行面對面的交流和溝通，加強(qiáng)鄰里關(guān)系的同時(shí)最終的目的也是達(dá)到業(yè)主互助的良好局面。為業(yè)主交流提供了場所和機(jī)會，為業(yè)主和物業(yè)服務(wù)公司的溝通搭建了良好的平臺，縮短了相互之間的距離，擴(kuò)展了鄰里交往的空間，提高了社區(qū)文化建設(shè)的品位，建立起城市大家庭的理念，這些活動為社區(qū)的文化和諧活動奠定了基礎(chǔ)。體現(xiàn)了物業(yè)公司對廣大社區(qū)群體的人文關(guān)懷。

（三）關(guān)注公司員工的人文關(guān)懷

一個(gè)企業(yè)就是一個(gè)家庭，如果說一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者要將自己的滿腔熱情都投入在物業(yè)管理事業(yè)上，那么更需要把更多的愛奉獻(xiàn)給與你并肩奮戰(zhàn)的全體員工。作為“家長”的管理者，不僅管理上要事無巨細(xì)，更要用一個(gè)“愛”字來換得員工的尊敬、愛戴。

關(guān)愛員工既要落到實(shí)處，又要細(xì)致入微。以仁愛之心尊重他們的人格和價(jià)值取向，讓他們感到自己在企業(yè)的地位。如解決職工的實(shí)際困難，讓他們體會領(lǐng)導(dǎo)、集體的溫暖。物業(yè)管理企業(yè)的保安等人員，工作十分辛苦，為了小區(qū)的和諧、安寧，風(fēng)里雨里24小時(shí)輪流值班，節(jié)假日也要堅(jiān)守崗位，放棄了與家人團(tuán)聚。作為領(lǐng)導(dǎo)，要多過問他們的工作和生活情況，尤其是節(jié)假日，對值班人員進(jìn)行慰問，讓他們感受到領(lǐng)導(dǎo)沒有忘記自己，從而將領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷化作力量，把自己的工作做得更好。夏季天氣炎熱，為防員工中暑，提供解暑湯、藥物，充分體現(xiàn)了對員工人性化關(guān)懷。

物業(yè)管理屬于第三產(chǎn)業(yè)，是服務(wù)行業(yè)之一，服務(wù)行業(yè)強(qiáng)調(diào)的就是一種服務(wù)意識，員工和是否擁有服務(wù)意識并不是單純的依靠制度就可以高枕無憂了，只有心懷大愛的領(lǐng)導(dǎo)才能做好物業(yè)，員工才能心甘情愿的為公司服務(wù)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，努力做好本職工作，全心全意的為公司某利益。那怎樣才能抓住員工的心呢？需要上層領(lǐng)導(dǎo)者注重人文關(guān)懷，用句通俗的話說就是人們常說的“人情味”，基層員工渴望得到尊重和關(guān)愛，當(dāng)員工感受到濃濃的關(guān)愛的同時(shí)，也會將這種關(guān)懷延續(xù)，用感恩的心去對待我們的業(yè)主.心態(tài)好了，平時(shí)工作中許多看似十分棘手的事情也變的簡單明朗起來。我現(xiàn)所在的單位信達(dá)建銀物業(yè)管理公司就十分重視對廣大基層員工的人文關(guān)懷，經(jīng)常性的鼓勵員工，對表現(xiàn)特別突出的員工都會第一時(shí)間給以精神和物質(zhì)上的獎勵，即非常重視模范員工的帶動和影響力。尊重廣大一線員工，公司上層領(lǐng)導(dǎo)班子能經(jīng)常召開相關(guān)“提意見大會”，及時(shí)聽取員工們的寶貴意見和建議，并采納比較好的提議付諸實(shí)踐，公司整體風(fēng)氣很好，公司上下團(tuán)結(jié)民主，積極上進(jìn)，有著廣闊的發(fā)展空間和巨

4大的發(fā)展?jié)摿?。例如：建銀物業(yè)公司十分重視企業(yè)文化建設(shè)，其中每年一次的陣容模宏大的“春節(jié)聯(lián)歡會”就是企業(yè)文化一個(gè)很重要的組成表現(xiàn)形式。我作為建銀的一名新員工在親身體驗(yàn)了春節(jié)年會的同時(shí)也感受到了企業(yè)文化的大愛和魅力，加強(qiáng)了我和其他員工的溝通，縮短了相互之間的距離。企業(yè)要十分重視對員工的人文關(guān)懷，因?yàn)橹挥袗酆桶莶虝志?，讓員工對公司有主人翁的意識，積極主動的為公司服務(wù)。

（四）引導(dǎo)塑造城市文化

所謂人文精神，是指一種關(guān)注人生和世界存在的基本意義，不斷培植和發(fā)展內(nèi)心的價(jià)值需求，并且努力在生活的各個(gè)方面去實(shí)踐這種價(jià)值需求。在對人的存在的思考、對人的價(jià)值與生存意義的關(guān)注、對人類的痛苦與解脫的探索，這種屬于對人的終極關(guān)懷的過程中，物業(yè)管理能做什么呢？因?yàn)槲飿I(yè)管理最直接面對的就是人，所以物業(yè)管理在這個(gè)方面有不可忽視的意義。物業(yè)管理公司可以引入或組織社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)、開展定期開展便民咨詢、定期組織社區(qū)培訓(xùn)，以多種形式構(gòu)建社會主義和諧社會。

和諧社區(qū)是社會和諧的基礎(chǔ)。和諧社區(qū)應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建和諧社會的一個(gè)重要“切入點(diǎn)”，作為物業(yè)管理企業(yè)，必須樹立“以人為本”的服務(wù)理念，加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)，提高職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格按照政策規(guī)定和物業(yè)服務(wù)合同，實(shí)行陽光服務(wù)，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，物業(yè)管理企業(yè)要積極支持社區(qū)建設(shè)，注重與開發(fā)商、居委會、公安部等機(jī)關(guān)政府部門的攜手合作，利用與業(yè)主聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，開展一些社區(qū)文化活動，促進(jìn)鄰里交流，加強(qiáng)鄰里團(tuán)結(jié)，全面提高居民的居住質(zhì)量，營造社會穩(wěn)定、安全、舒適、健康的人居環(huán)境，為和諧社會的建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。

[參考文獻(xiàn)]

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第三篇：論檢察機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會中的作用

論檢察機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會中的作用

構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨的十六屆四中全會提出的治國理政目標(biāo)，是新時(shí)期我們黨從全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民將長期不懈追求的社會理想。對于和諧社會的內(nèi)涵，胡錦濤總書記指出，根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)

驗(yàn)，根據(jù)新世紀(jì)、新階段我國社會出現(xiàn)的新趨勢、新特點(diǎn)，我們所要構(gòu)建的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)和諧社會建立作為各項(xiàng)檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，充分履行職能作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮應(yīng)有的作用。

一、全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，做社會主義民主法治建設(shè)的助推器

社會主義和諧社會中的民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國基本方略得到切實(shí)落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動。民主是法治的追求，法治是民主的保障。充分發(fā)揮社會主義民主與依法治國是保障國家各項(xiàng)事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，本身的職能與社會主義民主法制密切相關(guān)。檢察機(jī)關(guān)通過打擊犯罪，保護(hù)人民的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利；通過訴訟監(jiān)督，維護(hù)社會主義法制尊嚴(yán)；通過檢察建議和司法解釋，促進(jìn)社會主義法律制度的健全與完善；通過進(jìn)行法律宣傳教育，提高全體公民的法律意識；通過查辦職務(wù)犯罪案件，促進(jìn)國家工作人員依法行使職權(quán)，推進(jìn)依法治國方略得到落實(shí)。所以，檢察機(jī)關(guān)的每一項(xiàng)職權(quán)，都能體現(xiàn)民主與法制。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真全面地履行自己的職責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)地做好每一項(xiàng)檢察工作，成為促進(jìn)社會主義民主政治的推進(jìn)器。

二、強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，做維護(hù)社會主義公平正義的守護(hù)神

社會主義和諧社會所要求的公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。在人民群眾心目中，腐敗和執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公是典型的社會不公平，是正義和邪惡的顛倒。公職人員的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)行為嚴(yán)重?fù)p害社會公平正義，毒化社會風(fēng)氣，妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，誘發(fā)不穩(wěn)定因素，是建設(shè)和諧社會的極大危害。因此，懲治和徹底消除腐敗，真正實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，成為人民群眾的熱切期盼。所以，檢察機(jī)關(guān)一方面要充分發(fā)揮查辦職務(wù)犯罪的職能作用，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，嚴(yán)肅查辦國家工作人員利用職權(quán)以權(quán)謀私、貪污受賄案件以及國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)非法拘禁、刑訊逼供等侵犯人權(quán)的犯罪案件和濫用職權(quán)、玩忽職守造成重大損失的案件，讓侵害國家和人民群眾利益者得到懲處，讓正義得到伸張。在加大查辦案件力度的同時(shí)，加強(qiáng)對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的研究，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防腐敗體系，實(shí)現(xiàn)在社會各階層消除特權(quán)，平等共享社會利益。另一方面，要強(qiáng)化訴訟監(jiān)督工作力度，將人民群眾深惡痛絕的執(zhí)法、司法不公作為打擊重點(diǎn)，緊緊圍繞立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督四項(xiàng)刑事訴訟監(jiān)督，堅(jiān)決糾正有案不立、漏捕漏訴、以罰代刑、量刑畸重畸輕、違法減刑假釋等明顯不公的案件，不斷拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，更加注重監(jiān)督效果，努力維護(hù)司法公正。在監(jiān)督過程中，要追根求源，嚴(yán)查司法不公背后的職務(wù)犯罪問題，對于涉嫌徇私舞弊、枉法裁判的司法人員要嚴(yán)厲查處。對于判決確有錯(cuò)誤的民事行政案件要依法提起抗訴，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，對于正確的判決，要耐心做好服判息訴工作，維護(hù)司法權(quán)威。“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”是檢察工作永恒的主題。通過發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，要讓人民看到客觀公正的過程，得到體現(xiàn)公平正義的結(jié)果。檢察機(jī)關(guān)要成為維護(hù)司法公正的堅(jiān)強(qiáng)防線，成為社會公平正義的守護(hù)神。

三、正確處理化解矛盾，做維護(hù)社會穩(wěn)定的消防兵

安定有序是和諧社會的一個(gè)重要標(biāo)志。安定有序，就是社會組織機(jī)制健康、社會管理完善、社會秩序良好、人民群眾安居樂業(yè)、社會保持安全團(tuán)結(jié)。刑事司法系統(tǒng)基本功能之一就是維護(hù)社會秩序和公共安全，也即是保障社會生活的和諧。檢察機(jī)關(guān)作為刑事司法系統(tǒng)的重要組成部分，因此，有效打擊犯罪，及時(shí)遏制犯罪，努力改造罪犯，盡量減少社會中不良人群的數(shù)量，是包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的整個(gè)刑事司法系統(tǒng)乃至全社會所追求的目標(biāo)。維護(hù)社會安全與穩(wěn)定，是檢察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。檢察機(jī)關(guān)要從創(chuàng)造安全的社會環(huán)境的高度出發(fā)，對于破壞社會秩序的一切犯罪要從嚴(yán)從快打擊，堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，保持對犯罪的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，黑惡勢力犯罪，盜竊、搶奪等多發(fā)性侵財(cái)犯罪和毒品犯罪，為人民群眾創(chuàng)造安全的社會治安環(huán)境，維護(hù)人民群眾的正常生活秩序。要嚴(yán)懲生產(chǎn)銷售偽劣商品、金融詐騙等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。同時(shí)要積極參與社會治安綜合治理，從源頭上防

范和減少各類違法犯罪的發(fā)生。

創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，要求檢察機(jī)關(guān)要正確對待人民群眾的訴求，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對待來信來訪，傾聽群眾的意見和要求，真心實(shí)意地維護(hù)群眾的切身利益，妥善地化解矛盾、排除糾紛，讓人民群眾的合理要求得到解決，確保不出現(xiàn)群體上訪、越級上訪，努力維護(hù)發(fā)展穩(wěn)定大局。

四、嚴(yán)格依法辦案，做誠信社會的領(lǐng)頭

雁

誠信友愛是和諧社會的又一基本特征。誠信是文明進(jìn)步的重要表現(xiàn)之一。運(yùn)用法律協(xié)調(diào)人與人之間的關(guān)系，通過自己的職能能夠?qū)θ说娜松頇?quán)利、民主權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等產(chǎn)生影響的檢察機(jī)關(guān)更要講誠信，以司法誠信帶動整個(gè)社會誠實(shí)信用準(zhǔn)則的確立，要堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的基本原則。在辦案中，堅(jiān)持實(shí)事求是，對于證據(jù)的收集采信，要客觀真實(shí)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序，絕不能搞刑訊逼供、打擊報(bào)復(fù)，既要收集被告人有罪的證據(jù)，也要收集被告人無罪、罪輕的證據(jù)。既要查明對被告人從重、加重處罰的情節(jié)，又要落實(shí)兌現(xiàn)對被告人從輕、減輕處罰的法律政策規(guī)定。堅(jiān)持文明辦案，以人為本，要做到打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)相結(jié)合，維護(hù)法律尊嚴(yán)與人文關(guān)懷相結(jié)合。要把案件質(zhì)量視為案件的生命，把每一件案子都辦成鐵案，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。要堅(jiān)持法律面前人人平等原則，只有這樣，才能在人民群眾中樹立法律的權(quán)威，樹立司法機(jī)關(guān)誠實(shí)守信的良好形象。

構(gòu)建社會主義和諧社會是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，和諧是社會發(fā)展的至高境界，我們所要構(gòu)建的和諧社會，是整個(gè)社會的和諧，只有社會中的每個(gè)系統(tǒng)，每個(gè)組成部分，每一項(xiàng)工作都在規(guī)范有序地進(jìn)行，整個(gè)社會才能實(shí)現(xiàn)和諧。檢察機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會中，要立足本身職能，找準(zhǔn)自身位置，充分發(fā)揮職能作用，為整個(gè)社會的和諧運(yùn)行發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第四篇：論調(diào)解制度在構(gòu)建和諧社會中的作用（精選）

論調(diào)解制度在構(gòu)建和諧社會中的作用

摘要：構(gòu)建社會主義和諧社會,是黨和國家在新時(shí)期面對社會生活中各種矛盾糾紛日益增多的形勢而提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略目標(biāo)。構(gòu)建和諧社會的一個(gè)重要方面就是建立起各種有效的糾紛解決機(jī)制,這其中就包括人民調(diào)解制度的完善。人民調(diào)解是我國特有的一種非訴訟糾紛解決機(jī)制,在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定中有重大的作用,包括維護(hù)基層社會秩序、實(shí)現(xiàn)民間自治、淳化社會風(fēng)氣、實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義等,正是因?yàn)榫哂羞@些重大的作用,人民調(diào)解制度的完善對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有重大的意義。然而,當(dāng)前我們國家人民調(diào)解工作中出現(xiàn)了一系列的新情況、新問題,主要表現(xiàn)為人民調(diào)解范圍的擴(kuò)大化,人民調(diào)解委員會的設(shè)置范圍、人民調(diào)解主持人、人民調(diào)解受理糾紛的范圍、人民調(diào)解所承擔(dān)的任務(wù)都超出了原有人民調(diào)解制度的設(shè)計(jì)初衷。這些問題的存在產(chǎn)生了一系列的嚴(yán)重后果,不僅不利于各種調(diào)解制度的發(fā)展,也違背了我國法治建設(shè)的理念和實(shí)踐。產(chǎn)生這些問題的原因很多,一方面,新時(shí)期人,我國社會中的矛盾糾紛日益增多,村人民調(diào)解委員會在調(diào)解這些矛盾糾紛方面難以勝任。與此同時(shí),大量的新型調(diào)解方式紛紛涌現(xiàn),它們在找不到自己在法律上的存在依據(jù)的情況下,紛紛鉆進(jìn)了人民調(diào)解的陣營。另一方面,長期以來,受法治主義思潮的影響,我們對人民調(diào)解一直存在著誤讀和偏見,對人民調(diào)解的性質(zhì)一直沒有認(rèn)清,導(dǎo)致對這一制度的規(guī)范化設(shè)計(jì)嚴(yán)重缺失。因此,為了完善我國的人民調(diào)解制度,首先就必須要對人民調(diào)解的概念進(jìn)行澄清,明確將人民調(diào)解的性質(zhì)界定為村委員會下設(shè)的群眾性自治組織。在此基礎(chǔ)上采取一系列的措施完善我國的人民調(diào)解制度,包括加強(qiáng)人民調(diào)解制度的規(guī)范化建設(shè)、加大基層人民政府對人民調(diào)解委員會的支持力度、建立人民調(diào)解與法院訴訟的銜接機(jī)制等。因此，客觀的了解調(diào)解制度的內(nèi)涵，了解新形勢下調(diào)解制度的現(xiàn)狀和問題，加大改革力度，實(shí)事求是的提出完善措施，對促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建意義重大。

關(guān)鍵詞：調(diào)解制度和諧社會改革創(chuàng)新弊端改革完善

當(dāng)前，構(gòu)建社會主義和諧社會已經(jīng)成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不可分割的重要內(nèi)容。關(guān)于“司法審判如何為構(gòu)建和諧社會服務(wù)”，已經(jīng)成為一些法律界代表們熱議的話題。面對新形勢的要求，掌握建設(shè)和諧社會與調(diào)解制度的辯證關(guān)系，并進(jìn)一步創(chuàng)新調(diào)解制度，對于定紛止?fàn)?、息訴止紛，促進(jìn)穩(wěn)定和諧社會的構(gòu)建，很有必要。

一、和諧社會與調(diào)解制度的內(nèi)涵及分析

（一）和諧社會的理念

胡錦濤同志已經(jīng)對和諧社會進(jìn)行了充分完整的描繪：“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠實(shí)友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會?！边@是對和諧社會的基本要求，也是構(gòu)建和諧社會的條件和根本目標(biāo)。從內(nèi)涵講，和諧社會，是指社會結(jié)構(gòu)均衡、社會系統(tǒng)良性運(yùn)行、互相協(xié)調(diào)，人與人之間相互友愛、相互幫助，社會成員各盡其能、各得其所，人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。要想達(dá)到社會的和諧一致，達(dá)到普遍有機(jī)的統(tǒng)一，要求各方面配合得當(dāng)、協(xié)調(diào)一致、融洽和睦，社會的發(fā)展才能建立在和諧基礎(chǔ)之上。我們應(yīng)該看到，人與人之間的和諧是基礎(chǔ)，因?yàn)樯鐣椭C應(yīng)該是：一是個(gè)人自身的和諧；二是人與人之間的和諧；三是社會居民之間的和諧；四是個(gè)人、社會、自然之間的和諧；五是社會與社會之間的和諧，這就形成社會和諧。要達(dá)到和諧社會的目標(biāo)，就有必要運(yùn)用民事訴訟中的調(diào)解手段來化解人與人之間的糾紛，化干戈為玉帛，化冤家為朋友。

（二）調(diào)解制度的內(nèi)涵

調(diào)解是指在民事訴訟中，人民法院審判人員對雙方當(dāng)事人進(jìn)行說服勸導(dǎo)，促使其就民事爭議自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，從而解決糾紛的活動。從民事審判“十六字”方針的“調(diào)解為主”到《民事訴訟法（試行）》中“著重調(diào)解”再到現(xiàn)行《民事訴訟法》的“自愿、合法調(diào)解”的立法演變過程，可以看出：在審判實(shí)務(wù)中，調(diào)解保持著較高的調(diào)解結(jié)案率，在基層法院的實(shí)務(wù)工作中發(fā)揮著非常重要的作用。

法院調(diào)解制度的優(yōu)勢表現(xiàn)在：第一、調(diào)解的自愿性突顯了當(dāng)事人在解決糾紛過程中的主體地位和主導(dǎo)作用，是通過協(xié)商所取得的糾紛解決結(jié)果能夠符合雙方當(dāng)事人在解決糾紛過程中的意愿；第二、調(diào)解目的的和解性有利于消解當(dāng)事人因糾紛和訴訟引起的人際關(guān)系的緊張，調(diào)解若獲得成功，不僅可以使糾紛得到徹底的解決，而且避免雙方當(dāng)事人之間關(guān)系破裂或者受到重大的損害，不像黑白分明的判決反倒加劇了雙方當(dāng)事人之間的對立和沖突，并又可能讓暫時(shí)平息的糾紛在將來或者某處爆發(fā)。第三、調(diào)解內(nèi)容的開放性可以使法官不拘泥于雙方當(dāng)事人的訴訟請求和本案的事實(shí)，不限于簡單地就事論事，使法官能夠深入到糾紛的內(nèi)部找出潛藏在表面爭議后的深層次的矛盾，從整體上、根本上解決糾紛。第四、調(diào)解中的信息的保密性滿足了一些當(dāng)事人不愿意將那些純粹私人事務(wù)、私人信息公之于眾的需求，避免了因?qū)徟泄_將私事外揚(yáng)而可能陷入的尷尬和帶來的傷害。第五、當(dāng)前我國正在處于社會轉(zhuǎn)型期，法律修訂滯后，因此對某些民事糾紛如果嚴(yán)格依法審判可能會出現(xiàn)法律效果和社會效果的沖突，通過調(diào)解方式解決糾紛可以使法官一定程度上調(diào)和兩種沖突，避免了判決可能造成的不良社會效果。

二、調(diào)解制度與和諧社會的辯證分析

（一）調(diào)解制度的合理使用，可以在一定程度上緩解社會矛盾，有利于和諧社會的建設(shè)現(xiàn)代社會中，訴訟的激增和程序的日趨復(fù)雜化使有限的司法資源不堪重負(fù)，而訴訟中遲延、高成本等固有的弊端使普通百姓難以接近正義，降低了司法在民眾中的威信。傳統(tǒng)中國社會的調(diào)解機(jī)制在某種程度上，至少從形式上契合了社會轉(zhuǎn)型時(shí)期對秩序和安定的強(qiáng)烈需求，可以為當(dāng)事人節(jié)約糾紛解決的成本，對緩和社會矛盾和對抗、消除濫訟現(xiàn)象、減少人際交往及社會諸種交易行為的成本、維護(hù)社會的基本價(jià)值倫理、達(dá)成社會的整體和諧無疑是非常重要的。最近幾年來，在許多國家，尤其是以美國為代表的一些國家，對中國的調(diào)解制度予以了借鑒，作為“審判外糾紛解決方式”或“非訴訟糾紛解決程序”、“法院外糾紛解決方式”的ADR模式受到了更多的重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在美國95%的民事案件經(jīng)過和解在法院內(nèi)附設(shè)的強(qiáng)制仲裁或調(diào)解等所謂代替訴訟解決糾紛程序得到解決，只有不到5%的案件才進(jìn)入法庭審理階段。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種體制、利益的調(diào)整及各種思想的碰撞導(dǎo)致社會矛盾和糾紛的不斷涌現(xiàn)，同樣也遇到了西方社會在法治化進(jìn)程中遇到的訴訟激增、司法資源壓力過重，司法成本過高等問題，因此，應(yīng)充分發(fā)掘傳統(tǒng)法文化中的調(diào)解本土資源，完善并進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有的調(diào)解制度的作用，以有效地解決社會糾紛緩解社會矛盾。

（二）調(diào)解結(jié)案的社會效果有利于和諧社會的有序發(fā)展

調(diào)解之于當(dāng)事人最重要的便利是“有利于雙方當(dāng)事人團(tuán)結(jié)”，這也是大部分法律學(xué)人的共識，如果上述的分析都是從調(diào)解的外部進(jìn)行考察，那此方面則是源于當(dāng)事人的內(nèi)心考慮和感受。在對通過當(dāng)事人之間的協(xié)議來解決糾紛有著一般期待且現(xiàn)實(shí)生活中也是這樣解決方式占主導(dǎo)地位的社會里，很多情況下是感情上的對立已經(jīng)達(dá)到無法化解的程度，作為最后的手段才把糾紛提交法院解決。審判的直接表現(xiàn)形式是“對簿公堂”，“勢不兩立”，“劍拔弩張”，而調(diào)解意向的達(dá)成首先可使當(dāng)事人在情緒上有所緩和，在此基礎(chǔ)上對話解決問題顯然要比法官在雙方竭盡全力為自己辯護(hù)時(shí)查清事實(shí)，認(rèn)清是非后再做判決容易。判決大多是“一刀兩斷式的”，在司法程序上可以結(jié)案，但兩方當(dāng)事人原有的聯(lián)系已遭到破壞，損害了社區(qū)中原來存在的盡管有糾紛但仍能互助的社會關(guān)系，損害了社區(qū)中長期存在的且在可預(yù)見的未來人們?nèi)詫⒁蕾嚨目床灰姷纳鐣W(wǎng)絡(luò)，以后很少來往。即所謂的“一代官司百代仇”。而調(diào)解本身是一個(gè)修復(fù)和緩和當(dāng)事人關(guān)系的一個(gè)努力。它給當(dāng)事人所帶來的創(chuàng)傷和振動比較小，結(jié)案后的結(jié)果很多是“和好如初”，原有的聯(lián)系依然保有，而且很可能因?yàn)槊艿慕獬?，關(guān)系更好一些，自然助于社會和諧。同時(shí)，由于司法調(diào)解的結(jié)果是雙方當(dāng)事人自愿（盡管這種自愿不乏法官說服的因素）達(dá)成的和解協(xié)議，沒有勝訴敗訴的問題，恰合了中國人這種受傳統(tǒng)的“和為貴”思想的影響，調(diào)解使雙方當(dāng)事人面上都過得去，可謂“雙贏”。

由此，當(dāng)一個(gè)案件進(jìn)入司法程序時(shí)，采用調(diào)解還是審判方式，法官所考慮的不僅是否符合法律的邏輯推理，而更主要的是關(guān)心問題的解決是否妥當(dāng)，是否可行，是否有利于社會秩序的穩(wěn)定，是否有利于糾紛當(dāng)事人日后的和睦相處。它不是用一紙判決書判給當(dāng)事人永遠(yuǎn)無法兌現(xiàn)的權(quán)利，而是給于當(dāng)事人實(shí)實(shí)在在的利益。它不僅僅要求案件要按照法律得以正確的解決，還要謀求最優(yōu)解決。一般調(diào)解遵循“是否有理，是否有利”，少強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)，多談倫理人情，而法律為納入司法程序的調(diào)解提供了規(guī)范性契機(jī)，給當(dāng)事人提供了平等對話的機(jī)會，其社會效果要比審判或其他私力救濟(jì)方式好的多。

三、調(diào)解制度在和諧社會構(gòu)建中出現(xiàn)的不和諧因素

調(diào)解制度與人們的社會生活的巨大相關(guān)及其社會治理功能并非表明它是一個(gè)“絕代佳人”，完美無撼。我們積極肯定它在構(gòu)建和諧社會過程中的超常發(fā)揮，但也不能對其弊病視而不見。當(dāng)然，一種制度無論設(shè)計(jì)的如何精美，卻總是“有懈可擊”，所謂正義，不過是一種相對的正義而已。但是倘若能客觀地認(rèn)識這些問題，并能改善，使調(diào)解這種不太正式的審判制度走向規(guī)范化，善莫大焉。調(diào)解制度的弊端主要表現(xiàn)在：

（一）將“查清事實(shí)、分清是非”作為調(diào)解的原則不恰當(dāng)

《民事訴訟法》第85條規(guī)定：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚、分清是非的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解”，因此在事實(shí)未查清楚的情況下，即使當(dāng)事人之間已經(jīng)達(dá)成了調(diào)解協(xié)議也不能結(jié)案。此原則帶來以下弊端：

1、它混淆了判決和調(diào)解的界限?！罢{(diào)解的含義本身就包括對某些界限不清的事實(shí)、責(zé)任含糊不究，互諒互讓，以達(dá)到既解決糾紛又不傷和氣的目的”。查清事實(shí)、分清是非是判決的前提條件，調(diào)解和判決二者手段不同、程序不同、當(dāng)事人行使處分權(quán)的范圍不同，其前提條件也應(yīng)有所區(qū)別。

2、不利于提高辦案效率，減少訴訟成本。當(dāng)事人接受調(diào)解的目的就是為了縮短訴訟時(shí)間，減少訴訟成本，而如果調(diào)解必須在“事實(shí)清楚、分清是非”的基礎(chǔ)上進(jìn)行的話，則當(dāng)事人被迫繼續(xù)舉證，法院被迫繼續(xù)組織質(zhì)證、認(rèn)證，從而增加了當(dāng)事人的訴訟成本、占用有限的司法資源。

3、與民事訴訟法其它規(guī)定相矛盾，違反了民事權(quán)利合法自由處分原則?！睹袷略V訟法》

第13條規(guī)定：“當(dāng)事人有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利”，它肯定了當(dāng)事人在一定條件下，可以放棄自己的民事權(quán)利。而在沒有查清事實(shí)、分清是非的情況下，當(dāng)事人即達(dá)成調(diào)解協(xié)議，正是當(dāng)事人行使自己處分權(quán)的一種表現(xiàn)。因此法院強(qiáng)令當(dāng)事人不得放棄這一訴訟權(quán)利實(shí)際上是剝奪了當(dāng)事人的處分權(quán)，同時(shí)也是對當(dāng)事人法律權(quán)利的一種侵害。

（二）調(diào)解程序設(shè)置單一，限制了調(diào)解制度的功能發(fā)揮

根據(jù)現(xiàn)行民訴法的規(guī)定，調(diào)解雖然可以在訴訟的任何階段進(jìn)行，但并沒有根據(jù)不同的訴訟階段作出不同的程序性規(guī)定。審判方式改革開始后，隨著法院“大立案”、統(tǒng)一送達(dá)、排期開庭、強(qiáng)化庭審功能、強(qiáng)調(diào)當(dāng)庭宣判率和結(jié)案率、狠抓審限等措施的實(shí)行，調(diào)解主要被局限在庭審過程中進(jìn)行（有的法院在立案庭設(shè)置調(diào)解組或調(diào)解人員，可以在審前用調(diào)解方式解決一部分案件，但大部分的法院卻并未設(shè)置這樣的機(jī)構(gòu)），由于庭審的激烈對抗性特點(diǎn)和時(shí)間的限制，庭審中當(dāng)事人一般很難達(dá)成調(diào)解協(xié)議。對于那些當(dāng)庭沒有宣判的案件，由于審限的限制，法官一般也不主動建議和主持當(dāng)事人進(jìn)行庭后調(diào)解，這無疑限制了訴訟調(diào)解制度功能的發(fā)揮，直接導(dǎo)致了調(diào)解率的下降。

（三）變相剝奪了當(dāng)事人的上訴權(quán)，限制了上一級法院的司法監(jiān)督功能

法院調(diào)解與判決在對待案件結(jié)果的正當(dāng)性原理的態(tài)度上截然不同，調(diào)解解決的正當(dāng)性，并非來源于解決方案嚴(yán)格基于法律形成，而是來源于當(dāng)事人雙方對解決方案的認(rèn)同。我國《民事訴訟法》

第89條規(guī)定“調(diào)解達(dá)成協(xié)議，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，調(diào)解書應(yīng)當(dāng)寫明訴訟請求、案件的事實(shí)和調(diào)解結(jié)果。??調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即具有法律效力。”調(diào)解協(xié)議一經(jīng)生效，即表明當(dāng)事人之間的爭議已經(jīng)解決，產(chǎn)生與生效判決同等的效果，除個(gè)別特殊案件（如調(diào)解和好的離婚、維持收養(yǎng)關(guān)系的案件）外，不得再行起訴、上訴，因而審判監(jiān)督機(jī)制難以發(fā)揮作用。同時(shí)，由于調(diào)解協(xié)議或送達(dá)回證上的簽字屬于自愿，當(dāng)事人盡管可能無奈，但也只好忍氣吞聲。而且正是由于這種“自愿”，除嚴(yán)重違反程序外，使當(dāng)事人無法提出充分證據(jù)，從而導(dǎo)致再審的機(jī)會幾乎為零。

四、構(gòu)建和諧社會需要創(chuàng)新調(diào)解制度

基于上述不和諧的因素，從構(gòu)建和諧社會的高度來要求，需要創(chuàng)新調(diào)解制度。

（一）在思想意識上創(chuàng)新

法院調(diào)解制度作為民事訴訟的一道必要程序不容質(zhì)疑，因?yàn)檫@種程序不僅適合我國國情、民情和民事審判的性質(zhì)和特點(diǎn)，而且也符合國際上糾紛解決方式的發(fā)展趨勢。民事訴訟矛盾的形成主要是由于個(gè)人意志特定形式的作用，而這種矛盾的解決也同樣可以通過個(gè)人的自主行動而得到實(shí)現(xiàn)。所以法院調(diào)解可以為當(dāng)事人自由意志的發(fā)揮提供可能和動力。而且，隨著當(dāng)代世界人權(quán)觀念的發(fā)展，當(dāng)代司法越來越重視和強(qiáng)調(diào)涉訴公民個(gè)人對訴訟發(fā)展和結(jié)局的影響，讓當(dāng)事人被動地、毫無選擇地接受一種外來的強(qiáng)加給他的判決，這種傳統(tǒng)的訴訟價(jià)值觀受到越來越多的挑戰(zhàn)。所以調(diào)解結(jié)案是社會效果最好的結(jié)案方式，是統(tǒng)一審判的法律效果與社會效果的最佳途徑。在中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會以后，我們必須統(tǒng)一思想，提高對調(diào)解重要性和必要性的認(rèn)識，樹立“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的思想理念，切實(shí)解決重判決、輕調(diào)解導(dǎo)致的不愿調(diào)、不會調(diào)的問題。

（二）在制度上創(chuàng)新

1、設(shè)置多元化的調(diào)解程序。對現(xiàn)有的人民調(diào)解、行政調(diào)解等非訴訟調(diào)解制度進(jìn)行改良，建立對

非訴訟調(diào)解協(xié)議的司法審查制度，對于經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解程序達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)人民法院司法審查確認(rèn)的，即具有法律效力。還可以設(shè)立審前調(diào)解程序。對于可以調(diào)解的民事案件，基于當(dāng)事人申請或者同意，受理后先進(jìn)入調(diào)解程序，調(diào)解不成再移送裁判，規(guī)范審判調(diào)解程序。在進(jìn)入審判階段后，對于當(dāng)事人要求調(diào)解的申請，一般應(yīng)當(dāng)允許，但應(yīng)對申請的次數(shù)進(jìn)行限制（可規(guī)定為一般不得超過兩次），以防止訴訟的過分遲延。此外，二審、再審程序中，在當(dāng)事人自由處分的權(quán)限范圍內(nèi)，基于當(dāng)事人的申請，一般也應(yīng)當(dāng)允許調(diào)解。

2、明確規(guī)定調(diào)解是人民法院審理民事案件的必經(jīng)程序和階段（公示催告等特殊案件除外）。設(shè)立這一程序的目的在于發(fā)揮調(diào)解結(jié)案方式本身具備的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)，也使民訴法規(guī)定的當(dāng)事人自由處分原則有可能落到實(shí)處。當(dāng)事人在此階段，在人民法院的主持下，可以自愿協(xié)商，如能達(dá)成協(xié)議，則結(jié)束訴訟；否則，則轉(zhuǎn)入下一訴訟階段。

3、嚴(yán)格掌握對調(diào)解結(jié)案案件的再審。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容違反法律的，當(dāng)事人對調(diào)解書可以申請?jiān)賹?。審判?shí)踐中，因?qū)φ{(diào)解結(jié)案案件的再審條件掌握過寬，導(dǎo)致對此類案件的再審有逐漸增多的趨勢。為了維護(hù)調(diào)解書的審判效益，對此類案件的再審條件應(yīng)嚴(yán)格掌握。

4、確立當(dāng)事人意思自治為主、國家干預(yù)為輔的調(diào)解制度。建議最高法院盡快修改和通過有關(guān)調(diào)解的司法解釋，對調(diào)解的適用范圍、調(diào)解的程序和調(diào)解的方式等予以明確規(guī)定。司法解釋應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定哪類案件可以適用調(diào)解前置程序，哪類案件由當(dāng)事人決定是否進(jìn)行調(diào)解；司法解釋應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定調(diào)解應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，即從調(diào)解開始到達(dá)成調(diào)解協(xié)議都必須是雙方當(dāng)事人或代理人共同在場的情況下方為有效。

（三）在操作層面上創(chuàng)新

1、設(shè)置簡便化的調(diào)解程序。實(shí)踐證明，調(diào)解結(jié)案的案件，大都與法官靈活的傳喚及方便簡潔的開庭有很大的關(guān)系，如能充分發(fā)揮調(diào)解程序靈活性與簡潔性，減少當(dāng)事人開庭的對立性，無疑會有利于調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。如可以采取現(xiàn)場調(diào)解、設(shè)置調(diào)解室通過圓桌方式進(jìn)行座談式調(diào)解，以緩解當(dāng)事人雙方對立情緒，使調(diào)解在一種相對融洽和緩的氣氛中進(jìn)行；簡化調(diào)解筆錄，筆錄僅就可能發(fā)生重要法律效果的行為或場面予以記錄，而對大部分過程可予以省略。

2、以提高訴訟效率為目標(biāo)，加強(qiáng)審前調(diào)解，并強(qiáng)調(diào)法官的調(diào)解義務(wù)。對于一審普通程序而言，應(yīng)當(dāng)注重審前準(zhǔn)備階段的調(diào)解，即調(diào)解主要在審前進(jìn)行。促進(jìn)糾紛的合意解決，是審前準(zhǔn)備程序的一個(gè)重要功能。隨著審前準(zhǔn)備程序的改革，審前準(zhǔn)備階段將成為一個(gè)獨(dú)立的階段，在此階段，當(dāng)事人完成了起訴與答辯，甚至完成了證據(jù)交換，雙方各自對對方的觀點(diǎn)及爭執(zhí)點(diǎn)有了基本的認(rèn)識，逐漸能夠比較理智地對待糾紛，從而增加了調(diào)解達(dá)成的可能性。特別是在開庭審理階段，當(dāng)事人愿意調(diào)解的，法院可以幫助當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解；同時(shí)，把審判中的最后試行調(diào)解時(shí)機(jī)調(diào)整到法官認(rèn)證之后，正式宣判之前。在二審階段、再審階段，也都可以進(jìn)行調(diào)解。

3、采取激勵調(diào)解機(jī)制。在現(xiàn)有矛盾沖突日益突出、案件數(shù)量居高不下的現(xiàn)實(shí)條件下，實(shí)行鼓勵性的調(diào)解機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)司法與當(dāng)事人雙贏的局面。修改民事訴訟法時(shí)，可規(guī)定在審前調(diào)解結(jié)案和當(dāng)事人自行和解的，減半收取訴訟費(fèi)用；在審中、審后程序中調(diào)解結(jié)案的，減收訴訟費(fèi)用的三分之一，以此來鼓勵當(dāng)事人選擇通過調(diào)解、和解方式解決糾紛。

五、結(jié)語

總之，在建設(shè)和諧社會的今天，調(diào)解作為一種糾紛解決制度，目的在于降低成本，適應(yīng)司法民主化的發(fā)展趨勢，以重視當(dāng)事人的合意來彌補(bǔ)審判中的“一刀切”的缺憾，它更多地強(qiáng)調(diào)案件的實(shí)際需要，尤其是尊重當(dāng)事人的自由選擇權(quán)，對審判基本上不產(chǎn)生任何實(shí)質(zhì)性的影響。在中國特定

國情下，法院調(diào)解已成為我國社會政治生活的重要組成部分，被稱為“中國的衡平法”。因此，正確認(rèn)識調(diào)解的作用，并對其進(jìn)行創(chuàng)新，對促進(jìn)和諧社會的構(gòu)建具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。注釋：

[1] 胡錦濤：在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話。

[2] 高軍：《略論中國傳統(tǒng)無訟法律文化對建設(shè)當(dāng)代和諧社會的啟示》，《湖北民族學(xué)院學(xué)報(bào)》。

[3]趙勝營：《試論傳統(tǒng)法治意識對我國法治建設(shè)的消極影響及其消除方法》，《南寧師范高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2005年第2期。

[4]強(qiáng)世功：《法制與治理——國家轉(zhuǎn)型中的法律》，中國政法大學(xué)出版社。

[5]李克寧：《完善民事調(diào)解工作,營造和諧穩(wěn)定社會》，《太原日報(bào)》。

[6] 江偉：《民事訴訟法學(xué)原理》，中國人民大學(xué)出版社,1999年版。

第五篇：論民政工作在構(gòu)建和諧社會中的作用和地位

論民政工作在構(gòu)建和諧社會中的作用和地位

溧陽市民政局姜建才朱亞洪

摘要：本文試圖從構(gòu)建和諧社會民政的職責(zé)和定位出發(fā)，從構(gòu)建和諧社會民政的職能出發(fā)，就如何進(jìn)一步強(qiáng)化民政在構(gòu)建和諧社會的作用和地位作出思考和探討。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建和諧社會民政職責(zé)思路和對策

黨的十六大確定了全面建設(shè)小康社會、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，十六屆四中全會又提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)。構(gòu)建和諧社會任務(wù)的提出，對民政工作有了新的更高的要求，同時(shí)也使民政工作的作用和地位在構(gòu)建的過程中更顯突出，面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)也更為嚴(yán)峻和繁重。因此，認(rèn)真探討和諧社會和民政工作的關(guān)系是十分必要的。

1、構(gòu)建和諧社會是民政部門的基本職能

《民政詞典》在“民政”條目中闡釋：民政一詞，最早見于北宋時(shí)期（公元960——1127年）。民政的涵義頗為廣泛，在特定的歷史階段往往有特定的內(nèi)容。廣義地說，民政是泛指政府機(jī)關(guān)以人民群眾為對象，與人民群眾切身權(quán)益有關(guān)的一些社會性、政治性的國內(nèi)社會行政管理工作。在漫長的歷史歲月中，民政工作的內(nèi)容，雖然隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有所不同，但其共同之點(diǎn)都與人民群眾的切身利益密切有關(guān)，都是以人民群眾為對象而為民施政的工作。民政部長李學(xué)舉最近在一次講話中，對民政工作有過精辟簡練的概括，指出：“民政“的含義就是主理民眾的事務(wù)，涉及民生、民權(quán)、民利。國家機(jī)關(guān)的行政序列和編制中明確規(guī)定：民政部門是國務(wù)院的重要職能部門，其基本職能定位是社會福利服務(wù)與社會行政事務(wù)管理，具體負(fù)責(zé)救災(zāi)救濟(jì)，最低生活保障，優(yōu)撫安置，福利服務(wù)與社會福利事業(yè)單位管理，民間組織管理，基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，婚姻登記管理，兒童、老年人和殘疾人福利服務(wù)等多項(xiàng)工作。承擔(dān)了中國現(xiàn)行社會保障制度框架中“社會保險(xiǎn)”、“社會救助”、“社會福利”、“慈善事業(yè)”四大部分中，除“社會保險(xiǎn)”以外的所有部分，其工作范圍和服務(wù)是典型的“公共服務(wù)、社會服務(wù)與社會福利事業(yè)”，集中體現(xiàn)了現(xiàn)代“服務(wù)政府”的職能定位和民政部門“以民為本”、“為民解困”的傳統(tǒng)職業(yè)道德。

“和諧”一詞在中國源遠(yuǎn)流長，千百年來，中國人一直在追求政治和諧，社會和諧?！冬F(xiàn)代漢語詞典》對“和諧”的解釋是：配合得適當(dāng)和勻稱。老子提出“萬物負(fù)陰而抱陽，沖氣以為和”，體現(xiàn)了中國古代哲人在理解“和諧”上的辯證思維；孔子的“君子和而不同”，則成為中國人處理人際關(guān)系的重要準(zhǔn)則。由此可見，“和諧”既有協(xié)調(diào)、融洽、合作的意義，同時(shí)，又不是指無差別的、完全的同一，而是指事物多樣性的有機(jī)統(tǒng)一。“和諧社會”簡單來說就是建立在全體成員和諧相處基礎(chǔ)上的社會。

十六屆四中全會提出的“社會主義和諧社會”，是我們黨在總結(jié)人類社會思想史關(guān)于和諧社會認(rèn)識的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性提出的新概念，其基本要素是，全體人民“各盡其能”、“各得其所”、“和諧相處”，其基本特征包括了六個(gè)方面：民主法治，公平正義，誠信友愛，充滿活力，安定有序，人與自然和諧相處。學(xué)術(shù)理論界認(rèn)為，社會主義和諧社會是一個(gè)以人為本，良性運(yùn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧公平和效率的社會，并且認(rèn)為建立和諧的人際關(guān)系，是構(gòu)建社會主義和諧的社會的基本原則。因此，社會主義和諧社會，同時(shí)也是民族和睦，家庭和睦，以社區(qū)和睦為基礎(chǔ)的各階層、各單位和諧相處的社會。

“社會主義和諧社會”的深刻內(nèi)涵和民政部門的職能定位，決定了民政部門在建設(shè)和諧社會中肩負(fù)著極為重要的使命，同時(shí)也明確地展示，構(gòu)建和諧社會是民政部門的基本職能。

2、構(gòu)建和諧社會民政部門面臨的挑戰(zhàn)和困難

構(gòu)建和諧社會是一項(xiàng)極為艱巨繁雜的系統(tǒng)工程，在這一過程中民政工作將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，具體到我市是集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)群體上：

一是生存困難群體。這主要指是缺乏或喪失了基本的勞動能力，需要社會予以關(guān)心和幫扶。此類型對象在我市有16000人左右，雖然大部分已經(jīng)得到救助，但救助和保障水平還不高，覆蓋面也需進(jìn)一步擴(kuò)大。

二是老年人群體。目前我市老年人逐漸增多，60歲以上的老年人口達(dá)12.24萬，占全市人口的15.5%，其生活主要靠退休金或家人保障，大部分生活質(zhì)量不高，其中獨(dú)居或無自理能力的老人更是明顯。

三是殘疾人群體。殘疾人群體由于自身的生理缺陷，在社會競爭中處于弱勢，就業(yè)困難、生活貧困。目前我市約有殘疾人25000人，占全市人口的3.1%，其中相當(dāng)一部分不具備勞動能力，只能依靠國家救濟(jì)或家人撫養(yǎng)，有相當(dāng)一部分殘疾人靠政府救濟(jì)。

四是下崗失業(yè)群體。全市現(xiàn)有在冊城鎮(zhèn)失業(yè)職工為4091人，他們因年齡偏大、職業(yè)技能較低、就業(yè)競爭能力弱等原因，成為市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會弱勢群體。特別是雙失業(yè)家庭，多數(shù)上有老、下有小，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，極易陷入貧困境地。

五是增收困難群體。全市現(xiàn)有農(nóng)村勞動力31.21萬人，其中純粹以務(wù)農(nóng)為生的人口為10.82萬人，占全市農(nóng)村勞動力總數(shù)的34.66%。這部分人群及其家庭主要依賴于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入來維持其基本生活，文化水平低、收入來源單

一、生活質(zhì)量差、思想觀念陳舊，是我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中逐步走向貧困的群體。

六是外來務(wù)工群體。外來務(wù)工人員已成為我市人口的一個(gè)組成部分，這一群體的大部分人工作在生產(chǎn)第一線，工作環(huán)境差、收入水平低，由于戶籍身份關(guān)系，其生存、居住、教育和勞動等基本權(quán)益得不到有效保障。

七是其他類型群體。是指因偶然因素而造成貧困的弱勢群體。據(jù)調(diào)查，我市弱勢群體中，因?yàn)榧彝ブ饕獎趧恿λ劳?、發(fā)生交通事故和自然災(zāi)害等偶然因素致貧的約占弱勢群體總數(shù)的8%左右。

根據(jù)上述分析，以上群體從需求分類看，有衣食需求、住房需求、教育需求、醫(yī)療需求、就業(yè)需求、安全需求、社會交往需求、社會參與需求和信息需求九大類型。其中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障其衣、食、住等基本生活需求，在此需求得到保障的前提下，應(yīng)當(dāng)注意保障其就業(yè)需求、醫(yī)療需求，然后逐步保障其他需求，促進(jìn)弱勢群體的全面發(fā)展，最終改變其弱勢地位。民政部門作為社會弱勢群體的代言人和利益維護(hù)人，應(yīng)把為民解困工作當(dāng)作一項(xiàng)首要的政治任務(wù)，要加大對貧困群體的救助力度，不斷完善創(chuàng)新社會救助工作，逐步擴(kuò)大覆蓋面和受益面，穩(wěn)步提高社會保障水平，更好地為困難群體解決他們所面臨的各種困難，保障他們的生活、醫(yī)療、教育以及全面參與社會的合法權(quán)益，以促進(jìn)社會穩(wěn)定和社會公平，求得社會的和諧發(fā)展。

3、構(gòu)建和諧社會的思路和對策

3.1、樹立“民政意識”，強(qiáng)化民政在構(gòu)建和諧社會中的作用和地位

筆者認(rèn)為，李學(xué)舉部長關(guān)于“民政的含義就是主理民眾的事務(wù)，涉及民生、民權(quán)、民利”的提法，說的既是民政部門的職責(zé)，同時(shí)也可以理解為是“民政意識”，即作為民政工作者應(yīng)該有這么一種意識，即民政工作就是從民生、民權(quán)、民利的角度出發(fā)，去主理民眾的事務(wù)，去履行民政部門的職責(zé)，履行“執(zhí)政為民”的理念。由于民政職能的規(guī)定性，決定了民政部門在構(gòu)建和諧社會中扮演不可或缺和舉足輕重的角色，發(fā)揮著基礎(chǔ)性的兜底式的作用。因此民政工作者，必須有強(qiáng)烈的“民政意識”，通過履行自己的職責(zé)，去強(qiáng)化民政在構(gòu)建和諧社會中的作用和地位，去肩負(fù)越來越重的歷史責(zé)任。

3.2、深入調(diào)查研究，把握構(gòu)建過程中的新情況、新特點(diǎn)

社會主義和諧社會的建立是一個(gè)主動創(chuàng)造和具體實(shí)施的過程。“和諧社會”是一種動態(tài)的和諧，是一種不斷打破舊的平衡，創(chuàng)造新的平衡，從而達(dá)至新的和諧的過程，是一種波浪式的發(fā)展，螺旋式的上升。這就要求民政工作者要深入實(shí)際調(diào)查研究，努力把握構(gòu)建過程中，不斷產(chǎn)生的新的社會矛盾和問題，密切關(guān)注弱勢群體的困難狀況、不同利益主體的各種利益訴求，積極參與消除來自政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)源。不但要著力解決已經(jīng)出現(xiàn)的屬于民政職能范圍內(nèi)的各類矛盾和問題，也要通過調(diào)查、研究、預(yù)測、預(yù)警等手段，將一些可能出現(xiàn)的新的社會矛盾和問題消除在萌芽狀態(tài)。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同各職能部門，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的不協(xié)調(diào)、不平衡和不公正的現(xiàn)象，消除和化解障礙構(gòu)建和諧社會的社會矛盾和問題。

3.3、積極推進(jìn)民政社會管理體制創(chuàng)新，建立健全民政政策法規(guī)體系

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要職能有四個(gè)方面，即經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理，公共服務(wù)。作為民政部門來說，主要是社會管理和公共服務(wù)二項(xiàng)。社會管理，對于民政部門來說就是依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，保障人民群眾依法享受各種權(quán)利。在政策法規(guī)配套上，要優(yōu)先健全包括城鄉(xiāng)居民最低保活保障、災(zāi)民救助、流浪乞討人員救助等一系列社會救助法規(guī)，基層社區(qū)自治組織法規(guī)，民間組織管理法規(guī)等，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新和完善社會公共事務(wù)管理體系，保證民政社會事務(wù)的高效和有序運(yùn)作。

在提供公共服務(wù)方面，要根據(jù)不同群體不同的需求和社區(qū)逐漸多元化的特點(diǎn)，滿足不同層次群體的需求，擴(kuò)充服務(wù)項(xiàng)目，拓展服務(wù)內(nèi)容，改善公共設(shè)施，美化社區(qū)環(huán)境，在關(guān)注居民的物質(zhì)生活的同時(shí)，注重居民的精神文化方面的需求，及時(shí)提供居民迫切需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。特別在關(guān)注弱勢困難群體和推出更加人性化的養(yǎng)老服務(wù)模式等方面要有所創(chuàng)新和完善。

3.4、努力提高民政工作隊(duì)伍素質(zhì)，適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的需要。

構(gòu)建和諧社會是一個(gè)龐大的工程，服務(wù)對象眾多，服務(wù)工作量大。因此，民政工作隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)該是廣義的，它包括三個(gè)層次，即民政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，專職的社會工作者，義務(wù)的志愿者。國外有資料證明，要真正有效地開展社區(qū)服務(wù)，其服務(wù)隊(duì)伍的人員結(jié)構(gòu)是1：10:100,即一個(gè)公務(wù)員，10個(gè)專職社工，100個(gè)義務(wù)志愿者。公務(wù)員主要是掌握政策法規(guī)，配置社會資源；專職的社會工作者，都是經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的，是某一個(gè)方面的專家，包括醫(yī)生、護(hù)士、心理社工等；義務(wù)志愿者是一個(gè)偉大的群體，由于他們的廣泛參與和細(xì)心服務(wù)，使整個(gè)社會充滿和諧、友愛的氛圍，服務(wù)對象得到了細(xì)致的服務(wù)，志愿者們也從中陶冶了精神，得到了奉獻(xiàn)的快樂。從根本上說，和諧社會得以可能，需要相應(yīng)的物質(zhì)、制度保障，更需要特定的人文精神和人文素質(zhì)來維系。因?yàn)槿俗钚枰木褪侨?。因此，在?gòu)建和諧社會中，民政工作隊(duì)伍的建設(shè)必須是廣義的，同時(shí)也是規(guī)范的，只有這樣才能適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的需要。綜上所述，“意莫高于愛民，行莫高于厚民”，民政部門要承擔(dān)社會管理和公共服務(wù)的職能，要積極為構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮作用，進(jìn)一步做好“以民為本，為民解困”為宗旨的各項(xiàng)民政工作，自覺在構(gòu)建和諧社會中承擔(dān)更大責(zé)任，為維護(hù)社會安定和發(fā)展做“穩(wěn)定器”。