第一篇：2014年專項資金申請報告編寫提綱

附件3：

2014年專項資金申請報告編寫提綱

投資類項目資金申請報告編寫提綱

一、項目建設(shè)的背景和必要性

重點分析項目國際國內(nèi)現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展趨勢，本項目提出的過程和項目建設(shè)的意義與必要性。

二、承辦企業(yè)的基本情況

項目法人所有制性質(zhì)、主營業(yè)務(wù)、近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產(chǎn)、資產(chǎn)負債率、銀行信用等級、企業(yè)股份構(gòu)成及主要股東概況，工藝裝備水平，產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售情況及在行業(yè)中地位，人員結(jié)構(gòu)，技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、近三年研發(fā)投入及人員情況，獲得的主要業(yè)績、專利、資質(zhì)、榮譽等。

三、產(chǎn)品市場需求及建設(shè)規(guī)模

重點是細分產(chǎn)品市場及需求情況（區(qū)分國內(nèi)和國外），產(chǎn)品技術(shù)水平和發(fā)展前景，國內(nèi)外競爭對手情況。在產(chǎn)品生產(chǎn)綱領(lǐng)表中列出具體產(chǎn)品的型號、技術(shù)指標及生產(chǎn)規(guī)模。

四、項目建設(shè)方案

項目主要建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、地點，技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案及其合理性，重點設(shè)備用途、產(chǎn)品工藝及解決關(guān)鍵問題說明，需描述采用的工藝技術(shù)路線與技術(shù)方案特色和創(chuàng)新性、先進性和可行性，設(shè)備選型，并需附設(shè)備明細表（含設(shè)備名稱、規(guī)格型號、數(shù)量及價格），對于重大關(guān)鍵設(shè)備需進行設(shè)備單項論證。

五、總圖、運輸、倉儲及公用工程

六、環(huán)境保護、勞動安全衛(wèi)生、消防、節(jié)能等

七、項目建設(shè)進度

項目開工時間，項目建設(shè)（土建、設(shè)備購置等）進展情況，當前形象進度，是否存在影響項目按計劃實施的情況和問題，預(yù)計完工時間等。

八、主要設(shè)備、土建工程招投標

九、資金籌措及投資估算

項目總投資、投資使用方案和資金籌措方案；按國家相關(guān)標準列出投資估算表（按工程費用、其他費用、預(yù)備費、建設(shè)期利息、鋪底流動資金等細項列出）。

十、財務(wù)經(jīng)濟效益測算

經(jīng)濟效益和社會效益分析，包括財務(wù)評價：營業(yè)收入、營業(yè)稅金和附加估算、成本估算、盈利能力分析、清償能力分析、不確定性分析（盈虧平衡分析、敏感性分析），財務(wù)評價結(jié)論以及項目對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用，解決就業(yè)，節(jié)能減排的效果等。

十一、項目風險分析及控制

分析項目的技術(shù)、市場、經(jīng)營、資金、政策等風險，對風險程度作綜合風險評價，根據(jù)不同風險確定防范對策，有效控制和減少風險。

十二、其他附件

（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

（二）企業(yè)投資項目的核準或備案的批準文件。

（三）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見。

（四）建設(shè)規(guī)劃許可文件、土地預(yù)審意見或土地使用權(quán)證：對涉及城市規(guī)劃的項目，需城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃審核同意的文件；對于有新征用地的項目，需國土資源部門的土地預(yù)審批復(fù)文件。

（五）經(jīng)審計的項目法人近三年的財務(wù)報表（包括損益表、資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表）。

（六）企業(yè)自籌資金證明。

（七）銀行信用等級或資信證明，涉及銀行貸款的，需提供銀行貸款承諾等材料。

（八）產(chǎn)品成果鑒定、技術(shù)檢測報告、專利證書、用戶使用意見等證明文件。

（九）項目開工的進度及生產(chǎn)情況等證明材料。

（十）涉及項目節(jié)能評估文件。

（十一）產(chǎn)業(yè)政策涉及行業(yè)準入規(guī)定的提供相應(yīng)許可或準入證件（復(fù)印件）。

（十二）項目單位對報告內(nèi)容和附屬文件真實性負責的聲明。

（十三）企業(yè)基本情況及項目基本情況表。

（十四）省級財政專項資金績效目標申報。

（十五）縣（市、區(qū)）經(jīng)信局對項目合法性、真實性審核意見。

創(chuàng)新平臺類項目資金申請報告編寫提綱

一、項目實施的意義與必要性

（一）所涉及的技術(shù)領(lǐng)域國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀、今后發(fā)展趨勢；

（二）分析說明所在行業(yè)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的作用，相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)情況，聯(lián)盟或平臺所處技術(shù)領(lǐng)域在行業(yè)發(fā)展中的地位和作用；

（三）現(xiàn)有的優(yōu)勢和存在的主要問題；

（四）項目組建對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義和必要性：主要是根據(jù)所涉及的技術(shù)領(lǐng)域,通過分析國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀、今后發(fā)展趨勢，分析存在的主要問題以及造成這些問題的原因（制約發(fā)展的因素）、找出存在的突出問題，分析市場需求。

二、項目實施基礎(chǔ)

（一）項目承擔單位基本情況介紹；

（二）現(xiàn)有研究開發(fā)基礎(chǔ)條件：

1、聯(lián)盟管理體制及運行機制（包括經(jīng)費運行）；

2、研發(fā)基本條件：技術(shù)試驗條件、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備情況；

3、研發(fā)投入：近兩年投入情況分析；

4、項目團隊：人才團隊情況介紹（包括與其他企業(yè)、科研院所、大專院校的合作）；

5、承擔技術(shù)項目：近幾年承擔的主要科技項目或特色業(yè)務(wù)，在推進行業(yè)科技進步方面發(fā)揮的作用；

6、組建以來研究開發(fā)活動開展情況、取得的知識產(chǎn)權(quán)及科技成果。

三、依托單位基本情況

（一）企業(yè)經(jīng)營管理等基本情況，包括職工人數(shù)、企業(yè)凈資產(chǎn)、資產(chǎn)負債率、銀行信用等級、年銷售收入、新產(chǎn)品銷售收入、銷售收入中用于研究開發(fā)的經(jīng)費數(shù)量及比例利潤、主導產(chǎn)品及市場占有率、技術(shù)來源等；

（二）企業(yè)在同行業(yè)領(lǐng)域中的地位和作用，在同行業(yè)的排名情況，與國內(nèi)外同行業(yè)領(lǐng)域其它主要競爭對手相比所具有的規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢；

（三）企業(yè)在本產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新中的作用和競爭能力。

四、項目主要目標和任務(wù)

（一）總體目標：建立并完善項目主體的體制建設(shè)，強化科研實施能力建設(shè)，引入高科技專業(yè)人才，充分發(fā)揮科技資源整合優(yōu)勢，積極開展行業(yè)技術(shù)研究，創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權(quán)成果，加速科研成果轉(zhuǎn)化，為企業(yè)提供多元化技術(shù)服務(wù)，增強企業(yè)競爭實力，推動行業(yè)技術(shù)進步。

（二）實施方案：技術(shù)路線、發(fā)展規(guī)劃、政產(chǎn)學研用結(jié)合重點等；

（三）項目推廣計劃：項目推廣的思路和計劃等；

（四）項目的組織設(shè)計和功能構(gòu)架（框、圖）（聯(lián)盟基本結(jié)構(gòu)單元及相互關(guān)系）；

（五）項目預(yù)算。

五、相關(guān)附件

（一）法人營業(yè)執(zhí)照。

（二）聯(lián)盟或平臺章程或協(xié)議。

（三）建設(shè)資金來源相關(guān)文件。

（四）完成或正在實施的各類技術(shù)創(chuàng)新項目情況。

（五）已取得的各類科技成果證明材料，包括專利、技術(shù)標準、成果鑒定證書、新產(chǎn)品、新工藝、新裝置、新材料、計算機軟件、論文論著等。

（七）依托單位近三年的財務(wù)報表。

（八）項目單位報告內(nèi)容和附屬文件真實性負責的聲明。

（九）主管部門對項目合法性、真實性審核意見。

國家重大專項配套類項目資金申請報告編寫提綱

一、企業(yè)情況

項目申報單位所有制性質(zhì)、股份結(jié)構(gòu)、主營業(yè)務(wù)及行業(yè)中的地位，財務(wù)資產(chǎn)狀況，主要包括近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產(chǎn)、資產(chǎn)負債率及銀行信用等級等，單位主要負責人、技術(shù)負責人基本情況及主要股東的概況。

二、重大專項配套項目簡況

包括項目名稱、主要任務(wù)、投資概算、資金構(gòu)成及籌措方案，項目要達到的主要目標。

三、項目推進情況

包括項目推進進展，完成工作量，取得的初步成效以及下一步推進進度及預(yù)期目標。

四、申請配套理由

申請配套的依據(jù)，配套方式及數(shù)額。

五、相關(guān)附件

（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

（二）項目原申報項目建議書或可行性報告及批復(fù)文件。

（三）地方配套依據(jù)文件。

（四）項目推進情況相關(guān)證明材料。

（五）項目資金籌措證明材料。

（六）項目單位對申請報告內(nèi)容和相關(guān)附件真實性負責的聲明。

（七）縣（市、區(qū)）經(jīng)信局對項目合法性、真實性審核意見。

第二篇：專項資金申請報告編寫提綱

附件3 湖北省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級（電力需求側(cè)管理）

專項資金申請報告編寫提綱

一、項目所在單位基本情況

項目單位概況；主營業(yè)務(wù)、近三年來的銷售收入、利潤、稅金、固定資產(chǎn)、資產(chǎn)負債率、銀行信用等級等；主要產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝及裝備水平、產(chǎn)量、成本構(gòu)成、產(chǎn)品競爭力及銷售情況；獲得的主要業(yè)績、資質(zhì)、榮譽等。

二、項目所在單位用電詳細情況

供用電系統(tǒng)、自備發(fā)電、供用電管理情況；用電情況，包括用電設(shè)備，電量、最大負荷、電量與容量電費，功率因素，電能質(zhì)量及其對生產(chǎn)影響，單位產(chǎn)品電耗，電費占成本比例，與國際國內(nèi)電耗先進水平比較等。

三、項目建設(shè)必要性與概況

項目由何而來，為什么要實施；項目核準或備案情況（或單位內(nèi)部同意實施意見）、投資方式（自建或能源合同管理）；主要建設(shè)內(nèi)容、投資總額、資金來源、實施期限、績效目標等。

四、項目實施方案

項目主要建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模，技術(shù)方案及其先進性和可行性分析，主要設(shè)備選型，設(shè)備明細表；項目實施條件，實施進度安排等。

五、投資估算及資金籌措

項目總投資、投資使用方案和資金來源及保障情況；按國

第三篇：2014年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金申請報告編寫提綱

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金

申請報告編寫提綱

第一章總論

1.1項目提要

項目名稱，建設(shè)單位，建設(shè)地點，建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案及建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)進度安排，項目總投資及資金籌措。

1.2申請財政專項資金補助的理由及使用計劃

1.3項目建設(shè)條件落實情況

備案情況、建設(shè)用地情況、環(huán)評批復(fù)情況、技術(shù)來源及先進性、自有資金及銀行貸款落實情況

1.4主要技術(shù)經(jīng)濟指標

本節(jié)列出附表1《主要技術(shù)經(jīng)濟指標表》

第二章項目單位的基本情況和財務(wù)狀況

2.1項目單位基本情況

項目單位的所有制性質(zhì)，企業(yè)類型，股東構(gòu)成及主要股東的概況，發(fā)展歷程，主營業(yè)務(wù)，在國內(nèi)及省內(nèi)同行業(yè)所處地位，人員結(jié)構(gòu)，技術(shù)實力，獲得的主要業(yè)績、專利、資質(zhì)、榮譽等。

2.2項目單位法人代表基本情況

姓名、年齡、學歷、職稱、業(yè)績以及主要社會兼職等，有無破產(chǎn)、銀行欠資或其他需要說明的有關(guān)社會形象和誠信問題等。

2.3項目單位研發(fā)投入情況

項目近三年研發(fā)投入情況，已取得的主要科研成果和專利情況，企業(yè)創(chuàng)新能力評定情況。

2.4項目科研帶頭人基本情況

姓名、年齡、學歷、職稱、業(yè)績以及主要科研成果等。

2.5項目單位財務(wù)狀況

主要包括上的總資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、負債、資產(chǎn)負債率，銷售收入、利潤、稅金、銀行信用等級等。

第三章項目建設(shè)背景和意義

3.1建設(shè)背景

重點分析項目國際國內(nèi)現(xiàn)狀和技術(shù)發(fā)展趨勢，本項目提出的過程。

3.2產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃及關(guān)聯(lián)度分析

主要分析相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策情況，國家和省相關(guān)規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容，項目所處產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展狀況，以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套情況。

3.3項目建設(shè)的意義和作用

重點分析對國內(nèi)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用，以及對本地區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展的貢獻等。

第四章市場分析

4.1市場現(xiàn)狀及前景分析

重點是國際國內(nèi)市場現(xiàn)狀及未來需求分析。

4.2項目產(chǎn)品特色及競爭優(yōu)勢

重點介紹項目產(chǎn)品的獨特性，與市場同類產(chǎn)品相比的主要優(yōu)勢（技術(shù)、成本、市場等方面）。

4.3市場營銷

4.4市場風險分析

第五章項目建設(shè)方案

5.1建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)品方案

5.2主要建設(shè)內(nèi)容

5.3技術(shù)方案

生產(chǎn)方法、工藝流程（圖）、技術(shù)來源及先進性。主要包括采用的新技術(shù)和新工藝，項目前期研發(fā)及技術(shù)準備情況；突出項目技術(shù)方案的特色和創(chuàng)新性、先進性和可行性，重點闡述擬解決的創(chuàng)新突破點、關(guān)鍵技術(shù)難題；有關(guān)技術(shù)列入國家或省級科技計劃情況，獲得技術(shù)進步獎勵情況等。

5.4主要設(shè)備方案

設(shè)備選型、來源，列出新增主要工藝設(shè)備清單。

5.5工程方案

建、構(gòu)筑物方案及清單，總圖運輸，公用輔助工程，消防，環(huán)境保護，節(jié)能。

第六章項目實施進度

6.1建設(shè)期

6.2實施進度安排

項目實施計劃進度安排，繪制項目實施進度表（橫線圖）（參考所附樣表）。

6.3已完成投資情況及構(gòu)成。

第七章總投資估算及資金來源

7.1投資估算

投資估算依據(jù)及說明（說明相關(guān)的取費標準、稅收政策、銀行貸款利率、基準收益率、項目計算期等，項目計算期通?？砂?0年。）、建設(shè)投資估算、建設(shè)期利息估算、流動資金估算、項目總投資。

本節(jié)列出附表4-

2、附表4-2-

1、附表4-2-

2、附表4-

3、7.2資金籌措

重點說明項目自有資金及銀行貸款落實情況。

本節(jié)列出附表4-4。

第八章項目效益評價

8.1財務(wù)評價

營業(yè)收入、營業(yè)稅金和附加估算、成本估算、盈利能力分析、清償能力分析、不確定性分析（盈虧平衡分析、敏感性分析），財務(wù)評價結(jié)論。

本節(jié)列出其余項目財務(wù)分析附表（附表4-４、附表4-

5、附表4-

6、附表4-6-

1、附表4-6-

2、附表4-

7、附表4-

8、附表4-

9、附表4-

10、附表4-

11、附表4-12）。參考項目計算期為10年。

8.2社會效益評價

分析對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用，解決就業(yè)，節(jié)能減排效果等。節(jié)能減排效果重點說明產(chǎn)品產(chǎn)值能耗計算方法和依據(jù)。

附件：4-1.主要技術(shù)經(jīng)濟指標表

4-2.建設(shè)投資估算表

4-3.流動資金估算表

4-4.項目總投資使用計劃與資金籌措表

4-5.營業(yè)收入、營業(yè)稅金及附加和增值稅估算表 4-6.總成本費用估算表（按生產(chǎn)要素分）4-7.利潤與利潤分配表

4-8.項目投資現(xiàn)金流量表

4-9.項目資本金現(xiàn)金流量表

4-10.借款還本付息計劃表

4-11.財務(wù)計劃現(xiàn)金流量表

4-12.資產(chǎn)負債表

4-13.項目建設(shè)進度表（參考樣表）

第四篇：項目申請報告編寫提綱

頒布單位：國家發(fā)改委

頒布文號：發(fā)改投資[2007]1169號 頒布時間：2007年5月28日 執(zhí)行時間：2007年5月28日 有效性：

有效

國家發(fā)展和改革委員會

關(guān)于發(fā)布項目申請報告通用文本的通知

國務(wù)院各部門、直屬機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），各計劃單列企業(yè)集團、中央管理企業(yè)：

為進一步完善企業(yè)投資項目核準制，指導企業(yè)做好項目申請報告的編寫工作，規(guī)范項目核準機關(guān)對企業(yè)投資項目的核準行為，特編寫“項目申請報告通用文本”和“關(guān)于《項目申請報告通用文本》的說明”，現(xiàn)印發(fā)你們，供有關(guān)方面借鑒和參考，并就有關(guān)事項通知如下：

一、項目申請報告通用文本，是對項目申請報告編寫內(nèi)容及深度的一般要求；關(guān)于《項目申請報告通用文本》的說明，是對通用文本的詳細解釋和闡述。在編寫、審核項目申請報告時，應(yīng)同時借鑒和參考通用文本及說明的有關(guān)內(nèi)容。

二、企業(yè)在編寫具體項目的申請報告時，可根據(jù)擬建項目的實際情況，對通用文本中所要求的內(nèi)容進行適當調(diào)整。如果擬建項目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說明情況后，不進行相關(guān)分析。

三、項目核準機關(guān)在核準企業(yè)投資項目時，應(yīng)嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行審查。

四、為了適應(yīng)各行業(yè)的具體情況，我委將根據(jù)實際工作需要，在通用本的基礎(chǔ)上，逐步制定和完善特定行業(yè)的項目申請報告文本。行業(yè)本的制定，既要遵循通用本的一般要求，又要充分反映行業(yè)特殊情況，可根據(jù)實際需要對通用本的內(nèi)容進行適當增減。

五、此次所發(fā)布的項目申請報告通用文本，適用于在我國境內(nèi)建設(shè)的企業(yè)投資項目，包括外商投資項目。境外投資項目申請報告的文本將另行編制。

六、按照《國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項目審批(核準)時核準招標內(nèi)容的意見的通知》（發(fā)改辦法規(guī)[2005]824號）的要求，凡需報我委核準招標內(nèi)容的企業(yè)投資項目，應(yīng)在項目申請報告中包括有關(guān)招標內(nèi)容。

七、2007年9月1日以后報送我委的項目申請報告，原則上均應(yīng)按本通知的要求進行編寫。附件：

一、項目申請報告通用文本

二、關(guān)于《項目申請報告通用文本》的說明

附件一

項目申請報告通用文本

第一章 申報單位及項目概況

1、項目申報單位概況。包括項目申報單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負債、股東構(gòu)成、主要投資項目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。

2、項目概況。包括擬建項目的建設(shè)背景、建設(shè)地點、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。

第二章 發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析

1、發(fā)展規(guī)劃分析。擬建項目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項目目標與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。

2、產(chǎn)業(yè)政策分析。擬建項目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。

3、行業(yè)準入分析。項目建設(shè)單位和擬建項目是否符合相關(guān)行業(yè)準入標準的規(guī)定。

第三章 資源開發(fā)及綜合利用分析

1、資源開發(fā)方案。資源開發(fā)類項目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水（力）、森林等資源的開發(fā)，應(yīng)分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。

2、資源利用方案。包括項目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況；多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過對單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標的對比分析，評價資源利用效率的先進程度；分析評價項目建設(shè)是否會對地表（下）水等其它資源造成不利影響。

3、資源節(jié)約措施。闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對擬建項目的資源消耗指標進行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求。

第四章 節(jié)能方案分析

1、用能標準和節(jié)能規(guī)范。闡述擬建項目所遵循的國家和地方的合理用能標準及節(jié)能設(shè)計規(guī)范。

2、能耗狀況和能耗指標分析。闡述項目所在地的能源供應(yīng)狀況，分析擬建項目的能源消耗種類和數(shù)量。根據(jù)項目特點選擇計算各類能耗指標，與國際國內(nèi)先進水平進行對比分析，闡述是否符合能耗準入標準的要求。

3、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。闡述擬建項目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計標準而采用的主要節(jié)能降耗措施，對節(jié)能效果進行分析論證。

第五章 建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析

1、項目選址及用地方案。包括項目建設(shè)地點、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析項目選址是否會造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設(shè)施等。

2、土地利用合理性分析。分析擬建項目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行等。

3、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。對擬建項目的征地拆遷影響進行調(diào)查分析，依法提出拆遷補償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進行分析論證。

第六章 環(huán)境和生態(tài)影響分析

l、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。

2、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預(yù)測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。

3、生態(tài)環(huán)境保護措施。按照有關(guān)環(huán)境保護、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。

4、地質(zhì)災(zāi)害影響分析。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)的項目和易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項目，要闡述項目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建項目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風險，提出防御的對策和措施。

5、特殊環(huán)境影響。分析擬建項目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。

第七章 經(jīng)濟影響分析

1、經(jīng)濟費用效益或費用效果分析。從社會資源優(yōu)化配置的角度，通過經(jīng)濟費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經(jīng)濟合理性。

2、行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對是否可能導致壟斷等進行論證。

3、區(qū)域經(jīng)濟影響分析。對于區(qū)域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的項目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當?shù)刎斦罩?、社會收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)等角度進行分析論證。

4、宏觀經(jīng)濟影響分析。投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟有重大影響的項目，應(yīng)進行宏觀經(jīng)濟影響分析。涉及國家經(jīng)濟安全的項目，應(yīng)分析擬建項目對經(jīng)濟安全的影響，提出維護經(jīng)濟安全的措施。

第八章 社會影響分析

1、社會影響效果分析。闡述擬建項目的建設(shè)及運營活動對項目所在地可能產(chǎn)生的社會影響和社會效益。

2、社會適應(yīng)性分析。分析擬建項目能否為當?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，評價該項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)性。

3、社會風險及對策分析。針對項目建設(shè)所涉及的各種社會因素進行社會風險分析，提出協(xié)調(diào)項目與當?shù)厣鐣P(guān)系、規(guī)避社會風險、促進項目順利實施的措施方案。

附件二

關(guān)于《項目申請報告通用文本》的說明

一、編寫項目申請報告通用文本的主要目的

為貫徹落實投資體制改革精神，進一步完善企業(yè)投資項目核準制，幫助和指導企業(yè)開展項目申請報告的編寫工作，規(guī)范項目核準機關(guān)對企業(yè)投資項目的核準行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《外商投資項目核準暫行管理辦法》和《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》等規(guī)定，特編寫項目申請報告通用文本，供有關(guān)方面借鑒和參考。

項目申請報告通用文本是對項目申請報告編寫內(nèi)容及深度的一般要求。企業(yè)在編寫具體項目的申請報告時，可結(jié)合項目自身的實際情況，對通用文本中所要求的內(nèi)容進行適當調(diào)整；如果擬建項目不涉及其中有關(guān)內(nèi)容，可以在說明情況后不再進行詳細論證。為了更好地適應(yīng)不同行業(yè)的具體情況和要求，國家發(fā)展改革委將在通用本的基礎(chǔ)上，逐步制定特定行業(yè)的項目申請報告文本。行業(yè)本將充分反映不同行業(yè)的特殊情況，并根據(jù)工作需要對通用本的內(nèi)容進行適當增減。

二、項目申請報告的性質(zhì)及研究思路

按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業(yè)投資項目的可行性研究報告，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等都由企業(yè)自主決策。盡管不需再報政府審批，但為了防止和減少投資失誤、保證投資效益，企業(yè)在進行自主決策時，仍應(yīng)編制可行性研究報告，對上述內(nèi)容進行分析論證，作為投資決策的重要依據(jù)。因此，投資體制改革之后，可行性研究報告的主要功能是滿足企業(yè)自主投資決策的需要，其內(nèi)容和深度可由企業(yè)根據(jù)決策需要和項目情況相應(yīng)確定。

項目申請報告，是企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)報政府核準的項目時，為獲得項目核準機關(guān)對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。

項目申請報告應(yīng)重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等內(nèi)容。編寫項目申請報告時，應(yīng)根據(jù)政府公共管理的要求，對擬建項目從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關(guān)部門對企業(yè)投資項目進行核準提供依據(jù)。至于項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，不必在項目申請報告中進行詳細分析和論證。

三、“申報單位及項目概況”的編寫說明

全面了解和掌握項目申報單位及擬建項目的基本情況，是項目核準機關(guān)對擬建項目進行分析評價以決定是否予以核準的前提和基礎(chǔ)。如果不能充分了解有關(guān)情況，就難以做出正確的核準決定。因此，對項目申報單位及擬建項目基本情況的介紹，在項目申請報告的編寫中占有非常重要的地位。

通過對項目申報單位的主營業(yè)務(wù)、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負債、股東構(gòu)成、主要投資項目情況和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容的闡述，為項目核準機關(guān)分析判斷項目申報單位是否具備承擔擬建項目的資格、是否符合有關(guān)的市場準入條件等提供依據(jù)。

通過對項目的建設(shè)背景、建設(shè)地點、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容的闡述，為項目核準機關(guān)對擬建項目的相關(guān)核準事項進行分析、評價奠定基礎(chǔ)和前提。

四、“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析”的編寫說明

發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準等，是加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段，是核準企業(yè)投資項目的重要依據(jù)。本章編寫的主要目的，是從發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準入的角度，論證項目建設(shè)的目標及功能定位是否合理，是否符合與項目相關(guān)的各類規(guī)劃要求，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準入標準、優(yōu)化重大布局等要求。

在發(fā)展規(guī)劃方面，應(yīng)闡述國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃中與擬建項目密切相關(guān)的內(nèi)容，對擬建項目是否符合相關(guān)規(guī)劃的要求、項目建設(shè)目標與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)等進行分析論證。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，闡述與擬建項目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等內(nèi)容，分析擬建項目的工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)的要求，如貫徹國家技術(shù)裝備政策提高自主創(chuàng)新能力的情況等。

在行業(yè)準入方面，闡述與擬建項目相關(guān)的行業(yè)準入政策、準入標準等內(nèi)容，分析評價項目建設(shè)單位和擬建項目是否符合相關(guān)規(guī)定。

五、“資源開發(fā)及綜合利用分析”的編寫說明

合理開發(fā)并有效利用資源，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。對于開發(fā)和利用重要資源的企業(yè)投資項目，要從建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等角度，對資源開發(fā)、利用的合理性和有效性進行分析論證。

對于資源開發(fā)類項目，要闡述資源儲量和品質(zhì)勘探情況，論述擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等，分析評價項目建設(shè)方案是否符合有關(guān)資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，是否符合保護資源環(huán)境的政策規(guī)定，是否符合資源開發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關(guān)要求。在資源開發(fā)方案的分析評價中，應(yīng)重視對資源開發(fā)的規(guī)模效益和使用效率分析，限制盲目開發(fā)，避免資源開采中的浪費現(xiàn)象；分析擬采用的開采設(shè)備和技術(shù)方案是否符合提高資源開發(fā)利用效率的要求；評價資源開發(fā)方案是否符合改善資源環(huán)境及促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要求。

對于需要占用重要資源的建設(shè)項目，應(yīng)闡述項目需要占用的資源品種和數(shù)量，提出資源供應(yīng)方案；涉及多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等情況的，應(yīng)根據(jù)資源特征提出合理的綜合利用方案，做到物盡其用；通過單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量、資源循環(huán)再生利用率等指標的國內(nèi)外先進水平對比分析，評價擬建項目資源利用效率的先進性和合理性；分析評價資源綜合利用方案是否符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會的要求；分析資源利用是否會對地表（下）水等其它資源造成不利影響，以提高資源利用綜合效率。

在資源利用分析中，應(yīng)對資源節(jié)約措施進行分析評價。本章主要闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案，并對其進行分析評價。有關(guān)節(jié)能的分析評價設(shè)專章單獨闡述。對于耗水量大或嚴重依賴水資源的建設(shè)項目，以及涉及主要金屬礦、非金屬礦開發(fā)利用的建設(shè)項目，應(yīng)對節(jié)水措施及相應(yīng)的金屬礦、非金屬礦等原材料節(jié)約方案進行專題論證，分析擬建項目的資源消耗指標，闡述工程建設(shè)方案是否符合資源節(jié)約綜合利用政策及相關(guān)專項規(guī)劃的要求，就如何提高資源利用效率、降低資源消耗提出對策措施。

六、“節(jié)能方案分析”的編寫說明

能源是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率。為緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟安全，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須按照科學發(fā)展觀的要求，對企業(yè)投資涉及能源消耗的重大項目, 尤其是鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)及高耗能企業(yè)投資建設(shè)的項目，應(yīng)重視從節(jié)能的角度進行核準，企業(yè)上報的項目申請報告應(yīng)包括節(jié)能方案分析的相關(guān)內(nèi)容。

用能標準和節(jié)能規(guī)范，應(yīng)闡述項目所屬行業(yè)及地區(qū)對節(jié)能降耗的相關(guān)規(guī)定，項目方案應(yīng)遵循的國家和地方有關(guān)合理用能標準，以及節(jié)能設(shè)計規(guī)范。評價所采用的標準及規(guī)范是否充分考慮到行業(yè)及項目所在地區(qū)的特殊要求，是否全面和適宜。

能耗狀況和能耗指標分析。應(yīng)闡述項目所在地的能源供應(yīng)狀況，項目方案所采用的工藝技術(shù)、設(shè)備方案和工程方案對各類能源的消耗種類和數(shù)量，是否按照規(guī)范標準進行設(shè)計。應(yīng)根據(jù)項目特點，選擇計算單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗、萬元產(chǎn)值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指標，并與國際國內(nèi)先進水平進行對比分析，就是否符合國家規(guī)定的能耗準入標準進行闡述。

節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)節(jié)能工程實施方案及其他相關(guān)政策法規(guī)要求，分析項目方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙，在優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策、設(shè)計標準及產(chǎn)業(yè)政策等方面所采取的節(jié)能降耗具體措施，并對節(jié)能效果進行分析論證。

七、“建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析”的編寫說明

土地是極其寶貴的稀缺資源，節(jié)約土地是我國的基本國策。項目選址和土地利用應(yīng)嚴格貫徹國家有關(guān)土地管理的法律法規(guī)，切實做到依法、科學、合理、節(jié)約用地。因項目建設(shè)而導致的征地拆遷和移民安置人口，是項目建設(shè)中易受損害的社會群體。為有效使用土地資源，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應(yīng)制定項目建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案，并進行分析評價。

項目選址和用地方案，應(yīng)闡述項目建設(shè)地點、場址土地權(quán)屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內(nèi)容，為項目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案提供背景依據(jù)。在選擇項目場址時，還應(yīng)考慮項目建設(shè)是否會對相關(guān)方面造成不利影響，對擬建項目是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪和排澇、是否影響通航、是否影響軍事設(shè)施安全等進行分析論證，并提出解決方案。

土地利用合理性分析，應(yīng)分析評價項目建設(shè)用地是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合保護耕地的要求，耕地占用補充方案是否可行，是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原則，是否符合有關(guān)土地管理的政策法規(guī)的要求。

如果因項目建設(shè)用地需要進行征地拆遷，則應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)方案和土地利用方案，進行征地拆遷影響的相關(guān)調(diào)查分析，依法制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。要簡述征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案提出的主要依據(jù)，說明征地拆遷的范圍及其確定的依據(jù)、原則和標準；提出項目影響人口和實物指標的調(diào)查結(jié)果，分析實物指標的合理性；說明移民生產(chǎn)安置、搬遷安置、收入恢復(fù)和就業(yè)重建規(guī)劃方案的主要內(nèi)容，并對方案的可行性進行分析評價；說明征地拆遷和移民安置補償費用編制的依據(jù)和相關(guān)補償政策；闡述地方政府對移民安置規(guī)劃、補償標準的意見。

八、“環(huán)境和生態(tài)影響分析”的編寫說明

為保護生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)，維護公共利益，對于可能對環(huán)境產(chǎn)生重要影響的企業(yè)投資項目，應(yīng)從防治污染、保護生態(tài)環(huán)境等角度進行環(huán)境和生態(tài)影響的分析評價，確保生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)在項目建設(shè)和運營過程中得到有效保護，并避免出現(xiàn)由于項目建設(shè)實施而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等問題。

環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。應(yīng)通過闡述項目場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等基本情況，為擬建項目的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據(jù)。

擬建項目對生態(tài)環(huán)境的影響。應(yīng)分析擬建項目在工程建設(shè)和投入運營過程中對環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素以及對環(huán)境的影響程度，包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數(shù)量，水土流失情況，對地形、地貌、植被及整個流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響等。

生態(tài)環(huán)境保護措施的分析。應(yīng)從減少污染排放、防止水土流失、強化污染治理、促進清潔生產(chǎn)、保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)能力的角度，按照國家有關(guān)環(huán)境保護、水土保持的政策法規(guī)要求，對項目實施可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出保護措施，對環(huán)境影響治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果進行分析評價。治理措施方案的制定，應(yīng)反映不同污染源和污染排放物及其他環(huán)境影響因素的性質(zhì)特點，所采用的技術(shù)和設(shè)備應(yīng)滿足先進性、適用性、可靠性等要求；環(huán)境治理方案應(yīng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，對項目產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理和再利用方案；污染治理效果應(yīng)能滿足達標排放的有關(guān)要求。涉及水土保持的建設(shè)項目，還應(yīng)包括水土保持方案的內(nèi)容。

對于建設(shè)在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)或可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的項目，應(yīng)結(jié)合工程技術(shù)方案及場址布局情況，分析項目建設(shè)誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性及規(guī)避對策。通過工程實施可能誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害分析，評價項目實施可能導致的公共安全問題，是否會對項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。對依照國家有關(guān)規(guī)定需要編制的建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害及地震安全評價文件的主要內(nèi)容，進行簡要描述。

對于歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風景名勝和自然景觀等特殊環(huán)境，應(yīng)分析項目建設(shè)可能產(chǎn)生的影響，研究論證影響因素、影響程度，提出保護措施，并論證保護措施的可行性。

九、“經(jīng)濟影響分析”的編寫說明

企業(yè)投資項目的財務(wù)評價，主要是進行財務(wù)盈利能力和債務(wù)清償能力分析。而經(jīng)濟影響分析，則是對投資項目所耗費的社會資源及其產(chǎn)生的經(jīng)濟效果進行論證，分析項目對行業(yè)發(fā)展、區(qū)域和宏觀經(jīng)濟的影響，從而判斷擬建項目的經(jīng)濟合理性。

對于產(chǎn)出物不具備實物形態(tài)且明顯涉及公眾利益的無形產(chǎn)品項目，如水利水電、交通運輸、市政建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及具有明顯外部性影響的有形產(chǎn)品項目，如污染嚴重的工業(yè)產(chǎn)品項目，應(yīng)進行經(jīng)濟費用效益或費用效果分析，對社會為項目的建設(shè)實施和運營所付出的各類費用以及項目所產(chǎn)生的各種效益，進行全面地識別和評價。如果項目的經(jīng)濟費用和效益能夠進行貨幣量化，應(yīng)編制經(jīng)濟費用效益流量表，計算經(jīng)濟凈現(xiàn)值ENPV、經(jīng)濟內(nèi)部效益率ElRR等經(jīng)濟評價指標，評價項目投資的經(jīng)濟合理性。對于產(chǎn)出效果難以進行貨幣量化的項目，應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進行量化，采用費用效果分析的方法分析評價項目建設(shè)的經(jīng)濟合理性。難以進行量化分析的，應(yīng)進行定性分析描述。

對于在行業(yè)內(nèi)具有重要地位、影響行業(yè)未來發(fā)展的重大投資項目，應(yīng)進行行業(yè)影響分析，評價擬建項目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進步、行業(yè)競爭格局等主要內(nèi)容，特別要對是否可能形成行業(yè)壟斷進行分析評價。對區(qū)域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的項目，應(yīng)進行區(qū)域經(jīng)濟影響分析，重點分析項目對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當?shù)刎斦罩?、社會收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)等方面的影響，為分析投資項目與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)性及融合程度提供依據(jù)。

對于投資規(guī)模巨大、可能對國民經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等項目，應(yīng)從國民經(jīng)濟整體發(fā)展角度，進行宏觀經(jīng)濟影響分析，如對國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、重大產(chǎn)業(yè)布局、重要產(chǎn)業(yè)的國際競爭力以及區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析等。

對于涉及國家經(jīng)濟安全的重大項目，應(yīng)從維護國家利益、保證國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟運行免受侵害的角度，結(jié)合資源、技術(shù)、資金、市場等方面的分析，進行投資項目的經(jīng)濟安全分析。內(nèi)容包括：⑴產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全，分析項目采用的關(guān)鍵技術(shù)是否受制于人，是否擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，在技術(shù)壁壘方面的風險等；⑵資源供應(yīng)安全，闡述項目所需要的重要資源來源，分析該資源受國際市場供求格局和價格變化的影響情況，以及現(xiàn)有壟斷格局、運輸線路安全保障等問題；⑶資本控制安全，分析項目的股權(quán)控制結(jié)構(gòu)，中方資本對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的資本控制能力，是否存在外資的不適當進入可能造成的壟斷、不正當競爭等風險；⑷產(chǎn)業(yè)成長安全，結(jié)合我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析擬建項目是否有利于推動國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長、提升國際競爭力、規(guī)避產(chǎn)業(yè)成長風險；⑸市場環(huán)境安全，分析國外為了保護本地市場，采用反傾銷等貿(mào)易救濟措施和知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等手段，對擬建項目相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙的情況；分析國際市場對相關(guān)產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境的影響。

十、“社會影響分析”的編寫說明

對于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會影響的項目，以及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會發(fā)展目標的項目，應(yīng)從維護公共利益、構(gòu)建和諧社會、落實以人為本的科學發(fā)展觀等角度，進行社會影響分析評價。

社會影響效果分析，應(yīng)闡述與項目建設(shè)實施相關(guān)的社會經(jīng)濟調(diào)查內(nèi)容及主要結(jié)論，分析項目所產(chǎn)生的社會影響效果的種類、范圍、涉及的主要社會組織和群體等。重點闡述：⑴社會影響區(qū)域范圍的界定。社會評價的區(qū)域范圍應(yīng)能涵蓋所有潛在影響的社會因素，不應(yīng)受行政區(qū)劃等因素的限制；⑵影響區(qū)域內(nèi)受項目影響的機構(gòu)和人群的識別，包括各類直接或間接受益群體，也包括可能受到潛在負面影響的群體；⑶分析項目可能導致的各種社會影響效果，包括直接影響效果和間接影響效果，如增加就業(yè)、社會保障、勞動力培訓、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務(wù)等，并分析哪些是主要影響效果，哪些是次要影響效果。

社會適應(yīng)性分析，應(yīng)確定項目的主要利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者的需求，研究目標人群對項目建設(shè)內(nèi)容的認可和接受程度，評價各利益相關(guān)者的重要性和影響力，闡述各利益相關(guān)者參與項目方案確定、實施管理和監(jiān)測評價的措施方案，以提高當?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者對項目的支持程度，確保擬建項目能夠為當?shù)厣鐣h(huán)境、人文條件所接納，提高擬建項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應(yīng)性。

社會風險及對策分析，應(yīng)在確認項目有負面社會影響的情況下，提出協(xié)調(diào)項目與當?shù)氐纳鐣P(guān)系，避免項目投資建設(shè)或運營管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會風險，解決相關(guān)社會問題，減輕負面社會影響的措施方案。

十一、關(guān)于利用外資項目申請報告的編寫

外商投資項目申請報告的編寫，按照《外商投資項目核準暫行管理辦法》的規(guī)定，除遵循項目申請報告通用文本的一般要求外，在項目概況介紹中還應(yīng)包括經(jīng)營期限、產(chǎn)品目標市場、計劃用工人數(shù)、涉及的公共產(chǎn)品或服務(wù)價格、出資方式、需要進口的設(shè)備及金額等內(nèi)容，以滿足項目核準機關(guān)對市場準入、資本項目管理等事項進行核準的需要。

對于外商并購境內(nèi)企業(yè)項目，如不涉及擴大生產(chǎn)及投資規(guī)模，不新占用土地、能源和資源消耗，不形成對生態(tài)和環(huán)境新的影響，其項目申請報告可以適當簡化，但應(yīng)重點論述以下內(nèi)容：境內(nèi)企業(yè)情況（包括企業(yè)現(xiàn)狀、財務(wù)狀況、資產(chǎn)評估和確認情況，并購目的和選擇外商情況等）；外商情況（包括近三年企業(yè)財務(wù)狀況、在中國大陸投資情況及擁有實際控制權(quán)的同行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的市場占有率、公司業(yè)績等）；并購安排（包括職工安排、原企業(yè)債權(quán)債務(wù)處置）；并購后企業(yè)的經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)；融資方案；中方通過并購所得收入的使用安排；有關(guān)法律規(guī)章要求的其他內(nèi)容。

借用國際金融組織和外國政府貸款的項目申請報告的編寫，按照《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》的規(guī)定，除遵循項目申請報告通用文本的一般要求外，在項目概況介紹中還應(yīng)包括國外借款類別或國別、貸款規(guī)模、貸款用途、還款方案、申報情況等內(nèi)容，以滿足項目核準機關(guān)對外債管理等事項進行核準的需要。

第五篇：項目申請報告編寫提綱

附件2 項目申請報告編寫提綱（固定資產(chǎn)建設(shè)項目）

一、申報單位及項目概況

（一）項目申報單位概況。

（二）項目概況。

二、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析

（一）發(fā)展規(guī)劃分析。

（二）產(chǎn)業(yè)政策分析。

（三）行業(yè)準入分析。

三、資源開發(fā)及綜合利用分析

（一）資源開發(fā)方案。

（二）資源利用方案。

（三）資源節(jié)約措施。

四、節(jié)能方案分析

（一）用能標準和節(jié)能規(guī)范。

（二）能耗狀況和能耗指標分析。

（三）節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。

五、建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析

（一）項目選址及用地方案。

（二）土地利用合理性分析。

（三）征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。

六、環(huán)境和生態(tài)影響分析

（一）環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。

（二）生態(tài)環(huán)境影響分析。

（三）生態(tài)環(huán)境保護措施。

（四）地質(zhì)災(zāi)害的項目，要闡述項目建設(shè)所在地的地質(zhì)災(zāi)害情況，分析擬建項目誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風險，提出防御的對策和措施。

（五）特殊環(huán)境影響。

七、經(jīng)濟影響分析

（一）經(jīng)濟費用效益或費用效果分析。

（二）行業(yè)影響分析。

（三）區(qū)域經(jīng)濟影響分析。

（四）宏觀經(jīng)濟影響分析。

八、社會影響分析

（一）社會影響效果分析。

（二）社會適應(yīng)性分析。

（三）社會風險及對策分析。