第一篇：四局辦聯(lián)合發(fā)文：《關(guān)于教師“無校籍管理”試點工作的實施意見》(2017.2.24)（推薦）

關(guān)于推行教師“無校籍管理”工作的實施方案

為推行教師“無校籍管理”工作，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于進一步深化教育管理改革的若干意見》（壽發(fā)〔2017〕 號）要求，結(jié)合縣域教育實際，特制定本實施方案。

一、總體目標

改革教師人事隸屬關(guān)系，推動教師從“單位人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，破除教師編制、崗位壁壘，創(chuàng)新教師流動渠道。建立健全教師崗位競爭機制，實施教師全員聘用和崗位管理制度，促進教師消除職業(yè)倦怠，增強教師隊伍活力。

二、基本原則

（一）堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌謀劃教師“無校籍管理”改革工作，著眼于教師編制崗位管理的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，抓好試點，穩(wěn)步推進。

（二）堅持以人為本。突出教職員工的主體地位，在客觀評價工作績效的基礎(chǔ)上，充分尊重教職工的意見，最大限度地調(diào)動工作積極性。

（三）堅持重點突破。以深化教師“無校籍管理”改革為重點，著力解決縣內(nèi)基層學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性缺編等突出問題，建立教師流動新機制。

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三、工作內(nèi)容

（一）統(tǒng)籌使用編制

依據(jù)縣編辦核定、縣教育局分配到學(xué)區(qū)的編制數(shù)，實行動態(tài)調(diào)整，按照師生比和班師比相結(jié)合的方式核定學(xué)區(qū)各學(xué)校編制，并根據(jù)生源變化、教師結(jié)構(gòu)和教育教學(xué)任務(wù)增減情況，適時進行微調(diào)。編制使用情況由縣教育局匯總報縣編辦備案。

（二）合理分配崗位

遵照“按需設(shè)崗、競爭上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，建立“編、崗、人”動態(tài)管理機制。學(xué)區(qū)、學(xué)校以現(xiàn)有在職教職工總量為基數(shù)，綜合考慮所屬學(xué)校學(xué)生數(shù)、班級數(shù)及實際工作需要，核定所屬學(xué)校的教育教學(xué)、管理和工勤崗位。經(jīng)縣教育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府同意后，報縣編辦、縣人社局審批備案。

（三）開展崗位競聘

突出“雙向選擇、公開競爭、公平公正”。

設(shè)置相關(guān)崗位。學(xué)區(qū)、學(xué)校成立競聘工作相關(guān)組織，制定競聘工作方案，在分配的指標內(nèi)將聘用崗位設(shè)置到各學(xué)校、各學(xué)科；學(xué)校在核定的教學(xué)崗位內(nèi)聘用教師，嚴禁超職數(shù)聘用。

開展崗位競聘。學(xué)校按照相關(guān)政策要求和規(guī)定程序，本著自愿、協(xié)商原則，開展崗位競聘，并優(yōu)先聘用本校上期聘用教師。三年內(nèi)退休人員、孕期哺乳期人員、重病人員以及經(jīng)縣教育局批準的人員，一般應(yīng)在原聘用學(xué)校續(xù)聘。按照三年一輪、每年微調(diào) －2－ 的聘用管理辦法，學(xué)校與各類聘用人員簽訂聘用合同。

調(diào)整教輔聘任。學(xué)校教輔崗位、工勤技能崗位原則上須專職化配備。教輔、工勤技能人員是指在學(xué)校各處室工作的非中層行政教職員工，包括處室一般工作人員和實驗、圖書、電教、后勤保障服務(wù)等人員；從事教輔、工勤工作為主（不在一線上課或課時不足規(guī)定課時量一半）的教師不再晉升教師系列高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)（財務(wù)人員按照學(xué)校需求或規(guī)定兼課的除外）。

四、組織實施

根據(jù)“抓好試點，穩(wěn)步推進”的原則，為確保無校籍管理工作有力有序地推行，2017年暑期開始，選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)進行試點，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時在全縣全面推行。

（一）宣傳動員

學(xué)區(qū)管委會、學(xué)校分別組織召開教職工大會，認真學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，確保有關(guān)政策知曉率100%。

（二）成立機構(gòu)

學(xué)區(qū)、學(xué)校分別成立競聘上崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組和人事爭議仲裁小組。

1.校內(nèi)競崗機構(gòu)：學(xué)校競聘上崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組由校長、班子成員、優(yōu)秀教職工代表組成，共5-9人，校長擔(dān)任組長（教職工代表不少于50%，教職工代表應(yīng)通過選舉產(chǎn)生）；學(xué)校競聘上崗人事爭議仲裁小組組長由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管教育的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成

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員原則上由學(xué)校工會委員和教代會主席團成員組成，不得與競聘上崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員重復(fù)。

2.學(xué)區(qū)內(nèi)競崗機構(gòu)：學(xué)區(qū)內(nèi)競聘上崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組由學(xué)區(qū)管委會主任、學(xué)管委成員、優(yōu)秀教職工代表組成，共5-9人，管委會主任擔(dān)任組長（教職工代表不少于50%，教職工代表應(yīng)通過選舉產(chǎn)生）；學(xué)區(qū)內(nèi)競聘上崗人事爭議仲裁小組組長由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分管教育的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員原則上由學(xué)區(qū)教代會主席團成員組成，不得與競聘上崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員重復(fù)。

競聘上崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組和人事爭議仲裁小組小組成員名單均要在學(xué)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）公示無異議后分別報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣教育局備案。

（三）制定方案

學(xué)區(qū)、學(xué)校競聘方案由學(xué)區(qū)、學(xué)校依據(jù)本方案制定，按照縣教育局分配的由縣編制部門核定的編制數(shù)和崗位數(shù)，結(jié)合學(xué)校實際需要，科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確各個崗位的職責(zé)和任職條件，經(jīng)學(xué)校教代會通過或教職工大會宣布，公示（5個工作日）無異議后，將方案分別報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣教育局，并報縣編辦、人社局備案批準后實施。

（四）競聘對象

公辦義務(wù)教育段學(xué)校當年12月底前未到齡退休的在編在崗教職工。

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（五）組織競聘

校內(nèi)競聘，原則上在當年7月20日前完成；學(xué)區(qū)、跨學(xué)區(qū)校際雙向選擇競聘在當年8月25日前完成。

1.校內(nèi)競聘

（1）學(xué)校按班主任、科任教師、管理人員、教輔人員及工勤人員分類公布競聘崗位名稱、崗位數(shù)、崗位條件及崗位職責(zé)。

（2）教職工向?qū)W校提交書面崗位競聘申請；學(xué)校競聘上崗工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查競聘人應(yīng)聘資格；組織召開競聘會。競聘領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)教職工演講答辯、工作表現(xiàn)和實績進行量化考核，現(xiàn)場打分（去掉最高分和最低分，算出競聘人的總得分）；從高分到低分錄用，空缺崗位及時面向在校教職工進行補崗。競聘過程全程攝像備查，學(xué)區(qū)管委會負責(zé)派人現(xiàn)場監(jiān)督。

（3）學(xué)校對已競聘上崗人員、校內(nèi)轉(zhuǎn)崗人員，有權(quán)綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排。

2.學(xué)區(qū)內(nèi)、跨學(xué)區(qū)校際競聘

校內(nèi)競聘的落聘人員，參加學(xué)區(qū)內(nèi)缺崗學(xué)校的第二輪競聘，再落聘人員參加跨學(xué)區(qū)農(nóng)村學(xué)校校際間第三輪雙向選擇競崗。

（1）公布崗位

學(xué)校將《學(xué)校缺崗情況一覽表》報學(xué)區(qū)管委會和縣教育局人事股，由學(xué)區(qū)管委會、縣教育局根據(jù)實際需求確定學(xué)區(qū)內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)競聘崗位，并及時公布。

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（2）自愿報名

符合崗位要求的競聘對象自愿報名，并填寫《壽縣公辦中小學(xué)幼兒園教職工公開競聘申報表》，提供相關(guān)證明原件及復(fù)印件。

（3）召開雙選會

根據(jù)崗位要求，聘用學(xué)校自主確定考核方式，現(xiàn)場擇優(yōu)錄用。學(xué)區(qū)內(nèi)競聘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣教育局派人現(xiàn)場監(jiān)督；跨學(xué)區(qū)校際競聘，縣教育改革領(lǐng)導(dǎo)組指派相關(guān)部門負責(zé)監(jiān)督。

（六）簽訂聘用合同

確定崗位人選公示3個工作日無異議后，學(xué)校依法與通過競聘上崗人員簽訂期限3年的聘用合同。合同期滿后，學(xué)校根據(jù)教師崗位職責(zé)履職及考核情況，進行競崗和聘用合同的續(xù)簽。

（七）結(jié)果報送

學(xué)校完成崗位聘任工作后，聘用及分流情況由學(xué)區(qū)管委會匯總報縣教育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審定，并報縣教育工作領(lǐng)導(dǎo)組備案。

教職工如對崗位競聘有異議，學(xué)校競聘上崗人事爭議仲裁小組及時處理，不服從學(xué)校調(diào)解的可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣教育局人事爭議仲裁調(diào)解委員會申請調(diào)解，不服從調(diào)解的可向縣教育改革領(lǐng)導(dǎo)組提出申請仲裁。

五、落聘人員安置

（一）安置辦法

通過跨學(xué)區(qū)校際競聘仍未上崗和不服從安排的教職工，當年 －6－

度起在原聘用學(xué)校待崗學(xué)習(xí)，享受待崗待遇。

（二）待崗待遇

待崗第一年，發(fā)給基本工資，扣發(fā)基礎(chǔ)性績效工資崗位津貼和獎勵性績效工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和艱苦偏遠生活補助。待崗第二年，降低一個或以上崗位等級，并發(fā)給基本工資的80%，扣發(fā)基礎(chǔ)性績效工資崗位津貼和獎勵性績效工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和艱苦偏遠生活補助，年度考核直接定為不合格。第三年仍落聘的，予以解聘。

六、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣教育工作領(lǐng)導(dǎo)組指導(dǎo)下，縣教育局負責(zé)實施全縣教師“無校籍管理”改革工作。由縣分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織定期會商，強化部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，分析解決試點工作中存在的問題和不足。人社、編辦、財政等部門要按照工作職責(zé)，抓好任務(wù)落實?？h教育局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包干到學(xué)區(qū)，作為干部年度考核重要依據(jù)。加強督查問責(zé)，確?！盁o校籍管理”改革順利進行。

2.保障教師權(quán)益。有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，堅持“公平、公正、公開”原則，嚴肅紀律，規(guī)范操作，維護教師的合法權(quán)益。堅持以人為本，對特殊群體教師給予適當照顧。切實保證各類教師的薪酬待遇。

3.營造良好氛圍。實施教師“無校籍管理”改革，涉及廣大

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教職工的切身利益。有關(guān)部門要大力宣傳，通過多種途徑，切實形成推進改革工作的共識；要認真落實屬地維穩(wěn)管理責(zé)任制，及時發(fā)現(xiàn)、化解和調(diào)處不穩(wěn)定因素，確保改革工作順利推進、全縣教師隊伍及社會穩(wěn)定。

壽 縣 教 育 局

壽縣人力資源和社會保障局

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壽縣機構(gòu)編制委員會辦公室

壽

縣

財

政 局

2017年

月

日

第二篇：教師無校籍管理

人民網(wǎng)北京12月12日電（記者申寧）日前，教育部辦公廳發(fā)出通知，決定組織申報首批義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革示范區(qū)。這意味著義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗工作將邁入快車道。

今年8月，教育部、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》，對推進校長教師交流輪崗工作做出了全面部署，推進義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革?！锻ㄖ芬?，申報“縣管校聘”示范區(qū)要符合以下條件：

一、所在地黨委、政府高度重視義務(wù)教育校長教師交流輪崗工作，將此作為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵性舉措，采取切實措施實行義務(wù)教育教師隊伍“縣（區(qū)）管校聘”管理體制，強化縣級教育行政部門對縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育校長教師隊伍的統(tǒng)籌管理；

二、縣級教育行政部門會同有關(guān)部門統(tǒng)一管理教師人事關(guān)系和聘任交流，實行教師“無校籍管理”，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”；

三、縣級教育行政部門統(tǒng)籌配置義務(wù)教育教師資源，健全校長教師交流輪崗的激勵保障政策，合理規(guī)劃校長教師的交流輪崗工作。通過建立健全義務(wù)教育教師隊伍“縣（區(qū)）管校聘”管理體制，大力推進校長教師交流輪崗取得工作

牛區(qū)正在試點的“教師輪崗走課”制度將在全市范圍內(nèi)推廣并完善。市政府日前出臺并將從今年1月底開始實施的《關(guān)于進一步優(yōu)化配置全市中小學(xué)校教師資源的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》）就我市深化完善教師“縣管校用（聘）”機制，引入項目購買、學(xué)位購買等方式，保障教育發(fā)展需求等做出了規(guī)定。

優(yōu)化配置

有條件的區(qū)（市）縣試行“教師多點任教”

在縣域內(nèi)教師統(tǒng)籌調(diào)劑模式的探索方面，《意見》明確提出，將在有條件的區(qū)（市）縣探索試行“教師多點任教（走教）”模式，鼓勵工作量不飽和、緊缺學(xué)科教師在同一區(qū)域內(nèi)多校任教，尤其是村小教學(xué)點所需教師，可采取就近學(xué)校派員輪流執(zhí)教、兼職任教，教師待遇將在學(xué)?？冃Э己酥杏枰詢A斜。據(jù)介紹，我市金牛區(qū)一年前已經(jīng)創(chuàng)新性試行了“教師輪崗走課”制度的探索。本學(xué)期，金牛教育局將轄區(qū)內(nèi)18所學(xué)校分為行知學(xué)區(qū)和茶店子學(xué)區(qū)兩個學(xué)區(qū)試點音樂、體育、美術(shù)以及信息技術(shù)四個學(xué)科的“輪崗走課”。為了不耽誤學(xué)校原有的課程和教學(xué)進度，金牛區(qū)的“跨校走課”將課程定在了每周五，每月開展1—2節(jié)課。而學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣來報名參加這些課程，“我們想要讓更多孩子能聽取到更多老師、更多風(fēng)格的課程?！被ㄕ諏W(xué)校的校長張世明坦言，目前的“走課”模式，學(xué)校也在摸索中前進。

“試點工作的開展和實施，不僅要實現(xiàn)區(qū)域教育均衡發(fā)展，也要讓“縣管校用”的用人機制得以落實并實施，讓優(yōu)質(zhì)的教師資源輻射到更多學(xué)校。將‘人盡其才、才盡其用’實現(xiàn)，實行教育人才資源全面共享的用人機制。”金牛區(qū)教育局相關(guān)負責(zé)人表示。據(jù)了解,預(yù)計2016年金牛區(qū)各學(xué)科都將參與到“跨校”走課改革之中。縣管校用

實現(xiàn)教師“無校籍管理”

實現(xiàn)教師的“無校籍管理”，是盤活全市中小學(xué)教師資源，解決中小學(xué)師資不均衡的關(guān)鍵，而“縣管校用（聘）”機制，正是我市在優(yōu)化師資配置中邁出的關(guān)鍵一步。《意見》明確，成都將啟動試點探索授權(quán)教師管理服務(wù)中心管理教職工編制職能的工作，實行縣管教師總量、崗位結(jié)構(gòu)和教師身份，學(xué)校按崗配置、使用和考核教師，從而打破教師與學(xué)校間的人事關(guān)系束縛。

市教育局有關(guān)負責(zé)人表示，2014年年初，我市已制定了《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的實施意見》，逐步推行用人機制改革，促進城鄉(xiāng)教師合理流動。此次出臺的《意見》則提出，未來5年，成都市將進一步深化教師“縣管校用（聘）”的用人機制改革，消除教師跨校流動的行政障礙，持續(xù)加大名優(yōu)校長、骨干教師輪崗交流力度，大力促進教師資源均衡配置。在完善義務(wù)教育學(xué)校教師交流制度方面，引導(dǎo)教師從城鎮(zhèn)學(xué)校、人員相對富余學(xué)校向農(nóng)村學(xué)校、人員相對缺乏學(xué)校合理流動。此外，成都市還將通過縣域范圍內(nèi)名校領(lǐng)辦、托管以及建立學(xué)區(qū)制等方式，促進優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校、新建學(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校等結(jié)對發(fā)展，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面和輻射帶動范圍。

教師“縣管校用”，改變了教師過去“學(xué)校人”的狀況，成為“系統(tǒng)人”的教師可以在縣域內(nèi)合理調(diào)配。截至2013年，全市已有16個區(qū)(市)縣成立了教師管理服務(wù)中心，已有20957名教師納入“縣管校用”范疇，其中青羊區(qū)、高新區(qū)、溫江區(qū)、都江堰市、大邑縣等5個區(qū)(市)縣的義務(wù)教育段教師（共計12666人）100%納入。

我市還大力促進城鄉(xiāng)教師合理流動，完善義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流制度，并嚴格執(zhí)行校長任期制，城區(qū)（含縣城）學(xué)校校長、副校長在同一學(xué)校任職時間超過9年的，首先交流到農(nóng)村學(xué)校或相對薄弱學(xué)校任職；每年在縣域內(nèi)教師交流人數(shù)不低于應(yīng)交流人數(shù)的15%，骨干教師交流人數(shù)不低于同級骨干教師人數(shù)的15%。到2020年，我市將全面推行聘用制度和崗位管理制度，堅持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理原則，實行縣管教師總量、崗位結(jié)構(gòu)和教師身份，學(xué)校按崗配置、使用和考核教師，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)教師無校籍管理。我市還將進一步完善“市域統(tǒng)籌”的教師交流機制。

內(nèi)部挖潛

內(nèi)部挖潛

嚴禁擠占挪用中小學(xué)教職工編制

在全市中小學(xué)教職工專項編制總量控制的前提下，為了破解全市教育發(fā)展需求增加與教職工編制資源有限的難題，《意見》提出，通過嚴格教職工編制管理、嚴禁教師在編不在崗、規(guī)范教職工編制使用等措施，在現(xiàn)有編制內(nèi)想辦法、挖潛力，重點補充緊缺學(xué)段或?qū)W科所需教師，騰出符合條件的病休、離職進修和離崗待退人員的編制空間，用于補充專任教師，有效緩解用編矛盾。

我市將全面建立用編申報、在編教師實名登記和公示等管理制度，嚴禁擠占、挪用和截留中小學(xué)教職工編制。同時，根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校學(xué)生入學(xué)人數(shù)的變化情況，定期在編制總量內(nèi)做好動態(tài)調(diào)整?！兑庖姟愤€對借調(diào)借用教師問題進行了明確，公辦學(xué)校未經(jīng)批準，外派教師到民辦學(xué)校任教的，限期清退回原單位。

《意見》還就教職工編制使用和調(diào)整進行了規(guī)范：生源數(shù)減少且教職工超編、滿編的區(qū)（市）縣，原則上教職工編制總量只減不增；生源數(shù)增加且暫時不能調(diào)劑編制的區(qū)（市）縣，為保證新建學(xué)校、新增教師的需求，原則上允許調(diào)整使用本級一般事業(yè)編制。全市中小學(xué)校用編計劃均從嚴審核，凡自然減員空出的編制，全部用于補充專任教師，重點補充緊缺學(xué)段或?qū)W科所需教師。

我市已建立起由市縣兩級行政和市縣校三級業(yè)務(wù)組成的“兩縱三橫”行政和業(yè)務(wù)管理結(jié)構(gòu)，率先使城鄉(xiāng)中小學(xué)編制達到國家城市編制標準，即小學(xué)1∶

19、初中1∶13.5、高中1∶12.5。按照計劃，到2020年，我市將建成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，為率先在中西部全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供強有力支撐。

外部購買

教師和學(xué)位可用“購買服務(wù)”解決

針對中小學(xué)校需要臨時增加教師，以及學(xué)位不足等情況，《意見》提出積極探索購買服務(wù)方式予以解決。列入服務(wù)采購的內(nèi)容包括中心城區(qū)新設(shè)學(xué)校專任教師，學(xué)校因教師妊娠、病休和脫產(chǎn)培訓(xùn)需要臨時外聘人員，以及義務(wù)教育學(xué)位需求等。其中，針對異地務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)數(shù)量不斷增加、公辦學(xué)校學(xué)位供給不足的情況，將嘗試采取按實際需要向民辦學(xué)校購買的方式予以緩解，以不斷改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量。

“教學(xué)需求項目購買服務(wù)方式、階段性教師需求編外聘用方式、義務(wù)教育學(xué)位需求向民辦學(xué)校購買服務(wù)方式，均是成都以購買服務(wù)方式解決教育資源供需矛盾作出的有益嘗試。”市教育局有關(guān)負責(zé)人表示，成都市正積極探索將公民社會、市場領(lǐng)域力量引入教育教學(xué)之中，不斷提高政府教育服務(wù)供給的質(zhì)量和社會效益。

規(guī)范考核

不符合要求的教師將調(diào)整出隊伍

在教師考核方面，《意見》提出將全面實施教師定期注冊制度，完善考核退出機制建設(shè)，突出以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的具體考評體系，對不適應(yīng)教學(xué)崗位要求的教師實施離崗培訓(xùn)，培訓(xùn)后仍不能適應(yīng)教師崗位要求的將調(diào)整出教師隊伍。此外，還將加大轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度，通過政策導(dǎo)向設(shè)置，培訓(xùn)并引導(dǎo)相對富余師資轉(zhuǎn)崗任教或向低年級任教；對相對富余教師中的老年教師，經(jīng)過培訓(xùn)仍不能適應(yīng)轉(zhuǎn)崗任教的，引導(dǎo)其向?qū)W校教輔、后勤等工作崗位轉(zhuǎn)換。

為此，成都市將加大對教職工編制的資源配置、使用情況、效率等方面進行督查，督查結(jié)果將作為機構(gòu)編制調(diào)整的依據(jù)，促進編制的有效使用。目前，成都市正在積極研究《意見》配套政策，包括教師流動管理、中小學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌、中小學(xué)校崗位設(shè)置等方面，相對薄弱學(xué)校和教學(xué)點將得到政策傾斜，全力實現(xiàn)“全域成都”中小學(xué)教師資源的均衡配置。

去年年初,市教育局出臺《關(guān)于教師退出教學(xué)崗位的實施辦法》，率先就教師退出教學(xué)崗位做出了詳細規(guī)定——不適宜繼續(xù)從事教師職業(yè)的，可以以轉(zhuǎn)崗、待崗培訓(xùn)、解聘和辭聘的方式退出，并在全國首次提出采用“合同退出機制”。據(jù)介紹，2007年以來，全市有約200名教師進入退出程序，其中有11人待

關(guān)于加強聘用合同管理，建立教師退出機制 的實施方案

為貫徹落實《事業(yè)單位人事管理條例》精神，進一步規(guī)范教師聘用合同管理，打造一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，依據(jù)《中華人民共和國教師法》、《教師資格條例》和《事業(yè)單位處分條例》等法律法規(guī)及閔行區(qū)實際情況，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實十八屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《事業(yè)單位人事管理條例》的頒布為契機，加強教師聘用管理，完善以聘用合同管理為基礎(chǔ)的用人制度，健全教師退出機制，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，激發(fā)教師潛力，確保閔行教師隊伍健康發(fā)展。

二、工作目標

以推進教師隊伍優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為目標，以人事制度改革為動力，強化聘用合同管理，依據(jù)《閔行區(qū)教育系統(tǒng)教師聘用管理辦法》和學(xué)校實際，制訂符合本單位實際的聘用合同，明確相應(yīng)的終止合同條件，建立教師能上能下、能出能進的制度，打破教師出口瓶頸，優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，全面提高教師綜合素質(zhì)。

三、實施方案

（一）教師退出 教師退出機制，是指在教師（教職工）與學(xué)校簽訂聘用合同后，在雙方約定的權(quán)力和義務(wù)范圍內(nèi)，以定期的教育教學(xué)績效考核結(jié)果和相關(guān)程序為依據(jù)，對達不到聘任要求或者崗位要求的人員，依據(jù)不同情況采取低聘崗位等級、轉(zhuǎn)崗、待崗培訓(xùn)、終止（解除）合同等措施，從而實現(xiàn)人崗相符，能力與績效、績效與薪酬的匹配。

（二）教師退出的途徑

教師退出的途徑包括以下四種：

1、終止合同

2、解除合同

3、轉(zhuǎn)崗待崗

4、降級聘任

（三）退出的程序

1.聘用合同的終止

（1）終止的條件

a.聘用合同期滿，聘用雙方不再續(xù)約的可終止合同； b.在履行聘用合同過程中，出現(xiàn)符合雙方約定的終止條件情形的，可終止合同。

（2）終止的程序 a．終止條件的制訂

各單位依據(jù)《閔行區(qū)教育系統(tǒng)教師聘用管理辦法》和學(xué)校實際，制訂聘用合同終止條件，經(jīng)教職工（代表）大會審議通過后，可將相應(yīng)的終止合同條件列入本單位聘用合同，在學(xué)校與個人簽訂聘用合同時進行約定。b.終止合同的操作

聘用單位應(yīng)在聘用合同期滿前三十日，或雙方約定的情形出現(xiàn)時，將《終止聘用合同通知書》送達受聘人員；并在終止后及時出具終止聘用合同的有效證明，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定及時辦理社會保險關(guān)系封存或者轉(zhuǎn)移手續(xù)；如有法律規(guī)定的經(jīng)濟補償情形，聘用單位應(yīng)當根據(jù)相關(guān)法規(guī)，給予受聘人員規(guī)定的經(jīng)濟補償。

2.聘用合同的解除

（1）解除的條件

a.單位與受聘的教職工協(xié)商一致，可解除聘用合同；

b.符合《上海市事業(yè)單位聘用合同管理辦法》【滬府發(fā)（2003）4號】中第三十一條或第三十二條的情形的，可解除聘用合同。

c.對于以下四類人員，事業(yè)單位應(yīng)提前30日書面通知，解除聘用合同。

①轉(zhuǎn)崗兩次或以上、確實不能適應(yīng)教育工作的人員； ②考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位的人員;③連續(xù)兩年考核不合格的人員；

④待崗培訓(xùn)一年后仍沒有相應(yīng)崗位聘任的人員。（2）解除的程序

用人單位依照相關(guān)法規(guī)與職工解除聘用合同的，應(yīng)按照規(guī)定的條件和程序書面通知職工；《解除聘用合同通知書》應(yīng)注明解除聘用合同的依據(jù)、理由、解除時間及其他相關(guān)事項；相關(guān)手續(xù)按照《上海市事業(yè)單位聘用合同辦法》所規(guī)定的程序辦理。

3.聘用合同期內(nèi)，不適應(yīng)崗位人員的轉(zhuǎn)崗或待崗（1）轉(zhuǎn)崗的條件

a．對于經(jīng)學(xué)校聘任委員會考核，不能適應(yīng)教師崗位的人員，或啟動適應(yīng)性評價機制后（具體流程見附件2《閔行區(qū)教育系統(tǒng)適應(yīng)評價機制工作流程》），評價結(jié)果為不適應(yīng)教師崗位的人員，應(yīng)進行轉(zhuǎn)崗；

b．根據(jù)崗位設(shè)置的要求，經(jīng)單位考核，確定不能適應(yīng)教師崗位或相應(yīng)崗位，或在考核中考核為“不合格”的人員，聘用單位可以調(diào)整其工作崗位。

c.經(jīng)學(xué)?？己耍贿m應(yīng)現(xiàn)崗位，又沒有相應(yīng)崗位可轉(zhuǎn)的人員，可建議其待崗（再培訓(xùn)）。

（2）轉(zhuǎn)崗的程序

學(xué)校在經(jīng)過考核程序（應(yīng)公布考核的程序和評價結(jié)果）后，對于不適應(yīng)教師崗位的人員，應(yīng)根據(jù)相關(guān)人員的實際情況進行轉(zhuǎn)崗、待崗培訓(xùn)等。同時，單位應(yīng)根據(jù)聘用合同管理的相關(guān)規(guī)定，變更聘用合同，調(diào)整相應(yīng)待遇。

對于待崗（再培訓(xùn)）的人員，學(xué)?？膳c人才中心一起組織相關(guān)人員進行培訓(xùn)，待崗（再培訓(xùn)）的時間一般為一年，待崗期間的待遇按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.降級聘任

（1）降級聘任的條件

a.根據(jù)崗位設(shè)置的要求，經(jīng)考核不符合相應(yīng)崗位要求的人員； b.在崗位競聘中，未能聘到原聘等級的人員； c.違反《教師職業(yè)道德規(guī)定》、《事業(yè)單位工作人員處分條例》中相應(yīng)條款的人員；

（2）降級聘任的程序

學(xué)校前期應(yīng)制定聘任條件，并按照條件進行考核；考核后公布考核結(jié)果，根據(jù)考核結(jié)果進行聘任，并辦理相關(guān)手續(xù)；降級聘任后，相應(yīng)待遇按新的崗位確定。

四、工作要求

1.統(tǒng)一思想，加強宣傳

各單位應(yīng)加強宣傳和引導(dǎo)，不斷宣傳《事業(yè)單位人事管理條例》及相關(guān)人事改革政策，認識人事制度改革的必要性和緊迫性；在單位內(nèi)營造良好的改革氛圍，增強教職工的職業(yè)使命感和危機感。要通過強化宣傳，使廣大教職工明確，事業(yè)單位編制和聘用合同都不是終身制，能上能下、能出能進是事業(yè)單位人事制度改革的必然趨勢。只有通過人事制度改革，加強人員管理，嚴格編制控制，才能使教師隊伍的素質(zhì)不斷提高，促進學(xué)校的特色發(fā)展，適應(yīng)閔行教育改革發(fā)展的需求。

2.完善機制，依法聘用

教育行政部門要針對人事改革的現(xiàn)狀，對事業(yè)單位聘用制度不斷進行完善，為學(xué)校完善聘用制度和改進教師隊伍結(jié)構(gòu)提供政策支持和制度保障，同時，要不斷督促教育系統(tǒng)各單位依法聘用人員。要結(jié)合事業(yè)單位的分類改革，進一步加強事業(yè)單位人事制度改革的政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各單位建立健全的規(guī)章制度，完善崗位設(shè)置和聘后管理。各學(xué)校要依據(jù)《閔行區(qū)教育系統(tǒng)教師聘用管理辦法》，對本單位的聘用合同范本不斷進行調(diào)整和規(guī)范。學(xué)校聘任委員會要根據(jù)崗位設(shè)置的要求，制定相應(yīng)的聘用、考核制度，并定期進行考核；本單位聘用合同相關(guān)內(nèi)容的制訂要充分聽取工會意見，并經(jīng)教職工（代表）大會審議通過。工會要對推行聘用合同管理中出現(xiàn)的問題提出意見和建議，及時調(diào)解聘用雙方出現(xiàn)的問題和矛盾。

3.強化意識，銳意改革

各單位要增強法律意識，銳意改革，克難創(chuàng)新，把握機遇，迎接挑戰(zhàn)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校聘任委員會要勇于擔(dān)當，強化評價機制，在編制總量控制的原則下，敢于對不合理的教師隊伍結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。單位在簽訂聘用合同及聘用崗位時，應(yīng)將學(xué)校制定的相應(yīng)教師退出條款和聘用合同終止條件列入合同，并及時告知受聘人員；單位要對本單位的人員結(jié)構(gòu)和疑難問題加強研究，善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，逐漸形成在本單位行之有效的制度和規(guī)范；有效整合現(xiàn)有的人力資源，既保證對教師的人文關(guān)懷，又有力推進人事制度改革。

附：1.閔行區(qū)教育系統(tǒng)聘用合同管理意見（試行）

2.閔行區(qū)教育系統(tǒng)教師適應(yīng)評價工作流程

附1：

閔行區(qū)教育系統(tǒng)聘用合同管理意見（試行）

第一條 為了規(guī)范我區(qū)中小幼教師隊伍管理，加強師德教育，依據(jù)《中華人民共和國教師法》、《教師資格條例》《事業(yè)單位處分條例》等法律法規(guī)，制定本意見。

第二條 本意見中所指中小幼教師包括本區(qū)范圍內(nèi)，所有公辦中學(xué)、小學(xué)、幼兒園及其他教育機構(gòu)的在編教師；其余在編教職工參照相應(yīng)條款。

第三條 本意見涉及的教職工有以下情況之一者，學(xué)?？梢越獬搪毠て赣煤贤⒉怀袚?dān)任何經(jīng)濟責(zé)任：

1、在試用期內(nèi)被證明不符合錄用條件的；

2、散布損害國家聲譽的言論，組織或者參加旨在損害國家利益的集會、游行、示威等活動的；

3、組織或者參加非法組織的；

4、發(fā)生重大事故、災(zāi)害、事件，擅離職守或者不按規(guī)定報告、不采取措施處置或者處置不力的；

5、不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整崗位，仍不能勝任工作；

6、在考核或者聘期考核中，連續(xù)兩年被確定為不合格；

7、體罰或變相體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改或情節(jié)惡劣、造成嚴重事故的；

8、連續(xù)曠工15天或者一年累計曠工30天（含請病、事假手續(xù)不全視為曠工情況）

9、騷擾學(xué)生或與學(xué)生發(fā)生不正當關(guān)系的；

10、組織、要求學(xué)生參加校內(nèi)外有償補課，或者組織、參與校外培訓(xùn)機構(gòu)對學(xué)生有償補課的；

11、強行為學(xué)生訂購或者推銷教輔資料，從中謀利的；

12、直接或間接向?qū)W生家長索取饋贈，產(chǎn)生惡劣社會影響的；

13、參加邪教組織或在課堂上散布、傳播封建、邪教思想和政治謠言，造成惡劣社會影響的；

14、被司法機關(guān)判處拘役、有期徒刑（含緩刑）、無期徒刑及以上刑罰的；

15、故意不完成教育教學(xué)任務(wù)，給教育教學(xué)工作造成嚴重影響的；

16、在各種招生、評比、考試、考核中徇私舞弊、弄虛作假欺騙組織、學(xué)校，造成惡劣影響的；

17、弄虛作假或以其他手段欺騙獲取教師資格者；

18、在學(xué)?；?qū)W校組織的教育教學(xué)活動中，不履行職責(zé)，造成學(xué)生或其他人員傷亡等重大安全責(zé)任事故，尚不夠刑事處罰的；

19、組織、參與賣淫、嫖娼等色情活動的； 20、違反規(guī)定超計劃生育的；

21、在工作中接受禮金、各種有價證券、支付憑證的；

22、受到開除違紀處分的；

23、其他違反職業(yè)道德行為，情節(jié)惡劣的。

第四條 學(xué)生及其監(jiān)護人、其他人員均可以對教師員工存有本意見第三條情形之一者，有權(quán)書面或口頭向?qū)W?；蛘呓逃鞴懿块T或者其他部門提出投訴，口頭投訴的，有關(guān)人員應(yīng)當記錄在案，學(xué)校在發(fā)現(xiàn)教師可能存在本意見第三條情形之一者，應(yīng)當及時組織調(diào)查，核實相關(guān)事實和證據(jù)，在6個月內(nèi)作出決定，案情復(fù)雜或者遇有其他特殊情形的，可以延長，但是延長最長不得超過12個月，學(xué)校在聽取有關(guān)教職員工陳述和申辯后，認為符合本意見第三條情形之一者，作出解除聘用合同并報送區(qū)教育局備案。教職工如對學(xué)校作出解除聘用合同不服的，可向勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁。

第五條 教職工不能勝任工作，學(xué)?？梢哉{(diào)整其崗位。經(jīng)學(xué)校有關(guān)機構(gòu)證實教職工確實不能勝任工作，學(xué)?？梢詥畏矫嬲{(diào)整其崗位。教職工不服學(xué)校作出的不能勝任工作認定、調(diào)整崗位決定的，可以在收到?jīng)Q定書后30日內(nèi)書面向區(qū)教育主管部門提起申訴，區(qū)教育主管部門在接到教職工書面申訴后7日內(nèi)應(yīng)該組織第三方認證，30日內(nèi)認證完畢。經(jīng)第三方認證確實不能勝任工作的，應(yīng)當維持學(xué)校決定。第三方認證認為教職工能夠勝任工作的，可以向?qū)W校提出建議。

第六條 教師有下列情形之一者，學(xué)?？梢詥畏矫娼獬贤菓?yīng)當提前30日以書面形式通知教職工。

1、教職工患病或者非因公負傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作，也不能從事由學(xué)校安排的其他工作；

2、考核不合格或者聘期考核不合格，又不同意學(xué)校調(diào)整其崗位的，或者雖同意調(diào)整其崗位，但到新崗位后考核仍不合格的；

3、聘用合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原聘用合同無法履行，經(jīng)雙方協(xié)商不能就變更聘用合同達成一致的；

第七條 聘用合同的續(xù)簽合同期滿，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可以按照規(guī)定的程序續(xù)簽聘用合同，續(xù)簽聘用合同應(yīng)該在聘用合同期滿30日內(nèi)辦理，如雙方未能就續(xù)簽合同達成一致，聘用合同自然終止。續(xù)簽聘用合同期限、工作內(nèi)容等雙方協(xié)商確定并簽訂《聘用合同續(xù)簽書》。

第八條 教職工有以下情形之一者，學(xué)校不得解除聘用合同：

1、教職工患病或者負傷，在規(guī)定的醫(yī)療期的；

2、女職工在孕期、產(chǎn)期和哺乳期的；

3、因公負傷，治療終結(jié)后經(jīng)勞動能力鑒定機構(gòu)鑒定為1-4級喪失勞動能力的；

4、患職業(yè)病以及現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴重疾病或者精神病的；

5、正在接受紀律審查或者司法機關(guān)調(diào)查尚未結(jié)案的；

6、國家法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第九條 綜合考慮學(xué)校工作特點，教職工提前解除合同未能與學(xué)校協(xié)商一致的，教職工應(yīng)該堅持工作崗位，繼續(xù)履行聘用合同，6個月后再次提出解除聘用合同仍未能與學(xué)校協(xié)商一致的，教職工可以單方面解除聘用合同。

第十條 學(xué)?？筛鶕?jù)本意見制訂本單位的聘用合同管理意見，經(jīng)學(xué)校教職工代表大會或全體教職工大會通過后，書面告知教職員工。第十一條 本意見如有與國家法律、法規(guī)政策相沖突，以國家法律法規(guī)政策為準。本意見自頒布之日起生效。本意見解釋權(quán)歸閔行區(qū)教育局。

附2：

第三篇：教師“無校籍管理”不是拿來就能用范文

教師“無校籍管理”不是拿來就能用

為盡快實現(xiàn)區(qū)域教育資源均衡配置，解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性短缺、素質(zhì)能力薄弱和向城鎮(zhèn)學(xué)校流動等問題，一些地方政府及教育行政部門出臺政策文件，統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)師資，實行“無校籍管理”，推動教師輪崗交流，教師由“單位人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變。此舉，可能行之有效，但也可能給教師管理和教師發(fā)展帶來負面影響。

首先，現(xiàn)行的縣域教師人事管理體制是建立在行政管理框架上的，教師入編、工資發(fā)放、職稱評定、考核評優(yōu)和教師培訓(xùn)等，走的是“縣-鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）-校”路線?！盁o校籍管理”將打破這個人事管理框架，另辟路線。如涉及到崗位職數(shù)和職稱等級等的教師職稱評定，必須在縣域內(nèi)重新進行審核。如果出現(xiàn)高職低聘、低職高聘和有職無聘等問題，勢必傷害到部分教師的利益，導(dǎo)致教師隊伍不穩(wěn)定，甚至引發(fā)群體性事件，造成嚴重后果。

其次，當下的教師個人管理由其所在學(xué)校進行，校長對上級教育部門負責(zé)，學(xué)校對教師個人教育教學(xué)工作進行任務(wù)分配、指導(dǎo)監(jiān)督和考核評價等管理，“教師聽校長的話”，各項工作順利開展。而“無校籍”的教師不是“單位人”，將會經(jīng)常變換任教學(xué)校。頻繁變換任教地點會導(dǎo)致學(xué)校對教師個人教育教學(xué)工作管理的無力或粗暴，“教師不聽校長的話”將直接影響到教育教學(xué)質(zhì)量的提升。

第三，目前在教師入編和流動上許多地方采用的是“逢進必考”和擇優(yōu)遴選的制度，這有效地解決了因入編和流動而產(chǎn)生的“權(quán)力尋租”問題。教師由“單位人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，區(qū)縣教育部門將在教師調(diào)整上更加“集權(quán)”，這將為“權(quán)力尋租”創(chuàng)設(shè)便利條件，教師的個人權(quán)利可能會嚴重受損。

第四，“無校籍管理”還可能造成教師專業(yè)發(fā)展嚴重受挫。教師專業(yè)發(fā)展的主陣地是學(xué)校和課堂，“無校籍管理”下的教師頻繁變換學(xué)校至少會導(dǎo)致兩個問題：一是校本研修失去連續(xù)性，影響教師教育教學(xué)能力的持續(xù)提升；二是教師失去歸屬感，難以融入新學(xué)校的教師學(xué)習(xí)共同體，專業(yè)發(fā)展被阻隔或放緩。如此，學(xué)校難以引領(lǐng)教師成長。

筆者以為，試點“無校籍管理”的區(qū)縣政府及教育行政部門，應(yīng)該精心謀劃，精準施策，精細操作，有效解決上述可能出現(xiàn)的四個問題，讓“無校籍管理”真正實現(xiàn)提高鄉(xiāng)村教師隊伍素質(zhì)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育質(zhì)量的目的。（作者汪文華，蒲公英評論獨立評論員，文章第12次入選“銳評”欄目）

中小學(xué)教師無校籍管理

老師挪挪窩 擇校降降溫

●教師隊伍無校籍管理，促進跨區(qū)域流動，增添隊伍活力，遏制擇校熱升溫

●主管部門對轄域內(nèi)中小學(xué)教職工編制實施余缺調(diào)劑，動態(tài)調(diào)整，合理流動

●統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標準，對農(nóng)村地區(qū)學(xué)校實施師資特殊配備政策

11月12日，安徽省正式發(fā)布《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》，從加強師德師風(fēng)建設(shè)、提高教師專業(yè)化水平、創(chuàng)新教師管理體制、保障教師權(quán)益待遇等方面提出全面規(guī)范，規(guī)定對教師隊伍采取“無校籍”管理，促進教師區(qū)域流動。同時，《意見》還提出，今后教師師德表現(xiàn)將實行一票否決制，教師平均工資水平不低于公務(wù)員。

教師由教育主管部門實行無校籍管理，學(xué)校根據(jù)需要按期聘用，動態(tài)調(diào)整

“教師真要?無校籍?流動，咱們家孩子明年升初中就不用為上不了好學(xué)校困擾了?！焙戏适鞋幒^(qū)六年級學(xué)生家長劉女士高興地告訴記者，“現(xiàn)在瑤海區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)硬件水平都差不多，關(guān)鍵是擔(dān)心教師水平不一樣，如果好教師都流動起來，在哪兒上學(xué)都?有戲?！”

安徽省教育廳辦公室副主任劉躍生介紹，“中小學(xué)教師實行?無校籍管理?，就是由縣級教育行政主管部門在編制內(nèi)統(tǒng)籌管理，由學(xué)校根據(jù)需要按期聘用，動態(tài)調(diào)整，合理流動?！?/p>

瑤海區(qū)教育體育局負責(zé)人徐文生認為，“無校籍管理”不僅能夠進一步促進教育均衡深入發(fā)展，更能讓教師隊伍進一步增添活力，消除職業(yè)倦怠，從而給教育帶來新的活力。從社會角度來看，這一舉措對時下家長和學(xué)生的“名師”、“名?！背绨萸榻Y(jié)有糾偏作用，能夠有效遏制擇校熱的升溫，減輕民眾的經(jīng)濟負擔(dān)和心理壓力。

“過去名校師資力量好，受爭搶。而普通學(xué)校條件一般，引進好教師也比較困難，對于老師、學(xué)生來說都不公平。實行?無校籍管理?，教師統(tǒng)一配置，可以很好解決這一問題。”合肥市包河區(qū)葛大店小學(xué)教師周婷說，之前包河區(qū)推動教師交流，她就被交流到另外一所學(xué)校，但只待了一年就回來了。

“交流時間短，與學(xué)生剛剛熟悉就分開，發(fā)揮的作用也有限，流動不宜頻繁。”周婷說，“對于教師來說，?無校籍管理?也有一點擔(dān)憂，怕工作生活不穩(wěn)定，最好在實施中更加人性化。”

“教師無校籍，編制縣區(qū)統(tǒng)管，也有利于在編制和崗位限額內(nèi)及時補足配齊教師。教育、機構(gòu)編制主管部門對縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制實施余缺調(diào)劑。”安徽省教育廳師資處處長齊建平介紹，安徽將逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標準，按照生師比或生師比與班師比相結(jié)合的方式核定農(nóng)村中小學(xué)校教職工編制，對農(nóng)村寄宿制學(xué)校、村小和教學(xué)點實施師資特殊配備政策。

《意見》還提到，除了促進中小學(xué)教師的區(qū)域流動，還將鼓勵和支持企業(yè)及科研院所專業(yè)技術(shù)人員和職業(yè)院校師資互聘互用，資源共享。職業(yè)院?？稍诤硕ň幹瓶傤~內(nèi)，拿出不低于20%的編制數(shù)聘用兼職教師，面向企業(yè)、行業(yè)聘用技術(shù)技能型人才，實行購買服務(wù)，經(jīng)費由同級財政負擔(dān)。

教師平均工資水平不低于公務(wù)員，長期在農(nóng)村和艱苦地區(qū)工作將適當增加績效工資

“好消息，好消息，要漲工資啦！”13號上午，周婷剛看到網(wǎng)上的文件，便忙不迭指給同事們看。

“規(guī)定依法保證教師平均工資水平不低于或者高于公務(wù)員平均工資水平，并逐步提高，保障教師工資按時足額發(fā)放?！敝苕靡粋€字一個字地念出來，“雖然工資要比過去好多了，但能再漲漲肯定是好事！”

《意見》提出，要健全符合教師職業(yè)特點、體現(xiàn)崗位績效的工資分配激勵約束機制，強化績效考核，合理拉開分配差距，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬。

“長期在農(nóng)村基層和艱苦地區(qū)工作的教師特別是村小和教學(xué)點教師，將適當增加績效工資總額，增量部分用于發(fā)放其生活補貼?！眲④S生介紹，同時要確保特殊教育教師基本工資提高10%和特教津貼按基本工資15%發(fā)放的政策落到實處。

劉躍生說，新規(guī)定從社會保障、表彰獎勵等多個方面提出保障教師權(quán)益的條款，尤其強調(diào)完善教師參與治校治學(xué)機制，共同參與學(xué)校管理。

《意見》強調(diào)，要健全落實教職工代表大會制度，保障教師參與學(xué)校決策的合法權(quán)利。完善中小學(xué)學(xué)校管理制度，完善教職工參與的科學(xué)民主決策機制；健全完善中小學(xué)幼兒園家長委員會參與學(xué)校民主管理與監(jiān)督的機制；完善教師人事爭議處理辦法，依法維護教師權(quán)益。

“想當校長，也有機會！”徐文生介紹，安徽將推行中小學(xué)校長競爭上崗、公開招聘。中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校實行校長負責(zé)制和任期制，每屆任期一般為5年，中小學(xué)校長在同一所學(xué)校任職滿兩屆的原則上應(yīng)予交流。

“學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)擴大，教師權(quán)益更有保障，參與學(xué)校管理渠道更多，干好工作自然也更有熱情了?！敝苕谜f。

對教師的師德表現(xiàn)一票否決，建立與考核評價相配套的教師退出機制

“師生朝夕相處，老師對學(xué)生的影響是潛移默化的。新文件對教師的師德表現(xiàn)采取一票否決制，聽起來殘忍，卻是很有必要?！敝苕谜f，老師對學(xué)生的影響是一生的，如果自身師德欠缺，言行無度，就難以培養(yǎng)出品德優(yōu)秀的學(xué)生，甚至?xí)W(xué)生性格成長等各方面造成傷害。

劉躍生認為，新文件將加強教師思想政治教育和師德師風(fēng)建設(shè)放在了最前面，也充分說明了師德師風(fēng)在教書育人方面的重要性。

“文件提出，要強化教師立德樹人、教書育人的責(zé)任感，弘揚學(xué)為人師、行為世范的理念，堅持解決思想問題與解決實際困難相結(jié)合，幫助和引領(lǐng)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。”劉躍生說。

今后，安徽省將建立與考核評價相配套的教師退出機制，師德表現(xiàn)將成為教師資格準入和定期注冊、業(yè)績考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要內(nèi)容，實行師德表現(xiàn)一票否決制。師德教育將貫穿于教師職前培養(yǎng)、職業(yè)準入、職后培訓(xùn)和日常管理的全過程。

“師德建設(shè)還將作為學(xué)校工作考核、辦學(xué)質(zhì)量評估和民辦學(xué)校年檢的重要指標?！眲④S生介紹，安徽將建立健全師德評議、師德狀況定期調(diào)查分析等制度，構(gòu)建學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會廣泛參與的師德監(jiān)督體系。

“有償補課？體罰學(xué)生？別逗了，門兒都沒有?！敝苕脤Υ撕芸隙?，她認為，新規(guī)定實施細則出臺后，對從教不端、學(xué)術(shù)不端等行為將加大懲處力度。

教師“無校籍”能否推進教育均衡？

上名校，擠進實驗班，多少家長為之拼盡全力。而在安徽，這樣的煩惱可能將不復(fù)存在。10月底，安徽省出臺《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》，明確規(guī)定對教師隊伍采取“無校籍”管理，促進教師區(qū)域流動。

值得注意的是，在剛剛公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，特別提到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實行公辦學(xué)校標準化建設(shè)和校長教師交流輪崗”。而11月19日，教育部又宣布將加大義務(wù)教育階段教師校長交流力度，力爭用三至五年時間實現(xiàn)縣域內(nèi)教師校長交流的制度化、常態(tài)化。顯然，校長教師交流輪崗，是為了教育資源的均衡，那么，鐵打的學(xué)校流動的教師，應(yīng)該如何有效運行？安徽推行的教師“無校籍管理”能否成為實現(xiàn)教師輪崗、推進教育均衡中的一劑良方？來聽聽專家怎么說。

師資均衡，孩子就不會為了進入好學(xué)校而“擠破頭”

曾多年在安徽從教的特級教師、北京豐臺二中副校長陳維賢認為，此次安徽出臺的《意見》有兩方面亮點?！笆紫仁菍徫还芾磉M行了創(chuàng)新，中小學(xué)教師的校籍將由縣級教育行政部門在編制內(nèi)統(tǒng)籌管理，根據(jù)學(xué)校實際需要按期聘用，動態(tài)調(diào)整，合理流動，教師資源配置會逐步均衡；另外，是對編制管理的積極探索，教育、機構(gòu)編制主管部門將對區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教職工編制實施余缺調(diào)劑。不但創(chuàng)新了學(xué)校編制管理和使用方式，還通過建立健全編制動態(tài)管理機制，盤活了編制資源?！?/p>

北京師范大學(xué)教授褚宏啟說：“現(xiàn)在的教育差距很大，學(xué)校與學(xué)校之間的差距主要體現(xiàn)在教師的水平，而非教學(xué)硬件設(shè)施。所以出臺這樣一個舉措，是具有現(xiàn)實指向的——為了促進教育均衡發(fā)展?！?/p>

“我們都知道，老師和老師之間存在著差距?，F(xiàn)在，我們將老師作為一個整體看待，把優(yōu)秀的老師調(diào)配到師資薄弱的學(xué)校進行教學(xué)，學(xué)校和學(xué)校之間的差距就會明顯縮小。一旦如此，那么孩子就不會為了進入好學(xué)校而‘擠破頭了’！”一名從教數(shù)十年的教育工作者真誠地說。

陳維賢強調(diào)，中央的《決定》和安徽的《意見》對推進教育均衡發(fā)展有著重要的意義?！鞍不盏摹兑庖姟啡绻軌蚩茖W(xué)實施、落實到位，必將盤活現(xiàn)有教師資源，促進教師合理流動，提高廣大落后地區(qū)特別是農(nóng)村的教育教學(xué)質(zhì)量，有助于教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平。”

建立健全的配套機制是重點

前景雖然美好，但我們?nèi)圆荒芎鲆曔^程中的坎坷。

陳維賢強調(diào)，教師“無校籍管理”政策的出臺只是開始，在具體實施的過程中還有很多工作要做，細節(jié)問題需要推敲。

對此，褚宏啟也有著自己的擔(dān)憂。他認為，教師的流動不是一個簡單的物理學(xué)變化，其中涉及到人與人、人與學(xué)校的關(guān)系，有傳承的因素，也有文化的因素，是一個復(fù)雜的問題，也是一個系統(tǒng)工程。

“無校籍管理”執(zhí)行后，如何建立一個流動教師的激勵機制是一個問題?！艾F(xiàn)在的學(xué)校是一個獨立的法人單位，有著獨立的管理制度、相對穩(wěn)定清晰的教師隊伍。這種局面一旦被打破，會使教師缺乏積極性、穩(wěn)定感，教師的責(zé)任心降低，教師的這些負面情緒也必然會影響到學(xué)生?！瘪液陠⒄f。

陳維賢也認為，“無校籍管理”后教師的專業(yè)化發(fā)展、原學(xué)校的特色如何保證、薄弱學(xué)校的薄弱教師如何分配、流動時間如何把握，都是需要在今后的執(zhí)行過程中得到解決的問題?！敖⒔∪呐涮讬C制是執(zhí)行該政策的重點?！?/p>

褚宏啟坦言，教師流動管理、教學(xué)交流是推動教育公平的有力舉措，但教育均衡發(fā)展的治本之策是重點加強薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校教師的專業(yè)成長，積極促進教學(xué)的專業(yè)發(fā)展，給教師搭建更多更好的平臺，讓每位老師的素質(zhì)都得到提升?！爱斚?，教師不但需要流動，而且更需要提升，提升他們的素質(zhì)、教育理念、教學(xué)水平等等。畢竟讓教師流動起來只是一種等量的重新配置，我們更應(yīng)該追求教師素質(zhì)的增量，教育要發(fā)展就一定需要增量。”

第四篇：中小學(xué)教師無校籍管理的困境與出路

中小學(xué)教師無校籍管理的困境與出路

摘 要 為了解決當前我國教育不均衡問題，教育部專門出臺《意見》，促進中小學(xué)教師流動，提出中小學(xué)教師無校籍管理的制度改革。隨著國內(nèi)實踐的探索，中小學(xué)教師無校籍管理受到城鄉(xiāng)二元分化格局、校籍管理制度、教師慣習(xí)的影響，分別存在場域、制度以及慣習(xí)困境，需要從完善制度、資源傾斜、人性關(guān)照等方面尋找出無校籍管理的出路。

關(guān)鍵詞 中小學(xué)教師無校籍管理 困境 出路 場域

中圖分類號：G420 文獻標識碼：A

自2013年，我國出臺《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實行公辦學(xué)校標準化建設(shè)和校長教師交流輪崗”。國家和教育部出臺各項制度和政策來促進教師流動，其中最大的亮點就是對中小學(xué)教師實行無校籍管理。隨著國家出臺各項制度和政策促進教師流動，推進教育資源均衡發(fā)展，我國許多城市已經(jīng)開始嘗試探索中小學(xué)教師的“無校籍管理”，例如安徽的“銅陵模式”等等。無校籍管理順應(yīng)形勢，在促進教師流動和教育資源均衡發(fā)展等方面具有重大意義。

1起點分析：場域理論

場域理論是法國著名社會學(xué)家布迪厄的重要理論，總結(jié)有三個關(guān)鍵詞：場域，資本，慣習(xí)。場域作為相對獨立的社會空間，是由關(guān)系組成的。其次，不同的場域有著不同的邏輯規(guī)則。社會空間中各種各樣的場域都是社會分化的結(jié)果，即場域的自主化過程。不同位置的占據(jù)者依據(jù)其占有資本的不同而不斷展開“博弈”。而慣習(xí)在布迪厄看來，是一套持續(xù)的、可轉(zhuǎn)換的性情傾向系統(tǒng)。具有持久性和可轉(zhuǎn)移性、歷史性和生成性的特征。慣習(xí)一旦在人體內(nèi)扎根，在短時間內(nèi)很難發(fā)生改變，但又可以從一個領(lǐng)域傳遞到另一個領(lǐng)域。慣習(xí)是由積淀在個人身體內(nèi)的一系列歷史經(jīng)驗構(gòu)成，是一種生成性結(jié)構(gòu)，人們通過內(nèi)化圖示來感知、理解現(xiàn)實世界，不斷地產(chǎn)生新的實踐。

2中小學(xué)教師無校籍管理的困境

2.1場域困境：城鄉(xiāng)二元分化的限制

長期以來采取的集中力量辦重點校的學(xué)校發(fā)展模式，使得優(yōu)質(zhì)師資向重點校匯聚，從而造就一批城市名校。之后，名校又利用自身優(yōu)勢和影響，不斷地從農(nóng)村薄弱學(xué)校擇優(yōu)選拔少有的優(yōu)質(zhì)師資，使之源源不斷地補充到名校教師隊伍中，由此形成了優(yōu)秀教師過度集中在城市，而農(nóng)村嚴重缺乏優(yōu)秀教師的城鄉(xiāng)二元分化格局。雖然近些年各級政府大力倡導(dǎo)優(yōu)秀師資優(yōu)先配置農(nóng)村學(xué)校，但近十年來的農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整也走上了重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的軌道，在“撤點并校”的同時，農(nóng)村學(xué)校中的優(yōu)秀教師不斷地向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校集中，使得城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校之間的師資分化十分嚴重?；诖耍胍擎?zhèn)優(yōu)秀教師流動到農(nóng)村薄弱學(xué)校，只會難上加難。

2.2制度困境：校籍管理制度的束縛

我國中小學(xué)教師長期實施校籍管理制度，學(xué)校作為一個獨立的法人單位，有著獨立的管理制度、相對穩(wěn)定清晰的教師隊伍。這使得教師往往把自己看作是某學(xué)校的“單位人”，晉升評優(yōu)、福利待遇等都依靠學(xué)校，因而他們只關(guān)心本單位的發(fā)展和自己在本單位的利益得失，而不會基于全縣基礎(chǔ)教育發(fā)展的視野，來幫助縣域內(nèi)農(nóng)村教師發(fā)展，更不愿意放棄目前對自己有利的城區(qū)學(xué)校而甘愿調(diào)入農(nóng)村學(xué)校，尤其是層次較高的骨干教師等。學(xué)校更是將教師視為本單位所有，將名師看作本單位的“金名片”，限制骨干教師的流動。

2.3慣習(xí)困境：教師慣習(xí)的沖突

從教師的角度來看，在校籍管理制度下，教師的工作與生活圈以居住地或任教學(xué)校所在地為圓心，以就近和便利為半徑而形成的，教師所有的職業(yè)實踐也就在此穩(wěn)定而熟悉的空間中展開。實施無校籍管理制度之后，教師的家庭居住地不變，而任教所在地變成了不定量，穩(wěn)定的工作生活圈遭到?jīng)_擊。另一方面，依靠校籍管理制度形成的個人教學(xué)習(xí)慣，在“無校籍管理”制度下，使得教師賴以存續(xù)的教育場域發(fā)生改變，教師業(yè)已形成的教學(xué)習(xí)慣存在與新的學(xué)校環(huán)境發(fā)生緊張沖突的可能，其以職業(yè)聲譽為核心的相關(guān)利益也面臨受損的風(fēng)險。

3中小學(xué)教師無校籍管理的出路

3.1資源傾斜

城鄉(xiāng)“場域”內(nèi)的資本差異，使得城市擁有優(yōu)質(zhì)的教育資源和齊全的基礎(chǔ)設(shè)施，而鄉(xiāng)村在此方面相對來說比較薄弱。這樣的二元結(jié)構(gòu)必然導(dǎo)致教師流動局限在城市當中，鄉(xiāng)村缺乏優(yōu)質(zhì)教師資源。這也是經(jīng)濟人趨利避害的本能。想要教師自愿向鄉(xiāng)村流動，就要實施資源傾斜，向鄉(xiāng)村傾斜。推進薪酬制度和社會制度改革，統(tǒng)一教師的崗位薪酬待遇和社會保障制度，消除約束教師交流的主要障礙。

3.2完善制度

無校籍管理是促進教育均衡的一個突破性政策，使得教師從“單位人”轉(zhuǎn)向“社會人”，教師流動更加開放與合理。但是長期的校籍制度的“捆綁”，學(xué)校和教師都處于一個相對穩(wěn)定的環(huán)境下，無校籍管理制度打破了這一常態(tài)，給學(xué)校以及教師帶來了動蕩。這一制度的實施剛剛起步，還存在很多不足，政府及其相關(guān)部門需要根據(jù)當前教師流動中的實際問題，不斷完善無校籍管理制度，使得教師交流有章可循，方能使其有序的進行。制度的完善也會讓教師在科學(xué)動態(tài)的管理制度下找到方向，重拾依存感。

3.3人性關(guān)照

教育政策的實施，既要關(guān)照國家和社會的需要，也要體現(xiàn)人文關(guān)懷、人性觀照。人性的本質(zhì)是趨利，趨上和趨情的，對應(yīng)人的三種需求：生存需求、發(fā)展需求和精神生活需求。故在教育政策的實施過程中要考慮到這些現(xiàn)實因素，要關(guān)注到教師對合理報償酬勞的訴求，提供政策支持教師的專業(yè)發(fā)展，激勵教??的動力，更要關(guān)照到教師的心靈需求，保持良好的工作狀態(tài)。

作者簡介：吳華清（1991--），女，安徽合肥人，安徽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院碩士研究生，研究方向課程與教學(xué)論。

第五篇：安徽無校籍管理中教師輪崗交流之弊端

“教師無校籍管理”中教師輪崗交流的弊端望當權(quán)者三思（轉(zhuǎn)發(fā)）

前幾年江蘇省擬立法規(guī)定義務(wù)教育階段教師6年一輪崗的消息經(jīng)本報報道后，立即引起了社會各界廣泛而熱烈的討論。記者昨從省政府法制辦獲悉，鑒于全社會對此立法的高度關(guān)注，我省將于4月2日召開立法聽證會，誠邀各界人士報名參加。從這則新聞來看，江蘇實行義務(wù)教育階段教師輪崗制已正式進入操作階段，至于能否獲得社會各界的支持，只有等立法聽證會的結(jié)果出來才能見分曉。不過，對這個聽證會能不能“圓滿舉行”，我都不敢樂觀。據(jù)說，當媒體公布有關(guān)教師輪崗的消息后，有記者進行了隨機調(diào)查，結(jié)果是在15位受訪家長中，有7位明確表示反對這一新政，而表示支持的僅有一兩個，其余則未置可否。按照這個比例，聽證會上的反對聲浪肯定非?！按潭?，會不會吵得主辦方難以招架？甚或改變主意？我們不敢預(yù)測，只能拭目以待。平心而論，利用立法強制推行義務(wù)教育階段教師輪崗，確實能夠有效解決城鄉(xiāng)、名牌和普通學(xué)校間教師資源不均衡的問題，也能在一定程度上遏制“擇?！憋L(fēng)。不過，這種試圖彌平各個學(xué)校發(fā)展不均衡、實現(xiàn)教育公平的思路，其實是對教育公平的一種誤讀。

我們知道，教育公平包括教育投入、學(xué)校地位、硬件設(shè)施、教師待遇及師資等諸多方面，其中除了師資外，其它都與“錢”有關(guān)。眾所周知，長期以來無論是中央財政還是地方財政，在劃撥教育經(jīng)費時總是城市學(xué)校高于農(nóng)村，名校、重點學(xué)校高于普通學(xué)校，最終形成強者愈強，弱者愈弱的怪圈?？梢?，教育最大的不公首先是“錢”的不公，其次才是師資的不公。現(xiàn)在試圖用教師輪崗來實現(xiàn)教育公平，完全是本末倒置，也很難達到教育均衡發(fā)展的目的。況且，就教師輪崗本身而言，要讓所有教師在6年內(nèi)全部實現(xiàn)輪崗，不僅弊端甚多，也是很不現(xiàn)實、很難操作的。

其一，這種強制性的輪崗不利于教師隊伍和教學(xué)秩序的穩(wěn)定。按照6年內(nèi)全部實現(xiàn)教師輪崗來測算，平均每年就要有17%左右的教師輪崗，其牽涉面不可謂不大。而第一年輪崗的名額怎么產(chǎn)生？是根據(jù)績效考核的排名，還是分老中青三檔進行分配？抑或是名教師、普通教師合理搭配？其中的公平怎么保證？其操作難度之大之復(fù)雜可想而知，稍有不慎，就會引起教師情緒的反彈，進而影響教師隊伍和教學(xué)秩序的穩(wěn)定。更可怕的是，這種折騰年年進行，每年都要攪得教師人心惶惶，致使教師隊伍始終處于動蕩之中，所謂加強師資隊伍建設(shè)、加快教育公平發(fā)展、全面提高教育水平又怎能實現(xiàn)？

其二，這種全員性、常態(tài)性的輪崗嚴重影響教育教學(xué)質(zhì)量的提高。我們知道，各個學(xué)校都有其自獨特的教育教學(xué)風(fēng)格，這種風(fēng)格主要體現(xiàn)在校長的教育理念和多年形成的教學(xué)個性，如果實行全員性、常態(tài)性的輪崗，各個學(xué)校的教育教學(xué)風(fēng)格勢必每年都要受到?jīng)_擊，教師之間始終處于一種相互適應(yīng)的狀態(tài)，顯然不利于教育教學(xué)工作的正常開展。而且，每年都讓那么多教師或背井離鄉(xiāng)、妻離子散，或長途跋涉、疲于奔命，誰還會有心思和精力潛心于教學(xué)？再說，由于教學(xué)環(huán)境的頻繁變動，很多教師的心態(tài)會發(fā)生微妙的變化，極易出現(xiàn)不思進取、做一天和尚撞一天鐘等反?，F(xiàn)象，教育教學(xué)質(zhì)量受影響甚至下降在所難免。

其三，不利于中小學(xué)生身心健康發(fā)展。由于輪崗頻繁，很多班級的學(xué)生每年都可能面臨更換班主任和任課老師的情況，學(xué)生經(jīng)常處于一種不知所措甚至悲觀的狀態(tài)中，容易產(chǎn)生厭學(xué)、緊張的情緒，對學(xué)生身心健康顯然是有害無益的。其實，在日本等西方發(fā)達國家也有教師輪崗制，但他們根本不是采取行政命令的方法，而是根據(jù)自覺自愿的原則，并輔之以一整套鼓勵政策，比如教師輪崗的地點要征求教師本人意見，到邊遠地方輪崗要相應(yīng)增加工資和房租補貼，優(yōu)秀教師輪崗的地方比一般教師遠等。

搞得不好就會出現(xiàn)新一輪的“打擊報復(fù)、排除異己”之舉，其四，這樣的交流不僅無助于教育事業(yè)的健康發(fā)展，而且助長獨斷專行之風(fēng)，造成“獎懶罰勤”之不良后果。更嚴重的還可能成為新的教育腐敗滋生的溫床。請各位賢達人士審慎事之。

所以，我以為我們在推行教師輪崗制前必須認真做好調(diào)查研究工作，充分了解、借鑒國外成熟的經(jīng)驗，制定好完備的實施細則和明確的激勵政策，這樣才能確保教師輪崗工作有序進行，才能激發(fā)教師輪崗的熱情，使輪崗成為教師的一種自覺行動。像江蘇這樣單純?yōu)榱斯蕉?，為了均衡而均衡，盲目、沖動地采取簡單的“一刀切”輪崗方法，實際上是一種對教師、對學(xué)生極不負責(zé)任的行為，是另一種急功近利的行為，更是在社會呼喚教育公平巨大壓力下的一種**行為，不僅不利于穩(wěn)定教師隊伍，而且會因為每年都要進行這種大規(guī)模的教師流動而影響整個地區(qū)教育教學(xué)水平的提高，實不足取。