關(guān)于深入推進中小學(xué)教師“縣管校聘”管理體制改革的實施意見

為深入貫徹落實黨的十九大和省委十屆三次全會精神，根據(jù)《事業(yè)單位人事管理條例》（國務(wù)院令第652號）《中共xx省委

xx省人民政府印發(fā)<關(guān)于加快教育事業(yè)發(fā)展的實施意見>的通知》《xx省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》、xx省教育廳等四部門《關(guān)于深入推進中小學(xué)教師“縣管校聘“管理體制改革的實施意見》以及《中共xx市委

xx市人民政府印發(fā)<關(guān)于加快教育事業(yè)發(fā)展的實施意見>的通知》等文件要求，現(xiàn)就我市深入推進中小學(xué)教師“縣管校聘“管理體制改革工作提出如下實施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

認真貫徹黨的十九大及十九屆三中全會精神，按照《中共中央

國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》要求，全面落實中小學(xué)教師“以縣為主“的管理體制，按照“總量控制、統(tǒng)籌使用、合理配置、激發(fā)活力“的原則，加強縣域內(nèi)中小學(xué)教師統(tǒng)籌管理，打破校長教師交流的管理瓶頸，為促進校長教師科學(xué)調(diào)配、合理流動提供制度保障。

（二）工作原則

堅持統(tǒng)籌兼顧。著眼縣域?qū)嶋H，整體推進教師“縣管校聘“綜合改革，將“縣管校聘“管理改革與縣域內(nèi)中小學(xué)校長教師交流輪崗、職稱制度改革、教師資格制度改革協(xié)同配套、聯(lián)合推進。

堅持正向引導(dǎo)。充分落實學(xué)校的用人自主權(quán)，發(fā)揮政策的正向激勵作用，引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動，促進縣域內(nèi)教育和師資水平均衡發(fā)展。

堅持妥善推進。試點先行，穩(wěn)步推進,把辦人民滿意的教育作為改革的出發(fā)點，充分尊重基層學(xué)校和教師的意見，切實維護教師合法權(quán)益，保護和調(diào)動廣大校長和教師工作積極性。

堅持部門聯(lián)動。構(gòu)建教育、編制、財政、人社等相關(guān)部門職責明確、權(quán)責分明、協(xié)同推進的工作機制。

二、實施范圍

縣級教育行政部門所屬公辦中小學(xué)校（幼兒園）在編在崗教職工。xx市市直公辦中小學(xué)校（幼兒園）在編在崗教職工。

三、主要內(nèi)容

（一）創(chuàng)新完善編制管理機制。

全面推進教師“縣管校聘“改革，將機構(gòu)編制部門按校核定的事業(yè)編制統(tǒng)一交由教育行政部門統(tǒng)籌管理。教育行政部門在核定的教職工編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、城鎮(zhèn)化進程、教育均衡發(fā)展和中、高考綜合改革的實際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制數(shù),并報同級機構(gòu)編制部門備案。機構(gòu)編制部門要進一步盤活編制存量，在事業(yè)編制使用上適當向中小學(xué)隊伍傾斜。要全面清理中小學(xué)校在編不在崗人員，嚴禁擠占、挪用中小學(xué)教職工編制和有編不補，嚴禁借用（抽調(diào)）中小學(xué)教職工到系統(tǒng)外工作。

（二）妥善應(yīng)對人員緊缺問題。

因?qū)W科結(jié)構(gòu)性缺員或教師因重病、生育、脫產(chǎn)培訓(xùn)等臨時缺員，隨遷子女劇增等造成人員緊缺問題，可依據(jù)《勞動合同法》《勞動法》等相關(guān)規(guī)定采取聘用編外合同教師的辦法解決。編外聘用教師實行人員總量管理，人員總量經(jīng)同級機構(gòu)編制部門按校核定后，交由同級教育行政部門統(tǒng)籌安排，并報同級機構(gòu)編制部門備案。編外聘用教師工資總額參照在編教師工資水平核定，所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

（三）健全完善崗位管理辦法。

市、縣兩級人社部門會同教育部門，根據(jù)國家、省制定的中小學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例控制標準和編制部門核定的本區(qū)域中小學(xué)校人員規(guī)?？刂茢?shù)總量，對本區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校專業(yè)技術(shù)高、中、初級崗位，分別核定崗位設(shè)置總量，實行總量控制。進一步健全中小學(xué)校崗位設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，每年根據(jù)學(xué)校人員規(guī)模控制數(shù)變化情況，及時調(diào)整崗位數(shù)量。落實農(nóng)村學(xué)校任教累計滿

年且仍在農(nóng)村學(xué)校任教的教師，已取得中、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，不占核準崗位數(shù)直接聘任相應(yīng)等級起始級的政策。中小學(xué)教師競聘上一級職稱等級的崗位，應(yīng)注重教學(xué)實績考量，由學(xué)校在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)按照一定比例差額推薦符合條件的教師參加職稱評審，并按照有關(guān)規(guī)定將通過職稱評審的教師聘用到相應(yīng)崗位。

（四）統(tǒng)籌優(yōu)化教師資源管理。

教育行政部門依法履行中小學(xué)教師資格認定、招考聘用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)和考核等職能，統(tǒng)籌配置教師資源，以崗位管理為杠桿，逐步優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)。打破崗位資源校際壁壘，由教育行政部門在核定的教職工崗位總量內(nèi)，根據(jù)事業(yè)發(fā)展狀況、人員情況、學(xué)科結(jié)構(gòu)、交流輪崗需求等因素，細化各校崗位結(jié)構(gòu)比例，并向同級人社和財政部門備案。專業(yè)技術(shù)中、高級崗位職數(shù)的分配應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校傾斜，核定的中、高級崗位應(yīng)保留一定數(shù)量用于教師交流的評聘，優(yōu)先滿足校長和骨干教師交流工作需要。

（五）全面推行交流輪崗制度。

教育行政部門要根據(jù)教育均衡發(fā)展和中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，科學(xué)編制義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗中長期規(guī)劃和年度計劃，在充分征求意見的基礎(chǔ)上，合理制定交流輪崗工作實施方案。發(fā)揮職稱評聘、崗位晉升、評優(yōu)評先等的激勵杠桿作用，重點組織優(yōu)秀校長和骨干教師向農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動，從超編學(xué)校向缺編學(xué)校流動，推進縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展?？h域內(nèi)城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長教師每學(xué)年到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校交流輪崗的比例應(yīng)不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。

（六）深化教師崗位聘用管理。

增強學(xué)校的用人自主權(quán)，由學(xué)校在核定的編制和崗位內(nèi)，經(jīng)集體討論，科學(xué)制定本校的崗位設(shè)置方案，確定管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員崗位結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)做好聘用合同的簽訂、履行，全面落實中小學(xué)教師聘用合同管理。全面推行競聘上崗制度，鼓勵市、縣兩級有關(guān)部門和學(xué)校積極探索建立校內(nèi)競聘、片區(qū)競聘、跨片區(qū)競聘等多種形式競爭上崗和組織統(tǒng)籌調(diào)劑相結(jié)合的教師資源配置模式，建立競爭擇優(yōu)、能上能下的用人機制。教師可以在學(xué)校內(nèi)、片區(qū)內(nèi)競聘上崗，也可跨片區(qū)（跨校）競聘上崗?？缙瑓^(qū)（跨校）競聘崗位由本級教育行政部門統(tǒng)一公布。對于校內(nèi)競聘、跨片區(qū)（跨校）競聘后仍未上崗的教師，所在學(xué)校和本級教育行政部門可根據(jù)實際情況進行統(tǒng)籌調(diào)劑安排工作崗位。對沒有競聘上崗且不服從調(diào)劑的，在原工作學(xué)校待崗培訓(xùn)，待崗培訓(xùn)期不超過12個月，待崗培訓(xùn)期間，只發(fā)放基本工資和基礎(chǔ)性績效工資，不享受獎勵性績效工資。

距法定退休年齡不足5年的教師，經(jīng)組織選派到教育對口支援地參加支教的教師，處于孕期、產(chǎn)期、哺乳期以及患有重大疾病的教師，原則上在原學(xué)校續(xù)聘。若女性副高級及以上職稱教師年滿50周歲后，其本人擬于55周歲退休并提交書面申請的，可視為距法定退休年齡不足5年。

（七）強化聘期考核和結(jié)果運用。

堅持公開、公平、公正的原則，建立以崗位職責為依據(jù)，以師德、能力、業(yè)績、貢獻為核心，學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會多方參與的教師評價機制。聘期考核重點突出師德表現(xiàn)、工作績效和適崗能力，將課時量標準納入教師專業(yè)技術(shù)崗位目標任務(wù)，加強考核權(quán)重。聘期考核結(jié)果作為教師資格定期注冊、評優(yōu)表彰、職稱評聘、工資分配以及續(xù)訂合同等的重要依據(jù)。聘期考核中工作表現(xiàn)和業(yè)績優(yōu)秀的教師允許越級競聘，并在同等條件下，對評優(yōu)表彰方面予以優(yōu)先考慮。聘期考核合格，作為續(xù)聘、職務(wù)晉升的必備條件。聘期考核不合格的，當年暫緩教師資格定期注冊、不得評優(yōu)評先、予以低聘或轉(zhuǎn)聘到其他崗位，并按低聘或轉(zhuǎn)聘后的崗位確定工資待遇。

（八）逐步建立教師退出機制。

教師年度考核或聘期考核不合格的，學(xué)?？梢哉{(diào)整其工作崗位，或者安排其離崗接受必要的培訓(xùn)后調(diào)整崗位。教師無正當理由不同意學(xué)校調(diào)整其工作崗位的，或者雖同意調(diào)整到新工作崗位，但到新崗位后年度考核仍不合格的，或待崗期超過12個月仍不服從統(tǒng)籌安排的，學(xué)?？砂匆?guī)定程序解除聘用合同。對教師資格定期注冊不合格或逾期不注冊的人員，不得再從事教學(xué)工作崗位。

四、組織保障

（一）加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。

市、縣兩級各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立教育、編制、財政、人社等部門各司其職的聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從本地實際出發(fā)，科學(xué)制定本區(qū)域的工作方案，明確工作職責分工，及時研究解決工作難點，健全風(fēng)險評估機制，妥善推進中小學(xué)教師“縣管校聘“管理體制改革。

（二）正向宣傳引導(dǎo)。

市、縣兩級各有關(guān)部門要多渠道、多形式宣傳中小學(xué)教師“縣管校聘“管理體制改革，爭取社會各界和廣大教職工的認同和支持，形成正確的輿論導(dǎo)向和良好的工作氛圍。在充分論證、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定改革舉措；對可能存在的風(fēng)險因素，要及時排查研判，做好預(yù)案，積極應(yīng)對。

（三）穩(wěn)妥推進實施。

按照“試點先行、以點帶面、穩(wěn)步推進、不斷完善“的改革步驟，積極穩(wěn)妥推進中小學(xué)教師“縣管校聘“管理改革，2018年泉港區(qū)、永春縣及xx市直公辦中小學(xué)（幼兒園）先行開展試點工作，2019年至2020年總結(jié)并推廣試點經(jīng)驗，完善改革舉措，擴大改革范圍，未納入首批試點的縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實際，科學(xué)規(guī)劃縣域內(nèi)改革進度安排，爭取到2021年在全市中小學(xué)校全面建立“縣管校聘“管理制度。

（四）規(guī)范操作程序。

運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高工作透明度，完善信息公開制度、人事爭議仲裁制度和教師維權(quán)服務(wù)機制，對“縣管校聘“管理體制改革的重大決策及涉及教職工權(quán)益的其他事項，實行政策公開、程序公開、結(jié)果公開，主動接受社會監(jiān)督。為了切實維護教師合法權(quán)益，保障教師的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，學(xué)校制定的教職工競聘方案、考核辦法等，須經(jīng)教職工代表大會審議通過后實施。健全校務(wù)公開制度，對聘任和考核結(jié)果，須公示5個工作日以上。暢通教師的申訴渠道，對學(xué)校違背政策和程序的聘任行為，堅決予以查處。

（五）強化督導(dǎo)考核。

將“縣管校聘“管理改革工作納入“教育強縣““對縣督導(dǎo)“等綜合督政評估范圍，加強督查指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要將中小學(xué)教師“縣管校聘“管理體制改革工作納入年度目標考核體系，明確工作要求，規(guī)范工作程序，強化紀律約束，切實維護教師合法權(quán)益和隊伍穩(wěn)定。

各縣（市、區(qū)）在改革中遇到問題以及意見建議，請及時向市教育局、市委編辦、市財政局和市人社局等部門報告，以便及時協(xié)調(diào)、上報省級有關(guān)部門。