第一篇：《申論》模擬試卷及參考答案(三)[最終版]

《申論》模擬試卷及參考答案

（三）一、注意事項(xiàng)

1.申論考試，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.從1999年起，中國連續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模。2001年全國高校畢業(yè)生為115萬，2002年145萬，2003年212萬，2004年達(dá)250萬，4年增加了140萬，今后還會繼續(xù)增長。有專家統(tǒng)計，按照70%的一次就業(yè)率，今年250萬畢業(yè)生中將約有75萬人離校時落實(shí)不了工作崗位。北京、上海、廣東等地教育、人事部門的人士介紹說，畢業(yè)生數(shù)量跳躍式增長，而社會上的人才需求增長則是緩慢或與往年持平。以北京為例，2002年北京地區(qū)高校畢業(yè)生有8萬人，2003年超過10萬人，2004年達(dá)到14萬人。據(jù)有關(guān)部門對北京市屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及三分之二高新技術(shù)企業(yè)統(tǒng)計，今年的需求崗位有3.9萬個，估計未統(tǒng)計在內(nèi)的中央駐京單位及部分高新技術(shù)企業(yè)的需求崗位有1萬個，這一數(shù)字與往年需求崗位持平，預(yù)計今后也不會增加太多。因此，今后幾年內(nèi)北京地區(qū)的就業(yè)形勢將十分緊張。2.教育工作者認(rèn)為，與世界先進(jìn)水平相比，中國高校畢業(yè)生占人口比例還偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需要。問題的癥結(jié)在于中國高等教育的學(xué)科結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)模式不盡合理，就業(yè)難集中反映了高等教育許多深層次問題。廣州市人事局人才開發(fā)處副處長李鵬飛介紹說，廣州需要的計算機(jī)、英語、財會等12個專業(yè)畢業(yè)生占需求的63%，已經(jīng)飽和的專業(yè)有建筑、經(jīng)濟(jì)管理、市場營銷等，這些學(xué)生就業(yè)很難。3.記者在廣東、上海等地人才招聘會上看到，相當(dāng)多的用人單位明確表示不要應(yīng)屆畢業(yè)生，他們認(rèn)為應(yīng)屆畢業(yè)生動手能力差，招來后企業(yè)還要花費(fèi)相當(dāng)?shù)木M(jìn)行培訓(xùn)，因此，只招聘具有兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)的畢業(yè)生。

4.記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，許多單位用人機(jī)制陳舊，難以吐故納新。這些單位里，人員素質(zhì)不高，編制卻滿滿的，無法吸納大學(xué)畢業(yè)生，這種情況在邊遠(yuǎn)地區(qū)尤為嚴(yán)重。教育人事部門的人士分析認(rèn)為，大學(xué)畢業(yè)生實(shí)行自主擇業(yè)的就業(yè)模式必須有人事制度改革作為配套，用人制度不進(jìn)行改革，將嚴(yán)重制約大學(xué)生走向就業(yè)市場。

5.北京、上海、廣東等省市從90年代初即建立了“雙向選擇”的高校畢業(yè)生就業(yè)制度，以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制已基本確立。上海市教委學(xué)生處的田壘認(rèn)為，目前，中國高校畢業(yè)生就業(yè)工作是由政府的教育、計劃和人事部門管理，畢業(yè)生獲得就業(yè)信息和落實(shí)就業(yè)單位的主渠道是各類招聘會。隨著畢業(yè)生人數(shù)的增加，這一工作模式面臨著較大壓力。廣東、上海、北京教育人事部門的人士反映，現(xiàn)在學(xué)生就業(yè)信息資源需要整合，教育、人事、勞動部門基本各自為政，相互溝通的較少，使就業(yè)信息難以充分發(fā)揮作用。此外，網(wǎng)上求職是深受學(xué)生歡迎的求職方式，但網(wǎng)絡(luò)資源的開發(fā)和利用還嚴(yán)重滯后。6.記者采訪中發(fā)現(xiàn)，就業(yè)流向“扎堆城市”、職位選擇期望值過高，導(dǎo)致眾多畢業(yè)生自我失業(yè)。眾多的大學(xué)畢業(yè)生抱守“非大城市不去”的觀念，使東部沿海和西部中心城市大學(xué)畢業(yè)生“人滿為患”，而急需人才的基層和西部越來越少人問津。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場上的“馬太效應(yīng)”導(dǎo)致就業(yè)難。據(jù)北京市有關(guān)部門對高校畢業(yè)生抽樣調(diào)查，85.3%的大學(xué)生首選就業(yè)單位是“城八區(qū)”。廣東工業(yè)大學(xué)調(diào)查顯示：90%的畢業(yè)生首選留在廣東，其中80%要求留在廣州、深圳兩地。記者在廣州、上海人才市場看到，一些應(yīng)屆畢業(yè)生開口就問月薪幾千，待遇如何，除了京、滬、穗、深等大城市，地市一級的單位都不愿意去。

廣東教育部門人士認(rèn)為，近幾年的連續(xù)擴(kuò)招，使中國的高等教育正從精英教育迅速向大眾教育轉(zhuǎn)變，這種變化必然對就業(yè)產(chǎn)生重大影響，而一些大學(xué)生和學(xué)生家長的就業(yè)意識卻還停留在精英教育階段。這種狀態(tài)不變，就業(yè)的路必然越走越窄。

7.雖然目前就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻，但在中共中央、國務(wù)院高度重視和全面部署下，各地各高校普遍采取切實(shí)措施，針對市場需求和畢業(yè)生的實(shí)際情況，加大就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度。廣東省將《大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)課》列入教學(xué)計劃；清華大學(xué)面向在校師生開設(shè)《職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)》選修課；中南財經(jīng)政法大學(xué)從提高畢業(yè)生綜合素質(zhì)和就業(yè)質(zhì)量入手，積極推行“本科生就業(yè)導(dǎo)師制”，采取“結(jié)對子”的方式給高年級每個學(xué)生安排導(dǎo)師，有針對性地對學(xué)生進(jìn)行學(xué)習(xí)、就業(yè)方面的系統(tǒng)指導(dǎo)。

8.有關(guān)專家認(rèn)為，以下三個因素將緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的局面：一是中國經(jīng)濟(jì)將保持持續(xù)穩(wěn)定增長的發(fā)展勢頭。在良好的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會背景下，社會各行業(yè)對高校畢業(yè)生的需求必然會增加。以上海市為例，由于上海GDP連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長，2001年對高校畢業(yè)生的需求比上一年增加了1.2萬個崗位，畢業(yè)生總體就業(yè)率比上年增加了近7個百分點(diǎn)，這兩年還在增加。專家認(rèn)為，從目前發(fā)展態(tài)勢看，中國完全有能力使經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定增長。二是社會保障制度的建立和完善。北京、上海在建立和完善社會保障制度方面取得很大突破，使大量下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。一些專家指出，城市里的下崗職工能夠保持穩(wěn)定，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難就不會出現(xiàn)大的問題。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的加快。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，不僅能夠吸納大量離開土地的農(nóng)民，還可以為高校畢業(yè)生創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會。

三、申論要求

得分評卷人1.認(rèn)真閱讀給定資料，概述“我國高校畢業(yè)生就業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢”。（40分）要求：（1）分析恰當(dāng)，條理清楚，語言通暢。（2）作答在答題卡上的指定位臵（作答在其他位臵上的一律無效）。（3）字?jǐn)?shù)不多于500字。

得分評卷人2.假定你是教育部高校學(xué)生司負(fù)責(zé)畢業(yè)生就業(yè)工作的一名工作人員，請你根據(jù)給定資料，寫一份“關(guān)于我國高校畢業(yè)生就業(yè)情況的報告”。（滿分60分）要求：（1）簡要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的對策。（2）條理清楚，語言通暢。（3）作答在答題卡上的指定位臵（作答在其他位臵上的一律無效）。（4）字?jǐn)?shù)不多于2000字。

四、參考答案

1.根據(jù)給定資料,由于以下七個矛盾,致使目前我國高校畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻：一是畢業(yè)生數(shù)量急劇增長與就業(yè)崗位增長緩慢的矛盾；二是研究生、本科生與?？啤⒏呗毶鲩L比例失調(diào)的矛盾；三是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與高校學(xué)科建設(shè)滯后的矛盾；四是用人單位的職業(yè)要求與畢業(yè)生實(shí)際能力的矛盾；五是人事制度僵化與畢業(yè)生自主擇業(yè)的矛盾；六是就業(yè)工作的社會化、市場化、信息化與現(xiàn)行工作模式的矛盾；七是社會提供的崗位和薪金與畢業(yè)生過高的期望值的矛盾。

但是，目前我國高校畢業(yè)生就業(yè)形勢也面臨著轉(zhuǎn)機(jī)。中共中央、國務(wù)院高度重視畢業(yè)生就業(yè)工作，各地各高校普遍采取切實(shí)措施，針對市場需求和畢業(yè)生的實(shí)際情況，加大了就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度。同時各高校也已經(jīng)開始以市場為導(dǎo)向積極推進(jìn)教育教學(xué)改革。這將改善畢業(yè)生的供應(yīng)狀況。而持續(xù)發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)、社會保障制度的建立和完善、小城鎮(zhèn)建設(shè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的加快又將改善社會和市場對畢業(yè)生的需求狀況?？梢灶A(yù)見，在不久的將來，我國高校畢業(yè)生就業(yè)形勢就會趨向良好、協(xié)調(diào)、健康的狀態(tài)。2.關(guān)于我國高校畢業(yè)生就業(yè)情況的報告

今年我國有大學(xué)畢業(yè)生250萬人，2005年將達(dá)到340萬人，這是近幾年來高校擴(kuò)招的成果，也是教育事業(yè)發(fā)展，社會發(fā)展的標(biāo)志。然而，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難已成為全社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。來自教育主管部門的信息顯示，截至2000年6月，我國各類高校畢業(yè)生中待業(yè)人數(shù)有30萬左右，2001年超過34.5萬。2003年為52萬人，2004年為70萬人，2005年將達(dá)到75萬人。大學(xué)生就業(yè)問題牽動了中央高層領(lǐng)導(dǎo)和各地黨政一把手的心，涉及到社會的各方面。胡錦濤總書記、溫家寶總理親自主持會議研究解決畢業(yè)生就業(yè)問題。從教育部到各省市都采取了一系列措施，積極做好畢業(yè)生就業(yè)工作。大學(xué)畢業(yè)生是國家的寶貴財富，是人力資源的主要來源和組成部分，而人力資源是一個國家發(fā)展的第一資源。無論從數(shù)據(jù)統(tǒng)計還是從實(shí)際狀況來看，我們的人力資源，尤其是大學(xué)畢業(yè)生不是太多而是太少。我國大學(xué)生毛入學(xué)率僅15%左右，而美國為82%，日本、英國、法國等發(fā)達(dá)國家均在50%以上，韓國、印度、菲律賓也在30%左右。我國7億多龐大的從業(yè)人員中，高層次人才稀缺，受過高等教育的僅為5%左右，那么大學(xué)生就業(yè)難原因何在呢？

除了思想認(rèn)識上的問題外，主要是難在就業(yè)市場機(jī)制不完善。在計劃經(jīng)濟(jì)下，大學(xué)畢業(yè)生全部由國家“統(tǒng)包統(tǒng)配”，而在市場經(jīng)濟(jì)下，國家不再對畢業(yè)生統(tǒng)一分配工作了，每年有數(shù)百萬大學(xué)畢業(yè)生涌向社會，走上就業(yè)市場化之路，即大學(xué)畢業(yè)生由人才市場、就業(yè)市場來調(diào)節(jié)，配臵就業(yè)。但人們的思想認(rèn)識及就業(yè)市場卻沒有做好充分準(zhǔn)備，由此產(chǎn)生了三大矛盾：

一是大學(xué)生就業(yè)的市場化與人才市場尚不完善之間的矛盾。我國正處在建立健全市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，人才市場的建立還比較滯后，對畢業(yè)生的包分配取消了，但畢業(yè)生就業(yè)市場尚未建立或很不健全，很不完善，存在著信息不靈，供需渠道不暢，常常是“用人單位不知何處覓人才，畢業(yè)生不知哪些單位要人才”。每年數(shù)十次的供需見面會像趕廟會一樣，擁擠不堪，成功率不高。二是大學(xué)生就業(yè)的市場化與教育改革滯后之間的矛盾。教育具有滯后效應(yīng)，從招生到就業(yè)至少相隔4～5年，可學(xué)校的招生、專業(yè)設(shè)臵、教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)模式等基本上仍然按計劃體制的模式運(yùn)作，沒有從就業(yè)市場、用人單位的實(shí)際需要出發(fā)。加上一些地區(qū)和學(xué)校又盲目招生、盲目設(shè)臵專業(yè)等問題，以致畢業(yè)生就業(yè)時供需失衡，專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。三是大學(xué)生就業(yè)的市場化與大學(xué)生落后的就業(yè)觀之間的矛盾。就業(yè)市場化意味著各類人才要主動適應(yīng)人才市場的需求，要遵循人才市場的規(guī)律，然而很多大學(xué)生的就業(yè)觀念還沒有轉(zhuǎn)變，他們不是立足于選擇最能發(fā)揮自己的作用，實(shí)現(xiàn)自我價值的崗位，而是盲目追求高工資、大單位，擠在大城市、大企業(yè)。很多人缺乏自主擇業(yè)、自謀職業(yè)、積極創(chuàng)業(yè)的觀念，仍然等學(xué)校安排，等用人單位來招聘。因此解決大學(xué)生就業(yè)難的主要出路不是找市長，而是找市場。為此提出以下對策建議：

一是社會要完善就業(yè)市場，要建立畢業(yè)生就業(yè)的多元化、多渠道的人才市場：教育部門的畢業(yè)生就業(yè)市場、人事部門的人才市場、勞動部門的人才市場，以及各中介機(jī)構(gòu)舉辦的不同層次和規(guī)模的招聘會、供需見面會。各類人才市場、職業(yè)介紹所都要有大學(xué)生的就業(yè)信息，設(shè)立大學(xué)生就業(yè)專門窗口和大學(xué)生人才庫，設(shè)立用人單位的信息網(wǎng)，便于雙向選擇；還應(yīng)建立和完善省市級高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)體系和就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)方便、快捷、高速的特點(diǎn)進(jìn)行網(wǎng)上供需見面。

二是大學(xué)要適應(yīng)就業(yè)市場。大學(xué)畢業(yè)生是高等學(xué)校產(chǎn)出的主要“教育產(chǎn)品”，從學(xué)校招生時就要考慮這些“產(chǎn)品”必須有出路，必須適應(yīng)市場需要，切實(shí)改變“重招生輕就業(yè)、重培養(yǎng)輕使用”的問題。學(xué)校要根據(jù)社會和市場需求設(shè)臵專業(yè)，制定培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計劃、培養(yǎng)模式，即早與用人單位聯(lián)系溝通，與用人單位共同培養(yǎng)人才；要建立大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)委員會和畢業(yè)生信息系統(tǒng)，與人才市場聯(lián)網(wǎng)，向?qū)W生提供全方位的、廣泛的就業(yè)信息。還要加強(qiáng)對畢業(yè)生就業(yè)思想教育，擇業(yè)觀、職業(yè)觀、創(chuàng)業(yè)觀教育。

三是大學(xué)生要走進(jìn)就業(yè)市場。要改變陳舊思維，在知識、能力、素質(zhì)、觀念等各方面努力適應(yīng)人才市場的需要，努力增強(qiáng)在人才市場上的競爭力，要利用見習(xí)、實(shí)習(xí)、社會考察、社會實(shí)踐等機(jī)會主動與用人單位接觸。畢業(yè)生要瞄準(zhǔn)人才大市場，不要只盯住市場的一角，而丟掉廣闊的市場，中小企業(yè)、民營企業(yè)、中西部地區(qū)等都是擇業(yè)的好地方。要考慮如何更好地發(fā)揮自己的才能，而不要過多地考慮個人的待遇、享樂。

改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展完善，取得了很大成績，如果我們再把人才市場健全和完善起來，不僅可以解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題，而且對我國的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更將起到強(qiáng)有力的支撐作用。

第二篇：2015國家公務(wù)員考試申論模擬試卷(三)

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2015國家公務(wù)員考試申論模擬試卷(三)注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為60分鐘，作答參考時限為120分鐘。滿分100分。

2.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效!4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應(yīng)準(zhǔn)考證號、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡!給定資料

1.在城鎮(zhèn)化建設(shè)的一次研討會上，發(fā)改委某司長表示：在我國6.22億的城鎮(zhèn)人口中，統(tǒng)計在城鎮(zhèn)人口中但事實(shí)上還屬于農(nóng)業(yè)戶籍人口的，大體上有1.67億人，這樣的人主要是農(nóng)民工。他們雖然是工作和生活在城市，但是他們沒有和城鎮(zhèn)居民同等的社會權(quán)益。他們的生產(chǎn)和生活仍處在很不穩(wěn)定的狀態(tài)。此外，他還指出，655個城市中現(xiàn)在有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴(yán)重缺水。我們現(xiàn)在搞的南水北調(diào)、西氣東輸，實(shí)際上就是針對現(xiàn)在城市的經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境不相適應(yīng)和不相匹配的情況，搞能源和資源大規(guī)模、長距離調(diào)運(yùn)，是迫不得已的。

我國環(huán)渤海、珠江三角洲、長三角三大城市群的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，但就全國整體來講，大多數(shù)的城市還處于城鎮(zhèn)化的初級發(fā)展階段。特別是中小城市，吸納人口能力還不足，還有很大的潛力。小城鎮(zhèn)，過去是遍地開花，過多地占用了非常珍貴的土地資源，小城鎮(zhèn)的盲目發(fā)展也造成了環(huán)境的污染。我國過度依賴土地支持的城鎮(zhèn)化的持續(xù)能力是不強(qiáng)的，或者說已經(jīng)不可持續(xù)。一些地方在以地生財?shù)睦骝?qū)動下，導(dǎo)致一些城市盲目地拉大建筑框架，建設(shè)大廣場、大馬路，實(shí)際上土地的利用十分粗放。土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，從1999年到2007年，城市建成區(qū)的面積擴(kuò)大了7.2%，但吸納的人口只增長了4%。

2.目前一些地方的城鎮(zhèn)化熱潮出現(xiàn)了兩種值得關(guān)注的情況。一是許多地方干部對城鎮(zhèn)化的理解出現(xiàn)偏差，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是大征地、大拆遷、造新城。一名地方國土部門的干部告訴記者，由于國家對人均建設(shè)用地有指標(biāo)控制，一些地方為突破指標(biāo)，大做規(guī)劃文章。特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃貪大求全，不切實(shí)際地提出十年、二十年內(nèi)人口要達(dá)到數(shù)十萬甚至上百萬，面積達(dá)到幾十平方公里。他認(rèn)為，正是這種貪大求全的盲目規(guī)劃引發(fā)了一些地方大拆大建和“圈

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地運(yùn)動”。二是有的地方搞城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)首先是為了解決城市擴(kuò)張和用地不足，卻忽略了農(nóng)民生活水平的提高和其他公共服務(wù)的保障。這種以土地為突破口和取向的城鎮(zhèn)化，無疑極易造成對農(nóng)民利益的侵害。

調(diào)查了解到，在城鎮(zhèn)化的過程中農(nóng)民主體地位被忽略、“被自愿”的現(xiàn)象時有發(fā)生。J省H村村民C告訴記者，2005年村里引入外來資本，承包了近千畝土地建茶場，由于每畝租金只有100元，村民們嫌低普遍不愿意出租。盡管如此，村里還是通過強(qiáng)行手段將村民們的土地流轉(zhuǎn)給了承包的老板。“當(dāng)時我住院一個月，村委會趁我不在家，用推土機(jī)把我的一畝桑樹地推平租給了茶場，對外卻說是村民自愿流轉(zhuǎn)。”

記者在蘇皖川等地采訪時發(fā)現(xiàn)，各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的征地和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，但總體標(biāo)準(zhǔn)過低，有的流轉(zhuǎn)價格每畝只有100元左右，耕地一次性征用價格一畝也只有一萬元左右，僅為土地的短期產(chǎn)出收益，而忽略了土地對農(nóng)民的保障功能。以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為旗號的城鎮(zhèn)化最終成了“統(tǒng)籌土地”，忽略了社保、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等保障措施的配套。

據(jù)了解，安徽省南陵縣將大浦試驗(yàn)區(qū)作為土地整治整村推進(jìn)項(xiàng)目，對現(xiàn)有分散村莊進(jìn)行撤并，建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)統(tǒng)一安置，節(jié)約建設(shè)用地666.75畝。通過對原農(nóng)民宅基地及部分灘地進(jìn)行土地整理復(fù)墾，共新增耕地1223.75畝。這些節(jié)約出來的用地指標(biāo)通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，被置換為城鎮(zhèn)用地指標(biāo)，以每畝20萬元的價格出讓給負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的企業(yè)，而農(nóng)民從中獲得的收益標(biāo)準(zhǔn)卻僅為10元/平方米。記者在其他一些地方采訪時發(fā)現(xiàn)，有的地方農(nóng)民連這10元/平方米的補(bǔ)貼都得不到。節(jié)約出來的土地增值收益完全由政府獲得。

3.2010年10月，中國發(fā)展研究基金會、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所和中國社科院財政和貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的研究報告均認(rèn)為，目前的戶籍管理制度造成了中國的“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”。三份報告均建議進(jìn)行相應(yīng)的改革。中國社科院財貿(mào)所發(fā)布的《中國財政政策報告2010/2011》認(rèn)為，受中國城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束，這種城鎮(zhèn)化尚是一種“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市并被計算為城市人口，但其并不能同等享受城市的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費(fèi)模式無法等同于一般城市人員。而中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所在9月25日和中國發(fā)展研究基金會在9月21日分別發(fā)布了一份研究報告，在各自的研究報告中均提及這一問題，并提出了放開戶籍制度的改革建議，只不過在改革的節(jié)奏掌控上這兩份報告有所不同。

中國發(fā)展研究基金會的研究報告《中國發(fā)展報告2010》中提出，中國城市化目前仍處在“半城市化”狀態(tài)。國家發(fā)改委秘書長Y解釋說，我國現(xiàn)有城市化率的統(tǒng)計口徑，包括1.45億左右在城市生活6個月以上，但沒享受到和城市居民等同的公共福利和政治權(quán)利待遇的農(nóng)民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)戶籍人口，這些并沒有真正轉(zhuǎn)變身份的人口約占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘囊话搿?/p>

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人大經(jīng)濟(jì)研究所的報告認(rèn)為，由于中國勞動力由無限供給轉(zhuǎn)向短缺的時代已到來，勞動力短缺必然帶來勞動者工資上漲。通過戶籍制度改革將城市戶籍所對應(yīng)的公共服務(wù)覆蓋到來自農(nóng)村的流動人口，將吸引更多的農(nóng)村人口入城并遏制勞動力成本過快上漲?！吨袊l(fā)展報告2010》主筆之一A在解釋報告時也表示，在城市化過程中應(yīng)該對農(nóng)民工實(shí)行保留戶籍、總量控制、放寬條件、逐步推進(jìn)的方式。這種方式應(yīng)該是城市政府所能接受的辦法。未來要主動吸納適合到城市居住的農(nóng)村人口。提升真實(shí)的城市化水平，需要將城市基本公共服務(wù)覆蓋到所有在城市居住工作的人口，尤其是農(nóng)民工及其子女。

4.2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京閉幕，“新型城鎮(zhèn)化”被提到新的高度。會議提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)。

中央政治局常委李克強(qiáng)在基層視察時指出，城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。他強(qiáng)調(diào)，要著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動內(nèi)需擴(kuò)大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員L表示，中國的新型城鎮(zhèn)化需要解決三大問題。首先，城市土地擴(kuò)張要與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相結(jié)合，不能單一擴(kuò)張城市、大搞建設(shè)。其次，城鎮(zhèn)化要與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間合理布局。最后，大城市要與中小城市及城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。他表示，雖然中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但“市民化”速度相對較慢，超過1.5億農(nóng)民工離土離鄉(xiāng)到城市打工，游離于城市和農(nóng)村之間，帶來一系列經(jīng)濟(jì)和社會問題。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須有序穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移。

多位專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化任務(wù)提出后，需要在戶籍制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等方面進(jìn)行綜合配套改革，從而最大程度上釋放出新的改革紅利。專家G稱，要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，政府應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等方面縮小待遇差別，提供更加均衡廣泛的公共服務(wù)。

5.美國是個高度城鎮(zhèn)化的國家，85%以上的人口住在城市里。全國50個州，3043個縣(郡)，35153個市、鎮(zhèn)(村)，基本達(dá)到城鎮(zhèn)(村)一體化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化。美國“小城鎮(zhèn)”有兩種概念，一種叫小城市，即“Small city”;還有一種叫小鎮(zhèn)，即“Little town”。美國的小城鎮(zhèn)往往是由居民住宅區(qū)演變而來，一般200人的社區(qū)就可申請?jiān)O(shè)“鎮(zhèn)”，如有足夠的稅源，幾千人的社區(qū)就可申請?jiān)O(shè)“市”。美國城市規(guī)模大小差異很大，從幾百萬人口到幾百人都有;但以3～10萬人口居多。近30年發(fā)展起來的大都市區(qū)、城市圈或稱為衛(wèi)星城集中起來的城市帶，是大批小城鎮(zhèn)的集合，而不是靠無限擴(kuò)張中心城市管轄范圍來實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模。美

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國聯(lián)邦統(tǒng)計機(jī)構(gòu)把它稱之為“都市區(qū)”。從地區(qū)看，美全國可分為三個著名的城市群(帶)。東北部城市最為集中，形成一個城市連綿帶。這個龐大的都市群北起波士頓、南到華盛頓綿延700公里，寬約100公里。五大湖南部的工業(yè)地帶，都市化程度也很高。從密爾沃基開始，經(jīng)過芝加哥、底特律、克利夫蘭到匹茲堡，形成又一個城市連綿帶。第三大城市連綿帶在加利福尼亞州。它北起舊金山灣區(qū)，經(jīng)洛杉磯、圣迭亞戈直到墨西哥邊境。這三大城市連綿帶規(guī)模都在世界前列，許多大城市地區(qū)已經(jīng)聯(lián)成一片，往往這個城市的延伸部分卻是另一個城市的發(fā)展部分，衛(wèi)星城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)相互交錯，已難于分辨是哪一個城市的郊區(qū)了。

美國政府內(nèi)部管理簡單化，政府官員少，部門少;小城市政府官員報酬很低，甚至沒有，都是兼職的。政府的職能，就是為納稅人服務(wù)。美國的地方政府按職能來分，大體是兩種類型：一種是具有比較全面行政職權(quán)的地方政府;另一種是為管理某一具體事項(xiàng)而設(shè)立的，如管理學(xué)校教育的“學(xué)區(qū)”，或“衛(wèi)生專區(qū)”、“土壤保護(hù)專區(qū)”等。洛杉磯、華盛頓、紐約等大城市均有2～3個大型飛機(jī)場，航班很多，幾乎每分鐘都有飛機(jī)起飛降落。陸上交通更是四通八達(dá)，6～8車道的高速公路已經(jīng)成網(wǎng)。美國1997年各種道路長度總計635萬公里，其中高速公路有近9萬公里;每千人擁有汽車760輛，是一個名副其實(shí)的汽車王國。美國非常重視市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。每個城市都有自己的詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃必須通過專家的論證和市民的審議，一經(jīng)通過確定，規(guī)劃就具有法律效力，十分穩(wěn)定，不得隨意更改。如要變動，必須經(jīng)市民重新審議通過。

6.日本是個“加工貿(mào)易”型國家，其城市分布與結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)是與臨海工業(yè)帶和港口城市密切相關(guān)，因而形成港口工業(yè)為主的城市帶是日本大城市地域結(jié)構(gòu)的另一個重要特色。明治維新以后，日本有兩個工商業(yè)中心，東日本以東京為中心，西日本以大阪為中心，并分別與重要國際貿(mào)易港口橫濱、神戶聯(lián)結(jié)成著名的“京濱工業(yè)帶”和“阪神工業(yè)帶”。以此為基礎(chǔ)，在城市地域類型的構(gòu)成上就相應(yīng)地形成了“京濱城市帶”和“阪神城市帶”的空間結(jié)構(gòu)模式。

近年來，日本的大城市發(fā)展呈現(xiàn)停滯趨勢，而眾多新興小城市的發(fā)展卻勢頭強(qiáng)勁，一改以往發(fā)展遲緩、結(jié)構(gòu)趨同、管理落后、功能低下的落后局面，20世紀(jì)90年代以來，日本的小城市不僅在數(shù)量上而且在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上得到迅速發(fā)展。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其發(fā)展更呈躍進(jìn)之勢。據(jù)統(tǒng)計，在1990～2000年的10年間，日本的小城市數(shù)量由249個增加到448個，占全國城市的比率已從54.6%增至66.7%。

據(jù)統(tǒng)計，迄今日本實(shí)施的有關(guān)國土開發(fā)和城市發(fā)展的計劃，分為全國計劃、大城市圈整備計劃和地方城市開發(fā)促進(jìn)計劃等三大類，下分14小類，共約有200余項(xiàng)。如《全國綜合開發(fā)計劃》、《國土利用計劃》、《首都圈基本計劃》、《首都改造計劃》、《筑波研究學(xué)園城市計劃》以及《地方開發(fā)促進(jìn)計劃》、《地方城市開發(fā)建設(shè)計劃》等等。此外，早在1919年日本就制定了《城市規(guī)劃法》，以后修改多次。

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戰(zhàn)后日本政府的支出，包括政府的消費(fèi)和政府公共投資。半個多世紀(jì)以來，日本的政府支出占國內(nèi)總支出的比例大體上保持在15%～20%左右。在政府支出中，與1950年相比，2000年的政府消費(fèi)總額增加115倍，而政府公共投資總額卻增加210倍。在1950～2000年的50年間，政府消費(fèi)總額年均增長10%，而政府公共投資總額年均增長11.3%。日本政府通過擴(kuò)大公共投資在城市發(fā)展上起了重要作用。另外，據(jù)統(tǒng)計，在1950～2000年的50年間，日本財政支出中的教育經(jīng)費(fèi)從15.98億日元增加到55039億日元，猛增3443倍。教育經(jīng)費(fèi)的增加，為各地區(qū)工業(yè)現(xiàn)代化和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)出大批各類技術(shù)、管理人才和熟練勞動者。人才的集聚，對日本的城鎮(zhèn)化進(jìn)程越來越成為重要的促進(jìn)因素。日本的一些有識之士認(rèn)為：發(fā)展教育、培養(yǎng)人才是政府加強(qiáng)宏觀管理的第一條“成功經(jīng)驗(yàn)”。

7.鄭各莊是北京市昌平區(qū)的一個行政村，有568戶人家，1500口人，村莊面積2.9平方公里。南距天安門22公里，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。從1983年起，黃福水開始擔(dān)任村領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，帶領(lǐng)村民開展舊村改造，發(fā)展了宏福集團(tuán)、宏福苑、溫都水城，編制村莊發(fā)展規(guī)劃，圍繞主動城市化做文章。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄭各莊不僅是大都市的郊區(qū)而且靠近首都政治中心。

20余年來，鄭各莊通過土地置換推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從“農(nóng)業(yè)村”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)村”，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到一定程度后再向“服務(wù)村”升級。目前，面積約為2.9平方公里的鄭各莊村已經(jīng)形成了生活居住、教育科研、科技產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)四個功能板塊，現(xiàn)代城市化社區(qū)初步形成。村里自營實(shí)體公司由1個發(fā)展到35個;產(chǎn)業(yè)工人由300多人增至1.3萬人;農(nóng)民人均年收入從3100元提高到45500元。

“中國企業(yè)入選哈佛案例的不少，可是在村莊治理方面，鄭各莊還是第一個?！迸c托尼·賽奇教授有過密切合作，并積極促成黃福水哈佛之行的北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院院長胡必亮教授說，這是中國普通村支書在哈佛講壇上的第一次亮相。

對哈佛學(xué)生們關(guān)心的“村支部書記產(chǎn)生過程”等問題，黃福水給出了坦誠的回答：“村干部是通過‘兩推一選’的方式來選舉的，有點(diǎn)像‘海選’。其實(shí)和你們總統(tǒng)選舉的程序是有類似之處的?！秉S福水的話引來了陣陣笑聲。

美國學(xué)生對中國有一定了解和興趣，但仍存在一定誤解?！巴瑢W(xué)們普遍認(rèn)為中國農(nóng)民貧窮、素質(zhì)低，都想從農(nóng)村出去打工?！碑?dāng)黃福水告訴哈佛學(xué)子們“在鄭各莊村，村民們不用出去打工，不用到城里去擠公交車，到2015年人均收入可以達(dá)到1萬美金”時，他們表示了震驚與贊賞。

關(guān)于幸福指數(shù)的問題，黃福水拿周邊的村莊舉例。“農(nóng)村都有個現(xiàn)象，就是大家攀比蓋房，房子越蓋越高，但周邊環(huán)境仍然非常惡劣，和污水、豬圈等生活在一起能幸福嗎?”他表示幸福指數(shù)實(shí)際上是個綜合指數(shù)，既要改善生活環(huán)境，也要有可持續(xù)的收入來源，“我們

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努力為每位村民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境，每個人都有一份工作，每個家庭都是企業(yè)的主人，土地收益是大家共享分配。農(nóng)民在企業(yè)入股，有著人均17萬股份，每年不低于15%的回報?！?/p>

在胡必亮看來，鄭各莊之所以能入選哈佛案例，是因?yàn)槌晒?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型?！俺晒κ紫润w現(xiàn)在村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾生活水平提高，福利改善，民主化程度提高。其次，鄭各莊通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完成了工業(yè)化，進(jìn)而改變?nèi)丝诰劬臃绞?，代表了城?zhèn)化發(fā)展的方向。鄭各莊的一些創(chuàng)新性探索，實(shí)際上是突破了現(xiàn)行的制度和體系，但從長遠(yuǎn)來看代表了未來制度變遷的方向?！?/p>

“黃福水是從一個經(jīng)濟(jì)能人成長起來的，但他在很多方面又超越了其局限。他不搞家族式治理，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，主動走出去?？梢哉f，他更像一個具備現(xiàn)代市場知識的企業(yè)家，企業(yè)家精神在他身上有很好的體現(xiàn)?！睂τ卩嵏髑f的未來，“村子的發(fā)展受制于大的政策環(huán)境，鄭各莊仍然面臨土地利用制度、新型集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度等方面的制約”。

問及黃福水此行最大的感受，他用“驚喜”來形容，“哈佛大學(xué)就是我十幾年前夢想中鄭各莊村的樣子，大學(xué)沒有圍墻，到處都是開放的空間和設(shè)施，再過些年，鄭各莊村也會成為這個樣子。”

黃福水并沒有夸大其詞，他正在朝著這個目標(biāo)努力。目前，鄭各莊村已經(jīng)將中央戲劇學(xué)院、北京郵電大學(xué)等高校引入村莊?！靶@是最有生機(jī)的地方，商業(yè)、人氣能夠給村子帶來持續(xù)發(fā)展空間，并且能夠提升整個村莊的文化素質(zhì)。”

2012年是鄭各莊村第四個五年計劃的第二年，黃福水定的目標(biāo)是，到2015年村民的年均收入突破6.5萬元，村莊總資產(chǎn)達(dá)到100億元，把鄭各莊打造為京郊最有代表性的生活居住、投資創(chuàng)業(yè)、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老的復(fù)合型社區(qū)和民生幸福指數(shù)最高的村莊。這些數(shù)字和承諾讓美國學(xué)生驚奇并贊嘆，但是黃福水深知前行的路并不平坦。

胡必亮表示：“在現(xiàn)階段中國的大轉(zhuǎn)型時期，鄭各莊的發(fā)展模式有許多值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方，但不能照搬，創(chuàng)新必須與各方面的條件相匹配，如整體環(huán)境、自然資源、地理位置等等，其中最關(guān)鍵的，還不是資源的問題，而是人的問題?！?/p>

作答要求

一、請根據(jù)“給定資料1～2”，概括出當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化存在哪些問題。(15分)要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面、準(zhǔn)確、簡明，不超過300字。

二、請認(rèn)真閱讀“給定資料3～4”，談?wù)勀銓Α皞纬擎?zhèn)化”的認(rèn)識。(10分)要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面準(zhǔn)確，不超過200字。

三、根據(jù)“給定資料5~6”，指出美國、日本在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有哪些做法值得我們借鑒。(15分)要求：緊扣“給定材料”，全面準(zhǔn)確，表達(dá)簡明，不超過300字。

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四、假如你是某報社的一名記者，請綜合“給定資料7”中提供的信息，擬寫一份介紹鄭各莊村城鎮(zhèn)化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的新聞稿，向社會宣傳、推廣其成功模式。(20分)要求：內(nèi)容具體，條理清楚，對象明確，準(zhǔn)確全面，寫出正文即可，不超過400字。

五、請參考“給定資料”，圍繞“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

1.主題明確。不必拘泥于“給定資料”，要結(jié)合生活中的具體感受，切忌空談對策;2.觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;3.總字?jǐn)?shù)800～1000字。

文章來源中公教育江西分校：http://jx.offcn.com/?wt.mc_id=bk11653

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第三篇：2015國家公務(wù)員考試申論模擬試卷(三)

無憂考網(wǎng)攜手中公教育獨(dú)家解析：

2015國家公務(wù)員考試申論模擬試卷(三)

注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為60分鐘，作答參考時限為120分鐘。滿分100分。

2.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在指定的答題區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按答題要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，在考生座次表對應(yīng)準(zhǔn)考證號、姓名欄內(nèi)簽字確認(rèn)后方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

給定資料

1.在城鎮(zhèn)化建設(shè)的一次研討會上，發(fā)改委某司長表示：在我國6.22億的城鎮(zhèn)人口中，統(tǒng)計在城鎮(zhèn)人口中但事實(shí)上還屬于農(nóng)業(yè)戶籍人口的，大體上有1.67億人，這樣的人主要是農(nóng)民工。他們雖然是工作和生活在城市，但是他們沒有和城鎮(zhèn)居民同等的社會權(quán)益。他們的生產(chǎn)和生活仍處在很不穩(wěn)定的狀態(tài)。此外，他還指出，655個城市中現(xiàn)在有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴(yán)重缺水。我們現(xiàn)在搞的南水北調(diào)、西氣東輸，實(shí)際上就是針對現(xiàn)在城市的經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境不相適應(yīng)和不相匹配的情況，搞能源和資源大規(guī)模、長距離調(diào)運(yùn)，是迫不得已的。

我國環(huán)渤海、珠江三角洲、長三角三大城市群的經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，但就全國整體來講，大多數(shù)的城市還處于城鎮(zhèn)化的初級發(fā)展階段。特別是中小城市，吸納人口能力還不足，還有很大的潛力。小城鎮(zhèn)，過去是遍地開花，過多地占用了非常珍貴的土地資源，小城鎮(zhèn)的盲目發(fā)展也造成了環(huán)境的污染。我國過度依賴土地支持的城鎮(zhèn)化的持續(xù)能力是不強(qiáng)的，或者說已經(jīng)不可持續(xù)。一些地方在以地生財?shù)睦骝?qū)動下，導(dǎo)致一些城市盲目地拉大建筑框架，建設(shè)大廣場、大馬路，實(shí)際上土地的利用十分粗放。土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，從1999年到2007年，城市建成區(qū)的面積擴(kuò)大了7.2%，但吸納的人口只增長了4%。

2.目前一些地方的城鎮(zhèn)化熱潮出現(xiàn)了兩種值得關(guān)注的情況。一是許多地方干部對城鎮(zhèn)化的理解出現(xiàn)偏差，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是大征地、大拆遷、造新城。一名地方國土部門的干部告訴記者，由于國家對人均建設(shè)用地有指標(biāo)控制，一些地方為突破指標(biāo)，大做規(guī)劃文章。特別是小城鎮(zhèn)規(guī)劃貪大求全，不切實(shí)際地提出十年、二十年內(nèi)人口要達(dá)到數(shù)十萬甚至上百萬，面積達(dá)到幾十平方公里。他認(rèn)為，正是這種貪大求全的盲目規(guī)劃引發(fā)了一些地方大拆大建和“圈地運(yùn)動”。二是有的地方搞城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)首先是為了解決城市擴(kuò)張和用地不足，卻忽略了農(nóng)民生活水平的提高和其他公共服務(wù)的保障。這種以土地為突破口和取向的城鎮(zhèn)化，無疑極易造成對農(nóng)民利益的侵害。

調(diào)查了解到，在城鎮(zhèn)化的過程中農(nóng)民主體地位被忽略、“被自愿”的現(xiàn)象時有發(fā)生。J省H村村民C告訴記者，2005年村里引入外來資本，承包了近千畝土地建茶場，由于每畝租金只有100元，村民們嫌低普遍不愿意出租。盡管如此，村里還是通過強(qiáng)行手段將村民們的土地流轉(zhuǎn)給了承包的老板?！爱?dāng)時我住院一個月，村委會趁我不在家，用推土機(jī)把我的一畝桑樹地推平租給了茶場，對外卻說是村民自愿流轉(zhuǎn)。”

記者在蘇皖川等地采訪時發(fā)現(xiàn)，各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的征地和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，但總體標(biāo)準(zhǔn)過低，有的流轉(zhuǎn)價格每畝只有100元左右，耕地一次性征用價格一畝也只有一萬元左右，僅為土地的短期產(chǎn)出收益，而忽略了土地對農(nóng)民的保障功能。以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”為旗號的城鎮(zhèn)化最終成了“統(tǒng)籌土地”，忽略了社保、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等保障措施的配套。

據(jù)了解，安徽省南陵縣將大浦試驗(yàn)區(qū)作為土地整治整村推進(jìn)項(xiàng)目，對現(xiàn)有分散村莊進(jìn)行撤并，建設(shè)新型農(nóng)民社區(qū)統(tǒng)一安置，節(jié)約建設(shè)用地666.75畝。通過對原農(nóng)民宅基地及部分灘地進(jìn)行土地整理復(fù)墾，共新增耕地1223.75畝。這些節(jié)約出來的用地指標(biāo)通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，被置換為城鎮(zhèn)用地指標(biāo)，以每畝20萬元的價格出讓給負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的企業(yè)，而農(nóng)民從中獲得的收益標(biāo)準(zhǔn)卻僅為10元/平方米。記者在其他一些地方采訪時發(fā)現(xiàn)，有的地方農(nóng)民連這10元/平方米的補(bǔ)貼都得不到。節(jié)約出來的土地增值收益完全由政府獲得。

3.2010年10月，中國發(fā)展研究基金會、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所和中國社科院財政和貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的研究報告均認(rèn)為，目前的戶籍管理制度造成了中國的“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”。三份報告均建議進(jìn)行相應(yīng)的改革。中國社科院財貿(mào)所發(fā)布的《中國財政政策報告2010/2011》認(rèn)為，受中國城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束，這種城鎮(zhèn)化尚是一種“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市并被計算為城市人口，但其并不能同等享受城市的各類公共服務(wù)，其收入水平、消費(fèi)模式無法等同于一般城市人員。而中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所在9月25日和中國發(fā)展研究基金會在9月21日分別發(fā)布了一份研究報告，在各自的研究報告中均提及這一問題，并提出了放開戶籍制度的改革建議，只不過在改革的節(jié)奏掌控上這兩份報告有所不同。

中國發(fā)展研究基金會的研究報告《中國發(fā)展報告2010》中提出，中國城市化目前仍處在“半城市化”狀態(tài)。國家發(fā)改委秘書長Y解釋說，我國現(xiàn)有城市化率的統(tǒng)計口徑，包括1.45億左右在城市生活6個月以上，但沒享受到和城市居民等同的公共福利和政治權(quán)利待遇的農(nóng)民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)戶籍人口，這些并沒有真正轉(zhuǎn)變身份的人口約占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘囊话搿?/p>

人大經(jīng)濟(jì)研究所的報告認(rèn)為，由于中國勞動力由無限供給轉(zhuǎn)向短缺的時代已到來，勞動力短缺必然帶來勞動者工資上漲。通過戶籍制度改革將城市戶籍所對應(yīng)的公共服務(wù)覆蓋到來自農(nóng)村的流動人口，將吸引更多的農(nóng)村人口入城并遏制勞動力成本過快上漲?！吨袊l(fā)展報告2010》主筆之一A在解釋報告時也表示，在城市化過程中應(yīng)該對農(nóng)民工實(shí)行保留戶籍、總量控制、放寬條件、逐步推進(jìn)的方式。這種方式應(yīng)該是城市政府所能接受的辦法。未來要主動吸納適合到城市居住的農(nóng)村人口。提升真實(shí)的城市化水平，需要將城市基本公共服務(wù)覆蓋到所有在城市居住工作的人口，尤其是農(nóng)民工及其子女。

4.2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京閉幕，“新型城鎮(zhèn)化”被提到新的高度。會議提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)。

中央政治局常委李克強(qiáng)在基層視察時指出，城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。他強(qiáng)調(diào)，要著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動內(nèi)需擴(kuò)大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員L表示，中國的新型城鎮(zhèn)化需要解決三大問題。首先，城市土地擴(kuò)張要與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移相結(jié)合，不能單一擴(kuò)張城市、大搞建設(shè)。其次，城鎮(zhèn)化要與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間、地區(qū)間合理布局。最后，大城市要與中小城市及城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。他表示，雖然中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展很快，但“市民化”速度相對較慢，超過1.5億農(nóng)民工離土離鄉(xiāng)到城市打工，游離于城市和農(nóng)村之間，帶來一系列經(jīng)濟(jì)和社會問題。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須有序穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移。

多位專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化任務(wù)提出后，需要在戶籍制度、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等方面進(jìn)行綜合配套改革，從而最大程度上釋放出新的改革紅利。專家G稱，要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，政府應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等方面縮小待遇差別，提供更加均衡廣泛的公共服務(wù)。

5.美國是個高度城鎮(zhèn)化的國家，85%以上的人口住在城市里。全國50個州，3043個縣(郡)，35153個市、鎮(zhèn)(村)，基本達(dá)到城鎮(zhèn)(村)一體化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化。美國“小城鎮(zhèn)”有兩種概念，一種叫小城市，即“Small city”；還有一種叫小鎮(zhèn)，即“Little town”。美國的小城鎮(zhèn)往往是由居民住宅區(qū)演變而來，一般200人的社區(qū)就可申請?jiān)O(shè)“鎮(zhèn)”，如有足夠的稅源，幾千人的社區(qū)就可申請?jiān)O(shè)“市”。美國城市規(guī)模大小差異很大，從幾百萬人口到幾百人都有；但以3～10萬人口居多。近30年發(fā)展起來的大都市區(qū)、城市圈或稱為衛(wèi)星城集中起來的城市帶，是大批小城鎮(zhèn)的集合，而不是靠無限擴(kuò)張中心城市管轄范圍來實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模。美國聯(lián)邦統(tǒng)計機(jī)構(gòu)把它稱之為“都市區(qū)”。從地區(qū)看，美全國可分為三個著名的城市群(帶)。東北部城市最為集中，形成一個城市連綿帶。這個龐大的都市群北起波士頓、南到華盛頓綿延700公里，寬約100公里。五大湖南部的工業(yè)地帶，都市化程度也很高。從密爾沃基開始，經(jīng)過芝加哥、底特律、克利夫蘭到匹茲堡，形成又一個城市連綿帶。第三大城市連綿帶在加利福尼亞州。它北起舊金山灣區(qū)，經(jīng)洛杉磯、圣迭亞戈直到墨西哥邊境。這三大城市連綿帶規(guī)模都在世界前列，許多大城市地區(qū)已經(jīng)聯(lián)成一片，往往這個城市的延伸部分卻是另一個城市的發(fā)展部分，衛(wèi)星城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)相互交錯，已難于分辨是哪一個城市的郊區(qū)了。

美國政府內(nèi)部管理簡單化，政府官員少，部門少；小城市政府官員報酬很低，甚至沒有，都是兼職的。政府的職能，就是為納稅人服務(wù)。美國的地方政府按職能來分，大體是兩種類型：一種是具有比較全面行政職權(quán)的地方政府；另一種是為管理某一具體事項(xiàng)而設(shè)立的，如管理學(xué)校教育的“學(xué)區(qū)”，或“衛(wèi)生專區(qū)”、“土壤保護(hù)專區(qū)”等。洛杉磯、華盛頓、紐約等大城市均有2～3個大型飛機(jī)場，航班很多，幾乎每分鐘都有飛機(jī)起飛降落。陸上交通更是四通八達(dá)，6～8車道的高速公路已經(jīng)成網(wǎng)。美國1997年各種道路長度總計635萬公里，其中高速公路有近9萬公里；每千人擁有汽車760輛，是一個名副其實(shí)的汽車王國。美國非常重視市鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。每個城市都有自己的詳細(xì)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃必須通過專家的論證和市民的審議，一經(jīng)通過確定，規(guī)劃就具有法律效力，十分穩(wěn)定，不得隨意更改。如要變動，必須經(jīng)市民重新審議通過。

6.日本是個“加工貿(mào)易”型國家，其城市分布與結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)是與臨海工業(yè)帶和港口城市密切相關(guān)，因而形成港口工業(yè)為主的城市帶是日本大城市地域結(jié)構(gòu)的另一個重要特色。明治維新以后，日本有兩個工商業(yè)中心，東日本以東京為中心，西日本以大阪為中心，并分別與重要國際貿(mào)易港口橫濱、神戶聯(lián)結(jié)成著名的“京濱工業(yè)帶”和“阪神工業(yè)帶”。以此為基礎(chǔ)，在城市地域類型的構(gòu)成上就相應(yīng)地形成了“京濱城市帶”和“阪神城市帶”的空間結(jié)構(gòu)模式。

近年來，日本的大城市發(fā)展呈現(xiàn)停滯趨勢，而眾多新興小城市的發(fā)展卻勢頭強(qiáng)勁，一改以往發(fā)展遲緩、結(jié)構(gòu)趨同、管理落后、功能低下的落后局面，20世紀(jì)90年代以來，日本的小城市不僅在數(shù)量上而且在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上得到迅速發(fā)展。尤其是隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其發(fā)展更呈躍進(jìn)之勢。據(jù)統(tǒng)計，在1990～2000年的10年間，日本的小城市數(shù)量由249個增加到448個，占全國城市的比率已從54.6%增至66.7%。

據(jù)統(tǒng)計，迄今日本實(shí)施的有關(guān)國土開發(fā)和城市發(fā)展的計劃，分為全國計劃、大城市圈整備計劃和地方城市開發(fā)促進(jìn)計劃等三大類，下分14小類，共約有200余項(xiàng)。如《全國綜合開發(fā)計劃》、《國土利用計劃》、《首都圈基本計劃》、《首都改造計劃》、《筑波研究學(xué)園城市計劃》以及《地方開發(fā)促進(jìn)計劃》、《地方城市開發(fā)建設(shè)計劃》等等。此外，早在1919年日本就制定了《城市規(guī)劃法》，以后修改多次。

戰(zhàn)后日本政府的支出，包括政府的消費(fèi)和政府公共投資。半個多世紀(jì)以來，日本的政府支出占國內(nèi)總支出的比例大體上保持在15%～20%左右。在政府支出中，與1950年相比，2000年的政府消費(fèi)總額增加115倍，而政府公共投資總額卻增加210倍。在1950～2000年的50年間，政府消費(fèi)總額年均增長10%，而政府公共投資總額年均增長11.3%。日本政府通過擴(kuò)大公共投資在城市發(fā)展上起了重要作用。另外，據(jù)統(tǒng)計，在1950～2000年的50年間，日本財政支出中的教育經(jīng)費(fèi)從15.98億日元增加到55039億日元，猛增3443倍。教育經(jīng)費(fèi)的增加，為各地區(qū)工業(yè)現(xiàn)代化和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)出大批各類技術(shù)、管理人才和熟練勞動者。人才的集聚，對日本的城鎮(zhèn)化進(jìn)程越來越成為重要的促進(jìn)因素。日本的一些有識之士認(rèn)為：發(fā)展教育、培養(yǎng)人才是政府加強(qiáng)宏觀管理的第一條“成功經(jīng)驗(yàn)”。

7.鄭各莊是北京市昌平區(qū)的一個行政村，有568戶人家，1500口人，村莊面積2.9平方公里。南距天安門22公里，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。從1983年起，黃福水開始擔(dān)任村領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，帶領(lǐng)村民開展舊村改造，發(fā)展了宏福集團(tuán)、宏福苑、溫都水城，編制村莊發(fā)展規(guī)劃，圍繞主動城市化做文章。地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄭各莊不僅是大都市的郊區(qū)而且靠近首都政治中心。

20余年來，鄭各莊通過土地置換推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從“農(nóng)業(yè)村”轉(zhuǎn)向“產(chǎn)業(yè)村”，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到一定程度后再向“服務(wù)村”升級。目前，面積約為2.9平方公里的鄭各莊村已經(jīng)形成了生活居住、教育科研、科技產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)四個功能板塊，現(xiàn)代城市化社區(qū)初步形成。村里自營實(shí)體公司由1個發(fā)展到35個；產(chǎn)業(yè)工人由300多人增至1.3萬人；農(nóng)民人均年收入從3100元提高到45500元。

“中國企業(yè)入選哈佛案例的不少，可是在村莊治理方面，鄭各莊還是第一個?！迸c托尼·賽奇教授有過密切合作，并積極促成黃福水哈佛之行的北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院院長胡必亮教授說，這是中國普通村支書在哈佛講壇上的第一次亮相。

對哈佛學(xué)生們關(guān)心的“村支部書記產(chǎn)生過程”等問題，黃福水給出了坦誠的回答：“村干部是通過‘兩推一選’的方式來選舉的，有點(diǎn)像‘海選’。其實(shí)和你們總統(tǒng)選舉的程序是有類似之處的?！秉S福水的話引來了陣陣笑聲。

美國學(xué)生對中國有一定了解和興趣，但仍存在一定誤解?！巴瑢W(xué)們普遍認(rèn)為中國農(nóng)民貧窮、素質(zhì)低，都想從農(nóng)村出去打工?！碑?dāng)黃福水告訴哈佛學(xué)子們“在鄭各莊村，村民們不用出去打工，不用到城里去擠公交車，到2015年人均收入可以達(dá)到1萬美金”時，他們表示了震驚與贊賞。

關(guān)于幸福指數(shù)的問題，黃福水拿周邊的村莊舉例。“農(nóng)村都有個現(xiàn)象，就是大家攀比蓋房，房子越蓋越高，但周邊環(huán)境仍然非常惡劣，和污水、豬圈等生活在一起能幸福嗎?”他表示幸福指數(shù)實(shí)際上是個綜合指數(shù)，既要改善生活環(huán)境，也要有可持續(xù)的收入來源，“我們努力為每位村民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)環(huán)境，每個人都有一份工作，每個家庭都是企業(yè)的主人，土地收益是大家共享分配。農(nóng)民在企業(yè)入股，有著人均17萬股份，每年不低于15%的回報?！?/p>

在胡必亮看來，鄭各莊之所以能入選哈佛案例，是因?yàn)槌晒?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型?！俺晒κ紫润w現(xiàn)在村莊集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾生活水平提高，福利改善，民主化程度提高。其次，鄭各莊通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完成了工業(yè)化，進(jìn)而改變?nèi)丝诰劬臃绞?，代表了城?zhèn)化發(fā)展的方向。鄭各莊的一些創(chuàng)新性探索，實(shí)際上是突破了現(xiàn)行的制度和體系，但從長遠(yuǎn)來看代表了未來制度變遷的方向?！?/p>

“黃福水是從一個經(jīng)濟(jì)能人成長起來的，但他在很多方面又超越了其局限。他不搞家族式治理，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，主動走出去?？梢哉f，他更像一個具備現(xiàn)代市場知識的企業(yè)家，企業(yè)家精神在他身上有很好的體現(xiàn)?！睂τ卩嵏髑f的未來，“村子的發(fā)展受制于大的政策環(huán)境，鄭各莊仍然面臨土地利用制度、新型集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度等方面的制約”。

問及黃福水此行最大的感受，他用“驚喜”來形容，“哈佛大學(xué)就是我十幾年前夢想中鄭各莊村的樣子，大學(xué)沒有圍墻，到處都是開放的空間和設(shè)施，再過些年，鄭各莊村也會成為這個樣子?！?/p>

黃福水并沒有夸大其詞，他正在朝著這個目標(biāo)努力。目前，鄭各莊村已經(jīng)將中央戲劇學(xué)院、北京郵電大學(xué)等高校引入村莊?！靶@是最有生機(jī)的地方，商業(yè)、人氣能夠給村子帶來持續(xù)發(fā)展空間，并且能夠提升整個村莊的文化素質(zhì)?！?/p>

2012年是鄭各莊村第四個五年計劃的第二年，黃福水定的目標(biāo)是，到2015年村民的年均收入突破6.5萬元，村莊總資產(chǎn)達(dá)到100億元，把鄭各莊打造為京郊最有代表性的生活居住、投資創(chuàng)業(yè)、休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老的復(fù)合型社區(qū)和民生幸福指數(shù)最高的村莊。這些數(shù)字和承諾讓美國學(xué)生驚奇并贊嘆，但是黃福水深知前行的路并不平坦。

胡必亮表示：“在現(xiàn)階段中國的大轉(zhuǎn)型時期，鄭各莊的發(fā)展模式有許多值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方，但不能照搬，創(chuàng)新必須與各方面的條件相匹配，如整體環(huán)境、自然資源、地理位置等等，其中最關(guān)鍵的，還不是資源的問題，而是人的問題?！?/p>

作答要求

一、請根據(jù)“給定資料1～2”，概括出當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化存在哪些問題。(15分)

要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面、準(zhǔn)確、簡明，不超過300字。

二、請認(rèn)真閱讀“給定資料3～4”，談?wù)勀銓Α皞纬擎?zhèn)化”的認(rèn)識。(10分)

要求：緊扣“給定資料”，條理清楚，全面準(zhǔn)確，不超過200字。

三、根據(jù)“給定資料5~6”，指出美國、日本在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中有哪些做法值得我們借鑒。(15分)

要求：緊扣“給定材料”，全面準(zhǔn)確，表達(dá)簡明，不超過300字。

四、假如你是某報社的一名記者，請綜合“給定資料7”中提供的信息，擬寫一份介紹鄭各莊村城鎮(zhèn)化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的新聞稿，向社會宣傳、推廣其成功模式。(20分)

要求：內(nèi)容具體，條理清楚，對象明確，準(zhǔn)確全面，寫出正文即可，不超過400字。

五、請參考“給定資料”，圍繞“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，自擬題目，寫一篇文章。(40分)

要求：

1.主題明確。不必拘泥于“給定資料”，要結(jié)合生活中的具體感受，切忌空談對策；

2.觀點(diǎn)鮮明，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；

3.總字?jǐn)?shù)800～1000字。

第四篇：2013年國家公務(wù)員考試申論模擬試卷及答案解析(三)

給人改變未來的力量

2013年國家公務(wù)員錄用考試

《申論》模擬試卷

注 意 事 項(xiàng)

１．本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為１５０分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為４０分鐘，作答參考時限為１１０分鐘。滿分１００分。

２．監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

３．請?jiān)陬}本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

４．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

５．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題紙！給定資料

1.據(jù)國家相關(guān)部門統(tǒng)計，截至目前，中國有６０歲以上老人１．７８億，占總?cè)丝诘模保常常?。其中失能和半失能老人約３１７１萬人，大中城市空巢家庭高達(dá)７０％。近年來，隨著老齡化速度的加快，中國已逐步步入老齡化社會，“養(yǎng)老”成為社會保障體系面臨的一個非常嚴(yán)峻的問題。目前我國養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)模式主要是子女贍養(yǎng)、退休金、社保金。近年逐漸興起年輕貸款買房，老年將房屋抵押給銀行或保險公司，由上述機(jī)構(gòu)支付養(yǎng)老費(fèi)用的“以房養(yǎng)老”新模式。

即使參加了社保的老人，以目前“低水平，廣覆蓋”為宗旨的社保體系來說，退休職工養(yǎng)老金平均不過每月幾百元，對于重疾高發(fā)的老年人來說，可謂相形見絀。而且，由于歷史原因，社保資金存在巨大的缺口，隨著時間的推移，這一問題將越來越凸顯。

全國的情況也大抵如此，只是數(shù)字上略有差別。這也正是９０％的人對養(yǎng)老有危機(jī)感的原因。養(yǎng)老已經(jīng)成為一個重大的社會公平問題、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定問題乃至政治安全問題。以房養(yǎng)老，無疑給人們提供了生存的又一種選擇。

２０１１年１０月２１日，北京市民政局發(fā)布《北京市“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，鼓勵商業(yè)保險企業(yè)、商業(yè)銀行或住房公積金管理部門，建立公益性中介機(jī)構(gòu)以開展“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)業(yè)務(wù)。北京市老齡辦相關(guān)人員表示，對“以房養(yǎng)老”進(jìn)行論證研究已經(jīng)開始實(shí)施，針對企業(yè)的相關(guān)鼓勵措施也在研究中。

2.“以房養(yǎng)老”概念的提出，在中國房地產(chǎn)協(xié)會副會長顧云昌看來，是時機(jī)已到?！半S著老齡化社會的到來，差不多的家庭都有了住房，這意味著采取‘以房養(yǎng)老’的辦法是可行的?！?/p>

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院院長謝太峰更直言：“‘以房養(yǎng)老’概念的提出，反映出官方對于我國進(jìn)入老齡化社會后出現(xiàn)的養(yǎng)老問題的復(fù)雜性和現(xiàn)實(shí)性的認(rèn)識?！?/p>

“很明顯，進(jìn)入老齡化社會后，僅僅靠政府解決養(yǎng)老問題已經(jīng)是力不從心了，特別是如果要把全民包括農(nóng)民都納入社保體系，從未來看，僅靠政府解決養(yǎng)老問題，難度是比較大的。在政府的社會保障體系之外提出‘以房養(yǎng)老’，如果個人有住房，是可以作為個人養(yǎng)老方面的一個保障的?！敝x太峰說。

浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授柴效武長期從事“以房養(yǎng)老”的模式研究。他認(rèn)為，“以房養(yǎng)老”模式可實(shí)現(xiàn)個人擁有資源在其一生的合理配置與妥善安排，實(shí)現(xiàn)住宅資產(chǎn)與金融資產(chǎn)在個人一生期間的合理配置與價值轉(zhuǎn)換。個人在青年時用按揭的方式購買住房，中年期逐步歸還購房貸款，退休時為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老的目的再出售住房，并將全部住房資產(chǎn)的價值逐步變現(xiàn)，作為晚年期的養(yǎng)老用資。

目前，不少國家都采取了“以房養(yǎng)老”措施應(yīng)對人口老齡化。在我國公共財政無力兜底所有養(yǎng)老問題的情況下，“以房養(yǎng)老”不啻為解決養(yǎng)老難題的一種積極補(bǔ)充。通過“以房養(yǎng)老”，可有效解決養(yǎng)老資金來源，減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，有利于調(diào)節(jié)家庭經(jīng)濟(jì)生活，為家庭擁有資源的優(yōu)化配置、效用提升提供一種新的思路。

民政部副部長竇玉沛表示，“以房養(yǎng)老”問題在西方已經(jīng)有多年歷史，現(xiàn)在在國內(nèi)也開始有了。但如果進(jìn)行推廣，還需要一個探索實(shí)踐的過程，同時需要一些相關(guān)的制度和辦法進(jìn)行配套，這樣才能夠保障廣大老年人的合法權(quán)益。

3.“以房養(yǎng)老”也被稱為“住房反向抵押貸款”或“倒按揭”，是指老人將自己的產(chǎn)權(quán)房抵押給金融機(jī)構(gòu)，以定期取得一定數(shù)額養(yǎng)老金或接受老年公寓服務(wù)的一種養(yǎng)老方式。不過該項(xiàng)業(yè)務(wù)申請的門檻較高，辦理該業(yè)務(wù)的申請者至少須有兩套以上住房，貸款期限最長不超過１０年，貸款也必須用于養(yǎng)老。

“以房養(yǎng)老”可以讓老年人拿到比出租房產(chǎn)高得多的現(xiàn)金來養(yǎng)老，充分享受晚年生活，但自推出以來做的并不多，是各種原因讓看起來很美的“以房養(yǎng)老”落實(shí)起來卻困難重重。

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對于“以房養(yǎng)老”來說，就像送老人到養(yǎng)老院的老話題一樣，首先面臨的就是傳統(tǒng)觀念的沖突。據(jù)一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，有近７成網(wǎng)友不贊成父母“以房養(yǎng)老”。名為“粉末凝香”的網(wǎng)友留言說：“我堅(jiān)決不同意，我養(yǎng)得起老人。再難也能給老人一些養(yǎng)老金吧，犯不著讓老人抵上自己的房子。況且算上利息要還給銀行的錢也不少啊?！?/p>

在龍?zhí)豆珗@，一位看外孫的老大爺聽路人聊到“以房養(yǎng)老”的話題時，就干脆地說：“抵押房子來換養(yǎng)老金？不可能！別說我現(xiàn)在退休金還能夠維持生活，就是不夠花了，也有孩子呢！反正不會把房子押出去，要是這么做了，人家會覺得你的孩子沒本事。另外，這房子是我要給孩子留下的財產(chǎn)呀，不能給銀行?！崩蠣斪訄?jiān)持認(rèn)為，把自己的房產(chǎn)傳給子孫后代是老輩留下來的傳統(tǒng)，不能丟掉。在圍觀議論的七八位老人中，全都表示不能這樣做。只有一位老同志留了一點(diǎn)活話：“我們兩口子有三套房，如果實(shí)在缺錢了，可以拿一套去試試?！?/p>

實(shí)操層面的突破，吸引與放大了社會對“以房養(yǎng)老”模式的關(guān)注。但包括銀行、保險在內(nèi)的多家金融機(jī)構(gòu)表示，暫無開展相關(guān)業(yè)務(wù)打算?！艾F(xiàn)在沒有精力做，也沒有辦法做?！蹦彻煞葜沏y行個貸中心負(fù)責(zé)人坦言，從未考慮過“倒按揭”。據(jù)了解，我國“以房養(yǎng)老”金融產(chǎn)品推出的相當(dāng)大一部分阻力來自于金融機(jī)構(gòu)沒有推出相應(yīng)的配套產(chǎn)品。2007年，曾有消息稱，“幸福人壽”將成為我國首個開展“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)業(yè)務(wù)的保險公司，然而保險公司至今也沒有開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)。該保險公司的一位工作人員解釋說，相關(guān)產(chǎn)品仍在研發(fā)中，至于何時推出還不好說。

與我國相比，西方國家與“以房養(yǎng)老”相關(guān)的配套金融產(chǎn)品很豐富。美國政府和一些金融機(jī)構(gòu)向老年人推出了“以房養(yǎng)老”的“倒按揭”貸款，發(fā)放對象為６２歲以上的老年人，有三種形式：一是聯(lián)邦政府保險的“倒按揭”貸款，大約９０％的“倒按揭”貸款屬于此種類型。二是由政府擔(dān)保的“倒按揭”貸款，這種貸款有固定期限，老年住戶須做出搬移住房及實(shí)施還貸計劃后才能獲得貸款。三是專有“倒按揭”貸款，一般由金融機(jī)構(gòu)辦理，發(fā)放貸款機(jī)構(gòu)與住戶同享住房增值收益，但放貸機(jī)構(gòu)要求保留住房資產(chǎn)的２５％至３０％作為償還貸款的保證，有利于住戶對住房增值部分的收益。

4.其實(shí)，我國推行“以房養(yǎng)老”還面臨一個特殊的國情，即我國住宅用地的使用年限一般只有７０年，這也是保險公司和銀行等機(jī)構(gòu)普遍擔(dān)憂的問題。“房屋隨它的主人一起就墓”，這是對我國房屋“大限”形象而生動的描述。當(dāng)然，它還不完全準(zhǔn)確，因?yàn)閾?jù)統(tǒng)計，我國居民平均壽命為７１歲，如果再扣除建房時間，事實(shí)上房屋的實(shí)際產(chǎn)權(quán)年限肯定不到７０年。如果“以房養(yǎng)老”的話，等于人還沒“走”，房屋早已就墓。

我國某著名學(xué)者Ｘ指出：“現(xiàn)在‘以房養(yǎng)老’存在兩個大的問題：一是７０年的產(chǎn)權(quán)問題。二是我國的住房質(zhì)量問題?！爆F(xiàn)在大多數(shù)人買一套房，都想把它留給孩子，但７０年的產(chǎn)權(quán)有可能連第二代都住不到頭，所以，“以房養(yǎng)老”就不現(xiàn)實(shí)了。雖然說產(chǎn)權(quán)到期后，還可以交土地出讓金延長產(chǎn)權(quán)，但是對老年人來說，他收入本來就低，再讓他拿出一筆錢來，顯然就存在問題。相關(guān)部門的官員曾經(jīng)說過，我國房子的平均壽命只有３０年。現(xiàn)在有二三十年房齡的房子，看上去已經(jīng)很破舊了。很明顯，到７０年的時候，這樣的房子已經(jīng)成危房了。

雖然我國２００７年出臺的《物權(quán)法》已經(jīng)規(guī)定，“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期”，但“自動”并不意味著“無償”。如果７０年產(chǎn)權(quán)到期后，抵押房屋要有償續(xù)期，那么續(xù)期費(fèi)用將是一個巨大的未知風(fēng)險。中信銀行市場營銷部總經(jīng)理王劍在接受記者采訪的時候也表達(dá)了類似觀點(diǎn)：“現(xiàn)在政策法規(guī)還有很多不配套的地方，因?yàn)橥恋厥牵罚澳戤a(chǎn)權(quán)，７０年以后怎么辦？還不明確；另外在目前房價上漲的情況下可能還好，如果以后房價下跌了，這個風(fēng)險誰來承擔(dān)？雖然法律界的人士說７０年并不是問題，但是政府層面都在爭論不休，從銀行的操作層面就有很多的問題不太好把握，本身“倒按揭”業(yè)務(wù)要去預(yù)測未來幾十年以后的情況，在政策不明朗的情況下，我們在操作層面上也面臨很多的困難。”

章老太今年７２歲，去年她辦理了所在Ｚ市商業(yè)銀行推出“以房養(yǎng)老”業(yè)務(wù)，從自己生活過大半輩子的房子搬了出去，到了Ｚ市中心的一所與該業(yè)務(wù)相聯(lián)接的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。章老太曾經(jīng)也想過在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)頤享天年，但是到養(yǎng)老院住了半個月就搬回了家。她說那兒不像家，沒有家的感覺。調(diào)查中，許多人都說，好點(diǎn)的養(yǎng)老院收費(fèi)太高，還要找關(guān)系才能進(jìn)去；差的服務(wù)又不到位，致使一些老人進(jìn)了養(yǎng)老院不久，又搬回了家。

目前，老人不愿意離開自己的房子到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，很大程度上也是因?yàn)轲B(yǎng)老機(jī)構(gòu)不夠完善，老人在那里生活找不到家的感覺。

5.借鑒國外成熟做法，我國首個開展“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)業(yè)務(wù)的保險公司——幸福人壽近期已獲得相關(guān)部門批準(zhǔn)。投保人可將房屋產(chǎn)權(quán)抵押給保險公司，自己可以終身繼續(xù)使用該房屋；保險公司則按月向投保人終身支付給付金，直至投保人亡故，保險公司收回房屋，進(jìn)行銷售、出租或者拍賣。

一位專家表示，作為我國養(yǎng)老保險保障制度的一種補(bǔ)充，“住房反向抵押貸款”在我國存在推行的基礎(chǔ)和潛在的市場。

建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，引入反向抵押貸款的“以房養(yǎng)老”模式除了健全社會保障體系之外，還具有一定的積極意義。一方面引入反向抵押貸款后，老人可以在繼續(xù)享有住房使用權(quán)的情況下，將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)

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金收入，成為養(yǎng)老資金的重要來源，使房產(chǎn)具有融資和養(yǎng)老的功能。另一方面，老人去世后，保險公司收回住房的使用權(quán)，必然要將住房出售或出租，可以增加“二手房”供應(yīng)量，有利于促進(jìn)我國還不發(fā)達(dá)的“二手房”市場和住房租賃市場的發(fā)展。

我國人口基數(shù)大，社會養(yǎng)老保險保障不足，商業(yè)養(yǎng)老市場十分巨大，反向抵押貸款針對擁有自己住房的老人，解決其養(yǎng)老問題，市場潛力可觀，有望成為商業(yè)保險的一個新增長點(diǎn)?？梢詫B(yǎng)老保險、社會保障與購房養(yǎng)老相結(jié)合，為巨額保險資金尋找到安全、收益穩(wěn)定可靠的投資出路，形成保險金“從養(yǎng)老中來，到養(yǎng)老中去”的新型社會保障循環(huán)機(jī)制。

6.美國社會保險體系俗稱“三腳凳”，是一個非常完備的多層次的養(yǎng)老保障體系。包括政府主辦的社會保險、雇主資助的私營養(yǎng)老金和個人儲蓄。其中最重要的是１９３５年美國頒布的《社會保險法》，建立了政府主辦的社會保障制度，強(qiáng)制覆蓋所有有收入的被雇傭者?？梢姡^的“以房養(yǎng)老”雖然受到熱捧，但是只是“第二腿”中名目繁多的各種商業(yè)保險計劃中的一種。不乏有個別地方借助個體的“以房養(yǎng)老”緩解了政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。但是在任何國家任何時候，“以房養(yǎng)老”并非解決養(yǎng)老的“標(biāo)準(zhǔn)答案”。

在中國，國家政策方面“以房養(yǎng)老”的風(fēng)向也已漸趨明朗。早在２００６年，全國政協(xié)委員、時任建設(shè)部科學(xué)技術(shù)司司長賴明就建議對此成立課題組進(jìn)行調(diào)研，選擇大城市做試點(diǎn)，等到運(yùn)作成熟后向全國推廣。２００７年的時候，上海公積金管理中心曾試推過一種叫做“住房自助養(yǎng)老”的創(chuàng)新型“以房養(yǎng)老”模式。當(dāng)然，“以房養(yǎng)老”目前只是一個框架性意向，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)均沒有推出這項(xiàng)業(yè)務(wù)。

7.中國最嚴(yán)峻的養(yǎng)老及老齡化問題，并不在城市而在農(nóng)村。據(jù)“我國農(nóng)村老齡問題研究”課題組的研究表明，農(nóng)村老年人口規(guī)模是城市的１．６９倍，城市老年人口比重為７．９７％，而農(nóng)村老年比重已超過１８．３％。這也就是說，目前我國老年人口中的絕大多數(shù)都在農(nóng)村，農(nóng)村老人總數(shù)超過１．２億。而眾所周知，相比于城市人口，農(nóng)村人口的人均收入不僅更為微薄，而且其住房也更不可能被用來養(yǎng)老——一方面，較之城市住房，農(nóng)村住房的財產(chǎn)價值要低得多，難以承擔(dān)養(yǎng)老功能；另一方面更重要的是，依據(jù)現(xiàn)行制度，農(nóng)村住房也根本不可能自由入市交易。根據(jù)我國目前的政策，農(nóng)村的房子、宅基地根本不允許抵押，對于人口數(shù)量更多的農(nóng)業(yè)戶口老人來說，這成了“以房養(yǎng)老”不可觸碰的“高壓線”。再者，也應(yīng)看到，即便是在城市，真正需要并且有條件實(shí)行“以房養(yǎng)老”的人，其實(shí)并不多——僅限于那些退休金不夠多，又擁有產(chǎn)權(quán)房的人群。

“以房養(yǎng)老”是個龐大的系統(tǒng)工程，很難在短期內(nèi)說辦就辦。何況以上三點(diǎn)，僅僅是對有“以房養(yǎng)老”能力的人而言。我們注意到《沈陽日報》中有這樣一個細(xì)節(jié)：沈陽月退休金在１０００元以下的老年人占５７．３８％。為什么會這樣低？在ＣＰＩ不斷高企的今天，１０００元也就維持個生計罷了，有很多領(lǐng)這樣少退休金的老年人因?yàn)闆]有“閑房”，所以喪失了“以房養(yǎng)老”的資格?！耙苑筐B(yǎng)老”只是國家整體養(yǎng)老體系中的“小鮮”“零食”，萬萬當(dāng)不得飯吃，在烹“以房養(yǎng)老”這道小鮮前，首先應(yīng)把整個養(yǎng)老體制這道硬菜做好、做精。因?yàn)?，無論“以房養(yǎng)老”前景多么美妙，都不能脫離多層次養(yǎng)老保障體系的改革和完善，不能成為養(yǎng)老保障缺位的推辭。在我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生快速變遷，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮、政府財政支付壓力加大的情況下，推進(jìn)多層次社會化養(yǎng)老保障模式應(yīng)該是符合中國國情的首選模式。而這種需要養(yǎng)老公共服務(wù)體系、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會化養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險等一系列制度跟進(jìn)的多層次、社會化養(yǎng)老模式，能夠?qū)崿F(xiàn)對不同人群養(yǎng)老需求的全覆蓋。

作答要求

（一）“以房養(yǎng)老”作為一種新型的養(yǎng)老手段，請根據(jù)給定資料，概括“以房養(yǎng)老”模式在推行過程中遭遇到哪些困難。（１５分）

要求：概括準(zhǔn)確、語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過２００字。

（二）市政府?dāng)M進(jìn)一步宣傳“以房養(yǎng)老”的養(yǎng)老模式，以期更好地提高老年人的生活水平，讓老年人老有所依。請根據(jù)給定資料，以市民政局的名義，草擬一份宣傳綱要。（２５分）

要求：體現(xiàn)政府精神，合理可行，要點(diǎn)清晰，條理清楚，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過４００字。

（三）根據(jù)給定資料６、７，談?wù)勀銓Α耙苑筐B(yǎng)老并非解決養(yǎng)老問題的‘標(biāo)準(zhǔn)答案’”這句話的理解。（２０分）要求：觀點(diǎn)明確、分析合理、條理清楚、語言簡練，字?jǐn)?shù)不超３００字。

（四）結(jié)合給定資料，就如何完善以房養(yǎng)老政策，整理自己的思考，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（４０分）要求：

1.聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，論述深刻； 2.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語言流暢； 3.字?jǐn)?shù)８００－１０００字。

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2013年國家公務(wù)員錄用考試《申論》模擬試卷

參考答案

（一）“以房養(yǎng)老”作為一種新型的養(yǎng)老手段，請根據(jù)給定資料，概括“以房養(yǎng)老”模式在推行過程中遭遇到哪些困難。（１５分）

要求：概括準(zhǔn)確、語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過２００字?！緟⒖即鸢浮?/p>

當(dāng)前“以房養(yǎng)老”模式在推行過程中遭遇到諸多困難：一是受傳統(tǒng)觀念的制約，不少民眾無法接受“以房養(yǎng)老”這一新型養(yǎng)老模式；二是“以房養(yǎng)老”業(yè)務(wù)申請門檻較高，能夠適用的老年人群數(shù)量較少；三是我國房屋７０年產(chǎn)權(quán)的國情制約相關(guān)后續(xù)操作的實(shí)施；四是銀行、保險公司等金融機(jī)構(gòu)推出的相關(guān)業(yè)務(wù)較少，缺少配套產(chǎn)品；五是不少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還不完善，老人無法安心頤養(yǎng)天年；六是我國房屋壽命平均只有三十年，制約了以房養(yǎng)老年限。

（二）市政府?dāng)M進(jìn)一步宣傳“以房養(yǎng)老”的養(yǎng)老模式，以期更好地提高老年人的生活水平，讓老年人老有所依。請根據(jù)給定資料，以市民政局的名義，草擬一份宣傳綱要。（２５分）

要求：體現(xiàn)政府精神，合理可行，要點(diǎn)清晰，條理清楚，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超４００字?！緟⒖即鸢浮?/p>

我國已進(jìn)入老齡化社會，養(yǎng)老現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，僅僅靠政府解決養(yǎng)老問題已經(jīng)是力不從心了，北京市民政局發(fā)布《北京市“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，首次提出了“以房養(yǎng)老”的概念，鼓勵老年人將自有房屋抵押給銀行或保險公司，由上述機(jī)構(gòu)支付養(yǎng)老費(fèi)用。

首先，“以房養(yǎng)老”模式可實(shí)現(xiàn)個人擁有資源在其一生的合理配置與妥善安排，實(shí)現(xiàn)住宅資產(chǎn)與金融資產(chǎn)在個人一生期間的合理配置與價值轉(zhuǎn)換。

其次，通過“以房養(yǎng)老”，可有效解決養(yǎng)老資金來源，減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，有利于調(diào)節(jié)家庭經(jīng)濟(jì)生活。再次，增加“二手房”供應(yīng)量，有利于促進(jìn)我國還不發(fā)達(dá)的“二手房”市場和住房租賃市場的發(fā)展。

最后，有望成為商業(yè)保險的一個新增長點(diǎn)，將養(yǎng)老保險、社會保障與購房養(yǎng)老相結(jié)合，為巨額保險資金尋找到安全、收益穩(wěn)定可靠的投資出路，形成保險金“從養(yǎng)老中來，到養(yǎng)老中去”的新型社會保障循環(huán)機(jī)制。

因此，希望廣大市民積極參與“以房養(yǎng)老”，并且能向身邊的朋友宣傳“以房養(yǎng)老”這種新型養(yǎng)老模式，更好實(shí)現(xiàn)老有所依！

（三）根據(jù)給定資料６、７，談?wù)勀銓Α耙苑筐B(yǎng)老并非解決養(yǎng)老問題的‘標(biāo)準(zhǔn)答案’”這句話的理解。（２０分）要求：觀點(diǎn)明確、分析合理、條理清楚、語言簡練，字?jǐn)?shù)不超３００字。【參考答案】

“以房養(yǎng)老”是指老人將自己的產(chǎn)權(quán)房抵押或者出租出去，以定期取得一定數(shù)額養(yǎng)老金或者接受老年公寓服務(wù)的一種養(yǎng)老方式?！耙苑筐B(yǎng)老非‘標(biāo)準(zhǔn)答案’”是指這種養(yǎng)老方式并不能完全解決養(yǎng)老問題，只能作為養(yǎng)老的補(bǔ)充形式。以房養(yǎng)老能夠緩解政府養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，但對老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重的廣大農(nóng)村地區(qū)以及城市無閑置住房的老年群體則并不適用。只有真正建立和實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老公共服務(wù)體系、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會化養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險等一系列制度跟進(jìn)的多層次、社會化養(yǎng)老保障體系，才能夠?qū)崿F(xiàn)對不同人群養(yǎng)老需求的全覆蓋。因此，“以房養(yǎng)老”只能作為補(bǔ)充手段，建立多層次養(yǎng)老保障體系才是解決養(yǎng)老問題的“標(biāo)準(zhǔn)答案”。

（四）結(jié)合給定資料，就如何完善以房養(yǎng)老政策，整理自己的思考，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（４０分）要求：

1.聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，論述深刻； 2.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，語言流暢； 3.字?jǐn)?shù)８００－１０００字。【參考例文】

完善以房養(yǎng)老政策 為養(yǎng)老事業(yè)添磚加瓦

子曰：“孝，天之經(jīng)，地之義，民之行也?！毕热艘浴疤旖?jīng)地義”之理道出養(yǎng)老的重大意義。伴隨著改革開放步伐的加快，我國的人口老齡化現(xiàn)象日益凸顯，養(yǎng)老問題成為上至政府專門會議，下至百姓飯桌的熱議話題。一些老人空守著房子，卻面臨著無人養(yǎng)老、無錢養(yǎng)老的困難局面。

養(yǎng)老模式需要與時俱進(jìn)。在我國人口基數(shù)龐大、人口老齡化日益嚴(yán)峻、社會保障體系還不盡完善的現(xiàn)狀下，“以房養(yǎng)老”不失為一個有利于國家發(fā)展，改善民生的舉措。然而，在我國“以房養(yǎng)老”卻一次次遭遇了來自傳統(tǒng)養(yǎng)老觀

給人改變未來的力量

念、房屋產(chǎn)權(quán)、房屋質(zhì)量等現(xiàn)實(shí)方面的考驗(yàn)。因此，面對問題，我們應(yīng)立足實(shí)際，發(fā)展“以房養(yǎng)老”這一新模式，妥善解決養(yǎng)老問題。

完善以房養(yǎng)老政策，需推進(jìn)房屋產(chǎn)權(quán)制度改革。不容忽視的是，我國城鎮(zhèn)住宅產(chǎn)權(quán)為７０年，這就給房屋價值和“以房養(yǎng)老”帶來了挑戰(zhàn)。因?yàn)槔夏耆说盅悍慨a(chǎn)獲得的收益，和房屋產(chǎn)權(quán)的剩余年限有直接關(guān)系。事物是發(fā)展變化的，面對著居民財產(chǎn)尤其是房產(chǎn)持有的大量增加，為適應(yīng)社會生活的新變化，對土地出讓年限、到期后的處理辦法進(jìn)行系統(tǒng)的立法修改，正當(dāng)其時。

完善以房養(yǎng)老政策，需提升房屋建筑質(zhì)量水平。住了大半輩子的樓房“岌岌可危”，已不再具有什么抵押價值，更談不上什么資產(chǎn)收益。過硬的質(zhì)量和壽命是推進(jìn)養(yǎng)老新模式順利開展的助推器，是避免“以房養(yǎng)老”成為空談的前提和基礎(chǔ)。我國還應(yīng)放眼國際，參照國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在建筑壽命和質(zhì)量上有實(shí)質(zhì)性突破，保證“以房養(yǎng)老”的順利實(shí)施，避免其成為偽命題。

完善以房養(yǎng)老政策，需普及以房養(yǎng)老的新觀念。我國歷來都是以“養(yǎng)兒防老”“子承父業(yè)”的家庭倫理為主流，“以房養(yǎng)老”的全面鋪開，必然會對家庭親情造成沖擊，讓老人和子女面臨著現(xiàn)實(shí)和親情的左右為難。但隨著獨(dú)生子女家庭不斷增多，老年人壽命不斷增長，“４２１”的家庭結(jié)構(gòu)的普遍存在，子女無法全面負(fù)擔(dān)老人的晚年之需。“以房養(yǎng)老”的出現(xiàn)恰好能彌補(bǔ)“子女養(yǎng)老”的各種短板。因此要打破傳統(tǒng)觀念的制約，發(fā)揮以房養(yǎng)老的獨(dú)特優(yōu)勢。

“夕陽無限好，人間重晚情”。養(yǎng)老這一亙古不變的話題關(guān)乎群眾的利益和國家的穩(wěn)健發(fā)展。“以房養(yǎng)老”的新型養(yǎng)老模式順應(yīng)了社會的發(fā)展，但能否發(fā)展壯大，不僅要求我們在觀念上的更新，更需要自政府至民眾的行動支持。相信“以房養(yǎng)老”必將發(fā)展成熟、完善，為我國的養(yǎng)老事業(yè)添磚加瓦，讓老年人過上幸福的晚年！

第五篇：2005申論模擬試卷A

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.據(jù)不完全統(tǒng)計，自1997年以來全國有近億畝耕地被征用，其直接后果是造成了4000多萬徘徊在城市邊緣的“失地大軍”，他們有著一個共同特點(diǎn)——務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份。2003年，九三學(xué)社進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，目前60%的失地農(nóng)民生活處于十分困難的境地，有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入、沒有因失地影響基本生活的只占30%。觀察人士指出，這正是各地方在大力推進(jìn)城市化的過程中，農(nóng)民付出的代價。

2.最新統(tǒng)計資料顯示，在各地城市化的進(jìn)程中，僅開發(fā)區(qū)一項(xiàng)，規(guī)劃面積不僅超過了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，甚至超過了臺灣島和海南省的面積。但目前國內(nèi)現(xiàn)有的6015個開發(fā)區(qū)中，只有259個和1559個是由國務(wù)院、省政府及有關(guān)部門分別批準(zhǔn)的。而這直接影響到耕地的銳減，有數(shù)據(jù)顯示，1997年到2002年，6年間耕地減少9542萬畝，補(bǔ)充耕地3378萬畝，凈減少6164萬畝，年均減少1027萬畝。到2003年底，國家耕地面積已從原有的19.5億畝銳減到18.51億畝。

3.失去土地的農(nóng)民，不僅付出了慘重的代價，而且就業(yè)和社會保障均無著落。根據(jù)九三學(xué)社對遼南某市郊區(qū)的調(diào)查，失地前平均每個勞動力年收入在1萬元左右，戶均收入2萬元左右。失地后，不僅收入減少，還由于搬進(jìn)樓房，取暖費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、飲食費(fèi)等支出增大，平均每年每戶農(nóng)民減收1.13萬元。因?yàn)樯钷讚?jù)，甚至出現(xiàn)了失地農(nóng)民以撿破爛為生的群體，有的農(nóng)戶夜里連電燈都舍不得點(diǎn)，到農(nóng)貿(mào)市場撿菜吃、到河邊洗衣服、在樓下支起鍋灶做飯的農(nóng)民大有人在。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部或城市郊區(qū)農(nóng)民，失去土地后，很大一部分成為游離于城鄉(xiāng)社會之間的“邊緣人”。他們別無選擇，只能在未經(jīng)任何培訓(xùn)的條件下進(jìn)入城市，又因?yàn)檫@些城市并沒有做好接收吸納他們的準(zhǔn)備，使得他們面臨被徹底“邊緣化”的危險。他們中間條件和運(yùn)氣好一些的，經(jīng)過百般周折和十分繁瑣的手續(xù)，即使找到一份工作，也要時常處于怕失業(yè)、怕生病、怕孩子失學(xué)、怕暫住證上找麻煩的惴惴不安的心態(tài)之中。處于這種心境的農(nóng)民并不認(rèn)同城市是自己的家，他們與城市間存在著難以消除的隔膜。

4.隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地被大量征用。由此帶來兩大問題，一是當(dāng)前失地農(nóng)民信訪逐年增加，二是今后失地農(nóng)民如何安居樂業(yè)的問題。引發(fā)這兩個問題的主要原因有以下幾個方面：

首先，農(nóng)民普遍認(rèn)為在計算土地平均年產(chǎn)值時偏低，沒有按照現(xiàn)在實(shí)際的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來計算。有的縣補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)戶最低的每畝土地只有3000元，按6年計算平均每年產(chǎn)值只有500元。而農(nóng)民失去的是子孫后代賴以生存的全部生產(chǎn)資料。

其次，同地不同價，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)懸殊太大?，F(xiàn)在各級政府制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時都把征地用途作為重要的參考依據(jù)，造成同一個村，同一地塊因公路建設(shè)、企業(yè)用地、商品房開發(fā)用地等用途不同，到農(nóng)戶的補(bǔ)償費(fèi)懸殊太大，高低相差近10倍。農(nóng)民反應(yīng)極為強(qiáng)烈。

5.浙江省一項(xiàng)調(diào)查表明，如果征地成本價是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企業(yè)占40%至50%，村級組織占25%至30%，農(nóng)民僅占5%至10%。從成本價到出讓價之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。據(jù)農(nóng)業(yè)和國土資源方面的有關(guān)專家測算，改革開放以來，通過各種形式征用農(nóng)地的價格“剪刀差”，從農(nóng)民身上至少“拿走”近5萬億元，嚴(yán)重剝奪了失地農(nóng)民的利益。對此，民進(jìn)中央副主席蔡睿賢委員指出，“征地制度的最大缺陷是補(bǔ)償過低。”雖然1988年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償；征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。但十幾年過去了，當(dāng)年制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在現(xiàn)實(shí)中，就是這樣的補(bǔ)償費(fèi)還常常不能全額發(fā)放到失地農(nóng)民手中。

6.近年來，許多縣市政府實(shí)行統(tǒng)一征地，并對經(jīng)營性用地實(shí)行招標(biāo)和掛牌交易。這是普遍受農(nóng)民稱道的好事，但是，政府轉(zhuǎn)身又成了“投機(jī)商”，一手操持“低征高賣”。浙江省上虞市百官鎮(zhèn)政府拍賣土地時價格上升到100多萬元一畝，總額達(dá)到1.5億元，而農(nóng)戶的征地補(bǔ)償安置費(fèi)只有2.5萬元一畝。“低征高賣”已經(jīng)引起不滿，加之又是政府直接出面操作，對失地農(nóng)民刺激很大，引發(fā)農(nóng)民與政府的對立情緒。

7.現(xiàn)行征地制度沒有充分尊重農(nóng)民對土地財產(chǎn)的所有權(quán)及其使用、收益和處分權(quán)。農(nóng)村土地集體所有，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟(jì)組織。任何個人和組織擁有某項(xiàng)財產(chǎn)的所有權(quán)，就相應(yīng)地?fù)碛袑υ擁?xiàng)財產(chǎn)的使用、收益和處分權(quán)。但現(xiàn)行征地制度在承認(rèn)農(nóng)民擁有集體土地所有權(quán)的同時，在征地時又剝奪了農(nóng)民對集體土地?fù)碛械乃袡?quán)及其使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，使農(nóng)民的土地集體所有權(quán)虛置，土地所有權(quán)利益得不到充分保障。

8.在現(xiàn)行體制下,造成失地農(nóng)民問題的重要原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。政府部門規(guī)劃各項(xiàng)事業(yè)的時候往往重城市、輕農(nóng)村，二次分配政策也大多向城市傾斜。城鄉(xiāng)之間就業(yè)和用工、社會保障和福利等制度差別很大,農(nóng)民權(quán)益得不到有效維護(hù)。比如在農(nóng)民失地補(bǔ)償問題上,“補(bǔ)不補(bǔ)”、“補(bǔ)多少”、“怎樣補(bǔ)”,隨意性很大,農(nóng)民的話沒人聽,要怎么辦大多都由“上面”說了算。

9.解決失地農(nóng)民問題的出路在于：創(chuàng)造條件，讓更多農(nóng)民離開土地，從而在工業(yè)化、城市化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合，打破農(nóng)業(yè)、工業(yè)雙受制約的局面，締造“雙贏”。農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然，也是時代進(jìn)步的需要?？茖W(xué)、合理地離開土地，不僅是符合政府的愿望，也是多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任段應(yīng)碧指出，城市化應(yīng)當(dāng)有利于農(nóng)民富裕，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大社會不公。

10.就業(yè)是失地農(nóng)民最好的保障，一些基層干部呼吁，政府作為征地單位應(yīng)該負(fù)起更大的責(zé)任，如對失地農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)、拓寬農(nóng)民就業(yè)門路、建立失地農(nóng)民基本生活保障制度等。但也有專家指出，這些都是政府應(yīng)該做的，但還有深層次的問題。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文估算，改革開放以來，政府利用低價征地高價出讓，從農(nóng)民手中拿走的資金約為2萬億元。我國的城市化之所以飛速發(fā)展，大都市建設(shè)日新月異，很大程度上是農(nóng)民在做貢獻(xiàn)，是農(nóng)民降低了我們城市化、現(xiàn)代化的成本。如今，失地農(nóng)民問題的出現(xiàn)，正是這種不合理的征地制度積重難返的產(chǎn)物。城市化在推進(jìn)，土地在升值，但農(nóng)民并沒有從中得益，這樣的現(xiàn)狀顯然需要改變?！笆У剞r(nóng)民問題本質(zhì)上是農(nóng)民權(quán)利問題?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村所研究員黨國英指出，農(nóng)民的四大權(quán)利（土地財產(chǎn)權(quán)、自由遷徙權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)、公平身份權(quán)）一直存在被忽視的問題，相關(guān)的改革也是時斷時續(xù)。失地農(nóng)民之所以成為社會問題，正是因?yàn)檎疀]有充分尊重農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，在土地資源利用過程中忽視了公平性問題。

11.國家發(fā)展與改革委員會中國小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵指出，解決失地農(nóng)民的問題，實(shí)際上涉及到國民經(jīng)濟(jì)分配格局的問題，需要徹底改變政府的決策觀念和決策方式。農(nóng)民離開土地進(jìn)城已成為一個大趨勢，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的要求，在這種情況下政府在土地問題的決策方式上還固守著以城市為中心的視角，已經(jīng)嚴(yán)重落伍。在涉及土地收益分配這樣與農(nóng)民利益切身相關(guān)的問題上，政府應(yīng)當(dāng)有所作為。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員朱守銀指出，在推進(jìn)城市化的過程中，政府要改變決策方式、轉(zhuǎn)變觀念，要做的事情還很多。比如，在城市規(guī)劃的問題上，必須考慮規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的發(fā)展，不僅僅是買斷補(bǔ)償，要考慮用國有化征地后產(chǎn)生的收益為失地農(nóng)民建立社會保障，或者讓農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織以土地產(chǎn)權(quán)入股分享城市化后土地的增殖收益，在規(guī)劃區(qū)外則允許農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入建設(shè)用地市場，這樣可以搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村人口的就業(yè)，增加農(nóng)民收入，這也符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。城市化是解決中國三農(nóng)問題的根本出路，國家正在不斷推進(jìn)農(nóng)村的城市化進(jìn)程，在這個過程中，政府需要不斷調(diào)整自身的決策方式，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

12.有“中國雜交水稻之父”之稱的袁隆平作為全國政協(xié)委員，在政協(xié)十屆二次會議上的一個題為《高度重視我國糧食安全問題》的發(fā)言引發(fā)了人們對于新危機(jī)的認(rèn)識。他首先舉出了一串驚人的數(shù)字：在1998年中國糧食總產(chǎn)量達(dá)到了5.12億噸的歷史最高水平之后，中國糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年下降，2003年已跌至4.31億噸；糧食年人均占有量從1996年的414公斤下降到2003年的333公斤。而由于生產(chǎn)銳減，每年形成0.25億噸至0.35億噸的缺口，去年的缺口更高達(dá)0.5億噸。這幾年，全靠挖庫存維持糧食供求平衡。對于這一狀況，有專家估計，2005年前后，中國糧食市場的“拐點(diǎn)”就可能出現(xiàn)。也有專家推算，2030年，中國將有16億人口，如按人均消費(fèi)400公斤計算，屆時全國需糧食6.4億噸，按現(xiàn)在的糧食產(chǎn)量，缺口將多達(dá)2億噸。

袁隆平分析，糧食產(chǎn)量銳減的一個最重要、最直接的原因，就是糧食播種面積持續(xù)下降。而這與一些地方熱衷于各種形式的形象工程，盲目建設(shè)“開發(fā)區(qū)”、“工業(yè)園”，大量占用、征用良田密切相關(guān)。

13.國務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報告中明確指出：“在農(nóng)村土地征用中，要嚴(yán)格控制征地規(guī)模，依法按規(guī)劃和程序征地，及時給予農(nóng)民合理補(bǔ)償，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。同時要依法加強(qiáng)用地管理。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)用地。繼續(xù)清理開發(fā)區(qū)，整頓規(guī)范土地市場”。緊接著，憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用?！毙薷臑椋骸皣覟榱斯怖娴男枰梢砸勒辗梢?guī)定對土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償。”

三、申論要求

1.認(rèn)真閱讀給定資料，用350字左右的篇幅概括目前我國失地農(nóng)民問題的根源、現(xiàn)狀和根本出路。要求：內(nèi)容全面，條理清楚，語言通暢。(40分)

2.假設(shè)給定資料中有關(guān)失地農(nóng)民的問題在你省也存在，你作為該省農(nóng)村政策研究室的工作人員，請根據(jù)給定資料，寫一份“關(guān)于我省失地農(nóng)民生活狀況的調(diào)查分析”，以供有關(guān)部門決策時參考。(60分)要求：(1)簡要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的對策。(2)條理清楚，語言通暢。(3)作答在答題卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律無效)。(4)字?jǐn)?shù)不多于2000字。

四、解題指導(dǎo)

失地農(nóng)民問題是當(dāng)前迫切需要解決的問題。它既涉及到成千上萬農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，很有可能被用來充當(dāng)本申論考試的考查內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)引起廣大考生的高度重視。

考題共有兩道，試題結(jié)構(gòu)與試題要求與2004年中央、國家機(jī)關(guān)申論考試相類似，具有一定的難度。第一道題要求“概括目前我國失地農(nóng)民問題的根源、現(xiàn)狀和根本出路”?？忌苋菀装咽У剞r(nóng)民問題的根源歸結(jié)為大量耕地被占用，并進(jìn)而歸結(jié)為我國加速推進(jìn)城市化。而事實(shí)上，城市化是我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路和現(xiàn)代社會發(fā)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)展的必然趨勢。城市化必然導(dǎo)致一定的耕地被占用，也必然導(dǎo)致一部分農(nóng)民失地，但并不必然導(dǎo)致失地農(nóng)民“問題”。農(nóng)民失地之所以成為“問題”，是因?yàn)樵诔鞘谢M(jìn)程中農(nóng)民沒有享受到與城市居民同等的待遇，其正當(dāng)、合法的權(quán)益沒有得到充分保障。所以，解決失地農(nóng)民問題的根本出路不是取消城市化，而是在推進(jìn)城市化的同時統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，給農(nóng)民以平等的市場經(jīng)濟(jì)主體地位，并充分保護(hù)其正當(dāng)、合法的權(quán)益。

弄清楚了失地農(nóng)民問題的根源和根本出路，在第二題的“調(diào)查分析”中提出具體的解決方案就比較容易了，而且給定資料中也隱含著這方面的信息?？忌灰?xì)心提煉、全面衡量，就能交上一份令人滿意的答卷。