第一篇：廣州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

廣州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

廣州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

“十二五”時(shí)期是我市全面建設(shè)國家中心城市的重要階段，是加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的關(guān)鍵時(shí)期。為切實(shí)加強(qiáng)對我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”回顧

“十一五”時(shí)期是我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的五年，也是改革創(chuàng)新取得豐碩成果的五年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作部門深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)中心鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作取得顯著成效。

（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。

農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力和綜合生產(chǎn)能力顯著提高。標(biāo)準(zhǔn)化改造農(nóng)田4萬公頃、魚塘0．67萬公頃，在耕地面積不斷減少的情況下完成省下達(dá)我市的糧食考評任務(wù)，蔬菜等主要“菜籃子”產(chǎn)品保持較高的自給水平，生豬、水產(chǎn)品產(chǎn)量比“十五”期末分別增長8．7%和13．7%。農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。實(shí)施種苗增殖放流措施和“沃土工程”，建成海洋與漁業(yè)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)、國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)2個(gè)，農(nóng)藥、化肥使用量比“十五”期末分別減少35%和25%。2010年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)產(chǎn)品出口額分別達(dá)到322．1億元、188．6億元和6．2億美元，比“十五”期末分別增長12．0%、11．0%和15．9%，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、土地產(chǎn)出率、主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等指標(biāo)居全省前列。

（二）都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本確立。

蔬菜、水果、花卉、畜牧、水產(chǎn)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品產(chǎn)量比重從2005年的35．6%提高至2010年的49．5%，畜牧規(guī)?；】叼B(yǎng)殖比重和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品產(chǎn)量比重穩(wěn)步提高。農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、種子種苗產(chǎn)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，其中建成農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)（區(qū)）106個(gè)，年接待游客600多萬人次。農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)成效顯著，四大農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場地位進(jìn)一步鞏固，蔬菜、水產(chǎn)、觀賞植物、生豬價(jià)格成為全國指示性價(jià)格。2010年全市都市型農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1076．7億元，其中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)產(chǎn)值達(dá)754．6億元。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平進(jìn)一步提升。

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階，國家、省、市級龍頭企業(yè)分別達(dá)到9家、26家、80家，比“十五”期末分別增加5家、17家和30家，其中1家龍頭企業(yè)已培育上市，實(shí)現(xiàn)了我市農(nóng)業(yè)上市公司零的突破?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，建成都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)30個(gè)，其中省部共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個(gè)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2個(gè)、農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場（區(qū)）9個(gè)、農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場9個(gè)、全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)1個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作社從零起步發(fā)展到405家，其中部、省、市級示范社分別達(dá)1家、9家和12家。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)4．1萬公頃，占家庭承包經(jīng)營土地面積總量的38%。

（四）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣成效顯著。

推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目攻關(guān)，香蕉枯萎病抗病品種選育等100多項(xiàng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)取得突破，培育“彩霞”紅掌、“廣源占5號”水稻等具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種85個(gè)。普及先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，蔬菜安全生產(chǎn)、環(huán)保控釋肥施用、果蔬減壓保鮮等一批技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)207．3萬千瓦、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均達(dá)到2．84千瓦，溫室面積達(dá)0．4萬公頃，噴淋設(shè)施覆蓋達(dá)0．5萬公頃。實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技入戶工程，培訓(xùn)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民2萬多名，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干6萬多名。2010年全市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、良種覆蓋率、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別達(dá)77%、95%、58%，比“十五”期末分別提高7%、5%和6%。

（五）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提高。

建立市、區(qū)（縣級市）、企業(yè)（基地）三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，全市產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率保持較高水平。完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定（修訂）農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范140多項(xiàng)。建立市級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)82個(gè)，其中國家級11個(gè)、省級13個(gè)。截至2010年底，全市無公害認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品、有效使用綠色食品標(biāo)志產(chǎn)品、有效使用有機(jī)食品標(biāo)志產(chǎn)品分別達(dá)350個(gè)、73個(gè)和232個(gè)，省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）達(dá)79個(gè)，數(shù)量居全省前列。圓滿完成第16屆亞運(yùn)會(huì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作。

（六）動(dòng)植物疫病防控能力明顯增強(qiáng)。

初步建立市、區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)、村四級畜牧防疫體系和以市水生動(dòng)物防疫檢疫中心站為核心的水產(chǎn)疫病防控體系。配合第16屆亞運(yùn)會(huì)建成全國首個(gè)取得國際認(rèn)證的無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)，動(dòng)物疫病防控工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提升，重大動(dòng)物疫病防控和應(yīng)急處理能力顯著增強(qiáng)。加強(qiáng)植物疫情監(jiān)測工作，強(qiáng)化產(chǎn)地防疫檢疫，香蕉花葉心腐病等植物疫情得到有效控制，植物疫情和外來有害生物的防控能力明顯提高。

（七）農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。

積極落實(shí)種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、漁用柴油補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策，探索實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，結(jié)合實(shí)際提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老和低保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。開展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，拓寬農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)渠道，推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，落實(shí)留用地政策，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)12676元，“十一五”期間年均增長12．4%，城鄉(xiāng)居民收入比由“十五”期末的2．58∶1下降到2．42∶1。

（八）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展開局良好。

制定《關(guān)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的實(shí)施意見》及12個(gè)配套文件，初步構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策體系。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、市場體系、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)、社會(huì)管理等一體化發(fā)展，開展自然村通水泥路、通電信網(wǎng)絡(luò)、通自來水及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)960條行政村進(jìn)行了村容村貌整治，農(nóng)村集中的地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了生活垃圾統(tǒng)一收運(yùn)和無害化處理。扶持中心鎮(zhèn)加速發(fā)展，中心鎮(zhèn)發(fā)展成為我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。加大對北部山區(qū)鎮(zhèn)的扶持力度，北部山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入良性發(fā)展軌道。

二、“十二五”發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展機(jī)遇。

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和轉(zhuǎn)型期，國家強(qiáng)調(diào)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，中央及各地高度重視“三農(nóng)”工作，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策密集出臺(tái)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策環(huán)境非常有利。

我市經(jīng)過改革開放三十多年的發(fā)展，積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，成功舉辦了第16屆亞運(yùn)會(huì)，城市實(shí)力顯著增強(qiáng)，正朝著建設(shè)國家中心城市和全省首善之區(qū)的方向邁進(jìn)，迫切需要深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的良好開局為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)力。

（二）重大挑戰(zhàn)。

資源與環(huán)境對農(nóng)業(yè)發(fā)展約束加劇，城市與農(nóng)業(yè)發(fā)展的用地矛盾突出，農(nóng)業(yè)用工難問題嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)保和災(zāi)害疫病防控壓力增大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問題突出，迫切要求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)能力仍然較弱，與國家中心城市發(fā)展要求存在較大差距。市場消費(fèi)需求升級對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出更高要求，突發(fā)事件對城市農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障能力提出考驗(yàn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務(wù)更加艱巨。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展剛剛開局，城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的差距仍然較大。農(nóng)民增收仍存在大量制約因素。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)問題依然突出，北部山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然落后。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的總目標(biāo)，以服務(wù)城市、改善生態(tài)和增加農(nóng)民收入為宗旨，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒃O(shè)施化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新和基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向科技型、生態(tài)型、服務(wù)型和效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成與國家中心城市和國際化大都市功能定位相適應(yīng)的、具有廣州特色的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和北部山區(qū)建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。

（二）基本原則。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展原則。注重資源環(huán)境保護(hù)和資源循環(huán)利用，推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多功能綜合開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

改革創(chuàng)新原則。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。

市場導(dǎo)向原則。發(fā)揮市場資源配置功能，充分利用我市綜合優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、特色的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定并逐步提高主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品的自給率。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

1．總體目標(biāo)。

大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、深加工和現(xiàn)代流通農(nóng)業(yè)、種子種苗農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率顯著提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、生態(tài)保障能力、輻射示范能力明顯增強(qiáng)。深入推進(jìn)廣州特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展和農(nóng)民收入快速持續(xù)增長。

2．主要目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。通過科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由數(shù)量增長向結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全保障轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件由依靠自然條件向大量使用現(xiàn)代設(shè)施裝備轉(zhuǎn)變，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到1．3萬公頃；農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由分散粗放向規(guī)模集約轉(zhuǎn)變，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到5．3萬公頃，產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)戶比重達(dá)到50%左右；農(nóng)業(yè)資源利用方式由粗放開發(fā)向循環(huán)節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率均比“十一五”期末提高5%，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要指標(biāo)值翻一番；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高20%。

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)“菜籃子”基地、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升，主要鮮活農(nóng)產(chǎn)品自給能力穩(wěn)步提高，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系進(jìn)一步完善。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、增加值的年均增長率分別達(dá)1．5%和1%。

農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。初步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)民增收長效機(jī)制，到2015年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到2萬元，年均增長率達(dá)10%以上。農(nóng)村扶貧工作取得突破，到2012年底，被幫扶的貧困村年集體收入基本達(dá)到10萬元，被幫扶的貧困戶年人均純收入基本達(dá)到5000元。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、市場體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會(huì)管理等工作取得顯著成效，形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能分區(qū)合理、特色鮮明、和諧依存的規(guī)劃建設(shè)體系；鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)聚集和吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的功能顯著增強(qiáng)；農(nóng)村交通、人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)對城市的綠色生態(tài)屏障作用進(jìn)一步加強(qiáng)；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范有序發(fā)展。

四、區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）區(qū)域布局。

依據(jù)自然地理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，根據(jù)全市土地利用總體規(guī)劃要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)“菜籃子”基地和特色產(chǎn)業(yè)板塊集中，形成組團(tuán)式多板塊的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局。

1．北部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)組團(tuán)：主要包括白云區(qū)東北部、花都區(qū)北部、蘿崗區(qū)北部、從化市及增城市北部，重點(diǎn)發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、特色水果和花卉及有機(jī)蔬菜等特種農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

2．中部平原農(nóng)業(yè)組團(tuán)：主要包括白云區(qū)西北部、花都區(qū)西部及增城市中南部，重點(diǎn)發(fā)展無公害蔬菜種植業(yè)、絲苗米生產(chǎn)與加工業(yè)、花卉園藝業(yè)、出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖加工業(yè)等無公害高效產(chǎn)業(yè)。

3．南部濱海沿江農(nóng)業(yè)組團(tuán)：主要包括番禺區(qū)、南沙區(qū)及巴江河、流溪河、增江下游流域，重點(diǎn)發(fā)展無公害蔬菜及亞熱帶特色水果等特種農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、觀葉植物及綠化苗木園藝業(yè)、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、飼料加工業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)等綠色高效產(chǎn)業(yè)。

4．城郊農(nóng)業(yè)組團(tuán)：主要包括海珠區(qū)南部、荔灣區(qū)西部、白云區(qū)南部、花都區(qū)東部、番禺區(qū)北部及蘿崗區(qū)北部，重點(diǎn)發(fā)展無公害蔬菜及特色花卉等特種農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)、觀賞魚等特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、體驗(yàn)型旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、種子種苗及飼料等涉農(nóng)科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1．糧食：種植面積基本保持穩(wěn)定，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，適度發(fā)展甜玉米、馬鈴薯、番薯等高效糧食作物種植。扶持增城、從化市發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)和加工。推進(jìn)糧食品種差異化、優(yōu)質(zhì)化和耕作機(jī)械化。

2．蔬菜：加強(qiáng)蔬菜生產(chǎn)基地、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)和蔬菜專業(yè)村建設(shè)，推進(jìn)近郊菜地環(huán)境改造，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化生產(chǎn)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識等技術(shù)的示范推廣，提高綠色蔬菜、有機(jī)蔬菜種植比重。培育農(nóng)產(chǎn)品物流配送和深加工產(chǎn)業(yè)，開拓國際國內(nèi)市場。

3．水果：加強(qiáng)果園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)水果專業(yè)村。優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加快大宗水果品種改良，適度發(fā)展加工型水果種植，加強(qiáng)嶺南特色水果品種選育。扶持發(fā)展果品保鮮加工業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)。

4．花卉：以標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、生態(tài)化為核心推進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)升級，重點(diǎn)發(fā)展觀葉植物、高檔盆花、出口盆景、鮮切花等四大優(yōu)勢花卉園藝業(yè)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)和出口競爭力的新品種，發(fā)展花卉種苗產(chǎn)業(yè)、包裝儲(chǔ)運(yùn)流通業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，形成花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

5．畜牧：推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖規(guī)?；?、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)支持大型骨干畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，扶持大型畜牧企業(yè)開展養(yǎng)殖、購銷、屠宰加工一體化經(jīng)營。穩(wěn)定畜牧生產(chǎn)，扶持我市大型畜牧企業(yè)在市外建設(shè)養(yǎng)殖基地，穩(wěn)定供應(yīng)廣州市場。扶持種畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

6．漁業(yè)：加強(qiáng)漁業(yè)設(shè)施建設(shè)，改善養(yǎng)殖基礎(chǔ)條件。大力推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式，推進(jìn)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、專業(yè)化養(yǎng)殖。加快名特優(yōu)水產(chǎn)、觀賞性水產(chǎn)、水產(chǎn)苗種等養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)出口加工業(yè)。大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，打造全國海洋水產(chǎn)總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)，建設(shè)具有規(guī)模影響的國際海洋水產(chǎn)交易中心和國家級現(xiàn)代化漁港。

7．現(xiàn)代種業(yè)：加強(qiáng)農(nóng)作物種質(zhì)資源和畜禽、水產(chǎn)遺傳資源的保護(hù)、開發(fā)、利用，扶持重點(diǎn)科研單位或優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)農(nóng)作物良種繁育基地、畜禽擴(kuò)繁場和水產(chǎn)良種場，扶持種子種苗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

8．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)：大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流、農(nóng)業(yè)會(huì)展、農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)等高端產(chǎn)業(yè)，適度支持生物農(nóng)藥、獸藥疫苗、飼料、配方基質(zhì)、農(nóng)業(yè)機(jī)械及設(shè)施裝備等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提升我市農(nóng)業(yè)科技含量、影響力和輻射示范能力。

五、主要任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)

（一）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善公共服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和供給保障能力。

1．大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，推進(jìn)連片農(nóng)田和魚塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，結(jié)合都市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和基本農(nóng)田保護(hù)提高重點(diǎn)農(nóng)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的整治標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)和示范基地建設(shè)，重點(diǎn)推廣連片溫室大棚、節(jié)水灌溉、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈保鮮等農(nóng)業(yè)設(shè)施應(yīng)用。

2．開展新一輪“菜籃子”基地建設(shè)。保持常年菜地不低于3萬公頃、魚塘不低于2萬公頃的水平，建設(shè)設(shè)施菜田0．33萬公頃、設(shè)施漁業(yè)0．27萬公頃，改造近郊菜地0．13萬公頃。建設(shè)和提升30個(gè)蔬菜專業(yè)村、20個(gè)水果專業(yè)村，建設(shè)15個(gè)重點(diǎn)蔬菜基地、10個(gè)現(xiàn)代漁業(yè)基地、20個(gè)農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)（場），建設(shè)和改造30個(gè)萬頭以上現(xiàn)代化養(yǎng)豬場。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品采后分級、加工、包裝、保鮮、冷藏能力。推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)及設(shè)施，扶持養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。

3．健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障長效機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)品牌培育和認(rèn)證力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)示范推廣。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測中心、農(nóng)業(yè)部花卉質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心（廣州），完善區(qū)（縣級市）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，扶持建設(shè)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測站，完善市、區(qū)（縣級市）、生產(chǎn)企業(yè)（基地）和批發(fā)市場三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，完善供穗農(nóng)產(chǎn)品基地質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督抽查，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)建設(shè)。

4．完善動(dòng)物衛(wèi)生和作物病蟲害防控體系。完善市、區(qū)（縣級市）兩級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系，健全以市、區(qū)（縣級市）動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心為主導(dǎo)、以鎮(zhèn)站和村級防疫員為補(bǔ)充、以專業(yè)科研機(jī)構(gòu)為輔助的動(dòng)物疫病防控技術(shù)支撐和服務(wù)體系。加強(qiáng)市、區(qū)（縣級市）獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。積極開展常年免疫工作，重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫率保持在95%以上。全面提升屠宰檢疫規(guī)范化水平，基本完成檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)，規(guī)模生產(chǎn)場產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%。完善動(dòng)物疫病和作物病蟲害監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急演練和培訓(xùn)、物資儲(chǔ)備等工作。建立健全重大水生動(dòng)物病蟲害防控體系，建立職業(yè)漁醫(yī)制度，建設(shè)魚病遠(yuǎn)程診斷防治網(wǎng)絡(luò)。完善從化無規(guī)定馬屬動(dòng)物疫病區(qū)維護(hù)管理。

5．深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化、信息化建設(shè)。升級改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，扶持北部山區(qū)建設(shè)農(nóng)超對接生產(chǎn)基地，培育農(nóng)村流通中介組織和各類專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)和冷鏈體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送直銷、電子商務(wù)、名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品會(huì)展等新型流通模式。加強(qiáng)市級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進(jìn)地理信息系統(tǒng)、遙感和管理信息系統(tǒng)等信息技術(shù)運(yùn)用。開設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)用信息服務(wù)，提供農(nóng)業(yè)通、熱線電話等信息服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村基層延伸、向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)延伸。

6．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）種質(zhì)資源保護(hù)利用，繼續(xù)實(shí)施休漁禁漁制度，積極開展增殖放流。加大各類種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理力度，完善水生野生動(dòng)物救護(hù)網(wǎng)絡(luò)。建立外來生物風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)測預(yù)警體系，推廣節(jié)約型生產(chǎn)技術(shù)，加強(qiáng)測土配方施肥工作，推廣農(nóng)藥化肥減量使用技術(shù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物綜合利用、農(nóng)村沼氣利用等循環(huán)農(nóng)業(yè)。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造精品農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和市場競爭力。

1．調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和“一村一品”建設(shè)并引導(dǎo)向優(yōu)勢區(qū)域集聚。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，優(yōu)化園藝產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、高效、生態(tài)的精品農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。發(fā)展種子種苗和特種種養(yǎng)殖等技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、農(nóng)業(yè)會(huì)展業(yè)。

2．加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用。完善市、區(qū)（縣級市）、鎮(zhèn)（街道）三級農(nóng)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)體系，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、涉農(nóng)主體廣泛參與的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，引進(jìn)、示范和推廣良種良法等先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施化發(fā)展，逐步把農(nóng)業(yè)設(shè)施納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。

3．深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。培育農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶，市級以上示范性合作社達(dá)50家。完善產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)接機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；图s化水平。延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

4．積極發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)。完善觀光休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)觀光休閑農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)。規(guī)范農(nóng)家樂經(jīng)營行為、提升服務(wù)檔次，制訂農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級評定制度。完善用地、貸款等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)科研基地、農(nóng)業(yè)企業(yè)、“一村一品”專業(yè)村、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）。重點(diǎn)抓好濱海農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村游、嶺南水鄉(xiāng)特色游、千年花鄉(xiāng)觀光游、北部生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村游、農(nóng)業(yè)科技觀光游等精品線路和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。

（三）整合產(chǎn)業(yè)資源，擴(kuò)大開放合作，提高我市農(nóng)業(yè)的影響力和輻射能力。

1．提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和影響力。整合農(nóng)業(yè)科技資源，圍繞優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)新品種創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和設(shè)施化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型飼料和飼料原料生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的研發(fā)，提升我市農(nóng)業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和吸收創(chuàng)新能力。加大對重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的扶持力度，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，推進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

2．大力推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照布局合理、功能特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、科技應(yīng)用領(lǐng)先、服務(wù)體系健全、管理科學(xué)高效的要求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)萬花園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。優(yōu)先應(yīng)用各種先進(jìn)適用技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化裝備建設(shè)，全部園區(qū)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民專業(yè)合作社培育、產(chǎn)業(yè)化扶持等各項(xiàng)政策向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)傾斜。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展整區(qū)（縣級市）、整鎮(zhèn)創(chuàng)建示范園區(qū)工作。

3．進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放和區(qū)域合作。加大對外開放力度，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)開展招商引資工作，提高引進(jìn)技術(shù)、利用外資的質(zhì)量。鼓勵(lì)以國內(nèi)高端消費(fèi)需求和出口為導(dǎo)向發(fā)展名牌農(nóng)業(yè)。啟動(dòng)“菜籃子”市外基地建設(shè)，發(fā)展生產(chǎn)在外地、研發(fā)和銷售在廣州的農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步落實(shí)廣佛肇農(nóng)業(yè)合作框架協(xié)議，加強(qiáng)與珠三角、泛珠三角、港澳臺(tái)及東盟等地區(qū)的農(nóng)業(yè)交流與合作。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，開創(chuàng)和諧城鄉(xiāng)、幸福廣州新局面。

1．協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。以中心鎮(zhèn)、山區(qū)鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。以提高產(chǎn)業(yè)聚集和吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力為核心，加快中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化與全市產(chǎn)業(yè)布局融合和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)配套，增強(qiáng)公共服務(wù)和居住功能。打造具有我市特色的“名鎮(zhèn)”、“名村”。

2．扶持北部山區(qū)鎮(zhèn)加快發(fā)展。加強(qiáng)北部山區(qū)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善基本農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)北部山區(qū)鎮(zhèn)危房改造、農(nóng)村合作醫(yī)療、低保、五保供養(yǎng)等社會(huì)事業(yè)配套籌資減免。加強(qiáng)對北部山區(qū)鎮(zhèn)、貧困鎮(zhèn)的對口幫扶工作。

3．深入開展新農(nóng)村綜合試點(diǎn)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃、建設(shè)和舊村改造，開展村容村貌整治，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)保障、社區(qū)管理等相配套的新農(nóng)村建設(shè)綜合試點(diǎn)。加強(qiáng)漁村、漁港建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作，統(tǒng)籌解決漁民住房、最低生活保障、培訓(xùn)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本保障問題。

4．積極培育新型農(nóng)民。落實(shí)資金、技術(shù)、土地、勞動(dòng)保障等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。開展新型農(nóng)民培訓(xùn)，每年開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)8000人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1000人、農(nóng)民企業(yè)家培訓(xùn)100人，到2015年，實(shí)現(xiàn)全市每6戶農(nóng)戶中有1名農(nóng)民參加培訓(xùn)，每條行政村有1名高素質(zhì)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人。

5．千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村股份合作制，健全集體經(jīng)濟(jì)管理，維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障并提高農(nóng)民股份分紅、租金等財(cái)產(chǎn)性收入。建立健全低收入農(nóng)戶收入監(jiān)測與幫扶援助機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)市內(nèi)“雙到”工作。

六、主要保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

進(jìn)一步發(fā)揮市委農(nóng)辦的指揮協(xié)調(diào)功能，建立部門聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金聚焦、資源整合的工作機(jī)制，加強(qiáng)工作計(jì)劃和考核，推進(jìn)規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（二）強(qiáng)化政策支持。

1．加大財(cái)政投入。加大政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，確保各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投入增幅高于同級財(cái)政經(jīng)常性收入的增幅，確保政府新增土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的比例。

2．突出投資重點(diǎn)。按照農(nóng)業(yè)發(fā)展的板塊布局、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)確定投資扶持政策，突出對主要產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊的投入，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，確保完成“菜籃子”產(chǎn)品基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、良種培育體系、質(zhì)量安全保障體系、動(dòng)植物疫病防控體系等規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。結(jié)合我市實(shí)際，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼范圍，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼水平。

3．完善政策體系。重點(diǎn)做好觀光休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)等方面的政策調(diào)研和綜合試點(diǎn)，建立完善涉及財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、用地等方面的農(nóng)業(yè)扶持政策體系。

（三）深化改革創(chuàng)新。

1．積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，完善基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼制度，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合法流轉(zhuǎn)，建立完善農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)、經(jīng)營權(quán)交易市場體系和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。

2．改革完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、動(dòng)植物疫病防控體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，健全區(qū)域性公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系，發(fā)揮公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)、災(zāi)害防控、質(zhì)量檢測、信息提供、培訓(xùn)教育等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)職能。

3．創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向性作用，開展農(nóng)業(yè)招商引資工作，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資規(guī)模，培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，有序發(fā)展小額貸款機(jī)構(gòu)，建立新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)涉農(nóng)要素市場建設(shè)，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。

4．深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化體制改革。形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的發(fā)展機(jī)制。深入推進(jìn)簡鎮(zhèn)強(qiáng)政試點(diǎn)、建設(shè)用地制度改革和戶籍制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立集約化、規(guī)范化土地利用制度。構(gòu)建以城鄉(xiāng)平等的要素交換為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)營機(jī)制，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。理順鄉(xiāng)村旅游管理體制，建立完善鄉(xiāng)村旅游管理機(jī)制，促進(jìn)觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四）加強(qiáng)法制建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物防疫、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面的立法研究。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，健全市、區(qū)（縣級市）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法重心下移，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法效能，改善執(zhí)法條件。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物疫病、漁政牧政、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)機(jī)安全、保護(hù)區(qū)等農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)和普法教育。

附件：

廣州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表 四）加強(qiáng)法制建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物防疫、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面的立法研究。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，健全市、區(qū)（縣級市）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法重心下移，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法效能，改善執(zhí)法條件。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物疫病、漁政牧政、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)機(jī)安全、保護(hù)區(qū)等農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)和普法教育。

附件：

廣州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表

第二篇：全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

農(nóng)業(yè)部

“十二五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要時(shí)期。為充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體部署和要求，制定《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》。

第一章 把握形勢，順應(yīng)發(fā)展新要求

一、發(fā)展成就與經(jīng)驗(yàn)

“十一五”以來，中央堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入力度，在各級各部門和億萬農(nóng)民群眾的共同努力下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)克服嚴(yán)重自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)等影響，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。糧食連年增產(chǎn)，總產(chǎn)連續(xù)4年保持在5億噸以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步邁上了萬億斤新臺(tái)階。“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足，滿足了市場多樣化需求。農(nóng)民收入較快增長，先后跨越4千元、5千元大關(guān)，年均實(shí)際增長8.9%，增速超過“七五”以來各個(gè)時(shí)期。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件明顯改善，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平均達(dá)到52%，分別增長4個(gè)和16個(gè)百分點(diǎn)，標(biāo)志著科技已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)力量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正由千百年來人力畜力為主轉(zhuǎn)入以機(jī)械作業(yè)為主的新階段。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革開放取得新成就，農(nóng)村土地承包關(guān)系繼續(xù)保持穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序，家庭農(nóng)(牧)場、種糧大戶不斷涌現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到37萬多家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達(dá)到25萬個(gè)，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體逐步發(fā)展壯大；農(nóng)產(chǎn)品(14.90,-0.16,-1.06%)進(jìn)出口貿(mào)易額突破1000億美元，我國已成為世界上第三大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到1.7：1；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值超過11萬億元，年均增長12.9%；休閑農(nóng)業(yè)年接待游客超過4億人次，營業(yè)收入超過1200億元；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值超過2300億元，比2005年增長110%以上。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開創(chuàng)新局面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，村容村貌明顯改觀，涌現(xiàn)了一大批示范典型。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的巨大成就，為我國成功應(yīng)對各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十一五”是極不平凡的五年，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)的五年。實(shí)踐表明，要保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)“重中之重”戰(zhàn)略思想，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系；必須堅(jiān)持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；必須堅(jiān)持強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。

二、發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期，世情、國情、農(nóng)情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”工作，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù)，把同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為政策導(dǎo)向，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，全社會(huì)關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村的氛圍更加濃厚，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境條件更加有利。一是我國已進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過39萬億元，財(cái)政收入突破8萬億元，綜合國力和財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度將持續(xù)加大。二是我國工業(yè)化已進(jìn)入中期階段，“十二五”時(shí)期城鎮(zhèn)化率將超過50%，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用將更加明顯。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不斷深化，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略全面實(shí)施，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間將更加廣闊。四是農(nóng)村改革深入推進(jìn)，體制機(jī)制不斷完善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展活力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

但是，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的問題相當(dāng)突出，農(nóng)村發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)越來越成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵制約。一是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、物質(zhì)裝備水平不高、科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)滯后、組織化程度較低等問題突出，在資源短缺與環(huán)境約束加劇、農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長、國內(nèi)外傳導(dǎo)聯(lián)動(dòng)和相互影響日益加深的背景下，保障農(nóng)產(chǎn)品供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、質(zhì)量安全和生態(tài)安全的壓力增大。二是農(nóng)村生產(chǎn)要素流失嚴(yán)重。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中存在著耕地占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣和非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象；隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力已進(jìn)入總量過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存階段，關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問題凸顯；農(nóng)村資金外流、金融服務(wù)供給不足問題依然突出，加快建立城鄉(xiāng)要素平等交換和合理補(bǔ)償機(jī)制的要求更加迫切。三是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收難度增大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本階段，金融危機(jī)后農(nóng)民外出務(wù)工增速放緩，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢尚未遏制，縮小城鄉(xiāng)差距任務(wù)艱巨。

站在新的歷史起點(diǎn)上，繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好形勢，必須抓住難得的歷史機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出發(fā)展重點(diǎn)，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，更加奮發(fā)有為地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

第二章 轉(zhuǎn)變方式，確立發(fā)展新思路

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，按照在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保國家糧食安全和農(nóng)民持續(xù)較快增收為目標(biāo)，以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為主要任務(wù)，著力強(qiáng)化政策、科技、設(shè)施裝備、人才和體制支撐，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，夯實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持把保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為首要任務(wù)。解決好13億人口吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，必須把確保國家糧食安全放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，堅(jiān)持立足國內(nèi)保障基本自給的方針，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，滿足國內(nèi)消費(fèi)需求。

(二)堅(jiān)持把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為主攻方向。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入實(shí)施科教興農(nóng)和人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備條件建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力。

(三)堅(jiān)持把改善農(nóng)村民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村民生，事關(guān)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)全局，必須加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，確保億萬農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

(四)堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新作為強(qiáng)大動(dòng)力。農(nóng)村改革創(chuàng)新是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的動(dòng)力源(8.28,-0.22,-2.59%)泉，必須繼續(xù)深化農(nóng)村改革，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，完善城鄉(xiāng)平等要素交換關(guān)系，改善農(nóng)村金融服務(wù)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

(五)堅(jiān)持把加強(qiáng)宏觀調(diào)控作為重要手段。加強(qiáng)宏觀調(diào)控是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)物價(jià)穩(wěn)定的重要保障，必須充分發(fā)揮市場對資源配置基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警，增強(qiáng)短缺農(nóng)產(chǎn)品供給能力，完善貿(mào)易調(diào)控和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

三、發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展；農(nóng)民收入大幅提高，農(nóng)民生活更加殷實(shí)；新農(nóng)村建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。具體發(fā)展指標(biāo)為：

——農(nóng)產(chǎn)品供給能力。糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上；棉花、糖料總產(chǎn)量分別達(dá)到700萬噸和14000萬噸以上，油料總產(chǎn)量達(dá)到3500萬噸；蔬菜、水果等產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定增加；肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達(dá)到8500萬噸、2900萬噸、5000萬噸、6000萬噸以上；標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率達(dá)到96%以上。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。畜牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別達(dá)到36%和10%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到2.2:1；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值年均增長10%；農(nóng)墾生產(chǎn)總值年均增長9%；農(nóng)業(yè)的觀光休閑、文化傳承等功能進(jìn)一步拓展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

——農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重持續(xù)提高，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53；農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到10億千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到60%左右；農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到1300萬人，農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)進(jìn)一步提高；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過55%。

——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，農(nóng)民專業(yè)合作社健康成長，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)達(dá)到1.3億戶，存欄100頭以上奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖比重超過38%，出欄500頭以上生豬規(guī)模化養(yǎng)殖比重達(dá)到50%。

——農(nóng)業(yè)效益與農(nóng)民收入水平。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長5%左右；累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4000萬人；農(nóng)村居民人均純收入年均增長7%以上，貧困人口明顯減少。

——農(nóng)業(yè)資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)?；省⑥r(nóng)藥的利用水平明顯提高，農(nóng)作物秸稈綜合利用率力爭達(dá)到80%以上，適宜農(nóng)戶沼氣普及率達(dá)到50%以上；草原退化得到有效遏制；水生生物資源養(yǎng)護(hù)水平顯著提高，累計(jì)放流各類水生生物苗種1500億尾。

——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。農(nóng)村水電路氣房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，科教、文化、衛(wèi)生、體育全面發(fā)展，社會(huì)保障體系更加健全。

第三章 明確任務(wù)，推動(dòng)發(fā)展新跨越

“十二五”期間，著力從七個(gè)主要方面入手，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力

按照穩(wěn)定面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、建設(shè)主產(chǎn)區(qū)、提高單產(chǎn)的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，確保95%以上的自給率。

(一)穩(wěn)定糧食播種面積。切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，不斷優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌糧食和經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展，保證糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上。完善糧食生產(chǎn)扶持政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。加快耕作制度改革，合理提高復(fù)種指數(shù)，開發(fā)利用冬閑田，積極治理鹽堿地，繼續(xù)推進(jìn)水稻“單改雙”，充分挖掘耕地利用潛力。

(二)優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。適應(yīng)市場需求變化，以“旱改水”、“秈改粳”、“灘改田”等為主要途徑，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)粳稻生產(chǎn)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥品種，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥生產(chǎn)。培育耐密植、抗倒伏、抗病蟲、低水分的玉米新品種，擴(kuò)大飼用等專用玉米生產(chǎn)。積極發(fā)展高油、高產(chǎn)、多抗大豆新品種，穩(wěn)定大豆自給率。擴(kuò)大脫毒馬鈴薯種薯供給能力，滿足市場消費(fèi)、加工和農(nóng)民增收的需要。

(三)加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)項(xiàng)目、資金、科技等進(jìn)一步向主產(chǎn)區(qū)傾斜，實(shí)施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，集中力量建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好、生產(chǎn)水平高和糧食調(diào)出量大的核心產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)13個(gè)糧食主產(chǎn)省、產(chǎn)量超過100億斤的產(chǎn)糧大市、產(chǎn)量超過10億斤的產(chǎn)糧大縣生產(chǎn)能力建設(shè)。完善糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性。

(四)提高單產(chǎn)水平。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提升基礎(chǔ)產(chǎn)出能力。加快研發(fā)一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)需要、具有重大突破意義的新品種，不斷擴(kuò)大應(yīng)用面積。大規(guī)模整建制開展高產(chǎn)創(chuàng)建，集成優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，強(qiáng)化行政與技術(shù)結(jié)合、科研與推廣結(jié)合、規(guī)?；?jīng)營與專業(yè)化服務(wù)結(jié)合，促進(jìn)全過程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化種植，推動(dòng)糧食生產(chǎn)不斷跨上新臺(tái)階。

二、大幅提升農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備水平

(一)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育重大專項(xiàng)。著力提高農(nóng)作物種業(yè)核心競爭力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)行業(yè)科研專項(xiàng)，加強(qiáng)節(jié)本增效及應(yīng)對災(zāi)害等方面重大技術(shù)研發(fā)。完善農(nóng)業(yè)科技評價(jià)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力。深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，實(shí)施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣特設(shè)崗位計(jì)劃。加快農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)推廣和集成應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培育一批農(nóng)業(yè)科研杰出人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才、農(nóng)村實(shí)用人才，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。

(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)田水利和節(jié)水農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效灌溉面積，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水灌溉；推進(jìn)農(nóng)田道路、橋涵、防護(hù)林網(wǎng)、輸變電等配套設(shè)施建設(shè)；支持農(nóng)民秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥、改良土壤、培肥地力；建立農(nóng)田設(shè)施管護(hù)機(jī)制，確保各類農(nóng)田設(shè)施長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。加快改善養(yǎng)殖業(yè)品種改良條件，加強(qiáng)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))、標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造和建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)省份草原牧區(qū)建設(shè)。開發(fā)建設(shè)渤海、黃海、東海、南海四大海區(qū)海洋牧場，合理控制海域養(yǎng)殖面積和密度。加強(qiáng)漁政漁港建設(shè)。

(三)加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和設(shè)施農(nóng)業(yè)。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)裝備總量，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。加快突破水稻栽植和玉米收獲等薄弱環(huán)節(jié)制約，加速實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。加大棉花、油菜、甘蔗機(jī)收技術(shù)攻關(guān)力度，盡快提高棉油糖生產(chǎn)機(jī)械化水平。大力推進(jìn)丘陵山地經(jīng)濟(jì)型、種子生產(chǎn)加工與植保、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等各領(lǐng)域機(jī)械化。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定和安全執(zhí)法裝備能力建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)質(zhì)量和安全使用監(jiān)督管理。培育和規(guī)范農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修市場，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，建設(shè)連棟溫室、日光溫室、鋼架大棚、“田頭冷柜”等農(nóng)業(yè)設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品均衡供應(yīng)能力。

(四)推進(jìn)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。制定完善應(yīng)對各種農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案，加快構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)變防災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)、農(nóng)民收入減損等防災(zāi)減災(zāi)體系，建立健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)長效機(jī)制，提高應(yīng)對自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系、農(nóng)村自然災(zāi)害防御體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警水平。強(qiáng)化救災(zāi)物資和技術(shù)儲(chǔ)備，根據(jù)不同地區(qū)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)和救災(zāi)需要，及時(shí)提供資金、設(shè)施保障，推廣相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)和防災(zāi)減災(zāi)措施，切實(shí)減輕災(zāi)害的不利影響。

三、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

(一)深入調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)棉花、油料、糖料、蠶桑、天然橡膠等工業(yè)原料作物生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定棉花供給能力，力爭糖料基本滿足國內(nèi)居民消費(fèi)需求，食用植物油自給率穩(wěn)定在40%。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)的意見，加強(qiáng)蔬菜重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)建設(shè)，穩(wěn)定大城市郊區(qū)蔬菜種植面積。積極發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)水果、茶葉、花卉等優(yōu)勢園藝產(chǎn)品規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。支持畜產(chǎn)品規(guī)?；曫B(yǎng)，穩(wěn)定發(fā)展生豬和蛋禽，加快發(fā)展肉禽和奶牛，積極推進(jìn)肉牛肉羊和絨毛羊發(fā)展。推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，引導(dǎo)水產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)，扶持和壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，強(qiáng)化企業(yè)誠信制度建設(shè)。支持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，加大農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)力度。

(二)加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力和擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)區(qū)域布局，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展產(chǎn)地加工，推廣普及先進(jìn)實(shí)用的儲(chǔ)藏、保鮮、分級清選、包裝技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)減損增效；強(qiáng)化科技創(chuàng)新，完善農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用能力，提升精深加工水平，培育一批產(chǎn)值過百億元的大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化升級。

(三)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展能力。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)、縣城及周邊和園區(qū)集中，擴(kuò)大就業(yè)容量，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過企村互動(dòng)、以企帶村參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作，促進(jìn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

(四)壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體開展化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)，規(guī)范市場秩序，穩(wěn)定價(jià)格，保障供應(yīng)。積極扶持農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織發(fā)展，擴(kuò)大統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)范圍。加快農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，培育農(nóng)機(jī)大戶和自我發(fā)展能力強(qiáng)、利益聯(lián)結(jié)緊密、運(yùn)作規(guī)范的服務(wù)組織，大力發(fā)展跨區(qū)作業(yè)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)和維修服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系，在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)和培育一批具有重大國際影響力的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，積極發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通組織化程度，推行農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)產(chǎn)銷信息引導(dǎo)，落實(shí)和完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。著力完善農(nóng)村沼氣服務(wù)體系。支持發(fā)展商貿(mào)、信息、餐飲等農(nóng)村生活服務(wù)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)村連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

(五)培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。加快生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育和生產(chǎn)動(dòng)植物新品種、生物農(nóng)藥、獸藥、疫苗、生物肥料和農(nóng)用材料，擴(kuò)大應(yīng)用面積。加快發(fā)展以農(nóng)作物秸稈等農(nóng)林廢棄物為主要原料的生物質(zhì)能源，開發(fā)利用太陽能和風(fēng)能等可再生能源。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，挖掘文化內(nèi)涵，引領(lǐng)新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)形成。開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場，引導(dǎo)商業(yè)模式創(chuàng)新，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善市場準(zhǔn)入制度，營造良好市場環(huán)境，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

四、努力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收

(一)提高家庭經(jīng)營收入。大力推廣節(jié)本增效技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中增加收益。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條中分享收益。強(qiáng)化產(chǎn)銷對接，加大農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷力度，積極促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，穩(wěn)步提高主要糧食品種最低收購價(jià)，適時(shí)采取臨時(shí)收儲(chǔ)政策，努力使主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。

(二)增加工資性收入。加大培訓(xùn)力度，大力提高農(nóng)民職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力。發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)人力資源市場對接，加強(qiáng)勞務(wù)輸出基地建設(shè)，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，合理引導(dǎo)農(nóng)民工外出就業(yè)。繼續(xù)改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)民工工資水平，健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度。扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

(三)增加轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等支持保護(hù)制度，保持政策的連續(xù)性，增強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，突出政策的針對性，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行，盤活土地資產(chǎn)。改革征地制度，縮小征地范圍，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

五、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)

(一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)。在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立村級服務(wù)站點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警和防控能力建設(shè)，健全動(dòng)物防疫體系，完善國家動(dòng)物疫病防控網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急處理機(jī)制，制定實(shí)施國家動(dòng)物疫病防治中長期規(guī)劃，啟動(dòng)重點(diǎn)動(dòng)物疫病防治計(jì)劃，有效控制重大動(dòng)物疫情。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全部、省、地(市)、縣(場)四級農(nóng)產(chǎn)品(含農(nóng)業(yè)投入品)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，積極推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的推廣和應(yīng)用，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。開發(fā)農(nóng)業(yè)信息資源，加強(qiáng)糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場監(jiān)測預(yù)警服務(wù)，建立統(tǒng)一的種養(yǎng)、流通信息鏈。著力強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)體系。加大體系建設(shè)投入，保障工作經(jīng)費(fèi)，改善工作條件，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，全面提升公共服務(wù)能力。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，強(qiáng)化水源保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測和工程運(yùn)行管理。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，全面解決農(nóng)村人口用電問題。推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。加快農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路運(yùn)輸?shù)钠毡榉?wù)能力，滿足廣大農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)運(yùn)輸需要。繼續(xù)改造農(nóng)村危房，力爭全面完成墾區(qū)危房改造、游牧民定居建設(shè)任務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)富有地方特點(diǎn)、民族特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌的安全節(jié)能環(huán)保型住房。實(shí)施捕撈漁民安居工程。開展農(nóng)村河道綜合治理。改善農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型沼氣，強(qiáng)化沼氣管護(hù)。加強(qiáng)省柴節(jié)煤爐灶炕改造。積極推進(jìn)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及農(nóng)村高中階段教育。推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，加強(qiáng)面向“三農(nóng)”的技能人才培養(yǎng)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，加強(qiáng)農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大地方病、重大傳染病及人畜共患病防治力度，提高農(nóng)村衛(wèi)生安全水平。完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，完善并落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策措施。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室等基層公共設(shè)施的綜合利用。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。繼續(xù)完善和實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策制度、全國計(jì)劃生育家庭特別扶助制度、西部地區(qū)計(jì)劃生育“少生快富”工程。

六、完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制

(一)健全農(nóng)村土地管理制度。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。做好農(nóng)村承包土地確權(quán)、登記、頒證工作，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)，依法落實(shí)農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。完善草原承包經(jīng)營制度。健全農(nóng)村土地承包檔案管理制度，加快農(nóng)村土地承包管理信息化。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，推進(jìn)征地制度改革，進(jìn)入城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場流轉(zhuǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地，嚴(yán)格限定在依法取得的經(jīng)營性用地范圍內(nèi)。

(二)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上，完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。支持專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)(牧)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。實(shí)施一村一品強(qiáng)村富民工程，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)資源聚集，培育一大批規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色明顯的專業(yè)戶、專業(yè)村。

(三)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。廣泛開展示范社建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。深入開展“農(nóng)超對接”，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社與學(xué)校、酒店、大企業(yè)等最終用戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接，支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，推動(dòng)合作社之間聯(lián)合與合作，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和市場開拓能力。扶持合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、冷藏、初加工等設(shè)施。

(四)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展質(zhì)量。制定扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的綜合性政策文件，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營跨越發(fā)展行動(dòng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競爭力。支持龍頭企業(yè)發(fā)展精深加工，參與現(xiàn)代流通。引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取兼并、重組、參股、收購等方式，組建企業(yè)集團(tuán)。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動(dòng)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才培養(yǎng)，建立一支懂政策、善經(jīng)營、會(huì)管理的龍頭企業(yè)人才隊(duì)伍。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等組織模式，支持農(nóng)戶、合作社以資金、技術(shù)、勞動(dòng)等要素入股龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)權(quán)聯(lián)合等多種形式的緊密型利益關(guān)系，增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)戶的能力。

(五)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。在全國范圍內(nèi)創(chuàng)建一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，集聚配置科技、資金、人才、管理等要素，提高集約化水平，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，探索特色鮮明、類型多樣的區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)揮示范輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等建設(shè)。

七、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)

(一)堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約用地政策，完善耕地保護(hù)機(jī)制，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。深入開展測土配方施肥，提高化肥農(nóng)藥利用率，大力推廣農(nóng)機(jī)深松整地，提升土壤有機(jī)質(zhì)，努力培肥地力，切實(shí)提高耕地質(zhì)量。強(qiáng)化耕地用途管制，加快劃定永久基本農(nóng)田。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理，防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量建設(shè)和管理。

(二)加強(qiáng)草原保護(hù)。做好草原劃定和功能區(qū)劃工作，突出草原生態(tài)優(yōu)先理念，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加快重點(diǎn)地區(qū)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)。堅(jiān)持草畜平衡，推行禁牧休牧輪牧和基本草原保護(hù)制度，全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。強(qiáng)化草原監(jiān)督管理，落實(shí)草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測和資源調(diào)查制度，嚴(yán)格草原征占用管理，依法打擊各種破壞草原的違法行為。完善退牧還草政策，加快重度退化草原補(bǔ)播改良。加強(qiáng)牧區(qū)畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)草原防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)人工飼草料基地和棚圈設(shè)施，科學(xué)利用草原，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。

(三)強(qiáng)化水資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)生物資源養(yǎng)護(hù)?？茖W(xué)保護(hù)和合理利用水資源，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)用水效率，保障農(nóng)業(yè)用水需求。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)旱作農(nóng)業(yè)示范基地，推廣噴灌、微灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)。繼續(xù)執(zhí)行休漁、禁漁制度，擴(kuò)大水生生物資源增殖放流，建設(shè)海洋牧場，加強(qiáng)水生生物自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和水生生態(tài)修復(fù)示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩抗芾?，穩(wěn)定漁民水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)。加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)。加大農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)建設(shè)力度。建立農(nóng)業(yè)植物遺傳資源權(quán)屬制度，加強(qiáng)植物新品種保護(hù)。建立外來入侵生物風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)測體系，嚴(yán)格防范外來有害物種入侵。

(四)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)能減排和農(nóng)村環(huán)境治理。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，按照減量化、再利用、資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)和節(jié)能型農(nóng)業(yè)裝備，積極引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快開發(fā)以農(nóng)作物秸稈為主要原料的肥料、飼料、工業(yè)原料和生物質(zhì)燃料，推進(jìn)畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用。開展農(nóng)村易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村清潔工程，推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)廢棄物處理利用和無機(jī)廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)。

第四章 優(yōu)化布局，構(gòu)建發(fā)展新格局

“十二五”時(shí)期，圍繞保護(hù)和利用好耕地、草原和江河湖海及灘涂資源，深入實(shí)施《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2008-2015年)》，加快構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素在空間和產(chǎn)業(yè)上優(yōu)化配置，不斷提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。

一、構(gòu)建農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局

(一)東北平原主產(chǎn)區(qū)

本區(qū)域處于溫帶，土壤肥沃，耕地平整連片，水土資源匹配，生態(tài)環(huán)境較好，適于大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)?！笆濉睍r(shí)期，重點(diǎn)建設(shè)以優(yōu)質(zhì)粳稻為主的水稻產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用型玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶，以高油大豆為主的大豆產(chǎn)業(yè)帶，以肉牛、奶牛、生豬為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

(二)黃淮海平原主產(chǎn)區(qū)

本區(qū)域地處暖溫帶，地勢平坦，具有適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的溫度、雨水、光照等氣候條件，是我國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精細(xì)化程度和農(nóng)民科學(xué)種田水平較高。“十二五”時(shí)期，重點(diǎn)建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中強(qiáng)筋和中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用和專用玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶，以高蛋白大豆為主的大豆產(chǎn)業(yè)帶，以肉牛、肉羊、奶牛、生豬、家禽為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

(三)長江流域主產(chǎn)區(qū)

本區(qū)域大部分地處亞熱帶季風(fēng)區(qū)，湖泊眾多，水資源豐富，氣候溫暖濕潤，四季分明，年積溫較高，雨熱同季，是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。“十二五”時(shí)期，重點(diǎn)建設(shè)以雙季稻為主的優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶，以優(yōu)質(zhì)弱筋和中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶，“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜產(chǎn)業(yè)帶，以生豬、家禽為主的畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，以淡水魚類、河蟹為主的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

(四)汾渭平原主產(chǎn)區(qū)

本區(qū)域?qū)倥瘻貛О霛駶櫄夂?，土層深厚，土質(zhì)肥沃，光熱水土條件匹配良好?！笆濉睍r(shí)期，重點(diǎn)建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，以籽粒與青貯兼用型玉米為主的專用玉米產(chǎn)業(yè)帶。

(五)河套灌區(qū)主產(chǎn)區(qū)

本區(qū)域氣候干燥，雨量稀少，地形平坦，適宜黃河水自流灌溉。光照充足，積溫較高，晝夜溫差大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候條件獨(dú)特?！笆濉睍r(shí)期，重點(diǎn)建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶。

(六)華南主產(chǎn)區(qū)

本區(qū)域地處高溫多雨、四季常綠的熱帶-南亞熱帶區(qū)域，丘陵廣布，是我國磚紅壤、赤紅壤集中分布區(qū)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型多樣?！笆濉睍r(shí)期，重點(diǎn)建設(shè)以優(yōu)質(zhì)高檔秈稻為主的優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶，甘蔗產(chǎn)業(yè)帶，以對蝦、羅非魚、鰻鱺為主的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。

(七)甘肅新疆主產(chǎn)區(qū)

本區(qū)域?qū)儆谖覈鞅备珊档貐^(qū)，光照時(shí)間長，熱量充足，以綠洲灌溉農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè)為主?！笆濉睍r(shí)期，重點(diǎn)建設(shè)以優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、中筋小麥為主的優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)質(zhì)棉花產(chǎn)業(yè)帶。

同時(shí)，加快建設(shè)其他農(nóng)業(yè)地區(qū)和其他優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，主要包括：西南和東北的小麥產(chǎn)業(yè)帶，西南和東南的玉米產(chǎn)業(yè)帶，南方的高蛋白及菜用大豆產(chǎn)業(yè)帶，北方的油菜產(chǎn)業(yè)帶，東北、華北、西北、西南和南方的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶，廣西、云南、廣東、海南的甘蔗產(chǎn)業(yè)帶，海南、云南和廣東的天然橡膠產(chǎn)業(yè)帶，海南的熱帶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，沿海的生豬產(chǎn)業(yè)帶，西北的肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)帶，京津滬郊區(qū)和西北的奶牛產(chǎn)業(yè)帶，黃渤海的水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶等。

二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

(一)種植業(yè)

主攻方向：圍繞糧食安全保障有力、主要農(nóng)產(chǎn)品滿足供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高的目標(biāo)要求，切實(shí)加強(qiáng)水稻、小麥、玉米、馬鈴薯、棉花、油料、甘蔗、蔬菜、蘋果、柑橘、天然橡膠等優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。

發(fā)展重點(diǎn)：大力推進(jìn)“兩個(gè)大規(guī)模創(chuàng)建”和“五個(gè)加快”。大規(guī)模開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、主要品種全覆蓋；大規(guī)模開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，努力實(shí)現(xiàn)100%生產(chǎn)資料統(tǒng)購統(tǒng)供、種苗統(tǒng)育統(tǒng)供、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品商品化處理、品牌化銷售，產(chǎn)品100%符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)、主要品種全覆蓋；加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，力爭培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地；加快推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)，大規(guī)模推進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；加快推進(jìn)測土配方施肥，努力提高肥料利用率；加快推進(jìn)科學(xué)抗災(zāi)減災(zāi)，努力形成防災(zāi)減災(zāi)的長效機(jī)制。

(二)畜牧業(yè)

主攻方向：以保障肉蛋奶有效供給、保障飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障環(huán)境和生態(tài)安全為核心任務(wù)，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，繼續(xù)實(shí)施全國生豬、肉牛、肉羊和奶牛優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃，大力加強(qiáng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

發(fā)展重點(diǎn)：加快建立健全良種繁育體系，加速畜禽品種改良步伐；加快建立健全標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖體系，積極推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)；加快建立健全飼料安全保障體系，推進(jìn)高效安全新型飼料研制與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草等飼料原料生產(chǎn)；加快建立健全動(dòng)物疫病防控體系，著力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、責(zé)任明確、處置高效的動(dòng)物疫病防控網(wǎng)絡(luò)；加快建立健全草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)體系，推進(jìn)草畜平衡，加快恢復(fù)草原生態(tài)，發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)；加快建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)草原防火和鼠蟲害防治，提高草原畜牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。

(三)漁業(yè)

主攻方向：以確保水產(chǎn)品安全有效供給、漁民持續(xù)穩(wěn)定增收、水域生態(tài)安全和漁業(yè)資源可持續(xù)利用為主要目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)出口水產(chǎn)品三個(gè)優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展大宗淡水魚類和名優(yōu)水產(chǎn)品種養(yǎng)殖，保障水產(chǎn)品有效供給，全面提升漁業(yè)生態(tài)安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全的水平。

發(fā)展重點(diǎn)：大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，提升水產(chǎn)原良種、疫病防控、技術(shù)推廣、質(zhì)量安全建設(shè)水平；積極推廣工廠化養(yǎng)殖、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)殖、鹽堿地養(yǎng)殖等現(xiàn)代養(yǎng)殖方式，拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展空間；加強(qiáng)監(jiān)測評估，保護(hù)和合理開發(fā)利用漁業(yè)資源，控制捕撈強(qiáng)度，進(jìn)一步完善和推進(jìn)近海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；建立開發(fā)國內(nèi)國外兩種資源、兩個(gè)市場相統(tǒng)籌的現(xiàn)代漁業(yè)體系，增強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)國際競爭力；提高增殖放流規(guī)模和質(zhì)量，加強(qiáng)海洋牧場和水生生物保護(hù)區(qū)建設(shè)，提升水生生物資源養(yǎng)護(hù)水平；加強(qiáng)漁政裝備和隊(duì)伍建設(shè)，加快漁港建設(shè)步伐，提高漁政、漁港、漁船管理現(xiàn)代化水平和安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)對能力。

(四)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

主攻方向：以種植、畜牧、漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)域和城市郊區(qū)及縣域集中，推進(jìn)分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局的良性互動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

發(fā)展重點(diǎn)：以提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力和擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，以突破農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)瓶頸為切入點(diǎn)，著力發(fā)展產(chǎn)地加工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展一批產(chǎn)值超過百億元的產(chǎn)業(yè)集群；著力推進(jìn)精深加工，培育領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批產(chǎn)值過百億元的大型企業(yè)集團(tuán)；著力強(qiáng)化科技創(chuàng)新，完善農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用能力；著力完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民就業(yè)增收的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。

(五)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)

主攻方向：突出糧、棉、橡膠、糖料、牛奶、良種等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及熱作產(chǎn)業(yè)；以農(nóng)產(chǎn)品加工為基礎(chǔ)壯大農(nóng)墾工業(yè)，以農(nóng)業(yè)服務(wù)、商貿(mào)流通、居民服務(wù)為重點(diǎn)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；努力創(chuàng)建不同類型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，積極推進(jìn)場縣(鄉(xiāng))共建，進(jìn)一步發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

發(fā)展重點(diǎn)：鞏固和提升糧、棉等農(nóng)產(chǎn)品大型生產(chǎn)基地和國家天然橡膠基地建設(shè)水平，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備建設(shè)，推動(dòng)全程機(jī)械化；提升畜禽良種基地建設(shè)水平，推進(jìn)奶牛、生豬等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和生產(chǎn)；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施范圍，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的運(yùn)用，探索并推廣先進(jìn)生產(chǎn)模式，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯建設(shè)范圍，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；積極培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強(qiáng)、具有較大行業(yè)影響力的大型企業(yè)集團(tuán)；大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展農(nóng)墾發(fā)展空間。

第五章 加強(qiáng)建設(shè)，提升發(fā)展新水平

按照“鞏固基礎(chǔ)、提升能力、保障發(fā)展”的思路，在繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)有重點(diǎn)工程的基礎(chǔ)上，整合農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大投資規(guī)模，突出加強(qiáng)六個(gè)方面的建設(shè)。

一、大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

針對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水利設(shè)施年久老化失修、中低產(chǎn)田比重高等問題，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分工實(shí)施、縣級整合的原則，制定實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，推動(dòng)縣級建設(shè)規(guī)劃編制和實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)新增千億斤糧食田間工程、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造、土地整理、小型農(nóng)田水利建設(shè)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程建設(shè)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田?！笆濉逼陂g，全國旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量占全國耕地總面積比重明顯增加。

二、切實(shí)加強(qiáng)“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)能力建設(shè)

針對新時(shí)期“菜籃子”產(chǎn)品季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性短缺和質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生的問題，啟動(dòng)實(shí)施新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。重點(diǎn)在“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)園藝作物生產(chǎn)小區(qū)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖場，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)和改造一批國家級重點(diǎn)大型批發(fā)市場和區(qū)域性產(chǎn)地批發(fā)市場，建立完善農(nóng)產(chǎn)品流通追溯體系。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品均衡供應(yīng)，質(zhì)量安全管理水平明顯提高，全國農(nóng)產(chǎn)品大市場、大流通新格局基本形成。

三、大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)

針對農(nóng)業(yè)公共服務(wù)設(shè)施條件薄弱，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求不相適應(yīng)的突出問題，依據(jù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》做出的有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)的部署，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村經(jīng)營管理等公共服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新管理體制，改善服務(wù)條件，提高人員素質(zhì)，提升服務(wù)能力。到2015年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力穩(wěn)步提升，覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系更加完善，基本滿足廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的需求。

四、加快推動(dòng)草原等農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)

針對我國草原退化嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱和生物資源衰退的問題，堅(jiān)持重點(diǎn)突破和面上治理相結(jié)合，以北方干旱半干旱草原、青藏高原草原等地區(qū)為重點(diǎn)，加大天然草原退牧還草工程、京津風(fēng)沙源草地治理工程、三江源草地建設(shè)工程和牧區(qū)水利工程實(shí)施力度，啟動(dòng)實(shí)施沙化草原治理工程、草原自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、南方草地保護(hù)與建設(shè)工程。加強(qiáng)草原防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)工程建設(shè)力度。到2015年，草原牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，水生生物資源得到有效養(yǎng)護(hù)，生態(tài)環(huán)境逐步改善，承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高，生態(tài)屏障功能不斷增強(qiáng)。

五、著力強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工能力建設(shè)

針對我國農(nóng)產(chǎn)品初加工嚴(yán)重滯后、產(chǎn)后損失嚴(yán)重、轉(zhuǎn)化增值水平較低等問題，支持農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織使用技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)適用的產(chǎn)后貯藏、保鮮、烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施、設(shè)備。在糧食生產(chǎn)核心區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè)加快技術(shù)裝備改造升級。到2015年，我國農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)水平顯著提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失率大幅降低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收的作用得到有效發(fā)揮。

六、積極促進(jìn)農(nóng)村廢棄物資源化利用

針對秸稈資源浪費(fèi)和污染嚴(yán)重、農(nóng)村人居環(huán)境差、能源短缺等突出問題，按照“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，因地制宜開展農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村沼氣工程、農(nóng)村清潔工程、秸稈能源化利用等工程。到2015年，畜禽糞便、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平大幅提高；農(nóng)村沼氣、省柴節(jié)煤爐灶炕的普及率大幅提升，農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境有效改善。

第六章 強(qiáng)化措施，開創(chuàng)發(fā)展新局面

一、強(qiáng)化多元投入

繼續(xù)加大國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)中央投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，發(fā)展各類新型金融組織。通過稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼和投資補(bǔ)助等措施，引導(dǎo)各類主體投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)，努力形成多元化投入新格局。

二、加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)助力度

完善種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，建立更加有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。新增補(bǔ)貼向糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品傾斜，向產(chǎn)量高、商品量大的地區(qū)傾斜。堅(jiān)持和完善漁業(yè)柴油補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)與服務(wù)支持政策。逐步擴(kuò)大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、肉蛋奶水產(chǎn)品和蔬菜等園藝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)范圍。繼續(xù)實(shí)施測土配方施肥補(bǔ)助，擴(kuò)大土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)助規(guī)模。研究建立高耗能老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢制度，探索實(shí)施報(bào)廢更新補(bǔ)助。實(shí)行農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助。加大動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)投入，探索建立養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物及其無害化處理補(bǔ)貼制度，健全基層防疫工作補(bǔ)助機(jī)制。擴(kuò)大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)投入。

三、完善農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制

完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高中央財(cái)政對糧食、油料大縣轉(zhuǎn)移支付水平，繼續(xù)加大產(chǎn)糧大縣、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，規(guī)范糧食主產(chǎn)縣涉農(nóng)投資項(xiàng)目地方配套，全面取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方資金配套。穩(wěn)步提高糧食主產(chǎn)區(qū)縣級人均財(cái)力水平。健全草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，逐步完善政策措施。擴(kuò)大村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)模。

四、加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)

鼓勵(lì)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，加強(qiáng)考核評價(jià)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大政策性金融對農(nóng)業(yè)的支持力度。加快建立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織，扶持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，完善登記和管理辦法。完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼和縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策。扶持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保組織發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押物范圍。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，探索推進(jìn)涉農(nóng)保險(xiǎn)發(fā)展。探索完善財(cái)政支持下的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

五、改善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控

完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，探索建立以保障糧食有效供給為基礎(chǔ)的目標(biāo)價(jià)格政策。完善玉米、大豆、油菜籽、棉花等農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，完善主要農(nóng)產(chǎn)品吞吐和調(diào)節(jié)機(jī)制，健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，發(fā)揮骨干企業(yè)積極作用，健全和完善大宗農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系和機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)生豬等主要“菜籃子”產(chǎn)品的監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，完善應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，制定鮮活農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控辦法。積極利用清潔發(fā)展機(jī)制，探索建立碳貿(mào)易、排污權(quán)交易機(jī)制。

六、提高農(nóng)業(yè)對外開放水平

堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。提高利用外資水平，健全符合世界貿(mào)易規(guī)則的外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準(zhǔn)入制度，按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》優(yōu)化進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外資投向，提升“引進(jìn)來”質(zhì)量和水平，維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。加大農(nóng)業(yè)“走出去”支持力度，為企業(yè)搭建平臺(tái)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外合作與交流，實(shí)現(xiàn)互利共贏。進(jìn)一步強(qiáng)化貿(mào)易促進(jìn)公共服務(wù)能力，積極推動(dòng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際合作，積極參與多雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判和涉農(nóng)國際規(guī)則制定，推動(dòng)建立公平合理貿(mào)易秩序。運(yùn)用符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的相關(guān)措施，積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易調(diào)控機(jī)制。健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易監(jiān)測預(yù)警體系，支持行業(yè)協(xié)會(huì)為企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益，推動(dòng)建立損害補(bǔ)償機(jī)制。

七、深化改革創(chuàng)新

穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革。加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，完善城鄉(xiāng)要素平等交換關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化。深化農(nóng)村綜合改革。積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，積極推動(dòng)獸醫(yī)、種業(yè)等方面的管理體制改革。加快農(nóng)墾體制改革，推動(dòng)墾區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)新形勢下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮探索示范作用。

八、強(qiáng)化法制保障

繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投入、糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和生態(tài)安全、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策等方面加強(qiáng)立法，推動(dòng)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策制度化和規(guī)范化。整合執(zhí)法力量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，改善執(zhí)法條件，在全國農(nóng)業(yè)縣全部實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，全面提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法水平。加大農(nóng)村普法教育力度，增強(qiáng)農(nóng)民和農(nóng)村基層干部的法律意識。

做好“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。各級農(nóng)業(yè)部門及有關(guān)方面要站在政治和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門間溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，組織實(shí)施各項(xiàng)重大工程，重視和加強(qiáng)輿論宣傳，引導(dǎo)形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大合力，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展新局面。

第三篇：廣州市越秀區(qū)科技和信息化發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

廣州市越秀區(qū)科技和信息化發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃

前 言

《越秀區(qū)科技和信息化發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》是越秀區(qū)“十二五”規(guī)劃體系的重要組成部分，是“十二五”時(shí)期全區(qū)科技和信息化發(fā)展的指導(dǎo)性文件。制定和組織實(shí)施《越秀區(qū)科技和信息化發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，對于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大幅提升我區(qū)科技創(chuàng)新能力，切實(shí)優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展以及推進(jìn)國家中心城市核心區(qū)建設(shè)具有重要意義。

本規(guī)劃闡述了“十二五”時(shí)期越秀區(qū)科技和信息化發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、主要任務(wù)和保障措施，是我區(qū)統(tǒng)籌部署科技和信息化工作和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。

本規(guī)劃依據(jù)《廣州科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《廣州市信息化“十二五”規(guī)劃》、《越秀區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于促進(jìn)科技和信息化發(fā)展的重要決策和要求等編制而成。

本規(guī)劃執(zhí)行期為2011年—2015年。

一、基礎(chǔ)與環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

一是科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)累計(jì)投入科技經(jīng)費(fèi)3.62億元，安排科技項(xiàng)目821項(xiàng)，比“十五”期間分別增長74.12%和41.07%；獲得國家、省、市科技創(chuàng)新資金3.52億元，安排項(xiàng)目639項(xiàng)，比“十五”期間分別增長8.6倍和6.4倍；獲得國家、省、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)成果351項(xiàng)，比“十五”期間增長61.75%;擁有主要科技平臺(tái)53家，占全市的15.9%，其中包括國家、省、市的各級別重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室36家，占全市的24.3%，各級別的工程中心17家，占全市的9.7%。連續(xù)兩次被評為“全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)區(qū)”稱號。

二是黃花崗科技園發(fā)展躍上新臺(tái)階?！笆晃濉逼陂g，黃花崗科技園通過實(shí)施“以寫字樓為載體發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地從“十五”期間的4個(gè)增加到20個(gè)，經(jīng)營面積從10萬平方米增加到逾60萬平方米，形成了以信息服務(wù)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和教育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的五大特色產(chǎn)業(yè)集群，成為廣州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主力軍。園區(qū)“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入859.3億元，稅收25.5億元，比“十五”時(shí)期分別增長114.4%和104.7%，先后被授予“國家網(wǎng)絡(luò)游戲動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”、“國家信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”和“中國服務(wù)外包基地城市廣州示范區(qū)”等稱號。

三是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為新的增長極。我區(qū)充分利用創(chuàng)意與創(chuàng)新資源優(yōu)勢，2006年在全市率先提出發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，市、區(qū)聯(lián)動(dòng)成立了廣州首個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，并以園區(qū)為依托、創(chuàng)意為核心、科技為支撐、產(chǎn)業(yè)化為方向，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，通過市場配置、政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等手段，促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，打造“創(chuàng)意越秀”品牌。目前已形成創(chuàng)意創(chuàng)作、產(chǎn)品制作、傳播媒體、創(chuàng)意產(chǎn)品展示、體驗(yàn)和銷售平臺(tái)、交易消費(fèi)市場、服務(wù)體系等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，構(gòu)建“一條創(chuàng)意大道·兩大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)·三大特色產(chǎn)業(yè)群·四大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局。“十一五”期間，全區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)年均增長12.9%，2010年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入720.88億元，比2005年增長83.47%，培育出原創(chuàng)動(dòng)力、奧飛文化等品牌企業(yè)和《喜羊羊與灰太狼》等品牌產(chǎn)品，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為全區(qū)新的增長極。隨著中國國際漫畫節(jié)落戶和成功舉辦金龍獎(jiǎng)等多項(xiàng)活動(dòng)的開展，越秀區(qū)已成為國內(nèi)動(dòng)漫企業(yè)集中、人才集聚、聞名國內(nèi)外的重要區(qū)域之一。

四是知識產(chǎn)權(quán)工作成效顯著。我區(qū)以廣東省知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),通過加強(qiáng)宣傳、培訓(xùn)與服務(wù),加大經(jīng)費(fèi)投入,促進(jìn)全區(qū)知識產(chǎn)權(quán)及省知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)工作取得新的突破,“十一五”期間全區(qū)專利申請量和授權(quán)量分別為10085件和7360件，比“十五”時(shí)期分別增長53.2%和84.4%。制定出臺(tái)了《關(guān)于越秀區(qū)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作的意見》及《越秀區(qū)知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)認(rèn)定辦法（暫行）》、《越秀區(qū)中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)教育試點(diǎn)示范工作方案（試行）》等配套文件；加強(qiáng)專利服務(wù)，成立了區(qū)知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)會(huì)和博士知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心；加強(qiáng)示范引導(dǎo)，認(rèn)定了30家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)；加強(qiáng)信息化工作，成功引進(jìn)國家專利技術(shù)展示交易中心落戶我區(qū)，建成開通了廣州市知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)越秀分平臺(tái)；加強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作，支持了一批專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，扶持了一批新型版權(quán)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)單位建設(shè)。越秀區(qū)、黃花崗科技園被授予“廣東省知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)區(qū)”、“廣東省版權(quán)興業(yè)示范基地”和“國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)”等稱號。

五是科學(xué)技術(shù)普及成果豐碩。越秀區(qū)是“全國科普示范城區(qū)”，一直高度重視中心城區(qū)科普工作的開展?！笆晃濉睍r(shí)期全區(qū)共投入科普專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1060萬元，重點(diǎn)加強(qiáng)街道社區(qū)科普工作和青少年科技教育，廣泛開展科技科普宣傳活動(dòng)，打造科普培訓(xùn)和科普品牌，圍繞防震減災(zāi)、垃圾分類處理、動(dòng)漫創(chuàng)作、健康防疫等社會(huì)熱點(diǎn)專題，立項(xiàng)支持10多個(gè)街道社區(qū)和機(jī)團(tuán)單位建設(shè)科普基地。截至2010年，全區(qū)共有綜合性科普活動(dòng)中心1個(gè)、國家級科普教育基地3個(gè)、省級科普教育基地7個(gè)、市級科普教育基地12個(gè)、區(qū)級科普教育基地14個(gè)、科技特色學(xué)校18所、市級以上科普示范街道9條、科普示范社區(qū)4個(gè)、區(qū)級科普示范社區(qū)21個(gè)、科普活動(dòng)廣場167個(gè)、科普活動(dòng)室22個(gè)、圖書室367個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)科普畫廊109個(gè)、社區(qū)科普學(xué)校22所、社區(qū)科普志愿者服務(wù)站22個(gè)、社區(qū)科普宣傳欄386個(gè)，科普基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模均居全市各區(qū)之首。

六是信息化建設(shè)成效明顯。“十一五”期間，我區(qū)率先探索實(shí)踐“條塊結(jié)合”電子政務(wù)建設(shè)模式，其中社區(qū)信息化建設(shè)不僅領(lǐng)先于廣州市各區(qū)（市），而且在全國范圍內(nèi)也形成了較大影響力和知名度；啟動(dòng)“越秀號”信息服務(wù)直通車建設(shè)，基本形成以“一網(wǎng)、一站、一庫、一平臺(tái)”為核心的區(qū)電子政務(wù)總體框架，初步構(gòu)建起信息共享、協(xié)同辦公的“一站式”電子政務(wù)空間體系。與此同時(shí)，全區(qū)有一大批企業(yè)開展了管理信息化，CAD/CAM、電子商務(wù)等信息技術(shù)的應(yīng)用，這為今后的信息化發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展環(huán)境

我區(qū)科技和信息化發(fā)展也面臨以下問題：一是以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和以中介機(jī)構(gòu)為主體的科技服務(wù)體系尚未完全形成；二是區(qū)域內(nèi)可共享科技資源的整合力度有待于加強(qiáng)；三是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)數(shù)量較少、規(guī)模較??；四是重大科技項(xiàng)目的示范作用仍不明顯；五是人才結(jié)構(gòu)不盡合理，新興產(chǎn)業(yè)和新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高新技術(shù)人才偏少，特別是高層次創(chuàng)新人才缺乏等。未來5年，我區(qū)科技和信息化工作將面臨后金融危機(jī)時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)的許多新變化和新機(jī)遇，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也將十分復(fù)雜，“十二五”前期國際金融危機(jī)的影響還會(huì)比較明顯。在省市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是我市加快建設(shè)智慧城市的背景下，總體上看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。

一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為我區(qū)科技和信息化發(fā)展提出了迫切要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整意味著更加注重服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更加注重促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，更加注重提高文化影響力和科技創(chuàng)新水平。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展也使得資源與環(huán)境的雙重壓力更加凸顯，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的任務(wù)愈加迫切。這必將提出一系列重大科技和信息化需求，科技工作將承受著前所未有的希望和壓力。

二是建設(shè)創(chuàng)新型城市為我區(qū)科技發(fā)展帶來了新機(jī)遇。“十二五”時(shí)期，加快知識創(chuàng)新體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系和創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，搶占科技競爭的制高點(diǎn)，將是我市大力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要內(nèi)容。越秀區(qū)是老城區(qū)，集中了全市最多的科研資源，占有新時(shí)期科技發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢。

三是加快智慧城市建設(shè)給我區(qū)科技發(fā)展提出了新要求?！笆濉睍r(shí)期，廣州市加快建設(shè)智慧城市，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，建成無線城市，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和下一代互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，信息技術(shù)開發(fā)全面應(yīng)用到城市生活，從根本上為我區(qū)科技和信息化迎來前所未有的發(fā)展良機(jī)。

二、發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”新時(shí)期科技工作方針，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，以建設(shè)成為國家創(chuàng)新型城市示范區(qū)和全國科技進(jìn)步示范區(qū)為目標(biāo)，加快以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，著力提升科技和信息化產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和整體競爭力。以高端化、融合化和智能化為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)和教育服務(wù)業(yè)等特色新興產(chǎn)業(yè)，為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和實(shí)現(xiàn)幸福越秀提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（二）發(fā)展原則

1.體現(xiàn)區(qū)域特色。按照新的功能定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)科技和信息化資源特點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)新科技和信息化工作思路和方式，探索形成我區(qū)科技和信息化工作的特色。

2.突顯高端集聚。緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技和信息化需求，明確科技和信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，統(tǒng)籌部署科技和信息化工作，集成資源，集中力量，力爭實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

3.強(qiáng)化自主創(chuàng)新。將推動(dòng)自主創(chuàng)新擺在全區(qū)科技和信息化工作的突出位置，緊緊圍繞為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)這一中心任務(wù)，努力提高自主創(chuàng)新能力，不斷提升區(qū)域核心競爭力。

4.促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

以企業(yè)為主體，著力完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)我區(qū)科技和信息化產(chǎn)業(yè)得到突破性發(fā)展，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)核心競爭力顯著提高，率先建成國家中心城市和國家創(chuàng)新型城市的科技和信息化示范區(qū)。

——科技創(chuàng)新投入穩(wěn)步提高。到2015年，我區(qū)科技三項(xiàng)費(fèi)用占財(cái)政實(shí)際支出比例達(dá)到2%以上。

——自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。到2015年，掌握一批具有先進(jìn)水平的共性關(guān)鍵技術(shù)，全區(qū)專利申請量達(dá)到3900件，專利授權(quán)量達(dá)到2900件，兩項(xiàng)均位居全市前列。每百萬人發(fā)明專利授權(quán)數(shù)達(dá)到300件。

——?jiǎng)?chuàng)新體系建設(shè)日益完善。對接國家創(chuàng)新系統(tǒng)，初步形成與越秀區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的區(qū)域創(chuàng)新體系；以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體的地位進(jìn)一步鞏固；科技創(chuàng)新與創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)初步建成。

——科技人才體系建設(shè)更加完備。建成完備的人才交流和人才培養(yǎng)體系，制定長期科技人才交流政策吸引國內(nèi)外高精尖科技人才來我區(qū)工作和服務(wù)。發(fā)揮我區(qū)科研機(jī)構(gòu)和教育資源集中、科普設(shè)施較多的優(yōu)勢，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)科普項(xiàng)目和科普基地建設(shè)。

——黃花崗科技園新興產(chǎn)業(yè)形成更大規(guī)模集聚。“十二五”期間，以黃花崗科技園、廣州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園為主要載體，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)）地位繼續(xù)鞏固、健康產(chǎn)業(yè)競爭力增強(qiáng)、教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速成長，形成科技型企業(yè)的合理布局和有效集聚，建成國內(nèi)一流的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2015年，科技園實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入達(dá)到420億元，年均增長12.8%。

——電子政務(wù)成效更加顯著。到2015年，越秀區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)是：網(wǎng)上服務(wù)、就近服務(wù)成為政府提供公共服務(wù)的主要形式，市民企業(yè)對政府服務(wù)滿意度大為提升；信息共享、協(xié)同辦公成為機(jī)關(guān)工作人員的常態(tài)化操作，政府行政成本降低，行政效能大為提升；協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、協(xié)作監(jiān)管成為城市管理的有效運(yùn)作方式，齊抓共管的綜合管理水平大為提升。到2015年，電子政務(wù)建設(shè)在全國繼續(xù)保持領(lǐng)先水平，爭取建成全國城區(qū)電子政務(wù)建設(shè)典范。

三、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目

“十二五”時(shí)期，我區(qū)重點(diǎn)發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)和六大項(xiàng)目，突破一批對我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展有重大支撐作用的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，形成一批具有地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（一）六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

我區(qū)科技和信息化的發(fā)展，在統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及其優(yōu)先主題進(jìn)行規(guī)劃和布局，為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的緊迫問題提供全面有力支撐。

1.信息服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信息支撐技術(shù)及大型應(yīng)用軟件，重點(diǎn)研究開發(fā)金融、物流、網(wǎng)絡(luò)教育、傳媒、醫(yī)療、旅游、電子政務(wù)和電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展所需的高可信網(wǎng)絡(luò)軟件平臺(tái)及大型應(yīng)用支撐軟件、中間件、嵌入式軟件、網(wǎng)格計(jì)算平臺(tái)與基礎(chǔ)設(shè)施，軟件系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)，提供整體解決方案；加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全控制技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)、面向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及移動(dòng)智能終端軟件平臺(tái)等共性技術(shù)的開發(fā)；構(gòu)造數(shù)字媒體內(nèi)容平臺(tái)，重點(diǎn)開發(fā)面向文化娛樂消費(fèi)市場和廣播電視事業(yè)，以視、音頻信息服務(wù)為主體的數(shù)字媒體內(nèi)容處理關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)易于交互和交換、具有版權(quán)保護(hù)功能和便于管理的現(xiàn)代傳媒信息綜合內(nèi)容平臺(tái)。

2.物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國際發(fā)展前沿，攻克制約物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，積極引進(jìn)國際物聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)行消化吸收和再創(chuàng)新，加強(qiáng)共性技術(shù)研究，建立具有自主知識產(chǎn)權(quán)的物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主可控能力與國際競爭力。加快系統(tǒng)級軟件開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫軟件、中間件等基礎(chǔ)性軟件；針對多網(wǎng)融合需求，加大應(yīng)用管理和服務(wù)軟件，以及信息服務(wù)平臺(tái)技術(shù)的開發(fā)力度，以推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的快速發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展可編程傳感器網(wǎng)絡(luò)模型與協(xié)議設(shè)計(jì)、仿真機(jī)和移動(dòng)代理設(shè)計(jì),情境感知可編程技術(shù)；重點(diǎn)突破組網(wǎng)、傳輸、信息處理、測試、接口等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)測試技術(shù)，樣本庫生成和環(huán)境模擬技術(shù)；建立標(biāo)準(zhǔn)測試驗(yàn)證平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范和系統(tǒng)測試平臺(tái)。

3.健康產(chǎn)業(yè)。以中西新藥、醫(yī)療電子化技術(shù)、非醫(yī)療健康產(chǎn)品、醫(yī)療器械、臨床檢驗(yàn)的高新技術(shù)開發(fā)及相關(guān)銷售、服務(wù)為發(fā)展重點(diǎn)。培育引進(jìn)一批藥品、非醫(yī)療健康產(chǎn)品和醫(yī)療器械研發(fā)銷售總部，做大做強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)。同時(shí)積極支持現(xiàn)代化的家庭保健服務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)研究。關(guān)鍵技術(shù)包括分子診斷技術(shù)、食品安全檢測技術(shù)、生物安全監(jiān)測與評價(jià)技術(shù)、疫苗制備技術(shù)、中藥現(xiàn)代化技術(shù)、干細(xì)胞技術(shù)、醫(yī)用材料與組織工程技術(shù)等。重點(diǎn)推進(jìn)老年健康服務(wù)的科技研究。加快推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)成果產(chǎn)業(yè)化步伐，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

4.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以動(dòng)漫創(chuàng)作、網(wǎng)游開發(fā)和設(shè)計(jì)服務(wù)為主要內(nèi)容的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力支持創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)與集聚區(qū)建設(shè)，培育具有競爭力的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。動(dòng)漫游戲：加大對題材新穎、市場看好的原創(chuàng)精品的扶持力度，打造品牌作品。積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等新媒體的動(dòng)漫游戲新業(yè)態(tài)，豐富拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。推動(dòng)動(dòng)漫在教育領(lǐng)域的推廣，設(shè)計(jì)出貼近生活、符合兒童心理特征的具有中國特色的教育動(dòng)漫?，F(xiàn)代傳媒：進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)傳播媒體和出版發(fā)行機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)企業(yè)跨行業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營。創(chuàng)新理念、體制、技術(shù)、內(nèi)容和模式，實(shí)現(xiàn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”，率先打造具有區(qū)域特色的現(xiàn)代傳媒，創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)新模式和產(chǎn)業(yè)新模式。建筑景觀設(shè)計(jì)：充分發(fā)揮設(shè)計(jì)方面企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加大政策引導(dǎo)，扶持重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，大力發(fā)展建筑設(shè)計(jì)、環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)、園藝設(shè)計(jì)、旅游設(shè)計(jì)、城市色彩設(shè)計(jì)等建筑景觀設(shè)計(jì)業(yè)。廣告業(yè)：構(gòu)筑以強(qiáng)勢媒體集團(tuán)、高水平高效益廣告公司為主力的行業(yè)中堅(jiān)，以相對成熟的媒介數(shù)字化技術(shù)為基礎(chǔ)，打造一批具有全國影響力的新媒體廣告內(nèi)容提供商，全面提升越秀廣告業(yè)的品牌形象。

5.服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移趨向，圍繞信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和技術(shù)性知識流程外包（KPO）?主要形式，鞏固軟件及嵌入式軟件外包優(yōu)勢，鼓勵(lì)企業(yè)承接：信息系統(tǒng)集成服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)管理、桌面管理、應(yīng)用程序開發(fā)與維護(hù)服務(wù)等信息系統(tǒng)操作服務(wù)；信息工程、地理信息系統(tǒng)、遠(yuǎn)程維護(hù)等信息系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)；軟件開發(fā)設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)信息技術(shù)管理平臺(tái)整合或整理等ITO業(yè)務(wù)。立足園區(qū)現(xiàn)有的物流、人力資源、數(shù)據(jù)處理等業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)重點(diǎn)承接：物流的整體方案設(shè)計(jì)及數(shù)據(jù)庫服務(wù)；后臺(tái)管理、人力資源管理、工資福利管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與審計(jì)管理等客戶銀行數(shù)據(jù)、信用卡數(shù)據(jù)、各類保險(xiǎn)數(shù)據(jù)、保險(xiǎn)理賠數(shù)據(jù)、醫(yī)療/體檢數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)（包括信息）中心的操作、數(shù)據(jù)處理及整合服務(wù)等技術(shù)先進(jìn)型BPO業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展法律咨詢、項(xiàng)目咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)分析、財(cái)務(wù)分析、風(fēng)險(xiǎn)分析及數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)管理、金融股票保險(xiǎn)研究等KPO業(yè)務(wù)。

6.教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮政府在人才培訓(xùn)中的規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)作用。引導(dǎo)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、市場化方向發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)開展與我區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級需求相適應(yīng)，緊貼用人單位需要，緊盯國際國內(nèi)學(xué)術(shù)和技術(shù)發(fā)展前沿的各類人才培訓(xùn)。充分利用高等學(xué)校的資源，為開展繼續(xù)教育服務(wù)。加快培育形成信息暢通、競爭有序、操作規(guī)范的培訓(xùn)市場，構(gòu)造政府政策引導(dǎo)、社會(huì)各方參與、培訓(xùn)緊貼市場、就業(yè)依靠培訓(xùn)新格局，有效地幫助各類人員提高就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)，努力建設(shè)與城市發(fā)展相適應(yīng)的集培訓(xùn)、鑒定和就業(yè)服務(wù)為一體的功能齊全、設(shè)備現(xiàn)代化的綜合培訓(xùn)基地，以滿足不同性別、不同年齡、不同職業(yè)、不同層次勞動(dòng)者提高技能素質(zhì)的需要，搭建職業(yè)技能培訓(xùn)堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。

（二）六大重點(diǎn)項(xiàng)目

重大項(xiàng)目是我區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動(dòng)力，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的支撐，是率先突破發(fā)展的基礎(chǔ)，項(xiàng)目的實(shí)施將對我區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展水平、增強(qiáng)綜合實(shí)力提供有效的保障。

1.創(chuàng)意大道。把創(chuàng)意大道打造成為“百家優(yōu)秀創(chuàng)意企業(yè)，百億文化創(chuàng)意產(chǎn)值”的大型創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，不斷將從事創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)漫網(wǎng)游、數(shù)字內(nèi)容、文化傳媒等行業(yè)的規(guī)模大、效益高、發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)意企業(yè)集聚過來。通過產(chǎn)業(yè)升級和城市景觀更新，打造成產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、文化、旅游四位一體的都市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)景觀帶，成為新型產(chǎn)業(yè)再造的示范區(qū)。配套建設(shè)廣州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園公共服務(wù)平臺(tái)，主要包括“四個(gè)系統(tǒng)，一機(jī)房”，即數(shù)字內(nèi)容制作系統(tǒng)、工業(yè)設(shè)計(jì)系統(tǒng)、信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)系統(tǒng)、展覽展示系統(tǒng)及機(jī)房。建成后的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)將以行業(yè)內(nèi)企業(yè)為服務(wù)對象，通過設(shè)備共享、內(nèi)容制作、研究開發(fā)、信息資訊、展覽展示等多方面服務(wù)，項(xiàng)目為區(qū)域企業(yè)發(fā)展提供全方面的公益性的技術(shù)支持，促進(jìn)企業(yè)快速的技術(shù)響應(yīng)能力，提高市場競爭能力。

2.南方文化傳媒產(chǎn)業(yè)園。南方文化傳媒產(chǎn)業(yè)園位于廣州大道中，毗鄰五羊新城、珠江新城、海心沙島、琶洲國際會(huì)展中心，規(guī)劃面積為6萬平方米，是目前新建規(guī)模較大的文化創(chuàng)意主題產(chǎn)業(yè)區(qū)。南方文化傳媒產(chǎn)業(yè)園將借助南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)形成的集聚效應(yīng)，進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與實(shí)施，達(dá)到更合理的分工和更有效的合作，迅速形成區(qū)域性的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，建立龍頭優(yōu)勢地位，并乘勢而上打造廣州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“世界門”，成為廣州的傳媒中心門戶。

3.廣州移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。越秀區(qū)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將以黃花崗科技園中華國際中心園區(qū)為啟動(dòng)區(qū)，以廣東工業(yè)大學(xué)環(huán)市路校區(qū)、楊箕村城中村改造為發(fā)展區(qū)，以花果山地段為主體區(qū)，分期推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)軟件、移動(dòng)終端和網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架方案以及基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上的各項(xiàng)創(chuàng)新性商業(yè)應(yīng)用。主要包括移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件開發(fā)、門戶網(wǎng)站、移動(dòng)視聽、移動(dòng)商務(wù)、數(shù)字出版、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)等。力爭將越秀區(qū)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成為中國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的制高點(diǎn)、國家移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用與技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)基地、廣州推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要引擎、“智慧廣州”的新名片和都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先行示范區(qū)。

4.“物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中心”平臺(tái)。以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，以“無線城市”為主體，重點(diǎn)開展TD與物聯(lián)網(wǎng)融合的應(yīng)用開發(fā)和推廣，逐步將我區(qū)建設(shè)成為珠三角城市物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中心；中心將在政務(wù)公開、城市管理、民生工程、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的信息化建設(shè)過程中，與其他技術(shù)主流廣泛開展形式多樣的應(yīng)用示范項(xiàng)目合作，如環(huán)境監(jiān)測、智能交通、物流管理、數(shù)字家庭、數(shù)字旅游、數(shù)字校園、數(shù)字醫(yī)療、市民一卡通等。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)商業(yè)化、規(guī)?；?/p>

5.環(huán)麓湖教育產(chǎn)業(yè)園。按照“整體規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)、區(qū)域功能相對分開、建設(shè)檔次適度超前、公共資源共享共用”的指導(dǎo)原則，精心進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，引進(jìn)優(yōu)秀的教育、文化、科技及服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)，努力使產(chǎn)業(yè)園建成后具有承擔(dān)職業(yè)教育、成人學(xué)歷教育、常年短期培訓(xùn)等綜合功能，打造一個(gè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善、層次多樣、資源共享、產(chǎn)學(xué)研一體化的現(xiàn)代化教育城。

6.“越秀號”信息服務(wù)直通車。依托“越秀號”信息服務(wù)直通車，重點(diǎn)完善“越秀號”網(wǎng)上服務(wù)大廳，逐步實(shí)現(xiàn)辦事指南、表格下載、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上咨詢、結(jié)果反饋等五項(xiàng)服務(wù)的全流程網(wǎng)上辦理；加快在全區(qū)22條街道及窗口業(yè)務(wù)部門建設(shè)統(tǒng)一形象的“越秀號”信息服務(wù)直通車服務(wù)站，并向條件成熟的社區(qū)居委會(huì)延伸，向市民和企業(yè)統(tǒng)一提供“一站式”綜合服務(wù)；加快建設(shè)區(qū)電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心，進(jìn)一步完善區(qū)自然人、法人單位、空間地理基礎(chǔ)信息庫；打造“越秀號”信息服務(wù)直通車平臺(tái)，完善全區(qū)統(tǒng)一的“越秀號”信息服務(wù)直通車平臺(tái)，為網(wǎng)上服務(wù)、就近服務(wù)、協(xié)同辦公提供平臺(tái)支撐。

四、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系

堅(jiān)持自主創(chuàng)新和吸收引進(jìn)相結(jié)合，進(jìn)一步完善產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)運(yùn)作機(jī)制，立足區(qū)域互動(dòng)和資源整合，增強(qiáng)我區(qū)創(chuàng)新能力。建設(shè)以企業(yè)研發(fā)中心和技術(shù)中心為主體，科技投入、科技人才和科技政策為支撐，并與高?？蒲性核芮泻献骰?dòng)的區(qū)域創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮我區(qū)區(qū)內(nèi)和周邊高校資源的優(yōu)勢，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、有所作為的思路，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校參與和支持我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。爭取引進(jìn)高校、大院大所來我區(qū)共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技園、研究所、國家級分析測試平臺(tái)和博士后流動(dòng)站（工作站），從而提升全區(qū)產(chǎn)業(yè)科研體系的層次和水平。鼓勵(lì)企業(yè)在堅(jiān)持自主研發(fā)的基礎(chǔ)上，積極開展與跨國公司的技術(shù)合作，通過技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)合作，消化國外先進(jìn)技術(shù)，使企業(yè)的技術(shù)水平得到迅速的提升。通過共享外部豐富科技資源和集成全區(qū)科技資源，建設(shè)完善公共科技信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑一個(gè)為全社會(huì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的共享網(wǎng)絡(luò)。

（二）促進(jìn)科技和金融結(jié)合

一是制定促進(jìn)科技與金融結(jié)合的相關(guān)政策。適時(shí)出臺(tái)《越秀區(qū)促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)實(shí)施方案》，探索科技資源與金融資源對接的新機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與自主創(chuàng)新，提高財(cái)政資金使用效益，加快科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技型中小企業(yè)成長。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，拓寬專利質(zhì)押貸款和無形資產(chǎn)抵押貸款等融資渠道。充分發(fā)揮我市產(chǎn)權(quán)交易市場的資本配置功能，大力鼓勵(lì)與支持科技型企業(yè)進(jìn)場開展產(chǎn)權(quán)交易，探索規(guī)范和活躍產(chǎn)權(quán)交易的新途徑。加大借（貸）款機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展股權(quán)質(zhì)押和專利權(quán)質(zhì)押的借（貸）款業(yè)務(wù)的扶持力度。

二是促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研資介”的融合服務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等的聯(lián)系與合作。積極構(gòu)建區(qū)域性科技金融服務(wù)平臺(tái)，建立政府資源與市場運(yùn)作高度結(jié)合的科技金融服務(wù)機(jī)制，努力構(gòu)建針對不同類別企業(yè)不同成長階段的科技金融服務(wù)體系。構(gòu)建財(cái)政投入和政策扶持兩大保障體系，突出支持轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和高層次人才創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。推動(dòng)建立科技企業(yè)、科研院所、科技和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的多方會(huì)商機(jī)制、多級聯(lián)動(dòng)機(jī)制和長效合作機(jī)制，加強(qiáng)溝通與交流，實(shí)現(xiàn)有效對接和資源共享。

三是積極扶持科技型企業(yè)上市融資。對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目更多采用貸款貼息、科技擔(dān)保及保險(xiǎn)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等方式進(jìn)行扶持，加大對科技型企業(yè)上市工作的補(bǔ)助力度。對擬上市的科技型企業(yè)，優(yōu)先給予在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、工程技術(shù)研究中心建設(shè)、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等方面的大力支持。對于其在改制重組過程中辦理資產(chǎn)置換、剝離、收購、財(cái)產(chǎn)登記過戶所產(chǎn)生的交易稅費(fèi)和其他費(fèi)用，給予以適當(dāng)減免。對其與證券公司簽署保薦協(xié)議并在廣東證監(jiān)局完成上市備案后，區(qū)財(cái)政應(yīng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)

一是加強(qiáng)對科技服務(wù)業(yè)的宏觀指導(dǎo)。明確科技服務(wù)業(yè)的法律地位、權(quán)利義務(wù)、組織制度與發(fā)展模式，理順政府與科技服務(wù)單位的關(guān)系，形成法律定位清晰、政策扶持到位、監(jiān)督管理完善、市場競爭平等的政策與法律環(huán)境。根據(jù)對科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)對象和范圍的不同，制定不同類別的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)分類管理辦法，明確科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位，增強(qiáng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

二是加大對科技服務(wù)業(yè)的政策扶持。設(shè)立科技服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金或基金，用于對項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備更新?lián)Q代以及人才培養(yǎng)及專家交流等方面的補(bǔ)貼，大力培養(yǎng)一批骨干科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)相關(guān)政策措施的落實(shí)力度，確保各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施落到實(shí)處，使企業(yè)享受到政策優(yōu)惠。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)、示范作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量建立科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，對科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在用地、租金、稅收、規(guī)費(fèi)等方面給予傾斜支持。放寬科技服務(wù)單位注冊限制，在無形資產(chǎn)入股、人力資源資本化、外資入股、民資介入、注冊資本等方面予以放寬，全面減少制度運(yùn)行成本。

三是健全、規(guī)范統(tǒng)計(jì)工作制度。高度重視科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，積極采取措施，探索建立科技服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的工作機(jī)制，保持統(tǒng)計(jì)對象完整性，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。實(shí)行規(guī)范的科技服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布制度和重大信息披露制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息資源共享，為促進(jìn)我區(qū)科技服務(wù)的更快發(fā)展提供科技依據(jù)。

（四）改造提升科技發(fā)展載體

以建設(shè)越秀核心產(chǎn)業(yè)功能提升區(qū)和黃花崗創(chuàng)意及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)區(qū)為契機(jī)，研究高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”有效路徑，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新和品牌知名度擴(kuò)大，擴(kuò)大科技和創(chuàng)意園區(qū)先進(jìn)技術(shù)的溢出效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)集群的整體競爭力和持續(xù)創(chuàng)新能力，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。研究推進(jìn)黃花崗科技園的擴(kuò)容工作，積極創(chuàng)新舊廠房改造、新空間開發(fā)的思路和模式。

一是加強(qiáng)黃花崗科技園區(qū)的擴(kuò)容建設(shè)。在現(xiàn)有黃花崗科技（信息）園區(qū)的基礎(chǔ)上，向東延伸至廣州大道中，向北延伸至永福路汽車用品市場群區(qū)域，重點(diǎn)是通過整合周邊低端專業(yè)市場等騰出空間，擴(kuò)大科技園區(qū)面積，增加高端產(chǎn)業(yè)要素載體。

二是加強(qiáng)創(chuàng)意大道的建設(shè)。重點(diǎn)集聚研發(fā)設(shè)計(jì)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等行業(yè)，強(qiáng)化該地區(qū)創(chuàng)意與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的功能，引進(jìn)龍頭型科技企業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)。

三是推進(jìn)永福地區(qū)市場的改造。利用黃花崗科技（信息）園區(qū)的技術(shù)力量，加大該地區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。一方面，對該地區(qū)專業(yè)市場適度控制發(fā)展規(guī)模，加大對落后業(yè)態(tài)淘汰的力度，實(shí)施“企業(yè)化+電子商務(wù)”的方式，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)，培育品牌總部。另一方面對達(dá)不到要求且不具備升級改造條件的專業(yè)市場進(jìn)行整合，可考慮引入大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，探索為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)力及實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才資源的集聚。

四是推進(jìn)水蔭路鋼瓶廠的改建。著手做好該地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)，利用工業(yè)老廠房改建成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步吸引服裝設(shè)計(jì)、廣告設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、出版、文化傳媒及相關(guān)信息技術(shù)服務(wù)等文化創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)駐。

（五）大力發(fā)展民生科技

“十二五”時(shí)期是我區(qū)正處于建設(shè)國家中心城市核心區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期，圍繞人民群眾最為關(guān)心的安全、健康、環(huán)境、生態(tài)等民生領(lǐng)域，以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，努力構(gòu)建形成“民生科技”工作體系，培育發(fā)展“民生科技產(chǎn)業(yè)”，大力提高科技創(chuàng)新對民生領(lǐng)域的支撐引領(lǐng)作用，使科技更好地惠及百姓生活。

一是推進(jìn)科技與社區(qū)安全相結(jié)合。圍繞智慧生活、平安生活、低碳生活，以社區(qū)為載體，大力推廣科普知識，集中推進(jìn)一批先進(jìn)適用技術(shù)的集成示范和公共事業(yè)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，建設(shè)一批“新知識普及、新技術(shù)示范、新產(chǎn)品應(yīng)用”的三新科技社區(qū)，讓科技創(chuàng)新成果惠及廣大社區(qū)居民。圍繞關(guān)系人民群眾生命安全的重大科技需求，開展食品安全、生產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)，為保障公共安全提供技術(shù)支撐。針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范和公共衛(wèi)生服務(wù)需求，開展相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為我區(qū)公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供科技支持。針對人民群眾最為關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題，以節(jié)能減排和水污染治理為重點(diǎn)，組織實(shí)施一批環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)科技示范工程，為我區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明提供技術(shù)支撐。

二是積極做好科普宣傳品牌和防震減災(zāi)工作。緊緊圍繞科技改善民生,提高自主創(chuàng)新能力、加快建設(shè)創(chuàng)新型城市這一主線，進(jìn)一步突出了自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新、集中宣傳市、區(qū)科技事業(yè)發(fā)展的新成就、新面貌。大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，發(fā)展創(chuàng)新文化，提高全民的科學(xué)文化素養(yǎng)。對普及傳播科技知識，教育啟發(fā)社會(huì)公眾達(dá)到了實(shí)際效果。聯(lián)合區(qū)司法局、區(qū)教育局等有關(guān)單位，配合市地震辦共同籌備、組織廣州市宣傳貫徹《中華人民共和國防震減災(zāi)法》的“防災(zāi)減災(zāi)日”系列宣傳活動(dòng)。并協(xié)同教育、街道等部門進(jìn)一步加強(qiáng)地震應(yīng)急演練，組織中小學(xué)生、社區(qū)群眾參加演練，提升全社會(huì)防震減災(zāi)意識和技能，增強(qiáng)大眾應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害的能力。

（六）健全電子政務(wù)運(yùn)行機(jī)制

一是構(gòu)建“便捷化”的公共服務(wù)體系。按照越秀區(qū)建設(shè)“公共服務(wù)中心”的發(fā)展定位和要求，抓住政府行政管理體制改革的機(jī)遇，以市民和企業(yè)為中心，以政府對市民和企業(yè)的全生命周期服務(wù)為主線，以區(qū)政府門戶網(wǎng)站和“越秀號”網(wǎng)上服務(wù)大廳為載體，選擇覆蓋面廣、與公眾關(guān)系密切、申辦頻率高的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，加快建立和完善電子政府公共服務(wù)體系，使市民和企業(yè)辦事前可以全面準(zhǔn)確了解相關(guān)程序、辦理時(shí)可以盡可能少跑甚至不跑、辦理后可以及時(shí)了解進(jìn)展?fàn)顟B(tài)和評價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)市民和企業(yè)辦事便捷化，讓公共服務(wù)變得像水電一樣方便使用，切實(shí)解決市民和企業(yè)辦事難、辦事煩問題。

二是支撐“精細(xì)化”的綜合管理體系。以創(chuàng)建全國文明城市為契機(jī)，以創(chuàng)新社會(huì)管理為突破口，以建立“兩人一地”（自然人、法人和土地）管理對象的動(dòng)態(tài)電子檔案為基礎(chǔ)，為建立以日常巡檢、問題發(fā)現(xiàn)、集中調(diào)度、專業(yè)處置等管理環(huán)節(jié)為主線，以跨部門協(xié)作和區(qū)、街、社區(qū)三級聯(lián)動(dòng)為核心，以協(xié)同、主動(dòng)、精細(xì)為特點(diǎn)的城市管理新模式提供技術(shù)支撐，促進(jìn)“宜居宜商”、“平安和諧”城區(qū)的建設(shè)。

三是完善“一體化”的協(xié)同辦公體系。以政府內(nèi)部運(yùn)作涉及的公文辦理、會(huì)議召開、業(yè)務(wù)處理為主線，建設(shè)和集成各部門的辦公自動(dòng)化、視頻會(huì)議、電子印章、數(shù)字證書等相應(yīng)的內(nèi)部辦公和管理信息系統(tǒng)，逐步建立一體化的電子工作臺(tái)，全區(qū)工作人員均使用統(tǒng)一的工作平臺(tái)辦理公文和處理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)各部門辦公系統(tǒng)的網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，不斷優(yōu)化政府內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，提高協(xié)同辦公水平，降低內(nèi)部運(yùn)作成本。

四是增強(qiáng)“集約化”的技術(shù)支撐體系。以越秀區(qū)電子政務(wù)總體框架為基礎(chǔ)，以滿足構(gòu)建“便捷化”公共服務(wù)體系、“精細(xì)化”綜合管理體系、“一體化”協(xié)同辦公體系的技術(shù)支撐要求為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮政府云計(jì)算和利用虛擬化、物聯(lián)網(wǎng)、信息安全技術(shù)，集約化建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的公共支撐平臺(tái)，避免重復(fù)建設(shè)，有效的支撐公共服務(wù)、城市管理、協(xié)同辦公的開展。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障

完善科技宏觀管理體制，充分發(fā)揮區(qū)科技領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)不同部門和行業(yè)間的協(xié)調(diào)與配合，形成政府與部門、部門與行業(yè)、企業(yè)與企業(yè)等各個(gè)層次的科技工作相互聯(lián)系、相互溝通、相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃與計(jì)劃的銜接，規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)及重大工程必須分解落實(shí)到計(jì)劃，通過計(jì)劃的執(zhí)行，保證規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步強(qiáng)化對科技工作總體規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督的職能。

（二）加大科技投入

進(jìn)一步加大科技投入，調(diào)整和優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府投入引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)全社會(huì)科技資源配置的能力，形成多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，提高科技資源共享利用效益，為提高自主創(chuàng)新能力提供堅(jiān)實(shí)保障。繼續(xù)發(fā)揮區(qū)科技發(fā)展資金的引導(dǎo)作用；采取有效措施，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入，使企業(yè)逐步成為科技投入的主體；運(yùn)用擔(dān)保、貼息等多種形式，吸引社會(huì)各界加大對科技的投入。加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。

（三）加強(qiáng)人才建設(shè)

研究制訂一系列配套的政策及相應(yīng)的服務(wù)管理措施,提高從業(yè)人員的待遇，鼓勵(lì)知識、技術(shù)和才能等要素參與收益分配，引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)骨干實(shí)行年薪制和股權(quán)、期權(quán)等辦法，穩(wěn)定和集聚人才。建立我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才緊缺指數(shù)，實(shí)施積極的高新技術(shù)人才政策，形成全方位的人才引進(jìn)吸納機(jī)制，廣泛招攬高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各類專業(yè)人才，努力形成合理人才梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)具有核心競爭力的核心人才隊(duì)伍。積極從各種渠道引進(jìn)我區(qū)急需的高層次人才，尤其是引進(jìn)高素質(zhì)、懂管理、熟悉國際通行規(guī)則和慣例的科技服務(wù)業(yè)高端人才，探索與省、市、中科院等科研院所共建高端領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，充實(shí)科技服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍，提升整體服務(wù)水平。

（四）營造良好環(huán)境

實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，健全知識產(chǎn)權(quán)體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。健全社會(huì)信用體系，鼓勵(lì)公平競爭，建立良好的市場秩序。著眼于每個(gè)行業(yè)的技術(shù)高端，促進(jìn)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收。積極推進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，引導(dǎo)和支持企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)，制定具有國際競爭力、高于現(xiàn)行國標(biāo)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)。完善高技術(shù)產(chǎn)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，支持中介機(jī)構(gòu)發(fā)展和應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制，建立技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。營造與中科院、大學(xué)等科研院所共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高端服務(wù)平臺(tái)的良好環(huán)境。

第四篇：廣州市荔灣區(qū)殯葬管理工作第十二個(gè)五年規(guī)劃

廣州市荔灣區(qū)殯葬管理工作第十二個(gè)五年規(guī)劃

為貫徹執(zhí)行《廣州市殯葬管理工作第十二個(gè)五年規(guī)劃》,進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理，深化殯葬改革，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，構(gòu)建幸福荔灣，結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際,特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

“十二五”（2011－2015年）期間，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以民為本、為民解困、為民服務(wù)的宗旨，推進(jìn)殯葬改革，不斷健全殯葬服務(wù)體系，完善殯葬監(jiān)管機(jī)制，優(yōu)化殯葬管理體制和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮殯葬改革在促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

二、基本任務(wù)

今后五年，我區(qū)殯葬管理和殯葬改革的基本任務(wù)是：繼續(xù)全面推行火化，鞏固殯葬改革成果，嚴(yán)防土葬回潮；進(jìn)一步提高殯葬管理水平，形成區(qū)、街、社區(qū)三級殯葬管理工作體系；采取各種有效措施，積極做好骨灰安放和去向的管理，堅(jiān)持葬法改革與葬禮改革同步推進(jìn)，積極破除喪葬陋習(xí)，倡導(dǎo)文明、健康、科學(xué)、環(huán)保的辦喪方式，大力推行骨灰多樣化處理，努力促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，為構(gòu)建幸福荔灣、創(chuàng)建全國文明城市和促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

三、工作目標(biāo)

（一）繼續(xù)保持遺體火化率100％目標(biāo)。嚴(yán)格按照市殯葬管理的工作要求，強(qiáng)化街道屬地管理責(zé)任，確保遺體火化率100%目標(biāo)，繼續(xù)將其納入各街道殯葬管理目標(biāo)考核的主要內(nèi)容。同時(shí)鞏固清墳工作成果，確保新墳不冒，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)內(nèi)空掛戶、拆遷戶、回遷戶以及外來人員的死亡統(tǒng)計(jì)，確保死亡統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性，確?；鸹什坏粝聛?，保持殯葬管理目標(biāo)考核成績100分。

（二）加強(qiáng)骨灰安放管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對公益性骨灰樓的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，完善規(guī)章制度，規(guī)范服務(wù)價(jià)格，采取有效措施做好骨灰安放工作。加大對骨灰去向的跟蹤管理，嚴(yán)密監(jiān)控，堵塞漏洞，有效防范各類安全責(zé)任事故的發(fā)生，杜絕火化后骨灰亂埋亂葬現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）推進(jìn)殯葬服務(wù)進(jìn)社區(qū)。殯葬服務(wù)是社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，要依托我區(qū)現(xiàn)有社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，在社區(qū)建立殯葬服務(wù)咨詢點(diǎn)，為市民群眾提供服務(wù)，包括感情安撫、殯葬業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)內(nèi)容。

（四）推行惠民的殯葬政策。大力推行惠民殯葬政策，逐步建立以低保家庭和低收入家庭基本殯葬服務(wù)減免為基礎(chǔ)，其他多種形式殯葬救助為補(bǔ)充，基本殯葬服務(wù)均等化為目標(biāo)的殯葬救助保障制度。

（五）積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。堅(jiān)持葬法改革與葬禮改革并重，積極破除喪葬陋習(xí)，大力推廣少占土地或不占土地等骨灰處理方式，繼續(xù)推行樹葬、花壇葬、草坪葬等生態(tài)葬法。通過政府財(cái)政購買公共服務(wù)的方式，繼續(xù)免除群眾參加骨灰還林、骨灰撒?；顒?dòng)的相關(guān)費(fèi)用，引導(dǎo)群眾積極參與、支持殯葬改革，積極倡導(dǎo)文明殯葬、綠色殯葬，努力營造平安、和諧、穩(wěn)定的社會(huì)氛圍。

四、主要措施

（一）繼續(xù)強(qiáng)化工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全殯葬管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對殯葬管理工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門和街道要把殯葬管理工作目標(biāo)列入工作考核內(nèi)容，建立健全殯葬管理目標(biāo)責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實(shí)，確保完成殯葬管理目標(biāo)、任務(wù)。建立健全殯葬改革工作由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)民政部門統(tǒng)一管理，區(qū)宣傳、發(fā)改（物價(jià)）、民宗、財(cái)政、人力社保、衛(wèi)生、僑務(wù)、公安、國土房管、法制、工商管理、規(guī)劃等部門緊密配合的殯葬管理工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，形成各職能部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、緊密配合的工作格局，推動(dòng)殯葬改革不斷深入發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)、街殯葬管理干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，加強(qiáng)干部隊(duì)伍廉政建設(shè)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的殯葬管理干部隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)骨灰安放管理，強(qiáng)化殯葬管理信息監(jiān)控體系。區(qū)民政局要進(jìn)一步加強(qiáng)對公益性骨灰樓的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，完善管理規(guī)章制度，規(guī)范內(nèi)部管理，采取多種有效措施，切實(shí)做好骨灰安放管理工作。要重點(diǎn)加大對骨灰去向跟蹤管理，嚴(yán)密監(jiān)控，堵塞安全漏洞，防止骨灰亂埋亂葬現(xiàn)象的發(fā)生。繼續(xù)強(qiáng)化街道、社區(qū)殯葬管理信息聯(lián)絡(luò)員的培訓(xùn)，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，大力提高基層殯葬管理人員的素質(zhì)，進(jìn)一步充實(shí)基層殯葬管理隊(duì)伍力量，使殯葬管理實(shí)現(xiàn)重心下移，構(gòu)建一個(gè)自上而下的殯葬管理監(jiān)控體系。

（三）進(jìn)一步理順殯葬管理體制，保障殯葬執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。全面理順殯葬管理體制，加強(qiáng)殯葬管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)好殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。區(qū)財(cái)政部門要將殯葬執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算范圍，確保殯葬管理執(zhí)法工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）加強(qiáng)殯葬改革宣傳，營造文明和諧的社會(huì)氛圍。要加大殯葬改革宣傳力度，制定殯葬改革宣傳方案，由區(qū)民政局牽頭，會(huì)同宣傳部門和街道，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒體，加強(qiáng)殯葬管理政策法規(guī)和殯葬改革成果的正面宣傳，加強(qiáng)對殯葬改革先進(jìn)典型的宣傳，積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。要堅(jiān)持把每年四月作為殯葬改革宣傳活動(dòng)月，開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，使殯葬管理政策法規(guī)家喻戶曉，引導(dǎo)廣大群眾積極參與、支持殯葬改革，形成全社會(huì)共同關(guān)心、共同參與殯葬改革的良好氛圍。

（五）繼續(xù)嚴(yán)抓殯葬管理目標(biāo)考核驗(yàn)收工作，確保各項(xiàng)殯葬管理目標(biāo)任務(wù)完成。為確保《荔灣區(qū)殯葬管理工作“十二五”規(guī)劃》落到實(shí)處，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成,各街道要認(rèn)真做好殯葬管理目標(biāo)考核驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作，區(qū)政府每年對各街道完成殯葬管理目標(biāo)情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，并通報(bào)考核結(jié)果。凡考核達(dá)標(biāo)的單位，由區(qū)政府給予通報(bào)表揚(yáng)；凡考核未達(dá)標(biāo)的單位，由區(qū)政府給予通報(bào)批評。五年規(guī)劃任務(wù)完成后，區(qū)政府將對全區(qū)貫徹實(shí)施《荔灣區(qū)殯葬管理工作“十二五”規(guī)劃》情況進(jìn)行總結(jié)，并對工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第五篇：安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)第十二個(gè)五年規(guī)劃

安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)第十二個(gè)五年規(guī)劃

為推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，特制訂本規(guī)劃。

一、“十一五”工作成就

“十一五”期間，全省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展順利，取得了顯著成效。

1、生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。組織起草的《關(guān)于加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的報(bào)告》被省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)給各地、各有關(guān)部門執(zhí)行，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)正式納入政府行為；制定了《安徽省生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)施方案》，使生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步入規(guī)范化管理；編制的《安徽省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》納入安徽生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，總結(jié)推廣了一批典型、適用的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及其技術(shù)。目前，全省建立不同類型、不同規(guī)模的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)250多個(gè)，試點(diǎn)面積3000多萬畝。

2、農(nóng)業(yè)污染防治多措并舉。制定了《安徽省農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。組織34個(gè)縣（區(qū)）開展淮河、巢湖流域農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查，開展了重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染定點(diǎn)監(jiān)測，編制了調(diào)查報(bào)告及污染治理工程規(guī)劃。完成了第一次全省農(nóng)業(yè)污染源普查工作任務(wù)，農(nóng)業(yè)源普查對象96910個(gè)，農(nóng)業(yè)源中主要水污染物排放（流失）量：化學(xué)需氧量43.01萬噸，總氮12.24萬噸，總磷1.07萬噸，銅80.72噸，鋅197.82噸。在居巢、金寨等縣（區(qū)）重點(diǎn)流域，建立了農(nóng)業(yè)面源綜合防治示范區(qū)。

3、外來生物防控初見成效。組織開展了全省農(nóng)業(yè)外來入侵生物普查，初步掌握了其分布區(qū)域、危害面積等情況，建立了信息數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，頒布了《農(nóng)業(yè)重大有害生物及外來生物入侵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)防和處理突發(fā)事件。每年組織10多個(gè)縣（市、區(qū)）參與農(nóng)業(yè)部“十省百縣”滅毒除害行動(dòng)。建立水花生生化防治示范區(qū)2.5萬畝，一枝黃花監(jiān)控點(diǎn)3個(gè)，鏟除外來有害生物31萬畝。與中國農(nóng)科院等單位合作完成《長江中下游地區(qū)水花生綜合防治技術(shù)研究與應(yīng)用》項(xiàng)目，獲省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。

4、農(nóng)業(yè)野生植物資源保護(hù)有序推進(jìn)。制定了《安徽省國家Ⅱ級保護(hù)農(nóng)業(yè)野生植物采集、出售、收購行政審批辦公辦事指南》，規(guī)范行政審批行為；組織開展大別山區(qū)、巢湖姥山島農(nóng)業(yè)野生植物資源調(diào)查，了解農(nóng)業(yè)部門管理的3類13科19種野生植物資源狀況及保護(hù)措施等，采集樣本5000多個(gè)、圖片8000多張、標(biāo)本3500件，發(fā)現(xiàn)國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴植物40多種；組織完成了國家重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)業(yè)野生植物資源調(diào)查。建成野生大豆等8個(gè)農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)示范點(diǎn)。

5、農(nóng)村清潔工程建設(shè)進(jìn)展順利。印發(fā)了《全省新農(nóng)村建設(shè)示范村鎮(zhèn)實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程的指導(dǎo)意見》，制定了《安徽省農(nóng)村清潔工程建設(shè)規(guī)劃》和《安徽省農(nóng)村清潔工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（DB34/T 906—2009）地方標(biāo)準(zhǔn)。在全省13個(gè)市29個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)了57個(gè)農(nóng)村清潔工程示范村，每年處理生活污水174889.75噸，收集處理固體生活垃圾4371.55噸，綜合利用作物秸稈4140.3噸，回收廢舊農(nóng)用地膜160噸。

6、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管扎實(shí)推進(jìn)。一是以發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品為措施，推動(dòng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管。全省認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品1208個(gè)，年產(chǎn)量382.4萬噸；認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地714個(gè)，總面積615萬畝；認(rèn)證企業(yè)661家。建立了健全的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作機(jī)制和質(zhì)量安全監(jiān)管制度，形成了無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)技術(shù)模式、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程及組織管理措施。完成了《無公害稻米生產(chǎn)與開發(fā)》項(xiàng)目，獲全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收計(jì)劃獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)。二是以產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測為手段，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分類監(jiān)管。組織開展了全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地可疑污染區(qū)分類劃分調(diào)查，初步掌握了產(chǎn)地環(huán)境可疑污染區(qū)域分布。建立了全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地可疑污染區(qū)分類劃分?jǐn)?shù)據(jù)庫，繪制了可疑污染區(qū)分布圖，編制了分類劃分調(diào)查報(bào)告。完成了淮南、滁州2個(gè)市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境及重金屬污染監(jiān)測與評價(jià)工作。

二、“十二五”面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

（一）挑戰(zhàn)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境形勢仍然十分嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，已經(jīng)成為危害人身健康和食品安全的重要因素，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻。工業(yè)“三廢”對農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染正由局部向整體蔓延，農(nóng)業(yè)面源污染不容樂觀。全省農(nóng)藥用量4～5萬噸（商品量），利用率僅30%左右；化肥用量310萬噸，利用率也只有35%左右；每年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生量4910.54萬噸，綜合利用率僅53%；畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便產(chǎn)生量878.54萬噸，尿液產(chǎn)生量323.36萬噸。廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥及化肥的流失、秸稈資源的廢棄、畜禽糞便及水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染等，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)造成了巨大壓力。

2、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不容樂觀。近年來，農(nóng)村生活污水、垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放量逐年增大，農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況惡化，直接威脅著廣大農(nóng)民群眾的生存環(huán)境與身體健康。局部地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、污染加劇，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境不容樂觀，影響了農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，威脅了人身健康。

3、生物多樣性保護(hù)日益緊迫。近年來，我省農(nóng)業(yè)野生植物資源破壞嚴(yán)重，分布范圍和面積不斷萎縮。隨著國際貿(mào)易的不斷擴(kuò)大和全球旅游業(yè)的迅速發(fā)展，外來有害生物入侵問題日趨嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，入侵我省的外來物種有100多種，給農(nóng)業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

4、農(nóng)業(yè)環(huán)保綜合能力有待提高。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)滯后，隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)測手段和執(zhí)法能力相對落后；農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，責(zé)任難以落實(shí)；相關(guān)部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)，綜合決策機(jī)制有待健全。

（二）機(jī)遇?！笆濉逼陂g，國家實(shí)行節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境等強(qiáng)制性措施，省委、省政府實(shí)施全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民等發(fā)展戰(zhàn)略，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了難得的機(jī)遇。

1、政府重視和社會(huì)關(guān)注為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造了有利環(huán)境。近年來，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作得到了中央和地方各級政府的高度重視，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。黨中央提出建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了有力的政治保障。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了難得的歷史機(jī)遇。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略思想，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代潮流，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù)，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作參與綜合決策，服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。

3、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量需求為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)搭建了廣闊平臺(tái)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的日益提高，全民生態(tài)環(huán)境意識和安全意識不斷提高，人們對生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高，這些都為推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖、漁業(yè)健康養(yǎng)殖等科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)的推廣提供了積極條件，也為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)搭建了廣闊平臺(tái)。

三、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級為主線，以保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為著力點(diǎn)，以提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管為手段，以防治農(nóng)業(yè)面源污染、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、保護(hù)生物多樣性為重點(diǎn)，建立以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）原則

——因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。按照農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)籌安排，因地制宜，分類指導(dǎo)。

——突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，優(yōu)先安排在重點(diǎn)區(qū)域，選擇重點(diǎn)對象，實(shí)施重點(diǎn)工程，盡快見效。

——科技先導(dǎo)，合力推進(jìn)。依靠科技創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)支撐。實(shí)行科研、生產(chǎn)、管理相結(jié)合，生產(chǎn)、生態(tài)、生活相結(jié)合，寓生態(tài)建設(shè)于富民之中。

——循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)國情和省情，按照輕重緩急，有計(jì)劃、分步組織實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

（三）目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

到2015年，農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善；生物多樣性得到有效保護(hù)；全省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫基本建立，并初步建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系；全省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系基本健全，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)管能力進(jìn)一步加強(qiáng)；公眾生態(tài)保護(hù)意識進(jìn)一步提高。

2、具體目標(biāo)

（1）農(nóng)業(yè)污染物排放水平降低5%；化肥利用率提高2.5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)藥利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)；秸稈綜合利用率達(dá)到80%；畜牧規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到70%以上；控制水庫、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。

（2）巢湖、淮河等重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)面源污染區(qū)域綜合治理率達(dá)到15%。

（3）無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)2200個(gè)以上，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定達(dá)1200個(gè)以上。初步建立無公害農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管制度以及可追溯制度。

四、主要任務(wù)

1、抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治。一是源頭控制。推廣農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)綜合利用技術(shù)，減少廢棄物污染；采用配方施肥、化肥深施、施用有機(jī)肥等適用技術(shù)，減少化肥使用量；選用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥，減少農(nóng)藥使用量和殘留量；推進(jìn)畜牧業(yè)、漁業(yè)健康養(yǎng)殖，實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)廢棄物減量化、資源化和無害化處理和污染監(jiān)管，減少畜禽糞便和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。二是強(qiáng)化監(jiān)測。在第一次全國農(nóng)業(yè)污染源普查的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)面源污染定位監(jiān)測點(diǎn)，重點(diǎn)開展巢湖、淮河等重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染定點(diǎn)監(jiān)測，掌握農(nóng)業(yè)面源污染變化趨勢。三是末端治理。推廣秸稈還田、氨化、青貯技術(shù)，提高秸稈綜合利用率；鼓勵(lì)農(nóng)戶和企業(yè)采用清潔生產(chǎn)、健康生活方式，控制和治理農(nóng)村生產(chǎn)生活污染；實(shí)行農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，對種植業(yè)實(shí)施化肥、農(nóng)藥減量控害工程，畜禽養(yǎng)殖業(yè)實(shí)施畜禽糞便資源化、無害化處理工程，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)實(shí)施健康養(yǎng)殖工程等給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而保證農(nóng)業(yè)減排各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)順利完成，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染蔓延的態(tài)勢。

2、推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。一是優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源。因地制宜，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展布局，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)向適度規(guī)模、相對集中方向發(fā)展，種養(yǎng)結(jié)合，推行標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、健康化生產(chǎn)。依托特有的水文、氣候和自然景觀資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和“農(nóng)家樂”產(chǎn)業(yè)。二是推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式和技術(shù)。完善農(nóng)田灌溉設(shè)施，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱地模式化栽培技術(shù)，實(shí)施坡耕地和中低產(chǎn)田改造，大力推廣“豬—沼—果（菜、魚）”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，推廣科學(xué)施肥、農(nóng)作物病蟲害綠色防控等技術(shù)，控制和減少農(nóng)藥、化肥施用量，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄資源的綜合利用，實(shí)行農(nóng)用地膜回收利用，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)品種優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品安全化和管理科學(xué)化。

3、保護(hù)農(nóng)業(yè)野生植物資源。一是開展資源調(diào)查。在大別山區(qū)、皖南山區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，對列入 《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》的農(nóng)業(yè)野生植物物種，開展系統(tǒng)調(diào)查，查清每個(gè)物種的分布范圍、地理位置、種群數(shù)量、生態(tài)環(huán)境和瀕危狀況，利用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）對所有調(diào)查的種群進(jìn)行定位，全面掌握我省農(nóng)業(yè)野生植物資源狀況。二是推進(jìn)資源保護(hù)。對處于瀕危狀態(tài)、亟需保護(hù)的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)野生植物，建立原生境保護(hù)區(qū)，在大別山區(qū)、皖南山區(qū)建設(shè)主要農(nóng)業(yè)野生植物資源異位保存圃，開展農(nóng)業(yè)野生植物資源搶救性收集，并對有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的功能基因進(jìn)行標(biāo)記和開發(fā)利用，實(shí)行農(nóng)業(yè)野生植物資源專利保護(hù)。

4、防治外來生物入侵。組織開展外來入侵生物現(xiàn)狀調(diào)查，摸清我省主要外來入侵生物種類、數(shù)量、分布和危害等情況，建立信息數(shù)據(jù)庫。建立外來入侵生物風(fēng)險(xiǎn)評估與監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，爭取做到早發(fā)現(xiàn)、早撲滅，最大限度地減輕危害程度。對新傳入、發(fā)生面積較大、危害嚴(yán)重的外來入侵生物，及時(shí)啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，組織實(shí)施滅毒除害行動(dòng)。廣泛發(fā)動(dòng)群眾，采取化學(xué)、物理、生物等措施，對外來入侵生物進(jìn)行綜合治理，防止進(jìn)一步擴(kuò)散和蔓延。積極研制、篩選防治外來入侵生物的化學(xué)和生物藥劑、施藥器械等技術(shù)與設(shè)備，為外來入侵生物防治提供技術(shù)支撐。同時(shí)，加大外來入侵生物變廢為寶、化害為利等綜合利用技術(shù)研究力度，探索外來入侵生物防治新途徑。

5、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。一是開展產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測。加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)測力度，集中力量對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域、大中城市郊區(qū)“菜籃子”基地等重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地以及工礦企業(yè)區(qū)周邊、污水灌區(qū)、大中城市郊區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，采用大尺度網(wǎng)格布點(diǎn)方式，進(jìn)行產(chǎn)地環(huán)境安全狀況調(diào)查監(jiān)測，摸清底數(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)檔案，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實(shí)行分級分類管理。二是推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)管。在全省17個(gè)市開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（加工）示范基地建設(shè)。加快推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定，初步形成無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系和工作體系，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，盡快形成政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、共同參與的無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)制，全面提高監(jiān)管能力和水平。

6、建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。一是建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在全省建立農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)掌握面源污染及產(chǎn)地環(huán)境安全變化動(dòng)態(tài)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。二是建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用信息化手段，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境屬性數(shù)據(jù)庫和空間數(shù)據(jù)庫，對調(diào)查、監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)行實(shí)時(shí)更新、匯總和分析。三是建立風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警系統(tǒng)。建立重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)模型，開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)，科學(xué)預(yù)警監(jiān)測和報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

五、重點(diǎn)項(xiàng)目

1、農(nóng)村清潔工程。在全省開展農(nóng)村清潔工程示范村建設(shè)。以自然村為單元，建設(shè)田園清潔設(shè)施、家園清潔設(shè)施和水源清潔設(shè)施等，對農(nóng)作物秸稈、人畜糞便、生活垃圾和污水等生產(chǎn)生活廢棄物進(jìn)行資源化利用，配套推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水等環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全得到有效保障。建設(shè)農(nóng)村物業(yè)服務(wù)站，構(gòu)建農(nóng)村自我服務(wù)、自我管理的長效運(yùn)行機(jī)制。通過實(shí)施農(nóng)村清潔工程，項(xiàng)目村實(shí)現(xiàn)生活垃圾和污水的處理利用率達(dá)到90% 以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到 90% 以上，人畜糞便處理利用率達(dá)到90%以上。

2、農(nóng)業(yè)面源污染防治。配合實(shí)施糧食生產(chǎn)能力提升項(xiàng)目，建設(shè)農(nóng)田生態(tài)攔截工程、入湖（河）口人工濕地和縣域農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系。在重點(diǎn)流域開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)，投資建設(shè)巢湖、淮河、新安江、長江等重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)，建設(shè)農(nóng)田廢棄物資源綜合利用設(shè)施（農(nóng)田有毒有害廢棄物收集池）、農(nóng)田灌溉水生物凈化設(shè)施（農(nóng)田生物攔截溝）。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染源產(chǎn)排污監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全監(jiān)測評估，逐步建立農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全定點(diǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)數(shù)據(jù)庫。

3、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)。鞏固完善14個(gè)國家和省級生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣，新建不同自然生態(tài)類型的鄉(xiāng)、村、農(nóng)場生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)和節(jié)能減排技術(shù)示范點(diǎn)。選擇適宜區(qū)域的20個(gè)縣市區(qū)，大力推廣應(yīng)用適用性生態(tài)農(nóng)業(yè)模式及其技術(shù)，促進(jìn)示范區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

4、生物多樣性保護(hù)。完成大別山區(qū)農(nóng)業(yè)野生植物資源和重點(diǎn)保護(hù)植物資源調(diào)查任務(wù)，建立健全國家重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)業(yè)野生植物資源數(shù)據(jù)庫，建設(shè)農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)、異位保存圃，協(xié)助有關(guān)部門搶救性收集農(nóng)業(yè)野生植物資源。組織開展外來入侵生物調(diào)查，摸清底數(shù)，建立農(nóng)業(yè)外來入侵生物信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)全國區(qū)域性外來物種風(fēng)險(xiǎn)評估監(jiān)測中心、綜合防治技術(shù)試驗(yàn)基地和野外觀測試驗(yàn)站，建設(shè)外來入侵生物防控基地，構(gòu)建科學(xué)完善的預(yù)防與防治體系。

5、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境信息管理系統(tǒng)。構(gòu)建省、市、縣上下聯(lián)通的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在以GIS（地理信息系統(tǒng)）為基礎(chǔ)的系統(tǒng)平臺(tái)上，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境屬性數(shù)據(jù)庫和空間數(shù)據(jù)庫，通過對調(diào)查、監(jiān)測數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)適時(shí)更新和校正，收集、整理、匯總、分析、處理有關(guān)信息，定期發(fā)布信息，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)，開展生態(tài)環(huán)境評估分析，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策提供參考。

6、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境安全質(zhì)量普查與監(jiān)測。每年在全省選擇1—3個(gè)市，開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境安全質(zhì)量普查，進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)提出分區(qū)管理意見。

六、保障措施

1、組織保障。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)咨詢和綜合決策機(jī)制、專家會(huì)審制、定期協(xié)商會(huì)商制、信息發(fā)布制等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境決策和管理的科學(xué)決策民主化；建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、問責(zé)制、行政責(zé)任追究制和行政監(jiān)察制度；嚴(yán)格考核，定期檢查和監(jiān)督；逐步形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

2、政策保障。充分發(fā)揮公共財(cái)政在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)方面的引導(dǎo)作用，積極爭取國家投入，建立無償和有償扶持相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的政府投入機(jī)制；建立和完善資源補(bǔ)償制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。

3、科技保障。組織科研教學(xué)單位和科技人員，加強(qiáng)科技創(chuàng)新研發(fā)，著力對水、土、肥和生物資源節(jié)約與合理利用，農(nóng)業(yè)面源污染防治，生態(tài)恢復(fù)與重建，外來入侵生物風(fēng)險(xiǎn)評估與防治，無公害農(nóng)產(chǎn)品重大質(zhì)量安全事件應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)，進(jìn)行科技攻關(guān)。加速科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的支撐作用。

4、體系保障。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理和技術(shù)服務(wù)體系，重點(diǎn)建立健全縣級農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高裝備水平，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提高服務(wù)能力和水平。

5、資金保障。積極爭取省和地方財(cái)政加大農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入力度，在預(yù)算中安排本級農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。整合相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村存在的突出環(huán)境問題。按照 “誰投資、誰受益”的原則，運(yùn)用市場機(jī)制，吸引社會(huì)、企業(yè)和農(nóng)民投資，參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)。采取有效措施，引導(dǎo)國際組織和外國政府對我省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)投資。

6、輿論保障。充分利用各種媒體，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重要性，采取農(nóng)民易于接受的形式，傳播各種典型模式和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營造有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的良好社會(huì)氛圍，發(fā)動(dòng)群眾參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。重點(diǎn)利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代媒體與技術(shù)，結(jié)合宣傳卡片、村務(wù)公開欄、科技入戶等形式，對廣大技術(shù)人員、農(nóng)民示范戶，開展培訓(xùn)與教育活動(dòng)，提高民眾的環(huán)境保護(hù)意識。